川普以關稅施壓金磚國家，反而被視為對全球南方崛起的焦慮反應。進而促使發展中國家尋求替代機制，削弱美國在全球南方的影響力。而中國大陸則可趁勢強化領導角色，推動多極治理與南南合作。

2025年7月6日，金磚國家領導人峰會在巴西里約熱內盧開幕，然而，川普卻於該日對外放話：「與金磚國家反美政策保持一致的任何國家，都將被額外徵收10%的關稅」。巴西總統魯拉隨即進行反駁，痛批川普在網路上到處放話威脅全球，這是不負責任和錯誤的行為」、「世界已經改變。我們不需要一位皇帝」。結果引起川普極度不悅，進而於美東時間7月9日公布第二波新關稅名單、包括菲律賓、巴西等八國上榜。其中，巴西關稅稅率更由原先的10%大幅提高至50%，為目前所公布國家中最高者。

川普的舉措不但震驚國際政壇，更被視為美國對「全球南方」（Global South）崛起的焦慮反應。表面上是貿易手段，實際上卻流露出對金磚國家的集體抗美力量感到忌憚，甚至恐懼。

川普對金磚擴容的反制

金磚國家（BRICS）原由巴西、俄羅斯、印度、中國大陸與南非組成，2024年起擴編至BRICS+，新增了沙烏地阿拉伯、伊朗、阿根廷、埃及、衣索比亞等成員，使其從五國合作機制，升級為涵蓋多個地區的全球性聯盟。成員國占全球約26%的土地面積和逾45%的人口，30%的GDP，其新興經濟力量被認為有望抗衡以美國為首的G7國家。

該集團試圖打破美元霸權，強調多極秩序與南南合作，從新開發銀行（New Development Bank）到去美元化倡議，都對美國主導的國際體系形成挑戰。面對這樣的聯合陣營，川普選擇以一貫的手段「課關稅」來反制。但值得玩味的是，這種關稅威脅不再僅限於傳統貿易逆差國，反而擴及「意識形態」與「地緣選邊」。只要一個國家對金磚國家釋出善意，就可能會被川普貼上「反美」的標籤，進而成為關稅制裁的對象，巴西的案例顯然極具代表性。

平情而論，金磚國家近年的反美傾向，並非單純的敵對姿態，而是對美國主導國際體系的霸權手段，失去耐心與信任的結果。從伊朗長期遭受制裁、到俄羅斯被排除在SWIFT系統外，再到大陸面對科技封鎖與出口限制，這些被排除的經濟體，逐漸形成了制度性的互助合作。

川普政府無視這些國家合作背後的制度性動機，卻將其簡化為「反美」，進而以關稅懲罰來壓制該集團的壯大。這種戰略非但無助於拆解金磚聯盟，反而可能會強化其內部團結。

中國大陸乘勢擴大影響力

在2024年金磚國家峰會上，俄羅斯提出「金磚之橋」倡議，擬建立一套與SWIFT抗衡的BRICS DCMS跨境訊息系統，以及BRICS PAY共同支付系統，主要藉以加強成員國間的貿易訊息交換及支付，避免過度依賴SWIFT。此舉讓川普在今年1月上任後就警告金磚國家，不要以其他貨幣取代美元為儲備貨幣，否則要課100%關稅。這種恐嚇霸道的作法如今再度上演，只是由100%降為10%罷了。美中雙方於5月12日在日內瓦達成「休戰協議」後，6月9日在倫敦舉行新一輪高層經貿會談。歷經兩天的談判後，雙方就落實兩國元首通話共識及日內瓦會談共識達成了「框架協議」。意謂著美中關係亦是為彼此利益合作，也因利益衝突而相互競爭。

另一方面，川普於美東時間7月7日起陸續向各國發送關稅通知信函，截至14日已有包含日本、韓國、歐盟、墨西哥及加拿大等在內的23國陸續收到通知，最新關稅稅率大部分集中在20%至50%之間，且新稅率將於8月1日生效。有不少東南亞國家或金磚成員被提高關稅，未來應會加強與中國大陸的貿易連結。中國國務院總理李強在金磚國家領導人峰會上呼籲，金磚國家作為全球南方「第一方陣」，應堅持獨立自主，努力成為推動全球治理變革的先鋒力量，並推動以和平手段化解爭端，足見中國反而有機會強化領導角色。

全球南方的集體轉身

「全球南方」是一個用來描述世界上多數開發中國家與新興經濟體的政治與經濟概念，涵蓋亞洲、非洲、拉丁美洲及大洋洲部分國家。這些國家普遍具有殖民歷史背景、經濟發展不均，在全球治理中相對弱勢。雖然地理上不全然位於南半球，但「全球南方」已成為批判全球權力失衡、呼籲公平發展的重要代名詞。這個概念也體現對現行以西方為主導之國際秩序的質疑與挑戰。金磚國家正是全球南方中具代表性的新興勢力之一，近年來積極主張建立更具包容性的全球治理體系。

透過擴大南南合作與推動去美元化等措施，金磚國家希望團結全球南方國家，強化其在貿易、金融與外交上的集體談判力，進而改變由少數已開發國家壟斷的世界秩序。全球南方與金磚國家的互動，不僅反映出發展中國家對公平與自主的追求，也正逐步重塑21世紀的國際格局。

近年來，包括印尼、阿根廷、尼日等多國雖未正式加入金磚，卻都在朝向非美陣營靠攏。一方面這些國家對美國過度干預內政有所警惕，另一方面也逐漸發現金磚國家所提供的資金支持、科技轉移與市場互通，未必比IMF或G7來得差。川普的關稅恫嚇若持續下去，將使得這些搖擺的發展中國家，更傾向尋求金磚機制下的「替代性制度選擇」。

結語

綜言之，川普的關稅威脅看似強勢，實則暴露出美國面對新興多極秩序時的戰略焦慮。金磚國家並非以意識形態為主導，而是基於現實利益構築出的合作架構。當全球更多國家開始質疑美元霸權、抵制單邊制裁、尋求多元夥伴，川普若持續用關稅作為萬靈丹，終將失去更多盟友與制度信任。若然，美國對全球南方的影響力將逐漸式微，而中國大陸影響力將舉足輕重。

（作者係淡江大學財金系教授）

7月4日，美國總統川普簽署生效的所謂「大而美」法案，是一項減稅與支出法案，主要涉及降低稅收、削減開支、增加軍費、增加國債四個方面。美國是影響中國外部環境的最主要國家，更是影響台海局勢的最大外因，這要求我們盡可能客觀理性地分析，包括該法案在內的美國內政與外交動向，本著實事求是的精神和「料敵從寬、禦敵從嚴」原則，對該法案的潛在影響進行綜合研判。

法案的主要內容

一、降低稅收方面：主要是降低個人和企業所得稅、遺產稅、兒童稅等稅種，這對幾乎所有美國公民和企業（新能源除外）都是利好，將有助於鞏固和提高共和黨在選民中的支持率。

二、削減開支方面：主要是削減用於醫療保險、社會福利、助學貸款、新能源產業等方面的支出，對非法移民、赤貧和低收入群體及新能源產業不利，對製造業和傳統能源產業有利。據測算，其中的醫保削減措施到2034年，將對大約1180萬赤貧和低收入群體造成嚴重衝擊，約占美國總人口（3.43億）的3.44%，因此至少在短期內，對川普和共和黨支持率的負面衝擊不會太大。由於削減對新能源產業補貼的措施，損害了以馬斯克為代表的新能源企業的商業利益，導致他與川普的關係破裂。他憤而組建「美國黨」，但該黨的黨綱黨章和組織架構迄今仍未揭曉，未來能有多大的政治發揮空間、對明年的中期選情會造成多大衝擊，都有待進一步觀察。但需要指出的是，新能源產業在美國並非強勢產業，影響到的企業和利益團體數量較為有限。

三、增加軍費方面：主要是增加用於研發、採購、培訓和邊境管理方面的開支，這顯然有利於軍工複合體的利益。

四、增加國債方面：主要是提高美國的債務上限，由目前的36.1兆美元提高到41.1兆美元。這項措施從短期來看，有助於增加美國政府的財政能力，從長期來看，有可能提高美國的財政赤字和利息負擔。但如果減稅措施能帶來預期的經濟繁榮，從而擴大稅基，也可能反而降低美國未來的財政赤字和利息負擔。

經過算計的實施節奏

許多論者未提及的是，該法案中的眾多條款並非全部立即實施，而是分階段實施。通俗地說，該法案帶來的「甜頭」，都將在2026年中期選舉前生效，而大多數「苦頭」將在2028年大選後生效。共和黨這個作法，明顯帶有選舉政治的算計。

首先，關於減稅的條款幾乎全是立即實施。生活在紐約、加州等高稅負州（同時也是民主黨主政的地盤）的美國人，將享受到更大的減稅額度，拉攏民主黨選民的意味明顯。未來一段時間，共和黨將大力宣傳這些減稅措施，符合減稅條件的民眾在中期選舉前，就能感受到減稅帶來的好處。此外，小費稅、兒童稅、老年人抵扣額度減免等減稅措施，也從今年就開始實施。

其次，關於削減醫療補助和食品援助的條款到2028年才開始實施。這意味著，那些本來就占比不高的赤貧和低收入群體，要到2028年後才能切身感受到負面影響。這些條款是法案中最具爭議性的條款之一，推遲實施意在盡可能降低它們對共和黨2026年中期選舉的衝擊。

第三，削減新能源產業補貼的條款分情況逐漸實施。例如，對改善家庭住宅能源效率的稅收優惠措施，要到2026年才會取消，實際上是給予尚未完成改造的家庭，以更多的時間緩衝。今年起將終止旨在為地方減排專案，提供融資支援的「溫室氣體減排基金」，但現有項目下已生效的合同將繼續履行。對新能源產業的直接補貼，則是從今年9月底開始取消。這些安排再次顯示，共和黨對政策目標的精準算計。

此外，針對各階段（本科、碩士）學生的助學貸款上限都有下調，且新規定將於2026年7月生效。這對在讀高等院校的學生群體是一個負面衝擊，但影響人數較為有限。

綜合研判

總體來說，「大而美」法案基本反映了川普團隊的執政理念，其實施節奏經過精準算計。作為學者，我們必須克服中文輿論界「唱衰美國」的情緒干擾，本著實事求是的精神，對其潛在影響進行客觀理性的綜合研判：

首先，從選舉政治角度看。該法案在總體上將有利於明年中期選舉共和黨的選情。馬斯克創建的「美國黨」如何影響該選舉尚有待觀察，但考慮到美國歷史上已有過兩次富豪組黨參選，最後都歸於沉寂的先例，不宜高估馬斯克和「美國黨」對美國政黨政治的影響。

其次，從社會穩定角度看。該法案可能造成一定程度的美國社會貧富分化效應，但受到最大負面影響的是，占人口比例很低的赤貧和低收入群體，以及本來就沒有投票權的無證移民，對其他絕大多數人群的負面影響很小，反而有可能進一步壯大中產階層。因此，不宜高估其貧富分化效應。

第三，從國際政治角度看。該法案有可能再次啟動美國的企業創新力和經濟增長潛力，就像1980年代的雷根改革，使美國在1990年代迎來一個新的增長週期那樣，壯大美國的綜合實力，從而強化其未來實施國際干預的物質基礎。

第四，影響美國社會穩定和內政外交的因素很多，該法案只是較為重要者之一。未來不排除其他重大因素（如執政團隊的貪腐醜聞、重大政策失誤、重大外交失敗等）對川普和共和黨的政治行情，造成重大衝擊，從而對該法案形成對衝效應。須知，歷史進程是在多重因素的合力作用下向前推進的。

（作者係是上海交通大學台灣研究中心副主任）

今年是抗日戰爭勝利與台灣光復80周年，回望80年前的1945年8月15日，日本投降，台灣狂歡慶祝回歸祖國，所以僅是兩個世代前，「台獨意識」是不存在的。然而，因為特殊的歷史原因，台灣社會國族認同異化，分離主義者虛構「台獨史觀」，用以催生「台獨意識」。

「台獨史觀」從「外來殖民論」到「原民史觀」，從「去中國化」到「反中國化」，與日俱進「獨化」台灣社會的認同，甚至形塑部分民眾敵視大陸，歷經70年的虛構，為台灣分離主義提供了思想基礎。既然「台獨史觀」是虛構的，那為何能使人相信，還能蠱惑部分人認同，這涉及兩大因素，一是內容上的建構，一是政治上的推廣。

內容上的建構。「台獨史觀」是一概括性詞彙，其具體要點如後。

（一）建構「原民史觀」，將台灣與南島語族連結，稀釋台灣的漢族主體性，藉「原住民族」史觀占領台灣主體性的道德制高點。（二）抹煞荷蘭人對「原住民族」的殘酷屠殺，美化荷蘭人在台灣的殖民統治，視澎(湖)荷(蘭)初會是台灣全球化的歷史開端，為台灣開啟了先進的海洋文明，視大陸文明為封閉落後，再據以對比的污蔑歧視大陸。（三）抹煞鄭成功對「原住民族」的友好政策，誣指鄭成功屠殺「原住民族」，摧毀台灣閩南漢族對其歷史本源連結的認知，甚至使其對「原住民族」產生原罪感。（四）縮減明鄭與清政府治理台灣的歷史，並將明鄭、清政府與國民黨政府（簡稱國府）都打成「外來政權」，建立其台獨建國「內在政權」的正當性。（五）誣指清政府治台時期壓迫「原住民族」，抹煞清政府體恤「原住民族」的惠台政策，誣指清政府是「殖民台灣」，製造台灣民眾對北京的歷史怨懟。（六）抹煞日據時期台灣曾遭日本大肆屠殺的悲慘歷史，反而美化日本的殖民統治。（七）將光復後「二二八事件」定義陳儀政府的失政，深化所謂「外來政權」的不義，挑撥族群歷史仇恨，誤導台灣民眾對兩岸統一後的負面想像。（八）批判國府的白色恐怖，據以製造台灣民眾對兩岸統一後的恐懼感。

政治上的推廣。自李登輝、陳水扁、蔡英文到賴清德，都親自披掛上陣大肆虛構「台獨史觀」，並指派台獨學者擔任各公立大學歷史系和研究所的主任、所長。文化部及綠營執政的各縣市文化機構，則常年舉辦各式大型活動，從紀念「澎荷初會四百周年」，台南市政府大肆紀念「台南400年」，後者竟稱荷蘭據台是「台灣人種的混合」，自我否定莫此為甚。

展望未來，首應以歷史真相為依託，夯實「統一史觀」的具體內容，據以對台灣400年信史各個時期虛構扭曲的「台獨史觀」，逐一反擊批判，尤其是徹底揭發現階段2.0版「台獨史觀」原民化的虛假性，從根刨起「台獨史觀」的理論基礎，使其敘事坍塌。其二應加強對台灣歷史的學術研究，以往多著重宏觀原則性的抨擊，微觀具體敘事不足，致使反擊力道遭到稀釋。其三是於兩岸交流，加大恢復歷史真相的歷史敘事，奪取「歷史正義」的道德制高點，恢復失憶的兩岸歷史記憶。

（作者係台灣史研究會理事長）

台灣的命運即將攤牌，戰爭或和平時間已經倒數讀秒。如果將台灣的主體分為官方與民間，經過簡單的排列組合（窮舉共8項），馬上可以看到即將面臨的選項與抉擇。

台灣官方明顯希望和平獨立（第1項），所以想要結合所有反中的力量，尤其寄厚望於美國。然而，以前可以寄望美國撐腰，現在美國已力不從心，自顧不暇，其盟友也各有難題，所以這個選項不能成就。台灣官方退而求其次，掀起全民皆兵，韌性巷戰，意圖以戰爭贏取獨立（第2項），其實自知就算有再多韌性，也沒有足夠實力與大陸開戰，所以這個選項也不現實。目前台灣官方恨透了統一，所以和平統一（第3項）或武統（第4項），都不存在其心中。

至於民間，心知肚明不能和平獨立（第5項），客觀上知道不可能，主觀上也知道得不到什麼好處，國父（母）不會是自己，也分不到好處。對於戰爭獨立（第6項），看到以巴、以伊、俄烏的戰爭慘狀，獨立的紅利輪不到自己，應該是避之唯恐不及。

民間對於武統（第7項），應該有「戰爭沒有贏家」的認知，戰爭只會摧毀家庭與企業，必須想盡辦法避免以戰爭方式來實現統一。看看戰爭步入第四個年頭的烏克蘭，富人逃光，窮人的小孩快死光，軍隊在街頭抓人充軍，國家資產快打光、賣光，我們要步這個慘痛後塵嗎？就算不是俄對烏的拖延戰法，而是閃電斬首式，也會有許多誤傷與破壞，留下傷痛與仇恨。

最後的選項應該是支持和平統一（第8項），並應努力爭取統一後，台灣的權益與紅利，例如自己的旗、歌、土地、人民、政黨、外交、軍隊、貨幣、稅收、債務、產業、族群、團體、字體、教育、歷史等「兩制」台灣方案的內涵，延續富裕繁榮光環，加上融入世界市場與世界工廠，足以消弭多年來的內耗與消磨，經濟得以向前奔騰，成為中國各省、各區的發展標竿。但和平統一的聲音目前仍十分微弱，媒體認為和平統一沒有市場，所以吝於發聲， 政黨認為和平統一沒有選票，所以躲避此議題，此為當局厭惡的選項，當局及其側翼當然打壓、誣陷，貶之為投降論、舔紅、賣台，並以國安檢調脅迫，恐嚇說台灣統一後，人民會被監禁流放，財產會被沒收充公，台幣與股票會成為廢紙。

台灣社會尚在等待引爆點，等待「反中」與「反反中」的反轉。台灣人民應該挺身而出，若再不公開表態，極可能造成大國博弈的誤判，遭殃的是自己，毀滅的是自己的家園。有識之士更不能保持沉默，成為主戰獨立派的棋子。政府一意孤行，往戰爭的方向勇往直前已非常明顯，民意代表只想再次當選，少有願意指出台灣的真實國際現狀。每個人應該在各種場合，利用各種機會，表明支持兩岸交流、和平統一的立場，大力駁斥對和平統一的抹黑、恐嚇及顛倒是非。表達方式當然要有正規管道程序，在民主社會，沉默就是幫凶，也是共犯。

筆者呼籲，所有仁人志士撐起一面大旗，指出台灣社會的正確方向：兩岸交流，和平統一，合作共贏，繁榮富裕。

（作者係中信金融學院教授、前行政院主計長）

美國總統川普日前在社交媒體平台上公布致日本首相石破茂、韓國總統李在明的信件，表示美國將自2025年8月1日起，對所有日本和韓國的輸美產品徵收25％的關稅。只是，川普的政策常常朝令夕改，也許還有變數。

今年4月2日，川普在白宮玫瑰花園發表演說中展示了一份圖表，要對日本徵收24％對等關稅。日本向來對美國言聽計從，所以川普當時就說和日本很快就能達成一致，但這次日本一反常態，屢次忤逆美國的要求。4月16日，日方談判代表團由經濟再生擔當大臣赤澤亮正率領抵達華盛頓，日本以最恭順的態度，成為第一個與美國舉行關稅談判的國家。但將近三個月時間過去了，雙方舉行了七輪談判，日本談判代表跑了七趟華盛頓，依然沒有談攏。石破茂一再重申，他將在與美國的談判中，要求取消所有加徵的關稅，尤其是針對汽車的關稅措施。

日本為何開始大逆不道？

原因不是不想答應美國的要求，而是真的沒辦法答應，不答應日本還能撐一撐，能苟延殘喘，一旦答應，日本可能馬上崩盤！

在川普看來，日本一直對美國順差，2024年就順差了550億美元，川普認為日本不應該再從美國賺走那麼多錢，要求日本改正錯誤，美日貿易必須平衡。可是日本真的是有苦說不出。因為日本現在幾乎就只對美國順差，整體上卻一直是逆差狀態。

從2020年開始，日本連續5年貿易逆差，最高峰的2022年，日本逆差1503億美元；其中僅在2024年，日本對中國的逆差就達424億美元。看到這個資料實在令人意外，多年前，日本產品曾經橫掃全球，外匯存底世界第一。但日本不是沙烏地阿拉伯、不是俄羅斯，可以賣資源掙外匯，日本是一個資源貧瘠的工業國。無論是礦產還是能源，日本全靠進口。

日本鐵礦石100%需要進口，稀土97%需要進口，銅100%需要進口。能源也是等同於沒有，石油99.7%需要進口，煤炭99%需要進口，天然氣97%需要進口。甚至日本的糧食自給率也只有37%，最近還在鬧米荒，不進口連肚子都吃不飽。逆差對日本是要命的，如果長期處於逆差狀態，日本的外匯儲備就會消耗殆盡，連進口原材料的錢都沒有了，那還搞什麼工業？現在川普要美日貿易平衡，那等於日本唯一賺外匯的機會都沒了，無異是要了日本的命！日本為何會落到今天這個地步？

日本產業曾稱霸全球

在日本產業最囂張的時候，電子消費品、半導體、汽車、鋼鐵、造船五大產業獨步全球，每年為日本賺取巨額外匯。可以說，日本在相當多的製造業領域，都做到占據全球的半壁江山，甚至於壟斷的局面。1980年代「日本第一」的口號響徹全球。隨便舉例：日本彩電曾占全球65%的份額，錄影機占98%，隨身聽占89%，空調壓縮機占78%，微波爐心臟占91%，數控機床占70%，精密軸承占65%，工業機器人占55%，伺服電機占61%。甚至太陽能板在20年前，夏普、京瓷和三洋這三家日本企業，就占據了全球市場的51%。1973年日本造船同樣達到了巔峰，占據全球份額的50%以上。

從1980年開始，日本就是全球第一大汽車出口國，一直延續到2023年，盤踞王座達43年之久。可惜，到今天，以上的光環，全都變了調！日本高鐵最高峰時占據全球73%的技術專利，現在中國高鐵占全球73%的里程；挖掘機日本曾占全球的58%，現在中國占63%。全球第一大汽車出口國，現在是中國；全球最大造船國也是中國。日本的家電品牌曾輾壓全球，現在中國空調占據全球82%、冰箱占76%、電視機63%、投影儀89%。日本的產業寶座一個個丟了，而中國一個個走到全球最前列。日本曾經一個松下就占全球電池市場份額的38%，現在則是寧德時代的天下；現今日本各領域無死角地被中國超越。

原來的優勢產業丟光了，新的產業呢，無論是互聯網、AI還是新能源，日本一個都沒抓住。現在日本就剩下三個陣地了。一個是光刻膠，日本信越化學占全球份額72%，但中國南大光電已實現了突破；一個是碳纖維，日本的東麗集團占據全球份額61%，但中國的中複神鷹在加速追趕；這兩個領域日本最多也只能再撐兩年。還有一個是日本的AV小電影，這個沒人和它爭，但也掙不了多少錢。

想想40年前，我們所看到的所謂好品牌都是日本貨，日本製造無所不在，也代表了高品質，在早年，學生有一個日本的SONY隨聲聽就是莫大的榮耀。但中國製造逆風飛揚，用40年的時間徹底輾壓掉了日本製造。不僅日本製造在中國銷聲匿跡，中國製造更全面反攻日本，現在日本有多依靠中國製造？且不說普通的衣食住行，就說一兩個資料，山東曹縣，僅一個縣就供應了日本90%的棺材；福建泉州惠安縣，僅一個縣就供應了日本90%的墓碑。沒有中國製造，日本人死都死不起！

風水輪流轉歷史反噬日本

今天，日本原來的優勢產業丟的已經快沒了，而新的領域無論是互聯網，還是AI或是新能源，日本毫無建樹。2023年東京車展上，豐田章男在比亞迪展台90度鞠躬，身後電子屏顯示著日本對華汽車零部件出口暴跌，而此時此刻中國的零配件已全線反攻日本。這不僅是產業王座的崩塌，更是日本作為工業國最深的恐懼。一邊是向資源出口國乞討原油，一邊又要向製造業新霸主進口零配件，簡直是開啟了產業的死亡螺旋。

現在川普要日本再簽署另一次廣場協定，無異要從已骨瘦如材日本身上吸血，日本如何續命？中國曾差一點淪為日本殖民地，如今風水輪流轉，歷史的迴力鏢反噬日本，天道不欺，確有其道理。

（作者係自由評論員）

6月13日，以色列悍然向伊朗發動空襲，斬殺了多名伊朗軍方高官和核科學家後，美國又加入對伊朗核設施的轟炸。正當人們憂慮中東是否會因此大亂時，6月25日，以伊雙方又忽然戲劇般地宣布停火。起先人們一頭霧水，但細細一想，恍然大悟：原來，各方都打不下去了。

以色列也實行國家恐怖主義

以色列的終極目的是要推翻伊朗現政權。它雖是中東軍事強國，但無奈體量太小，一交手，才發現伊朗不是加薩，蛇吞大象，談何容易？伊朗儘管處於劣勢，但仍有一定的韌性，接連25輪的密集導彈砸向以色列，使得以色列的鐵穹的導彈攔截率從最初的90%跌至65%左右。

其次，每天數億美元的燒錢，也使得以色列很難將這場戰爭打下去。最大的成本是攔截伊朗「分散而飽和」式的無人機和導彈攻擊。僅此一項每天的花費就高達數千萬至2億美元，若這場戰爭持續一個月，據估計以色列將耗資120億美元。伊朗也不想將這場戰爭打下去，國內經濟困難，政局不穩，也害怕戰爭會使得其神權統治驟然崩潰。

美國雖和以色列目標一致。但也面臨國內國際的一系列難題。何況，美國的戰略目標是印太，如果長久地陷入中東亂局泥淖中不能自拔，顯然也不符合美國的利益。於是乎，在美國向伊朗三處重要的核設施投下14枚巨型鑽地炸彈後，美以就宣布已完成摧毀伊朗核設施的既定目標；而伊朗也宣布導彈飽和式地攻擊了以色列，還襲擊了美軍卡達基地，挽回了點面子。於是三方均同意停火，各自宣布了自己的重大勝利，皆大歡喜。外界評論道，這場歷時12天的戰爭，特別是後期，具有明顯的「表演性質」。

表演暫時告一段落，卻由此引起人們一些深刻思考。當今世界已愈來愈小，各種變亂交織出現，熱點衝突層出不窮，一點火星都可能引爆全球大戰。而一旦出現衝突，又總是眾說紛紜，莫衷一是。評說的標準是什麼？由誰來訂這個標準？

有人說，以色列攻擊伊朗是合理的。一旦這個「邪惡」國家擁有核武器，就很危險。但問題是以色列擁有核武就不危險嗎（據說它已擁有核武器）？加薩的悲劇已證明以色列反人類的殘暴和無底線性。以色列軍隊連加薩的援助物資分發點都轟炸，醫療機構、新聞記者、聯合國工作人員均成為其導彈下的犧牲品。僅在3月18日一天就炸死了200多平民。

土耳其總統埃爾多安說，以色列的殘暴絲毫不亞於希特勒。「與我們在加薩看到的景象相比，二戰中最令人震驚的照片和視頻都黯然失色。」據說以色列對伊朗的擁核有極其強烈的危機感。但反過來說，伊朗不也是同樣如此嗎？IAEA是不是也該核查一下以色列是否已擁有核彈？集體屠戮平民，種族清洗，轟炸醫院等人道設施，戰爭罪就是戰爭罪，又何來民主、專制之分？

發動戰爭的正當性在哪？

當今世界，沒有誰喜歡伊朗這樣的神權國家。該國宗教極端，統治黑暗，貪腐叢生，民不聊生。但問題是，伊朗又是一個主權國家，除了它國內的人民，誰有權對伊朗來實行政權更替？如果說，僅僅是因為瞧著某個國家不順眼或聲稱被某個國家嚴重「威脅」了，就可以悍然向其發動攻擊，那俄羅斯對烏克蘭的所謂「特別軍事行動」豈不也有某種正當合理性？

同理，是不是中國大陸也因受到威脅，就可以對周邊某些國家發動軍事行動？看看大陸東部、南部周遭，幾乎布滿了瞄準的導彈。在韓國有薩德；在菲律賓有堤豐；在日本超過1000枚遠端導彈其中半數瞄準中國，這比1962年的「加勒比海危機」不知要嚴重到多少倍！是不是中國也可以向這些國家或地區發起攻擊？以今天大陸的國力、軍力並非難事。

中國向來主張和平解決問題。問題是，像中國這樣自古以來就秉持「和合」理念的大國在當今世界有幾個？如果大家都不受國際法約束，各行其是，恣意妄為，這個世界豈不亂了套？

如何破解千古難題

因此，這個世界哪個國家說了都不能算，只能是某個國際權威機構說了算，包括人類共有價值觀、戰爭的正當性標準等。理論上，這個權威機構應該是聯合國。但聯合國目前很像春秋戰國時期的周天子，有其名而無其實，連小小的以色列都可在聯合國議事大廳裡咆哮公堂，肆意侮辱秘書長。如何使聯合國有名又有實，有責又有權，這是當今全球治理的千古難題。這將是一個凝聚全人類共識的漫長過程。

首先，世界上幾個主要大國要適當地讓渡部分權力，例如行使戰爭權、核武器管控權等等，以服從聯合國的統一管理。聯合國一旦通過決議，就應具有法律的剛性和強制性。

美國必須先想通。回顧1991年的海灣戰爭，不正是在聯合國的授權下，美國才發動了對伊拉克薩達姆政權，企圖吞併科威特的懲罰性軍事行動嗎？該次行動甚為成功，也大得人心。但後來，美國不把聯合國當一回事了，肆意違反聯合國憲章，攻打伊拉克，又占領阿富汗，結果如何呢？一敗塗地，一地雞毛。至今元氣都沒有恢復過來。

當然，維護和強化聯合國權威，知易行難。但捨此一途，似乎沒有更好的辦法。

（作者係西安科技大學教授）

2025年7月24日，第25次中國－歐盟領導人會晤在北京舉行。2025年正值中歐建交50周年，世界第二和第三大經濟體如何總結經驗，開創雙邊關係的未來，深受輿論矚目。

中歐峰會前夕雙方摩擦接連不斷，峰會本身也被質疑乏善可陳。然而，正如習近平在會見中指出的，「中歐之間沒有根本利害衝突和地緣政治矛盾，合作大於競爭、共識多於分歧的基本面和主基調沒有變。」尤其，相較於中國與美日等西方國家的關係，中歐能夠保持最高層交往與各領域的對話本身就彌足珍貴。因此，第25次中歐北京峰會完成了承前啟後的任務。

中歐峰會曾被看衰

從常理來講，在50周年紀念峰會前夕，雙方應盡力塑造和諧的輿論氛圍，並為峰會的成功舉行積累前期成果。然而，令人大跌眼鏡的是，人們更多看到的似乎是相互指責和彼此制裁。先是今年6月20日，歐盟委員會宣布將實施國際採購工具（IPI）措施，禁止未來5年內中國醫療器械廠商參與歐盟500萬歐元以上公共採購合同的招標。作為反制，中國財政部7月6日宣布，對於4,500萬元人民幣以上的醫療器械政府採購專案，排除歐盟企業參與。

7月8日，歐盟委員會主席馮德萊恩在歐洲議會發表演講，闡明歐盟對華三大優先關切，包括中歐經貿關係再平衡、經濟去風險和全球議題外交。在演講中，馮德萊恩表達了，在市場准入、產能過剩、稀土出口管制等方面對中國的不滿，並指責中國在為俄羅斯的對烏戰爭提供經濟支援。面對歐盟的強勢施壓，中方的回應也毫不客氣—「希望歐方認識到，當下需要再平衡的是歐方的心態，而不是中歐經貿關係。」

就在中方官宣馮德萊恩與歐洲理事會主席科斯塔即將連袂訪華的同一天，歐盟宣布在第18輪對俄制裁中，將部分中國企業和金融機構列入清單。隨後，中國商務部部長王文濤向歐盟委員會貿易和經濟安全委員提出嚴正交涉。另據彭博社和《金融時報》報導，歐盟領導人的在華行程，將由原定的兩天縮短為一天，並且歐盟將暫緩與中國簽署氣候行動聯合宣言，這使得輿論對中歐峰會的預期一降再降。

根據峰會結束後歐盟發布的新聞簡報，歐盟領導人果然在烏克蘭問題、貿易不平衡、稀土出口管制、人權、台海等議題上，當面向中國領導人表達關切或施加壓力。在峰會開幕致辭中，馮德萊恩直言不諱「中歐關係正處於轉捩點」。在峰會後的記者會上，馮德萊恩又重申「中國如何繼續應對普丁的戰爭，將成為未來歐中關係的決定性因素。」於是一些外媒用「分歧難解」、「未取得顯著成果」，甚至以「聾子對話」、「註定失敗」來為峰會蓋棺定論。

峰會引領中歐關係發展

在中國崛起的大背景下，中歐競爭不斷加劇，再疊加美俄等第三方因素，歐盟對華認知漸趨負面，中歐分歧被持續放大，這是客觀現實，中國並沒有迴避。中國始終堅持通過對話增信釋疑、管控分歧，通過合作實現互利共贏。歐盟對外行動署亞太總司長科旺斯特倫在接受中國媒體專訪時指出，「對歐盟而言，我們的兩個核心關切非常明確：一是俄羅斯對烏克蘭的侵略戰爭，二是中歐之間的經濟結構不平衡。」對此，中國領導人在峰會上都做出明確回應。

在烏克蘭問題上，習近平強調「中歐關係不針對、不依附、也不受制於第三方…中方一貫從事情本身的是非曲直出發，主張勸和促談，宣導標本兼治。」在峰會結束次日的中國外交部記者會上，發言人進一步披露，烏克蘭問題不是也不應成為中歐之間的問題，但願意跟歐方保持溝通。事實上，中國不是烏克蘭危機的始作俑者，更沒有做過任何對不起歐盟的事情，歐盟不該揪住中國不放。

在經貿問題上，習近平主張「相互依賴不是風險，利益交融不是威脅，…中歐經貿關係的本質是優勢互補、互利共贏，應該也完全能在發展中實現動態平衡。」針對歐盟對稀土出口管制的關切，國務院總理李強倡議雙方可以打造「升級版」中歐出口管制對話機制，保證中歐產供鏈穩定。在出席中歐企業家座談會時，李強還提出，中歐可以進一步發揮經濟互補優勢，聚焦服務貿易、科技創新、綠色經濟、第三方合作等領域，培育更多合作新增長點。

相較具體議題，中歐峰會更重要的價值是為雙邊關係提供戰略引領。習近平總結了中歐建交50年的經驗和啟示，並就中歐關係未來發展提出三點主張，包括堅持相互尊重，鞏固夥伴關係定位；堅持開放合作，妥善處理分歧摩擦；踐行多邊主義，維護國際規則秩序。對此，歐盟領導人的反應積極，強調歐方致力於深化歐中關係，建設性處理分歧，推動雙方合作在平衡、對等、互惠基礎上持續取得更多積極成果。歐盟還表態歐中要擔負責任，共同堅持多邊主義，維護聯合國憲章的宗旨和原則，攜手應對氣候變化等全球性挑戰。峰會當天發表的《中歐領導人關於應對氣候變化的聯合聲明》，就是最好的例證。

雖然中歐之間的確存在分歧或爭端，唱衰挑撥中歐關係的聲音也不少，但承前啟後的中歐北京峰會，標誌著中歐關係平穩過渡到下一個50年，而且中歐關係前景可期。

（作者系上海對外經貿大學國際組織學院副教授）

日本政壇跌宕起伏又上演了一齣好戲，一幕日美關稅硬槓、一幕自民黨參議院選舉慘敗與逼宮聲浪，一幕美日談判關鍵性突破，石破茂的首相生涯猶如是在「國難」與「國益」之間反覆躍動。

川普的關稅施壓曾將石破弄得喘不過氣來，出人意表的是，在自民黨參議院選舉重挫後，川普又像「及時雨」般地救了石破一把。

川普關稅加壓，石破頑抗

7月7日，川普在其「真實社群」公布對日關稅稅率25％的信函，挑明美日貿易逆差是由日本關稅、非關稅政策及貿易壁壘所造成的，8月1日起，美國將對日本進口產品徵收25％的關稅；如果日本出於任何原因，決定提高對美產品的關稅，無論日本提高多少，美國將會把該數字加在現行的25%關稅上。看這幾句話即知川普對日本有多狠，而稅率勢必會對無數企業造成重大衝擊。

過去三個月來，經濟再生擔當大臣赤澤亮正七次赴美交涉，使盡渾身解數，但關稅比4月不降反升1％！石破對此表示「遺憾」，並做出「繼續交涉」的指示。石破不甘示弱，在參議院選舉街頭演講時說，「國家利益之戰，不能被輕視！即便是盟友，也要堂堂正正地維護我們的利益」，對比過去歷任對美國唯唯諾諾的「YES-MAN」首相，石破坦率陳詞令人耳目一新，許多人都沒想到他這麼強硬、有個性。

不過，石破的「硬漢」形象，遮掩不了米價翻倍、通膨加劇、債市不佳、與美談判未果造成經濟、金融的窘迫，乃至自民黨政治獻金入私人口袋的醜聞未能徹底清除，使得石破內閣的民調一路下跌，只剩約兩成。

自公聯盟參議院淪為少數

因此，執政聯盟的自民黨、公明黨在7月20日的參議院半數改選，以及1席補選中大減席位，分別只得到39席、8席：加上未改選的部分，選後參議院自民黨101席、公民黨21席、立憲民主黨38席、國民民主黨22席、日本維新會、19席、參政黨15席、日本共產黨7席、令和新選組6席、日本保守黨2席、社民黨2席、未來團隊1席、無黨籍等其他14席。

自、公聯盟合起來122席，不到參議院半數的125席，淪為少數。另一值得注意的發展是，右翼小黨異軍突起，侵蝕了自民黨的保守派票源，讓自民黨陷入苦戰，特別是議席增加了13席的參政黨，其創黨人神谷宗幣（去年520曾隨國會議員團來台慶賀賴清德就職）學川普運用煽動性議題，主張「日本人優先」，反對（有色）外國移民，主打反對「外國人受優待」、以免「治安惡化」之類的排外政策，助長了選戰期間的仇外氛圍。今後像參政黨這型的政黨，很可能會成為左右日本政壇的「關鍵少數」，加速日本政治保守化、右傾化和民粹化。

自、公聯盟去年10月眾議院大選、今年夏天東京都議會選舉都輸，這次參議院再輸，三連敗，在參眾兩院淪為「雙少數」，未來施政更困難。儘管石破表示有意「續任首相」，但其領導自然會受到黨內外的嚴峻挑戰。去年總裁選舉時的最強競爭對手高市早苗，選前就說要再出馬、前首相麻生太郎則認為選輸不宜繼續執政，甫被拔擢的小泉進次郎也變臉反對續任，還有一些地方黨部召開會議要求石破下台；在野黨當然更希望石破走人。

問題是，各個在野黨的政策立場分歧，在外交、安保、核電等政策及憲法議題上南轅北轍，根本無法達成共識，所以在野黨要組成聯合政府的機率非常低。日本現在所面臨的美國壓力與國內難題，不論是自民黨或是在野黨，根本無人有足夠的分量和能力罩得住局面，誰上來都恐怕都是短期、過渡性質，當箭靶。

日美談成協議為石破解危

正當一套套逼宮劇本浮出、石破寶座岌岌可危之際，川普7月23日突然宣布，美日完成一筆「史上最大」的貿易協議。日本一般商品的對等關稅降到15%；同時，日本將向美國投資高達5,500億美元（多在製藥、半導體領域），美方可獲得其中90%的利潤，也將創造美國數十萬個工作機會。日本也將對美國開放汽車、卡車、稻米及其他特定農產品進口，並承諾購買數十億美元的美國軍事與工業設備。

日本政府強調，這是赤澤團隊努力談判的結果，能在8月1日截止前達成協議，對維護國家利益至關重要。石破表示，輸美汽車和零組件稅率降至15％，且不設進口配額限制，為全球首例；關於稻米，日本維持「最低准入」框架，增加美國米的比重，並未損害日本農業利益。赤澤在美補充，貿易協議不涉及國防支出，也不包括鋼、鋁徵收的50%關稅。

原來沒有的關稅現在有了，只是川普基於日本承諾鉅額投資美國「用錢換關稅」，將先前恫嚇的高稅率降了不少，但日本官民普遍給予高度肯定，最直接的反應是，當天日經指數狂飆逾1500點，漲幅達3.5%，創下一年以來的新高。豐田、本田車廠的股價亦上演慶祝行情。因為日美達成貿易協議，減輕了日本經濟的不安前景，也給了央行升息空間。石破在與黨最高顧問麻生太郎、副總裁菅義偉、前首相岸田文雄會面後，順勢否認了先前辭職的傳聞，表示還會繼續擔任首相。早先一邊倒要石破下台的輿論部分翻轉，甚至出現「請勿辭職，首相加油」的聲音，與下台論進行拉鋸。看來石破可暫時喘口氣，但能撐多久很難說！

以色列6月13日凌晨發動「崛起之獅行動」，率先向伊朗發動攻擊，打擊伊朗的核子設施。伊朗以火箭、飛彈和無人機回擊後，美國也對伊朗進行大轟炸。這一場軍事衝突再度揭開了國際正義虛偽的真面目。

以色列、俄羅斯同因不同果

以色列攻擊伊朗核子設施的理由是，伊朗的核子設施不僅限於和平用途，而是企圖製造核子武器。國際原子能總署曾於2023年3月指出，伊朗福爾多基地的鈾濃縮純度已達83.7%，非常接近製造核武所需90%的濃縮標準。以色列因此認為，必須及時摧毀這項企圖，以免伊朗建造出核子武器，對以色列構成毀滅性的生存威脅。發動軍事攻擊是為了保護自己的生存權，屬於正義之舉，也因如此，美國不僅未譴責以色列，甚至協助以色列，於6月22日凌晨直接對伊朗採取進一步攻擊。

反觀2022年2月24日爆發的俄烏戰爭，則全然不是如此。俄羅斯對烏克蘭東部頓巴斯地區發動軍事攻擊的理由是，烏克蘭政府欺壓殘害烏東地區俄裔人口，同時試圖加入北約，對俄羅斯的國家安全構成威脅。由此看來，俄羅斯發動軍事攻擊，也是為了保護自己的生存及烏東俄裔人口的生活權，理應站在正義的一方。但以美國為首的西方國家，卻將俄羅斯的行動定義為侵略，不但嚴加譴責，還祭出經濟制裁。俄羅斯與以色列同樣主動對鄰國發動軍事攻擊，西方世界的反應截然不同，其中的差異在於西方國家主觀的認定。

以攻擊伊的正當性不足

從伊朗的角度來看，世界各國應該一律平等，既然美國等先進國家擁有核子武器，甚至印度與巴基斯坦也擁有核武，伊朗沒有理由不能發展核子武器。以色列憑藉自己單方面的研判，斷定伊朗一旦製成核子武器，將用來攻擊以色列造成大滅絕，因此率先對伊朗發動軍事攻擊，此舉是否具有正當性不無疑問。

根據刑法原則，必須有確鑿罪證才能處罰，而刑法採取無罪推定原則，基本精神在於「善意始終是推定的」，除非法院經過審判並證明被告有罪確定，否則應推定被告無罪。這意味著原告有舉證責任，而不是被告需要證明自己無罪。 由此看來，在以色列不能證實伊朗已製造核子武器之前，無權對伊朗實施懲罰。以色列此舉有未審先判、未判先罰之嫌。

事實上，伊朗在20世代曾簽署過《核不擴散條約》，已經在這國際規範的框架中。如果美、俄等核武大國認為，其他國家發展核武是威脅和平，那麼手握上千枚核彈頭的國家更該率先裁軍，以身作則。

強權介入助長區域動亂

以色列與伊朗的宿怨來自於國際強權的安排。以色列境內的耶路撒冷自古以來就是猶太教、基督教、伊斯蘭教信徒心目中的聖地。在歷史上，曾經由古埃及帝國、羅馬帝國、波斯帝國、東羅馬帝國、鄂圖曼土耳其帝國統治過。第一次世界大戰後，耶路撒冷所在的巴勒斯坦地區交由英國託管。二次大戰後。聯合國於1947年11月29日通過181號決議，確定支持在巴勒斯坦託管地成立一個猶太國家。於是以色列於1948年5月14日獨立建國。國際強權漠視伊斯蘭人民的立場，將耶路撒冷完全劃歸於以色列，埋下了以色列與伊斯蘭國家衝突的種子。以至於以色列建國至今，至少與鄰近國家發生5次重大的武裝衝突。

1978年埃及與以色列和談後，美國完全將中東及亞西納入勢力範圍。然而伊朗在1979年出現了與美國敵對的何梅尼政府，從此美國就與以色列及沙烏地阿拉伯聯手對抗伊朗。2023年3月10日，在中國大陸的斡旋下，沙烏地阿拉伯與伊朗恢復邦交，不但加強中國在中東與亞西地區的影響力，也使得美國與以色列頓失對抗伊朗的助力。俄烏戰爭爆發後，伊朗與俄羅斯、中國的關係更加密切，這也是美國決心制裁伊朗的因素之一。

國際強權決定正義

俄羅斯總統普丁與習近平6月19日通話，雙方一致譴責以色列對伊朗的空襲行動，認為該行動違反聯合國憲章與國際法規範。雙方也都認為，以色列及西方對伊朗核計畫的疑慮，不應該透過軍事手段解決，而應尋求外交途徑取得共識。以色列的奇襲造成伊朗革命衛隊總司令、總參謀長、多位將領及多名核能科學家死亡，但美國並沒有譴責以色列，也沒有對以色列祭出制裁。

2023年10月7日，哈瑪斯從加薩走廊向以色列發射3千餘枚火箭彈，引發以色列強烈的報復行動，不但對加薩走廊進行大規模轟炸，全面封鎖加薩，也對加薩走廊發動大規模的地面攻勢，大量平民遭到殺害，另有約230萬巴勒斯坦人及20多萬以色列人流離失所。2024年11月21日，國際刑事法院對以色列總理納坦雅胡、前國防部長加蘭特、哈瑪斯高級將領穆罕默德戴夫簽發逮捕令，指控雙方犯下戰爭罪。但納坦雅胡依然故我，不僅發動奇襲伊朗，甚至有意刺殺伊朗最高領袖哈米尼，推動德黑蘭的政權更迭。

西方國家根據自己的國情與價值觀，評斷國際之間的是非對錯，美國與以色列更仰仗強大的軍事實力，直接干預其他國家的內部事務。這就是世人看到的國際正義。在此國際現實下，執政者必須審時度勢，自謀生路。這是千古不變的鐵律。

（作者係退休大使）

美國《外交事務》（Foreign Affairs）7/8月一期，刊載了普林斯頓大學名譽教授基歐漢（Robert O. Keohane）和哈佛大學甘迺迪政府學院前院長、前國防部助理部長、軟實力（Soft Power）概念提出者奈伊（Joseph S. Nye, Jr.）合寫的文章：《漫長的美國世紀的終結：川普與美國權力的根源》（The End of the Long American Century: Trump and the Sources of US Power）。奈伊已於5月6日逝世，此文是他最後的遺著。

文章指出，川普既試圖將美國強加於世界，又試圖疏遠美國與世界。他在第二任期伊始就炫耀美國的硬實力，威脅丹麥放棄格陵蘭島的控制權，並暗示將收回巴拿馬運河。他在移民問題上脅迫加拿大、哥倫比亞和墨西哥；他退出《巴黎氣候協定》和世界衛生組織。今年4月，他宣布對世界各國徵收對等關稅，導致全球市場陷入混亂。

川普試圖利用關稅向美國的交易夥伴施壓，表明他認為當代相互依存模式增強了美國的實力，其他國家依賴美國市場的購買力，以及美國軍事實力的確定性，這些優勢賦予華盛頓對其夥伴施加高壓手段的條件。

川普外交政策將削弱美國

即使川普正確認識到美國強大的原因，他卻適得其反地運用這種優勢削弱了美國實力的根基。與貿易相關的實力是基於那些能夠增強美國實力的相互依存模式，包括源自貿易關係的硬實力和有吸引力的軟實力。作者認為，川普現行外交政策的延續將削弱美國，並加速對自二戰以來為許多國家—尤其是美國—帶來益處的國際秩序的瓦解。川普為了進一步增強美國的力量，誤入歧途，最終可能會讓美國的主導時期—美國著名的出版商盧斯（Henry Luce）稱之為「美國世紀」（American Century）戛然而止。

川普政府忽視了權力的一個重要維度。權力是讓別人按照你的意願行事，這一目標可以通過脅迫、賄賂或吸引力來實現。前兩者是硬實力，後者是軟實力。短期內，硬實力通常勝過軟實力，但從長遠來看，軟實力往往占上風。

作者認為，川普似乎過分熱衷於脅迫和美國硬實力的運用，但他似乎並不理解軟實力及其在外交政策上的作用。對加拿大或丹麥等民主盟友進行脅迫，會削弱美國盟友的信任；威脅巴拿馬，會重新喚起整個拉丁美洲對帝國主義的恐懼。權力有三個維度，川普忽視了吸引力，從而忽略了美國實力的一個關鍵源泉。從長遠來看，這是一個失敗的策略。

軟實力即使在短期內也至關重要。如果一個國家具有吸引力，它就無需過多依賴激勵和懲罰來影響其他國家的行為。如果盟友認為這個國家良善且值得信賴，他們就更容易被說服，也更有可能效仿該國的作法。面對霸凌，他們或許會順從，但如果他們認為交易夥伴不可靠，就有可能拖延，並在可能的情況下，減少彼此的長期相互依存。

2024年5月，蓋洛普在其調查的133個國家中，發現美國在81個國家中占據優勢，中國在52個國家中占據優勢。然而，如果川普繼續削弱美國的軟實力，這些數字可能會發生顯著變化。如果美國民主繼續受到侵蝕，並在國外恃強凌弱，那麼源自美國文化的軟實力，將在未來4年，因美國政府的過度行為而不復存在。

川普等西方民粹主義者崛起，他們將全球化描繪成一種惡魔般的力量。實際上，全球化僅僅指洲際範圍內日益增強的相互依存。總體而言，全球化增強了美國的實力，而川普對全球化的攻擊只會削弱美國。貿易帶來了德國經濟學家熊彼得（Joseph Schumpeter）所說的「創造性破壞」（creative destruction）：國民經濟受到來自外部的衝擊，有時是外國政府蓄意的結果。但這種破壞可以幫助經濟體提高生產力和效率。在過去75年裡，創造性破壞增強了美國的實力，作為世界最大的經濟體，美國從推動增長的創新，以及其對全球的溢出效應中獲益最多。

移民對美國利多於弊

過去幾十年的全球化，以大規模的跨國界人口流動為特徵，這是另一種主要的相互依存模式。移民豐富了文化，並為接收移民的國家帶來巨大的經濟利益，因為它將擁有技能的人才帶到能更有效地運用這些技能的地方。移民來源國可能會因此緩解人口壓力，也會受益於移民的匯款。當代世界的移民往往是一個自我延續的過程。

川普指責移民造成了顛覆性變革。儘管某些形式的移民從長遠來看顯然對經濟有利，但批評者很容易將其定性為短期有害，並可能在某些群體中激起強烈的反對。移民常常被指責是各種經濟和社會變革的罪魁禍首，移民問題已幾乎成為所有民主國家的政治議題。它使得川普在2016年當選，並在2024年讓他重返白宮。

冷戰結束後，隨著政治變革和通信技術的進步，降低了跨境和長途旅行的成本，貿易和移民同步加速。如今關稅和邊境管制可能會減緩這些流動。作者認為，這對美國的實力來說是一個壞消息，因為美國過去幾十年因移民的活力和生產力而增強。

川普退出《巴黎氣候協定》

沒有任何一場危機比氣候變化更能凸顯人類相互依存的必要性。然而，川普政府卻退出《巴黎氣候協定》，取消了對氣候變化的國際和國家行動的支持。在其他領域，相互依存仍然是美國實力的關鍵泉源，例如，科學家之間的專業互動網路，對加速發現和創新產生巨大的積極影響。在川普政府上台前，科學活動和網路擴張幾乎未引起負面的政治反應。任何衡量全球化對人類福祉的利弊清單都將其納入積極的一面。正因如此，川普新任期最令人匪夷所思的是，其政府削減了聯邦政府對科研的支持，包括那些投資回報率高，在推動現代世界創新步伐，將提升美國威望和實力的領域。

儘管美國研究型大學在全球處於領先地位，但川普政府卻通過取消資助、限制其獨立性，以及加大吸引全球最優秀學生的難度來扼殺它們。這種作法很難令人理解，除非將其視為一場針對不認同右翼民粹主義的文化戰爭炮火。這無異於一次巨大的自殘。

全球的相互依存不可逆轉

該篇文章最後指出，全球的相互依存不可逆轉。只要人類不斷流動，不斷發明新的通訊和交通技術，這種相互依存就將持續下去。畢竟全球化已長達幾個世紀，其根源可以追溯到絲綢之路及更遠的時代。15世紀遠洋運輸的創新催生了大航海時代，隨後歐洲的殖民擴張塑造了如今的國家邊界。19-20世紀，隨著工業革命改變了農業經濟，蒸汽機和電報加速了全球化的進程。如今，資訊革命正在改變服務型經濟。數十億人的口袋裡都揣著一台電腦，其中存儲的信息量，相當於50年前一座摩天大樓的容量。

世界大戰暫時逆轉了經濟全球化，擾亂了移民流動，但只要沒有全球戰爭，只要技術繼續快速發展，經濟全球化就將繼續下去，生態全球化和全球科學活動也可能持續存在，規範和資訊將繼續跨境傳播。某些形式的全球化可能帶來惡性影響：氣候變化就是一個突出的例子，它表明這場危機不分國界。

為了重塑全球化，造福共同利益，各國必須協調一致。為了使這種協調有效，各國領導人必須構建和維護聯繫、規範和制度的網路。這些網路反過來將使得在中心節點的美國，仍然是世界上經濟、軍事、技術和文化上最強大的國家，從而為華盛頓提供軟實力。不幸的是，川普目光短淺，癡迷於與貿易不對稱，而與制裁相關的強制性硬實力，這會削弱而非加強美國主導的國際秩序。川普過於關注盟友搭便車的代價，卻忽略了美國才是真正的司機，因此他可以選擇目的地和路線。

總之，作者認為，川普似乎沒有理解美國的力量來自相互依存，他沒有讓美國再次偉大，而是押注於自身的軟弱，最終將加速終結漫長的「美國世紀」。

（作者係旅美政治評論員）