在大罷免連署的過程中,檢調以「幽靈連署」為名搜索了20處國民黨地方黨部、約談了242位基層幹部,一度有將近60人被羈押,使得國民黨眾多地方黨部幾乎無法運作反罷免,所以7月26日的開票結果25:0,頗令人感到意外。
民粹操作過度使民怨反撲
公民罷團金源、人員充足,又占有媒體優勢,綠營更動用國家機器、司法檢調打壓控制言論、買通網紅顛倒是非、造謠抹紅,又不時對民眾稱預算被刪,導致政府機關無法運作的謊言,企圖情勒民眾,沒想到卻激起在野黨的危機感,更激起中間選民的厭惡感。
據個人觀察,尤其是投票前的一個月,很多平日保持沉默的網民,紛紛冒出來留言支持反罷免。藍白合這次僅靠網路的力量及少數媒體的突圍即大獲全勝,實屬難能可貴。
其實,賴清德一開始想用公民團體喬裝民意發動罷免的策略,就種下敗因。畢竟沒有選舉經驗的罷團如同烏合之眾,他們每天上演的荒腔走板行徑,成了為網民每日必看的笑點。
反觀國民黨,則是場場都有十幾位大咖輪番上台演講,罷團氣勢完全被壓倒。而賴清德誇誇其談的「團結十講」,也虎頭蛇尾成了「四講」,還引起極大爭議,助攻了反罷免。
民進黨過去篤信「謊話講十遍,就會有人相信」,因此說了一推如果大罷免沒過,台灣人可能會有的遭遇,結果被人變成梗圖,流傳甚廣,也成了笑話,足證打「仇中牌」已逐漸失靈。
何況,全世界哪有一個執政黨可以優秀到罷免31席在野黨國會議員?民進黨擺明了是「以民主之名、行獨裁之實」,柯建銘在投票的前一天還說「不去投罷免票就不是台灣人」,這句話出自一個沒有政治誠信的人,雖然是個笑話,但也代表台灣社會已被這種二分法撕裂了,台灣的民主已成了獨裁者的遮羞布。
當權者毫無政績似乎也無所謂,台灣所有的問題都是中共造成的,只要心夠黑、皮夠厚,執政黨可以每天說謊。
選後把責任全推給民團
原本預期一旦罷免失敗,賴清德將會面臨黨主席的逼宮,但罷免結果揭曉當晚,民進黨上下口徑一致,把責任全部推給公民團體。可見賴清德會繼續蠻幹下去、延續過去一年多與在野黨鬥爭到底的路線。
未來民進黨各派系在2026年九合一大選,如果不想被沒收初選,恐怕必須自立自強、對賴清德加以反制,才能有公正透明的初選機制。否則依照賴清德的顢頇,民進黨恐怕將會如英系的吳怡農6月所言:「不辦初選恐釀政權崩潰」。雖然多數台灣人樂見民進黨早日政權崩潰,但在過程中,台灣要付出多少代價?輕則社會陷入動盪、重則陷入戰爭!如何在賴清德下台前,讓傷害降到最低,是所有台灣人必須共同面對的難題。
藍白更團結 社會更對立
賴政府可能沒想到,收押柯文哲反促使藍白緊密結合,六成的民意基礎成了粉碎賴清德野心的最大後盾。但儘管民進黨大敗,大罷免卻已讓台灣社會更加撕裂,過去三個月民眾每天在大街上吵架,成了賴清德上任一年多來唯一的「政績」,社會對立已上升到有史以來的最高點,希望接下來台灣可以否極泰來,而非萬劫不復。
賴清德操控司法把柯文哲關了一年,加上賴上任後的專制跋扈,造成藍白兩黨有唇亡齒寒的共識,意外促成藍白緊密團結,這是台灣政治從未有過的現象,即便是國民黨與新黨、國民黨與親民黨,也從未如此合作無間。這次新竹市就是「藍白合」的最佳案例,高虹安市長、鄭正鈐立委的不同意罷免票,都比原來當選的票數超出2萬多票,遠高於原本各自的盤勢。
有了這一次的經驗,「藍白合」絕對是未來綠營執政的最大障礙。民眾黨主席黃國昌在過去這段期間與國民黨主席朱立倫互動不多,所以在國民黨產生新主席後,藍白才會進入下一個階段的合作。
國民黨應該痛定思痛,徹底擺脫內鬥內行的舊宮廷政治,無私無我,主動積極對民眾黨釋出善意,在接下來的兩場選舉中與民眾黨好好合作,甚至可以提早打出2028組成聯合政府的口號以號召選民。藍白兩黨的支持者在結構上有很大的互補性,所以未來在選區分配上衝突不大、協調不難。
最後不能不提的是,館長這次在反罷免過程中所產生的效應。過去這一個多月,館長幾乎出席了每一場重要的造勢活動,而他在直播中講了無數次:「我是中國人」、「兩岸都是中國人」,而選舉結果證明,承認自己是中國人不會對選票造成負面影響。這個現象希望能給過去30年自毀立場、失去中心思想、導致路越走越窄的國民黨當頭棒喝,讓台灣在藍白合作下避免戰爭、走向和平。
(作者係「誠實昇報」節目主持人)
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- 作者 吳東昇
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- 標題 大罷免大失敗後的政治新局
民進黨執政,針對在野國民黨24名立委和民眾黨新竹市長的群罷投票已結束,人民否決了全部罷免案;罷方折戟,但8月23日還有第二波群罷投票,政潮尚未沉沙。
大惡罷政潮是極沉重的內耗,執政黨發動,大成功可肆行專政,失敗了仍可高踞權位,有恃無恐。被罷的在野黨公職純屬挨打,手無資源又遭司法霸凌,還得破釜沉舟奮勇決戰;一年多前才當選的正當性遭到如此摧殘,傷痕椎心刺骨,豈會甘服?就台灣總體形勢分析,沒有正當性的惡罷必有戰損、必結惡果,民進黨主席賴清德脫不了責任,必須全部承擔。
戰損一:民進黨、政府官員和罷團放肆地燃燒反中、抗中情緒,已極大化了台灣的安全風險。
罷團領銜人曹興誠說,藍委朝拜中共政治局常委王滬寧後,開始亂法、刪減預算,法案直接從北京丟到台北三讀;罷團還琅琅上口地說,國民黨委員接受習近平指示,要搞亂台灣。罷團散發的傳單指,被罷委員親中投共、舔共賣台、毀憲亂政、大砍預算,違反國安法和反滲透法,台灣會淪陷,大家財產會變零;還張掛「清統毒、剿匪共」的大看板。但這些指控一無文件物證,二無人證影像,看到表象就開砲,是典型的稻草人謬誤:先曲解知共保台立委的主張,視為代罪稻草人而肆意攻擊。民進黨又自命本土,擅自把反中抗中美化成愛台灣,蠱惑群眾。
愛台灣是台灣居民、大陸人民都有的權利,愛的路徑不同。民進黨反中惹出經濟制裁、美國關稅壓榨和大陸戰備警巡,如此愛台反成害台。國民黨委員通過交流建立互信,是為台灣安全穿梭奔走,善盡民意託付和平保台責任;罷方敷衍表象的攀誣經不起辯證,想搪塞真相也通不過事實查核。大陸因民族同根,文化同源,出於愛台之心,不願毀掉寶島人民生計。民進黨的反中大惡罷抹殺了他者的善心,台灣內部愈亂,台海安全風險愈升高。
戰損二:惡罷、黨鬥、老少世代街頭詈罵、把大惡罷說成比救災還急迫,惡言惡行瓦解了台灣的團結力。
民進黨主席賴清德說,要透過選舉罷免的一張張選票,打掉雜質,淬鍊出守護民主鋼鐵般的意志。他把在野黨和多數非賴的台灣人視為待清洗的雜質,是比歷來政權對待異議者更苛酷的表述。他打掉雜質的手段包括利用檢警調等司法權,鋪天蓋地布置羅網;民眾黨前主席柯文哲和民進黨前行政院副院長鄭文燦是他選連任的潛在對手,皆涉貪凟遭起訴審理中;一被長期關押,一則形象破敗。國民黨的地方黨部主委、黨工和志工,因罷免案普遍遭司法清剿,或收押或交保;連干擾他意志的同黨同志,力爭參選的民意代表也冒出貪腐訟累,甚至被羈押。這種壓迫式的打雜質團結法,過程中未把異見當作民主活力,未分享治政信念,未共享總體資源;只圖鞏固相同意識形態的少數(賴的四成選票),六成多數則懷被迫害之憂。他重複召喚的「全民團結」,在他手中成了鏡花水月夢裡的幻覺。
戰損三:民進黨和政府摻和進惡罷,一本正經地胡說八道,利用在朝資源演講、演習呼應惡罷。人民看當朝權貴,幾乎找不到可以相信的人,民不信官,正是台灣面對危難時最大的憂患。
惡罷是動員負面情緒,賴清德原咬定罷免是公民權利,可是民進黨立院黨團總召柯建銘自承,是他發起群罷國民黨委員,賴也公開要求黨公職應配合、協力,邁向大罷免成功。罷團能布置街頭看板,組車隊和宣傳車遊行有藍委的縣市;被罷委員出一張傳單,罷團能出數十倍傳單夾報派送,這哪是普通公民的手筆?參加罷免活動的志工不用上班上學,長時間拉連署,進市場廣播;若是腳踏實地為生計謀的公民,怎會有那麼多空檔閒情?
大惡罷的理由之一指國民黨立委大砍軍備預算、洩露軍事機密、惡刪政府總預算、反對公帑撥補台電,是不顧保台和經濟民生,該罷。但真相是今年通過的國防預算為歷史最高,在野黨立委未因洩露軍機遭定罪,反而是總統府前諮議、前外交部長助理和民進黨兩名黨工都因涉嫌共諜案被起訴求刑。用公帑撥補台電更證明賴政府的能源政策大謬。
政客說謊是普世共業,但像大惡罷這般黨、政和附隨媒體形成共犯結構,叫納稅人怎麼能相信賴總統兼黨主席,又怎能不憤世嫉俗?
大惡罷的惡果已有目共睹,補茸之道,首應找回司法公理。公理是公認公信的道理,是不證自明的邏輯。大法官、法曹都會標舉正義、公平、中立;但正義因個人、群體、史事有不同面向的思辨,回歸公理才是理所當然。
德國的政治文化嚴禁干預司法,七成德國人才會信任法院,相信司法會做到罪有應得、無罪開釋;法官人事不會因政黨或意識形態而定升遷調補;對羈押嫌犯更有嚴格規定。台灣的司法系統至少應做到中立和人民本位,別再被輿論評議為政治工具人、統治者使喚的武器。
其次,希望賴清德主席能認錯遷善。之前多場演講錯引史事、錯表憲法,暢談打雜質等引起物議的內容,竟只在書面新聞稿中刪掉字句,或由發言人含糊搪塞;如此偽善,何來信賴?
台灣正身陷亂世,若不修身,遑論治國。惡罷進行期間,曾有柯建銘想當院長誤導成局的說法,實則是未辨政治虛實,為始作俑者的賴清德開脫。如今面對大惡罷大失敗的結果,請賴務必自省遷善,也不枉四成支持你的選民了。
(作者係資深媒體人)
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- 作者 林松青
- pages 12
- 標題 惡罷尚未結束,戰損由賴清德買單
7月26日,由民團發動、民進黨全力支持的第一波「大罷免」終於結束,被罷的24位藍委居然全數順利過關,沒有一位被罷掉,「大罷免大失敗」成真。
這次大罷免因民眾黨8位立委都是不分區,沒有一人在罷免名單內,但整個反罷過程中,民眾黨努力協助各地的藍委,尤其選前陳佩琪出面呼籲小草們全員出動,幫阿北跟她投下「不同意罷免」票,可說民眾黨對罷免失敗功不可沒,但民眾黨的挑戰在罷免結束後才正式開始。
民眾黨內曾有路線之爭
其實,民眾黨一直到6月初都還在掙扎是否要全力支持反罷方。主張支持者認為,藍白唇亡齒寒,萬一藍營立委被罷掉超過6席以上,而改選後民進黨取得立法院多數的62席,民眾黨擁有的8席立委就完全沒有意義,所以要力挺國民黨,若國民黨立委被罷6席以下,民眾黨除可投入補選(當時黃國昌已要副秘書長許甫準備投入台北市立委補選),也可在立法院藍白合作中更具有話語權。持不同意見者認為,民眾黨應保有自主性,不必成為「小藍」,個別立委或支持者可以協助各選區的藍委,但不必用全黨之力和國民黨綁在一起。也有人認為,如果太早表態支持國民黨,可能會影響柯文哲8月初交保的機會。
直到6月下旬,民眾黨內的「路線之爭」才逐漸清晰,全力支持國民黨反罷的聲音占上風。6月30日,黃國昌拍板定案,要求全黨投入反罷工作,甚至要求所有黨公職人員,在7/26之前停止輪休或排休,全力配合藍委的反罷活動,同時也確定7月20日由民眾黨主辦一場反罷活動(後來確定是在民進黨部前集會遊行)。沒料到,7月1日傳出台北市前副市長彭振聲的夫人輕生,讓民眾黨上下悲憤異常,全黨投入反罷的意志更加堅定。罷免前幾天,又確認柯文哲8月2日會繼續延押,連走出看守所返家投票的機會也被剝奪了,這使得民眾黨支持者的反罷決心與氣勢衝到最高點。而民眾黨的全力支持又成為反罷成功的重要關鍵之一。
面臨兩年條款、派系問題
在大罷免後,藍白合作勢必會更加緊密,但民眾黨面對的內外問題也會逐漸浮現,先從民眾黨內部的問題說起。
首先,民眾黨在罷免後立即要面對的是,「兩年條款」是否要堅持?「兩年條款」是民眾黨前主席柯文哲2023年尋找「不分區立委」名單時,遇到人才難覓的困擾,因而決定以「海選人才」方式尋找,一來是擔心良莠不齊,二來是想「穩定軍心」,讓更多被提名人感到有希望,於是提出「兩年輪換制」,並要求34名被提名人簽署「當選兩年後卸任同意書」,其中前20名候選人更必須為民眾黨區域立委候選人認真拉票,催出政黨票得票率。目前8位立委明年初兩年任期就到期了,雖預定他們應在2026年底參選縣市長,但明年初後就不再有政治舞台的他們,將如何延續能量與知名度,是一大問題。
「挺柯」的直播主陳清茂,已共同發起廢除「二年條款」的黨代表連署,目前已獲得超過20位黨代表的支持,將在8月10日黨代表大會中提出。黃國昌傾向堅持兩年條款,但如何兼顧2026年九合一選舉的選情,將是民眾黨面對的第一個考驗。
其次,民眾黨內派系問題逐漸浮上檯面。目前看起來,黃國昌透過周榆修秘書長已順利掌握了黨務系統,但台中的蔡壁如,在大罷免期間,持續與台中國民黨籍立委及盧秀燕緊密互動,聲勢漸漸走穩向上。反之,以黃珊珊為首的雙北系統,在這次大罷免中,由於黃珊珊不受藍營支持者歡迎,極少出現在活動場合,且如果民眾黨堅持兩年條款,黃珊珊極可能失去政治舞台。小草聯盟是最支持柯文哲的柯粉聯盟,在柯文哲羈押期間完全以陳佩琪馬首是瞻,未來是否會集結成另一股勢力,也值得關注。
再者,柯文哲若在未來獲得交保,黃國昌主席的地位是否會受到挑戰,雖然柯文哲在官司期間不可能回任黨主席,但黃國昌與柯文哲的互動必將備受矚目。
藍白合的契機與問題
至於對外的問題上,民眾黨與國民黨合作是機會,但也存在很多問題。馬上要思考的是,民眾黨存續的根本問題,亦即在2026年九合一選舉,是否要與國民黨持續緊密合作?從應對這次大罷免的經驗與結果來看,藍白只有緊密合作才有機會贏得九合一選舉。目前民眾黨只有14位地方民意代表,民眾黨成立已經要邁入第6個年頭了,2026年選舉是民眾黨擴充地方政治版圖的重要契機,但若不和國民黨合作,單憑民眾黨之力很難有所斬獲。
在地方縣市首長上,國民黨不可能退讓現在掌握的四都執政權,那麼民眾黨是否能爭取到新竹市、宜蘭縣這兩個有機會執政的縣市,將是藍白合作的重要指標。縣市議員及更基層的代表都涉及地方派系問題,民眾黨是否有機會切入?國民黨派系是否會禮讓民眾黨?都是複雜的問題。
而眾所矚目的2028年大選,目前盛傳的「盧昌配」,關鍵是國民黨內能否接受?黃國昌是否願「屈就」副手?如果以民調決勝負,2023年藍白合的夢魘該如何破除?這都有待兩黨領導人以智慧來解決了。
最後,目前8席民眾黨立委,在大罷免後如何展現其自主性,避免成為「小藍」,這也是他們立即面臨的艱難課題。
(作者係崑山科技大學兼任副教授)
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- 作者 馮國豪
- pages 10
- 標題 大罷免後,民眾黨的挑戰才開始
7月26日大罷免大失敗,賴清德聲望重挫,但政治權力絲毫不減,依其個性必然反撲,在野藍白更加相互需要,但又隨時可能爆發利益衝突。國民黨曝露出黨務危機須做大改變,特別是其兩岸路線非改不可。各黨2026、2028年的選舉籌碼要重新計算。
喧騰半年的大罷免第一波已完敗收場,8.23第二波勝算更加渺茫。賴清德這次創下舉世空前絕後的惡例,已在台灣政局烙下肉焦見骨的傷痕,對台灣政治發展造成無法磨滅的惡劣影響。
大失敗因素多層多面。白營全力為藍委造勢,以綠營出身對綠營理解的深度,直戳綠營的要害,是一大助力,但兩黨基本盤結合僅與綠盤相當,能有如此出乎預料之外的輾壓式勝利,應該是中立或獨立選民發揮了決定勝負的砝碼角色。
反威權一直是台灣幾十年來的主流民意,賴清德若稱心如意會造成「一黨專政,一人獨裁」,已破碎的憲法必形同具文,日後將更快意恩仇,任性使氣。中立或獨立選民可能因此受到刺激紛紛踴躍投票,創下歷來罷免案最高的投票率,民進黨只能飲恨吞敗。
賴清德地位會開始動搖?
這次大罷免真正的主謀是賴清德,其他人都是幫他出謀劃策,跑腿辦事的下人,「公民的力量」更是工具與口頭的遮羞布。賴曾引用過「菩薩畏因,眾生畏果」,造此惡因是否必嚐惡果?
雖然輸到這等難看的程度,要賴辭總統不可能,但依照民進黨的慣例,賴應辭去黨主席職務,2026黨內提名改由他人主掌號令,才能對黨內同志有個起碼的交代。卓榮泰乃賴的第一大跑腿辦事者,他助賴亂政、推動大罷免不遺餘力,大罷免完敗是對卓的不信任投票,卓去職乃應有之義,但這將牽動黨內權力消長。
賴自上台以來沒有政績,專心鬥爭、玩弄司法、不恤民生、跪舔川普、隨興無償供奉台積電;好戰成性、枉顧台灣民命,執意與大陸武備競賽,但毫無勝算,只好向美國磕頭表忠。才在美國人面前演完「城鎮韌性」,隨即慘敗到此地步,美國對台灣究竟有韌性還是脆性,恐得重新評估,賴日後與美關係可能更難拿捏。
賴清德有可能提前跛鴨,但他個性剛愎狠辣難於認輸,體制之權又集於他一手,是否會拿出更卑劣狠絕手段,加強內部鬥爭,極盡所能在兩岸挑事,力圖扳回劣勢,還有待觀察。
經此一戰,朝野關係更難出現穩定的妥協餘地。藍白若稍事退讓,民進黨必然得寸進尺。藍白若固守陣地,賴與民進黨當然不甘久處劣勢,必然會以不同議題頻繁上演朝野對抗的戲碼,台灣政局只會更亂,所謂的中道力量只會是空幻的龜毛兔角、糊弄人或自欺的空話。
國民黨必須做大改變
在反罷的過程中,朱立倫屢屢誤判形勢,決策又失誤,陷他人於陣中不救,沒有義氣擔當。朱擔任黨主席幾年下來,黨務鬆散敗壞、脫離群眾,面對頻出失誤錯舉的民進黨,竟然做不出打蛇七吋的文宣,反而被民進黨的反共文宣蓋頭痛打,還不了手。
此次王鴻薇、李彥秀、徐巧芯、葉元之、羅廷瑋、傅崐萁、鄭正鈐的同意票數超過罷免門檻,乃重大警訊。國民黨黨務已然百廢待舉,今年恰逢主席改選,朱立倫若有羞恥應無臉再尋求連任,盧秀燕若亦不表明參選,勢必由新人出頭擔綱,黨務勢必要走一條不同於以往的新路。
蔣萬安幾次批判反擊民進黨均鏗鏘有力,招招見血。7月17日與賴清德共同視導「台北市2025城鎮韌性演習」時,當著美國AIT處長谷立言的面,直言「我們都是一家人,槍口絕對不對內」、「理性務實的決策者絕對不會把台灣變成熱點,把戰災變成現實」。725晚大造勢,蔣痛批賴「說要團結,但只會說不會做,團結十講講不全」,損到家了。蔣一連串發言皆直中賴與民進黨的要害,提振了藍營士氣,中興少主之姿明顯浮現,暈輪效應必會與時俱增,但正逢尋求連任的關頭,難以出戰主席選舉,2028除非有大意外發生大概也難於出戰。
藍白合必更加深入
這次黃國昌及館長等民眾黨人賣力幫忙,不少國民黨立委都欠了民眾黨人情,包括盧秀燕為保台中三子也欠下人情。欠人情總是要還的,若不還,可能會遭物議,受到負面衝擊,這是國民黨不敢輕冒的風險。
造勢文宣中盧秀燕與黃國昌屢屢同框現身,黃國昌出任主席就先看過盧,過一段時間才與朱立倫見面,這是否意味盧、黃二人幕後對2026,乃至2028已有一些「藍白合」的基本默契?民眾黨人目前握有開價的主動權,會不會一如當初的柯文哲,獅子大開口,提出令國民黨難堪或難以接受的價碼?
無論如何,「藍白合」很難不繼續走下去,這是新機遇,也是大風險。國民黨會不會更加失去自己的傳承,更缺乏開創性,受制於人,甚至為此內部意見分歧,被人繼續以「傅冬菊計畫」輕易撕裂,更加鬆散碎裂?有待觀察。
對兩岸關係的衝擊
這次民進黨的文宣以「反共」包裝「反中」。民進黨早在蔡英文上台後就不斷把「中國」送給大陸,因此,「反共」是其「抗中保台」的延伸,再從「反共」出發批判國民黨不反共或親共,等於直接挖空了國民黨的歷史傳承。這較「抗中保台」下的「親中賣台」打得更深入到位,國民黨幾乎無還手之力。縱使國民黨可說,民進黨有人被吸收當共諜,在大陸賺「紅錢」,但這畢竟是兩碼事,難以服眾,反共與國民黨在歷史上有長期的連結,無法狡辯。
這次大罷免的「反共」文宣戳到了國民黨的要害與痛處,凸顯出國民黨在兩岸路線上的矛盾與困境,亦即若回歸反共路線,如何面對中共與兩岸關係;如不反共,日後如何面對自己的歷史,取信台灣人民?是否能重新提出合乎實際站穩腳跟的兩岸論述,可能要看新主席的態度。若依然故我,「親共或不反共」將會如昔日的黨產一般,成為民進黨在選戰中重擊國民黨的催票機。
(作者係政治評論員)
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- 作者 朱駿
- pages 8
- 標題 7.26大罷免結果有深遠影響
狄更斯在他1859年出版的名著《雙城記》中說:「這是一個最好的時代,也是一個最壞的時代」。這句話好像可以用在台灣身上,因為當前可能是台灣這座島嶼自古以來最富裕、資源最豐盛的時代,但當前也是台灣社會價值最混亂的時刻。
7.26這場大罷免具體呈現出狄更斯那句名言,尤其當我眼見青鳥的年輕人對著一位長者狂吼、謾罵時,一幅世代對立、政治價值對立的社會撕裂感立即浮現腦海。是的,這場莫名其妙的政治運動過去了,勝利者為此疲憊不堪,而失敗者則悲傷難耐,心有不甘,於是寄望於8.23下一個7席戰場,想著要復仇雪恥,所以政治動能很快就會恢復。然而,會有多少人去疼惜台灣這個已經被物慾、貪婪給撕裂得一塌糊塗的社會。
老百姓用選票在說話了
楊渡在投開票當晚發表的文章中說:「老百姓用選票在說話了!」是啊,雖然每次投票都是百姓在說話,但這一次說得特別大聲清楚,因為百姓不傻,他們不是政黨的玩物,多數選民還是看得懂,也明白那些自作聰明的政客在玩啥把戲。
之所以引用楊渡這句話,原因是該話簡單明瞭地回答了,民進黨由上而下對「大罷免、大失敗」的回應。開票後,民進黨敗下陣來已成定局,先是秘書長林右昌出面答覆記者提問,他說「大罷免是民意的展現,是民主的價值」,該黨會繼續堅持民主價值云云,而不去回答誰該為此負責的記者提問。接著是民進黨團總召,也就是此次大罷免的原始提案人,號稱「點子王」的柯建銘上場,他重複了過去說過的話,宣稱「大罷免是人民權利、是民主價值」,他會繼續堅持,也完全迴避了誰該為此負責的問題。最後是指揮官賴清德以臉書形式上場,提的還是「這是公民團體自發的運動,是人民權利,是民主價值」,不過他仍加上了「他會繼續為護台、保台努力」。賴主席迴避了誰該為此負責的疑問。
這三位分別代表黨中央、立院黨團和黨部的人全都提出,「大罷免就是民主價值」的概念,而且一律不談誰該為此負責的疑問,好像這場政治運動既然是公民團體提出,自當應由罷團負責。但楊渡簡短一句話回答了他們三位,民主就是讓老百姓說話,結果老百姓清楚回答了,「我們當中的多數對執政當局的大罷免行動,不買單」。這才是民主價值,是包括同意與不同意者的共同答覆。
民進黨為何輸得如此之慘
民進黨這次政治攻防為何輸得如此之慘?答案就在民進黨自己身上。
首先,民進黨不接受去年立委選戰輸掉立法院多數的結果,62:51的席次結構讓他們無法依照自己的想法治國,因此想到用大罷免讓反對黨失去在立法院的制衡地位。老實說,這一招的確是合憲、合法的狠招,而且民進黨的組織動員能耐也確實讓人佩服。短短幾個月,就能在31個區域立委選區動員到10%以上的人連署,這一點恐怕非當下任何一個政黨能輕易做到的。但民進黨卻忽略了,越是狠招,後遺症越嚴重,你們這種行動不是等於在打所有去年沒投票給你們的選民的臉,是一種不認輸的行徑,客觀說,這是嚴重犯規,該被罰紅牌出場的動作。果然,選民對此開出了「紅牌」。
其次,罷免權是針對各個選區裡不適任或犯法政治人物的政治處罰,怎麼會搞成跟「保台、護台」,甚至「抗中保台」相關的政治運動,難不成是中共派人來台參選,甚至還當選了嗎?當然,一定會有支持大罷免行動者回答說是啊,國民黨就是中共在台灣的代理人,國民黨人控制了立法院就等於是中共控制了立法院。這個指控如果能成立,請問民進黨為何不去台北地方法院直接對國民黨提出告訴,控訴他們涉犯內亂外患罪?而政府當局明知國民黨、民眾黨這些在野叛國集團犯了內亂外患罪,何以不去調查、舉發,而任由他們繼續「禍國亂政」?請問主管機關有無瀆職之嫌?這些法律動作都不做,反而去搞「團結十講」,然後在演說中指責反對者是「雜質」。現在選民用選票說話了,請問誰才是雜質?
再者,當前的世局詭譎多變,川普回任後對全世界開啟關稅戰,攪得全世界不得安寧。了解台灣經濟的人都知道,美國對我們的關稅如果比日、韓和部分東協國家高,那我們就麻煩大了,因為他們是我們的競爭對手,一旦關稅太高,以出口為主的企業全都會完蛋,特別是中小企業。接著就是民生困苦、經濟凋敝,然而執政當局閉口不談這個嚴重的問題。此外,最近因為颱風接連襲台,中南部民眾遭災,也沒見政府極力搶救,反而繼續搞大罷免。這給人一種不管蒼生疾苦,只管政治鬥爭的感覺。果然,選民說話了!
民進黨、賴清德死不認錯
最後,明明是民進黨讓隨附組織搞罷免行動,進入白熱化階段時,賴清德卻親自下場圍事,搞出「團結十講」,可還口口聲聲說「這是公民團體主導的政治運動」,直到輸了還在辯稱「這是公民團體發起的行動」。這還真是把選民當成玩物,敢做不敢當,難道選民看不懂嗎?果然,選民用選票說話了!
回到本文伊始狄更斯的名句,或許我們這一代台灣人可以用自身的行為來證明,我們可以好到甚麼程度,又可以墮落成啥模樣?
(作者係師大政治學系兼任教授)
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- 作者 曲兆祥
- pages 6
- 標題 這是最好的時代也是最壞的時代
7月26日,罷免案首波投票以25比0慘敗收場,不僅打破綠營信心,也引爆罷免團體、青鳥與民進黨之間的指責與互咬。民進黨秘書長林右昌已請辭,但黨內仍有公職要求賴清德辭主席,內閣8月改組也恐難避免,28日晚又傳出賴清德8月初想藉出訪過境美國的行程取消了。基上,賴清德和民進黨可以說是這次罷免案的輸家,但這不代表賴政府不會加碼利用司法打壓在野勢力,甚至升高兩岸對抗來展開反撲。
有輸家就必有贏家,誰是這次大罷免的贏家?
國民黨一次保住了24席立委,照講應為最大贏家,但選後一堆人砲打黨中央,甚至有人痛批就是因朱立倫主席軟弱無能,賴當局才敢肆意妄為;而前秘書長李乾龍更公開對朱喊話:「不要心存僥倖還要連任」。中常會已決定主席改選延至10月,歹戲拖棚,恐怕還是少不了內鬥戲碼。
更令人扼腕的是,這次「抗中反共牌」失效非國民黨之功。國民黨4.26凱道集結就喊出「反綠共」,朱立倫又強調「真正反共的政黨是國民黨」,趙少康在選後還說:「未來更要堅定反共反台獨的立場,以台灣的利益為最高利益」。這樣的論調與綠營的「反共護台」有何不同?難道兩岸交流合作不符合台灣的利益?且看這一次館長以「中國人認同」痛擊「抗中保台」,效果不錯,還帶動了其他年輕網紅跟著做。而國民黨長年拿香跟拜,始終擔心自己的理念不符合主流民意,卻無膽識引領或創造主流民意,難怪每次在與綠營比「愛台灣」時,總是敗給正港的本土派。
民眾黨中央及柯粉、小草的積極動員,被視為此次致勝的關鍵。因此,藍白合成為可望阻止「民主獨裁」的唯一法寶,有人甚至建議現在就組成「國眾聯盟」。該黨主席黃國昌更是炙手可熱,不僅「2028盧昌配」傳得沸沸揚揚,他還被點名接任行政院長。但是,黃國昌不久後就得處理「兩年條款」,不論他如何處理,都會衝擊到民眾黨及個人發展,加上內部派系問題始終揮之不去,黃能否長時間持盈保泰尚不可測。
有許多人認定,人民才是最大的贏家。這次平均投票率突破五成,代表有數百萬選民投下生平第一張罷免票,而藍營基層、民眾黨的柯粉、小草,還有一大批中間選民,為表達他們痛恨「司法雙標」、「仇恨動員」,厭惡違反台灣利益的「抗中保台」路線,拒絕被綁上台獨戰車,選擇了「不同意罷免」。這股力量不容任何政黨、政治人物忽視。
這一場人民自救運動,讓立法院暫時保住了可繼續監督制衡的在野勢力,但我們能阻止賴當局停止司法迫害、輿論打壓,正視基層經濟困境,與美國關稅談判時不犧牲民生利益,推動兩岸恢復對話與合作嗎?
最後,人民若想繼續作贏家,把台灣社會帶入健全的民主正途,確保台灣能長治久安,就必須在平日深刻了解國際及兩岸局勢,權衡輕重,集結力量,並在接下來的每一次選舉罷免時,用選票彰顯人民的力量!
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- 作者 紀欣
- pages 1
- 標題 大罷免大失敗,人民是贏家
柴靜製作的《穹頂之下》影片再度引起大家對經濟發展與環境保護能否並行,這個重要課題的關心。環境影響評估在各開發案裡有著無與倫比的地位,兩岸制度如何規定,頗值探討。
台灣於1975年首度由行政院經濟設計委員會(簡稱經設會,為經濟建設委員會的前身),將環境影響評估之概念引進台灣。1979年行政院院會決議通過,如涉及政府重大經建計畫,以及民間有污染之虞的大型工廠等開發行為,均應辦理環評,業務由衛生署主辦。
1980年7月衛生署提出《環境影響評估法草案》,但因反對意見多而未通過,1987年8月環境保護署(簡稱環保署)成立,隨即提出第二件《環境影響評估法草案》,經過立法程序,終於1994年12月30日三讀通過。1995年10月18日先通過《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》,10月25日通過《環境影響評估法施行細則》,而該細則內容迄今已修訂多次,以符合社會及經濟需求。
而大陸方面,憲法明定「國家保護環境和自然資源,防治污染和其他公害」,確認環境保護屬國家職能。1979年9月第五屆全國人民大會頒布《環境保護法(試行)》,規定若建設有污染之虞的專案,必須提交環境影響報告書。1981年出台《基本建設專案環境保護管理辦法》,對環境影響評價的範圍、內容、程序等作了具體的規定。繼之1986年3月由國務院環境保護委員會、國家計劃委員會、國家經濟委員會聯合頒訂《建設專案環境保護管理辦法》,更詳細就建設項目應實施環評的辦法做出具體要求。此後,國家環保總局陸續頒布多項環境影響評估的配套法規:1987年3月《建設專案環境保護設計規定》、1989年5月《制定建設專案環境影響評價收費標準的原則與方法》、1989年9月《建設專案環境影響評價證書管理辦法》、1990 年6月《建設專案環境保護管理程式》等。終於2002年10月28日公布《環境影響評價法》,並自2003年9月1日起正式施行。
綜觀兩法,兩岸環評制度之相同處在於均有專法規範、個案環評均有認定的依據、審批流程、施工營運時也都設有追蹤監督機制;而相異處為台灣有兩階段環評及替代方案的設計,大陸則針對各種開發規劃有環評專法。
由於兩岸地理位置鄰近,對於地球暖化等環境議題均無法置身事外,也應在環境保護上聯手合作。2014年4月23日,台灣陸委會在立法院針對預防霾害等九項議題,提出〈「兩岸環境保謢合作協議」之利弊評估與洽簽協商進度〉報告,不過,兩岸至今尚未簽署任何環境保謢的合作協議。至盼在一個穹頂之下,兩岸當局能就兩岸環境整治問題攜手合作,共創美好家園。
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- 作者 陳麗玲律師
- pages 87
- 標題 兩岸環評法規比較
今年台灣元宵佳節充滿「北京味道」,在南台灣是北京特色周,在北台灣則是「北京文化廟會」。
台北北京文化廟
2月27日,以「歡樂春節」為主題的「北京文化廟會」在台北市花博公園舞蝶館正式開鑼,相聲、快板、墜子書、京韻大鼓等節目輪番上演,「五路財神」抛灑「金幣」與台下觀眾互動,引得前來逛廟會的各地民眾嗨翻天。
繼去年北京第一次將地壇廟會搬到台北之後,今年他們又把著名的廠甸廟會也搬到了台北,正宗的「北京味道」讓台灣民眾大呼過癮。
據活動主辦方北京市文資辦介紹,本次廟會設有近80個攤位,包括剪紙、風箏、糖人等民間藝術,油麵茶、煎餅果子、烤鴨等京味兒美食,以及同仁堂、內聯升、護國寺小吃等老北京品牌都「空降」台北,300多位民間技師與20位非物質文化遺產傳承人來到現場,力圖為台北市民展現北京廟會盛況。
與去年相比,今年的活動更加注重設計創新,凸出了各方的互動性,增添了活動的趣味性。一是引入北京特色燈會,燈會廟會互動,增添節日氣氛。二是新增部分其他省市攤位,形成京味文化與地方特色的互動;新加入廠甸廟會,形成地壇廟會、廠甸廟會共同展示的熱鬧場面。三是廟會現場演出、專業演出互動,既有現場古彩戲法、京韻大鼓、河北梆子、相聲等的串場演出,又有中國歌劇舞劇院在「國父紀念館」演出舞劇《孔子》。四是設置非遺大師現場展示產品創作過程等環節,實現民眾與非遺大師的現場互動。
作為此次活動的重要推手,台灣動靜整合行銷執行長雷倩表示,「北京文化廟會」把濃縮版、精華版的京味年俗帶到台北,為台灣民眾帶來了一場中華文化大集,它豐富了台灣民眾的節日生活,也促進了海峽兩岸的文化以及文化創意產業的交流與合作。北京市文資辦黨委書記張慧光表示,廟會是中華民族特有的文化遺產,兩岸文化同根同源,希望這次活動能給台北市民提供歡度佳節的好去處,也希望借此為兩岸文化交流打造新平台。台北市會展產業發展基金會董事長林秀德說,希望北京廟會能在台北一年一年辦下去,讓台北市民只要過年就會想到逛廟會、看花燈。
高雄北京特色周
3月4日,高雄燈會藝術節暨第四屆北京特色周在高雄的香蕉碼頭開幕,璀璨花燈,映照著流光溢彩的愛河;京腔京韻,給南台灣增添了「北京味道」;「非遺」表演讓人歎為觀止;宮廷小吃,讓大家大快朵頤……在元宵佳節來臨之際,本次活動由北京市台商投資服務中心、豐台區商業聯合會、豐台區旅遊行業協會等聯合承辦。
本屆特色周共設有豐台旅遊推介區、非遺工藝區、北京特色小吃區、科技文創區、殘疾人職康勞動產品展示區等五個區域。
其中,豐台旅遊推介區以盧溝橋文化旅遊為主題,向高雄民眾展示盧溝橋文化旅遊區特色產品,同時宣傳豐台的特色旅遊項目。非遺工藝區邀請了內畫壺、泥人張、火繪葫蘆、剪紙等「非遺」項目傳人進行現場製作,與高雄民眾互動。
北京特色小吃區以豐台區萬豐小吃城的小吃展示為主,旗下的老北京傳統小吃麵茶、門釘肉餅等進行現場製作。另外,台子火燒、紅螺食品、東華門小吃、老北京炸醬麵、萬豐乳酪、德順齋、爆肚張及宮廷小吃等專案,60多種產品也來高雄參展。
科技文創區以中關村科技園區的文創產業為主,在展場內搭建科技產品展台,設立互動體驗區,讓高雄民眾瞭解現代北京、科技北京、文化北京。殘疾人職康勞動產品展示區,則通過展示殘疾人製作的臉譜、皮影、桃木雕刻、剪紙、手工布藝等作品,表現出他們身殘志堅的精神。
活動期間,還舉辦了「北京高雄小吃大PK」、「鏡頭中的北京」兩岸民間攝影展評獎等多項活動。創建於清朝乾隆年間的米糧屯高蹺會,首次來台為高雄民眾表演高蹺技藝。北京戲曲藝術職業學院京劇系教師、京劇老生李末,豐台戲曲家協會副秘書長徐亞利等多位民俗藝術家,也在特色周上進行演出。
高雄燈會藝術節暨北京特色周是北京、高雄兩地文化交流的品牌活動,創始於2011年,今年已是第4屆。特色周以高雄傳統的元宵節燈會為平台,通過台京兩地民俗文化、飲食文化的民間交流形式,為高雄民眾獻藝送福。
台灣「中華海峽兩岸企業交流協會」理事長黃建雄表示,北京連續幾年把特色文化產業和小吃帶到高雄,實在難能可貴,不僅讓高雄市民能更加深入瞭解北京,也讓兩個城市的民間交流擴展到更廣的層面。這幾年連續參加活動的北京萬豐傳統小吃有限公司董事長侯嘉表示,結識到很多新朋友,感受到中華傳統飲食的豐饒土壤。他們已和台灣合作夥伴簽約,準備在台北和高雄開店,推廣北京小吃。
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- 作者 吳雨宸
- pages 84
- 標題 台灣元宵佳節充滿北京味
在台灣藝術圈有一位致力於創作,卻不忘關懷社會的現代畫畫家羅彩琴。她的父親羅字海也是畫家,大學時主修文學,畢業後原本從事教育工作,卻因藉由創作走出疾病創傷,從此開啟繪畫之路。

作品風格特色鮮明
羅彩琴個性「天馬行空」,因喜好文學在大學讀了英文系,走上繪畫之路後,她大膽地將文筆轉為畫筆,一幅幅地畫出她的美麗人生。羅彩琴認為藝術是極端個人、也是非常孤寂的,但內心深處卻又充實無比,無論是喜怒哀樂,她總有畫筆陪伴歲月、豐富生命。
羅彩琴舉辦過無數次的展覽,其中較經典的有:洛杉磯「美國國際文化藝術學會」個展、台北市政府名人畫廊的「彩筆、丹青、父女情」雙個展、北京徐悲鴻紀念館的個展、上海美術館個展、北京中國美術館個展、台灣國父紀念館德明藝廊個展…等等。特別值得一提的是她在2004年中國美術館的個展。兩岸四地的畫家都以在中國美術館舉辦個展為榮,但在那舉辦過個展的台灣畫家屈指可數,截至目前為止,羅彩琴是唯一在該館開過畫展的台灣女畫家。
羅彩琴在藝術方面的成就,讓中國文化部前副部長高占祥、前中國美術家協會主席靳尚誼、中國最權威的藝術評論家邵大箴,以及中國美術館領導景玉書幾位的讚賞,不吝為她撰寫藝評,以示對她的肯定與鼓勵。
中國文化部前副部長高占祥說羅彩琴:「在畫筆之中,可以清楚地感覺到完全沒有拘縛,畫作的題材也相當多元。她的畫很像一種蘊含在內心深處的強烈感情,想甩又甩不掉,深沉的內涵透過畫部的表現,把原本渾沌的內心,不斷的沉澱,不斷的澄清,成為圓融的內心世界」。
的確,從外在形式上看來,羅彩琴的畫似乎混亂、沒有章序,但仔細端詳,卻可以看到內心豐富「黏滯」的情感世界,有著對這個世界說不完的故事。在羅彩琴的作品中,可清楚看到作者想對讀者說話的激促,對這個世界表達感情的情緒,都深深打動讀者的心緒,並進而揚升成為一種對世界、對環境的深切關照。
中國美術家協會前主席靳尚誼這樣描述他眼中的羅彩琴:「濃烈的色彩,大膽的畫面處理,厚塗的慣有筆觸,是羅彩琴的獨特畫風,她的題材多樣,看得出是精神與思想在極度壓縮狀態下的不被束縛源源而出的創作原動力,可能是感嘆世事多變,例如:殘酷的美伊戰爭、無情的SARS病毒,所造成畫家生命底層驚恐、痛苦、掙扎、吶喊與無奈,皆一一自畫作裡向讀者做無聲告白,她的作品不盡唯美,但卻是人性赤裸的流露,細讀之,或可驗證其境」
羅彩琴擁有敏銳的觀察力、豐富的內在情感、深層的文化素養及多元的創作題材,反映在畫布上。她認為創作是無聲語言,可穿透者內在性靈,產生共鳴,理性與感性綜橫交錯地分布著,並進而取得平衡點。
中國權威藝術評論家邵大箴曾說:「羅彩琴的天賦至少表現於兩方面:敏感於線和色彩,敏感於繪畫的境界;她還有音樂和詩的天賦,而這又有助於她對繪畫的理解,有助於她繪畫的創作。繪畫、詩和音樂,是最通人性、最能直接表達感情的藝術,只有自身感情豐富的人才能為他們接納。應該說,她有與生俱來的畫家、詩人和音樂家的氣質。」
用藝術創造人文醫療環境
羅彩琴30多歲時曾罹患口腔癌,死亡曾經節節逼近,使她深刻體會生離死別的悲痛人生。基於此,1997年時,羅彩琴和前衛生署長邱文達、前萬芳醫院副院長洪啟宗及盧世正,共同策劃醫院的藝文空間,希望藉由畫作在醫院的展出,能讓醫院在提供醫療上的照護之外,也能讓病人有一個更舒適的人文醫療環境。
起初,畫家對於在醫院的藝文空間展出作品非常不以為意。羅彩琴花了很多時間,一一向畫家解說到醫院開畫展的宗旨:患者可藉由藝術感動而對生命盟生鬥志,就當作是畫家對社會的奉獻吧。經由羅彩琴等人的努力,萬芳醫院成為台灣第一個人文醫療醫院,因效果卓越,其他醫院也陸陸續續跟進。而原來對在醫院開畫展性趣缺缺的畫家,也都逐漸改變觀念,紛紛以到醫院展出為榮,人文醫療因此邁開了一大步。北京中新社記者曾因此專程到台灣訪問羅彩琴,並認為大陸也應該學習人文醫療精神,把藝術與醫療結合一起,為病人及家屬做出無形奉獻。
羅彩琴相信,藝術可於無形中感動患者,重燃生命動力,延續生命再造,幫助患者及家屬身心靈健康;儘管藝術家悲情的內在心性不適用於社會大眾,但因悲情而產生出的旺盛生命力的原創藝術卻不容小覷。她相信,即使重大疾病纏身的病人,仍可藉由藝術醫療進而活化細胞,激發生命再生。
藝術與病身可結合,亦可抽離;羅彩琴相信法國殘疾畫家羅特列克必能深刻體認靈肉分離的暢快。她猶然記得,當初於醫院手術後,身心極度痛苦之際,冥冥中想起莎士比亞的「仲夏夜之夢」溫馨、祥和、平靜的畫面,肉身的疼痛則慢慢減輕。人文醫療潛移默化於患者及家屬之中;所有病痛已不存在,而藝術卻完美地存在著。
藝術能量的釋放
走進羅彩琴的工作室,長長的客廳擺滿了不同時期的作品,牆上放了全套的古典音樂與書籍。據羅彩琴說,這是為了把握時間創作,盡量保持早起的習慣,不為別的,為的就是將心中的激動化成筆下的畫作,讓生命找到出口,在創作的同時,將自己心中的能量釋放出來,
誠如北京電影學院退休教授景玉書所說,羅彩琴是一位感情世界豐富,充滿激情的畫家,她把藝術表現作為抒情暢懷的手段,全身心地投入,並且一發而不可收;她那童心般天真的情趣,對人性的深切體驗,以及帶有哲理意味的感悟,都在她的作品中得到體現。
(作者係文字工作者)
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- 作者 彭韻倫
- pages 81
- 標題 羅彩琴的藝術世界
猶記2008年某月某日,盲者詩人莫那能,應我之邀,遠道從台北到花蓮來,參加慈濟大學英美系舉辦的年度中英詩歌發表會,當莫那能以雄渾而沈鬱的聲音,朗誦〈鐘聲響起時〉時,大部分的人都哭了。事前我也讀過這首詩,亦有所感動,但當這首詩從作者嘴裡深情地唸出,給我的震撼與感動之深,實不可同日而語。事後,我一直想著這美學問題。莫那能的現代詩裡,應該帶有一份吟誦文學的「歌」的特質,我想。
阿能從事詩創作是一種偶然。根據莫那能與現場友好的回憶,1983年,莫那能與一些友好喝酒高歌之際,突然唱自己的歌,唱出自己的心聲,而阿能唱的歌,給友好抄錄下來,稍事整理修改,詩人阿能就這樣誕生了。誠然,阿能的詩帶有「歌」的性質,也就是說,最適合詩人自己吟唱與朗誦,而在吟唱與朗誦中,詩裡「歌」的成分,詩裡「聽覺」的魅力,就充分發揮出來了。
〈鐘聲響起時〉
事實上,〈鐘聲響起時〉結構上也帶有類似歌謠「重沓」的重複技巧。每一小節,都含有「鐘聲」的聽覺意象。這首詩,看似簡單,其實已觸及整個社會結構,原住民社區的三大支柱:學校、教會、家庭,都失去了功能,都無法挽回原住民少女國中畢業時,即等待著她們被賣去作「雛妓」的命運:
再敲一次鐘罷,牧師
用您的禱告贖回失去童貞的靈魂
再敲一次鐘吧,老師
將笑聲釋放到自由的操場
當鐘聲再度響起時
爸爸、媽媽、你們知道嗎?
我好想好想
請你們把我重生一次(終章)
〈來,乾一杯〉
當我們確認莫那能現代詩中「歌」的元素,他的277行長篇敘事詩〈來,乾一杯〉,幾乎就可比擬為昔日「遊吟詩人」吟唱的民族史詩了。這「史詩」結構特別,是作為第一人稱敘述者的莫那能,敘述接到訊息回部落看好友撒即有時,卻驚覺面對的竟是靈堂前的遺像,而接著的「文本」是他的追思──「來,乾一杯」,對著好友遺像,是反諷、是悲淒。
這追思形式的「史詩」,從好友撒即有一生漂泊,往西部做苦力、跟船遠洋捕魚、因召集令當兵、退伍後失蹤十年,最後在南非的開普頓被謀殺;從敘述者歸鄉的路與故鄉山村抒情的描述;從他們共同的成長記憶,赤腳從村子走路幾小時到學校、唱國歌、學國語、五族共和的思想教育、以及撒即有叛逆的在校童年;從敘述者倒敘撒即有可憐的家庭,母親第一任丈夫「在林班鋸木時/被滾落的杉木壓死」,第二任丈夫酗米酒酒精中毒,「睡死在後山的溝渠」,第三任是剛領到退伍金的支那人,說要建新厝照顧她全家,卻把大妹賣掉;多層次地輻射出整個民族的共同命運。
詩裡寫實卻又有傳奇性質、流浪、歸家,十年又十年,使得這首敘事詩帶上「史詩」的個性,而第五節的巫師招魂,更是「史詩」慣常擁有的民俗與宗教性。這「史詩」一直寫到現代,整個部落的摧毀、流散:「百步蛇般的威猛」的排灣族男子,「被工廠、礦坑的老闆/視作最便宜的人力」,而「白雪一般的柔情與純潔」的排灣族女子,「肚皮/不再為村裡的男人生育」,而是賣到私娼寮,或者其他色情行業。「史詩」的終章,可說是安靈歌,也是敘述者向好友的鬼靈呼喚與求助:
撒即有啊撒即有
你靈魂一定要回來
帶著山地人的悲哀
到我們祖先那兒去
告訴他們
百步蛇已經死了
雲海變成喧囂的紅塵
滾落到地心和海底去了
告訴他們
山地人只剩下身體和歌
像野豬和麋鹿
在平地被人圍剿、販賣
詩中不落言詮地把排灣族信仰(百步蛇)、周遭(雲海)、和狩獵(野豬和麋鹿),與族人當下的悲傷命運鑲崁在一起,真使人感嘆。雖說是向祖靈稟告,實際是向族人呼喊,要喚醒族人,這毋寧是帶有文學「介入」的功能。安靈歌以高亢的音響作結:
讓我們的交臂變成彩虹
給山地人架上一座
通往故鄉的
美麗的橋樑
也就是族人團結的訴求,也就是原運中「回部落去」的訴求。莫那能的「介入」文學走向,是個人的、抒情的、真摯的。
〈歸來吧,莎烏米〉
詩集中最個人、最抒情、最有部落況味的,莫過於寫給他妹妹的〈歸來吧,莎烏米〉了。檳榔樹、圓月、柴窗、背蔞、彎刀、小米種子、芋頭、豐收、小米酒、彩虹、泉聲,在詩中彼起此落,原住民部落的生活景致重活在我們眼前。「背上背蔞喲」、「束緊腰頭喲」,「上山去喲上山去/莎烏米喲莎烏米」,「喲!喲!」的聲音,帶給這首詩豐富的「歌」的元素──名字也是唱著的。這首詩本身彷彿就是一首歌,再度佐證我闡述的莫那能詩中「歌」的元素。
這首詩沒有任何對社會的控訴,只插入淡淡的一句:「啊!被退伍金買走的姑娘」。我們會為這伊甸園般的原住民生態、人與自然的和諧、兄妹的親情(就像最純情的亞當與夏娃),產生無窮的嚮往,而它的失落,帶給我們無限的惋惜。就原住民運動而言,它是對一直遭輕蔑的原住民文化與生活方式的重新肯定。這重新肯定是建立原住民主體性所必須的。原住民是有能力建立他們的家園的。歸來吧,莎烏米,這歸來的呼喚,是向所有原住民青年發出的:
歸來吧,莎烏米
讓我們一齊合唱豐收的歌
歸來吧,莎烏米
讓我摘下一片亮綠的芋葉
盛滿晶瑩的露珠做聘禮
讓我釀一甕甜美的小米酒
用傳統的共飲杯和妳徹夜暢飲
莎烏米啊莎烏米
哥哥帶著彎弓和火種
懷著不滅的愛和希望
一山又一山地
一遍又一遍地唱著妳的名字
歸來吧歸來
歸到我們盛產小米和芋頭的家園吧!(末章結尾)
莫那能以卑南族傳統民謠〈美麗的稻穗〉作詩集的名稱,並在〈自序〉的開頭引用,再度印證我要論證的他的現代詩的「歌」的特質。「那黃金色的波浪/是我們美麗的稻穗/歡喜呀歡喜/大家一起來歌頌/趕快寫信給遠在南洋的兄弟/一起來慶賀」。莫那能在〈自序〉裡敘述,「每當我唱起這首歌的時候,彷彿就隨著那時而雄渾、時而纏綿的韻律,回到祖先的身邊,心中就有一種要向他們訴說族人遭遇的衝動」。莫那能對「歌謠」的感悟特深,這首民謠裡「無私的歡喜與謙卑的情愫,正可以產生一種生命的力量與文化的信心,讓原住民在絕望中找到希望,在悲憤中獲得喜悅」,他說。
在我個人的文本閱讀裡,〈歸來吧,莎烏米〉就是莫那能版的〈美麗的稻穗〉,其結尾與〈美麗的稻穗〉何其神似。前者是傳統的民謠,而莫那能卻是帶有「歌謠」元素的、帶上個人生命元素的現代詩。
在閱讀過程裡,我一直想尋找屬於排灣族的母系文化,尋找莫那能《一個台灣原住民的經歷》書中祖母形象的蛛絲馬跡,但總是找不到。我一直對母系社會感興趣,因為父系社會帶給我們的災難太多了,也許我們可以從母系文化裡獲得一些啟發。書裡祖母的形象,有著族長的幹練與風采,但又有著母性的呵護情懷,而她與族孫莫那能的相處,有別於父系社會中祖孫的模式,使人感動。但,這已是餘話。
(作者係師大英語系所教授)
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- 作者 古添洪
- pages 78
- 標題 讀莫那能的《美麗的稻穗》
《自由中國》半月刊發行人,中國民主黨的創黨人雷震(1897-1979),字敬寰,1897年生於浙江省長興縣,1979年3月7日在台北因病去世,享年82歲。1960年9月4日因《自由中國案》,被捕入獄,足足坐滿10年牢,直到1970年9月4日才出獄。
雷震生前共寫了三部回憶錄:《我的母親》、《我的母親續篇》(又名《雷震回憶錄》,1978年12月在香港出版)、《雷震獄中回憶錄》(即曾經喧騰一時,遭軍事監獄焚燬的那部)。三部中,一部被劫(第一部),一部被毀(第三部),一部「流亡」海外(第二部)。可謂多災多難,遭時不遇。
《我的母親》未能面世
第一部《我的母親》是雷震在1959年11月15日寫成。書成之後,擬在《自由中國》半月刊連載,預計8期刊完,第一篇「七七事變發生以後」,刊在《自由中國》半月刊第23卷第5期(1960年9月1日出版),4天後,雷震被捕,雜誌社被查封,連載為之中輟。
1961年2月,中國青年黨領袖之一、立法委員夏濤聲,為聲援雷震,擬在《民主潮》從頭連載,該刊第11卷第3期重刊頭篇,國防部監獄保防官王雷立即向雷震施壓,表示未經審查,不得發表,雷震當時因人處牢獄,身不由己,遂囑夫人宋英通知《民主潮》停止連載計畫。
1977年,雷震出獄的第7年,又將《我的母親》書稿交由台北城光印刷廠印行,適逢台灣舉行4項公職人員選舉(縣市長、省市議員、鄉鎮長、縣市議員選舉),國民黨情治人員大肆搜索、突檢各印刷廠,以便檢扣黨外人士的選戰宣傳刊物。以致竟遭池魚之殃,連原稿也全數遭查扣沒收。
其實,雷震打算連同《我的母親》續篇裝訂成一冊,只印行200本,分贈親友,因此,封底印有非賣品字樣。沒收後,監察委員酆景福轉告宋英,時任行政院長的蔣經國不許印行,因為書裡有批評蔣介石的字句。因此,雷震大發雷霆,特於當年10月10日向蔣經國致《萬言書》,嚴厲譴責特務機關非法查扣該書,並且質問蔣經國說,「試問城光印刷廠印了《我的母親》一書,究竟犯了什麼罪?」、「警備總部有無沒收著作之職權?而且拿去《我的母親》印稿時,連收據都不肯出一張,究竟是根據何法、何款?老百姓實在是搞不清楚。」、「我公可以敬撰《我的父親》,難道我寫《我的母親》就是犯了罪嗎?果真如此,那不應了『只許州官放火,不許百姓點燈』的諺語嗎?」因此,《我的母親》迄今始終難以面世。
《我的母親續篇》倖存
第二部《我的母親》續篇(即海外版《雷震回憶錄》),為雷震出獄後,花了8年6個月重新整理寫成,然而卻未能在台灣正式出版,據說是經由施明德和其妻艾琳達透過外籍人士,輾轉送出台灣,先於1978年11月在美國《北美日報》連載,同年12月又交由香港李怡主持的《七十年代》雜誌社排印出書。全書共計402頁,章節並不十分清楚,且有些凌亂。但因蒐羅有1956年12月國防部總政治部極機密的「特種指示」─「向毒素思想總攻擊!」一文,以及蔣經國留俄期間公開發表的「致生母的信」,對乃父蔣介石無情的撻伐,備受矚目。
《七十年代》雜誌(後改為《九十年代》)第107期)1978年12月出版)特地以此書的書影做封面,附刊「《雷震回憶錄》選段」為題的兩萬字書摘,該期卷頭語也詳細說明此書出版經過,並特別推薦此書為「確有價值而且難得」,目前台北地下書坊可以買到該書盜印版,雷震後人似有必要重加整理,在台正式面世。2009年吳三連台灣史料基金會已正式在台出版,可惜雜亂無章,部分未加以整理,可能是為尊重家屬,未便更動。
《雷震獄中回憶錄》遭毀
第三部,也就是當時喧騰於報端,備受關注的,且已遭軍事監獄焚毀的《雷震獄中回憶錄》(一般報紙稱《雷震回憶錄》)。據雷震自稱,在他坐政治牢的10年中,為了打發無情的歲月,曾撰寫約400萬言的《回憶錄》,其中指孫文「聯俄容共」政策不當、「現在有俄國的方法以為模範,雖不能完全仿效其辦法,也應仿效其精神,才能學得其成功」、「要把黨放在國上」和贊成用「獨裁政治」等等,完全和他在民國初年所主張的「政黨政治」,自相矛盾。
他又在該《回憶錄》裡指責蔣介石於1927年任國民革命軍總司令時,不該誘殺任職黃埔軍校且幫助過他的教育長鄧演達,以及1939年任軍事委員會委員長時,不該拘禁立法院長胡漢民、李濟深和居正等人,那些都削弱了國民黨的團結力量;1948年春,蔣介石拒絕美國國務卿馬歇爾的建議,由管制日本的麥克阿瑟將軍攜帶美軍幫助國民黨打共產黨,和在重慶拒絕美國羅斯福總統建議中美簽訂「30年軍事攻守同盟」等,是妄自尊大;又李宗仁任代總統時,曾提出以居正任行政院長,蔣介石表面應允,暗中卻手令國民黨秘書長鄭彥棻等密令有關係的立法委員,在立法院行使同意權時予以否決,乃是自相殘殺之舉;這些都是使中國共產黨能夠在短短時間一統大陸的因素。這些大概就是國防部軍事監獄人員認定該書「攻訐三民主義」、「詆毀國父」、「污衊蔣公」,而予以銷毀之不當內容吧!?其實,這些見解今天看來,稀鬆平常,不足為奇,也多符合史實,只是出自曾任國民黨要員的雷震,比較令人意外!
雷震又說:「不料在十年牢獄坐滿前約兩個月,被時任軍人監獄保防官的華新春特務,率領十幾名精強力壯、凶狠無比,像個暴徒似的獄卒來到我的囚室,不說明緣由而將我的《回憶錄》全部強行搶去。按華新春特務除搶走《回憶錄》外,還把我在獄中十年的日記,一部分友人寄來的函件和詩稿完全搶去,連收據也不肯出一張,類似強盜的搶劫。這又是違法犯紀的行為。執法機關而不守法者,只有自認民主國家的中華民國的國民黨政府才這樣幹的。」
沒料到,這部花費雷震10年心血,18年後,因遺孀宋英向監察院提案重新調查雷震案,意外引發一場案外案。1988年4月30日,就在監察院準備調查的同時,新店軍監竟將回憶錄悉數焚毀,消息傳出,各界一片譁然,監察院對此提出彈劾,宋英並向國防部要求國家賠償,卻遭到國防部駁回。此千古憾事,給焚書坑儒歷史再添一章!
曾呈《救亡圖存獻議》
雷震除了三本回憶錄之外,另有一特別值得一提的是,在其坐滿10年政治牢獄出獄後,於1972年1月,撰寫了《救亡圖存獻議》長文(未刊稿),呈給蔣介石,嚴家淦、張群、黃少谷、蔣經國等人,洋洋灑灑數萬言,計分10章,情詞懇切,逆耳忠言,寄望國民黨改弦更策,突破困局,從速宣布成立「中華台灣民主國」,以求自保自全,並安撫台灣人,開創一新局面。可惜言者諄諄,聽者藐藐,一片忠告,徒託空言,執政的國民黨坐失良機,有如龍困淺攤,新亭對泣,無計可施,2000年喪失政權,良有以也。
(作者係退休中學教師、曾任教師人權促進會秘書長)
附加資訊
- 作者 石文傑
- pages 74
- 標題 雷震及其三部《回憶錄》
一個人在其一生中思想的孕育、成形是在他十多歲的中學時代。這段時光勾畫了他終生的理想抱負、行止擔當,也培養了他的才學、體魄。
60年前相遇相知
1955年夏秋之際,我考上師大附中,歡天喜地地去學校參加新生訓練。報到後,得知被分發到「實驗11班」,以後不必考高中了,更是興高采烈。我就如此在附中度過了6年師友共處的歡樂時光。
三天的新生訓練裡,我們首先學會了校歌:「附中、附中,我們的搖籃,滿天烽火創建在台灣。‥‥我們來自四方,融匯了各地的優點,我們親愛精誠,師生結成了一片,‥‥我們是新中國的中堅,看我們附中培育的英才,肩負起時代的重擔。‥‥把附中的精神照耀祖國的錦繡河山!」
五六十年來,我四處奔波,跑遍台灣、大陸、美國及世界七大洲,曾遇到許多附中學長及學弟妹,大家都是從附中「搖籃」出來,校友們在各領域裡也的確把附中「百花齊放」、「自由活潑」的精神,照耀整個台灣、大陸的河山。
排隊時就見到我們班上的50多位同學。大家都是來自各個小學,真是融匯了各地的優點。十來歲的孩子們,活潑天真,冒險求新。其中有位七八十公斤的龐然大物—翟大鵬,而我們大多只有30幾公斤。我們乃尊稱他為「胖子」。
胖子那天告訴我,他家離師大不遠,唸小學時,每天早晚與幾個同學沿和平東路一條直直的大道走著上學、回家。幾年下來,愈走愈膩,於是經常去尋找「捷徑」(short-cut) 。今日某同學宣稱從兵工學院邊的稻田裡走最近;過兩天又有人說,穿過清真寺對面,過一個小溪上用棺材板搭的小橋,肯定是最短的路。胖子就像哥倫布一樣,幾年一直在尋找去上學的新路,但一直沒搞清楚最近的「捷徑」是哪一條。多年後胖子告訴我:「直到初三唸了黃璟然老師教的幾何:『兩點之間以直線為最短』,才知道,最先走的和平東路那條大路,就是最近的捷徑了。」 可見胖子結合實踐與理論,辯證地找到了真理;這件事也標誌了本班同學創新求進、努力不懈的精神!
師大附中沿革
師大附中的最早歷史可以回溯到日據時代的1937年(昭和12年、民國26年)4月1日草創的「台北州立第三中學校」。台灣光復後,於1945年12月5日改名為省立台北第三中學,次年1月25日又改名省立台北和平中學。當時在台北,建國中學(一省中)、成功中學(二省中)、和平中學、北一女中(今天的台北第一女中)、北二女中(今天的中山女中),合稱為五省中。
改名和平中學初期,主要是集中當時還留滯在台的日籍學生就讀,1947年4月10日,日僑遣送回國完畢,開始大量招收本地及大陸來台子弟,省教育處決定將和平中學改為師院附屬中學,作為省立師範學院(今日的台灣師範大學)學生實習與教育實驗的中學。因此於1947年8月1日新學年開始時,正式更名為台灣省立師範學院附屬中學,設有高中部與初中部。其後於1949年10月,師院附中接收了國民革命軍遺族學校約310個學生,成為當時外省子弟比例最高的學校。
以自由風氣著名
教育的目的在於德、智、體、群、美的總體培養,而這也正是附中整體教育的寫照,附中的教育在這些方面做到了均衡的發展。
附中有良好的師資及優秀的學子,在學業上是全省的佼佼者。而眾所周知的乃是附中在當年嚴緊的時代背景下,堪稱全省首屈一指的充滿「自由思想」的中學,附中同學因此得以活潑創新、行誼有序、見識通達。我在附中的六年 ,一直是黃澂先生擔任校長,他對培養附中的自由風氣,立下不可磨滅的功勞。
另外,附中當年在吳貴壽主任的主持下,具有全省最為人稱道的體育課程,這使得附中不僅在各項球類、田徑的競賽中名列前茅,而且令每個學生都勇於參與體育活動,增強體質、磨練毅力、學習合群、善於組織。
2005年4月我在北京,正值連戰學長(高24班)打破國共凍結,前往北京作歷史性的訪問。他到北大作了一個高水平的演講,事後我聽到許多大陸官員、青年才俊讚揚連學長的演講,認為那是台灣教育的成功。連學長的「大家風範」,顯然已把附中的精神表露無遺。
實驗11班好老師多
除了一般標準招收的班級外,師大附中在1950年到1961年間,曾招收過「四二制實驗班」,是初中直升高中的六年一貫班級,與台灣所使用的標準三三制中學教育制度完全不同。個人回憶起來,當年實驗班招收的學生與其說是優秀,更應該算是幸運。因為他們得以擺脫緊張、激烈的高中升學考試,沒有束縛地盡情思考、探新。另外,他們在這成長過程中,獲得六年師友共處、切磋砥礪與守望相助的人生經歷。
我在附中六年中受到許多難得的好老師的教導、薰陶,如沐春風。其中國文老師祁懷美、李鍌、錢倫寬;英文老師李雲珍、陶立箴、楊力宇;物理老師張書琴、郭子克;數學老師丁權、黃璟然、羅崇光、林民和;化學老師江芷;生物老師唐玉鳳;歷史老師鄭振模、董道明;三民主義老師儲亞夫、程敬扶;童軍老師沈同倫、黃羅;音樂老師楊蔭芳、柳挹群、劉德義;勞作老師秦彥斌;體育老師吳貴壽、敬果、林承等等,最使我懷念、感激。
附中造就不少英才
「看我們附中培育的英才,肩負起時代的重擔。」這半個世紀來,附中不知造就了多少英才,分別在學術界、教育界、文藝界、工商界有所作為。我以前在大陸從事合作建設工作多年裡,也遇到許多附中的學長及後輩,他們都把在附中打下的良好基礎及所學「 照耀著祖國的錦繡河山」。
高24班連戰、高31班陳履安、實驗5班吳伯雄、實驗10班張博雅、高47班郁慕明、高128班陳沖,以及本班劉兆玄,都在台灣政界做出很大的貢獻。毛高文(高37班)曾任清華大學校長、教育部長,為造育英才獻身。初36班熊耀華(古龍)的武俠小說名滿天下。另高58班王贛駿成為第一個上太空的中國人,傅達仁(初8班)是籃球國手、名體育評論員,劉國松(高16班)在繪畫上有重大成就。他們都是附中的驕傲。
本班同學均敦品力學、有守有為,成就斐然。因篇幅有限,僅略舉數人如下:李靈峰現為全球知名的高能物理大師;周鑫鑫從事高科技光學研究,已獲專利近百個;王宗方在流體力學領域做出卓越的貢獻;蕭政在經濟學上有重大突破,享譽國際。毛渝南、郭隆和姜文焯是本班三位實業家,創業卓然。唐晴川從事神職佈道,現為美國南加州著名牧師。林中明專攻文學有年,著作等身。最難能可貴的是王右鈞自大學畢業後即返回母校教學,任教達42年,是附中教學最久的老師,春風化雨、桃李滿天下。
昔年植柳今落
我們班上最早去世的是阮文英,他初中畢業後投考空軍幼校、官校,後在台海上空夜航中殉职,享年不到30歲。我曾多次專程去新店空軍烈士墓弔祭他,不勝唏噓。我們同學中患癌症的不少,王佑民、毛為文、林至中、孔繁謀、朱怡均去世多年。有人懷疑是當年附中後面的稻田用了一種強烈的美國農藥所造成。走筆至此,不禁想到本班同學總共已有15位作古。回思50多年前大家在附中歡樂的崢嶸歲月,同學少年,風華正茂,不免有昔年植柳,今搖落之悲!
在我一生中,少時受我父親薰陶,其後長年與胖子切磋砥礪,學到了幽默,使我在畢生起伏顛簸(the vicissitudes of life)中,憂傷時尋回歡樂,孤獨裡不覺寂寞!翟大鵬為人豪爽、以義交友,不幸十年前因心臟病突發,猝然而逝。當時我在北京得知噩耗,頓時回思自新生訓練相逢,那六年及其後一共整整的50年裡的許多歡聚時光,不覺淚水已然盈眶。
2015年是本班同學進校60周年紀念,4月正值附中68周年校慶。我將遠渡重洋、萬里跋涉,回到附中,與李雲珍老師(初一導師)及幾十位同學重聚;只是念及許多老師、同學均已物故,當年師友歡聚、風華盛茂早已逝去,興奮與悲戚在心中交戰。我想當我像60年前一樣,看到附中的大門時,會深深感到:「我願時光倒流,讓我重循那六年師友歡樂共處的崢嶸歲月!」
(作者係師大附中實驗11班學生,後在美從事石油工作)
附加資訊
- 作者 姚鳳北
- pages 70
- 標題 一甲子重回師大附中
時值太陽花學亂一周年之際,回首細思,可覺察出不一樣的味道來。太陽花除對兩岸關係帶來諸多不利的影響,也對備受推崇的台灣民主進行了一次徹底的挑戰。
西式民主不論是普選制或代議制,作為一種政治制度而言,有其一定的長處和優勢,但要其發揮正面作用,需要一系列前提條件,而這些條件台灣並不完全具備,這也就注定了台灣民主從一開始就問題多多,而太陽花學亂不過是一次具體的表現罷了。
首先,實行西式民主的一個前提是人民有共同的國族認同。台灣泛藍陣營大致堅守中華民國這塊招牌,泛綠陣營則視大陸為仇讎。難怪有人戲言,每逢選舉,藍營選政府,綠營選國家。這哪裡是什麼民主選舉?明明就是兩國人的選戰。其實孫中山先生早知個中深意,故把民族列為三民主義之首,也多次闡述民權應為所有革命者所共同享有,而非想當然中的每個人。
其次是契約精神的缺失。正如19世紀英國法律史學家梅因在《古代法》中所闡述,現代化的本質是社會完成從身分到契約的轉換。從總體而言,台灣社會還停留在身分認同的層次,例如台灣人極大化地受到名校光環、家庭背景、從事行業及收入高低等身分的影響,而非按照其個人在社會契約中所履行的權責而論。
以選舉為例,一個真正成熟的民主社會是不會討論候選人的出身,而會關注其政策方向及個人品行等方面。例如美國小布希不會因其父是老布希而受到對手攻擊批評,希拉蕊也不會因其丈夫是比爾‧柯林頓,而飽受輿論非議。去年11月底的九合一選舉中,對某些候選人的苛責,已經淪落到人身攻擊的低劣程度,這樣的民主實在令人難以忍受。
再次是妥協與合作精神不夠成熟。以西方為例,成熟的民主社會在選舉時必然是君子之爭、各顯神通。一旦選舉落錘定音,雙方就應當相忍為國,執政黨不該辜負人民的期望,在野黨則應盡上監督的責任。反觀台灣,執政黨不能統領全局,在野黨為反對而反對、恣意杯葛,唯黨派及個人私利至上,視台灣前途命運為兒戲。更不必說太陽花學生公然聚眾占領立法院,反對民選政府的決定,而不是在體制內尋求和解妥協。這種「我不滿意就肆意妄為」的trick or treat,距離良性民主所必要的妥協精神實在相當遙遠。
最後,台灣除去自身特有的民主缺陷,又無法逃脫所有後發型民主政權所共同面對的政治陷阱。民主改革不是開開會、喊喊口號就可以實現的,而是需要通過一系列強有力的,從上到下,全面徹底的改革,才能逐步完成。政治現代化的核心精神不外「分權」二字,如何用集權的方式達到分權的目的,也就成為二戰後所有非原生型民主政權所共同遭遇的難題,迄今為止尚無完美解答,故而後發型民主政權往往畫虎不成反類犬,台灣似不能倖免於外。
(作者係陸生,現就讀於政治大學企管所)
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- 作者 周泓旭
- pages 68
- 標題 台灣民主的宿命
3月18日,去年3.18爆發的太陽花學運屆滿一周年,台灣無論是朝野政黨,或當初占領立法院的學生,無一不把周年當作一個重要的時間點,而加以回顧或評論一番。不過,一年後,一年前有些事情的正當性漸漸遭到質疑。
五十步笑百步一樣黑箱
還記得太陽花學運之初,許多上街民眾聲稱政府在簽訂服貿協議時是「黑箱作業」,並以此煽動大眾的情緒,齊聲譴責政府應該公開透明,把服貿協議中的每項細節公諸於世。不過,反觀太陽花學運的決策圈裡,多數的決議也是由少數人「黑箱」決定的,許多現場民眾根本無法參與決策,甚至連溝通的機會都沒有,這也導致許多場內外的民意無法反映出來。
學運當初關於準備退場時機的問題近來一一現形。社運人士王奕凱最近接受訪問時表示,退場的時間點及行動由不到10個人組成的決策小組決定,這形同另類的「黑箱」。另外,公投聯盟的蔡丁貴教授也曾表示,自己在活動中表示有意進入決策圈,並託人進入議場傳達意願,不過最後仍遭反對。
身為決策小組成員的吳崢,近來談及去年學運的退場時機坦然表示,當時在學運能量逐漸轉弱、外界質疑學運能力,以及立法院會即將召開等諸多壓力下,他們不得不宣布要退場。他進一步補充,那時候的宣告退場的確比較像是一個「告知」的行為,但這也是在相當無奈下所做的決定。
這些學運分子過去質疑政府,如今看來卻像是笑話一則,因為學運從一開始就反對「黑箱決策」,結果自己所採用的決策方式就正是本身極力想推翻的制度。相信隨著時間,有關太陽花學運真正的評價將一一浮現。
周年回顧活動另有訴求
3月18日太陽花學運周年,許多團體重返立法院前舉行晚會,並以音樂及戲劇等方式傳達反服貿的立場,但內容卻似乎都跟反服貿無關。晚會一開始即有樂團演出,不過歌詞內容卻多半是「台灣獨立」、「國民黨不倒、台灣會倒」,跟反服貿扯不上關係。
再來則是學運領袖魏揚與陳為廷的演講,他們兩人對服貿爭議只輕輕帶過。魏揚花了很多時間批評政府開放美牛,卻完全不提在野黨也有許多立委支持開放美牛。陳為廷則更誇張了,一開口就直接批「九二共識」,說要把「九二共識」形塑成一種髒話,他的演講不僅內容空洞,格調也很低,實有失學運領袖的高度。他還補充執政黨的兩岸政策形同出賣台灣,顯露其傾向台獨的本質。
總之,318學運周年晚會,以「民主轉大人」為標語口號,不過從頭到尾看下來,所說的反黑箱、反美牛及反自經區,主張憲政改革等等,儼然成了一場「國民黨批鬥大會」,對於真正的服貿議題反而避重就輕。
又想搞占領
學運分子當天還想回到立法院旁搞占領,他們確實占據了一條馬路,也有大量警力來維持秩序。不過,近距離觀察便可發現,人數已經大大不如從前。
回頭來看,去年整場活動並沒有達到任何目標,唯一做到的是攻占媒體版面,但一場透過暴力癱瘓政府,造成流血衝突的運動,換來如此結果,真的是成功了嗎?而令人更擔心的是,有了太陽花學運先例,未來可能動不動就有人占領公部門,也可能讓政經議題的討論淪為民粹操作,這不僅將使學運分子標榜的「最溫和理性」一步步消失,也將使民主法治蕩然無存,為台灣社會帶來嚴重的浩劫。
318學運分子宣稱,自己的犧牲能換來光榮,能為人民保住應有的權利,且不說他們是否能代表全體人民,他們所要求的「退回服貿協議」、「建立兩岸協議監督條例」,一項都未達到,難道不是一場夢嗎?
附加資訊
- 作者 李成蔭
- pages 66
- 標題 一場學運一場夢
細數抗戰期間,中日雙方共發生22次大型會戰,其中淞滬會戰、南京保衛戰、徐州會戰都是大家耳熟能詳的戰役。
淞滬會戰是抗日戰爭中第一場大型會戰,也是規模最大、傷亡人數最多的一場戰役。這場發生在1937年8至11月間的戰役,中日雙方共投入了100多萬軍隊。這場戰役粉碎了日本「三月亡華」、速戰速決的美夢,並建立了世界上第一個反法西斯戰場,影響深遠。
2001年建成的上海淞滬抗戰紀念館,坐落於上海市寶山臨江公園內,從遠方瞭望,就可以看到一座類似黃鶴樓式的紀念塔。紀念塔寶山塔高53.6公尺,與紀念館塔館合一,共計12層,這裡就是當年淞滬會戰的主戰場。公園裡,抗戰舊址紀念碑寂寥地躺在草坪上;紀念抗戰勝利60周年所建造的和平之鐘,也聳立在一旁,彷彿在提醒著後人,切勿忘記過去那段艱苦的抗戰歷史。
雖然大家習稱「八年抗戰」,但自「一二八事變」開始,上海人民即展開了一場長達14年的抗日鬥爭。場館的一樓第一展廳,以時間序列為主軸,展出《抗日戰爭與上海》影像資料、文物與圖片,細數從1931年以來的上海抗日史,1932年的「一二八事變」,到1937年8月13日起的淞滬會戰。
第二展廳則介紹《淞滬抗戰史事》,以大量的聲光效果及多媒體的技術,讓參觀者心理產生巨大衝擊,其中「小英雄方塔就義」故事,讓人印象深刻:
陽家橋小學學生夏秋生懷著國仇家恨,在方塔牆上寫著「打倒日本帝國主義」後被日軍生擒,投入河中,後被家人救起,但日軍再度前往其住處,把他帶到方塔牆前,以刺刀活活捅死,年僅12歲。在今日上海中山小學內,夏秋生的雕像,陪伴著抗戰歷史,不被遺忘。
在上海對日抗戰期間,發生了4次日軍對平民的屠殺。第一次是1937年8月23日,日軍在羅涇登陸後,屠殺聞家宅,更有孕婦胎兒被日軍從腹中挑出砍頭;而石家宅男女集體以鐵鍊綑綁,活活燒死;在不到100天的時間內,屠殺平民2千餘人,佔總人口的八成。第二次屠殺在1937年的11月5日,日軍在金山衛登陸後,以槍刺、砍頭、肢解了千餘名老百姓,所謂「在金山衛,每家都有一本血淚帳」。第三次屠殺在1940年4月14日,日軍在青浦地區展開為期13天的大屠殺,許多村民被日軍當作活靶進行射擊練習,死傷無數,許多鄰近村莊成了「無人村」。第四次大屠殺在1940年7月,崇明地區「周圍數十里,已成一片焦土,全縣精華,悉遭焚如」,村民遭到集體殺害,最小者只有3歲。這些史實在紀念館內完整地呈現。
走出紀念館,在館內被壓抑的情緒,有被瞬間釋放的感覺,沿著「淞滬魂」主題牆走下來,刻畫著上海抗戰的各種場景映入眼簾,再往下走,「淞滬軍民抵抗日軍侵略」的大型雕塑,標誌著當代中國人民依然堅強的抵抗外侮。忽然覺得,看著在公園內悠閒散步、運動的人們,讓我們更加緬懷過去那段血淚的歷史。
今年1月,上海大規模地紀念抗戰勝利70周年,淞滬抗戰紀念館舉辦了研究淞滬抗戰史的活動,並決定於今年內出版一系列的專書與影視作品。
此外,該館在去年10月開始一系列的擴建工作,希望把淞滬抗戰紀念館提升為「淞滬抗戰歷史展示中心」、「愛國主義教育示範基地」、「海峽兩岸文化交流基地」、「淞滬抗戰歷史研究基地」,以全新的面貌,向世人展現過去那段屬於中華民族的、屬於全世界反法西斯陣營的抗戰歷史。70年過去了,對日抗戰的歷史依然不朽,中國人在外敵前展現的精神,仍舊不屈。
(作者係青年社運工作者)
附加資訊
- 作者 殷壽銑
- pages 63
- 標題 記上海淞滬會戰紀念館
美日聯合損害中國權益由來已久,其戰略焦點是在台海注射分離主義。自1895年清廷被迫割讓台灣給日本的《馬關條約》、1951年的《舊金山對日和約》,到近年解釋《美日安保條約》適用於釣魚台、…等,無不可見美國伸手操弄其中。
美國「重返亞太」,先以「中國威脅論」造勢,再順勢強化美日同盟的份量,並以分斷的台海現狀為支點,直入中國邊界。從地緣上看,北京設下東海防空識別區,而不急於推出南海防空識別區,是分辨了其中輕重。日本遠在東北亞,美國卻邀它到南海「空巡」,當然是讓亞太國家自相鷸蚌。南海紛擾的相關鄰國多為小國,機會主義性格較重。日本固然想藉機重溫「大東亞共榮圈」,但那些南海鄰國不是沒在二戰時嚐過日軍共榮的滋味,很難想像他們會歡迎這種歷史情景再現。
除了日本,自東亞到南亞的絕大多數國家都受過新舊殖民主義的迫害,而在反殖民鬥爭的時代都是同盟關係。日本脫亞入歐,迫害亞洲手足的歷史,無從狡賴。美國在二戰後幫扶日本,分化亞太國家,自朝鮮半島、台灣海峽、中南半島乃至印度半島,歷歷在目。過去美國聯手蘇聯打碎歐陸,奪取全球霸權;又曾聯手日本衝垮亞洲,宰制亞太秩序。後來美蘇反目與之前的美日反目一樣,盟友成敵人,敵人再成盟友,端視對象是否臣服於美國的利益。俄國如今不甘臣服,就招來美國壓力,可為說明。南海鄰國們難道會好了傷疤忘了疼,去膜拜「殖民高級論」而臣服日本的南進?
簡言之,美日同盟是冷戰產物,矛盾區域在東海,而過時產物無法適應東海和平發展的新需求,美日同盟的強化反證新舊殖民主義的技窮。南海紛擾則是戰後反殖民國家之間,經過外力因素,而被放大的內部利益矛盾。正因為東海技窮,美日同盟唆使越、菲、澳等國在南海攪和,阻止「一帶一路」的影響坐大。這說明了美國「重返亞太」帶來的不是福音,而是聯手扈從者,去分化不臣服於美國利益的國家的慣技。
北京目前在南海方面使的力,應該是聲南擊東的戰術,是東海發展戰略的一個手段。若北京被誘使將戰略重心南移,則不但成全、擴大了日本的勢力範圍,還將導致亞洲的反殖民盟國之間的自相毀滅。反之,東海方面的矛盾國家只有美日兩國,且美日間的矛盾未必小於中日。畢竟中國人可沒飄洋過海去東京屠城;駐軍日本和原爆日本的都是美國大兵。日本愈否認侵略罪行,就愈跟美國人過不去;但若反省侵略罪行,又自認難以成為東亞大國。
日本擴軍的唆使者是美國,打擊者也將是美國,一如二戰前後的歷史。並且,日本擴軍幾無扈從者,卻增加北京強軍的正當性。今年中俄將舉行紀念反法西斯戰爭勝利70周年的大閱兵,就是個警告,長白山上的東風導彈不是擺設而已。若日本擴軍引發戰爭,將自毀5年後的東京奧運甚至整個日本全國不說,東北亞的亂局會讓減輕美國壓力的歐陸、俄國和印度趁機雄起,中亞局勢則將令美國顧此失彼,失去依託的美元將提前出局,霸權可能就此終結。美國豈會容許這種新局出現?
美日同盟相互綁縛手腳,已難在新世紀有多少正面作為。亞太國家為因應和平發展的新需求,勢必要脫去冷戰包袱,這會具體表現在東亞地區自北到南種種人為線條的解放,包括台海中線。然而,正是為了遏制中國主導的亞洲國家興起,台灣作為美國霸權的戰略籌碼,極可能被人為地點燃戰火引信,讓始終覬覦南進利益的日本,與中國大陸爆發武裝衝突,台灣則將成為犧牲品。遠在大洋另一端的美國,在甲午戰爭、八年抗戰,收成了東亞和東北亞戰略利益;若中日戰火再起,後果當然也不會例外。這就是美國「棄台」戰略的正解。
真正愛台灣的人,或成天吹捧台灣的人,為了避免同胞生靈塗炭,何不勇於「棄美」?美國千方百計遏制一個全球1/5人口的國家興起,無非是恐懼自己獨占的豐厚資源被要求均霑雨露,所謂正義、和平、民主、人權云云,於此並非「普世價值」。反之,源於漢明兩代思維的一帶一路、共造共享戰略,以及相應的亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金等,才是台灣揚棄冷戰遺緒,在這場中西文明持久戰的機遇中,共襄中華民族復興與人類和平的新選擇。在這種視野下,我們可以清楚審視意在大選的男男女女,是和平之星?還是戰爭販子?
(作者係自由撰稿人)
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- 作者 王錦南
- pages 62
- 標題 台灣應脫去冷戰糾纏
1894年中日甲午戰役,我國慘敗,次(1895)年乙未4月17日被迫與日本簽訂《馬關條約》,割讓台灣。日軍立即兵臨台灣,5月29日於台灣東北角澳底登陸。
1895乙未之役死傷慘重
是時,朝廷已下割台之詔,令在台所有文武大小各員,著即內渡,清軍不乏遵旨內渡。惟為保衛台灣,亦有數以萬計官兵抗命。湘軍、淮軍、粵軍和台勇、客勇等部合組「義軍」,聯合從事武裝抗日;斯時,日軍一路南下,縱橫屠斬、遍地死屍、焚燬民宅、火光甚至綿延數里。
期間,台灣客家義首吳湯興、姜紹祖、徐驤、閩南秀才林崑岡、楊文豹、林碧玉父子,與湖南、安徽、廣東等外省官兵如總兵陳得勝、副將楊載雲(楚人)、黑旗軍統領吳彭年(浙江)、統領楊泗鴻、黑旗軍親兵管帶袁錫清、幫帶林鴻貴、營弁李士炳、沈福山等,均率部力戰日軍身死。
斯時,「義軍」因係諸軍聯合,組織混亂,自亂陣腳,訓練不足,甚至草野農夫,散則為民,聚則為兵,所用武器是落後的火藥槍;日軍則是混合兵種的近代化部隊,其侵台「南進軍」編制就包括步兵、騎兵、機關砲隊、野戰砲兵、野戰電信、工兵、彈藥隊、輜重隊、野戰病院、甚至有測繪地圖部員等。武器則是配備無煙火藥的村田銃槍枝,近衛師團更配備可連發的改良式村田槍枝。機關砲(機關槍)每分鐘可射 600發子彈,野戰山砲榴彈與榴霰彈的威力更是前所未見,外加日軍訓練有素,如此優勢武力,義軍遠非日軍對手。
在中日武備如此差距下,乙未之役是一場毫無勝算的戰爭,但自三角湧(台北三峽)、大嵙崁(桃園大溪)、新竹尖筆山、彰化八卦山、至西螺、土庫、嘉義等地,義軍仍輾轉反覆,血戰日軍。
日軍於10月20日兵下台南,占領全島,期間各個戰鬥,義軍動輒陣亡七八十人、甚至數百人,然而日軍陣亡卻僅數人。整個乙未之役,義軍拼死抵抗,迫使侵台日軍動員當時日本常備師七分之二的兵力,其中軍人49,835人、軍伕36,214人,合計86,049人。是役日軍戰死164人,但義軍陣亡則達14,000人之多,中日兩軍陣亡比例是85:1。義軍氣壯山河,惟其屍骸「徒委諸白楊衰草之間,中朝未下旌忠之詔,豈不哀哉!」。
1896-1902武裝抗日
乙未之後,台灣民眾仍風起雲湧,先後發動長達7年(1896-1902年)之激烈武裝抗日,及後續零星武裝抗日,前仆後繼。斯時,日帝出動軍隊、警察和憲兵聯合作戰,對台灣的武裝抗日展開大規模鎮壓與屠殺;1896年1月鎮壓宜蘭,誅戮義軍民人1,500人、焚燬家屋約10,000戶,宜蘭平原大半化為灰燼。2月於台北三角湧、大姑陷、桃園、新竹、苗栗間,舉行大掃蕩,日日搜獲敗兵,隨即燒燬家屋,殺戮數以千計。6月南下大平頂、雲林(斗六),凡兵煙之下無不盡成肉山血河,不分良匪,幾千房屋付諸一炬,殘煙死灰未滅,滿眸極其酸鼻。雲林簡義不忍坐視日軍虐殺無辜,起而號召,民眾蜂起響應,日人亦報復凌厲,雲林地區家屋被焚者計共4,947戶。1898年11-12月,日帝軍、警、憲聯合出擊中南部抗日分子,殺戮2,043人、傷者無法計數、燒燬房屋2,764戶,腥風捲煙,舉目悽慘至極。
1902年,在日人優勢武力壓制下,抗日志士退據山區,食糧斷絕,甚至吃草為生。日本殖民當局乃威脅利誘抗日夥眾歸順。是年5月25日,日本當局分別在林圮埔(南投竹山)、斗六、嵌頭厝、西螺、他里霧(雲林斗南)及內林等六處警察派出所,同時舉行歸順儀式,背信集體誘殺歸順者共243人。日軍和憲兵旋於30日夜半包圍後壁林,強行突占城堡,誅戮林少貓等122人,續於鳳山與屏東等地搜索,五天內殺戮疑者達400人。日本台灣憲兵隊以林少貓之死為鎮壓的告一段落,謂「三百年來台灣之癌的土匪(抗日分子),至此全歸絕滅」;總計1897-1902年間,遭日本當局殺戮的抗日分子高達11,950人。
1913羅福星事件
面對日軍殘酷的屠戮征服,台灣志士武裝抗日仍持續至1915年止,期間重要者有1907年11月北埔客家蔡清琳事件、1913年1月客家華僑羅福星事件、1913年12月東勢角賴來事件、1913年12月大湖張火爐事件、1914年2 月南投陳阿榮事件、1914年5 月六甲羅臭頭事件,以及1915年8 月噍吧哖余清芳事件。
羅福星,廣東鎮平縣客家人,於1912年12月抵台後在台北與苗栗招募「同盟會」黨員,1913年12月19日遭人出賣被捕,1914年3月3日在台北監獄絞首處決。本案最令日人震撼之處,是其具民族主義論述,因為羅福星在台招募黨員時,除曉以民族大義和介紹其個人革命經歷外,並以具體事例說明日本暴政,喚起民眾仇日之情而慨然入黨,尤其他再三言明革命黨之目即在驅逐日人,俾使台灣歸復中國。全案逮捕共412人,其中包括上流社會人士,日本報紙《台灣日日新報》稱,這些有資產有學歷的革命志士被捕後,泰然自若,多無悛改之色,蓋彼心中先以死自期也。
1915噍吧哖事件
1915年8月在噍吧哖(今台南玉井)爆發余清芳領導的武裝抗日事件,令日本殖民當局極其震撼。因為,這是日本殖民統治20年後,居然仍發生數百人的武裝抗日事件,故鎮壓更加兇殘。
余清芳被捕三天後即開始公開審判,10月30日終結,全案被告1,957人,判處死刑866 人,亦即以法律形式施行大規模殺戮,藉以威懾台人,惟也反映日本當局對此事件的震駭。後來,因為日本國會質疑台灣總督處置失宜,總督安東貞美乃藉大正天皇登極頒布大赦令之機,宣布減刑,將死刑改為無期徒刑,但已有95名死刑犯被處決。
本案領導人余清芳17歲時,與羅俊41歲時,均曾參加乙未巨變的義軍,浴血戰場,後復親歷台灣慘遭日寇屠戮蹂躪,故引為同心,締盟攜手於全島發展反日武裝力量。余清芳、羅俊等烈士臨刑前皆從容就義,連日人亦不禁讚云「及至宣佈執行死刑之際,毫無留戀不捨之狀,首魁以下數十人,皆從容登上絞首台」。
無可諱言,歷經連續20年的血腥鎮壓,武裝抗日志士可說也犧牲殆盡,復經此次大肆逮捕、判刑的震懾,台灣漢人武裝抗日運動亦告終結。1915 年後在台漢人的抗日方式,也轉型為從事社會文化的非武裝抗日。
(作者係本刊主筆、世新大學任教)
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- 作者 戚嘉林
- pages 58
- 標題 乙未之役至噍吧哖事件
2000年陳水扁上台主政後,加快了「法理台獨」的步伐,拋出「一邊一國論」,鼓動「公投制憲」,中國的國家主權和領土完整面臨嚴峻的挑戰,兩岸關係瀕臨戰爭的邊緣。在那嚴峻的當口,2005年3月14日,大陸全國人大第三次會議通過了《反分裂國家法》,以應對當時緊張的台海局勢。
《反分裂國家法》不是發動戰爭法,而是防止戰爭法。該法第一條明確規定,制定該法是「為了促進祖國和平和平統一,維護台灣海峽地區和平穩定」。所以,該法是維護台海和平與「一個中國」框架的重要法律保障,是維護國家主權和領土完整的重要法律基礎。
運用法律來應對和處理兩岸緊張局勢,表明大陸領導集體反對台獨的堅定決心。因為有《反分裂國家法》的存在,一旦出現台獨重大事變,不是哪個大陸領導集體想不想採取軍事手段的問題,而是怎樣依法迅速採取必要措施遏制台獨的問題。換言之,大陸領導集體有恪守維護國家主權和領土完整的法律職責,必須依法處理台獨重大事變。
《反分裂國家法》立法後,兩岸關係發生了歷史性深刻變化,這包括在破解兩岸政治難題,推進政治對話方面:兩岸民間政治對話日益活躍,廣泛探討兩岸關係中政治、軍事、涉外事務問題的解決條件和途徑,營造有利於兩岸政治協商的氛圍等。
2014年中共18屆4中全會又通過《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》,顯示,大陸不斷推進對台方針政策法制化進程,未來將更增強運用法律手段捍衛「一個中國」框架、遏制台獨,也希望在更深層次上促使兩岸民眾心靈契合。
《反分裂國家法》在維護國家主權和領土完整方面,扮演著「守夜員警」的角色。只要沒有分裂活動,該法就處於休眠狀態;一旦出現台獨分裂活動,該法就會被喚醒。
倘若2016年台灣再次實現政黨輪替,民進黨上台後,繼續像陳水扁時期一樣從事台獨活動,那將是高度危險的動作。一旦觸碰到大陸劃設的紅線,大陸將「依法處置」。
眾所周知,今日大陸貫徹和實施《反分裂國家法》的作為和能力,已是十年前所無法比擬。
十年後的今天,大陸的綜合實力已位居世界前列,國防、外交、經濟等實力大幅增長,這些均為貫徹和實現《反分裂國家法》奠定了堅實的政治、軍事和經濟基礎。但只要兩岸關係能沿著和平發展的軌道運行,《反分裂國家法》將永處於沉睡狀態。
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- 作者 編輯部
- pages 57
- 標題 應如何看待立法屆滿十年的《反分裂國家法》?
2015年3月上、中旬,大陸召開的全國政協、全國人大12屆3次會議(簡稱「兩會」)引起社會廣泛關注。為何大陸每年都在春暖花開之際舉行盛大的政治性集會呢?除了暢談全年工作計畫安排,聽取「一府兩院」工作報告之外,政協委員提案和人大代表議案的提交,也是召開會議的主要目的。在此,通過簡要梳理近年來兩會的各類提案,有助於我們全面把握這一制度安排的特殊之處。
規範運作是前提
如何使各類提案符合經濟社會發展的現實需要呢?毛澤東曾講過「沒有調查就沒有發言權」,形式提案既需要與大眾民意充分溝通,也離不開相應制度的規範。分析近年來兩會的主要提案,可以大體把握政協委員提案或人大代表議案的基本情況。
一是提案產生形式多樣化。從提案產生形式來看,目前兩會提案既可以在會議期間集中提交,也可以在其他時間自由提交。針對兩會期間提交的提案,要求在規定時間內由個人或集體形式提交。其中,以人大代表團名義提出的議案,需要由代表團全體代表的過半數通過;30名以上代表聯名也可以提出議案。但無論是個人還是集體提請,所有提案或議案應有案由、案據和方案;案由要明確清楚、案據要充分合理、方案則要具體可行,一事一案。可見,任何一件提案能否獲得通過,是需要經過充分論證和廣泛調研的,而不是依靠主觀臆斷或個人知名度。
二是提案數量穩定。近年來,兩會中的人大代表議案數量大體穩定在500件左右,波動不大。由於全國人民代表大會是國家最高權力機關,能夠當選全國人大代表者都是各行各業的精英人物,提交相關議案需要充分調研和慎重考慮,而不能製造太多「雷人」或無效的議案。據統計,在2015年全國人大會議上共收到522件議案,而在2013年召開的12屆全國人大1次會議上,代表共提出議案401件,為1991年以來數量最少的一次。相對應,全國政協會議並非國家權力機構,而是彙集民意的最高平台,由來自各民主黨派人士、明星委員和突出貢獻者等組成,所提請的提案數量相對較多,不乏一名政協委員提交多個提案的可能性,比如2015年政協會議共收到5,857件提案。
三是提案涉及內容廣泛。由於政協委員和人大代表來自社會各個領域,他們的提案也基本觸及社會生活的所有層面,這能夠使所有現實難題都會被大會所關注。2015年全國政協會議提案,主要涉及經濟發展、政治法律、社會管理、文化宣傳、醫療體育、資源環境等14大類;相對應,人大會議提案則集中在8個領域,關注民主政治建設、經濟體制改革、司法體制改革、土地制度改革和「三農」問題、生態環保和資源綜合利用、保障和改善民生、以及法律有效實施等。這些領域都是當前大陸社會所亟待改革的關鍵領域,需要通過集體智慧出謀劃策。
提出對策是關鍵
充分調研是為了發現社會問題,而如何解決問題,則體現了提案的品質高低。如果僅僅發現問題而提不出化解之道,或所提對策難以執行,那麼這種提案的意義和效力將會大打折扣。具體分析2015年兩會的各類提案,主要分為以下幾種情況:
一是要求重視地方利益。在不少委員或代表的提案或議案中,一些與行業或地區利益密切相關的老問題被反覆提及,目的是希望通過公開呼籲,引起上級機關重視並盡早解決。但有些提案所涉及的都是深層次的結構性難題,並不一定可以順利解決。比如針對地區發展不均衡的問題,一些來自中西部地區的委員或代表建議加大對落後地區的投資,希望側重教育、醫療、財政轉移支付等問題。在教育公平性的問題上,來自河南的人大代表多年連續呼籲教育部應關注人口大省高等教育發展滯後的情況,希望能夠在985和211項目上予以扶持等。其實,這些長期存在的資源配置不均衡問題,很難在短期內解決,而只能隨著整體經濟發展而逐步克服。
二是提出應對之策。對一些涉及社會大眾切身利益的公共議題,不少委員或代表借助兩會平台大力呼籲,尤其是集中在就業、創業、教育公平、三農、醫療衛生等民生方面。與此同時,隨著公車改革、養老「並軌」等問題逐步解決,這些提案在2015年兩會上悄然由「熱」轉「冷」。在環保問題日漸嚴峻的背景下,全國人大代表馬化騰憑藉騰訊公司董事局主席的特殊身分,在議案中具體規劃了環境治理藥方,建議加快移動互聯網在民生領域的普及和應用,把人和公共服務連結起來。
三是關注長遠問題。在會議召開期間,有不少委員和代表提出涉及長遠發展的宏觀議題,比如「主動適應經濟發展新常態」、「一帶一路」戰略、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、消除霧霾等都是熱點議題。提出這些提案並形成相應對策需要專業知識,都是關乎全域發展的根本性問題,因而這類提案並非針對宏大議題進行簡單論證,而是對一些新情況、新進展提出建議。比如針對農村發展問題,有代表提出加大農業基礎設施建設投入和財政補貼力度,並在立法層面提出不少具體建議,如修改土地承包法、土地管理法、物權法、農民專業合作社法等,制定農業保險法等。
吸納民意是目的
從本質上講,任何社會的普通大眾都很難親自參與政治生活,而需要具有專業才能和熱心公益的特定代表來匯集民意,這種作法在西方社會主要是通過大眾直接投票,選舉各級議員來代表民意。在兩會機制下,政協委員和人大代表承擔了民意代表的職能,他們所提交的各類提案或議案與社會民意息息相關,這就是社會大眾間接參與政治生活的直接體現。從目前兩會提案的效果來看,儘管提案數量相當龐大,但仍然有不少參會人員對現實民意把握不夠全面,提案品質和成果轉化率也有待提升。出現這種情況的主要原因是,兩會民意代表都是工作之外的社會兼職,並未因擔任民意代表而獲得報酬或配備助手,這使得不少委員或代表缺乏動力去開展基層調研活動,而只是將此作為一種彰顯自身社會地位的榮譽。同時,在產生方式上,政協委員和人大代表皆通過間接選舉的方式產生,他們多是來自各行各業的精英人物,與底層社會民眾較少直接聯繫,這也造成提案內容與大眾期望存在一定的落差。
在社會維穩壓力日益攀升的大陸社會,如何將大眾民意納入政策是一個重要的時代議題。顯然,通過政協委員和人大代表來緩解社會矛盾的作法尚未充分展現其實效,要加強其功能,應該在制度設計上做一些調整,比如將部分政協委員和人大代表專職化,提供專項經費,支持他們從事走訪調研活動等,這些作法不僅能滿足社會大眾的政治參與熱情,也有助於提升政府決策的品質和行政效率。總之,從大陸政治發展的長遠利益考量,應進一步強化兩會民意代表的政治地位,鼓勵他們在充分調研的基礎上,提出高品質的提案,這對形成大陸特色的民主政治是有積極意義的。
(作者係中國人民大學政治學系博士研究生)
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- 作者 劉海潮
- pages 54
- 標題 解析「兩會」提案的形成機制
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大陸3月召開的「兩會」上,《立法法》的修正備受關注,這是《立法法》頒布15年以來的首次修正。
在大陸,《立法法》的地位僅次於《憲法》,被稱為「管法的法」,屬於憲法性的法律,對於規範各級人大、政府等公權力機關的立法權具有重要作用。因此,有必要詳細分析《立法法》修正的內容及其作用。
修正的主要內容及其解讀
大陸現行《立法法》是在2000年頒布實施的,內容涉及法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、部門規章和地方政府規章等的制定和修改。上述法律法規的立法主體,分別為全國人大及其常委會、國務院、各級地方(主要是各省和直轄市和較大的市)人大、民族自治區地方各級人大及其常委會、國務院各組成部門和各級地方政府。《立法法》對這些政治主體的立法資格、立法權限、立法程式等均有詳細規定,以實現立法法定原則。
《立法法》的修正工作其實早已啟動,並反復經過調研、論證、徵詢意見、修正,全國人大常委會在2014年便公布了《立法法修正案(草案)》,在這次兩會上進一步將其交由全國人大代表討論和表決。具體來看,此次《立法法》的修正主要涉及以下內容:
(一)第10條修改為「授權的期限不得超過五年,但是授權決定另有規定的除外」、「被授權機關應當在授權期限屆滿的六個月以前,向授權機關報告授權決定實施的情況,並提出是否需要制定、修改或者廢止法律的意見;需要繼續授權的,可以提出相關意見,由全國人民代表大會及其常務委員會決定。」該條修正對於規範立法的過程中,人大和政府的授權和被授權行為具有重要作用。以徵稅為例,長期以來,全國人大及其常委會並未制定專門的稅收法,而是將其授權給國務院,由國務院具體制定稅收條例。此條修正之後,人大及其常委會對政府的授權就相應的有了五年的期限,這將促使人大及時立法,或適時重新審議對政府的授權立法。
該條修正還有一個重要意義,是強化了「稅收法定」原則。也就是說,全國人大及其常委會需要據此重新審查對國務院有關徵稅的授權行為,而不能無限期授權。那麼,國務院制定的徵稅條例可能有部分要上升為法律,有部分將面臨全國人大及其常委會的重新審查和重新授權,個別不合法的徵稅條例則有可能被廢止。
(二)增加「設區的市」這一新的享有立法權的主體,「前款規定的其他設區的市,開始制定地方性法規的具體步驟和時間,由省、自治區的人民代表大會常務委員會根據本省、自治區所轄設區的市的人口數量、地域面積、經濟社會發展情況等因素確定,並報全國人民代表大會常務委員會備案。」
以往「較大的市」係指省、自治區的人民政府所在地的市,經濟特區所在地的市、國務院已經批准的較大的市,全國共有49個,增加設區的市之後,享有立法權的城市將擴展到280多個。這反映了對地方的放權,將進一步增強地方立法的自主性。同時,「較大的市制定地方性法規限於城市建設、市容衛生、環境保護等城市管理方面的事項」,這又表明了立法法定原則,較大的市的立法權受到嚴格限制。
(三)增加「部門規章規定的事項應當屬於執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。沒有法律、行政法規依據,部門規章不得創設限制或者剝奪公民、法人和其他組織權利的規範,或者增加公民、法人和其他組織義務的規範,不得增加本部門的權力、減少本部門的法定職責。」該條修訂體現了立法法定原則,即沒有法律的授權,國務院組成部門不能任意立法,隨意出台部門規章。
修法有助推動依法治國
《立法法》的修正對於大陸的科學立法、民主立法具有推動作用,具體來看,《立法法》的修正具有以下作用:
(一)實現良法善治。一方面,《立法法》的修正可以進一步規範人大及其常委會的授權立法行為,促使其完善立法。《憲法》規定,人大及其常委會是立法權的主體,其可以根據情況將立法權授權給政府。但是,授權立法並不應該成為人大及其常委會長期不立法的依據,授權立法時限的規定將促使人大及其常委會規範授權立法行為,充分發揮其立法主體的立法職能,為社會主義法治國家提供法律基礎。
另一方面,法治的前提是法本身要是良法,只有良法才能實現善治。《立法法》的修正為人大及其常委會監督政府提供了更加有效的法律基礎,可以進一步規範政府的立法行為,保證政府立法本身是良法。依據《立法法》修正案的規定,政府若隨意立法,將會面臨人大及其常委會依據《立法法》的嚴格審查,一旦立法行為本身不合法,政府立法就可能被撤銷。
(二)強化權力法定。依據憲法和法律,公民的權利由法律加以規定,任何組織和個人不得剝奪,即「權利法定」。對於公權力機關來說,《立法法》的修正則有助於進一步強化「權力法定」。2014年,大陸深圳市政府的機動車限購令引發廣泛爭議。政府一方認為深圳市的機動車增長太快,因此需要出台限購令;而普通公民則質疑政府的機動車限購令無法理依據,是政府的粗暴、慵懶治堵行為。
《立法法》修正後,政府立法行為必須嚴格依據《立法法》的規定執行,做到「權力法定」。如果違反《立法法》的規定,可以提請人大及其常委會對其審查和撤銷。在大陸,雖然目前尚沒有完善的違憲審查制度,但中共18屆4中全會明確提出「依憲治國」,《立法法》本身具有憲法性法律的性質,因此以《立法法》審查人大和政府的立法權,實際上具有違憲審查的功能。
(三)推動依法治國。中共18屆4中全會聚焦依法治國,依法治國的前提是要有法可依,因此,可以預測在未來一段時間,大陸必然加快各領域的立法,以完善社會主義法律體系。在這個過程中,有可能出現立法速度過快、立法過於隨意、立法權被濫用等現象,造成所立之法未必盡是良法。《立法法》的修正對於公權力機關在立法時不違法具有防範作用,可望從而保證大陸依法治國能有序有效地推進。
(作者係中國人民大學政治學系博士生)
附加資訊
- 作者 李龍
- pages 51
- 標題 大陸首次修正《立法法》
中國大陸崛起以來,自2014年開始轉進經濟放緩的「新常態」國家發展階段,不少跨國機構已預測,中國經濟成長率水準將在很短期間內,就要步入6%以下新時代。不過,李克強總理仍然把2015年國家經濟成長率目標值設定在7%;可以說,李克強這一決策所代表的是,2015年將是中國政府在經濟國政上,邁向「積極保七大作戰」的新一年。
產業經濟是核心引擎
從習李體制開始掌政的2013年到今天,可以看到中國政府對應「新常態」經濟時代的基本戰略作法,已然調適轉向於著重在兩個主軸基點上:一是宏觀經濟,以促進消費戰略,來維繫內需市場經濟的動能與活力,二是微觀經濟,以服務業貿易發展取代既往36年全盤倚賴製造業產品出口,作為中國對外經濟發展的傳統經濟國政之骨幹策略方法。
當然,這兩個新興國政典範策略的作為方式,勢必帶動整個國家產業經濟結構的重大轉型變革,也勢必會延伸出許多新生挑戰與新興的市場大機遇。不過,有一個未曾改變的基本理則是,對於「新常態」階段的國家經濟成長基礎動力,中國政府還是繼續設定,以產業經濟部門作為領銜帶動的核心引擎。
其中,尤以典範移轉地改用服務業來取代製造業,以作為「新常態」階段的國家經濟成長骨幹主力,中國將積極運作這項嶄新的經濟國政策略,以驅動整個國家經濟成長,乃至作為亞太區域經濟甚或全球經濟復甦的領頭羊動能,在最近已變成世界性焦點課題。而中國這一領先策略性動作,也確實值得特別重視。
七年前,世界金融海嘯危機爆發後,「新興市場經濟體即將取代歐美日先進國家的地位,成為引領全球經濟恢復秩序並回返正常復甦軌道之骨幹主力」的論述,曾經一度成為顯學,特別是,國際社會對於金磚五國BRICS所抱持的期待高得異於過往;然則,這種「開發中國家即將快速趕超先進經濟體」,甚至於「帶起先進國家經濟來跑」的樂觀評斷,及其所含帶的特有興奮氛圍,卻在2013年美國聯儲會Fed正式對外宣布QE退場政策之後,迅即消逝無蹤。
出口導向工業化失靈
造成這種巨大轉折的背後,主要是受到一些國際發展經濟學家,在最近提出兩種宏觀的前瞻性論證說法的影響。
第一個說法是,世界金融海嘯危機大衝擊之後的全球經濟市場體質,幾乎造成所有開發中國家既有的經濟成長模式,都變得根本不合時宜,其所引導的經濟動力,根本不足以繼續成為帶動全球知識經濟社會全面復甦的主導力量;
第二個論述是,曾經在20世紀前半的50到60年間,許多落後農業社會經濟遽然快速脫貧致富,並無一例外都能夠致其整體社會躍升轉變,躋身成為真正現代化國家的,這種極具「歷史性正確」的「出口導向工業化經濟策略」,在2008年世界金融海嘯危機衝擊後,悉數遭到根本的損毀,使得這一類型的經濟國政策略,陷入莫大泥沼漩渦中。
領先變革經濟成長模式
因此,當中國經濟發展首先面臨「新常態化」的急遽放緩挑戰,緊跟著整個金磚五國BRICS經濟,均告一齊步向下頹落的新情境態勢之下,以發展服務業來取代既往製造業所扮演的角色,作為國家經濟發展成長的主力動能,乃至做為帶動世界經濟復甦的領頭羊」的理想與論述,就成為以世界銀行為首的跨國機構組織,以及不少新興市場經濟體政治領袖們,面對新經濟階段的新願景,他們甚至一致認為,這一方向可作為所有開發中國家產業經濟發展國政的新策略。
形成這種想法與策略性作法的提議,其背後的導引驅動力量,主要還是受2000年以來,全世界普遍化可見的服務業生產力加速躍升現象的鼓舞,同時也可普遍見到「服務業部門無條件地迎頭追趕,超越了製造業生產力成長率之新趨勢」的重大啟發,尤其當全世界都可以具體看到,「越是既往勞動生產力偏低的國家,越是今天服務業生產力成長相對更快的國家」的現象,也就更加引起世人的矚目了。而第一個將這種想法與策略性作法,化為實際經濟國政的就是中國大陸。
服務業大國的轉折點
以公共政策手段,逕直採取以服務業發展取代既有製造業領軍的角色,作為國家經濟發展主力動能思維的「新經濟成長模式」政策,應該是習近平、李克強掌政後第一個最重大的經濟國政變革,在戰略作法上,有兩個主軸:第一是服務業國際化或服務業全球化,第二是服務業內部化或服務業內需化。
大陸一方面以積極城鎮化(urbanization)策略,擴大落實「不可貿易服務業」(non-tradeable services)在內需市場的深化與普及化程度;另一方面則以上海自由貿易試驗區,促進以金融業為主的「可貿易服務業」(tradable services)水平式國際化的平台,同時用加速建置亞洲基礎設施投資銀行(亞投行),並及時成立兼具主權基金與私募基金特質的「絲路基金」,兩相搭配支撐「一帶一路」新絲綢之路的戰略計畫,促進中國大陸本土民間為主體的工商專業服務業(business and technical services)等,具有高度國際化特質的另類「可貿易服務業」,進行縱深式的西向大發展。
習李政權第一份清單
這兩方面服務業產業的積極擴張計畫,當然是為了要彌補或沖銷「製造業嚴重產能過剩」、「出口貿易部門受阻鈍化」,以及經濟發展「新常態化」所產生的「國家經濟動能缺口」。不過,這一項新經濟成長模式戰略政策,能不能真正奏效成功,似乎有待2015年下半年起的執行結果。
習李掌政後這一首要的經濟國政變革,溯自2013年底開始啟動以來,以城鎮化與上海自由貿易試驗區為破題的每項政策措施,其採行及落實推動的任何行動作為,幾乎無一不都動見全世界觀瞻,尤其是上海自貿區的第一階段三年試點成功檢核點,早已設定在2016年,馬上就要屆至,整個經濟國政變革的可能成效如何,以至是否能夠確保2015年積極「保七大作戰」的必然成功,在在都即將要讓全世界睜眼見到真章。
當然,這一項「新經濟成長模式」戰略政策,也將是中國經濟發展,從世界工廠的製造業生產大國,成功轉變為世界商務中心的服務業貿易大國,極其重要的契機轉折點。當然,也因此特別受到全球經濟社會的共同關注。
(作者係環球經濟社社長兼公共政策研究所所長)
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- 作者 林建山
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- 標題 中國對外經濟戰略大變革
美國總統選舉起跑越來越早,但令人感到沮喪的是,似乎越來越空洞。有媒體已迫不及待地「欽定」希拉蕊‧克林頓為民主黨2016年總統大選的「不二人選」。共和黨這邊有十餘人躍躍欲試,但上一屆的總統候選人羅姆尼(Willard Romney)經過一番深思熟慮,決定讓賢之後,共和黨的大腕們目前看好前佛羅里達州長,前兩位布希總統的兒子和弟弟傑布‧布希(Jeb Bush)。這種太早的認定使得美國選民在2016年大選,將再度看到克林頓和布希家族對決的大戲,證明金錢和巨頭政治正在腐蝕美國的民主。望族和大財主的結合,很容易嚇跑潛在的挑戰者,也讓億萬富翁和大財團總裁更易收買選舉。
大多數美國人很少有時間注意新聞或華盛頓的政治辯論。透過媒體對於初選候選人辯論廣泛的報導,初選可以燃起選民的熱情,也可以讓挑戰者利用媒體免費曝光,讓他的政見獲得更多選民的關注。
首先,競爭激烈的初選可以讓候選人針對民眾關注的迫切問題進行辯論。美國收入不平等達到史無前例的水準,失敗的貿易政策、去工業化、工會萎縮、使工資下降,種族和族裔分歧撕裂社會等問題,因華盛頓的運作不良和無所作為而雪上加霜。災難性的外交決策,使美國深受其害,極端氣候層出不窮,美國政治領袖必須採取進步的觀點來應對這些挑戰。
其次,競爭激烈的初選能夠創造更好、更負責任的候選人。當希拉蕊面對嚴峻的挑戰時,可能發生兩種情況:一是她被擊敗,二是提出更為鋒利清晰的政見,而不是玩弄一切照舊的安全政治。如果希拉蕊以中間派的姿態獲得提名,但又不能激發疏離的選民熱情,那麼勞動階層和中產階級的美國選民,有可能選出一位宣稱「我感受到你們的痛苦」的右翼總統。如果民主黨提名其他人,或希拉蕊經過一番奮戰,被迫跳脫她覺得自在的老範疇,那就會有一場頗有看頭的選戰。
民主黨內不缺挑戰者。麻州參議員、前哈佛大學法學院教授伊莉莎白‧沃倫(Elizabeth Warren)的經濟民粹主義頗具吸引力,即便她一再表示不會參選,但是她的支持者已成立了助選組織,極力主張民主黨「徵召」她競選。自稱「民主社會主義者」的佛蒙特州參議員伯尼‧桑德斯(Bernie Sanders),則強力推動經濟議題的公開辯論,而前維吉尼亞州參議員,曾任國防部助理部長的吉姆‧韋布(Jim Webb),則將提出有關戰爭與和平的議題。前馬里蘭州州長馬丁‧奧馬利(Martin O’Malley)和前麻州州長德沃爾‧派翠克(Deval Patrick),也是有政績和有想法的人物。還有副總統喬‧拜登(Joe Biden),至今尚未明確表態,但也不能將他排除在外。
不管誰挑戰希拉蕊,民主黨都應該鼓勵競爭,而不能只等著「加封」希拉蕊,民主黨全國委員會也應該像共和黨那樣,設定明確的辯論日程表。民主黨內積極競爭的初選,將有助於在艾荷華、南卡羅來納、北卡羅來納和德克薩斯等州建立黨的基層設施,重振民主黨不放棄50 個州任何一州的戰略(fifty-state strategy),這是歐巴馬在2008年獲勝的關鍵。
共和黨目前仍然具有相當程度的競爭性,肯塔基州參議員蘭德‧保羅(Rand Paul)、德州參議員特德‧克魯茲(Ted Cruz)、佛州參議員馬科‧盧比奧(Marco Rubio)、新澤西州州長克里斯‧克利斯蒂(Chris Christie)、威州州長斯科特‧沃克(Scott Walker)和阿肯色州前州長邁克‧赫克比(Mike Huckabee)等人都躍躍欲試。如果傑布‧布希要獲得提名,他就必須表現出與前兩位布希有明顯不同之處。
最後,真正的競選活動,可為政治運動創造空間,驅使各種問題成為全國議論的課題。毫無疑問,「黑人的生命至關重要」(Black Lives Matter)運動,將迫使候選人辯論種族正義的問題。「夢想者」(Dreamers)將質問候選人有關移民改革的立場。將自己拴在白宮柵欄,反對建築拱頂石(Keystone)輸油管的那些人,將激起候選人就環保問題展開熱烈的辯論。這一切,如果沒有初選的競選活動和辯論,都不可能發生。
對一般美國人而言,初選是一個可以讓他們和鄰居甚至是陌生人,辯論對他們的生活至關重要問題的機會。在政治、經濟、文化、環境和全球危機迭出不窮的時代,美國選民有權利要求候選人聆聽他們的聲音。
如果兩黨初選皆沒有出現多頭的激烈競爭,兩黨都過早地定於一尊;如果2016年的大選最後形成克林頓家族和布希家族的再次對決,也就是「夫妻檔」對上「一門三傑」,這或許是一個佳話,但決不是最好的民主示範。
(作者係美國紐約和統會前會長)
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- 作者 花俊雄
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- 標題 美國總統初選不應由政治家族包辦
當代國際關係發展軌跡顯示,地緣經濟對地緣政治起的作用,不亞於軍事力量對地緣政治的作用。中國大陸和平崛起在商業和地緣經濟上,已構成美國霸權最嚴峻的挑戰。

3月12日中國大陸財政部公布,英國向中方提交了作為意向創始成員國的確認函,加入「亞洲基礎設施投資銀行」(Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB),簡稱亞投行,中方正根據程序徵求意向創始成員國的意見。英國財相奧斯本(George Osborne)同一天也發表聲明確認已正式申請加入,又指在創始階段就參與,英國與亞洲將創造獨一無二的機遇一起投資及增長。
亞投行設立經過
亞投行是一個願向亞洲國家基礎設施建設提供資金支援,政府間性質的亞洲區域多邊開發機構,總部設在北京。英國加入亞投行之後,法國、德國、義大利、澳洲都已跟進。美國則憂慮亞投行可能增強中國的軟實力,削弱美國的影響力。
2013年10月,習近平和李克強先後出訪東南亞國家時,提出籌建亞投行的構想。設立亞投行的宗旨,在於填充數百億美元的重大項目資金缺口,比如大壩、港口、道路和其他亞洲資本工程,以刺激運輸、能源、電信等領域的投資開發項目。
2014年10月24日,孟加拉、汶萊、柬埔寨、中國、印度、哈薩克、科威特、寮國、馬來西亞、蒙古、緬甸、尼泊爾、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、卡達、新加坡、斯里蘭卡、泰國、烏茲別克和越南等21國正式簽署《設立亞洲基礎設施建設投資銀行諒解備忘錄》,亞投行正式在北京成立,法定資本1,000億美元,實繳資本比例20%,由成員國分期繳納,未來可根據業務發展需要增資擴股。具體資本金規模和各方出資比例,由亞投行創始成員國磋商後最終確定。11月25日,印尼簽署備忘錄,成為亞投行第22個意向創始會員國。之後,馬爾地夫、紐西蘭、沙烏地阿拉伯、塔吉克也相繼成為亞投行意向創始成員國。在今年3月以前,亞投行的意向創始成員國包括印度、馬來西亞、菲律賓、新加坡等共27個。預計各國在2015年內將完成章程談判和簽署工作,2015年底前投入運作。
中國為何另起爐灶?
中國大陸於1980年恢復在國際貨幣基金會(IMF)和世界銀行(World Bank)、國際復興與發展銀行(IRDB)的合法席位。但是,自1970、1980年代以來,世界銀行執行董事會的權力逐步被削弱,發達國家利用對世界銀行旗下的「國際開發協會」(International Development Association, IDA)增資談判的契機,憑藉其財力,設定世界銀行的發展政策和援助條件。
雖然這些由援助國通過閉門會議所商定的發展政策,需經由世界銀行執行董事會的批准,但因發達國家享有超過半數的投票權,發展中國家很難發揮影響力。發達國家政府常常要求受援國達成如期的發展效果,但發展中國家政府認為,他們直接承受後果,卻沒有機會在政策制定之初表示意見。例如,從1980年代末開始,發達國家在環境保護方面設定高標準,受援國若不履行這些高標準,世界銀行就會減少、甚至停止其援助。
1989年由發展中國家成立的「24國集團」就發表聲明表示,援助國以環保為藉口,強制推行高標準,阻礙發展中國家的經濟發展。按照世界銀行章程的規定,援助國的增資談判代表不享有制定世界銀行政策的地位,不應該在挹注世界銀行的同時,要求設立援助的附加條件。而且,由於世界銀行管理層大約每三年就要請求援助國再次注資給IDA,這些附加條件進一步從IDA擴展到世界銀行,導致中等收入國家雖沒有接受發達國家的援助,卻要接受由他們主導制定的發展政策及附加條件。
中國大陸認為過於苛刻的環保標準將阻礙發展中國家的經濟增長;過於強調清廉等制度環境的重要性,而不以具體的發展專案來推進制度的逐步改善,也不切實際。於是,中國政府決定主動謀劃,於2007年,首次捐資IDA,以期在增資談判桌上謀得一席之地,從而影響世界銀行的發展理念與政策。不過,中國不久即發現,想要改變世界銀行並非易事。世界銀行的管理層大多是受英美高等教育的人,深受美國價值觀和主流經濟學的影響,很難接受中國不同於新自由主義發展政策的主張。同時,世界銀行備受英美外圍非政府組織的關注,很難放鬆環保等方面的高標準。更值得一提的是,歐巴馬總統已同意在IFA裡給中國等新興經濟體更多的投票權,但因美國國會阻撓,該改革方案遲遲沒有落實。
中國政府預測,要改革現有以美國為主導的國際金融組織十分困難,從而決定另設機構,從外部施壓,促使世界銀行的發展政策有所改變。亞投行的成立,不僅可幫助發展中國家解決基礎設施融資的資金缺口,更希望能撼動以發達國家為主導的政策制定過程,為改善發展政策和實踐,提供反思和討論的契機。另外,建立一個總部設在亞洲的跨國金融機構,可以加速人民幣的崛起,突破美元的限制,這當然也不是美國樂意看到的。
美國盟國紛紛加入亞投行
不久前,美國還與英國、加拿大、法國、德國、義大利、日本等國,討論如何應對新成立的亞投行。美國擔心更多國家加入亞投行,會挑戰其在國際銀行組織裡的領導地位,因此,一度遊說澳洲及南韓等盟友不要加入亞投行。日本、南韓和澳洲,以美國馬首是瞻,表面服從美國,都已明示拒絕成為該行創始成員國。
但在英國加入亞投行之後,德國、法國、義大利、盧森堡、瑞士立即申請加入,澳洲內閣於3月23日批准了加入亞投行的備忘錄,奧地利24日證實申請加入,26日土耳其財政部也宣布加入。
南韓在建設、技術、資金和經驗等基礎領域具有優勢,為了讓國內建設企業進軍亞洲地區,進一步建立國際聲望,加入亞投行的好處顯而易見。美國為阻撓南韓加入,透過美國駐南韓大使館於2014年6月30日表示「韓國加入AIIB,會導致韓美長久積累下來的友邦互信受到影響」,迫使南韓不得不考慮華府的態度。但為確保南韓利益,南韓政府還是於3月26日發布公報稱,經有關部門協商後決定加入亞投行。截至3月27日,亞投行的創始成員國到達37個。
日本因主導1966年在菲律賓首都馬尼拉成立的亞洲開發銀行(日本和美國是兩大股東,歷任行長皆是日本人),故聲稱對亞投行在融資審查和組織營運不放心,很可能自絕於亞投行。
英美聯盟可能發生變化
英國是第一個正式申請加入亞投行的西方國家,遭到美國強烈抨擊。一名美國高官批評英國事前「幾乎沒有與美國磋商」就做此決定,也表示「我們對於那種不斷遷就中國的傾向十分警覺,這不是與崛起的中國打交道的最佳方式」。英國對於美方的擔憂並不感到意外,顯然倫敦為了促進與中國大陸的商業關係,已不惜激怒美國。
美國不僅指責英國與中國打交道的方式,並警惕英國的傾向中國,但又期待英國利用其發言權,促進亞投行採行高標準管理,顯然沒有把英國視為平等的夥伴。一些美國外圍的人權組織和評論員則指責,英國對中國過於妥協,採取懷柔的態度,尤其在香港占中事件上顯得沉默。
英美兩國一直維持著特殊關係,自第二次世界大戰以來,當歐洲是大國權力政治的核心時,英美特殊關係是美國外交政策的重要組成部分。英國在華沙公約(Warsaw Pact)瓦解後,支持華府領導北大西洋公約組織(NATO) 繼續東擴,收編前華沙公約的成員,並在網路安全、國際金融、經貿發展等議題上,促成美國發揮大國作用,實現全球經濟治理的聯盟,也因此成為世界的霸權。
而今,世界政治權力重心正在向亞洲轉移。在亞洲經濟與安全架構同步發展之際,美國要重返亞太的戰略,必須透過商業和軍事兩種手段,積極糾合盟國日本、澳洲、南韓及菲律賓等,並加深同越南、印度、緬甸、斯里蘭卡等國的關係,共同牽制、阻擋北京的經濟發展方策。
英國加入亞投行是最近一段時間英美關係發生變化的最新一樁。美國官員對於英國是否繼續留在歐盟的立場也感到擔憂,歐巴馬政府甚至明確表示,在烏克蘭危機和歐元區問題上,德國才是華盛頓的主要對話夥伴。
這次華府非常罕見地強烈表達對倫敦的不滿,顯露出色厲內荏,目的在虛聲恫嚇,指桑罵槐,警告南韓。但在英、德、法、義、澳洲都相繼決定加入亞投行之後,美國干預南韓的威力頓時減弱,無可奈何花落去,只好呼籲各國三思。
美國仍然十分關注亞投行,也擬通過英國在該銀行創立的過程中施加影響。預料今後美國若要維持真正的英美特殊關係,就必須平等對待英國,並做出必要的犧牲和努力,否則,一夕三遷,枝葉凋零,英國也不會再甘於當美國的小夥伴了。
(作者係本刊主筆、政治大學外交學系兼任教授)
附加資訊
- 作者 趙國材
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- 標題 英國加入亞投行引發連鎖效應


