5月23日，大陸國台辦主任張志軍率團訪問金門，與陸委會主委夏立言舉行第三次兩岸事務首長會議，並進行了一趟和平、體驗之旅。張志軍還邀請夏立言訪問大陸，希望今年內能有第二次「夏張會」，證明兩岸關係在2014年太陽花學運與九合一選舉後仍舊繼續往前走。

23日下午1時，張志軍搭船經小三通抵達金門水頭碼頭後，隨即感性說明，原本要在2月7日成行的參訪行程，因受到復興航空班機失事的影響，3個半月後才踏上金門，「今天可以說是兩門鄉親手牽手、心連心，共同奔向美好的未來」。

「夏張會」達成多項共識

「夏張會」上，夏立言表示，在金門召開第三次首長會議，特別能彰顯近年來兩岸制度化機制的建立，充分發揮了「以對話取代對立、以溝通增進瞭解、以合作締造雙贏」。夏立言也提到，未來兩岸關係發展的關鍵在於民心向背，希望大陸方面能夠理解、體認唯有在「尊嚴、尊重及和平、安全」基礎上建立的兩岸關係，方能「行穩致遠」。

張志軍則回憶，2014年2月南京第一次兩岸事務首長會議時，他曾下一個決心，決不能讓兩岸關係再遭折騰，更不能走回頭路。他強調，雙方雖然在一些問題上存在分歧，但不應妨礙通過平等協商，為解決分歧創造更好的條件；應該堅定信心、勇於擔當、相互合作，繼續加強接觸對話，鞏固「九二共識」這個共同政治基礎，推動兩岸關係沿著和平發展道路繼續前行。

「夏張會」達成陸客中轉、金門相關議題、海基會與海協會互設辦事機構、兩岸制度化協商、共同合作打擊重大罪犯，以及加強兩岸各領域交流合作等六項共識。也同意將針對台灣加入亞投行、核廢料最終處理、兩岸貨品貿易協議，以及M503航路等四項議題繼續協商。

張志軍走訪金門各處

24日一早，張志軍前往晉江供水銜接入口點金門田埔水庫，了解計畫進度。他感嘆金門缺水狀況嚴重，他期許「同是一家人，同飲一江水」，要趕快簽署合同，走完「最後一哩路」。據金門縣政府與福建省水利廳的協商，雙方已就水價達成共識，現只剩下一些技術性問題，達成協議後即可發包、施工，預估一年半內完工。

張志軍參觀田埔水庫後，與金門縣長陳福海在金門酒廠會面，討論金門的水電、海漂垃圾、盜採海砂等議題。張志軍會後表示，供水金門可為民生造福，兩岸還可以繼續討論找到供電金門的解決方法，打造廈金漳泉一日生活圈。

張志軍中午走訪水頭聚落閩南建築民宿後，參觀貢糖與鋼刀金門特色產業。張志軍觀看現場打造贈送給他的金門菜刀，感慨表示，金門菜刀記載著一份特殊的回憶，也表達兩岸民眾希望化干戈為玉帛、鑄劍為犁的願望；希望沿著兩岸關係和平之路向前邁進，讓戰火遠離，讓和平常駐， 讓親情、鄉情、友情化解心結恩怨，共同攜手邁向美好未來。

張志軍參訪金門的最後一個行程是與金門各業界代表座談，業者廣泛反映了金門用水、小三通業務、盜抽海砂、海漂垃圾、越界捕魚、農產品輸陸等議題，張志軍承諾國台辦將全力協調相關主管機關協助。與會者透露，張志軍還指出，金門應要有中長期規劃，旅遊業者應妥善整合資源、打造品牌，而且，金門發展一定要走正道，不能指望發展博弈產業。

在返回大陸前，張志軍語重心長地說，兩岸和平發展道路已經走了7年，充分感受到這條路帶來的紅利，儘管未來可能還會有曲折風波，但「我真心希望，經歷過去大砲、小砲、砲打砲的局面後，廈門、金門能成為兩岸交流、和平發展、共同繁榮之門，我祝福金門鄉親們」。

（作者係資深媒體人）

時局變化多，不管是國際、亞太、兩岸、中國大陸及台灣內部都發生了關鍵性的發展及改變。「一帶一路」戰略的規劃、亞投行的提出、歐陸形勢的變化、日本首相訪美促動亞太的競爭情勢、台灣政治走到世代交替和結構更動的關鍵點，令人目不暇給。

中國一帶一路的戰略規劃，令人雀躍和期待；此乃「大中國主義」 的理想及願景。不過，作為一位知識分子，我也要提出「謹慎執行」的警惕訊息。根據哈佛大學教授Paul Kennedy 在 "The Rise and Fall of Great Powers" 一書中提出的大歷史軌跡，古今中外的強權，常常由於過度擴張，負荷與效益產生失衡，而逐漸殞落。所以，宏大的國家發展計畫都必須要有精準的效益─成本分析。這當中需有兩項思考：進程的速度及先後次序的安排。中國先哲說：欲速則不達；孔子也說：知所先後則近道矣。最近的哥本哈根共識就是明顯的例子。

另外，台灣大部分學者根據自己的利益立場做思考和評論；支持國民黨的學者及政客絞盡腦汁規劃的兩岸政策，在於如何利用中共，威嚇台灣人，希望能夠讓國民黨在危境中起死回生，繼續掌握權力；而民進黨方面，則在於創造言說及政治的模糊空間，讓中共有所期待，同時讓美國表態支持。

在許多層面上，兩岸政策只能做，不能說；說多了，反而無法做。從這次「朱習會」來觀察，朱立倫市長的舉止言行無疑反應了上述的觀點；而習近平主席的反應，也顯示中共的自信，同時也表現出對台灣政治情勢的瞭解及掌握。

國、民兩黨各有盤算

國民黨一直認定，自己是中共對台政策唯一的對話管道，至少短期間內，民進黨無法修改黨章的情況下，國民黨能夠綁架著中共，以有助於它在台灣的選舉。但事實恐怕未必完全如此；當然，直接的溝通管道可能短期間無法形成，但間接管道肯定是有的。例如：通過美國就是可以想像的溝通管道；而美國顯然也樂於扮演這樣的角色。美國的亞太戰略在兩岸關係上，最擔心的是「激進台獨」及「意外統一」，而這個中介角色正有助於美國對兩岸關係發展的掌握。

我曾在2010年暑期中寫過一篇文章〈從政策思維探討兩岸經濟合作架構協議(EFCA)的議題〉（刊於《海峽評論》237期），文中討論到，兩岸應攜手合作走進全球市場，共創雙贏。素來，我不贊成台灣的經濟過度依附於中國大陸的市場，所以，我提出了雙方應該透過整合型談判，協商出面向世界的合作方向及具體方案。

當年蔣介石及蔣經國統治時期，大部分台灣人幾乎不會懷疑兩岸終究會統一，只是不確定是「被中國統一」還是「三民主義統一中國」而已；換句話說，在台灣基本上沒有台獨的問題，那些少數有台獨思想的人早已移民海外，到了美國及日本，台灣人民並不在意未來是不是要統一，而只在意改變兩岸關係是否能夠改善生活。總結一句話就是：「笨蛋！問題在經濟」。也因此，七年來，兩岸來往熱絡，經濟互動頻繁，儼然已達到「實質統一」；而大陸方面也盡出善意，極盡可能「讓利」。既然如此，兩岸為何會走到今天的不確定景象呢？

要有具體方案創造雙贏

儘管兄弟系出同源，一旦面對現實的生活情境，弟弟要生活，哥哥也要生存，就一定會有競爭。宇宙運行有其一定的準則，想要得到雙贏，就必須找出輸的第三者，否則就不可能雙贏，也應該共同開發新的資源或發明新的科技。「和平發展」應該是我的發展將提供對方發展的機會，進一步攜手共同發展，共創繁榮（這些必須有具體的執行方案，不能只說空話），而更不應該是我的發展變成對方或他者的覬覦、壓力或威脅。

自「和平發展」被倡導以來，台灣人的眼光只專注著大陸的口袋（要錢），而大陸方面則一直看著台灣的腦袋（要命）；這哪能真正達到「和平發展」的境界呢？國民黨新一代的領導者，沒能力顧得了什麼「歷史定位」，充其量只是兩手各抓著「要錢」及「要命」兩張牌，對著台灣人民揮舞而已。台灣人民曾相信馬英九可透過兩岸關係改善生活，如今完全落空，多少人在等待他趕快下台；現在不管再講什麼，人民怎麼可能相信？

不管情勢如何發展，兩岸關係的和平發展還是樂觀的。中國的國家發展在鄧小平的審慎規劃下已推動了四個面向：面向世界、面向海洋、面向現代化、面向未來。在這樣的方向引導下，兩岸的和平發展應該可以「摸著石頭過台灣海峽」，逐步邁向和平共利的境界，共創光明的未來。當然，台灣海峽比「河」更寬、更深，兩岸當局和人民都必須更有耐心及耐性。

（作者係逢甲大學公共政策研究所教授）

「一帶一路」是「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的簡稱。從地理區域來看，這可以說是世界上跨度最長的經濟走廊，涵蓋了中國大陸，並包括中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區域，向東連接著亞太經濟圈，向西則與歐洲經濟圈相連，沿線涉及近60個國家、90多個重要城市，區域內擁有世界總人口的大約70%、GDP總值的55%左右，以及全球已探明能源資源的75%左右，是世界上最具發展潛力的經濟帶，也蘊含著巨大的商機與發展機遇。在「一帶一路」的推進過程，兩岸有著巨大的合作空間，如果能夠實現優勢互補與資源整合，不僅有助於進一步推動兩岸的經濟發展，而且也有助於深化兩岸經濟合作，推進台灣參與區域經濟合作的進程。

具重大戰略意義

「一帶一路」是中央新一代領導集體針對國際國內情勢的發展變化，所提出的重大戰略舉措。從提出到實質推進，儘管期間經歷的時間並不長，但環環相扣、銜接緊密、步調統一，顯示出這一戰略的前瞻性和現實性。2013年9月至10月間，習近平總書記在訪問哈薩克斯坦和印尼時，分別提出共同建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議，此舉很快引起全球範圍的關注，並得到不少區域內國家和地區的積極回應，有關「一帶一路」建設的重大意義、發展重點、領域範圍、合作方式、推進階段等問題，也隨之成為研究機構和政府規劃部門研究的重大課題之一。

2014年11月4日，中央財經領導小組第八次會議研究絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路規劃，並發起建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金。2014年11月8日，中國大陸宣布出資400億美元成立絲路基金（基金是由外匯儲備、中國投資有限責任公司、中國進出口銀行、國家開發銀行共同出資設立，依照《公司法》開展營運，並歡迎境內外投資者參與），並於2014年12月29日在北京註冊成立並開始運行，從而使「一帶一路」戰略進入到具體的實施階段。2014年12月9至11日，在中央經濟工作會議上，正式將「一帶一路」確定為優化經濟發展格局的三大戰略之一（還包括京津冀協同發展、長江經濟帶）。2015年2月，中央推進「一帶一路」建設工作會議對重大工作和事項進行部署，並明確提出陸上要依託國際大通道，以重點經貿產業園區為合作平台，共同打造若干國際經濟合作走廊；海上要依託重點港口城市，共同打造通暢安全高效的運輸大通道。

短短一年多時間，「一帶一路」戰略的基本框架完成，並確立了執行機構和參與省市，從而逐步進入具體的實施階段。據商務部部長高虎城在全國人大記者會上的介紹，「一帶一路」戰略已經引起各國關注，目前有50多個國家在和我國進行研究探討，還有國家專門成立相關機構。上海、福建等31個省市的政府工作報告也已針對「一帶一路」的建設進行研究，並結合各地區自身的發展情況進行了具體的規劃。

「一帶一路」的提出，不僅順應世界多極化、經濟全球化、文化多元化和社會資訊化的大趨勢，而且也得到相關國家與地區的積極回應，反映出這一戰略的現實可行性與影響力。從區域合作的角度分析，這一戰略的實質就是通過中國大陸和周邊國家和地區實現「政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通」，「以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作」，在共同發展、共同繁榮的基礎上，構建區域利益共同體和命運共同體，最終復興古老的絲綢之路。對兩岸而言，通過「一帶一路」的建設，不僅有助於在這一進程中深化彼此之間的機制化合作，而且其中所蘊藏的發展機遇和潛力也有助於推動自身經濟的快速成長。

對兩岸經濟合作有影響

長期以來，兩岸要素結構的互補性和經濟發展的階段性差異是兩岸經濟關係發展的基礎，也是兩岸產業合作的重要驅動力。隨著大陸經濟發展水準的提升和兩岸經濟合作方式的調整，原有的合作方式出現顯著的調整與變化，在空間上，經濟合作由以單向流動及以大陸為主，擴展到涵蓋兩岸，陸資企業在台灣的投資與經營，直接參與到台灣的經濟與社會生活之中，並在一定程度上與台灣相關產業產生競爭，這在台灣引發一系列的爭議，兩岸服務貿易簽署過程中所引起的社會反應證明了這一點；在心理層面上，台灣民眾對兩岸經濟合作的看法開始出現分歧，尤其是隨著陸資進入台灣，兩岸經濟合作日益要求兩岸市場的全面相互開放，這就使得兩岸經濟合作面臨更加複雜的政治社會環境，因此，也面臨更大的阻力及挑戰，這具體體現在以下兩方面：

首先，隨著兩岸要素價格的變化，兩岸之間的要素稟賦結構發生明顯調整。

從經濟合作的動力機制分析，要素價格的差異所導致的要素稟賦差異性是推進兩岸經濟關係、產業合作的重要動力，構成相應要素的因素是多方面的，而在勞動力價格方面的差異尤為凸顯。從勞動力成本來看，大陸沿海操作工人的工資達到4000-5000元人民幣，再加上相應的企業成本（主要是「五險一金」）總體成本約為1000美元，而近20年來台灣的薪資水準變化不大，這使得兩岸勞動力成本幾乎持平，在這種情況下，大陸台商開始出現回流台灣，或轉至第三地投資的現象，投資大陸的動能下降，兩岸產業合作的基本動力出現顯著的變化，兩岸經濟合作方式從而進入新的調整期。

其次，兩岸產業結構逐步趨同，競爭性有所增強。

從產業結構上看，台灣製造業集中在電子零元件、電腦電子產品及光學製品、化學材料等三個產業，三大產業合計占台灣製造業的49.25%，幾乎是「半壁江山」。而大陸的製造業相對要更加均衡，並形成完整的產業體系。從產業合作的角度看，台灣在相關的高端產業環節上具有技術優勢和創新領先優勢，缺陷則在於缺乏下游產業配合和規模足夠大的市場。而大陸的情況與此相反，由此形成兩岸產業合作的強烈互補性，並帶動兩岸經濟合作的全面深化。近30年來，大陸的整體產業水準呈現快速提升的態勢，也因此在相關產業環節上與台灣形成競爭，這是兩岸經濟發展的必然結果。

面對新的情勢與挑戰，兩岸必須尋找新的合作路徑與動力。從區域發展和全球化的角度看，在國際經濟的競爭中，兩岸完全有條件結合各自的優勢，可以形成更有效的合作關係，真正實現「兩岸合作賺世界的錢」，這是兩岸經濟合作發展的方向。正基於此，「一帶一路」建設將可為兩岸經濟提供新的基礎和動力。台灣《旺報》發表社論，明確提出台灣如通過積極參與「一帶一路」的戰略，就能夠把更多商機擴展到東盟、南亞與歐洲。

兩岸經濟合作趨勢分析

在推進「一帶一路」戰略的過程中，兩岸不僅需要進一步增進政治互信，加快推進協商，厚植合作的基礎；更應著眼未來，共同規劃，加快推進與深化兩岸產業合作，提升兩岸產業在國際分工中的地位和競爭優勢，從而在參與「一帶一路」的進程中更有效的發揮彼此的優勢，獲得合作的效益。具體而言，可以從以下三方面入手：

首先，應實現優勢互補，打造具有國際競爭力的產業。在許多高新技術產業領域，台灣具有先進的技術和強大的創新能力，大陸有龐大的製造能力、完善的產業體系和巨大的市場潛力，兩岸在這些領域的合作就能打造出國際領先的產業和國際知名的產品，從而更好地參與到「一路一帶」的建設進程中。

其次，推動兩岸產業形成合理分工與整合布局。兩岸產業合作不能只是簡單的一種投資項目與利益爭取，而是要在「一帶一路」區域內進行戰略布局。未來兩岸產業合作，應充分利用「一帶一路」的發展機遇，逐步改變過去以「台灣接單—大陸生產—海外銷售」為主的產業交流方式，向「兩岸合作、共同創造、全球銷售」的新方式轉變。同時，在各自產業發展的策略上應進行相互定位，彼此協調各自重點發展的優勢產業與項目，避免重複建設與惡性競爭，在產業布局上將對方產業作為自己產業體系的重要延伸或組成，形成相互支撐、充分發揮各自比較優勢的總體格局。在合理分工的基礎上，推動行業和企業層次上進行產業鏈與價值鏈的深度整合，以共同提高國際競爭力和在全球產業鏈、價值鏈中的地位。

第三，加速兩岸合作對外投資規模與範疇，這是有效參與「一帶一路」建設的關鍵。從發展角度看，兩岸應加快合作對外投資的進程，尤其是充分利用台商在「一帶一路」的既有產業網路，深化合作的規模，通過相互參股、相互持股與合作投資的方式，積極參與到「一帶一路」的基礎設施建設與產業園區發展之中，從而將兩岸產業合作延伸到「一帶一路」，實現合作效益的外溢，並為兩岸間合作的深化提供新的動力。

（作者係上海社科院台灣研究中心主任）

曾經有個故事，不久以前的故事，一個台南出身的三級貧戶之子，先是黨外的正義律師，然後做了犀利問政的議員、立委。從此，他開始公職生涯，又參選台北市長，許諾市民美好的夢想和希望，旋風擴及全台。之後的他，在一片憎惡黑金的民氣中當選總統，卻在第二任內，陸續爆出貪腐醜聞，成為百萬人民聲討的對象，最終被判決貪污犯定讞。

又有一個故事，目前還在進行，那是另一位也當過台北市長的元首，從史上最高票跌落到支持度九趴的故事。正是因為前一任貪污總統違法亂紀、倒行逆施，使得各界對他抱持高度期待。然而，好好的中興氣象，卻是南柯一夢，原來的政治明星變成票房毒藥，最後的結局仍未可知。

以上兩個故事，主人翁是誰自不待言，他們極盛時期光芒萬丈，當今政壇能媲美者，連要選總統的蔡英文都比不上，而唯有台北市長柯文哲有此能耐。單看柯文哲酷吏的個性及獨斷作風，很像是前一個故事的主角，但他崛起所憑靠的「太陽花」氛圍，卻也和後者接上的「紅衫軍」風潮頗為相似。

然而，和前面兩個故事不同的是，柯文哲的神話，幻滅的速度遠比他們快得多。媒體最新民調顯示，柯文哲支持度滑落8%，跌破六成；不滿意度則進逼四成。一般分析，這主要與柯文哲處理松菸案及大巨蛋案的爭議有關。

殷鑑不遠，兩個故事已給我們無限的啟示。柯文哲的「白色大夢」，還能撐得了多久？

柯市長更像超級名嘴

5個月論定柯市長，似乎不太公平。其實，與其說要「論定」，不如先搞清楚，柯市長真的是在作「市長」嗎？在打選戰的那段時間，柯文哲主要扮演的就是兩個角色─「對抗權貴」及「推倒高牆」。前者訴求代表平民，後者高舉超越藍綠，在當前的台灣，當然是無庸置疑的「政治正確」，也是構成柯文哲神話的核心部分。

但在當選之後，柯市長卻「仍在選舉」，渾身選戰細胞停不下來。選後迄今，柯市長的表現可分為兩個階段。第一階段，是一連串的失言，然而因為正值他「新政」蜜月期，社會多以其是「非典型」政治人物而寬容，這些失言反倒幫了他繼續占據新聞版面。第二階段，則是無憑無據地處理所謂的「五大弊案」，結合體制外的黑機關廉政委員會，開始上演「除弊」鬧劇，歹戲拖棚至今。

5個月了，我們就這樣看著柯P自創「合法但不合理」、「合法但社會觀感不佳」的「罪名」，一邊用廉政委員會指控前朝「黑箱」，同時自己下海替友好的企業家「喬事情」。面對這種現象，我們才發現，柯市長竟就像是藉弊案敲詐廠商的不肖民代，或更像極了炒作新聞的電視名嘴。是的，不就有所謂的「資深媒體人」，含沙射影「揭弊」揭了半天，卻根本禁不起一點司法調查的考驗？

短線操作撐不了多久

所以要「論定」柯文哲，還得先釐清評價他的標準。如果以名嘴而言，他絕對是超級名嘴，比起線上任何一個人都更能創造話題。但現實是，柯文哲不是名嘴，而是手握全省最多資源的的地方首長。剛上任的柯市長，還談談拆忠孝東路公車專用道，以及曇花一現的行動派出所之類的新構想，但後來竟完全不說市政，只剩下清算前朝。媒體忍不住要問，怎麼都不談建設，整天只說過去的不是？柯市長的答案是：清算過去是為了「公平正義」，先要實現這個，不然也不用什麼建設。

這種論調可怕之處，就在於這正是選舉慣用的抹黑手法，先提出似是而非的指控，經由媒體渲染、製造標題，便可向政敵潑上一身髒水，讓他跳到黃河也洗不清，達到鬥臭對手的目的。發動這種烏賊戰術的，一般是還沒當選的候選人或名嘴，最多也就是口水戰，但當握有公權力的市長，用這種手法提出指控，便是整肅異己的恐怖統治。

幸而近日來民調的反應，台北市民應已開始對這恐怖市長有所防範。說到底，柯文哲神話源自民粹，正面而言能成為打擊特權的力量，但其同時也滋養了操弄民粹的獨裁者。如同前面兩個故事，說明了民意一直是潮起潮落，對從政多少年的他們尚且如此，柯文哲如妄想靠短線操作，繼續編織他的「白色大夢」、遂行柯氏「白色恐怖」，恐怕真是當台北市民通通「白目」了！

（作者係青年政治工作者）

2014年11月29日，以無黨籍身分參選的柯文哲以85萬多票贏得台北市長選舉，大贏對手國民黨提名的連勝文25萬票。挾著高人氣、高得票的柯文哲入主台北市政府後，一連串無厘頭的行政作為卻也開啟了一連串台北亂政的大災難，尤其是對大巨蛋的處理，先是高喊拆除，繼之停工，再來報備復工，反反覆覆，尤其以危及捷運板南線的理由做為停工、復工的決策，更讓外界覺得匪夷所思。

柯文哲上台第一件事就是拆忠孝西路公車專用道，這一招起手式確實不凡，為他贏得不少掌聲；不過接下來，志得意滿的柯文哲卻開始劍走偏鋒。為了型塑自己反特權的清廉形象，柯文哲採取遍地烽火的積極攻勢，先鎖定前朝馬郝市長任內通過的美河市、三創園區、大巨蛋、松菸文創和雙子星案展開清查，並對外放話，暗指為「五大弊案」，同時招納一些落選的國民黨議員和名嘴成立「廉政委員會」，針對五大案展開攻勢。

遍地烽火、廣開戰場

檢視柯文哲遍地烽火、廣開戰場的手法就不難發現台北市政府已經從原本自恃站在道德制高點的高姿態，開始逐步陷入窘態畢露的困境。一開始，柯文哲高調抨擊，馬郝主政下的五大案，不是官商勾結，就是圖利財團，而自己儼然就是正義使者的化身，要把這些弊案「撥亂反正」；但如今柯文哲卻是態度大變，出現逆轉，從前倨轉為後恭，原本是聲色俱厲，如今卻是心虛內荏。

柯文哲上台後的施政原則之所以會採取「除弊」重於「興利」，固然和他選舉的高人氣氛圍依然持續有關，但更可能是幕僚群沙盤推演後獻策，認為與其大費周章地「興利」；還不如乾脆針對前朝一些大案來打，先定位成「弊案」來清查，只要查到其中稍有問題，無疑就可讓自己成為真正的除弊英雄；即使最後查不到有任何弊案，但其間打弊的過程中，柯文哲的光環依然存在，絲毫不減，堪稱一舉數得，穩賺不賠。

這樣的如意算盤確實不失為高招，但是隨著柯文哲和台北市政府在態度上的反覆，卻也讓外界質疑柯文哲指稱的五大弊案，是不是「先射箭後再畫靶」？以遠雄的大巨蛋為例，柯文哲選前就說這是「擦屁股工程」，選後自然將矛頭對準，不但先開砲攻擊地下連通道問題，隨後又提出耗費了600多萬元的安檢報告，以最高規格的安檢標準要求遠雄「沒有公安，沒有營運」，這樣的結果當然引發遠雄的反擊，認為用這樣的安檢標準來要求，那連101大樓都要拆。

不過，隨著雙方的炮火和口水夾雜，台北市府卻詭異地丟出大巨蛋大底如果不完工，恐危及捷運板南線的行車安全，連一向心高氣傲的柯文哲都說：「現在是我怕趙藤雄，不是趙藤雄怕我」，原本對遠雄的高姿態一下子變得和緩許多，到底其中有無內幕，值得探究。

廉委會進退失據

在廉政委員會5月8日下午開會前，名嘴周玉蔻卻一大早搶先在她的臉書公布調查報告，還宣稱這份報告是她撿到的。柯文哲的反應則是一貫的配合表演：「天啊，怎麼會這樣？」並強調，廉政委員真的是「獨立辦案」，調查報告「連我都沒看過」，他認為周的提前爆料，有可能是廉政委員給的。在市議會朝野議員同聲譴責、要求下，結果市府政風處終於查出洩密者原來就是市政顧問洪智坤，但洪則反批是政風處配合「舊勢力」針對他的反撲行動。

透過不斷放話，或是提供資料給特定媒體或民意代表的手法，早已經成為柯文哲打擊異己的操作模式，成立廉政委員會更成為他政治攻擊上的「血滴子」。一些別有所圖的廉政委員在調查期間挾坐擁機密資料之姿，不但一直接通告上節目爆料，更是火力全開抨擊馬郝圖利財團，成為柯文哲攻擊前朝馬郝的急先鋒。周玉蔻提前曝光調查報告的作法，只是再次證明了柯文哲將前朝馬郝主政下的五大案政治化的目的。

大巨蛋的調查報告出爐後，一方面廉委會建議全案移送法務部，一方面又要求馬英九和李述德前往說明，更凸顯廉委會進退失據，左支右絀的困境。將大巨蛋移送沒有調查權的法務部，擺明了就是想達成一石二鳥的目的，交給法務部無非是想卸責；如果法務部不管，豈不就坐實了法務部包庇馬英九的指控。至於調查報告進行中從未找過馬英九和李述德說明就定調二人是圖利財團，但等調查報告出爐後才說要邀馬、李二人，這種作法更凸顯廉委會淪為柯文哲政治打手的角色。

同樣地，柯文哲對松菸案的態度也是如此。先是批評松菸文創是「合法，但社會觀感不佳」，還用一句「拿刀叉吃人肉」來批評富邦，並要求檢討合約提高營運權利金，隨後也和富邦展開談判，只是沒想到這種忽軟忽硬的態勢，並未讓富邦低頭，反而讓富邦反嗆不如公開鑑價由台北市政府買回，整個局面讓台北市政府頗為難堪。

不過，柯文哲見狀隨即姿態放軟，強調松菸案本來就是合法但不合理，不符社會觀感，只能道德勸說富邦；但對未來在法律面，市府可能處於劣勢及有沒有錢買回的問題上，柯文哲則仍態度強硬地表示「不要輕忽政府的力量。」但同時柯文哲也說，談判就是討價還價，他認為富邦董事長蔡明忠還是有良心的人，要找機會與蔡明忠直接溝通，應該很快就可以解決。雖然柯文哲在處理這種棘手問題時的態度拿捏已愈見火候，但他的操作手法，卻讓市府出面談判者面臨極大壓力，只能且戰且走，甚至必須隨時面對破局翻臉的結果，讓談判成為做白工。

給建商囤房稅緩衝期

雖然在市政運作上，柯文哲採行了除弊重於興利的方式，完全一副高道德標準的態勢；不過，在面對壓力團體時卻是另一種配合的姿態，像是台北市議員王鴻薇批評柯文哲要給建商一年的囤房稅緩衝期案，柯文哲將稅率從3.6％降至2％，如此一來，估計幫建商可省下1.6億元的稅額，且房屋稅將於5月開徵，稅額早就核定，稅單也已在4月16日寄出，卻突然說建商可有1年的囤房稅緩衝期，這種作法不但是黑箱作業，更缺乏適法性。

柯文哲對電子媒體追問他是不是私下見了建商，柯文哲一臉不爽地說：「我每天見那麼多人，我怎麼知道他什麼身分？」，甚至還強辯說，建商蓋好房子再賣也不是一天兩天就賣出去，設定一個合理時間，讓建商去把房子賣掉，他也不認為這是什麼圖利廠商，這叫合理。不過，柯文哲強調的合理，卻被王鴻薇打臉質問：柯文哲知不知道市場上還有一種產品叫做「預售屋」？大多數建商早在完工拿到使用執照前就開始賣，根本不需要所謂的1年售屋緩衝期。

柯文哲入主台北市政府至今5個月，但檢視其施政成績卻是只見漫天烽火，製造各種議題，到處點火，卻毫無具體成效，一下要拆大巨蛋，一下要收回三創，一下又要買回松菸，雷聲大但雨點小的結果，使得人氣指數也開始下滑，為了維繫人氣，逼使柯文哲不得不一而再，再而三地製造、引爆新話題來刺激支持者投他們所好，只是這樣的飲鴆止渴，真的能讓柯文哲維繫超高人氣而不墜嗎？才5個月的施政，除了爆出市府員工「逃亡潮」外，更讓人擔憂的是市府員工的消極和不作為，尤其當自詡智商高人一等，又是台大畢業的柯文哲，動輒以羞辱市府員工為能事時，台北市政府的行政效率，真的還能讓人有所期待嗎？

 (作者係前媒體人)

「朱習會」圓滿落幕，台灣內部批評聲浪不斷，無非「投共賣台」、「矮化國格」等老套的謾罵，卻提不出「朱習會」對台灣的具體弊害。實際上，習近平對台灣加入亞投行採取樂觀、歡迎的態度，國民黨在「朱習會」及國共論壇中亦提及諸多關於台商保障、中小企業及農漁民關心的發展、青年赴陸求學就業的相關需求，以及太陽花顯示的「兩岸和平紅利與分配正義」等問題。不能說國民黨忽略台灣人的需求，或全無作為，不過，值得商榷處也不少。

經貿交流成果不容抹殺           

首先，國民黨承認「兩岸和平發展紅利落實在少數兩岸資產權貴階級手裡」，其自我反省雖是試圖貼近民意，卻忽略了這完全是台獨人士的語言，影響了多數青年形塑而成的認知。儘管兩岸經貿往來確實有諸多財團身影，概因經商貿易本就需要龐大的資本，否則誰有能力投資？不能只因財團有從事兩岸經貿交流，就率爾批判。

更何況，國民黨執政下，極力讓台灣中小企業在兩岸交流上受惠。例如ECFA早收清單，完全符合政府照顧三中企業（中小企業、中南部企業、中低收入企業）的原則，幾乎全是傳統產業。馬英九更於日前強調，中小企業占ECFA外銷絕大多數，未圖利少數財團。

即便國民黨自我檢討，批判者仍然毫不留情，強調國民黨「圖利少數人」此一論調。在批判者眼裡，由「兩岸資產權貴階級」的「萬惡國民黨」，來談「分配不正義」的問題，顯然是欲蓋彌彰，不僅無法說服人心，更易造成批判者的反將一軍，因為這要嘛承認國民黨自己壟斷利益；要嘛就得承認國民黨在過去兩岸交流政策的處理不當。

應勇敢表明兩岸一中

其次，國民黨強調的「九二共識」無法解決主張一邊一國者的疑慮。這次「朱習會」最為台獨人士攻訐者，即「兩岸同屬一中」一語，遭批嚴重矮化國格，顯示台灣人在國家認同上與現行憲法嚴重牴觸。

兩岸同屬於一個中國，而中國內部的兩個政府對於主權範圍的主張重疊，治權分割，國際的代表權有先後。至今，台灣方面對邦交國稱一中即是中華民國；對岸則對其邦交國稱一中是中華人民共和國。台灣不是國，豈有國格能矮化？

多數台灣人民無法理解此一複雜的狀態，直觀認為，兩岸是一邊一國、一旦同屬一中，即是被中共併吞。因此，即便蔡英文的主張再空心，台灣人民仍然願意接受蔡所說的「現狀」，因為在蔡英文的支持者眼裡，是「台灣、中國一邊一國」的現狀。而非馬英九強調的「九二共識，一中各表」的現狀。

國民黨強調「勇敢堅定地推動兩岸關係往前進」，顯示未來必定是動態發展，非保持現狀。往前只有兩條路：終極台獨與終極統一。國民黨先天立場反對台獨，卻又不斷強調終極統一是遭媒體斷章取義，如何讓人信服它對未來有一貫的路線？

應說清楚講明白

國民黨訴求的兩岸和平，在台灣人眼中是「聯共制獨」，是聯合外人欺負台灣人，台灣人如何服氣？因而，台灣人民所怕者，是兩岸同屬一個中國的未來生活，是否沒臉書可上？是否沒總統可選？是否經濟會變蕭條？國民黨若說不清楚，台灣在一個中國之後，能夠享有何種福利與制度保障，則人民對「統一的未來」會繼續擔憂，對國民黨的質疑也自然不會停止。國民黨儘管一再澄清「安全的現狀」，並不能解除人民的疑惑。

國民黨誠懇謙卑地談論分配正義，不被台灣人信任；「同屬一中」在未說明「一中」下的生活內容前，台灣人對於未來生活的扭曲想像誤解，無從消散。

事實上，若非2005年的和平之旅、2008年承認「九二共識」，兩岸根本沒有和平發展的今天。當努力者為了兩岸關係和平奔走、為了台商爭取權益，島內的小丑極力抹黑；然而，一旦兩岸經濟來往，小丑又紛紛登陸交流、搶賺人民幣。分配問題確實存在，然更大的因素是小丑們所「塑造」的產物。分配問題是台灣家務事，更不應為此阻礙兩岸關係的進程。

在「同屬一中」的疑義上，國民黨宜盡快「確定一條正確的道路」，與對岸簽訂和平協議，或深化「九二共識」為一中同表皆可，只要目標明確，方向鮮明，對於「一中」內涵講清道明，擔憂者消散，亦可使得反對者沒有批判的著力點。

否定自己過去努力所帶來的利益、承認反對方所批判的弊害，又不願意承認自己走向「終極統一」。中華民族的偉大復興，真能寄希望於國民黨嗎？

(作者係台大政治學研究所學生)

隨著2016年總統選舉的腳步逐漸靠近，藍綠雙方對於如何界定兩岸關係及如何維持兩岸關係和平發展的攻防，也跟著熱鬧起來。爭論的焦點還是有沒有「九二共識」？什麼是「九二共識」？

藍綠頻頻過招

先是蔡英文在民進黨中國事務委員會第二次會議上發表談話，說民進黨處理兩岸關係的基本原則，就是「維持兩岸現狀」。國台辦立即回應，維護兩岸關係和平發展的關鍵是堅持「九二共識」、反對台獨的政治基礎，核心是認同大陸和台灣同屬一個中國，這是兩岸關係之錨。於是媒體追問蔡英文，「維持兩岸現狀」包不包括接受「九二共識」，蔡英文用「九二共識」只是「國共共識」，她不希望兩岸關係「國共化」的說法帶過，不願正面回應。

藍營對於「空心蔡」的招式當然不能接受，所以，朱立倫在出席「國共論壇」的前夕，先對民進黨提出質疑，他表示，可以有國共關係，當然也能有民共關係，「只是我們要好奇的問，為什麼缺了那一塊？」然後，在會見習近平時，以「兩岸同屬一中，但內涵定義有所不同」來詮釋「九二共識」，並希望在深化「九二共識」的基礎上，台灣能夠參與亞投行、一帶一路和RCEP。習近平則指出，兩岸是割捨不斷的命運共同體，重申堅持「九二共識」、反對台獨是兩岸關係和平發展的政治基礎，表示在不違背一個中國原則的情況下，會對台灣參與區域經濟合作的問題做出妥善安排。

朱習會後，馬英九在接見外賓時指出，朱立倫登陸行相當成功，同時說，「九二共識」是1992年8月由當時的總統李登輝主持國統會全體會議時拍板定案的。李登輝則以「不用問我，中國人要怎樣製造，隨便他們製造，沒有那件事」來回應。藍綠之間，你來我往，好不熱鬧。

兩岸一中是共識的核心

那麼，到底「九二共識」所指為何？存不存在？對此，提出這個名詞的當事人蘇起已經講得很清楚，那就是兩岸之間的確沒有簽署過任何文件叫作「九二共識」；「九二共識」是他在2000年政權交接前夕提出的名詞，用來指1992年11月海基會和海協會經由函電往返所達成的一項默契或諒解；當時兩岸都堅持一個中國的原則，但對於一個中國的涵義，認知各有不同。在蘇起提出「九二共識」以前，這個諒解在台灣被解讀為「一個中國，各自表述」，或「一中各表」。

「九二共識」在台灣被約定成俗地用多了之後，大陸也漸漸接受這個說法。2001年3月16日海協會秘書長李亞飛表示，1992年兩會對於如何處理一個中國原則是有共識的，承不承認1992年兩會的共識，是兩會復談的關鍵。同年4月30日，《人民日報》以紀念「辜汪會談」八周年為由，發表〈只有承認九二共識才能改善兩岸關係〉文章說：「汪辜會談八年來，九二共識一直是兩會對話與談判的基礎。台灣當局新領導人上台後，是否堅持九二共識，成為兩會能否重開對話與談判的關鍵，也是兩岸關係能否改善的重要問題。」於是，「九二共識」正式成為兩會能否重啟談判的通關密語。

此事的後續發展是，扁政府一直不肯承認「九二共識」，兩會因而無法復談，兩岸關係也陷入僵持狀態。直到2008年馬英九勝選，明白接受「九二共識」，兩會才終於恢復交流協商，並陸續簽署了21項協議。

那麼，蔡英文是否一定要接受「九二共識」，才能獲得大陸方面的善意回應？其實，蘇起自己都說「九二共識」這個名詞沒那麼重要，重要的是它的核心內容或精神，大陸方面指明其核心就是「認同大陸和台灣同屬一個中國」。朱立倫以「兩岸同屬一中，但內涵意義有所不同」來詮釋「九二共識」，大陸方面不見得滿意，但能夠接受。換句話說，蔡英文可以不提「九二共識」，但不能不對是否認同「兩岸同屬一中」表態。

其實，早在1972年尼克森訪問大陸所發表的中美聯合公報（俗稱「上海公報」）中，就已載明：「美國認識到，在台灣海峽兩邊所有的中國人都認為只有一個中國，台灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。」1979年元旦發表的「建交公報」裡，美方也表示「承認(acknowledges)中國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部分。」依此，一個中國本來沒有台灣和大陸平起平坐的空間，大陸後來願意用「大陸和台灣同屬一個中國」詮釋兩岸關係，其中的善意，大家不能不察。

包括「朱習會」在內，大陸一再表示「九二共識」是兩岸關係和平發展的政治基礎，而核心是認同兩岸同屬一中。蔡英文曾說「九二共識」只是個「標籤」，她或許可以撕掉這個「標籤」，卻不能逃避是否認同「兩岸同屬一中」這個核心，否則，別想維持兩岸關係和平發展。

（作者係中國文化大學中山與中國大陸研究所教授）

5月23日，陸委會主委夏立言在金門與大陸國台辦主任張志軍會談時表示：未來兩岸關係發展的關鍵在於民心向背。

爭取民心，始終是兩岸關係的重中之重，也是當前兩岸和平發展及未來和平統一的必要條件。只是，夏主委此番「民心向背說」，似與馬英九近來的一系列兩岸論述相互唱和。

馬英九先提醒李登輝在1992年國統會會議上就簽名同意「海峽兩岸均堅持『一個中國』之原則」，接著高調質問蔡英文「何為兩岸現狀」，再頻頻闡述他對兩岸關係的貢獻及看法。只是，綜觀其發言，馬英九至今依然認為「各表」，而非「一中」， 是「九二共識」最重要的精神，而「互不承認主權，互不否認治權，是擱置主權爭議的最好方法」。他又詮釋「不統不獨不武」是憲法架構下的現狀；並說「以國際法而言」，中共政權與中華民國政府「國家繼承沒有完成」。

本文不欲針對國際法及憲法展開論辯，只是，原以為不會再參選的馬英九，將如連戰前主席2005年一樣「無欲則剛」，在任內最後一年，站在歷史的高度，引領民意，開創兩岸新局，也讓自己歷史留名，不料，近日媒體報導，他將循著李登輝的腳步，在7月利用過境美國時去母校哈佛大學演講。消息傳來，讓人不免再度質疑他的「親美」立場。而且，前車之鑑不遠，除滿足個人私慾外，哈佛行對兩岸關係恐怕並無正面作用。

在選舉掛帥的台灣，人人都說「有什麼樣的選民，就有什麼樣的政治人物」，但從李登輝、陳水扁執政對台灣的影響，可知「有什麼樣的政客，就有什麼樣的選民」。其實，民意與政治人物的立場正如雞生蛋、蛋生雞的問題，無論誰先誰後，兩者都相互影響，互為因果。

馬英九被嘲諷「看報治國」，他自己也經常說「民調顯示我的兩岸政策不快不慢」，並把綠營的「反中」叫囂、對其兩岸政策的抵制，說成「民主社會的表現」，甚至當作向大陸討價還價的籌碼。這不僅使其原本最亮眼的兩岸政績停滯不前，也讓國民黨執政的最大優勢不再。

十年前，馬英九就被譽為「尋求民族統派的代表人物」、「可望以優質政治取代族群政治的領袖人物」。只是，過去七年，兩岸關係雖邁入和平發展新局，但由於他堅不開啟政治對話，堅不協簽和平協議，兩岸的政治分歧問題，主要是解決政治關係、軍事安全、涉外事務等方面的問題，幾乎原地踏步，兩岸關係和平發展也未能建構制度框架。台灣因此喪失了七年的黃金時間，現在又得為明年政權可能再度輪替，兩岸關係恐遭重挫，憂心忡忡。

所幸，透過發達的現代資訊，習近平5月4日在「朱習會」上再度強調的：堅持「九二共識」、反對台獨的核心是「認同大陸與台灣同屬一個中國」，已經讓台灣民眾聽在耳裡，放在心上。不論藍綠政黨在台灣、蔡英文在美國怎麼講，大家都知道，要維持兩岸現狀，要讓兩岸關係穩步向前，已不能再迴避「兩岸同屬一中」了。

在全球老齡化和少子化浪潮的衝擊下，台灣急於穩固產業和護理系統的勞動力支撐結構，但台灣依賴的藍領移工和「新南向」僑生，暴露出一個殘酷的現實。原本名義上為教育與合作交流設計的「3＋4僑生專班」，如今在結構上可能與「失聯移工」問題交織，成為另一種人口剝削的新機制。這不僅是移工政策的偏差，更是對教育公平與人權保障的根本挑戰。

從教育政策轉向勞動輸出

2014年，為應對台灣高職與私立科技大學招生困難，啟動了「3＋4產學攜手合作僑生專班」，招收16-22歲的東南亞學生來台，先讀完3年高職，再進入合作的私立科技大學讀4年，總共留學7年。制度初衷是吸引東南亞青年來台學習技職技能，以期未來能夠留在台灣，支撐本地產業的勞動力需求。然而，這一計畫在十年間逐漸偏離初衷。

從招生口號「來台讀書、練中文、學技能、賺錢」開始，教育與勞動之間的界線便模糊不清。學生們在中文能力尚未成熟時，便被安排進行勞動密集型實習，甚至被學校推向服務業和製造業的生產線，如房務、端盤、焊接作業、半導體測試等基礎勞務。他們表面上是學生，實際上卻成了「穿著校服的學工」。學生們的回饋揭示了語言教學、實習配套和教育支持系統的嚴重缺乏，學校因財務和招生壓力，更注重招募僑生，而非課程設計和人道關懷。這種制度性安排本質上是一種以教育為幌子的勞動力輸入策略。

移工潮與失聯風暴

根據勞動部的統計，截至2025年初，失聯移工人數已達到9萬多人，其中製造業超過5萬人，照護工逾4萬人。移工失聯的結構性問題由來已久。高額仲介費用（通常達15-20萬元）讓許多移工一抵台便陷入沉重債務。此外，雇主對勞動轉換的壟斷與嚴格限制，使得移工難以擺脫壓迫性的雇主。對照護移工來說，長期缺乏工時保障與休假制度成為他們失聯的另一大誘因。非法加班與工時造假更是普遍的現象，凸顯出台灣勞動環境中對人權與法律的忽視。

「3+4僑生專班」原本旨在培養國際人才，但卻意外重蹈了移工制度的覆轍。許多僑生在校期間只接受簡單的基礎課程，大部分時間被安排到企業實習。這些實習看起來合法，帳面上的工時與加班費皆合規，但學生每月工時往往超過250小時，加班也常常超過100小時。學校與企業之間密切合作，通過樣板工時與虛假報表來規避法令監督。

這種制度安排不僅嚴重削弱了教育功能，也使得學生的「學習者」身分逐漸被「勞動力」取代。尤其是語言能力有限的僑生，經常被派往需要高度溝通的服務業，不僅難以適應，還常常被企業要求更換，如物品般被隨意處理，學生的尊嚴和選擇權形同虛設。

「學工」與「移工」的交織

學工制度備受爭議主要在於其高度複製了移工制度的問題。從移工在電子工廠過度勞累，到僑生在餐飲實習中通過YouTube學習烘焙技巧，都反映出教育功能的邊緣化和勞動實踐的主導地位。一旦社會將藍領勞動者的功能性視角（如補充人力、照顧老人、支持餐飲業）內化為政策邏輯，便很容易用「培養」之名包裝剝削的現實。這不僅侵害了學生的權益，還成為多方共謀下的利益交換場域。學校通過高註冊率獲得政府補助以維持運營，企業則通過學生勞力降低成本，政府則以「留才」為名對外宣示國際友善的形象。最終，唯一的受害者是這些年輕的東南亞學生，他們在異鄉陷入語言、勞動、學業三重困境，身心俱疲，卻難以發聲。

過去台灣曾因勞工人權問題被國際點名為「人口販運高風險地區」，後雖因國際壓力有所改善，但現今的僑生專班制度正逐步重現舊日陰影。語言門檻僅限於初級華語，使學生難以理解合同內容和法律權利；實習實為正式工作，加班費以「生活津貼」形式發放，規避基本工資法規；專業教學不落實，教師敷衍了事；監管單位事前審查能力有限，事後處理緩不濟急，整體監管機制鬆散，且無法及時回應問題。

這些因素使得整個學工制度陷入一種既非真正教育、也非合法勞動的模糊地帶，學生缺乏勞動保障，也得不到教育實質收益，進退兩難。若制度不改革，不僅會失去國際學生對台灣的信任，還會危及台灣教育體系的公信力。僑生實習制度並非單一個案，而是牽涉教育、勞動、移民政策交織下的結構性矛盾。唯有正視問題，才能建立一個兼顧人權、教育和經濟發展的制度設計。

政策轉向的三項關鍵建議

要真正解決學工化、移工失聯及教育資源錯配等結構性問題，以下三點是迫在眉睫的改革方向。首先，應回歸教育的本質，制度化改革語言和課程設計。應建立多層次的中文課程，將入學標準分為語言學習期和正式技職教育期，避免學生在「聽不懂」的情況下，被迫接受低效學習或參與實習。

其次，應提升實習門檻，強化實務技術訓練的監督和法律保障。主管機關應明確規範實習時數的上限和工資標準，杜絕廠商或學校利用「樣板工時」規避監察機制。實習應由教育部主責監督，而非由僑委會單獨處理。

最後，落實退場機制與獎懲制度，引導學校轉型為教育本位。私校應建立學生流失率、教學評鑒和畢業成果等指標，作為是否繼續招收僑生的依據，避免為生存而無限制地擴張專班的招生規模。

結語

在全球競爭優秀青年人才的背景下，台灣也在積極應對人口紅利即將消退的未來。然而，「留才」不能通過剝削實現，「補工」也不應以教育為幌子，台灣必須從制度設計、價值態度和執行機制上，徹底擺脫「人力市場工具化」的心態，轉向以人為本、教育為本、尊嚴為本的全面思維。否則不僅留不住人才，也留不住希望。

（作者係中國文化大學博士候選人）

量子科技正成為全球科技競賽的焦點，其計算、通信與感測潛力將重塑經濟與安全格局。美國長期領跑量子科學，中國大陸與歐盟投資快速成長形成新動態。透過聯邦資金、人才培育與供應鏈安全，美國可鞏固定位。本文引用麥肯錫2023與2024年的《量子科技監測》報告、2025年(今年)2月量子通信報告，以及微軟總裁布拉德史密斯（Brad Smith）4月28日發表的文章，探討美國在量子領域的策略路徑。

量子科技的革命性潛力

量子科技利用量子力學原理，提供了超越傳統的計算能力。微軟報告顯示，成熟的量子電腦計算力可超越當今所有電腦總和，應用於化學、藥物研發與能源。麥肯錫2024年報告預測，量子計算2035年前可創造1.3兆美元的價值，2040年市場規模1060億美元，其中量子計算占900億，量子通信149億。今年2月的報告顯示，2023年量子通信市場10億。

今年2月，微軟馬約拉納（Majorana）量子晶片突破減少退相干問題，穩定性提升了50%。微軟與 Quantinuum 2024年的糾錯能力提升800倍。麥肯錫2024報告顯示，2023年全球量子專利1589項，美國占40%（636項）、中國大陸45%（715項）。2024年專利成長12%。全球量子投資2023年達17.1億美元新創融資，公共投資420億美元，成長50%。美、中與歐盟策略各異，影響技術格局。

美國的量子領導基礎

美國量子領導源於聯邦投資與私部門創新。2018年，川普政府通過《國家量子計畫法案》，成立國家量子協調辦公室。國家科學與技術委員會（NSTC）今年的報告顯示，2019-2022年聯邦資金從4.56億增至10.41億，2023年9.32億，今年預算9.98億。

美國的發展仰賴國防部、能源部與國家科學基金會。國防部2023年資助50個量子項目；能源部資助5個量子中心，總額3億；國家科學基金會補助36.8萬跨學科STEM學生。麥肯錫2024年的報告顯示，美國2023量子新創投資占全球62%，達10.6億美元，2024升至65%（11.2億）。布拉德史密斯建議重新授權《國家量子計畫法案》，資助量子飛躍挑戰研究所（2023年200個項目，1.5億）與國家量子計畫中心，吸引12億私部門投資。

中國大陸的量子發展

中國大陸將量子科技列為國家戰略，融入「十四五」計畫。資訊科技與創新基金會（ITIF）2024年的報告顯示，2023年中國大陸量子研究政府支出達到150億，占全球36%，超過歐盟的70億與美國的18億。自2000年，公共研發支出成長16倍，2023年總額占全球26%。2023年，中國大陸公開專利占全球45%，達715項，超越美國的40%。

中國大陸投入基礎設施，如國家量子資訊科學實驗室（10億）、北京—上海量子通訊骨幹網（100億）。2023年中國電信投資4.3億成立量子資訊科技公司，2024年新增3個量子實驗室。2023年中國大陸量子相關學位畢業生占全球30%，達11萬人。美國則採分散資金分配，注重基礎研究。

歐盟與其他地區量子動態

歐盟視量子科技為數位轉型的核心。2023年歐盟量子研究支出70億，占全球17%。德國慕尼黑量子谷吸引5億歐元投資，創造1000個職位；荷蘭代爾夫特量子中心2023年資助約50個新創（Quantum Delta NL數據）。麥肯錫2024年的報告顯示，歐盟2023年新創投資占全球10%，達1.7億歐元。2024年歐盟持續推進「量子旗艦計畫」，追加20億歐元，總投資約100億歐元。

其他地區如日本（2023年投資5億美元）、南韓（10億美元）與澳洲（約3億美元）亦積極參與。日本2023年量子專利占全球5%，南韓2024年資助100個研究項目。這些動態顯示量子競賽的全球化趨勢。

量子領域的三大關鍵行動

麥肯錫2024年報告顯示，量子科技創造2兆美元價值，2023年公共投資420億美元，成長50%。布拉德史密斯提出資金、人才與供應鏈策略：

一、強化公共與私人投資協同。麥肯錫2024年報告顯示，2023年美國聯邦研發支出9.32億，德國20億。史密斯建議重新授權《國家量子計畫法案》，資助量子飛躍挑戰研究所（2023年200個項目）與國家量子計畫中心（3億）。

二、擴大量子人才培育。麥肯錫2024年報告顯示，2023年全球量子學位畢業生36.7萬人，需求與人才比例3:1，美國每百萬人200名，落後歐盟（303名）。195所大學量子課程增加8.3%。史密斯呼籲借鏡1958年《國家防禦教育法案》，國家科學基金會2024年「Q-12教育計畫」覆蓋6000所學校，資助1200名研究生。

三、建立創新集群以強化供應鏈。麥肯錫2024年報告顯示，慕尼黑量子谷2023年吸引5.5億歐元投資。史密斯建議降低稀釋製冷機對外國的依賴，2024年需求成長25%。美國「量子中心」2024年吸引2.5億美元，科羅拉多州集群創造500個職位。2024年晶片製造投資60億美元，10%適用量子技術。

結語

量子科技將定義未來，而美、中與歐盟的競爭態勢將決定全球領導地位。麥肯錫2024年報告與史密斯今年的文章顯示，強化投資、人才培育與創新是關鍵。因此，量子領域的未來領導者，取決於各國在技術突破與策略布局上的持續努力。

（作者係淡江大學財務金融學系兼任教授）