「低空經濟」在中國大陸既有條件及政策的支持下，儼然已成為新的經濟成長引擎，其規模正不斷擴大。而台灣發展條件受限，有賴政府端出強而有力的政策扶持。兩岸若能在此方面交流合作，則有助於彼此的互惠成長。

「低空經濟」通常指1,000 公尺以下的載人和無人空中活動，即以支持各類航空器低空飛行與運營而建立的綜合經濟形態，包括低空研發製造、消費運營、基礎設施、綜合保障等，進而形成低空產業鏈。發展低空經濟有兩項關鍵任務，一是改造升級傳統通用航空業綠色化、智能化，二是培育壯大新興無人駕駛航空新業態。換言之，低空經濟就是「低空飛行+經濟活動」，其涉及領域多元、產業鏈條強勁、應用場景複雜、輻射效果明顯，是全球主要經濟體角逐的新領域。

全球低空經濟發展概況

伴隨技術的發展和政策的逐步開放，低空經濟逐漸成為各國探索經濟增長的新方向。在全球範圍內，低空經濟的發展呈現出不平衡的局面。一些航空業發達的國家，如美國、歐盟成員國、加拿大和澳洲，早已建構完善的通用航空體系。美國擁有世界最成熟的低空經濟市場，其通用航空器貢獻了數千億美元的經濟效益。歐洲則將低空經濟與觀光產業結合，例如熱氣球旅遊和輕型飛機探索服務。與此同時，新興市場國家也在積極布局低空經濟。中、印、巴西等國家逐步放寬空域管制，支持創新應用，並吸引國內外企業進入市場。

然而，低空經濟發展也面臨許多挑戰，如空域管理政策的限制、技術標準的不統一，以及潛在的安全問題，端賴各國政府、產業界和學術界共同努力解決。

大陸發展低空經濟現狀

大陸當局對低空經濟發展持積極支持的態度，並出台一系列政策措施，2010年國務院、中央軍委頒發的《關於深化我國低空空域管理改革的意見》，逐步放寬低空空域的使用限制，試點建立分層管理模式，包括財政補貼、稅收減免及融資支持。其民航局並於2022年印發《十四五通用航空發展專項規劃》，多個城市和區域被設為低空經濟試點，例如廣東珠海、四川成都，重點探索無人機物流、城市空中交通等創新應用。

2024年初，大陸兩會將低空經濟寫入政府工作報告，並將其定義為「新的增長引擎」。統計顯示，2023年民用無人機產業規模達到1,174.3億人民幣，深具發展潛力。國家發改委並於2024年12月底成立「低空經濟發展司」，負責擬定發展戰略，並將其定義為「新的增長引擎」。這表示官方大力推動「低空經濟」發展。上海、深圳、廣州等大城市宣布要打造「天空之城」。

進一步言之，大陸擁有發展低空經濟的諸多優勢：(1)幅員遼闊，涵蓋多樣化的地形與氣候，為低空經濟的應用場景提供了廣泛的可能性。例如，在農業領域可利用低空技術進行植保和測繪；在旅遊業可開發熱氣球、直升機觀光等特色服務。(2)隨著無人機、自動駕駛技術和人工智慧快速發展，大陸已成為全球無人機製造和應用的領導者。(3)擁有完整的航空產業鏈，涵蓋製造、運營、維修及相關配套服務。

2024年上半年，大陸新註冊的無人機將近60.8萬架，持有民用無人駕駛航空器營運合格證的企業總數超過1.4萬家，持有無人機操控員執照的超過22.5萬人。無人機主要用於快遞物流、農業植保、應急救援和環境監測，包括：(1)物流運輸：京東、順豐等物流巨頭早已開展無人機物流配送試點，尤其是在偏遠地區，無人機成為提升物流效率的重要工具。(2)旅遊觀光：多個地區開發了直升機觀光項目，例如黃山和桂林。(3)農業應用：低空植保無人機已成為大規模農業生產的重要工具，有效降低了勞動成本，提升了作業效率。(4)應急救援：低空經濟在自然災害救援中發揮重要作用，如汶川地震中的應急物資投送。

台灣的發展現況與挑戰

台灣的低空經濟發展處於起步階段，相較於大陸、歐美等地仍有較大差距。目前低空經濟有以下幾點特色：(1)台灣擁有一定的無人機製造能力，例如漢翔公司與多家新創企業合作。無人機主要用於農業噴灑、環境監測及簡單的物流配送。(2)部分觀光景點，如日月潭和阿里山開展了直升機觀光服務，但規模較小，未形成完整的產業鏈。(3)台灣地形以山地為主，農田相對分散，低空無人機的植保應用尚未普及。

坦言之，台灣低空經濟的政策相對保守。空域管理較為嚴格，通用航空和無人機飛行需經多層級審核，限制了行業發展的靈活性。此外，台灣低空經濟的基礎設施建設較為滯後，缺乏專業的航空運營機構與訓練基地。發展也面臨挑戰，如(1)軍事需求與民用需求衝突，導致低空空域開放進程緩慢。(2)台灣地理面積較小，人口密度高，導致低空經濟的應用場景受限。(3)缺乏完整的低空經濟產業鏈支撐，對外部技術與資金的依賴較高。

結語

低空經濟作為新興的經濟增長點，具有廣闊的市場潛力和社會價值。針對兩岸的不同發展狀況，筆者建議，大陸應持續推進空域管理改革，進一步降低通用航空和無人機的准入門檻；加強技術創新，推動無人機與智慧城市、綠色經濟的深度融合；完善產業政策，加速構建標準化的產業體系。而台灣應推動空域管理的制度化改革，平衡軍事與民用需求；加大對無人機和通用航空企業的政策扶持，促進技術自主化；應借助大陸成熟的產業鏈資源，實現優勢互補，使低空經濟成為台灣經濟成長的關鍵動力之一，並為台灣社會帶來更多便利與福祉。

（作者係淡江大學財金系教授）

每次遇到台灣當局有不友善的偏獨舉措時，北京政府往往以撤除兩岸間部分經貿關係作為懲處手段。這種作法或許可以讓大陸民眾感到欣慰－台獨分子理當受罰，這是罪有應得。大陸網民甚至還有「窮台」的主張：既然台灣出口相當依賴中國大陸市場，那就該切斷兩岸經貿，讓台灣經濟受到重創，台灣在承受不了後自然會轉向接受統一。

不過，這類「窮台」觀點若真能產生效果，那台灣支持台獨的比例就不應該逐年增加。2023年1月「觀察者」網站，刊登了雁默的「為什麼窮台不是好主意？」文章，闡釋了「窮台」不會讓台灣屈服，且同一個國家內的統一問題，和針對其他反中國家的報復，是不同的兩件事，可以用「窮X」來對付其他反中勢力，但「窮台」即使真能獲得效果，其難堪的後果還是必須處理，更何況根本就難以獲致效果。筆者完全同意這種觀點。

「窮台」作為未必有效果

從歷年來支持台獨和統一的民調升降，就可以看出這種作法沒有效果，因為偏獨的比例可以說是一路上升，完全不受「窮台」作為的影響。就算影響統獨的因素很多，但若在窮台作為後立刻做統獨民調，相信也會看出，它對於統一毫無幫助。

其原因很簡單，就是在台灣，明確支持統或獨的並不太多，大多數人皆是沒有強烈立場的維持現狀派，他們對統或獨後的狀況基本上不了解，也難以預判，所以只要對我的生活沒啥影響，要獨要統都沒什麼意見。然而，如果北京發動「窮台」作為，那對民眾的生活極可能產生負面影響，就會有些人受到挺獨政府的宣傳，認為如果未來統一，台灣將會失去目前的政治和經濟自由，因此轉而支持獨立。換言之，幾乎所有「窮台」的作為，都是在為獨派增添柴火，打擊統派勢力，即使該作為也可以達到部分懲罰台獨的目的。

再者，台灣選民支持挺獨政府的只有四成，另有六成選民不挺獨，但所有「窮台」作為會不分藍綠地施加在全台民眾身上，其中打到的其實以不挺獨的居多，這和北京一向宣稱的「寄希望於台灣人民」的說法完全背道而馳，台灣沒有幾個人會樂於接受這些「窮台」作為，只會對北京和台獨政府一起咒罵，並可能由中立轉向挺獨。

「窮台」讓兩岸民眾都受害

北京對台施加的「窮台」作為，包括在ECFA的「早期收穫清單」中，排除部分石化、機械和車輛零件、水果，以及取消團體赴台旅遊。表面上看，減少了台灣對大陸出口的機會和收入，但實際上大陸方面也會失去從台灣進口廉價高值水果，以及短途出境旅遊的機會，大陸企業和人民也都是受害者，只是受害者分散在全民中，不容易看到對民眾的傷害。而造成更大傷害的是，近20年來嚴厲封鎖台灣對外簽署「自由貿易協定」（FTA）的努力。表面上看，這可以封鎖台灣用免除關稅和其他非關稅障礙和外國貿易的機會，讓台灣消費者無法獲得更低廉的消費品，企業也無法獲得更低價零組件來生產終端產品、提高競爭力的機會。可是，若以RCEP或CPTPP而言，由於中國大陸就是成員或已申請加入，這其實也會傷害大陸本身，讓大陸平白失去對台免關稅出口、企業免關稅獲得零組件來降低生產成本、增強競爭力的機會。而且，兩岸之間沒有FTA，其實是將台灣推向對抗的陣營。

應讓台人體會兩岸一家親    

大陸外交部門一直宣說，「自由貿易協定是國與國之間的協定」，台灣不能適用。這其實未必正確，否則香港也不可能在世貿框架下，和全球8個經濟體或國家簽署了FTA。而台灣不僅和幾個中美洲邦交國陸續簽署了協定，也在2013年和新加坡、紐西蘭以「獨立關稅領域區」身分簽署了FTA，北京當時並未表示異議。顯然，簽署貿易協定並非一定要以國家為要件，北京持續以此杯葛台北，雖然讓台灣貿易受到打擊，但一方面無法顯著傷害台灣的經濟，另方面也無法從中獲利，甚至受到某種程度的傷害。

最重要的是，民進黨政府正好拿此大作文章，說北京在兩岸分隔下就不分藍綠都要打擊，未來統一後，會對台灣民眾更好嗎？這種說法具有某種程度的說服力，每次台灣想要加入CPTPP，或想與其他國家簽署FTA遭到冷淡回應時，就是台獨政府加強「教育」民眾抗拒統一的契機，即使並非真心企求簽署、進行自由貿易，來得罪弱勢產業選民－包括製造業的傳統產業和農業。

北京若能體認這些「窮台」作為無法達成目標，且還要付出代價，就應該逆向思考，改變過去的杯葛性作法，改採支持台灣和其他國家簽署FTA，只要台灣是以世貿組織「獨立關稅領域」的身分簽署，就像和新加坡、紐西蘭簽署一樣。這會被台灣民眾視為是一種友善的行為，是將台灣人當成自己人，讓台灣民眾有一種「兩岸一家親」的感受，比起其他各種說教式的宣傳效果會好上千倍。同理，兩岸ECFA早收清單被暫時停用的部分應盡快恢復，只要表明是對台灣民眾釋出善意，而非向台獨政府妥協即可。

當前的世界已無法關起門來幹事；只有當台灣民眾支持統一的比例夠高或占了大多數時，大陸要求統一才會有正當性；可以獲得國際的支持，或至少不表示反對，到那時美國等反中勢力就難再強行干預台灣問題了。

了解這個道理，北京應考慮改變「窮台」的思維和作為，讓台灣民眾感受到大陸的同理心和誠心暖意，統一大業才可能在短中期轉為樂觀，企盼大陸政府能慎思明辨。

（作者係華梵大學特聘教授）

川普屢次稱「中國是我們的敵人」，因此，從2017至2021年川普政府拿起大錘，捶打美中關係，使中美關係降低到數十年來的最低點。川普1月20日重返白官，未來四年美中關係會如何，引起世人關注。

川普第一任政府主要官員使用最極端的麥卡錫式語言來描述中國。國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）說：「中國共產黨的威脅已經進到大門內」，「中共將不惜一切代價破壞我們在美國和西方的生活方式」。川普前首席策略師班農（Steve Bannon）寫道，「中國已成為美國有史以來面臨的最大經濟和國家安全威脅」。聯邦調查局局長雷（Christopher Wray）警告說，「中國威脅危及我們的健康、我們的生計和我們的安全」、「中國政府的野心無非是在經濟和技術領先地位上超越美國」。司法部長巴爾（William Barr）稱，中國發起一場經濟閃電戰，這將使它登上全球經濟的至高點，並超越美國，成為世界領先的科技超級大國。

美國不允許他國勢均力敵

川普政府的《2017年國家戰略報告》稱，「中國試圖取代美國在印太地區的地位，擴大其國家驅動的經濟模式範圍，並重新調整該地區的秩序，使之有利於中國。」但美國並不位於印太地區，怎麼可能在那裡被「取代」呢？該報告稱中國和俄羅斯「正在爭奪我們的地緣政治優勢」，我們陷入了「大國競爭」、「必須恢復軍隊為大規模戰爭做好準備，大幅提高軍隊迅速殲滅大量敵人的能力」、有「超越世界上所有其他武裝部隊的殺傷力，以確保美國的兒女永遠不會參與勢均力敵的戰鬥。」

川普政府的《印太戰略框架》解釋稱，美國在印太地區的最大利益之一是「維護美國的首要地位」，以及維持「在世界增長最快地區的外交、經濟和軍事的優勢」，以使得中國不會發展出新的「勢力範圍」。換言之，美國必須確保－中國在亞洲的權力和影響力，不會大於美國。

《紐約時報》指出，「川普和拜登政府都不得不努力解決如何在美國似乎衰落之際，維持其全球霸權的問題」。因此，在兩黨總統的領導下，美國限制中國在全球事務中的發展；它的「維持全球霸權」願望被視為合法和良性的。

美國不應在亞洲發號司令

1949年中國共產黨革命後，美國政客互相指責誰「丟掉了」中國。這種說法暗藏一個默認的假設，即美國擁有中國，而中國不受美國控制的想法，讓美國人感到恐懼。如今，美國正試圖通過軍事方式向中國證明，它不可能在它自己的後院成為地區霸主。美國、英國和澳大利亞組成三邊軍事同盟（AUKUS），來反擊中國的軍事擴張。2022年《國防授權法案》（National Defense Authorization Act）提供了一份詳細的藍圖，用美國的基地、軍事力量和日益軍事化的夥伴國，組成一個網絡來包圍中國，將中國的軍隊封鎖在其領土內，並削弱其經濟。北京認為，美國的印太政策明顯是為遏制中國而制定的。

澳大利亞前總理基廷（Paul Keating）對中國的「威脅」有清晰地描述：「中國的存在本身就讓美國受不了」，他指出中國從未威脅過美國，但「對美國的主導地位構成了挑戰」，中國的威脅在於它的存在。

當中國在吉布地建立其第一個海外軍事基地時，被視為「改變全球權力格局，削弱美國主導地位，將歐洲置於國際事務邊緣」計畫的一部分。那麼中國應該怎樣看待美國在全球80個國家，建立了750個海外基地呢？當中國與小島所羅門群島達成安全協定，打算開設海外第二個基地時，美國立即對所羅門群島施加壓力，中國稱該行為是試圖在南太平洋恢復「門羅主義」（Monroe Doctrine）。不僅如此，美國艦艇經常假借自由航行遊弋於南海海域，對中國造成威脅。反過來說，如果中國艦艇也效仿美國，經常到墨西哥灣倘佯，美國能無動於衷嗎？

台灣使中美關係更敏感

台灣問題是中美關係當中最敏感的議題。美國對台灣自決的支持，事關維持美國在亞洲的勢力，與意識形態無關。美國認為兩岸若復歸統一，中國即可控制世界上最尖端的技術，並有能力切斷對日本和韓國的石油運輸，它可以利用這個優勢，要求關閉在這二國的美國軍事基地。美國明知如此，卻不僅不試圖促進兩岸友好關係，反而鼓動台灣成為一個導彈覆蓋的刺蝟島，以抵抗大陸。而令人擔憂的是，美國有不少人認為，美中為台灣問題開戰幾乎不可避免，問題是何時發生，而非是否會發生。

美中的緊張關係被描述為國際關係中典型的「安全困境」，即國家戰略規劃者認為他們所做的是防禦性動作，但另一方認為是威脅性動作。中國只要閱讀美國公開的文件就知道，美國希望保持對印度太平洋地區的控制。美國或許以為自己的行動是出自理想和仁慈，但大家都知道美國是意圖阻止「勢均力敵的鬥爭」，並保持消滅任何挑戰美國權力者的能力。政治學家米爾斯海默（John Mearsheimer）2005年稱，隨著中國實力的增強，緊張局勢也隨之加劇，這是因為「美國不容忍同等水準的競爭對手」，並「決心繼續保持世界唯一霸權的地位」，即使這可能觸發一場毀滅人類文明的戰爭，也在所不惜。

美國著名的左派學者喬姆斯基（Noam Chomsky）在他出版的新作《美國理想主義的神話—美國外交政策如何危及世界》（The Myth of American Idealism—How U.S. Foreign Policy Endangers the World）第六章「大中國威脅」（The Great China Threat），明確指出，緩解美中關係緊張的起點，是美國應該照照鏡子，問自己對中國提出的要求是否公平，美國是否願意「己所不欲勿施於人」。他還引述馬丁路德的：「我們必須學會像兄弟一樣生活在一起，否則就會像傻瓜一樣，一起死亡！」他最後勸告美國「要停止無謂地挑起衝突，從中國的角度思考問題，真誠地理解和合作，與這個擁有14億人口的國家共用一個星球！」

（作者係旅美政治評論員）

回顧2019年，川普第一任期便曾公開提議要買下格陵蘭，此天馬行空的想法不僅引發國際熱議，亦凸顯美國對北極地區的高度重視；川普第二任期就任前再次表達欲購買此島的興趣。格陵蘭作為丹麥的自治區，具備無可替代的地緣價值與資源潛力，早已成為北極博弈的焦點。

位處地緣核心

格陵蘭位於北極圈內，是全球最大的島嶼，其獨特的地理位置賦予其在北極航道與全球軍事戰略中的無可取代性。自二戰結束以來，美國對格陵蘭的關注始終未曾減弱，1951年美國便與丹麥簽署《國防協定》，在格陵蘭設立圖勒空軍基地；該基地至今仍是美國北美防空司令部的重要組成部分，其任務包括對俄羅斯洲際導彈威脅的早期預警及北極地區情報監測。冷戰結束後，雖然地緣對抗有所緩和，但因氣候變遷與北極資源潛力的釋放，格陵蘭的地緣重要性再度凸顯。

丹麥作為格陵蘭的主權國，面臨內外雙重壓力。一方面，格陵蘭自治政府在環境保護與經濟發展之間尋求平衡，並逐步表達對獨立的嚮往；另一方面，美、俄、中等大國對格陵蘭地區的關注日益升高，使丹麥不得不加強對北極地區的管控，並在國際政治中謹慎應對這一敏感議題。

從稀土到能源

格陵蘭被認為擁有豐富的資源，包括稀土金屬、石油、天然氣及漁業資源。然而，這些資源的開採與利用存在諸多技術與環境挑戰；以稀土金屬為例，格陵蘭雖儲量豐富，但由於氣候條件惡劣及基礎設施不足，其開採成本遠高於中國的供應體系。同時，格陵蘭政府高度重視環境保護，也使得大規模開採受到嚴格限制。

石油與天然氣資源則面臨技術與市場風險。北極地區的油氣資源儘管潛力巨大，但冰層融化的不確定性、基礎設施匱乏，以及全球能源市場的波動，使這些資源短期內難以實現規模化開採。川普過於高估格陵蘭資源開發的可行性，而忽略了長期投入與環境風險。此外，北極航道的開通雖然縮短了歐亞航運距離，但其全年可用性受限於冰層融化的速度，且航行安全風險極高。當前北極航道的經濟效益尚未完全顯現，對其戰略價值的評估仍需謹慎。

軍事與地緣對抗

川普提出購買格陵蘭，反映出美國對北極地區軍事與地緣政治的深度憂慮。俄羅斯早已將北極視為國家安全的核心，並在近年積極擴建極地軍事設施，包括部署先進武器系統、建設核動力破冰船隊，以及強化北方艦隊的作戰能力。這些舉動顯示出，俄羅斯試圖將北極地區納入其影響範圍的企圖。

與此同時，中國大陸藉經濟合作與技術投資等手段，佐以「冰上絲路」為其戰略目標跟進。儘管中國並非北極國家，但在北極理事會具「觀察員國」的地位，使其能以經濟手段推動極地開發的目標，且中國與格陵蘭在稀土開採上的合作已引起美國高度關注。於此背景下，美國試圖透過強化對格陵蘭的控制，維護其在北極地區的主導地位。故購買格陵蘭，對美國而言，不僅是鞏固軍事優勢的關鍵，也是在極地博弈中對抗俄、中兩國的重要手段。

國際合作面臨挑戰

儘管北極地區的競爭日益加劇，但國際合作仍然是維持該地區穩定的重要機制。北極理事會作為區域多邊協調機構，一直致力於促進環境保護、持續發展與和平利用北極資源。然而，北極理事會的影響力受到地緣對抗的限制，特別是在美國、俄羅斯與中國的博弈加劇後，該機構的中立性與執行力面臨嚴峻挑戰。

在此情況下，川普的提議顯得過於單邊化，忽視了北極地區多邊協作的必要性；美國若無法與丹麥、格陵蘭自治政府及其他北極理事會成員國建立有效合作，將很難在北極問題上取得實質性的進展。

啟示與結論

川普購買格陵蘭的提議，無論從軍事、經濟還是外交層面都展現出，美國對北極地區的長期戰略企圖。然而，此提議的實現面臨多重挑戰：格陵蘭自治政府與丹麥堅決反對、北極資源開發的技術與環境難題，以及國際社會對單邊主義的抵制等，這些均讓此構想成為不切實際的政治主張。

未來，北極地區將繼續是全球大國競爭的關鍵場域，但也應是國際合作的潛在典範；如何平衡地區發展與環境保護、協調多邊機制與大國利益，將決定北極地區的穩定與可持續發展。格陵蘭事件所揭示的，不僅是美國在極地博弈中的焦慮與企圖，也提醒我們在面對新興地緣政治挑戰時，應更加重視合作的可能性，為北極地區的和平與繁榮創造更多機會。

（作者係國防大學通識教育中心助理教授）

2024年12月29日，美國前總統卡特與世長辭，享年100歲；今年1月9日美國政府在華盛頓國家大教堂為他舉行國葬。卡特在擔任第39任總統時(1977-1981)，由於通脹飆升、失業率升高、處理伊朗人質危機失敗，使得他競選連任失敗而黯然下台。

 相較於國內治理，卡特短短四年留下諸多外交遺產，例如他促成埃及和以色列締結歷史性的和平協議、簽署《巴拿馬運河條約》、與蘇聯領導人布里茲涅夫達成限制核武器的協議，而其中最重要的無疑是促成中美建交，改變了亞太乃至全球的地緣政治格局。卡特與中國結緣甚早，卸任後又多次訪華，持續關心中美關係。

卡特與中國的淵源

卡特1924年生於喬治亞州的一個農場主家庭，1930年代他的舅舅在海軍當報務員，經常隨部隊到訪中國港口，他寄給卡特的照片和他所描述的上海、青島的街景與美國完全不同，這令年幼的卡特好奇。卡特從小又從傳教士口中瞭解到中國需要幫助，於是他每周會捐出5分錢，支持傳教士在中國建設學校和醫院。

1942年卡特到喬治亞理工學院讀大學，第二年獲得眾議員史蒂芬佩斯的推薦進入海軍學院，畢業後加入海軍服役多年，一路升至上尉。1949年春，卡特跟隨「鯧魚」號潛艇到了上海和青島，看到碼頭上擠滿了向外國海員乞食的災民。1979年初，鄧小平應邀訪美時與卡特聊起一段往事，原來1949年上海解放前夕，卡特正隨「鯧魚」號在上海港口停留，而幾乎同一時間鄧小平在上海附近，指揮解放軍展開渡江戰役。隨著中國的內戰吃緊，「鯧魚」號撤離大陸水域，同年10月1日中華人民共和國成立，卡特也迎來25歲生日。

實現中美建交

雖然尼克森早於1972年就展開了「破冰之旅」，但由於水門事件爆發、中美蘇三角關係波詭雲譎等原因，中美關係正常化遲遲未取得實質性突破。有人建議卡特，推動中美建交爭議較大，應留到第二任期再處理，但卡特的外交議程「首要目標之一就是改正一個30年來的錯誤，因為我們從1949到1979年一直未和中華人民共和國建立外交關係」，為此他跳過立場保守的國務卿范錫，而改由國安顧問布里辛斯基負責操盤中美建交談判。

1978年5月20日布里辛斯基訪華，卡特指示他向中方說明：「美國已下定決心準備向前邁進，積極談判，搬開關係正常化道路上的各種障礙」。由於當時多數國會議員反對「棄台」，因此卡特決定繞開國會，所有的函電都從白宮直通中南海。在卡特和鄧小平的共同推動下，1978年12月16日中美雙方同時發表中美建交聯合公報，宣布兩國自次年1月1日起互相承認並建立外交關係。卡特在鏡頭前說，「美利堅合眾國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府」、「美利堅合眾國政府承認中國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部分。」

卡特將中美關係正常化視為自己「一生中最英明、最正確的決定之一」、「在白宮期間完成的最有長遠意義的重要成果」。他曾在接受採訪時表示「自1979年以來太平洋沒有發生任何戰爭，部分原因是我們與中國的良好關係」。鄧小平於1979年1月訪美，卡特不僅在白宮隆重接待，還親自陪同鄧小平夫婦觀看甘迺迪中心的文藝表演，當晚也成為「卡特當政期間最風光的一個晚上」。當然，卡特簽署了《與台灣關係法》，為中美關係留下了隱患。

卡特回憶他與鄧小平之間的一則小故事。某天凌晨3點，卡特被一通電話驚醒，他的科學顧問普雷斯說「鄧小平有一個問題想問您」，卡特答「讓他等到明天早上再問吧」，普雷斯說：「鄧小平現在就要您的答覆，中國可以送5000名學生去美國大學嗎？」卡特讓顧問回覆鄧小平「送10萬學生過來還差不多」。不久後大陸派出了52名訪問學者赴美。

致力於中美友好事業

由於被伊朗人質危機弄得狼狽不堪，卡特在任時沒有訪華。1981年8月剛卸任的卡特受邀訪華，鄧小平在人民大會堂告訴他：「我真誠地希望中美關係不要停滯，要繼續發展下去。發展中美關係是全球戰略的需要，也是中美兩國的共同需要。」1982年致力於和平與公益事業的「卡特中心」成立。1990年代卡特中心跟中國殘聯合作，幫助殘疾人引進義肢生產線，對聾啞學校特種教育教師開展培訓。後來卡特中心還應中方邀請赴大陸觀察村民選舉，在海外講中國的故事，增加中美相互理解。

汶川地震發生後，已屆85歲高齡的卡特攜同夫人於2009年11月親臨四川省邛崍市，主持「仁人家園義工周」，為低收入家庭建造房屋。卡特中心中國專案主任劉亞偉回憶了一件往事，2021年1月卡特打電話問他，是否認識拜登競選團隊的人，目的是希望拜登就任後能給中國留學生再發簽證，劉亞偉為卡特起草了一封信，通過布林肯轉交給拜登。拜登就職後不久，就取消了川普以國安為由不給外國留學生簽證的決定。

中國駐美大使謝鋒在卡特弔唁簿上留言—「時至今日，兩國和世界人民仍在享受中美建交帶來的和平紅利、發展紅利。希望美國新任領導人能珍惜卡特留下的遺產。」

（作者係上海對外經貿大學法學院副教授）

1月6日，金磚國家組織2025會議主辦國巴西宣布將印尼納入，成為第十個會員國。

2006年起，中、俄、印度及巴西四國外長定期舉行集會，自2009年起提升為每年舉行元首峰會。2010年納入南非後，正式形成金磚國家合作機制（BRICS），運作逐漸上軌道。據世界銀行的數據顯示，2010-2022年間，金磚國家的GDP在全球占比從18%逐年上升至約26%。截至2023年年底，金磚國家新開發銀行已批准成員國申請的105個項目，總投資達350億美元。此一成就吸引許多新興國家有意加入此一機制，共享合作機制的紅利。

2023年金磚國家於年度峰會上同意，自2024年起，將衣索比亞、伊朗、沙烏地阿拉伯、埃及、阿拉伯聯合大公國以及阿根廷納入。2024年10月22-24日，金磚國家領導人第16次會晤在俄羅斯喀山舉行，共有30多國與國際組織的領袖出席。同年12月23日，俄羅斯宣布印尼、馬來西亞、泰國、白俄羅斯、玻利維亞、古巴、哈薩克、烏玆別克、烏干達等9國將於2025年成為金磚國家的「夥伴國」。

歐洲自15世紀興起殖民主義，藉著文明昌盛與技術先進，對非洲人民進行剝削，同時產生優越感，之後殖民主義伴隨著帝國主義，向歐洲以外的世界各地擴散，從中東一直延伸到中國。20世紀兩次世界大戰重創了歐洲，使世界政治版圖發生巨變。尤其是非洲興起自覺運動，第一次對西方世界進行反撲。聯合國的成立及一國一席的原則，重新塑造了國際平等的精神。二戰後美國一枝獨秀，又對落後國家提供援助，儼然成為世界的領導者，但美國在提供援助的同時也進行政治干預，此一現象在蘇聯解體後達到頂峰。

最初的金磚五國均非西方國家，經過10年運作，吸引了新興國家的注意，它雖然未與西方強國正面為敵，但彼此團結合作，可視為是非西方文明進行的第二次自主運動。

中國大陸於2010年躍居世界第二大經濟體後，與美國分庭抗禮，尤其在金磚國家中位居重要地位，因此國際間有人認為，美中將展開新冷戰。但2010年之後的世界局勢發展，與冷戰時期的性質完全不同。在冷戰時期，以美國為首的北約是軍事性組織，軍備武器及經費預算都以美國為主，表面上各成員國的地位平等，實際上都以美國馬首是瞻。與北約對峙的華沙集團也是類似情形。所以兩個集團的對峙實際上是美、蘇兩國的對抗。

金磚機制則截然不同，是以經濟合作為主軸，成員國也分散在不同地區，其中甚多國家也同時是G20國際經濟合作論壇的成員，充分顯示金磚機制並沒有與西方先進國家進行冷戰的意圖。更重要的是，中國大陸雖然是金磚成員國中綜合實力最雄厚者，卻不發號施令。尤其推出「一帶一路」計畫後，在東南亞、中亞及拉丁美洲，帶動了區域發展。金磚機制與「一帶一路」的結合，勢必使世界格局產生結構性的變化，也將會使世局朝向公平公正的方向發展。

（作者係退休大使）

2024年12月29日上午，南韓濟州航空班機、波音737-800機型，從泰國曼谷起飛返回韓國務安機場，落地過程中衝出跑道，撞上機場圍牆起火爆炸燃燒，只有機尾男女兩名空服員獲救，其餘179人全數罹難。今年1月7日，南韓航空鐵路事故調查委員會證實，客機在失事前遇上嚴重鳥擊事件，但航空專家強調鳥擊意外經常發生，起落架故障也常見，但很少造成重大事故。本文指出鳥擊後的四分鐘才是關鍵，事涉機師的人為疏失、濟航的維修、波音零組件的瑕疵，機場設施不安全等因素。

波音737-800型飛機迄今生產5000架，200家航空公司在亞洲、歐洲、北美洲廣為使用，占737各型機之半，全球營用客機的15%。20年來發生過26次意外事故，2006年巴西高爾航空班機和巴西航空工業的公務機相撞後墜毀，機上154人全數喪生；2007年肯亞航空班機在飛往首都奈洛比途中墜入沼澤，機上114人全部罹難；2010年印度快運航空航班降落時衝出跑道，造成158人死亡；2020年烏克蘭國際航空航班從德黑蘭起飛不久遭到飛彈擊落，機上176人全數罹難；最近的一起重大空難，則是2022年中國東方航空航班在飛往廣州的途中墜毀，機上132人全部喪生。

飛機通話紀錄器(VCR)雖已尋獲，但飛行數據記錄器(FDR)嚴重受損。以現有塔台錄音、無線電接收飛航自動監視系統(ADS-B) 高度及垂直下降率數據，分析如下。

還原空難事故

事發當時天氣良好，風力微弱。8:56飛機在五邊、高度2000呎建立外型，完成落地檢查空速、放襟翼、放起落架。8:57高度1000呎，塔台發出鳥類活動警告，8:58高度降至700呎，此時機師已解開自動駕駛換為手動操縱。8:58:20 高度500呎，飛機接近01跑道時發生鳥擊事件，群鳥蔽空瞬間漆黑、發動機吸入異物的震動，機師下意識地拉起飛機，高度又至700呎，8:59飛機右引擎（2號引擎）起火壓縮機失速；機師呼叫 Mayday；塔台指示執行重飛。9:00收起落架與襟翼重飛，為爭取時間，請求允許180度反向在19跑道降落。9:01塔台允許19跑道降落，飛機以大俯角、大速度陡降。9:02飛機在未放起落架和襟翼的情況下落地，著陸點為跑道四成處（1200米），速度為320公里。右引擎的反向推力被啟動，左引擎沒有。飛機觸地後，機身與引擎底部直接摩擦地面滑行1600米，以240公里時速撞上跑道終端的混凝土牆。

若是單發動機故障起火，700呎高度不至於要重飛，應可直接落地；必定是大群的侯鳥，導致至雙發動機先後故障失能；於8:59才會叫出求救信號，塔台指示重飛後，又發現左引擎（1號引擎）也故障。ADS-B 數據在 8:59同步終止，表示機上電力系統因雙引擎故障而完全失效，抑或要關閉右起火引擎、人為操作錯誤而意外關閉左引擎，導至雙發動機失能。至於最終迫降時未放起落架、未放襟翼，是因為兩引擎故障，導致電力系統失能液壓系統故障所致；抑或是機師處理時因緊張而忘了放，尚待黑盒子數據的釋疑 。

事故發生的五大因素

一、機場地點選擇不當。務安國際機場建在海邊，四周環繞沼澤為野鳥保護區，而韓國11-12月正是西伯利亞的候鳥遷徙必經之地，機場用地環境評估未能洞燭先機，防範於未然，不發生鳥擊事件也難。南韓國土交通部證實，客機失事前遇上十倍機身大V型的「鬼影」是鳥群，調查團在清理引擎內部的土壤時發現羽毛，這也是鳥擊的關鍵證據，現要進一步確認是何種鳥類，並調查鳥是如何進入引擎的。

二、定位台蓋在混凝土圍牆上匪夷所思。跑道盡頭ILS天線的定位台（Localizer）應該安裝在與地面齊平的基座上，使用易斷裂的材質；該混凝土結構圍牆被認為是造成嚴重傷亡的主因。國土部對此解釋，2010年才規定「定位台」基座須以「易碎」的材料製成，但該機場於2007年完工，當時並無此項規定；該解釋令人無法接受。ILS安裝在水泥牆上當然違反現行規定，國土交通部現承諾會進一步改善設施；也計劃對全國所有機場設施進行調查，以確保設施符合安全標準。但即使無圍牆結構，此迫降後撞牆240公里時速（正常落地140公里），還是會撞到跑道圍牆外遠處的建築或落海，結局還是一樣。

三、波音企業文化致客機安全堪憂。B-737窄體客機建於1967年，占全球市場占有率七成。波音公司原由工程師治理，1997年合併麥道公司後，企業文化從製造業改為金融業，不重視研究發展，零組件外包生產，為節約成本偷工減料，大量使用瑕疵品安裝在新機上，其CEO以華爾街炒股為手段，甚至掏空公司。美國聯邦航空管理局（FAA）也放棄監管責任，授權波音自行管理，一發不可收拾。連內部的吹哨者都受到打壓。

2016年空巴推出新機型A320-Neo，可節省燃油15%；2017年波音推出737-Max，未做風洞實驗，就安裝超大引擎在舊機身上，最後重心改變；印度軟體工程師在機首安裝操控特性增益器，一旦感應到攻角過大，就會取代飛行員操作，自動讓飛機「低頭」，減少攻角避免失速；但假如正常飛行時攻角感應器失靈，電腦會誤以為攻角過大，MCAS就有可能令飛機無故大幅「低頭」，向地面俯衝墜毀。2018年10月29日印尼獅子航空航班及2019年3月10日衣索比亞航空航班兩起空難，皆為波音737 Max 8服役不到2年的新機型。2024年全球機瘟都是波音各機型惹的禍；有飛行中艙門飛脫，有空中輪子墜落，有機上氧氣面罩不當脫落，有起落架放不下，林林總總、應有盡有。現在不僅乘客不敢搭乘，要不是美國政府強銷波音飛機，波音公司早就該關門大吉了！

四、廉價航空強度營運維修堪憂。廉價航空公司降低人事成本、限制行李托運、餐點簡便、不能更改時間、班機時段不佳等，讓機票價格較低廉，但其飛安品質不能打折。濟州航空2022年虧損、2023年盈餘41億。濟州平均機齡為14.4年（德威為13年、釜山為 9.7年），濟州飛機每月飛行時數為418小時（大韓 355小時，韓亞335小時），六年內違規罰金達37億 (馬斯達28億、德威24億)。維修人員每天要工作13-14小時，去年3月公司內部就傳出不要搭濟州航空的飛機，安全堪虞。

事故前一日，荷蘭皇家航空KL1204波音737-800班機，在起飛不久後機身發出巨響，班機迫降在桑德爾福德機場（Sandefjord Airport），著陸後低速衝出跑道落入草坪，無人傷亡。事故後一日，濟州航空另一架737-800班機竟再度因起落架故障被迫返航，顯示不僅濟航維修有問題，波音客機的安全性也令人質疑。

五、最後四分鐘的人為疏失。8:58:20高度500呎，突遇黑壓壓一片的候鳥群，右引擎已卡入大鳥、引擎哮喘並起火，機師緊張反射性將高度拉到700呎。8:59 機師呼叫求救訊號，塔台指示重飛。鳥擊事件發生，機師應變處理時可能人為錯誤地關閉左引擎，或左引擎受鳥擊發生故障。塔台回應Mayday；建議機組重飛以避開鳥群，沒想到此刻飛機兩引擎先後故障，倉促應變重飛會時間不足。9:00機師重飛，收起落架與襟翼，要求19號跑道切入落地，進入四邊。9:01 塔台同意19跑道落地，五邊進場時因高度過高，壓機頭俯衝陡降。9:02觸地迫降於跑道中段，空速亦遠超過180正常落地速度。9:02:34飛機衝出跑道觸牆起火燃燒。

至於未放起落架與襟翼，是否因為液壓系統故障，導致無法正常放下，抑或時間過於緊迫，機組人員已沒時間進行必要操作（如手動釋放起落架），抑或是過於專注而疏忽忘了放？據生還女空服員口述，飛機是正常落地，未做緊急降落程序處理。乘客生前手機顯示，飛機右引擎起火，機翼上卡有鳥屍（夾在襟翼與機翼間），是否會影響液壓系統、起落架放下？飛機通話記錄器（VCR）已尋獲，遺憾的是，最後四分鐘空白無音訊。

結語

飛安事故是多重因素交織的結果，包括鳥擊、技術故障、零組件瑕疵、機組決策錯誤、時間壓力、機場設施設計缺陷等，其中跑道末端的混凝土結構物被認為是導致機毀人亡的主因。目前仍有許多疑點，須待飛行數據記錄器分析結果和官方的調查報告。但據現有資料顯示，機組人員在極短時間內面臨多重緊急狀況，做了錯誤的決策。同時，機場位置的選擇、跑道末端不合理的設計，也加劇了事故的嚴重性。

（作者係美國航空太空醫學專家、航空醫官，具飛行執照）

中日關係已低沉許久，近期似乎豁然開朗，雙方的政府官員、政黨及軍方交流綿密，十分熱鬧；另一邊，拜登以「國安」為由，擋下日鐵收購美鋼案，讓日本政商界備受衝擊，但中日、美日此番的關係消長究竟能走多遠？

2024、2025歲末年初之際，中日關係出現升溫趨勢，而美日卻因一樁收購案互槓，中美日三角正在發生此前少見的板塊挪動。

日政、黨、商絡繹訪華

日本長期獨尊美國，「美國因素」也是中日關係不佳的主因之一。然而，去年12月下旬，日本外相岩屋毅訪華前受訪表示，他不喜歡「台灣有事」的說法，應該是「無事」；台灣為日本重要且有淵源的友人，但日本堅守日中建交時的共同聲明。他又說「日本不能偏向中美任何一方。中日交往的歷史更悠久，日本從中國學到很多。」這是近幾年日本難得的低姿態，對中國大陸遞出了橄欖枝。

12月25日在北京，大陸國務院總理李強會見了岩屋毅；外長王毅、文旅部長孔業禮與岩屋毅、文科相阿部俊子舉行「中日高級別人文交流磋商機制」第二次會議，達成青少年、教育、城市、旅遊、媒體等廣泛交流的10項共識。王毅有意3月訪問日本。同一天，日企豐田汽車宣布要在上海投資興建一座電動汽車工廠，主要生產凌志（LEXUS）品牌的電動車，新廠有研發中心、製造廠、試車場，預計2027年開始生產，而且將仿特斯拉的上海廠採獨資形式。在日企萌生「撤離中國」的當下，豐田逆勢操作，格外受到中外業界矚目，甚且還首次任命了陸籍高管李暉出任豐田中國的總經理。

數日後，日相石破茂亦親口說：「日本首相訪問中國是極為重要的事。領導人之間的信賴關係不能僅停留在表面，必須積累次數」、「日中兩國是鄰國，必須保持穩定，建立信賴關係，探索彼此的利益」。不過，他也補充「當然，日本也必須重視與美國的關係」。

石破以中日平衡美日風險

石破訪華的意願好像比訪美更積極，原因應出在中日關係可平穩開展，而川普上台後，石破就得面對美方加徵高額關稅、提升防衛費、增加分擔駐日美軍費用等壓力。再者，石破的支持率不高，如能改善中日關係，可以在一定程度上穩固自己的首相地位，這是很務實的選擇。

1月13-15日，應中國共產黨的邀請，日本自民黨幹事長森山裕、公明黨幹長西田實仁率執政黨代表團訪華，舉行中日執政黨交流機制第九次會議。行前石破特地與二人會晤，面授機宜並請他們轉交親筆函給習近平。石破內閣閣員中，對中最強硬者當屬第三次任防衛相的中谷元，他近期屢有關於釣魚台列嶼（日稱尖閣諸島）、台海和平的發言。但大陸東部戰區代表團幾乎與執政黨團同一時間訪日，會見了防衛省、自衛隊聯合參謀部高階官員，並參訪了統合幕僚監部、海自基地和護衛艦。1月15-17日，日本農水相江藤拓赴北京，與中國農業部長韓俊和等人會談。近日中日關係的確很熱。

拜登擋下日鐵收購美鋼案

相對的，向來如膠似漆的美日關係卻走向冷淡，甚至出現矛盾。美國已啟動駐沖繩部分海軍陸戰隊陸續調往關島、夏威夷等地的作業，此舉被視為美國試圖減少自身駐軍的風險，讓日本自衛隊承擔更多第一線防務責任。但最尖銳的則是，1月3日，拜登宣布否決「日本製鐵」（下稱日鐵）對「美國鋼鐵」（下稱美鋼）149億美元的收購案。他說，鋼鐵業是美國基礎設施、汽車工業和國防工業的原動力，若非本土製造，將會對美國「國家安全」和關鍵供應鏈造成風險。消息一出日本譁然。

石破、日本政壇要角及產業界皆對該收購案寄予厚望；美鋼的經營層、股東及部分員工也表贊成，但因涉及美國政治與勞工選票，川普、拜登、共和與民主兩黨及聯合鋼鐵工會（USW）都反對，美國外來投資審查委員會（CFIUS）則意見分歧，舉棋不定，只得由總統親自操刀。

日本人感到諷刺的是，因美、日是簽有安保條約的盟國，日本數十年來又一直努力與美國國安一體化，特別是在拜登任內，前岸田政府完全配合美國打壓、圍堵中、俄、北韓的政策，加入美國主導的軍事、經濟（半導體）聯盟、巨幅增加防衛預算；況且日本已連續五年為美國最大的投資者，為美國創造了許多就業機會。萬萬沒想到拜登竟然在卸任前夕，以「國安」為由來一記回馬槍。

日鐵和美鋼在聯合聲明中，直指拜登並未提出構成國安問題的任何證據，明顯是政治決定。1月6日兩家公司提起訴訟，希望能擱置拜登的決定。日企跟美國政府對薄公堂非常罕見，但以川普第二任的強勢應該頗難翻案。

日本經產相武藤容治對拜登的決定不解，其業界亦開始擔憂：日美還是不是朋友、盟國？並對未來日美之間的投資合作心生疑慮。1月13日美日菲領袖視訊，石破就此事向拜登表達強烈關切，但未見回應。此案鐵定讓日本備受衝擊，但瞧瞧加拿大、丹麥（格陵蘭）、巴拿馬運河的例子，川普對待鄰國、盟國的方式，日本可能也莫可奈何！

另一方面，中日關係的回暖升溫，究竟能持續多久也很難說，畢竟日本對中、對美的基本結構並未改變，或許中美日三方都在摸索新的平衡點吧。　　

1月15日凌晨，南韓高級公職人員犯罪調查處（公調處）及警方，前往位於首爾市龍山區漢南洞的總統官邸，執行針對尹錫悅的逮捕令。公調處之後表示，上午10時33分已對尹錫悅執行逮捕令。尹錫成為南韓首位在任內被逮捕的總統，也是繼全斗煥、盧泰愚、李明博、朴槿惠後，第五位被拘提的元首。

尹錫悅如困獸猶鬥

「自作自受」是南韓朝野對尹錫悅發布戒嚴的普遍評語。遭國會彈劾後，尹錫悅一直在安全人員的層層保護下，躲在官邸不敢露面，但1月15日還是在公調處及警方的逮捕行動中被捕。

1月3日第一次逮捕尹錫悅失敗的主要原因是，尹錫悅雖被國會彈劾停止執行職務，但仍保持總統身分，因此，總統警務處隨扈人員須依法保護總統的安全，這些隨扈人人身配槍枝且武術高強，所以，各界都怕他們與警方發生流血衝突，彼此有所節制。公調處與警察廳受到各方批評，因此掛保證1月15日的第二次逮捕行動一定會成功。

1月15日清晨4點20分，公調處及警方執行第二度逮捕行動。過程中，總統府警衛處次長金成勳遭逮。尹錫悅律師團曾表示，正在協商讓尹錫悅自行離開官邸；但公調處表示，不考慮讓尹錫悅「自行到案」，目標就是執行逮捕令。在經5小時20分鐘攻堅後，載有尹錫悅的車隊離開漢南洞總統官邸，前往公調處辦公室大樓，尹錫悅被偵訊後被送往首爾拘留所。

檢方已起訴前國防部長金龍顯，起訴書與首爾西部地方法院核發的逮捕尹錫悅令均明白指出，尹錫悅是違法發布戒嚴令的禍首，並明確指出尹錫悅與金龍顯是共犯，顯然尹錫悅無法逃過逮捕，必須面對漫長的法律程序。

金龍顯的律師團在記者會上，不僅為金龍顯辯護，也一併為尹錫悅強辯。律師強調的口徑，與尹錫悅所稱他是「為了防止篡奪主權勢力和反國家勢力的蠢動而宣布戒嚴」一致，顯然金龍顯有意護主，想為已排定1月至2月初的五次憲法法院開庭，先替尹錫悅打上預防針。

奇怪的是，此時各家民調出爐，支持率一向低迷的尹錫悅，一下子升高至40%左右，讓支持尹錫悅的民眾和執政黨，對尹錫悅重返總統崗位更具信心。41位國民之力黨國會議員也首次到官邸為尹錫悅打氣，並表明反對警方的強力逮捕行動。

李在明vs.尹錫悅

這看在策動彈劾成功的民主黨眼裡很不是滋味，不僅督促憲法法院8名法官盡快裁決，並且指責警方逮捕尹錫悅的任務不力，應該加強警力和不惜犧牲生命。民主黨還恐嚇新任總統代理人崔相穆副總理要負起失職之責，並暗示，崔相穆遲早也會走上被彈劾的命運。

1月初各家民調顯示，民主黨主席李在明有37%的支持率，而且贊成彈劾和罷免尹錫悅的有62%，這凸顯李在明當選下屆總統和政黨輪替可期。對李在明個人來說，這是雪恥上屆總統選舉敗選的最佳機會。但問題是，李在明的五件訴訟案正在進行中，他雖在國會「朝小野大」的保護下，但仍然無法放鬆。而執政的國民之力黨一直催促法院，盡速對李在明在上屆總統選舉時的違法行為做出判決。

因此，李在明與尹錫悅現正進行拖延戰術的比賽。尹錫悅一方面拒絕接受地方法院的出庭要求，堅持只在憲法法院法官面前一決勝負，另一方面又以安全沒有得到保障，無法出席14日憲法法院首次辯論庭，讓憲法法院無法運作。

民主黨想盡速拉下尹錫悅，立即舉行改選，因為若非如此，李在明的總統夢就難以實現，因此曾一度要求全黨國會議員，不要出國開會或旅遊，必須留在國內隨時待命。不過，民主黨國會外交委員會七名議員，還是會前往華盛頓，出席1月20日川普的就職典禮。

中、美都不放鬆對韓關係 

南韓國內混亂政情是一回事，外交則是另一回事。美國國務卿布林肯任期內最後一次訪韓，與南韓外交部長趙兌烈舉行會談氣氛融洽，美國再次向南韓公開保證會保衛朝鮮半島安全，另外，拜登臨時派出國務院負責北韓業務的美籍韓人約翰尹暫時代理駐韓大使，以免這段重要時刻會出「意外狀況」。

沒想到，布林肯與趙兌烈熱烈擁抱，依依不捨之際，金正恩卻送上「新年大禮」（試射彈道飛彈）。因此，美國一時一刻也不能放棄在為美國守門的南韓，尤其，美國憂慮李在明上台後，會走上文在寅前總統的反美之路。

此時，不能不談到中韓關係。南韓對2024年12月27日赴任的中國駐韓新任大使戴兵至為捧場。一方面是南韓對前任大使邢海明極為反感，另方面是今年11月韓國將主辦APEC會議，熱盼習近平能親自出席。戴大使不僅強調將會加強中韓的戰略夥伴關係，並且確信韓國人有智慧和能力克服目前的政治困局。中、美兩國在南韓的新一回外交戰已展開，目前看來，中國占了上風。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

2024年12月20日《聯合報》社論所載：內政部以「未依國際法放棄國籍」為由，將具有「陸配」身分的南投縣前縣議員史雪燕解職。儘管史雪燕是遞補就任，且已卸任，她都曾是民選公職無疑，內政部以一紙具高度法律爭議的行政命令，就輕率否定民意，將違法濫權發揮到極致，也為未來憲政運作埋下莫大的隱患。

有關憲法與兩岸關係特別法規之明文，實有呈現媒體報端，公諸社會，讓不諳法律的官與民，對海峽兩岸的地位關係有所認知，以解其質疑。筆者身為法律人，也應為穩定社稷、調和官民爭議盡一份心力。故特就「陸配」出任公職是否有放棄國籍的問題，以法論法，來說明憲法與「台灣地區與大陸地區人民關係條例」（下稱兩岸關係條例）之立法沿革與兩岸地位關係之明文規定，以釋無謂的爭議。

憲法及兩岸關係條例沿革

憲法是於1946年12月25日，經制憲國民大會議決通過，嗣經國民政府於次年1月1日在南京頒布施行。其中第四條明定：「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」而大陸地區當係中華民國的固有疆域、固有領土。

1991年，由於兩岸情勢改變，在台灣地區第一次修憲時，特增列憲法第10條：「自由地區（指台灣地區）與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別之規定。」（現變更為第11條）。此清楚地表達了兩岸間相對定位，一為自由地區（台灣地區）與一為大陸地區，視中華民國現狀為一國兩區，殆無質疑。嗣後為便於台灣地區的管理，始有陸委會的設立，接著又有兩岸關係條例立法。足證兩岸是區對區的關係，而非國對國的關係。

中共雖擁有大陸地區領土，但中華民國憲法從未承認其為一國。只是在國家尚未統一前，兩岸呈現為先敵對、後對立分治而已。

憲法及兩岸關係條例規定

蔡英文與賴清德都是依據這部憲法當選總統，其再三宣示係遵照憲法與兩岸關係條例，推行兩岸事務。相關法律規定如下：

（一）基於兩岸情勢變遷的需要，於1987年11月開放台灣地區民眾可赴大陸地區探親，參照憲法第11條規定，依據法務部所擬兩岸關係條例草本，並於1992年經立法院三讀通過頒布施行。

（二）兩岸關係條例第一條：「國家統一前，為確保台灣地區安全與民眾福祉，規範台灣地區與大陸地區人民之往來，並處理衍生之法律事件，特制定本條例。」此明顯認定兩岸為一國關係，只是國家尚未統一而已。

（三）兩岸關係條例第二條：「本條例用詞，定義如下：(1)台灣地區：指台灣、澎湖、金門、馬祖及政府統治權所及之其他地區。(2)大陸地區：指台灣地區以外之中華民國領土。該項即明定「大陸地區」就是「中華民國領土」。只是位在台灣地區之外的領土，只是呈現對立分治的狀態而已。

（四）兩岸關係條例第21條：「大陸地區人民經許可進入台灣地區者，除法律另有規定外，非在台灣地區設有戶籍滿十年，不得登記為公職候選人。」

（五）因兩岸非國與國關係，而是一國兩區，是區與區的關係，因兩岸兩區關係特殊，故特為兩區制定兩岸關係條例，所以凡屬兩岸兩區事務均優先適用特別法的兩岸關係條例，其中第21條，特為大陸地區人民來台登記公職候選人事宜，再於這部特別法中再作一條特別之規定。而國籍法顯非為兩岸兩區制定之特別法，當無適用國籍法的餘地。

（六）2006年大法官釋字第618號解釋，於釋文說明中，特指出在憲法下的兩岸關係為「分治與對立」狀態。亦明顯肯定兩岸關係是「區對區」，是「分治對立」關係，是一國兩區對立的關係。

結語

依據憲法與兩岸關係條例，無論大陸地區與台灣地區都是中華民國的領土，得另立特別法處理兩岸兩區事務，都依法定明在卷。來自大陸地區之人民，嫁來中華民國領土的台灣地區，顯非從外國遷來，亦非遷往外國，此均為中華民國國民在國內的事務活動，大陸地區人民入籍台灣地區，係依據兩岸關係條例，而非依據

國籍法歸化，從未涉及國籍法，當然沒有「放棄國籍」的問題。

大陸是陸配的娘家，台灣是陸配的婆家，兩岸都是陸配的家，可說是最心繫台海和平，最不願兩岸開戰的族群。如能讓數十萬的陸配有機會參政，為兩岸和平溝通，為兩岸關係搭橋，此乃台灣之福，尤為台灣民眾所樂見，歡迎尤恐不及，當不宜再藉詞阻止之。

綜上依法論述，海峽兩岸並非國與國關係，陸配參選公職，並無國籍法的適用問題，當然也就無放棄國籍問題。憲法與兩岸關係條例均定有明文斑斑可考。本律師以法論法認定，內政部顯有嚴重違憲違法之嫌，當應立即改正之，並即應停止該項國籍問題的違法操作，以免影響現任公職陸配者的職務推動。身為在位執政高官，顯應謹言慎行，依法行事，以維社稷和樂安定為首要。

（作者係執業律師）