今年10月25日欣逢臺灣光復80年，有深刻的歷史意義。從法理上言，釣魚臺列嶼也於80年前回歸中國了，但事實上，光復釣魚臺至今仍是「未竟的光復」。

釣魚臺列嶼於1683年（康熙22年）由清政府正式納入版圖，隸屬於福建省之下的臺灣府，並於1812起劃歸為臺灣府噶瑪蘭廳（今宜蘭縣）管轄。日本自1879年併吞琉球設沖繩縣後，就開始覬覦該列嶼；但因「擔心可能引起清朝的疑慮乃至紛爭」，未敢「輕動」。然在1895年《馬關條約》簽訂前，日本政府認為時機已到，於1月14日以文書作業方式秘密將該列嶼納入沖繩縣管轄，改名「尖閣群島」。

美國始終操弄釣魚臺議題

1941年12月太平洋戰爭爆發。美國於1945年4月發動「沖繩島戰役」，該年6月占領琉球，同年8月15日，日皇發表《終戰詔書》，承認戰敗，宣布願接受美、英、中、蘇四國的《波茨坦公告》。該公告確認「《開羅宣言》之條件必將實施」；換言之，「日本所竊取於中國之領土，例如東北四省、臺灣、澎湖群島等，歸還中華民國，其他日本以武力或貪慾所攫取之土地，亦務將日本驅逐出境。」釣魚臺列嶼既是臺灣附屬島嶼，依據法理，這時當已歸屬中華民國。

但美國以霸主的地位，繼續占領琉球與釣魚臺列嶼，並將黃尾嶼、赤尾嶼作為海軍靶場。當時的政府面臨諸種焦頭爛額情勢，實在無暇顧及。隨後，兩岸政府隔台海對峙，又百廢待舉，乃給予美國從中操弄之機。然可以肯定的是，迄1970年前，台灣漁民仍能自由前往釣魚臺海域捕魚。

美國政府原本打算在1971年的6月17日，片面將釣魚臺列嶼連同琉球群島「歸還」日本，以換取日本的輸誠。有鑑於這時發生激烈的保釣運動，美國在當天與日本簽署的《沖繩歸還條約》（Okinawa Reversion Treaty，1972年5月15日生效）中，只將釣魚臺列嶼的行政管轄權，而非主權交予日本（並曾於1971年5月正式照會我方）。之後，美國為維護其在西太平洋的利益，並「圍堵」中國，繼續操弄釣魚臺議題。2014年4月25日，美國總統歐巴馬與日本首相安倍晉三會談後發表聯合聲明，針對1960年兩國簽訂的《美日安保條約》，稱「包括『尖閣諸島』在內，適用於所有處於日本施政權之下的區域。」

上述顯示，雖然日本是130年前竊占釣魚臺列嶼的元凶，美國實是這80年來釣魚臺列嶼未能回歸的背後黑手。   

大陸已常態化巡邏釣魚臺

如今的釣魚臺列嶼儘管仍大致主要由日本管轄，然自2012年9月10日後，中國大陸先是派出漁政船、後是海警船，開始在相關海域「常態化巡邏」；近年海警船巡弋次數已接近一年365天的頻率。不止於此，中國海警船還會驅逐在相關海域捕魚的日本（包括沖繩等）漁船，甚至追尾。這已實質達到一定程度的「中日共同管理」目標。

有意思的是：臺灣當局除由內政部宣布釣魚臺列嶼歸屬宜蘭縣頭城鎮，外交部多次聲明「釣魚臺列嶼為中華民國固有領土」之外，迄未對大陸海警船或艦艇飛機在釣魚臺海域巡邏，表示過任何意見。換言之，台灣當局是默許這些行動的，臺灣漁民也認知，大陸艦艇在該海域經常性巡邏，有利於臺灣漁民的捕魚。換言之，兩岸已在共同保衛中國在東海與南海的權益。若將視野放得更遠些，則美國國力逐漸弱化，其勢力終將被趕出東海之外，有效結合台灣方所擁有的法理與大陸方所擁有的實力，可確保中國在東海與南海的權益。 

美國是兩岸合作保釣之阻力

美國無疑是阻止台海兩岸合作的主要阻力。從歷史看：1987年「解嚴」前是為中國維護一塊「民主」的淨土；但自1996年後美國在幕後支持「台獨」勢力，近年來甚至企圖挑起台海戰爭，藉以削弱中國大陸崛起的勢頭與實力。在這種情形下，尋求中國的「和成」，必須鼓勵台灣內部反對美國的理性與情緒。過往台灣的反美活動因受到嚴格管制，並不常見─因而難能可貴。

在此回顧一下台灣有關反美的四次歷史事件。首先要提1957年發生的「劉自然事件」。該年3月劉自然因故遭駐台美國軍人雷諾槍殺，嗣後美軍軍事法庭竟然宣判雷諾「無罪釋放」，引發群眾憤怒，於5月24日闖入美國大使館，並破壞大使館內部。

其次是1971年的「保衛釣魚臺運動」。美國1970年意欲將釣魚臺列嶼交與日本，引起港、臺留美學生與在臺學生的憤慨，1971年4月15日留美學生在華盛頓遊行，向美國國務院、日本大使館及中華民國大使館抗議；6月17日臺灣的大學生首次舉行示威遊行，到美國大使館遞交抗議書。

第三次是1978年12月。16日清晨，美國突然通知將於翌年元旦與中華民國斷交，而與中華人民共和國建交。卡特總統派特使副國務卿克里斯多福來台說明。12月27日，臺灣民眾在松山機場與克氏預定下榻的圓山大飯店兩處示威抗議。

第四次是2004年9月25日「民主行動聯盟」發起的「反軍購、和平愛台灣大遊行」，反對民進黨政府編列新台幣6108億（約180億美元）預算向美國採購武器。  

兩岸合作才能光復釣魚臺   

釣魚臺列嶼雖然在法理上已回歸中國，且中國大陸已強力宣示主權，但實際上它卻還在美、日的控制之下，未能光復。簡單說，其中關鍵就在兩岸的不合作，特別是對美國的態度大相逕庭，一個「抗」，一個「倚」。最近數月，由於美國予取予求、壓榨掏空的搶劫行徑，以及台灣當局無能無賴、屈從墮落的專制作為，台灣民眾已在悄悄醞釀濃厚的疑美、厭美情緒。此一發展，對兩岸未來的「和通」有正面意義。

然而，台灣空有疑美、厭美的情緒，尚不足以成事。兩岸有志之士有必要著力於破除美國勢力、拆穿美國謊言、揭發美國圖謀、摒除美國影響、反對美國作為，而「保釣」正是恰當而有效的切入點。

（作者係東吳大學名譽教授、釣魚台教育協會常務監事）