11月21日，臺灣釣魚臺光復會在師範大學舉辦了全天的「保釣運動發起50周年紀念研討會」，十多位專家學者、老中青三代保釣人共同與會。論壇分為「崢嶸歲月－1970年代的保釣運動」、「風雲再起－1990年代後的的保釣運動」、「展望未來－保釣運動的延續」三部分，並邀請到馬英九做專題演講。
開幕式在上午9點準時開始，本會理事長劉源俊首先表示，1970年美國留學生參加保釣最主要的理由是，釣魚台是美日霸權的贓物，必須歸還原主中國，這一個理性訴求50年來沒有改變。來賓新黨榮譽黨主席郁慕明強調「固有疆域，一寸都不能少，這是我們的任務。」釣魚台教育協會理事長陳美霞表示，該會將在2021年4月舉辦50周年紀念研討會及「保釣討海護漁大遊行」。高志雲、陳讚煌二位老保釣則以語音方式致詞。
前總統馬英九接著發表「釣魚台風雲50年─從馬同學到馬總統」的專題演講。他指出，雖然《台日漁業協議》解決了部分釣魚台列嶼的爭端，但無論是主權或漁權問題，政府都不能僅抗議而無交涉行動，以免被視為放棄主權。對於當前的兩岸形勢，他也意有所指地表示：「我當了八年總統，保障了東海、南海、台海三海和平。總統的職責不是告訴人民，『台灣可以撐多久』，而是要保衛人民遠離戰爭。」
上午第一場論壇，首先回顧70年代的保釣運動，由劉源俊主持，與談人有保釣發起人胡卜凱、清華大學電機系榮譽教授李雅明、中研院人社中心研究員錢永祥。美國的劉虛心、北京的吳國禎教授則以語音、視頻參會。
胡卜凱及李雅明均指出，釣魚台主權問題是兩岸、日本與美國四方之間的角力，大陸自2012年後態度趨於強硬，主要是因為GDP超越了日本，實力增強不少，我們在釣魚台問題上不必像70年代那麼委屈；未來10年大陸的GDP會超越美國，外交上會出現嶄新的局面。錢永祥則表示，當年保釣運動喚醒了台灣新世代的社會參與，有開路的效用，年輕一代應繼續關注釣魚台所牽涉的漁民生計。
第二場論壇的主題是「1990年代的保釣運動」，由本會常務理事習賢德主持，與談人有輔大日本研究中心主任何思慎、國防部資深諮詢委員宋兆文、前台北縣議員金介壽、本會理事殷必雄、退休空軍中校王仲年。
何思慎表示，《台日漁業協議》未完全解決台、日重疊海域問題、也無法杜絕雙方40餘年的漁業糾紛，民進黨對釣魚台主權消極以對，他呼籲在保釣議題上首先應揚棄顏色政治學。宋兆文介紹了1996年國軍為捍衛釣島而籌組漢疆突擊隊的事蹟。金介壽回顧了1996年海上保釣行動的幾次出海行動。殷必雄感慨1996年海上保釣紀錄稀少，更應平實呈現，希望為其他平凡參與者留下紀錄。人在昆山的王仲年錄製了影片，報告1997年與魯國明共同策畫的「空降釣魚台」行動。
最後一場由本會理事紀欣主持，四位與談人：前公視董事長邵玉銘、前立委錢達、自由作家鄭鴻生及媒體工作者張鈞凱，分別對釣運應如何延續提出意見。
邵玉銘表示，知識分子的民主素養及風骨很重要，老保釣不論是回台或赴大陸服務，都展現了強烈的愛國報國精神，他以「青山永在，綠水長流」鼓勵大家繼續努力。錢達指出，釣島問題的解決與統獨密切相關，當台獨接近成功時就是武統之日，而美軍雖仍比中國強大，但不可能來太平洋西岸與中國決戰，所以真的打起來，未必有勝算。鄭鴻生表示，保釣50年後我們應該超克僵化的意識形態，重新認識中國，也因此找到一條屬於自己的出路。張鈞凱則指出，70年代釣運引發了戰後台灣校園第一次統獨論戰，如今釣魚台原來象徵的地緣政治載體已轉移到台灣，這顯示台灣問題無法再迴避。
全天會議共計100多人參加。馬英九全程參與了會議，現場提問環節互動熱烈。活動在下午5點半圓滿結束。
(作者係社團法人臺灣釣魚臺光復會秘書)
附加資訊
- 作者 劉怡芳
- pages 74
- 標題 紀念保釣運動發起50周年
2011年4月，為紀念保釣運動40周年，1970年代投身及關心保釣運動的一、兩百人在新竹清華大學齊聚一堂，回顧保釣歷史及其意義。當時，老保釣們反思保釣運動的傳承及影響時，顯露些許遺憾與焦慮。例如，林孝信認為相較於五四運動，海外保釣運動因為不在自己的土地上發生，所以貢獻較少；劉源俊說海外保釣運動無法成為台灣的文化運動，因為它沒有根據地；錢永祥也認為保釣運動遭到歷史斷層。
如今保釣運動已邁入50周年之際，我們這一群認同保釣、且認為台灣社會迫切需要汲取保釣歷史及精神的人，持續關注、思索老保釣10年前所憂慮的斷層問題，並願在此提出：唯有讓保釣種子在台灣社會生根發芽，保釣方能傳承與永續發展；我們也進一步主張：在台灣社會推動持久的釣魚台教育，方能讓保釣種子在台灣生根發芽。
身為「釣魚台教育協會」（下稱協會）的理事長，為了讓保釣種子在台灣社會生根發芽，過去多年來，在台灣各地推動釣魚台教育工作；我將敘述協會如何與台灣漁民合作推動教育工作，使得釣魚台教育內容更鮮活、更吸引人，讓保釣更有生命力、與台灣草根社會的連結更密切。最後，我將簡述民間保釣團體正在推動的保釣50周年紀念活動內涵，這些活動是釣魚台教育工作的一環。
1970年海外保釣運動背景
1960年代是國際狂飆的年代、是社會大變革的年代、是理想主義高漲的年代：反資本主義、反越戰、反任何形式的戰爭、反菁英主義；1966年中國大陸展開了文化大革命，推動與資本主義截然不同的世界觀、價值觀與歷史觀，深刻影響了西方年輕一代，法國1968年5月發生「五月風暴」的學生運動（或被稱為「法國的文化大革命」），美國的學生運動也遍地烽火，年輕人奉行與父母截然不同的價值觀，反體制的嬉皮運動、少數民族民權運動、婦女運動皆風起雲湧。新左派思潮也就在這個國際狂飆中發展孕育出來。同時，反抗帝國主義宰制、爭取民族獨立與民主政治發展的浪潮也席捲第三世界國家。美、歐各地的台灣留學生深受影響。
1970年，當美國為其自身利益，私相授受將釣魚台的行政權交給日本政府時，台灣留學生基於從小所接受的科學與民主教育訓練及愛鄉保土的情感，決定為保護國家主權領土，採取積極的行動。於是，轟轟烈烈的保釣運動於焉展開。
正由於保釣是在國際理想主義高漲的年代孕育出來，因此保釣運動的精神有兩個特點，一是理想主義：愛國愛民、反帝、反軍國主義、反法西斯、反霸權、反剝削；二是富有國際觀：1970年代的海外保釣運動，對台灣社會造成巨大影響，可以說是「台灣社會改革的開端」；校園民歌運動、鄉土文學運動、社會服務運動、雲門舞集、蘭陵劇坊、台灣新電影運動及台灣新攝影運動，都直接或間受到海外保釣的影響。
然而，1980年代國際情勢大逆轉：政治及經濟保守主義興起，英國柴契爾及美國雷根政權上台後，全力推動市場新自由主義，私有化政策有如一股強風，吹向世界每一個角落，國際理想主義退潮。台灣1950年代末期在美國逼誘之下，推行出口導向的經濟政策，更加資本主義化，歷經一、二十年的發展，在1980年代，本土資產階級開始壯大，台灣主體意識隨之而起；90年代去中國化的教育鋪天蓋地而來，直到今日，無論藍綠政權，都採取親美日、擁資、擁新自由主義等等右翼政策，台灣社會的走向與保釣的理想完全背道而馳。這樣的走向，依政治經濟學分析，對絕大多數人民—尤其對底層人民—是不利的。
在理想主義退潮的國際情勢下，台灣又缺乏對跨國及本國資本、對台灣社會、對兩岸社會深刻的政治經濟學分析、批判，台灣主體意識必然成為主流。而台灣社會在台灣主體意識的氛圍下，對強調保衛領土、愛國主義的保釣內涵就不容易有開放性的、理性的理解，而對反帝、反資、反軍國主義、反法西斯的左翼保釣內涵，更缺乏學習的動機及機會。
2012開展釣魚台教育工作
就因為深刻體會到國際情勢逆轉對台灣社會造成巨大影響，老保釣林孝信等人在2012年開始系統性地推動釣魚台教育工作，以釣魚台作為一面「照妖鏡」，揭露資本主義、美日帝國主義、日本軍國主義、法西斯、國際霸權等的真面目，並且強調要發揚保釣精神，培育國際觀，進而改造台灣社會，期待最終得以擺脫長期反共教育造成的反共意識及台灣主體意識的束縛。
2012年釣魚台教育工作推出後，釣魚台教育團隊就每年經由「認識釣魚台研習營」、珍貴資料展、公民通識講座、討論學習會、電影放映會、公共論述與社會教育及網站等方式推動工作。這些多元的活動中，「認識釣魚台研習營」自2012至2019年共舉辦了44場研習營，累計2,900多人次參加。
「認識釣魚台研習營」課程包括四大主題：主權爭議、史實、政治經濟分析及保釣相關文藝思潮。主權爭議包括漁權與主權問題、國際法爭議、東海爭議、南海爭議、乙未割台及沖繩（琉球）爭議；史實包括冷戰歷史、釣魚台爭議、日本殖民史、保釣運動史、戰後東亞局勢、漁民與釣魚台歷史；政治經濟學分析包括東亞關係、東亞局勢、四海連動、國際關係、區域經濟、漁權爭議及釣魚台資源；保釣相關文藝思潮包括民歌運動、鄉土文學、保釣思潮、反戰思潮與留學生啟蒙、台語歌曲與社會變遷紀錄片。
藉由密集舉辦研習營，投入保釣教育的工作者將保釣的養分撒在台灣各個角落，希望在多年默默的深翻與深耕之後，終可促成保釣種子在台灣社會生根發芽！
2017知識分子與漁民合作
2015年年底，林孝信為保釣事業鞠躬盡瘁，回歸大自然。與他共過事的保釣人士不願因折損一員大將而停頓已開始的工作，他們扛起保釣的大旗，經過一年的籌備，於2017年1月成立了「釣魚台教育協會」，更有系統地推動釣魚台教育工作，並開始向外擴展，與漁民攜手合作共同推動釣魚台教育啟蒙工作。
釣魚台被侵占，最直接受衝擊的是，在釣魚台海域捕魚的漁民及其家人，而釣魚台海域是宜蘭縣蘇澳鎮、頭城鎮、龜山島等地漁民的百年傳統漁場。釣魚台問題不僅關乎主權，更嚴重影響漁民的生存與生計。於是，協會過去四年多，與宜蘭縣蘇澳區、頭城區，以及屏東縣小琉球等三個漁會合作，共同推出共8場研習營，以漁會幹部及學者作為講員，招募台灣各地的國中小、高中及大學的老師，以及一般知識分子。
為了與這些區域漁會建立信任與合作關係，協會幹部多次拜會三個漁會負責人，說明保釣的歷史、推動釣魚台教育的宗旨、想要達到的目標。因為這樣的工作非常符合漁民的利益，三個漁會很快就答應與協會共同推動。之後，協會與漁會幹部討論、設計了兩天研習營的課程及邀請講員。
「認識釣魚台研習營」前幾年的講員及學員基本上是知識分子，某個程度，它是美歐保釣的延續，亦即理念上的保釣。與蘇澳、頭城及小琉球漁會合作推動出來的研習營，與之前的研習營，有以下幾點不同：(1)講員絕大部分是漁會及漁權會的幹部，或受日本公務船欺壓、扣押、逮捕的漁民；(2)研習營融入學員參觀漁港、漁民作業現場、買賣魚貨現場、漁民信仰中心（如媽祖廟）等活動，目的是讓學員更深刻瞭解漁民；(3)研習營就在漁會所在的當地—蘇澳、頭城或小琉球漁會或鄉公所舉辦；(4)學員來自台灣各地。
台灣是一個海島，四面環海，因此全台共有39個區域漁會及1個全國漁會，等我們更熟悉與漁民合作的方法之後，我們將會把這樣的合作關係，擴展到台灣其他漁會。
保釣50周年紀念活動
釣魚台教育是一個十年樹木、百年樹人的萬里長征。協會投入者體會到釣魚台教育工作的長期性，因此善用各種不同機會、各個不同事件，在各個不同時期，融入到我們的教育工作中。保釣運動已進入第50周年。即使以世界歷史的角度來看，一個社會運動持續半個世紀，運動的參與者—包括當年投入海外釣運的留學生、投入台灣及香港釣運的學生，一直不停地關注美歐及台港保釣的行動，這個運動甚至在當地（如台灣）生根發芽，老中青三代都有許多熱情的、無私的理想主義者投入進來，這樣的現象極不尋常！
協會從去年9月開始籌劃保釣50紀念活動，而「臺灣釣魚臺光復會」及「中華保釣協會」也參與協辦。在此僅列出活動大項如下：(1)拍攝漁民保釣紀錄短片；(2)出版釣魚台教育繪本；(3)保釣民俗小戲；(4)釣魚台鄉土教育；(5)出版教科書（釣魚台部分）批判分析；(6)出版台灣民主運動支援會口述歷史專書；(7)2021.4.10舉辦「釣運50年研討會」；(8)2021.4.11舉辦「保釣討海護漁大遊行」。
紮根工程萬里長征第一步
當保釣運動堂堂邁入50周年之際，我們將繼40周年時老保釣關注、憂慮保釣傳承及永續發展的問題，提出：唯有讓保釣種子在台灣社會生根發芽，保釣方能傳承與永續發展；並且進一步主張：只有在台灣社會長久而不停歇的推動釣魚台教育，方能讓保釣種子在台灣生根發芽。
我們認為，保釣精神—理想主義與國際視野，是歷史留下來的珍貴資產，因此，保釣運動的歷史及保釣精神理當在台灣社會傳承下去。過去數年來，經過釣魚台教育工作的實踐，我們深刻體會到，推動釣魚台教育確實可以讓保釣種子在台灣生根發芽，然而，我們也必須坦承：在台灣主體意識的主流氛圍下，釣魚台教育的推展面臨巨大挑戰。因此，我們必須集結所有的力量，因為只有力量大，我們才可能攜手走完這條萬里長征。
(作者係釣魚台教育協會理事長、成大公共衛生研究所特聘教授)
附加資訊
- 作者 陳美霞
- pages 70
- 標題 釣魚台教育工作讓保釣種子生根發芽
50年前參與保釣運動那段經歷，在我的生命中具有深刻的意義，甚至於影響了日後的人生方向。當年還年輕，對世界、對自己的認識都還青澀膚淺，但因此那段驚濤駭浪也就格外銘心難忘。50年後我已進入生命的末期，回顧那段「崢嶸歲月」，心裡的感受相當複雜，自豪與遺憾兼有之，很難簡單地整理出頭緒而形諸筆墨。
當年保衛釣魚台之所以能夠在知識青年之間鼓動人心，蔚為風潮、發為運動，主要的動力當然是愛國主義。不過「愛國」從來不是一個簡單、自明的概念；當下面對的客觀形勢愈是複雜，愈會逼迫每個人自行尋找「愛國」的具體內容。
1970釣運面對的時代形勢
1960年代到70年代之初的台灣，已經出現了求變的跡象，來台20年的反共抗俄舊民國體制已經失去了年輕世代的信任。在西方世界，美蘇對峙的冷戰秩序正受到嬰兒潮世代的挑戰，反戰、民權運動，以及性別解放的潮流方興未艾。中國在文革的混亂中情況曖昧不明，外界並不瞭解中國共產主義革命面臨的問題，不過也正是因此，反而獲得不少人寄以希望。這個希望並沒有維持很久，隨著文革的崩潰也就必須另起爐灶。無論如何，70年代釣運爆發的時刻，正是西方、中國及台灣島內舊時代走向結束，新的秩序尚未浮現的一個轉折點。
在那個時候，「愛國」往往只能是一種追求國家變好的善意願望；日後發展的方向幾乎無法預料。保釣世代的生命路徑如此多樣，如此向各個方向擴散，其實反映了一個轉折時代的不確定性。這種不確定性，我自己覺得是一種幸運，但也必須承認，不確定的情況要求當事人自己做更多的摸索與選擇，也會為難、折磨人的。
回到台灣內部，我們要問：保釣運動對日後的歷史具有什麼意義？1971年釣運在幾所大學的校園出現以前，台灣的戰後世代正走向成年，某種騷動已經在醞釀中。此時在校園裡出現了此前20年不曾有過的運動氣氛，包括人群集結、抗議頻頻、海報標語湧現，以及幾次向官方挑戰性的座談會，在許多人心裡引起了迴響與波動。台灣年輕人早已習慣官方的「愛國主義教育」，但是一旦「愛國」的呼籲來自校園裡憤怒的同輩與師長，它的強大民間意義才會出現。
釣運產生了校園破冰效應
如果不嫌誇大，我會說釣運對台灣20年來的校園冰封狀態有破冰的效應。至於破冰之後的發展，勢必超出保釣的當下訴求。畢竟，保釣的訴求本身在當時現實中，幾乎沒有什麼可以做的事。即使保釣本身具有充分的正當性，但是由於社會上缺少呼應，學生在當局默許下，對美日駐台機構示威、向政府抗議，之後這個運動本身就難以為繼。這時候，學生就必須把已告喚醒的愛國主義，轉化成跟台灣社會有所連結的關注。所以校園裡的釣運雖然很快沈寂，可是各種校園社團卻開始要求政治改革、思想鬆綁，以及更重要的，讓「斯土斯民」進入這個世代的意識。
各種社會服務、選舉時返鄉投票、關注台灣農村、工廠的實況，都是那一代大學生開始學習的社會關懷。校園裡的這類動向，直到1973年年初情治機關出手抓人，以及之後的台大哲學系事件，才告一段落。不過，種子已經灑出，年輕的世代已經有了自發的愛國愛人民的關懷，加上此時校園之外各種刊物與新觀念開始流行，社會而非校園成為激盪社會的動力源頭，戰後世代在台灣社會的變化中，終於能夠扮演更積極的角色。
當然，70年代在台灣校園裡的釣運，與後來校園之外的民主運動、社會運動，並沒有緊密、直接的關係。在人物、觀念、社會位置幾方面，更不用說在組織上，保釣運動都不算是台灣反對運動的一環。
不過，事情不能這麼形式地看。我認為釣運在喚醒台灣新世代的社會參與上，起了某種開路的效用。對比之下，滯留北美的老保釣，由於缺乏這方面的用力之處，如果沒有機會回返台灣或投入大陸，他們日後反而負起了維繫釣運精神遺產的重任，將焦點繼續投注於釣魚台列島本身的主權與回歸。
新形勢下的保釣新世代
釣運50年後，海峽兩岸及北美都滄海桑田形勢大變。沒有改變的是，釣魚台仍未收回。歲月流逝，老保釣一代人所能扮演的角色已經不多。但我們可以鼓勵年輕一代關注釣魚台所牽涉到的漁民生計，更重要的是，關懷社會的公平正義是保釣運動的基本精神。只要能延續這種精神，釣運便可延續。
我相信新一代的保釣運動將會根據新的形勢，以他們的方式，善盡愛國主義的各種要求。
(作者係中研院人文社會科學研究中心研究員、《思想》總編輯)
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- 作者 錢永祥
- pages 68
- 標題 保釣運動的歷史角色
自2019年2月18日中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》出台至今已兩年多。在這兩年時間裡，新冠疫情肆虐給世界增加了新的不確定性，同時也加速調整和重塑了世界經濟產業格局和國際政治秩序體系。在此背景下，粵港澳大灣區建設的提出和展開，顯得更具有舉足輕重的戰略意義。
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- 作者 李曉兵
- pages 64
中共十九屆六中全會11月11日閉幕，中共中央次日上午舉行新聞發布會，中央財經委員會辦公室副主任韓文秀在會上指出，共同富裕不是「殺富濟貧」，慈善捐贈是自願行為，不能逼捐。
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- 作者 王有康
- pages 62
11月8日至11日，中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議在北京舉行，最受矚目的是中共第三次重大決議出台。正如總書記習近平所言，距離第一個歷史決議已經過了76年，距離第二個歷史決議制定也過了40年；回顧過去，展望未來，全面總結中共的百年奮鬥重大成就和歷史經驗，既有客觀需要，也具備主觀條件。
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- 作者 黃清賢
- pages 60
11月3日晚間中國大陸商務部宣布，已收到《區域全面經濟夥伴協定(RCEP)》保管機構東協秘書處的通知，根據該協定規定，RCEP將於2022年1月1日，對已批准的汶萊、柬埔寨、寮國、新加坡、泰國、越南6個東協成員國和中、日、紐西蘭、澳大利亞4國，總共10國開始生效。台灣與RCEP成員皆有密切的地緣關係，無法輕忽其未來動向對台灣經濟的影響。
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- 作者 戴肇洋
- pages 58
第26屆聯合國氣候峰會(COP26)閉幕，各國同意在明(2022)年年底前強化「2030年減排目標」，而綠色金融也成為未來發展重點；大陸在此領域發展快速，積極期盼達成2060碳中和目標，台灣應急起直追。
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- 作者 李沃牆
- pages 54
北京時間11月16日上午，習近平和拜登舉行了第一次面對面的視頻峰會。在近四小時的會談中，兩人討論了一系列意見分歧的領域，但都強調避免衝突、控管競爭，是他們對世界的責任。
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- 作者 趙國材
- pages 52
11月16日，舉世矚目的習拜兩位老朋友進行了3.5小時視訊會談。根據雙方事後記者會透露，會談重點除了兩國經濟貿易、人權、環保等問題外，還談了台灣蔡英文政府不希望中美談的「台灣問題」。
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- 作者 趙興鵬
- pages 49
為減輕中低收入家庭家中有需要長期照顧身心失能者的負擔，作者建議修訂所得稅法，改為「列舉扣除額」與「定額扣除額」並列擇一方式，以真正落實租稅公平。
根據國發會統計，台灣已於2018年成為高齡社會，65歲以上老年人口占總人口比率首度達到世衛組織「高齡社會」14%的標準。2020年台灣老人占總人口的比率為16%，預估將於2025年超過20%，成為超高齡社會，到了2040年將上升至30.2%，相當於每三個人中就有一位是65歲以上的老人。
長照財源恐將愈來愈少
老年人口占總人口的比重愈來愈高，是各國政府必須正視的社會福利問題。2017年立法部門為了籌措「長照服務法」的財源，特別修法將遺產稅與贈與稅的最高稅率由10%調高到20%。同年，政府再將菸品的應課稅額，由每千支590元調高到每千支1,590元，換算成零售菸，每包菸消費者必須多付擔20元的「菸稅」，以上增加的財源就是用來作為政府長照基金的財源。
附表可發現，長照基金來源主要包括以下四類(1)菸酒稅撥入長照基金，(2)遺產稅撥入長照基金，(3)贈與稅撥入長照基金，(4)健康福利捐。
以2018年與2019年整年的數據觀察，可知長照基金的來源以「菸酒稅撥入長照基金」與「健康福利捐」兩項所占的比重最高，其中2018年的「菸酒稅撥入長照基金」占「長照基金總額」的比重為46.3%，「健康福利捐」占「長照基金總額」的比重為46.2%，兩項合計占長照基金總額的比重高達92.5%。2019年的「菸酒稅撥入長照基金」占「長照基金總額」的比重為44.7%，「健康福利捐」占「長照基金總額」的比重為44.6%，兩項合計占長照基金總額的比重高達89.3%。
若進一步觀察2020年1到9月可知，「菸酒稅撥入長照基金」與「健康福利捐」兩者合計，占「長照基金總額」的比重已降為86.5%，顯示財政部門提高每包菸的菸稅，反映到售價上，確實造成消費者對菸品需求減少，如果從國人健康和拒抽二手菸等方面來看是正面的，但以目前長照收入80%以上都是靠「菸酒稅撥入長照基金」與「健康福利捐」挹注支出，未來的長照收入財源恐怕只會愈來愈少，這一點值得有關單位注意。
應檢討遺產及贈與稅撥入
2017年5月以前的遺產稅稅率，不分遺產金額多寡一律為10%，為了挹注長照所需財源，財政部於2017年5月起修訂《遺產及贈與稅法》第13條，將遺產稅的稅率按照被繼承人死亡時遺產多寡，分別課徵不同的稅率。5千萬元以下者仍維持10%的遺產稅率；超過5千萬元者就超過的部分課徵15%的遺產稅；遺產超過1億元者再就超過1億元的部分課徵20%的遺產稅。
遺產稅撥入長照基金占長照總收入的比重，在2018年、2019年與2020年1-9月底的比重分別是3%、8%、10%；雖然有逐年增加的趨勢，但是變動幅度不大。此外，財政部也同步修訂《遺產及贈與稅法》第19條，贈與稅額在2,500萬元以下者，仍維持課徵10%的贈與稅率；超過2,500萬元者就超過的部分課徵15%的贈與稅；贈與金額超過5千萬元者再就超過5千萬元的部分課徵20%的贈與稅。
觀察2018年、2019年與2020年1-9月底，贈與稅撥入長照基金占長照總收入的比重分別是2%、2.5%、2.6%，幾乎沒有什麼變動，總計遺產稅與贈與稅撥入長照基金占長照總收入的比重，2018年、2019年與2020年1-9月底，分別是5%、10.5%、12.6%。值得留意的是，每年遺產額在5千萬元以下，以及贈與額在2500萬元以下者，按照目前的規定，其所課徵的稅額不納入長照收入財源，由此證明長照財源主要還是仰賴「菸酒稅」與「健康福利捐」這兩項。
觀察2017年到2019年1-9月近三年的數據，發現「菸酒稅」與「健康福利捐」這兩項收入逐年減少，可能有需要重新檢討之處。至於遺產及贈與稅撥入長照基金的計算方式，也必須重新計算，這才能維持長照永續經營。
長照扣除應改為列舉扣除
為了減輕家中有需要長照者的納稅人之經濟負擔，財政部2019年曾修訂「所得稅法」第17條，增訂每人每年定額減除12萬元的長期照顧特別扣除額，但為了公平起見，也為避免稅基流失，該條文設有排富條款，也就是適用綜合所得稅率20%以上的納稅家庭被排除在外。
這雖符合租稅公平，立意甚佳，但對於家中有需要長期照顧身心失能者的中低收入家庭，為減輕家中成員的負擔，建議財政部修訂所得稅法，改為「列舉扣除額」與「定額扣除額」擇一方式，讓長照負擔真的很重的中低收入家庭能夠真正受惠。
在稅式支出方面，為了減輕家中須要長照的納稅人的財務負擔，財政部在2019年曾修訂「所得稅法」第17條，增訂符合上開條件者，每人每年可定額減除12萬元的長期照顧特別扣除額。該條文設有排富條款，排除適用綜合所得稅率20%以上的家庭。
這樣的設計雖可避免稅基流失，也考慮了租稅公平，但對有此需要的中低收入家庭來說，每個月支付安養機構的開銷動輒2到3萬元，12萬扣除額實在不足。因此，建議財政部修訂所得稅法，將定額長照特別扣除額改為由每戶家庭核實檢具照顧長期身心失能者的相關支出憑證發票，按列舉扣除額方式來申報長照扣除額，或提高每年長照特別扣除額額度，才能讓經濟負擔很重的中低收入家庭真正受惠。
(作者係台灣網路大學校長)
附加資訊
- 作者 王有康
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- 標題 長照應有穩定的財源
2020年全球即將在環境劇變動盪不安中接近尾聲，此時受到各國最為關注的是，隨著秋涼冬冷季節來臨，新型冠狀肺炎(COVID-19)疫情是否可能復燃，進而再度衝擊正在復甦的全球景氣。
今年3月疫情引發肆虐全球以來，人心攪動，滄海橫流，各國政府無不期待早日將結束傷口的加以燒烙，進而打開更明朗的全球經濟新局。
10月13日，「國際貨幣基金」(IMF)公布「世界經濟展望」報告指出，雖全球疫情迄今持續蔓延，但稍早之前，由於部分國家因疫情略為緩和而採取適度解封，讓全球景氣帶來若干喘氣之空間，將2020年全球經濟成長，從6月所預估的衰退5.2%，審慎修正至萎縮4.4%。
全球景氣動向眾說紛紜
不過，許多學者專家指出，雖過去兩季中國經濟領先全球各國，持續呈現正向成長，但美國及其他國家經濟至少至2022年時，始能恢復到疫情之前的產出水準。無獨有偶，11月12日美、歐、英央行總裁於線上論壇中再度示警，入秋之後，許多國家疫情復燃轉為嚴峻，擔憂疫情可能帶來更嚴重的衝擊。此讓全球景氣是否逐漸好轉，呈現眾說紛紜。
持樂觀論者認為，除了各國紓困措施減緩疫情衝擊之外，主要國家採取適度解封之後，經濟呈現顯著反彈，使得全球景氣悲觀情緒逐漸轉淡，從9月起，國際主要經濟機構先後上調2020年全球經濟成長預估。此外，最近數月的部分數據，例如：主要國家製造業PMI及非製造業(服務業)NMI表現亮眼，尤其製造業訂單及服務業需求轉為旺盛，代表市場開始復甦，因此預估2021年全球景氣將會重返擴張。
相對持悲觀論者則認為，疫情對全球經濟造成衰退的程度超越2008年金融危機，堪稱1930年代全球經濟蕭條以來之最。尤其是在封城措施下，不但造成供給面的生產活動受阻，而且導致需求面的消費行為萎縮，使得主要國家被迫選擇實施擴大財政及寬鬆貨幣政策，以緩和經濟遭到的衝擊。不過，卻又同時增加「公共債務」，其全球GDP占比預估從2019年的83.1%陡升至今年的98.7%；其中，先進經濟體及新興市場經濟體公債占比皆創歷史新高，這些公債累積，未來恐將拖累全球景氣復甦腳步。
經濟指標陷入失衡型態
由於前揭是從總體經濟指標的角度切入，顯示兩種不同的觀點，若再深入分析各個部門數據又會發現，其實目前全球經濟並非呈現全面反彈，而是陷入失衡發展的型態。舉例來說，在工業生產方面，從6月起紡織、主要金屬等類別，生產年增率衰退超過10%以上，相對的，電腦、電子產品等類別生產年增率則轉為正值，各個部門呈現較疫情之前更大的差距。
商業活動方面，自3月起實體商店銷售年增率呈現負成長，相對的，虛擬商店銷售年增率則逆勢上揚，呈現正成長。此外，就業市場方面，資訊業、金融業失業率極微，而休閒業、餐旅業失業率則超過兩成以上，呈現兩極趨勢。
亦即在總體經濟表現上，將呈現贏家與輸家分別發展的「K型」景氣路徑；然而，令人擔憂的是，贏家與輸家的差距，恐將因彼此條件不同而持續擴大。這種現象並非僅發生在美國，歐元國家、中國、日本，甚至新興國家皆呈現類似此種失衡發展的K型景氣。
在此現象下，若全球各國贏家組總體影響力超過輸家組，則全球景氣上揚速度可望呈現較快速的「短U型」復甦；若兩者總體影響力不相上下，則全球景氣回溫速度，將會呈現較緩慢的「長U型」，或較不太穩定的「W型」復甦。相對而言，若各國輸家組超過贏家組，則全球景氣轉正速度將呈現漫長，且難以預估的「L型」復甦。
主要國家僅中國正向成長
此外，國與國之間的經濟表現差距更是不同。依據「經濟合作與發展組織」(OECD)最近預估，2020年在七國集團中表現最好和最差的國家之間，彼此經濟成長可以高達6.7%的差距，遠超過2008年全球金融海嘯危機時期的差距。再者，2020年在大型經濟體中，僅有中國經濟可以實現正向成長，美國及其他先進經濟體或新興市場經濟體，都將面對經濟大幅下滑衰退格局。
另一方面，如上述主要國家為遏止疫情蔓延或減緩經濟衝擊，而毫無節制地採行紓困救助計畫，或大水漫灌增加公共支出，在無形中造成財政赤字驚天暴漲，使得主要國家未來的財政極易陷入枯竭，導致政府必須將更多的財政收入轉為償還債務，此將嚴重扼殺國家長期發展，甚至可能造成幾個世代都難以抹滅的「宿醉效應」及「傷痕效應」。
對未來經濟環境不宜樂觀
整體而言，新冠肺炎疫情肆虐造成全球經濟衰退，恐怕沒有那麼容易平息，不可能因幾隻春燕就認為春天即將來臨。
數個世紀以來，走過工業革命的淬鍊，歷經資本主義的洗禮，尤其在疫情尚未緩解下，無需肢體接觸的網路科技發展正吸引各國的視野，勢將打造出更嶄新的互動模式。
疫情對全球經濟的衝擊，以及它將帶來的長尾效應，從供應生態的重組，到社交文化的創新，甚至是地緣政治的解構等，未來均可能引發前所未有的變化。因此，面對撲朔迷離的經濟環境，切忌因部分樂觀數據，而忽略了全球景氣所存在的危機。
(作者係台灣省商業會顧問)
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- 作者 戴肇洋
- pages 64
- 標題 全球景氣復甦的虛與實
拜登即將成為美國第46屆總統。由於「維護美國霸權地位」及「遏制中國崛起」目前已成為美國兩黨共識，拜登大幅翻轉川普政策的可能性不高，特別是美中科技戰及製造業的爭霸仍將繼續往前推進，而且拜登可能擁有比川普更為強勢的「美國獨霸領導世界產業經濟夢」。
美中科技戰爭仍將持續
自2018年底開始，川普就已下令美國政府卯足全力瞄準中國科技巨頭，從手機製造商華為到騰訊、微信，再到視頻分享應用的字節跳動TikTok，無一放過，使世界兩大經濟強權之間的關係，特別在大選前越發惡化。2020年8月初，川普甚至以「脫鉤中國」，威脅禁止美中科技公司進行任何交易。
川普打從一開始就放棄自由市場、貿易等共和黨的傳統目標，竟獲得共和黨人的支持；而民主黨的拜登在也跟著抨擊：「與中國的經濟貿易戰爭，不公平貿易與關稅實質傷害了美國的企業和消費者」，相信他就任總統後對中國會繼續採取強硬姿態。
拜登當選總統時就宣稱，美中貿易可以回復2018年以前的往來常態，但科技戰及製造業強權爭霸的問題，或許不會再像「川普典範」那麼波詭雲譎幻動，但會以「智慧財產權屬規則」來對付中國。尤其，拜登必然不願中國軍方使用任何美國製造的技術硬體與軟體。
不加入無助美人就業協定
拜登會極力增強美國製造業的實力，希望能減少「美國產業與民生經濟對中國製造業的偏高依存度」，尤其，拜登將著力於「對國家安全和競爭力至關重要的產製領域」。簡言之，拜登的經濟政策是想利用「中國挑戰」作為鞏固美國經濟力的激勵因素，也想在基礎建設、清潔能源、勞動力升級訓練及產業科技研發等方面進行大量投資，以實現「美國經濟戰略目標」。
在外交貿易上，拜登將堅持：美國不加入不能扶持美國就業的貿易協定：這包括歐巴馬執政時期所推動的「跨太平洋夥伴關係協定」(TPP)；川普上台之初退出該協定；拜登會不會再回頭加入現由日本主導的CPTPP，目前尚不可知。
將繼續遏制中國製造2025
川普原預計在第二任內推動《淨網計畫》(clean network)，將更多中國互聯網和通訊公司排除在美國和其他國家的互聯網及通信基礎設施之外；預計拜登政府將會持續完成這項「美中科技戰爭」政略。拜登將更進一步致力於「保持美國在技術領域的領先地位」，並積極對抗中國「透過網路的攻擊」、「強制美國民間企業技術轉讓」，乃至「吸引美國訓練的高端科學家到中國工作」等，足以削弱美國科技優勢的種種具體行動。
《中國製造2025》計畫，將由中國政府引導投資，發展生物醫學和清潔能源等前沿技術關鍵領域，而拜登團隊則將其視為「會構成對美國競爭力的強力威脅」，當然會予以必要的「極限遏制」。
將鞏固「美國製造」政策
拜登政府將動員美國人民的才智、勇氣和創新精神，以及美國聯邦政府的公權力，全力增強美國工業和科技技術的實力，推動「美國製造」，甚至提倡企業在美投資創造就業時可獲稅務優惠。
拜登傾向社會主義的執政主張，不認為「全球化」是「美國製造」的反義詞，也不會把「AI智慧化」和「全球化」，視為「剝奪美國人就業機會」的負向變數。拜登認為川普的「主要製造業和創新戰略」是由上而下的經濟模式，對民間企業高管和華爾街投資人是利多，但對美國一般薪資家庭則不然；所以他不贊同給予大型跨國公司大幅減稅，又未積極要求「必須先在美國投資或創造就業機會」的川普模式。
拜登表示，川普貿易戰略的作法只一味優先考慮大型跨國銀行進入中國市場，卻絲毫未曾對中國政府「可能傷害美國工人」的貿易行為採取遏制行動，他「要立即予以矯正」川普政府作法。
拜登執政團隊的資料顯示：川普減稅政策鼓勵在海外做離岸投資（不是美國），致使美國企業的國外投資遠超過國內投資；在川普擔任總統的前18個月中，聯邦承包商的離岸比例竟翻了一番以上；2018年股票回購達到創紀錄高點，而企業納稅額則達到創紀錄的低點；2019年美國製造業陷入衰退，其實是川普備受吹捧的「對中國貿易戰略」，導致美國製造業出口下降。
繼續領導全世界產業發展
拜登將效法歐巴馬「製造業回流投資」政策，把「關鍵性供應鏈」再拉回美國，避免美國在危機時刻得依靠中國或其他國家生產國家級必要的關鍵產品，並將打擊來自中國或其他地區產製，卻標記為「美國製造」的產品。
拜登已經提前警告，中國科技研發的投資開發應用發展成長績效已超越美國。1991-2016年，中國研發總支出成長了將近30倍；2020年中國研發支出超過美國。作為《中國製造2025》計畫的一部分，中國政府正在積極投資「重要技術領域研究」和「創新商業化」，冀求加速超越美國長期在科技上主導的地位，並將領導全球未來的產業發展。
而永續領導世界產業經濟，正是拜登的「美國夢」，因此，可以想見未來四或八年美中產業經濟戰的激化勢不可免。
(作者係環球經濟社社長)
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- 作者 林建山
- pages 62
- 標題 拜登想獨霸世界產業經濟
11月15日，東協10國及中國大陸等15個成員國舉行視訊高峰會，簽署了全球最大的貿易協定「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)，整體關稅廢除率高達91%，將對台灣的石化、紡織業造成較大衝擊，當局宜有因應對策。
東協(ASEAN)10國，以及日本、中國大陸、南韓、澳洲與紐西蘭等15國於11月15日舉行視訊高峰會，並簽署了全球最大的貿易協定「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)，整體關稅廢除率高達91%，已接近跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)。這個涵蓋全球30%的GDP與貿易，也將是日本與大陸、南韓之間的第一個自由貿易架構，備受全球矚目。而台灣目前的自由貿易覆蓋率僅9.69%，遠低於日韓及新加坡等國；台灣未積極參與區域經濟整合，對外貿易關稅無競爭優勢。而且，RCEP的大部分成員國與台灣貿易關係密切，生效後將影響台灣對外貿易。
RECP 談判8年終於達標
區域性經濟合作是指區域內兩個或兩個以上的國家，為了維護彼此的經濟和政治利益，實現專業化分工、貿易自由化、取消歧視待遇及貿易的數量限制、非關稅壁壘所共同組成的區域性經濟團體，這已是全球發展的趨勢。
RCEP是2011年第19屆東協峰會上，由東協10國領導人所正式通過的區域經濟合作組織。目前成員國包括東協10國（汶萊、柬埔寨、印尼、寮國、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南）及中國、日本、韓國、紐西蘭、澳洲、印度等6國。RCEP現有16國成員，人口總數超過35億，占全球人口的一半，2018年GDP占全球比重超過32%，貿易總額與區域內外人直接投資(FDI)占全球比率各約30%與20%。
RCEP歷經近8年的冗長談判，2019年7月18日至28日在韓國仁川舉行第20回合談判；除印度退出外，其他15個成員國接著於該年11月4日在曼谷舉行的第三屆「RCEP峰會」宣布，共同完成20個章節和市場准入。緊接著，RCEP成員國部長視訊會議於今年6月23日舉行，會議閉幕時，成員國發表聯合聲明寫道：「我們確認今年簽署RCEP。新冠肺炎大流行使RCEP益發重要，簽署協定會是一個清楚的信號，表示我們堅定不移支持多邊貿易體系、區域整合與區域經濟發展」。時隔4個多月，終於在11月15日完成簽署（參閱附表）。
台產業以石化業影響最大
進一步言之，RCEP(含印度在內)16國占台灣貿易額約57%，投資比重約82%左右；2019年占我出口總額比重已提升至65%，其重要性可見一斑。RCEP成員國對日本產品的關稅廢除率91%、中國86%、韓國83%，其他國家則介於86%至100%之間，平均約91%左右。尤有進者，未來東協與中日韓間經濟合作將更加深化，對台產生排擠效應益加顯著，台灣恐有被邊緣化的危機。
另在個別產業影響方面，台灣的資通訊(ICT)等高科技產品因已受到WTO的資訊科技協定(ITA)零關稅優惠，對輸往東協或其他地區大致沒有影響。另台灣的汽車零組件、鋼鐵業因主銷歐美，影響也有限。但石化業受影響程度最大，主因是台灣石化產品以出口為導向，這幾年又配合政府新南向政策，銷往東南亞的規模漸增，而大陸石化也銷往東南亞，且享有關稅優惠，將不利於台灣業者；而日韓石化業雖較以往式微，但在RCEP助攻下，台廠也難以競爭。其次為紡織業及工具機及鋼鐵，受關稅影響也相當大，必須有因應策略。
政府宜速謀對策降低衝擊
筆者以為，政府當務之急，宜設法降低對相關產業的衝擊，如輔導石化、紡織及工具機等受影響較大的產業進行多元布局，提升國際競爭力。再者，政府宜積極加入CPTPP或亞太自由貿易區(Free Trade Area of the Asia-Pacific, FTAAP)，並與東協國家簽署雙邊貿易協議(BTA)。
2018年1月23日，CPTPP的11國代表決定於同年3月初在智利簽署該協定；3月8日簽署儀式在聖地牙哥舉行，由日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、馬來西亞、新加坡、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯11個國家共同簽署，並於12月30日，該協定正式生效。目前除少數農產品可以不需要取消關稅外，工業產品幾乎完全取消關稅。等最終完成執行，日本及越南市場自由化約97%、智利及加拿大約98%，其餘國家達99%至100%。
據悉，南韓政府也在積極研究加入由日本主導的CPTPP；原計畫在2018年上半年之前決定是否加入CPTPP，但由於擔憂日本企業可以向南韓實行低關稅或零關稅出口，恐對南韓製造業帶來嚴重打擊，因而一直延遲做出決定。今年3月有日媒報導，在新冠肺炎暴露出過度依賴中國大陸的供應鏈風險後，日本將在擴大CPTPP上做新嘗試，試圖納入更多亞洲國家，例如泰國、台灣、印尼及菲律賓。
台灣若想加入CPTPP，應朝下列幾點方向努力：(一)政府應使國際社會清楚瞭解我國之政策立場，進而創造對我有利之國際氛圍。(二)由於加入CPTPP是採共識決，即所有成員要一致同意；但台灣目前與許多CPTPP及RCEP的成員國間都缺乏雙邊FTA溝通平台，平添台灣加入的困難度。建議政府應採取多元接洽，先與各個成員進行雙邊諮商，藉此建立溝通平台，甚至互簽經濟合作協議(ECA)或BTA，未來再進一步談多邊協議，以創造有利的契機。(三)要立即檢視我國法令、市場開放程度是否符合國際標準，特別是金融等WTO所沒有規範的領域。(四)未來在自由化法規鬆綁等調整下，對台灣部分產業將產生較大的衝擊，特別是相對弱勢的農業部門，CPTPP要求區內農工產品絕大部分是零關稅，政府必須加強輔導與協助其轉型，讓負面衝擊降至最低。
此外，根據世界銀行的報告，亞太自由貿易區(FTAAP)對台灣幫助很大。若能加速推動生效，台灣將是最大受惠國，對經濟及出口成長都大有助益。不過，要注意的是，台灣無論加入CPTPP或FTAAP，都無法繞過中國大陸的影響。因此，如何維繫兩岸關係便成為重要的關鍵。而若蔡政府想透過台美BTA降低衝擊，恐是嘎嘎乎其難哉！
(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)
附加資訊
- 作者 李沃牆
- pages 60
- 標題 RCEP簽署對台影響不容忽視
2020美國總統大選，民主黨的拜登雖早已贏得多數選舉人票，但共和黨的川普一直拒絕承認敗選。目前莫斯科普遍認為，無論誰入主白宮，未來美國都將採取對俄不利的政策，而且也不會放鬆對俄國經濟制裁的力度，但在「北溪二號」天然氣管道的問題上，雙方有可能妥協。此外，美國仍會加強對烏克蘭的軍事及經濟援助，以對抗俄羅斯的野心。
美恐將加強對俄經濟制裁
莫斯科觀察家認為，拜登上台會加強對俄羅斯的經濟制裁，而且可能增加一些新的制裁項目。目前美國經濟面臨近百年來的最大危機，因此有可能犧牲他國利益來挽救本國經濟，其中當然包括俄羅斯。不少俄國政界人士認為，由於俄羅斯已摸清川普的行為模式和路數，因此多傾向支持川普連任，何況拜登在擔任歐巴馬副手期間，就主張對俄羅斯採取強硬政策。
俄羅斯全國商業總會駐美代表米金認為，如果拜登確定當選，美國對俄政策將更為不利。以2019年俄美貿易數字為例，儘管俄羅斯遭到美國制裁，但兩國貿易卻成長了4.9%，所以如果川普繼續連任，他的對俄政策應該只會更友好，況且他不再受連任束縛，對俄政策將更為成熟，俄美關係有改善的可能。
俄經紀人聯盟資策分析中心主任卡爾普寧表示，如果拜登贏得選舉，美國政府會優先處理的兩件事，第一是通過一項新政策刺激美國經濟成長；其次是改善美中貿易關係，此舉對俄羅斯經濟發展必將產生有利影響。不過，很多俄觀察家並不認同此看法，他們認為美國民主及共和兩黨現已形成共識，未來仍將對中國採取強硬政策。況且拜登已公開表示，美國將與歐盟合作共同對抗中國，特別是加強跨大西洋聯盟的合作，因此拜登對北京的政策和作法，恐較川普更具殺傷力。
將在「北溪二號」達成妥協
歐洲觀察家指出，拜登雖不支持俄、德修建「北溪二號」天然氣管道，但他不會像川普那麼堅持歐洲國家必須進口美國的液化天然氣(LNG)，因此相互妥協的可能性較高。俄國國際事務理事會主席柯爾土諾夫表示，拜登極力主張恢復大西洋聯盟，俄羅斯將因此獲利，因為拜登不太可能強硬地制裁那些參與「北溪二號」的歐洲公司。
俄羅斯列普漢諾夫大學副教授提莫菲耶夫認為，如果拜登入主白宮，美國在烏克蘭問題上必然會加強施壓。此外，由於拜登年事已高，因此極有可能加速完成其在歐洲、中東及亞洲的一些計畫，特別是與中國利益衝突的地區，美國將更堅持立場。對俄羅斯而言，最重要的是，儘早完成「北溪二號」天然管線，如果美國對俄銀行體系或債券發行等方面施壓，莫斯科或將妥協。
莫斯科投資經紀人公司董事長圖佐夫認為，川普雖一再表示要與莫斯科改善關係，但卻不斷加強對俄羅斯的經濟制裁，拜登更從不掩飾其對俄羅斯的敵意，因此，未來美國一定會繼續對他國施壓，以挽救美國衰敗的經濟。特別是在石油、天然氣問題上，美國正逐步將俄羅斯擠出歐洲與亞洲的能源市場。
「北溪二號」對美國在歐洲銷售天然氣就是直接的威脅，同樣的是，最近美中簽署的LNG購買合同，第一階段就是要求中國大幅增加對LNG的購買量，因而間接影響到俄羅斯「西伯利亞力量管道」對中國天然氣的供應量。
全俄中小企業聯盟主席西格爾亦認為，美國不僅會制裁「北溪二號」與俄合作的公司，甚至會以莫斯科干預美國選舉為由，對俄羅斯採取其他經濟制裁手段，尤其新總統會花費鉅資挽救因疫情受創的美國經濟，因此未來經濟政策將更具侵略性。
選邊與合作
多數俄國觀察家都認為，美中分裂是一個無法避免的趨勢，特別是在科技領域方面，美中均已公開表示，雙方將進行科技競賽。在這種情況下，各國都會被迫在美中之間選邊站。俄觀察家格林斯坦認為，因為過去四年中國經濟快速成長，已威脅到美國在世界的領導地位，因此即使總統換人作，都無法改變美國高層對中國的看法。川普以商人的手法來對付中國，而拜登是政客，他們一定會用政治伎倆來修理中國，主要是組建國際反中聯盟，猛踩中國的痛腳，特別會在南海問題上給中國製造麻煩。如果莫斯科支持北京，華府對俄國的經濟制裁勢必增強，甚至禁止俄羅斯的能源出口和發行債券。
長期以來，敘利亞問題一直是美國民主、共和兩黨無法妥協的焦點。許多俄國觀察家認為，川普極有可能在下台前，在敘利亞問題上，為拜登和民主黨政府留下一些麻煩和困擾，但不知五角大廈是否會或有能力阻止川普這種蓄意的行動。
此外，針對美國對核武器管控的態度，10月26日普丁表示，俄國同意不在歐俄地區部署中、短程陸基9M729型導彈，不過，要求北約盟國也必須採取相同步驟。川普的國家安全顧問奧布萊恩(Robert O'Brien)卻警告稱，美國正在發展超音速導彈，並將部署在歐洲，以對抗俄羅斯，並說美國將恢復1970、80年代的軍備競賽。
面對川普政府的威脅性言論，普丁在莫斯科一項投資論壇上表示，未來無論誰出任總統，俄羅斯仍願與美國新政府合作。他特別強調，美國政府雖對俄羅斯進行了46次經濟制裁，但2019年美俄貿易卻增加了30%，這是過去從未發生的事。
美國將加強與烏克蘭關係
拜登選前的談話充分顯示若他當選，勢必會加強美烏關係，拜登今年8月在慶祝烏克蘭獨立時表示，他若當選，將提供烏克蘭大量軍事和經濟援助，包括若干「致命性」的武器在內。而且他將要求莫斯科放棄對烏克蘭的侵略野心，但他也會要求烏克蘭進行全面改革。10月拜登更聲稱他將盡速解決烏東問題，與歐盟共同協助烏克蘭。他也指出烏克蘭的獨立對歐洲的和平與穩定極為重要。
烏克蘭前外長、前駐美大使薩姆舒爾在烏國媒體投書力捧拜登，稱他是少數真正瞭解烏克蘭的西方領袖之一，並認為拜登未來對烏政策必然會與其擔任副總統時完全不同，包括希望加強改革北約組織，這對烏克蘭對抗俄羅斯極為重要。烏國政府已開始慶祝拜登當選，總統傑連斯基除致電表示祝賀外，總統府幕僚長耶爾馬克更邀請拜登訪問烏克蘭。同時，基輔也對烏東地區發動猛烈攻擊。
結語
俄羅斯至今未向拜登致賀，但對美國政府的更迭極為關注。莫斯科普遍認為，美國未來對俄國的經濟制裁恐怕不會緩和，尤其拜登一向主張對俄國採取強硬政策，特別是由於他與基輔的關係密切，烏克蘭政府最近已對叛軍展開猛烈攻擊，烏東地區戰火顯然會隨著拜登的當選而升高。
由於拜登力主恢復大西洋聯盟，因此不太可能採取強硬手段制裁那些參與「北溪二號」的歐洲公司，也不會堅持歐洲國家必須進口美國的LNG，因此在天然氣問題上，雙方妥協的可能性較高。此外，莫斯科認為在美中之間，各國都將面臨選邊站的問題，如果莫斯科支持北京，華府對俄國經濟制裁的壓力勢必增強。不過，普丁已公開表示，無論誰出任總統，俄羅斯均願與美國新政府合作，因此未來俄美關係發展值得注意。
(作者係前駐俄羅斯資深外交官)
附加資訊
- 作者 姜書益
- pages 56
- 標題 從莫斯科看美國大選
2021年1月20日，美國新任總統拜登上任後，南韓總統文在寅恐怕將面臨一場外交挑戰。以往「靠川普」的一番作法必須脫胎換骨，與拜登展開新一輪外交戰爭，預料將遭遇「山重山」障礙。
美國變天南韓面臨新挑戰
美國大選前，文在寅表面上保持中立，但韓國人都知道，他心裡暗自支持川普連任。因為，畢竟文在寅執政近四年期間與川普的交往已經「得心應手」，諸如居間促成在新加坡的第一次「川金會」等，讓北韓國務委員長金正恩暫且放下手邊的核試。
尤其，川普在競選連任期間，向美國選民自豪地說，因為他的努力，阻止了金正恩再次虎視眈眈，美國人的生命與財產得以保住，連任後將立即展開與金正恩的對話。當然，這番話無論是聽在文在寅或金正恩耳裡都非常愉悅，進而希望可繼續推動兩韓間的合作與交流。
面對美國的變天，南韓外交不得不面臨一項新的挑戰。11月8日，南韓外交部長康京和匆忙訪問華盛頓，對外聲稱係應國務卿蓬佩奧的先前邀請，故作輕鬆姿態，但實際上，是去拜訪民主黨可能入主白宮的政治人物及布魯金斯研究院等，做好日後與拜登政府的關係才是重點。
文在寅喜憂參半
文在寅喜的是，拜登在大選期間表示將重視與友邦的同盟關係，特別是他不會像川普那樣強求南韓增加駐韓美軍費用，也不會威脅要撤軍，這讓文在寅放下一千個心。憂的是，如11月17日牙山政策研究院副院長崔剛在《朝鮮日報》專欄所指，拜登將回到歐巴馬執政時期的「戰略性忍耐」政策，對北韓採取強硬措施，若北韓不提出確實的棄核條件，拜登將不會坐下來與金正恩會談。
於是文在寅近日採取了頻繁動作。文在寅先透過SNS恭喜拜登當選，11月12日更親自與拜登通電話祝賀，並轉達希望加強韓美傳統關係之意，大聲喊出Let us go together！當然這只是一個禮貌性的問候。其實，美韓之間亟待解決的懸案不少，例如：戰時指揮統制權是否自美軍轉移至韓軍、南北韓簽署《終戰宣言》等。
問題是，文在寅的任期僅剩下一年餘，但還得面對2021年4月的首爾、釜山市長補選，以及2022年3月的總統選舉等，這讓文在寅一個頭兩個大，萬一處理不好美韓關係與兩韓的和平相處，就無法樂觀看待其選舉結果，如政黨輪替，文在寅的政治命運堪虞。
改善對日關係但成果有限
為了從外交取得一些成果來弭平國內政治的紛紛擾擾，文在寅先從改善與日本的關係切入，這也符合美國的「印太戰略」。
日本新任首相菅義偉上台之後，文在寅雖主動電話恭喜一番，但是韓日關係始終未見改善。自11月起，文在寅動員青瓦台國家安保室長徐薰、國情院長朴智元及執政黨國會議員金鎮杓，紛紛致電或出訪日本，積極商討韓日改善關係事宜。未料，菅義偉態度冷淡，告訴來日的韓客，請韓方先提出條件，暗示日方要看看韓方的條件後再予以考慮，擺出一副高姿態。
韓美關係發展一向受到日本的影響。前任首相安倍晉三是有名的「挑撥離間」者，一面與川普打高爾夫球，一面在川普耳邊說韓國的壞話，讓文在寅氣壞了。因此，這次南韓對菅義偉用心良苦，但目前看來成果有限。
金正恩在等拜登表態
美國大選前後，金正恩始終保持異常安靜。近一個月未對外露面的金正恩於11月15日主持勞動黨中央委員會政治局擴大會議，據南韓媒體觀察，金正恩對川普落選極為失望，因此，也未出面祝賀拜登。顯然，金正恩在等待拜登正式對北韓表態後，再決定是否要送「禮砲」。
惟拜登上任後，如果真走回歐巴馬時代的對韓外交政策，恐怕對文在寅和金正恩來說都不是一件愉快的事。拜登在競選期間，稱金正恩是「暴徒」，言詞很不友善，實際上已暗示不會走川普的路線。尤其，川普留下來的美朝之間諸多懸案，勢必要重新展開交涉。
文在寅擔心，萬一美朝關係惡化，金正恩將會再蠢蠢欲動，影響「文金會」達成的各項協議。因此，文在寅希望11月底將訪問首爾的大陸外交部長王毅，能夠確定習近平12月底回訪南韓的行程。
在中韓與美韓間找平衡點
說實話，文在寅在任期內不會放棄中韓關係。一方面是兩國經貿關係無法切割，另一方面是促進兩韓的交流與合作刻不容緩，因此，依賴大陸日益迫切。尤其，自今年6月以來，兩韓政府及民間幾乎斷絕了往來，文在寅絕不會希望他千辛萬苦耕耘的《板門店宣言》等成果，留下「付諸東流」的遺憾。
面對拜登時代的來臨，或許，中美在朝鮮半島的較勁會越來越猛烈，但是，文在寅若能在美韓與中韓關係上找到適當的平衡點，也許能贏來「漁翁得利」的戰果。
（作者係韓國昌信大學榮譽教授）
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- 作者 劉順達
- pages 54
- 標題 展望拜登時代的美韓關係
日本跟台灣一樣，非常關注美國總統大選，但不像台灣這般投入參與，而是冷眼旁觀，一旦拜登跨越勝選門檻，立刻拋棄川普，全力爭取「拜菅會」、布建「拜登人脈」，以鞏固美日同盟新關係。
美國11月3日舉行了堪稱史上最醜陋、混亂，卻全球矚目的總統大選。亞洲的關注度較歐洲有過之而無不及，其中又以日本、台灣為最，不過兩者的表現天壤之別。
台灣當局事前用軍購、開放進口萊豬等力挺川普，引起《華盛頓郵報》質疑；獨派媒體參與傳播拜登兒子的醜聞；開票期間更有「川粉」搖旗吶喊，乃至洗板AIT網站，鬧得沸沸揚揚。而日本則剛好相反，官方、朝野政黨始終沒有議論，媒體固有大篇幅報導、評論，但皆屬陳述事實，絕無「川粉」或「拜粉」說三道四，全都冷眼旁觀，伺機而發。
日媒發洩對川普的怨氣
雖然川普當政四年間，與前日相安倍狀似哥倆好，安倍可說是全球領導人中唯一川普還稍微肯聽其講話的人，但川普對日本的施壓不曾客氣或手軟，強迫雙邊貿易談判，敲開日本農產品、肉品市場，而日本幾乎一無所獲；川普屢次要脅日本要多負擔駐日美軍軍費；對日本部分鋼鐵、鋁製品課徵追加關稅。安倍政府都只能忍氣吞聲，少輸為贏；根本不敢置喙川普的「單邊主義」。
然而，政治非常現實。當拜登露出勝選契機後，日本媒體立刻群起抨擊川普「欠缺領導人的資質和品格」，這種字句之前誰都不敢用。
川普高揭「美國第一」，不僅敵視中國，也經常修理盟國，造成全球混亂。如今美國將改朝換代，靠貿易立國的日本格外寄望恢復國際經貿秩序。當然，日本也注意到，川普仍獲得近7,400多萬普選票，為史上第二多，顯示有近半數的美國人認同川普的美國第一、白人至上信念。民主黨雖奪回白宮，但在參、眾兩院都未發生大贏的「藍潮」，拜登政府日後在人事、增稅、貿易政策上，仍將被川普綁架的共和黨掣肘。況且，拜登與川普的選票對抗，嚴重撕裂美國，就算拜登呼籲團結，也不可能簡單修復。日本不免會擔憂「川普主義」留下的政治遺產。
日暗喜美日再度親和有望
日媒普遍預測，美國外交政策會重新重視同盟國，強化與北約(NATO)國家、日本、韓國、澳大利亞的關係；採取多邊主義，回歸世界衛生組織、重簽「巴黎氣候協定」。民主黨的政策綱領明寫著「不會仰賴自毀性的關稅政策」，拜登應會少用保護主義的加徵關稅，其政策的可預估性亦會提升，這會受到日本企業的歡迎。至於美國是否重返「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)，民主黨內尚有諸多雜音，恐需一段時間才能定案。
由於中美對立的動向影響日本外交方針，因此日本不僅在意美日的未來，也緊盯著中美關係。目前日本是竊喜美國對中國的基本態勢不會改變。因為在川普的煽風點火下，美國國會、民眾對中國的戒心和惡感增加，拜登不可能不在乎國會或民意的態度，而逕自改變對中政策。對日本來說，國防安全仍要跟美國合作；經貿方面，中國是第一大貿易夥伴，不能切割，因此也不能有絕對的對立。
11月8日，日本首相菅義偉在第一時間推特祝賀拜登，表示盼與拜登及賀錦麗一起努力讓美日同盟更強固。翌日，官房長官加藤勝信亦稱「希望與拜登新政府緊密合作，更進一步強化美日同盟整體的嚇阻力、應對能力」、「從商貿開始，廣泛就各種政策密切溝通」。
歷屆日本領導人都很想搶頭香跟美國新總統會談，但此次菅義偉不打算學安倍，在拜登就職前見面，但已在爭取看是否能在2021年2月就赴美訪問，以彰顯兩國「堅強同盟」。日本政府現也急著構建「拜登人脈」，甚至請歐巴馬時代的駐日大使卡洛琳甘迺迪(Caroline Kennedy)幫忙牽線。當年任官房長官的菅義偉就與她建立了不錯的交情；2019年5月菅訪美時，甘迺迪也特意在家中接待他。
日警戒民主黨親中派抬頭
11月9日拜登啟動外交活動，順序是先美歐、後亞太。首先跟加拿大總理杜魯多通電，10日是英、德、法、愛爾蘭(拜登是愛爾蘭移民後代)等歐洲國家領導人；12日才和澳大利亞、日、韓領導人通電。和菅義偉對話時，拜登提及尖閣諸島(釣魚台列嶼)適用於《美日安保條約》第5條，兩人還談了「自由開放印太」、新冠疫情、氣候變遷等。拜登就釣魚台的講話，歐巴馬以降歷屆美國政府皆有類似說法，但在就職前即如此說還是頭一遭。這立刻惹來大陸外交部發言人汪文斌反駁，「釣魚島及其附屬島嶼是中國固有領土。安保條約是冷戰產物」。而蔡英文政府對美日攪和釣魚台則噤若寒蟬。
在美國民主黨陣營裡，前駐聯合國大使、國家安全顧問蘇珊賴斯(Susan Elizabeth Rice)對中國甚為友善(對日冷淡)，智庫布魯金斯研究院的歐漢龍(Michael O'Hanlon )去年出書力陳，如釣島發生戰事，美軍應避免介入。日本對這二人相當警戒，防範他們被拜登新政府重用。
儘管10月26日菅義偉在施政方針演說裡表示，外交上重視美中平衡，但從他積極和拜登搭橋的作為可知，美日關係仍是日本不變的外交基軸。11月15日，日本也簽署、加入了由中國大陸主導的「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)，顯然菅內閣採行政經分離政策，政治上繼續仰仗拜登政府卵翼，但也小心翼翼地經營與中、韓、東協(ASEAN)的經貿關係，謀求安全和貿易左右逢源。
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- 作者 李中邦
- pages 52
- 標題 日本棄川普 向拜登靠攏
川普競選2020總統連任敗北，在各種主客觀因素中，「台灣牌」失靈是關鍵因素之一。川普或許想在最後製造台海緊急事態，但大陸不會隨之起舞。
美台勾連敗於新冠病毒
今年1月中國大陸境內爆發新冠疫情，在貿易戰和科技戰效果有限的狀態下，川普原暗爽「天佑美國」！同時，台北在防疫反中的宣傳上又與他同調，並有莫測高深的防疫數據可供支撐，這就讓川普藉疫打中的盤算更有底氣，更加願意軍售台灣。
然而，中國模式的抗疫阻擊戰震驚世界！截至11月24日，美國有25.7萬多人死於新冠肺炎，是大陸死亡人數的55倍；更有1200萬多人確診，是大陸感染人數的139倍。儘管台北死忠川普，不斷攻訐大陸和世衛組織的防疫數據和作為，無奈宣傳不敵事實，杯水難救車薪。
更窘的是，台灣的防疫成績還比不上人口更多而近在咫尺的福建，且至今仍有些國家不相信台灣的防疫成績，而具體表現在對台海兩岸的差別待遇，例如新加坡和日本。川普吹大台灣防疫成績，既沒嚇到中國大陸，也沒讓自己倖免於疫。
況且，不但台灣需要ECFA以續命，川普表面上喊打，另一面也讓美國財政商務的代表和大陸副總理劉鶴繼續談判。而台灣藉防疫搞反中期間，對大陸貿易卻持續創出新高，新南向的幾個國家都望塵莫及。既然美台都需要中國大陸，那麼美台雙邊帶有反中同盟的經貿關係就難以實現。
美國歷來都沒遇到過像蔡英文這樣可予取予求的台灣總統，川普10度軍售台灣，獲利超過180億美元，但這並不是川普的真正意圖。軍售台灣固是美方的對華政策之一，也是歷任美國總統的「政績」。但川普的10次軍售案當中，2019年占了3次，2020年占了5次，特別在今年7月以來就占了4次。這說明川普軍售台灣，與美國的選情和疫情高度相關，根本是川普打反中牌的組成部分。
在選情告急的情況下，最短視卻最速效的操作是對外戰爭。可是，國內疫情和「黑人的命也是命」運動擴大，在國外一時製造不出「鬧事」的對象，若硬打沒有勝算，甚至可能被輿論反噬。再加上川普與國防部長、軍方高級將領關係不睦，指揮軍隊很難如臂使指。而美國盟友又都陷入疫情和經濟的雙重壓力，在面對中國大陸最早控制疫情、恢復生產的現實下，誰也不敢或不願呼應川普可能的對華軍事行動。
台願當馬前卒但要美出馬
只有台灣問題可以激化中國大陸，而台北也已否認「九二共識」，苦苦等待川普的召喚。但看似一拍即合的事情，卻受限於雙方條件而難以如意。川普希望台北代理美國挑事，自己在事後收網漁利；台北願當馬前卒，但沒有美國出馬不行。具體一點說，美國的太平洋前線在關島，台北則需要美軍介入海峽中線。然而美國密集軍售台灣，本就是要台軍搞事，可不是密集演習就了事。
無奈中看不中用的「筆尖」，畫餅而無法充飢。折騰一年下來，無論是美方的涉台法案，或是台方的拒統法規，都沒有為川普的選情加溫，也沒有讓美國的疫情降溫。反倒是大陸順勢讓台灣天天「數飛機」，輿情沸騰，而台軍仍不開第一槍。換言之，美台聯合給大陸下套，卻由於美台自身的限制和相應的克制，反而讓大陸贏得一段戰略進程。
雖說近日曝光了美國海軍陸戰隊入台這件行之有年的事情，但關鍵還在於誰有最終主導兩岸關係進程的能力，無論是誰開了第一槍。依據美國前國防部次長傅洛依(Michele Flournoy)今年6月在《外交事務》的說法，美國需要重建能在三天內摧毀南海所有中國船艦的威懾力(Deterrence)，才有可能挺住台灣，這等於承認美國目前不存在這種能力。
台灣牌不頂事，而大陸的實力和影響力卻蒸蒸日上，這讓川普更為焦慮，甚至明碼要求台灣去作「豪豬」；台灣扮豬吃虎，還是無濟於事。美軍入台固已踩到大陸底線，但什麼才是「和平統一的可能性完全喪失」？何時及如何做出反應，都不是美台說了算。正因為台北否認「九二共識」，從而失去了對兩岸關係發展的話語權，川普乃至繼任者的台灣牌才告失靈。
未來即使拜登順利執政，或重新要求台北承認「九二共識」，台灣牌都已從根本上改變了它的價值。這除了中國大陸的發展進程使然，還因為近年來美台勾連演出下限秀，讓大陸看破台灣和美台之間的底色。那些自相矛盾、色厲內荏的民調數據和法案，恰恰給大陸當局確立了應對的底線和意志。這就是川普政府對台北跳樑那麼歡，而北京卻借力使力贏得戰略優勢的緣故。
「棄台」是最後的台灣牌
台灣在人口占全球三分之一、GDP占全球30%的RCEP之外，捨近求遠地和全球疫情第一名的國家展開「經濟繁榮夥伴對話」，彷彿是一個「保持社交距離」的笑話。繼10度軍售和狠賣毒豬肉之後，看守美國的川普又將給台灣使什麼么蛾子？
然而歷史沒有後悔藥，台灣畢竟不是美國的屬地。1940年代，羅斯福公開支持台灣歸還中國，後來麥克阿瑟跳過了台灣島，杜魯門又錯過了台灣島。韓戰爆發、金門炮戰以至歷次台海危機，美國都沒占奪台灣島，且在中美公報中承認台灣是中國的領土。如今蓬佩奧秀出「台灣從來不是中國的一部分」，把他在中情局長任內撒謊、欺騙、偷竊的課程，又拿來教育美國鄉民和台灣川粉，為美台對話熱身。
可以想見，敗選的川普豁出去了，他或引爆台灣以製造美國需要應對緊急事態的情境，這是他唯一可以留在白宮的辦法。但無論台北是否願意配合川普而自爆，美方是不會直接出面占台的。這種以「棄台」為「挺台」的政策，原就是美國對華戰略的最後組成，看來川普是不願把最後一張牌留給拜登了。問題是，剛通過《第14個5年規劃和2035年遠景目標》的大陸當局，會像亂無章法的川普那樣氣急敗壞嗎？
(作者係高中國文教師)
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- 作者 王睿
- pages 50
- 標題 川普敗選的台灣啟示錄
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美國大選結果逐漸底定，民主黨的拜登將成為美國總統，雖然落敗的現任總統川普仍試圖尋求法律途徑推翻選舉結果，但因缺乏實質證據，幾乎沒有成功的可能性，美國將進入拜登主政的時代，也將影響未來美中台關係的發展。
川普任內美中關係惡化
美中台關係在過去四年川普任內產生極大的變化。川普高倡「美國優先」，將中國當作戰略競爭對手，採取遏制的政策，從貿易、科技、軍事、外交、文化到意識形態均掀起對立，意圖遏制中國崛起，確保美國的全球領導地位。影響之下，美中關係呈現持續惡化的趨勢，尤其是在新冠肺炎疫情爆發後，川普為了個人競選連任，刻意將疫情責任甩鍋給中國，並加大對中國的批評與遏制，讓兩國關係雪上加霜。
在美台關係部分，川普為了遏制中國，在印太地區推動「自由開放的印太戰略」，刻意拉攏台灣。美國國會也扮演推波助瀾的角色，通過一系列友台法案，川普也照單全收，加大對台灣在外交、軍事及經貿方面的支持，增加對台軍售的金額與武器性能；最近半年又接連派遣高階官員到台灣訪問，讓美台關係的友好程度大幅增加。
兩岸關係則是每況愈下，自蔡英文2016年當選總統後，因拒不承認「九二共識」，兩岸關係本就倒退，川普拉攏台灣更讓採取「親美反中」策略的蔡英文政府獲得支撐，加速倒向美國，並在亞太地區扮演反中的先鋒，使得兩岸關係更加惡化。大陸的軍機艦接連繞台巡弋或穿越海峽中線對台施壓，兩岸的軍事緊張情勢升高，成為自1996年台海危機以來最惡劣的狀態。
拜登上任後的美中關係
拜登上台後，美中台的關係可能隨之改變。在總體外交政策方面，拜登傾向全球主義與多邊主義，會繼續推動全球經貿的自由化，也將參與國際組織與多邊合作，重視與盟友的關係，以維繫美國的全球領導地位。
在美中關係部分，拜登政府對中國將維持既競爭又合作的局面。由於中國迅速崛起，美國已將中國視為強勁的競爭對手，此為美國朝野兩黨政治菁英的共識，由過去四年國會所通過的一系列友台制中法案即可看出。再加上川普執政期間，不斷地批評中國在經貿及科技上占了美國便宜，又將新冠疫情的責任歸咎於中國，使得多數的美國人民對於中國缺乏好感。
受限於此一客觀環境，拜登上任後不可能立即對中國採取友好的政策，事實上，拜登在競選時即對中國強力批評，甚至指責川普在經貿協商上對中國太軟弱，無法捍衛美國產業的利益。同時，拜登獲得許多勞工階層的支持，上任後勢必也要照顧到這些選民的利益。
同時，民主黨一向較重視民主價值及人權。因此，拜登上任後美國仍會將中國視為戰略競爭對手，對中國採取競爭及制衡的政策。在經貿議題上，不會採取完全自由化的政策，對中美的貿易逆差仍會關切並尋求改善此一問題。對中國的進口也會限制，以保護美國勞工的工作權益。但是，拜登在競選時曾投書媒體，談到與中國的關係時，強調會聚焦提升美國的競爭力，振興國內優勢，不會採取自我傷害的方式改善美中貿易逆差。言下之意，拜登也不會採取目前川普政府對中國的關稅戰，因為如此只會造成兩敗俱傷，對於提升美國的經濟競爭力並無幫助。
拜登也強調，美國是一個太平洋強國，會與盟邦合作，增進在此一地區共享的繁榮、安全與價值。美國將持續執行歐巴馬時期的「亞太再平衡」戰略，強化在此一地區的外交、經貿及軍事角色，聯合盟邦對中國採取制衡的政策。不只是在亞太地區，在全球領域也是如此，拜登將強化與盟邦的合作，共同制衡中國的發展與挑戰。
由於重視民主及人權，拜登政府未來對中國的香港、新疆及西藏政策也會提出批評及施壓。然而，拜登將不會像川普那樣對中國採取遏制或極限施壓的政策，而會改採理性競爭及制衡的措施。他甚至強調，美國可以在公共衛生和氣候變遷等符合美國利益的領域與中國合作。
續推「亞太再平衡」戰略
在美台關係的部分，雙方將繼續維持友好合作的局面。拜登上任後美國會繼續推行「亞太再平衡」戰略，與中國維持競爭的關係，自然也會持續拉攏台灣。民主黨重視民主與人權，與台灣享有共同的價值觀，有利於合作，美台的經貿關係對於拜登要復甦疫情衝擊下的美國經濟也有幫助。拜登在選前的媒體投書也提到與台灣的關係，他稱讚台灣是居領先地位的民主政體、主要經濟體與科技重鎮，也是有效控制新冠病毒的閃亮典範。
由上可知，拜登上任後將持續推動與台灣的經濟、科技與公共衛生關係。拜登政府會繼續支持台灣的國際參與，包括出席世衛年會；也會繼續履行《台灣關係法》及其他友台法案，維護台灣的安全與台海和平。
然而，由於拜登也想改善與中國目前的惡劣競爭關係，在與台灣發展關係時可能會受制於美中關係的發展。如果美中關係發展良好，拜登政府對台灣的支持可能會有些限制。但拜登政府仍將關切台灣的安全，只是在軍售的質與量可能會減緩，訪台的官員層級及頻率也可能降低。
在兩岸關係部分，緊張對立的情勢可能緩和。近年來兩岸關係的緊張，有相當部分是因為川普政府強行「拉台制中」策略所致，北京方面認為，美國介入兩岸違反了一個中國原則，台灣方面則想結合外力以推動台獨。未來如果美中關係由惡劣競爭轉向良性競爭關係，而且美台關係也受到限制，則北京對美國介入兩岸關係的疑慮可能會降低，對台灣的軍事及外交施壓也可能因此減少。
但是，兩岸緊張關係要完全緩解甚至恢復正常，仍繫於兩岸自身，亦即台灣當局必須回到「九二共識」的立場，兩岸才可能恢復對話，維持和平發展的關係。
(作者係淡江大學國際事務學院院長)
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- 作者 王高成
- pages 48
- 標題 拜登當選後的美中台關係
確認拜登當選的事實後，美國總統大選喧囂一時的「小贏、大鬧、法庭見」塵埃，逐漸下沉。拜登順利執政會讓世界鬆一口氣。但美國政爭引發的政治效應傳遞到台海，其影響卻是複雜的，台海未來局勢不容樂觀。
中美關係趨勢：低開低走
民主黨人拜登是國際政壇的「老面孔」，溫和中間派。大部分觀察家預測，拜登上台後，其領導的新政府經過渡期後，有可能恢復美國的一些傳統作法，但如果想回到美國權力巔峰時期那種緊密參與全球事務的狀態，已力不從心，要各大國「聽命」也不那麼容易。
政治的邏輯就是變。美國新政府的內外政策將出現變化。內政居先，對外收斂，是基本走勢。中美關係發展趨勢與美國對台政策會朝哪裡走？有兩個主要觀察點。一是中美關係「低開」、「低走」，二是拜登政府與「印太戰略」。
本文提出美大選後中美關係「低開」、「低走」的論點，主要是從當前世界經濟形勢，以及亞洲與美國關係的變化出發。
目前，世界疫情仍未結束，各國面臨的不確定性增加。另從世界範圍來看，中國與亞洲經濟復甦明顯，亞洲國家增強了發展的信心，各國更加看重區域內的經濟繁榮和吸引外資，包括強化地區產業鏈，加強區域成員之間的緊密經貿關係等。最近簽署的RCEP就是例證。
這個趨勢與美國仍然是亞洲重要角色並不矛盾。亞洲與美國的關係，將體現為亞洲內部關係的進一步拓展、亞洲與美國的政治、軍事、經濟關係(如TPP的重建，印太戰略)、亞洲與中美關係三個層次。三個層次中，中國經濟的穩定發展，中國的地區引領作用，舉足輕重。這是判斷中美關係「低開」、「低走」的依據。美國對華遏制方針不會出現明顯變化，內容上可能恢復一些交往，重啟一些對話機制。在多邊問題上開展一些合作，如公共衛生、氣候變化，伊核、朝核問題等。總趨勢來看，亞洲的發展對美國的依賴將會減少。
拜登政府與「印太戰略」
上述三個層次的相互變化，將影響中美關係架構與美國對台政策。這裡從第二層次，即美國的「印太戰略」展開，這也是美國的優勢所在。
從美國的全球戰略觀之，目前美國與亞洲的軍事、外交關係表現為：盟友關係、區域經濟、「印太戰略」和中美關係四條線。在中美關係「低開」的背景下，新政府面臨解決2008年以來「亞太戰略平衡」帶來的巨大壓力。為此，美國亞太戰略將側重修補和緩和與盟友的關係，調整川普政府動輒收「保護費」、一言不合就「威脅撤軍」的粗暴作法。以軍事實力為後盾，重視同盟關係，將成為亞太安全的政策重點。美國一些專家用「不是如何加固同盟關係」，來表達美國與亞太安全的這種「平衡實力與承諾」之間的關係。
在執行上，有效載體就是繼續推進「印太戰略」。變化在於，川普政府推進的「美日印澳合作」目標寬泛，收效甚微。印度一直搖搖擺擺，欲多方漁利，日本由於RCEP與中國日益走近，幾相權衡，新政府在亞太地緣政治安全方面，可能重新回到歐巴馬時期的南海問題。這就牽涉到中美關係與台灣問題。
對台政策與中美關係框架
美國對台政策為其亞太戰略服務，這是歷屆美國政府信誓旦旦的國家利益。川普政府的對台政策，大概分為擴展台灣國際空間和提升美台安全關係兩個部分。由於美國退群等放棄多邊的行為，美國在擴展台灣國際空間方面，「虛筆」多。提升美台安全層次「落在實處」，一直是美國對台政策的重點。估計美新政府將繼續保持此政策傾向。
一個不可避免的變數是，受中美實力對比差距縮小的影響，受中國政府在台灣問題上加強政策反制的影響，美國在台海問題上實施軍事干預的意圖，有可能出現某種程度的「弱化」，為美國需要的中美關係模式「提供平衡」。但美國對中國戰略遏制的方針不會變（這種「遏制」可能是「遏制+協助」，或是「對抗+合作」），美國對台政策這隻手不會鬆，美國會繼續打「台灣牌」，不會改變其加劇海峽局勢緊張，利用地區安全要脅中國及其盟友的老套路。
在這種思路下，先不討論拜登執掌白宮後，民主黨受共和黨制約的問題。就美國對台政策而言，一個分歧點，或說一個觀測點是，美國對台政策是否仍將受中美關係框架制約。川普政府打著適應美國「戰略變化需要」的幌子，已有不少對台政策突破了中美關係框架束縛的案例。比如行政當局在台灣問題上種種「言不由衷」、出爾反爾的表態。
美國的外交是利益外交，不講信義、唯利是圖。美國對中美關係的需求也不會一成不變。在不確定因素增多的情況下（如川普政府已經採取對未來的一些布局），新政府內的對華強硬勢力認為，美國對台政策應該突破中美關係框架，鼓吹所謂「台灣不是中國的一部分」主張有可能抬頭。中國對此須保持高度警惕。
台海未來局勢不容樂觀
美國的盟國政策帶來地區安全的重新組合。美國對台政策影響兩岸戰與和的問題。此外，中美關係的調整，美國對台政策在軍事冒險方面的某些收斂，對於以「中美關係必然惡化」為前提的台灣當局，構成衝擊之餘，也可能成為民進黨以「進攻」代替「退卻」的政策「依據」，因為民進黨需要以「大陸威脅」號令眾生。這些是判斷台海局勢不容樂觀的依據。具體如：
其一，民進黨認為兩岸關係緊張，符合其執政利益。除了今年1月以來民進黨採取的一系列動作外，最典型的例證是美國大選揭曉後，台灣媒體「破天荒」報導，台軍方面證實「美國海軍陸戰隊已經登台」，任務是教授台軍「如何登陸作戰」。接著五角大樓通過媒體駁斥該報導「不準確」。台灣中央社出面轉彎，稱相關資訊「不符事實」。這一系列出爾反爾的操作，目的何在？
其二，美國政府有意「鼓勵民進黨出線」。今年9月，國務卿蓬佩奧在接受採訪中特意表示，美國「向台灣出售武器」是為了「確保台灣及其周邊航行自由」，並強調「我們將確保履行我們對台灣的所有義務。」11月12日，蓬佩奧接受媒體專訪，在談到台灣問題時妄稱「台灣不是中國的一部分」。之後國務院出面表態：「美國對台灣主權不採立場」。根據中美三個公報，美國的立場是與台灣保持非官方關係，完全不存在「台灣主權問題」。可見在新舊政府銜接之際，美國對台政策有一定的連續性。這種姿態不能僅僅解讀為想從「反中」路線獲取政治紅利，而是有多重目的。尤其在南海問題上，民進黨的分裂主義立場，具有巨大的破壞性作用。這也是美國亞太戰略利用民進黨的一個重要原因。
其三，民進黨當局幾經拿捏後致電拜登勝選。祝賀拜登當選的資訊顯示：台灣「期待持續深化台美緊密合作關係」。台灣外交部強調：「拜登新政府重要官員可能明年5、6月才能到位。預估未來美陸對抗態勢仍將持續」。此外，「向現任的川普政府傳達我方由衷的感謝」，話語貌似「平和」，重心在「中美關係惡化」。話外之音十分清晰：那就是希望美國新政府的對台政策，不要偏離民進黨需要的「兩岸緊張」軌道，期待「台美緊密合作」，為民進黨繼續無節制地推行「反中、反共」路線，阻礙兩岸關係發展提供保障。
結語
綜上所述，對以台獨黨綱執政的民進黨而言，美國對台政策的「鼓勵出線」、「突破一中框架」，已被民進黨轉化為「以武謀獨」，作為強化其執政地位的政治資本。對美國而言，民進黨的「一中一台」路線，挑釁兩岸和平的立場，對美國可起到增強其亞太軍事戰略資本的作用。因此，美國種種「破壞性」的言論，不僅僅給「台灣做點面子工程」，更危險的是，民進黨將利用中美關係調整的空擋，繼續攪亂台海局勢，在島內政治生態博弈中「固化」其執政優勢。因此，台海和平穩定仍然面臨威脅。
(作者係上海台灣研究會研究員)
附加資訊
- 作者 周忠菲
- pages 44
- 標題 美大選後的台海局勢不容樂觀
拜登在中美高峰會中的表現與會後就台灣議題的發言顯示，對「不支持台獨」有所偏離放鬆，將責任推給台灣，可能形成一個新的戰略模糊點，必然給予台獨分子很大的鼓舞，這可能是美國將玩弄台獨遊戲的信號。
附加資訊
- 作者 朱駿
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雖然就法律上來說，美國這場選舉塵埃尚未落定，但若無重大意外，拜登當選應該已無懸念，只是選後美國會是一個什麼景象叫人好奇。川普四年在美國社會留下深深刻痕，恐怕再也難以抹去。
華郵記者Barton Gellman早在9月底就在網上為文(發表在11月《大西洋月刊》)，題為「可能讓美國崩潰的選舉」，斷言選舉本身及選後亂象很難快速撫平，對美國憲政與社會將造成不小的傷害，果然未卜先知。除此之外，國際社會舊觀也被川普胡作非為所顛覆，恢復原貌恐怕也相當困難。至少，中國與美國盟國對美國原有的看法或完全改觀、或失去信任，這道裂痕很難修復。
選舉對美國衝擊極大
因為紅、藍對立嚴重，選情緊繃，催出了超高的投票率，拜登得票逾7,900萬，川普也得到7,300多萬票。拜登贏的500多萬票中，490萬都來自加州，扣除加州，兩黨實力幾近勢均力敵，這一現象將使選後美國各種對立情況難以化解。從美國政治地圖來看，紅、藍地盤固化，誰能勝出多半由搖擺州來決定，而兩黨候選人在各個搖擺州的輸贏差距一般都很小，不過幾萬票而已。上一次川普靠搖擺州取勝，這一次拜登也靠搖擺州翻盤，因為差距小，輸家都不會服氣，特別是碰上像川普這種不服輸個性的人，選後糾紛不斷可以預期。
這場選舉實質上是川普的一人秀，就是川粉對川黑，拜登形象並不凸出，沒有甚麼吸引力。拜登贏了，不過是討厭川普的贏了支持川普的。無論川普連不連任，「川普主義」留下了，「老白男」的怒吼發出了，繼任者不能假裝問題不存在。所謂川普主義簡而言之，就是「美國優先」、「讓美國再偉大」、「貿易保護、提高關稅」、「反移民、築牆」、「鼓勵美國製造業回流」、「反對多邊主義、退群」、「減少對外支出與干預」、「活絡經濟重於疫情防治」、「全面打壓圍堵中國」等。
川黑未必完全否定川普主義，他們只是受不了川普的粗俗任性、作法激進、朝令夕改、無視法律、反科學、甩鍋卸責、謊話連篇。在美國優先、讓美國再偉大、檢討貿易逆差、鼓勵製造業回流、打壓中國等議題上，川黑的立場與川粉並無二致。
川普執政四年，最大的影響是向世界掀開了美國的真面目。對內，他戳破了民主華麗的包裝紙，赤裸裸呈現了美國政治的醜陋，經濟的千瘡百孔，族群與治安問題嚴重，缺乏分配正義；對外，顯現了美國維持霸權的力不從心，只能卸下一切偽裝，強取豪奪，為一國短利，甚至不惜拆毀自己建構的國際秩序。
如順利上位，拜登如何面對這些棘手問題是一大考驗，美國這種內外交困的現象其實冰凍三尺，是強權由盛轉衰的必然過程，拜登也沒有甚麼靈藥神丹可以妙手回春。而新冠確診病例超過1,200萬，死亡25萬，在明年1月20日新政府上台前，這些數字還可能翻一番。雖然疫苗傳來好消息，但即使真的能針下疫除，恢復舊觀也還需要一段時間。更糟的是，本來就靠印鈔救市的病態經濟，受疫情牽累，不得不提升印鈔速度，使原本債台高築，赤字連連的經濟更為雪上加霜。
美國的社會分裂早就存在，但經過川普執政、疫情擴散、選舉激化等因素影響，撕裂情況更勝往昔。紅、藍勢力的固化牽涉到意識形態、族群、貧富差距、分配策略、發展方向等立場不同，兩黨看法如今更加南轅北轍，選後持續抗衡在所難免，美利堅合眾國雖不致因此崩塌為美利堅分眾國，四分五裂，但被謔稱可分為USA及USB倒頗傳神。
拜登外交政策將改弦易轍
拜登上台後，美國的外交政策會否改弦更張，能否回復到川普上台前的情況？是國際社會關切的重點。
一般而言，外交政策有其延續性，新舊政府縱然政策不盡相同，也會逐步調整，不會像川普這樣，一上台後就立即推翻了歐巴馬所有內政外交政策，執政期間在外交上的作為更令人瞠目結舌。就其重點來看，約有下述幾項。其一是毀約退群，無視國際法與國際誠信；其二是減輕海外軍費支出，強行要求盟國提高軍費分攤額；其三是視中國為頭號敵人，針對中國發動貿易戰、科技戰、外交戰、軍事抗衡、強打台灣牌南海牌；其四是反多邊主義、自由貿易，提高關稅不分敵友。這些政策顛覆了美國長期以來的外交戰略，無論盟友或對手都深以為苦，除了「五眼聯盟」盲目追隨外，美國似乎漸漸成了國際社會的孤家寡人。
不滿川普外交作為，拜登在競選期間一直宣稱，當選之後將遵循歐巴馬路線，重回巴黎氣候協定，伊核協定，世衛組織；又強調將重新加強與東亞、歐洲盟友的關係。未提是否重返跨太平洋夥伴關係協定(TPP)，對已惡化的中美關係，不穩定的俄羅斯關係也只做了原則性提示。
先說TPP問題，由於川普聲稱全球化、多邊自由貿易危害美國，使得美國連年產生巨額貿易逆差，應該退出。川普主張透過雙邊談判達成協議，更能保護美國利益。經過宣傳，這種看法已深獲美國民心，所以拜登上台，無論是重啟TPP，或加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)都有難度。由東協倡議的區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)已於11月15日正式簽字，歐巴馬當年曾受邀參與，但為其所拒。
美國既退出自創的TPP，自外於RCEP，也不確定會否加入CPTPP，這將使美國在東亞與東南亞的腳色邊緣化，經濟影響力下降。受制於國內民意，拜登看來也沒有甚麼補救高招。
對中俄兩國，美國兩黨立場差異甚大。川普對俄羅斯普丁一向情有獨鍾，只不過礙於國內反俄情緒高昂，又有通俄門事件，不敢輕舉妄動。川普視中國為美國頭號敵人，威脅美國霸權，所以無所不用其極的鬥中。相反的，拜登則認為俄羅斯才是美國最大的敵人，威脅美國在歐洲、中東、東北亞的利益。中國不過是戰略競爭對手，應加以遏制，但還有合作空間，如在氣候、伊核、朝核等問題上，所以應會維持鬥而不破的關係。
就中國而言，美國兩黨外交戰略大致相同，都認為中國威脅美國霸權，只是戰術有異。川普躁動激進，考慮淺，動作大，隨心隨興，不顧後果，做了再說。拜登性格相反，千思百慮，合縱連橫，謀定而動。兩個對手都不簡單。就國際大格局來看，美國兩黨都知道美國國力式微，獨木難撐大廈，需要戰略收縮，只是如何收縮，有粗放與細膩之別。
美中台關係勢將重設
自建交以來，美國與大陸的關係雖然時弛時張，但對兩岸始終維持著一種平衡政策，因為維持台海現狀對美國最有利。川普執政後對這種平衡的美中台關係做了劇烈的調整。川普不願再與中國虛與尾蛇，直接發動全方位圍剿，兩國關係急凍。相反的，川普視台灣為制衡大陸最有效的棋子，對台灣提攜有加，通過系列強化雙邊關係的各種台灣法案，大量密集、強化性能的對台軍售，提升雙方官員互動層級，不斷派遣軍機軍艦在台海活動，都在挑戰大陸一中紅線。以台灣牌刺激大陸的效應，確實為其他制裁措施望塵莫及，大陸反制措施也因此更為敏銳激烈，例如對台的軍事威懾就令台人頗為有感。
川普對台灣既青睞有加，台灣政府與人民在美國這場選舉中投入的程度亦不輸美國川粉，甚至不惜犧牲台灣人的健康，主動開放美國含瘦肉精的豬隻進口，來穩住北卡羅萊納州川普的選情。台灣這種介入美國選舉的作法，拜登會有何感受呢？
就職後拜登重設美國與兩岸關係勢在必行。即便不在意台灣的押寶川普，但民主黨顯然也不認為值得為台灣問題而與中國發生軍事衝突。不過台灣這個棋子，美國兩黨誰都捨不得丟，拜登還是會關照台灣，只是經過川普的高燒後，需要冷一冷。拜登其實不再多所作為就夠了：通過的涉台法案可以擱擱；軍售已經很多，可以歇歇；高官交流也可以適可而止。對台灣而言，川普的這四年，就當是一場春夢了無痕吧，民進黨以後可以安分過日子了。
至於中美關係，那是大戲，得好好排演。接觸與演化政策是徹底沒戲了，遏制與競爭是主軸，但交往還是需要的。
依筆者見，拜登會檢討以下幾點。
第一，高額關稅為主的貿易戰還要打下去嗎？這場戰爭顯然損人不利己，美國企業與民意也多不以為然，有待調整。
第二，科技封鎖要繼續嗎？如果當下美國只剩下科技、金融、軍事三種力量可以勉強撐起其霸權，那就萬萬不可能讓中國在科技上取得先機。拜登有可能繼續川普封鎖中國的科技短板(如芯片)，嚴打中國冒出頭的科技領先(如5G)政策。只是這種封鎖也會損害到本身的高科技企業營收，適度調整是有可能的，如放鬆成熟科技產品的管制。
第三，金融是中國的弱項，可以乘機而入。美國想控制中國金融起意久矣，中國也步步為營。螞蟻金服背後有沒有美國資本或美國經驗？上市前兩天被政府叫停，透著蹊蹺，據說中央嚴防2008年美國金融危機在中國再版，再不出手就為時晚矣。
第四，軍事較量一定會持續。重返亞太本來就是民主黨所推出，川普推動的印太戰略，以美日澳印為主的亞洲小北約，拜登大約都會繼續。在中國周遭建立一道密實的防火牆，圍堵中國是美國兩黨共識。歐巴馬時代美國就在南海搞事鬥中國，料想拜登上來，打著自由航行的幌子，美國軍機軍艦會繼續出現在從黃海、東海、台海到南海，再到印度洋，其在各地的作為也將持續。好在中國的軍事科技研發一直靠自己，今天各軍種都冒出了尖子，武器精進已經讓美國刮目相看，不敢輕舉妄動，相信拜登政府也不會肆意妄為。
川普揭露了美國真面目
雖然川普對大陸的打壓不遺餘力，大陸還是得感謝川普。要不是川普，大陸還會深信全球化、全球分工，懵然不知自己正被美國卡著脖子；不會相信美國對中國或世界都是翻臉如翻書，毫無誠信可言；大陸公知還會繼續嚮往西方民主自由，批評自家人體無完膚；不會相信美國領導人竟然可以如此粗鄙蠻橫，顛倒是非黑白，說謊像吃飯；不會知道其他西方發達國家即使和美國矛盾再深，在中美之間，還是會選擇站隊美國。感謝川普揭露了美國的真面目，驚醒了夢中人，激發了中國人的愛國心。
拜登是政治老江湖，看似比川普溫和，可以溝通，但是城府頗深，交手後就會知道厲害。就職後，拜登首先得解決美國目前紛雜的內政與日趨嚴重的疫情問題，不會立即在國際上惹事，中美關係短期內或可稍微緩和，台海局勢或可轉趨平穩。長遠看，美國不分黨派，都對中國懷有敵意，這是中國持續壯大的必然後果，我們心裡需有個底。對中國而言，不論美國出甚麼招，壯大自己才是根本之道，關鍵技術與民生必需品一定要掌握在自己手裡，這是從血淋淋的教訓中得到的啟示！
(作者係本刊主筆、台灣大學政治學系名譽教授)
附加資訊
- 作者 張麟徵
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- 標題 大選後的美國內政外交
