中華台北健兒寫奧運最佳成績
8月1日,中華代表團在東奧進帳三面獎牌:羽球戴資穎摘銀,體操李智凱銀牌、高球潘政琮銅牌。4日黃筱雯在女子拳擊51公斤級奪銅;5日文姿云拿下女子空手道銅牌。8日東奧閉幕,中華台北健兒共拿下2金、4銀、6銅。
古莫請辭侯可接手 紐約州首見女州長
8月10日,紐約州長古莫(Andrew Cuomo)因深陷性騷擾醜聞,在排山倒海的壓力下宣布辭職。副州長侯可(Kathy Hochul)在14天內接手,成為紐約州233年歷史上第一位女性州長,其任期至2022年12月為止。
塔利班奪下阿富汗總統府
8月15日,阿富汗塔利班拿下首都喀布爾,阿富汗政府垮台,總統甘尼搭機逃亡。16日美國總統拜登召開記者會表示,他仍堅決支持撤軍計劃。19日,塔利班正式宣布重建「阿富汗伊斯蘭酋長國」,保證將為公民和外交團體提供安全保障。
聯亞COVID-19疫苗未通過EUA
8月16日,中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中宣布,聯亞生技的COVID-19疫苗因中和抗體效價偏低,經專家審查認為未達緊急使用授權(EUA)的標準,無法取得EUA。17日,聯亞表示要向食藥署提出申訴。
國民黨主席選舉有四人登記參選
8月17日,國民黨主席參選登記截止,共有國民黨前主席朱立倫、現任主席江啟臣、彰化縣前縣長卓伯源、孫文學校校長張亞中等四人登記。19日,國民黨舉行候選人號次抽籤:江1號、卓2號、張3號、朱4號。
北京回應拜登挺台:台灣屬於中國
8月18日,拜登接受專訪時表示,若任何人侵略北約,美國會做出回應,對日本、南韓、台灣亦然。20日,大陸外交部發言人華春瑩稱,阿富汗是主權國家,台灣則是「中國領土不可分割的一部分」;一中原則是任何國家都絕不可逾越的紅線。
蔡英文接種高端疫苗 三人打完後猝死
8月23日上午7點半,蔡英文前往台大醫學院體育館,施打台灣第一劑國產高端疫苗,並在當晚表示健康情況良好。25日中央防疫局報告,全台兩天來共有約30萬人施打高端疫苗,各地發生多起接種後不良事件,其中有三人猝死。
美維持撤軍截止日 G7懷疑塔利班誠信
8月24日,七國集團(G7)領導人舉行視訊會議,希望塔利班保證其國民在8月31日之後仍能離開阿富汗;拜登表示美國將按計劃完成撤離工作;塔利班則強調所有外國人員撤離工作須在8月31日前完成,但「我們保證他們的安全」。
附加資訊
- 作者 編輯部
- pages 4
- 標題 國際及兩岸新聞集錦
隨著國民黨主席選戰正式開打,兩岸路線成為四位參選人的重要話題。除均表態支持「九二共識」外,朱立倫強調兩岸之間不僅要「求同存異」,還要「求同尊異」,並擬邀請馬英九在兩岸政策上扮演關鍵角色,重新恢復兩岸交流平台;江啟臣主張重建「憲法九二」的互信,提出「五大主張」,其中包括邀請馬英九作為領袖級特使代表,全面推動兩岸交流。
兩岸政策本是國民黨最重要的歷史資產,候選人為爭取黨員支持,回歸國民黨傳統路線自不意外,但從朱、江均「尊馬」、強調「一中各表」、「一中是中華民國」等論述看來,國民黨核心分子,在大陸解決台灣問題展現出空前的決心、意志與能力之際,仍冀望北京承認「各表」,這與民進黨自稱「中華民國台灣」有多大差異?國民黨又有什麼與對岸交流的優勢?
不可否認,馬英九2008年上台後開啟了兩岸關係和平發展新局,但八年的「不統不獨不武」、「只經不政」,不僅未扭轉台灣民眾的國族認同,也因未開啟政治對話,致使兩岸政治分歧始終未能逐步化解。一向講求記取歷史教訓,誓言不讓政治分歧「一代一代傳下去」的大陸當局,在恢復國共「黨對黨」對話時,勢必會要求國民黨接受「九二共識」的核心內涵:海峽兩岸同屬一個中國,共同努力謀求國家統一;也會堅持「聚同化異」,而非「求同尊異」。
2015年5月4日,朱立倫以國民黨主席身分到北京見習近平總書記時,習所提的「五點主張」第四點就是:國共兩黨和兩岸雙方要著眼大局,本著相互尊重的精神,不僅要求同存異,更應努力「聚同化異」,不斷增進政治互信。對兩岸間長期存在的政治分歧和難題,國共兩黨都要勇於面對,積極探索解決之道。雙方可以在一個中國原則下進行平等協商,作出合情合理安排。關鍵是要「慮善以動,動惟厥時」。由於這是習近平第一次在兩岸關係上引用「聚同化異」四字,當時引起廣泛討論。
六年前的朱立倫,在聽了這番話後,並未當下宣布參選2016總統,後來因「換柱」又不得不披掛上陣,結果大輸蔡英文300多萬票。這段歷史令任何人都難以忘懷。六年後,朱立倫再出馬參選黨魁,又提出「求同尊異」的老調,這似乎顯示他個人對兩岸的企圖心仍在原地踏步,那又怎麼能帶領國民黨及台灣人民向前邁進?
其實,在兩岸之間,既有一中之同,就必須化解政治分歧之異;反之,兩岸之異若長期不化解,兩岸之同也難以和平解決台灣問題。這正是台灣今天的寫照。民進黨當局為其個人及政黨利益、台獨人士為其「正名」美夢「倚美謀獨」,無辜的是老百姓只能任由他人決定自己的命運,這也就難怪近日來台灣人為了阿富汗變天,搞得人心惶惶、鎮日難安。
國民黨要想重返執政,就須以行動證明自己有決心、有能力,在一個中國原則下開啟兩岸平等協商,逐步化解政治分歧,為台灣人民爭取合情合理的安排,使台海得以持久和平、台灣長治久安。
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- 作者 紀欣
- pages 1
- 標題 國民黨主席須有「聚同化異」的勇氣
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近期公視播出以1867年羅發號(或稱羅妹號、The Rover)事件為歷史背景的電視劇─《斯卡羅》(SEQALU.FORMOSA 1867)。劇中內容與史實落差很大,並刻意呈現出「台美關係」早於「中美關係」、「台灣不屬於中國」等錯誤的想像,易誤導台灣民眾的國族認同。
每個周末晚上在公視播出的12集電視劇《斯卡羅》,至今已熱播了一個多月,獲得不少迴響和好評,並很快就募資到創立相關的線上遊戲。劇中所說的1867年的羅發號事件,就像是觸發了台灣史的一連串蝴蝶效應,之後不僅發生1874年日本出兵來台的牡丹社事件,還引發了1875年清廷的開山撫番,以及後續為時50年的日本殖民統治時代。
台灣過去幾部影片,如《1895乙未》、《賽德克巴萊》、《KANO》等,都是在親日的台獨史觀下拍攝的,曾造成台灣國族認同的錯亂。特別是以羅發號事件為引線,延伸至150年後的今天,當代的恆春半島所留下的南國記憶,竟先後由《海角七號》(2008)、《斯卡羅》(2021)來詮釋,豈不可悲?

斯卡羅非化外之地
《斯卡羅》之意為清代時在今屏東縣恆春半島的楓港以南,沒有政府組織、沒有國王,稱為斯卡羅的排灣族部落聯盟。300多年前,隨著明鄭軍事力量投入與斯卡羅諸社的戰鬥並降服,鄭氏派兵在車城附近的射寮港登陸後,便在鄰近的平地屯田,命名為統領埔(今之車城鄉統埔村),自此開始有漢人大批移入。而來此墾地的居民以牛車圍城防禦原住民的突擊,形成了「車城」的漢人聚落。
台灣版圖入清後採用的原住民自治政策,對原住民秋毫無犯。為讓原住民保有土地的所有權,令漢人以租賃原住民土地(稱地主為番頭家),繳納租金的方式保障原住民的生計,這在清代邊疆治理相當普遍。到了1874年牡丹社事件後的開山撫番,清廷便透過和原住民買賣土地的方式,興建鵝鑾鼻燈塔,之後改善了原住民的生活條件和當地的建設,免於被外國侵略,這是恆春半島的真實歷史。
《斯卡羅》有1.55億的預算製作,故在營造台灣府城(今台南市區)、安平港的街道、恆春半島特有的板輪牛車、過河(保力溪和四重溪)的竹橋、茅草屋等場景方面,都有水準之上的效果。它甚至把今日墾丁國家公園的地標─大尖石山附近恢復成原始模樣(無核三廠),劇中並出現位於保力溪的出海口,與澎湖、泉州及台灣府互通有無的射寮港口等。
可惜,該劇號稱是史詩劇,但呈現出的歷史與真實歷史有不少落差。例如,《斯卡羅》曲解斯卡羅原住民不屬於清朝統治,暗示中國對「番界」沒有主權;加上編劇刻意製造斯卡羅內部不同派社的爭權奪位,和強化閩南人、客家和平埔族三者之間的矛盾。另外,有關以上族群為了爭奪統領埔土地游移在斯卡羅及清廷兩邊,更不符實情。
錯誤的去中國化史觀
《斯卡羅》藉由原住民作為敘事的主要族群,恢復日據時期所改變的恆春半島原住民部落地名,讓民眾認識排灣族語,不失為一個認識原住名文化的鄉土教材。例如,蚊率埔(今滿州鄉滿州村),是早期原住民將吃剩的獵物丟棄此處,到處都有腐屍的味道,於是稱此地為蚊率,是臭的發音。
但諷刺的是,《斯卡羅》的羅發號事件關鍵人物─台灣總兵劉明燈,在未聽聞其插手洋務的史料記載中,卻被安排成滿嘴英文與美國駐廈門領事李仙得(C.W. Le Gendre)溝通,好像他的母語湘西湖南片子,與同為中原漢人八大語系的閩南語或客家語全然無關,如此把劉總兵塑造成一個「外來政權」派來的「外國人」形象,加上又過於美化李仙得等侵略者的形象,讓人不禁懷疑《斯卡羅》有去中國化、扭曲歷史的動機。
這樣的觀點也表現在公視於2007年播出,以1895年乙未抗日為背景的大戲《亂世豪門》。該劇安排清、日雙方在馬關和談時,清廷代表李鴻章形容台灣「鳥不語,花不香;男無情,女無義」,這是毫無史料根據的荒謬台詞。
《斯卡羅》原著作者陳耀昌認為,台灣歷史應該建立在以島嶼DNA為主軸的史觀。陳指出,劉明燈擅長書法,也在台灣各處設立石碑,但福安宮的石碑其實有點吹牛;羅發號事件發生後,劉明燈接見李仙得,但李仙得不理他,跑去跟原住民族頭目卓杞篤(Tooke-tok)談和,在現今恆春城東門外的「出火」,達成所謂的南岬協議,導致劉明燈領兵下來,卻無戰功,他只好在車城福安宮門口立個誇大石碑。
按,劉明燈出身湖南省張家界的土家族,系出湘軍左宗棠將軍系統。他在台任總兵3年(1866-1868),政績卓著,頗有口碑。例如,1867(清同治6年)年冬,他率軍整建台北至宜蘭間的淡蘭古道,行經三貂嶺,有感於當地地勢高聳、險峻難行,便在一面聳立的大岩壁題下詩句,除描述三貂嶺上極目遠眺所見的基隆海上景色,其中有「海上鯨鯢今息浪,勤修武備拔良才」之句。其中「鯨鯢」便是一兩個月前結束的羅發號事件,留下金字碑石刻表示不忘國恥。後來,他返回左宗棠湘軍序列,跨越萬里國土,收復失陷十餘年的新疆,也不失為民族英雄。
另外,清廷在1874年牡丹社事件後,在恆春半島上建縣,選任的官吏可謂萬中取一,良吏輩出。像恆春縣第三任知縣黃延昭,看到恆春「治無水利」,便將縣城西至龍鑾潭的尾閭(歸聚之處)─射寮港,築壩蓄水,期望達到「以通運道而灌民田」之效;而恆春縣第一任知縣周有基,從大陸引進茶種,在恆春縣城東門外種植,成為現今恆春半島三寶之一的港口茶。這些都可見清廷開山撫番對當地的影響,豈是區區島嶼DNA為主軸的台灣史觀可及。

戲劇應為真實歷史服務
陳耀昌出身台灣府城大家族,參與了陳氏家廟(陳德聚堂)的廟務。他曾到筆者住所附近的台灣圖書館講述《斯卡羅》原著小說,並標榜這是以台灣史觀中最欠缺的「原住民視角」所撰寫的。但針對筆者所提出其故鄉在1895乙未年,劉永福的「台灣民主國」在抗日期間,曾將籌措軍費的籌防局設在陳氏家廟,他對這段歷史卻一無所知,可見其對台灣史的侷限性。
而台灣民主國所留下的郵票,除了對民主國的財政有很大貢獻,也呈現了台民自發性波瀾壯闊、可歌可泣的浴血抗戰。可惜它極可能會從歷史課本上消失。筆者呼籲兩岸教育界、影視界應重視這段歷史。
(作者係歷史研究工作者)
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- 作者 張健豐
- pages 86
- 標題 解析《斯卡羅》中的錯誤史觀
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教師人權促進會創辦於1987年8月23日。創始人是李勤岸、盧思岳和我三人。當時我們都有工作權被剝奪之虞,也就是教職即將不保,其中我是遭私立立人高中校長威脅下學期不發給聘書,李勤岸講師是未獲中山大學外文系續聘,前明道中學老師盧思岳則是因前一年推動反杜邦運動而遭解聘。
我當時經常以筆名史為鑑在黨外政論雜誌寫稿,與政論界關係不錯,消息傳出,有不少人挺身為我打抱不平,在各自的雜誌刊登消息,以示聲援和關切。
緊接著《自立晚報》以社會版頭條披露這個涉及教師人權的新聞,隔天又在第二版以半版刊出專訪,並附照片和漫畫,我所提出的籌組教師工會構想,立刻受到社會各界高度關注。
我曾加入夏潮聯誼會,該會不久之後在台北吉林國小大禮堂舉辦「教育人權座談會」,曾提出「也應有教育人權宣言」的師大教育系教授林玉体也出席了該會聲援我。林教授是我在師大進修時的老師,當天偌大的禮堂居然擠得水洩不通,我再度提出成立教師工會的主張,立刻引起巨大迴響。
在高雄宣布要組教權會
6月23日,我和盧思岳一起去高雄聲援李勤岸老師,在中山大學畢業典禮當天,我們和30幾名支持李勤岸的朋友、學生,到學校大門口高舉布條「還我教師人權」、「特權退出校園」,遭到校警攔阻,然而新聞不逕而走,高雄的《台灣時報》和《民眾日報》隔天都以頭版頭巨幅報導,台北的《自立晚報》也不遑多讓!
離開中山大學之後,我們三人應民進黨立委王義雄之邀,前往他的服務處召開記者會,三人正式宣布近期內將成立教師人權促進會(簡稱教權會),以保障教師的人格尊嚴和基本權益。
至於為何不組教師工會而組教權會,實因當時《工會法》明文規定教育工作者不得組工會,經商量後,我們決定先組教權會,為爭取完整的勞動三權教師工會而奮鬥。自此,台灣第一個自主性的教師團體即將誕生,有別於被戲稱為「校長聯誼會」的「全國教育會」,從此兩會互別苗頭,教權會來勢洶洶,彼消此漲已成不可逆的趨勢!
我們在王義雄服務處記者會上宣布成立的,其實只是教權會的籌備處,因為當時還未召開會員大會,然而媒體不斷報導,立刻有人捐款贊助,也有人提出申訴案件,於是我就在台中自宅成立了教師人權促進會籌備處,及時伸出援手急難救助,居然業務興隆,忙不過來!
於是三人再度在台北相聚,一同去拜會林玉体教授,請他出來領導,因當時三人都不到40歲,且林教授自由主義色彩濃厚,素有社會清望,又在師大教育系任教,由他領導自屬不二人選。
曾召開兩次籌備會議
接下來要召開兩次籌備會議,於是三人絞盡腦汁,羅列了30位孚眾望的大學教授、社會賢達,並想邀約幾位人權律師擔任法律顧問。而30名籌備委員的政治光譜,我們安排了10位獨派、10位統派、10位中間派,用心良苦啊。
第一次籌備會假林玉体教授的研究室召開,因為沒有經費,連晚餐都省了。邀約的對象絕大部分均出席,統派獨派共聚一堂,不分彼此,我戲稱像極了民初的「少年中國學會」,大家和樂融融、相敬如賓。然而第二次籌備會召開時,就有人刻意缺席,大概是不習慣與不同政治立場的學者一同開會吧。
兩次籌備會大家集思廣益,討論「教師人權宣言」應包含哪些內容,以及未來的工作計畫與目標。之後決定由林教授起草宣言,再由大家討論,最後由預計擔任秘書處工作的我,集眾人意見,協商定稿。
「教師人權宣言」除籌備委員簽署外,我們還邀請社會各界連署,有的人二話不說立即就簽,有的聽完電話立即表示答應。我們有一個默契,就是暫時不邀請政界名人聯署,以免政黨色彩太濃。猶記得台大數學系教授史國英(史英)一再猶豫,一再斟酌,最後不了了之!而後來出任教育部長的台大心理系教授黃榮村,則在聽完電話讀稿後,立刻表示要連署。
教權會在台北正式成立
1987年8月23日(星期日),台灣第一個教師自主團體-社團法人教師人權促進會,在台北耕莘文教院舉辦會員大會,通過組織章程,其宗旨是「推動教育改革、保障教師權益,維護教師尊嚴,尊重學術自由」,也發布了「教師人權宣言」。林玉体被推選為會長。
教權會成立短短四年間,我們除發布《教師人權宣言》,也捍衛了教師人權,包括人格尊嚴和工作權、生存權,推動教育改革,維護學生人權,完成《工會法》修訂,開放教師組工會,爭取勞動三權,促成《教師法》立法,撤廢學校安維秘書,為私立學校教師請命,票決年度十大教育新聞等,可以說完成了40年未完成的教育改革任務。
之後隨著教師工會順利成立,教權會的歷史任務圓滿達成,功成身退,交出歷史巨棒!
(作者係教權會第一及第二屆秘書長)
附加資訊
- 作者 石文傑
- pages 84
- 標題 教師人權促進會成立始末
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今年的台灣電視劇《斯卡羅》以清代總兵劉明燈與學政吳大廷的奏摺為基礎,搭配美國駐廈門領事李仙得的故事,演繹出不同視角的台灣傳說,相當受到重視及歡迎。但以內容來看,仍不脫民進黨一貫的「去中國化」,以及美化美國行為的意識形態。
自大航海時代以來,台灣由於戰略位置突出,多次受列強覬覦,荷蘭、西班牙、日本等國都曾實質侵占,一直懷抱擴張野心的美國自然也抱此念。
清代後期美支持日本侵中
1789年,美國注意到台灣,廣州領事Samuel Shaw呈報該島產米豐富。1830年,傳教士Elijah C. Bridgman發行的The Chinese Repository(《中華叢報》),介紹台灣物產豐富,但民富而難治。1833年,教士Charles Gutzlaff在紐約出版The Journal of Two Voyages along the Coast of China,文中詳細介紹台、澎,稱中國在該地駐軍甚多。
美國人提出掠取台灣最早在1833年;伍德在《中華快報與廣州新聞》發表〈台灣〉一文,提出奪取並殖民台灣。1836年,兵艦「孔雀號」的醫官W. S. W. Ruschenberger主張占領台灣作為對華商務的海島基地。1848年,美眾議院軍事委員會主席Thomas Buttler King建議開闢自美國達上海,再延長至廣州的輪船航線,擴大中美商務關係。
1854年,美國首任駐日公使哈里斯(Townsend Harris)呈報國務卿馬西(William L. Marcy),主張從清廷手中取得台灣,會帶給美國不可限量的價值,因為該島已成為美洲西岸對中貿易必經的門戶。他建議威逼中國割台,並誘使島民樂於接受美國統治。同年,率領東印度艦隊的培理(Matthew C. Perry)也對台灣產生興趣,力主美國單獨對台採取行動,建立殖民地作為發展東方商務的中心。但皮爾斯總統(Franklin Pierce)不接納。1856-57年,駐華專使派克(Peter Parker)再次建議占領台灣,也未獲新任總統布卡南(James Buchanan)同意。
當時美國還不夠強大,國力難與老牌列強相抗;想爭食中國這塊大餅,自身又屬後來者,除提出門戶開放政策保障基本權利外,乾脆支持地理位置相近的日本牽制列強壟斷在華利益。
1861年起,Charles W. Le Gendre(李讓禮)任廈門領事,他幾度深入原住民領地,與當地酋長相熟,洞悉清政府官員對台灣東部山區各項事務不願介入太深。1872年,他改中文姓名為李仙得,轉任日本政府的外務顧問,隔年便隨該國特使到天津。自此,美國駐日與駐華使節配合,雖宣告「中立」,卻為日本謀劃,成功地租賃美國輪船載運日本軍隊及糧食,主導侵台,發動「牡丹社事件」,清廷措手不及,致使失去琉球群島。
二戰期間美即想接管台灣
1937年,美國派遣George Kerr(自取中文名字葛超智)先抵日本,再轉入台灣,以英語教師之名在高校任職,期間大量收集情報。葛出身英國望族,但與之來往密切的黃紀男明言其為中情局間諜,台灣學者陳翠蓮也以他提供接管台灣計畫備忘錄給情報局斐提格上校,作為曾服務於情治單位的證據。他在夏威夷大學的同事鄭良偉更明言,葛超智自述學生時期已是情報員:
George Kerr曾對我說,他的公寓所看到(夏威夷)的珍珠港,時常會讓他聯想起他一生的公職及研究生活。他會想起研究生時代,滿腹的公義心及愛國心,讓他無視任何危險,前往敵國國境的台灣,一方面敎英文,一方面進行秘密的田野工作,收集情報。…他秘密的身分是美國海軍的情報員。每有假期他就與學生到台灣各地遊覽,調查台灣的自然地勢、民間機構、人口民情、工農業情形、軍事設備及動態等。
日本發動珍珠港突襲後,美國宣布參戰。1943年,美國國防部成立遠東戰略小組,利用在台搜集的資料,制定「X島」專案,決定攻占台灣。1944年開始,該國情報機構在哥倫比亞大學迅速完成台灣島戰略測量圖,且翻譯整理《台灣財富摘要》,及一系列的《台灣民事業務手冊》等相關資料。
當時為了占領台灣後能順利統治,預定屯駐的海軍及隨同登陸的行政軍官、翻譯等共約2千多人,計畫陸續到設在哥倫比亞大學的「台灣調查班」(Formosan Unit)做完整訓練。甚至打算在登陸前與蔣介石談判,由美國單獨軍政管理台灣。
但隨後先有《開羅宣言》,美國海軍的計畫又與陸軍上將麥克阿瑟的跳島戰術衝突,最後羅斯福總統裁決採用陸軍主張,攻占琉球。原本準備接管台灣的訓練計畫只能取消,讓已投入大量時間、人力與物資的海軍相當不滿。
戰後,美國軍事占領日本,實質控制南韓與菲律賓,若再拿下台灣,便可掌握完整的第一島鏈,限制主要對手蘇聯無法擴張勢力至太平洋,因此部分鷹派將取得台灣視為重要目標。
光復初期美鷹派動作頻繁
一、戰略情報處與葛超智
依照《開羅宣言》的承諾,美軍協運國府人員及部隊接收台灣,並派聯絡組同行,協助遣返日僑。其實戰略情報處的「金絲雀(Canary)任務小組」已搶先抵達,他們要求總督安藤利吉為美國收集特定檔案。安藤答應,讓日本官吏打扮成平民,完成整個行動。
1945年10月1日,金絲雀小組在報告中將中國的接收視為「入侵」,打算利用台灣情報作「終戰後」運用。他們擔心戴笠的人馬搶奪情報,決定儘快離開。被國府任命為行政長官的陳儀,發現美、日情報人員合作的狀況後,下令解散日本在台的情報組織。但在戰略情報處主任克拉克(Leonnard Clark)的主導下,這些情報人員轉入地下,繼續為該單位服務。安藤總督對此「完全配合」。
此外,他們針對台籍菁英進行調查,詢問關於台灣將來、對國民政府及中共的印象等問題。曾接受戰略情報處訪問的至少包括林獻堂、許丙、林茂生、廖文毅、陳炘等十餘人,他們多表示台灣人樂於回歸中國,但希望台人治台,而非由大陸殖民統治;也不希望由美、英等國統治,因為不同文不同種,風俗習慣差異太大;而限於地理條件,不宜成為獨立國家,否則在國際上難有發言權。蘇新、楊克煌等台共的回憶錄中也提到被訪問,並稱體認到美國對台的野心。
美國國務院檔案中有篇訪談報告,由葛超智詢問曾任貴族院議員的許丙:台灣是否可能獨立?或者能否接受如菲律賓一樣由美國託管保護的地位?許表示︰「以台灣如此侷限的經濟而言,獨立是不可能的事」、「雖則﹙被美國保護後﹚島民的生活水準與一般經濟條件也許會提高,但(因)民眾與華南建立血緣關係的願望更強,不容許這種保護關係持續。」
但美國鷹派的意願未改,戰略情報處台灣站站長摩根(William Morgan)認為,台灣的重要性等於整個非洲,可成為美國重要軍事基地,向國務院提出擺脫開羅宣言的建議。但國務院未接受其要求,他說︰「國務院禮貌回覆我們的懇求,要我們只做好份內的情報工作,將外交政策留給他們。」對當時的美國而言,勢力已急遽擴張,不願被批評為發展帝國主義,因此在多份公文中明示台灣已歸還中國。
葛超智1945年10月24日與陳儀同機抵台,旋即奉命擔任駐台北副領事。他對台灣的歸屬及主權十分在意,同年11月,葛超智的報告針對台灣行政長官公署提出四點批評,其中最重要的一點是︰長官公署已經去除「臨時」二字,「自認擁有此島嶼的主權」。這與戰略情報處駐台人員的立場一致,他們不斷向美國政府提供類似的訊息,包括「日本人對傳言台灣將成為美國託管的領土非常高興」、「台灣人反對陳儀政府,並想完全排除它」等,希望國務院重新考慮台灣主權的歸屬。
二、台灣青年同盟與台灣再解放聯盟
黃紀男在日據時期擔任總督府文職人員,二戰期間曾被派到菲律賓參戰,1946年認識葛超智。後因台獨案被逮捕,供稱在葛等人的支持下成立「台灣青年同盟」:
民國36(1947)年1月,我認識台灣美國新聞部長卡托(Robert Catto)、美國副領事卡爾(即葛超智),並得其等支持,與莊要傳、鄭瓜瓞等組織台灣青年同盟,開始從事地方自治之政治活動。
莊要傳等人1949年撰〈台灣獨立運動與美國〉一文送交美國國務院,即被以最機密等級收錄,內文也表示該組織由葛超智及卡托扶植。
該盟主要成員黃紀男、莊要傳等都是台籍菁英:日本治台期間黃任職總督府,莊是僅有的三位通過外交高等文官筆試的台人之一。他們在日本威權統治下仍能取得相當成就,自然引以為傲,瞧不起空降的國府官員。黃本人擔任「台灣青年同盟」主席,初期僅是周末相聚暢談時政,表達對陳儀政府的不滿,後來在葛超智示意下開始推動台灣託管運動,二二八事件後,該組織併入同樣與美國鷹派關係密切的「台灣再解放聯盟」。
莊表示,早期他們活動目的並不是台灣獨立,而是由聯合國託管。因為甫成立的「託管委員會」相關制度讓某些人充滿期待。據傳美國企圖藉此方式,託管太平洋上所有主權不明確的島嶼及國家,而不僅止於台灣,以形成對蘇聯的完整防線。
1947年1月馬歇爾承認調處國共和談失敗,使美國對華政策面臨轉變;葛超智、卡托等人趁機開始宣傳「台灣地位未定論」,鼓勵台人趕走「中國人」。並承諾倘能發動相關運動,美國會給予「強大援助」。但同年1月15日,韓國臨時立法院決議反對被託管,民眾並上街抗議。2月,聯合國安理會通過由美國託管日本舊屬島嶼。這種藉由託管名義擴張勢力範圍的方式,立即受到蘇聯、英國等國家反對,韓國也不接受。這些輿論影響到台灣,「託管論」便不再受到支持。
1947年2月底發生二二八事件,該事件的發生對葛超智來說是絕好機會,他在提交大使館的報告中製造「達姆彈事件」,並改寫黃紀男的請願書,偽稱有大量台灣仕紳向國務院求救,創造讓美國介入台灣主權問題的機會;美新處全力配合其行動,竭力誇大該事件的規模,在軍隊尚未奉命出發的3月2日便謊稱有數千人罹難。但葛超智謀劃並未成功,反因自作主張被調離台灣,更遭剝奪公務員資格,輾轉到夏威夷大學任教終老。葛超智被遣返後,卡托繼續負責台灣工作,直到因宣傳「台灣地位未定論」被立法院長孫科點名批判後,而被美國政府撤換。
卡托被調離後,「台灣再解放聯盟」的策略改為訴求獨立。由檔案內容來看,該組織與美國政府並無隸屬關係,但多位鷹派人士努力為其搭橋鋪路,以駐香港副領事謝偉思最熱心,而東京盟總亦處處給予方便。隨著國共內戰勝負逐漸明朗,美國調整對台政策,一度考慮扶持「台灣再解放聯盟」為傀儡政權取代國民黨,但考察後發現該組織毫無實力,隨即放棄。到韓戰爆發後才下決心經援國府。

美國只顧自己的國家利益
《斯卡羅》劇中無視美國利益,而以浪漫的筆觸美化其行為,殊不知美國能成為世界霸主,一直以來靠的就是在各地扶植反對勢力,並靈活操弄民族及宗教問題,製造對手內部分化。時至今日,台灣當局已幾乎淪為美國的傀儡,在各方面成為反中的馬前卒,不僅主動惡意挑釁對岸,更捏造不實信息離間兩岸同胞的情感。美國拋棄阿富汗政府的作為就在眼前,即使台灣再怎麼卑躬屈膝,將來真成為火藥桶,只要不符合美國利益,就不可能獲得任何支持。
(作者係廣西玉林師院台籍教師)
附加資訊
- 作者 黃種祥
- pages 80
- 標題 論美國對台野心暨《斯卡羅》
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剛剛過世的史學家余英時,雖然各方讚譽有加,但從他某些論著看來,不能排除他帶著成見治史。在《重尋胡適歷程》書中,余英時吹捧駐美大使胡適是促成二戰美日開戰的角色,他說「在日本政府的眼中,胡適的演講活動已構成美日關係的一大威脅。可以想像,胡適平時與羅斯福和國務院高層領導人物之間的交談,也必然強調與日本談判並不可持,因為它絕不講信義,這是他一貫堅持的看法。無論如何,1941年11月26日美日最後談判的破裂,與胡適在最後一分鐘的強烈爭持是有關係的。」余這段說法與實際情況完全不同,胡適自己發回重慶的電報並沒有余英時所謂的「強烈爭持」。
余英時很可能對於領導抗戰的蔣介石帶有濃厚偏見,才會把美日開戰的歷史功勞全記在駐美大使胡適的頭上,故意忽略蔣的角色,並且抹去所有與蔣有關人士提出的證據,毫無根據地片面吹捧胡適促成美日開戰。畢竟胡適留美,是西方教育下的產物,肯定胡適亦有褒貶東西方高低差別的暗示。余英時生前論胡適,不經意地洩漏了他的偏見。
若從各種現存的公開檔案查考,胡適駐美期間的表現,絕非余英時吹捧的那麼厲害,胡適或許能夠發表演說,鼓動人心,但胡適對羅斯福有關日本態度的影響極為有限。
羅胡會談後日偷襲珍珠港
今年12月8日,恰好是日本海軍偷襲珍珠港美軍太平洋艦隊80周年,根據羅斯福總統生前每日行程表與蔣總統檔案事略稿本記載,在美日進入戰爭狀態前,羅斯福唯一的公開行程,就是與中國駐美大使胡適在白宮會面,羅斯福告訴胡適,日本可能在48小時內對美開戰,萬一美日戰禍發生,請中國朝野務必有哀矜勿喜的態度。胡適剛離開白宮,日本海軍的炸彈與魚雷就打沉了停泊在珍珠港的美軍戰艦。
在蔣總統檔案事略稿本與羅斯福所留生前每日行程表都可以查到,開戰前一刻,胡適面見羅斯福的記錄。1941年美東時間12月7日中午,胡適前往白宮會見羅斯福,羅斯福將12月6日寫給日本天皇的信函內容,親口告知胡適,向胡適說明美國做了最後的努力,但日軍恐怕會在48小時內開戰。羅斯福認為,美日開戰將是人類一大悲劇,但為中國計,也許是最大轉機,羅斯福希望胡適轉告中國政府,萬一美日戰禍發生,中國朝野不可有慶祝之舉,務宜哀矜勿喜的態度。
羅斯福給日皇裕仁的信,日本駐美大使館在東京時間12月7日收到,傍晚完成譯電,而美國駐日大使葛魯12月8日凌晨零時15分急赴日本外務省,請求安排面見裕仁,當面陳遞羅斯福信函,就在葛魯與外務省交涉的同時,日本海軍已在夏威夷外海虎視眈眈,美方的外交努力徒然無功。
根據羅斯福每日行程表記載,胡適是12月7日中午12時30分進入白宮,下午1時後離開白宮。胡適給蔣介石電報稱,他吃完午餐後,羅斯福親自電話告知,日軍開始轟炸夏威夷及馬尼拉。羅斯福判斷48小時開戰,結果與胡適談完一小時,日軍炸彈就扔到珍珠港了。
日本海軍在夏威夷時間12月7日清晨偷襲珍珠港,當時約為美東時間下午2時,胡適因此成了美日進入戰爭狀態前,最後一位與羅斯福會談的外國使節。而美日雙方交涉的同時,日本海軍早已秘密集結最精銳的六艘航空母艦,先在單冠灣集合,經北太平洋,朝珍珠港前進。
余吹捧胡毫無歷史根據
余英時誇大胡適對美交涉的外交表現,他說1941年11月26日美日談判破裂,與胡適在最後一分鐘強烈爭辯有關係。但實情並非如此。
從美國國務院的檔案與蔣總統檔案事略稿本都可以看到,胡適與美國政府協商時的表現。當時也在華府參與外交協商的宋子文,11月28日以電報報告蔣介石美日談判過程,其中提到「適之不思探本追源,僅集中力量於過渡辦法之修改」。宋子文提到的過渡方案,或可稱為妥協方案(modus vivendi),起因於日本軍事侵略亞洲,引起美國不滿,對日本展開許多經濟制裁,日本一方面透過外交交涉,爭取空間,一方面又集合兵力準備攻擊珍珠港,以及對東南亞發動全面軍事侵略,但從事後觀察,日本從一開始以外交交涉,可能就是要迷惑白宮當局,實際上仍以發動戰爭為真正目標。
11月20日,日本駐美大使野村吉三郎與特使來栖三郎,二人代表日本向美國國務卿赫爾遞交妥協方案,希望爭取雙方談判的空間。在遞出外交交涉條件的同時,日方卻從中國戰場調集部隊往東南亞移動,日本海軍也秘密朝珍珠港前進,外交交涉與軍事行動同時進行,美方感受到戰爭迫在眉睫,國務卿赫爾分別在11月22日、24日,兩度邀集中國、英國、澳大利亞、荷蘭等與亞洲局勢息息相關國家的大使,討論如何因應日本提出的方案,美國有意緩和對日本的經濟制裁,以爭取準備戰爭的時間。會後,胡適打電報回國府,蔣介石聞訊,非常憤怒美方居然想對日本採取妥協立場,蔣的強烈不滿令美方頗感意外。
宋子文批評胡適交涉不力
宋子文11月28日電文提到,「若無鈞座有電,並迅速轉達各方表示堅定正當立場,則此過渡辦法即預備25日或26日正式提交來栖。羅總統尚欲試探,故於26日午後召見文與適之三人密談。羅總統見文等後,即召見赫爾,決定放棄過渡辦法。」宋26日另有電報稱,「適之誤信國務院,不願在原則上力爭,僅齗齗於駐越北日軍多寡之問題,捨本逐末,何濟於事。適之對於美權要,素少接洽,僅與英澳各使約略商談,真相不明,幾致貽誤事機」。
宋子文對胡適表現的批評,可以從國務院檔案中找到佐證。根據國務院檔案,胡適與赫爾討論時,只把問題焦點放在是否允許日軍駐守印度支那的人數不要超過5,000人,不認同美方允許的25,000人。對於日本軍事侵略的本質,胡適沒有任何論爭與主張,胡適的表現被宋子文稱為不思探本追源。胡適畢竟是文人,軍事戰略素養不足,胡適不懂5,000人日軍留在印度支那,若日軍自印度支那以外的地方,對當時輸運中國抗日戰爭物資命脈的滇緬公路,發動攻擊,這些駐防印度支那的幾千人日軍,仍然可以支援攻擊行動,如果有空軍飛行員駐防,更可能對雲南產生威脅。
胡適11月24日與美英澳荷代表會談時,根本沒有余英時口中的「最後一分鐘的強烈爭持」,實際情況與余幫胡吹噓的是180度的不同。24日會談結束後,胡適用電報向蔣報告會談情況,對於美方打算向日本軍事侵略亞洲妥協,胡適向蔣表達,「此舉似有其苦心,恐不易阻止,望速電示中央方針,以便遵行。」該電文稱不易阻止美方改變妥協態度,實情卻是蔣表達反對後,美國即改變妥協立場,胡的電報暴露了他毫無據理力爭的軟弱作為,也不知道如何為抗日戰爭取有利條件,只是一味站在美方立場說話,更沒有所謂對美方強烈爭持,使美方對日本改採強硬態度。

蔣堅定抗日促成美國轉變
根據蔣總統檔案事略稿本,蔣收到胡適24日的電報後,因為胡適請求中央表示方針,蔣中正立刻請外交部長郭泰祺復電胡適要對美妥協表達堅決反對,隨後蔣又用以自己名義,再度去電胡適,請胡適轉告美國政府,必須宣布對日本不妥協的態度。
若說有些因素促成美國在11月26日放棄原先對日本妥協的立場,那絕對與胡適關係不大,胡適自己都說無法阻止,請中央提出方針,胡適電報完全不提他可以如何促成美國放棄對日本妥協,還認為美國有苦心,胡適身為駐美大使,維護中國的利益本是他的任務,但胡適與白宮及國務院交涉毫無方向,印證了宋子文批評的,胡適與美國權要素少接洽,幾致貽誤事機。
蔣電復美方他的抗日堅定立場,胡適這才根據國府外交部與蔣訓令,向美表達反對態度。另外,美國當時派給蔣的政治顧問拉鐵摩爾,也透過羅斯福的助理居里,向羅具實傳達蔣對美國與日本妥協的強烈不滿,這才讓美方態度大轉變。白宮決心放棄與日本妥協,胡適從頭到尾都只是傳達中國政府的抗日立場與角色,余英時過高評價完全與史實不吻合,卻流露出余英時內心中隱藏不說的歧視與偏見。
(作者係資深媒體人)
附加資訊
- 作者 高靖
- pages 77
- 標題 余英時誇大胡適促成美日開戰角色
今年是辛亥革命110周年。回首過往滄桑,中華民族在辛亥革命精神的引領下,用血和淚寫下交織著苦難與輝煌的歷史篇章,其中包括台灣同胞對日本殖民者進行不懈抗爭的英勇史跡。台灣早於1945年光復,但未經幾年又因國共內戰延續和外部勢力干涉,與大陸分隔至今逾70年。回顧台灣與辛亥革命的關係,應可激發台灣人民的愛國主義傳統。
辛亥革命與台灣光復
一、孫中山三次到台灣
孫中山第一次來台是他遭清廷通緝,在倫敦被捕脫險後,於1900年9月28日抵達基隆。在台42天期間,孫中山組織革命隊伍,策劃在惠州武裝起義,並在台設立臨時指揮中心。
第二次是在1913年8月「二次革命」失敗後,孫中山化名「汪國權」經日本秘密來台,住在台北梅屋敷(今台北中山北路國父史蹟紀念館)。他這次在台停留只有十多天,而且日本警衛森嚴,但仍見到一些革命黨人,從廖進平手中得到其父廖乾三向台灣士紳募集的6萬元經費,也留下「博愛」、「同仁」等墨寶。
第三次是在1918年6月上旬從汕頭抵達基隆,但日本殖民當局拒其入境,只好轉赴日本。
二、台灣抗日深受孫中山影響
武昌起義前,革命黨人已將台灣作為重要活動基地,並廣收台籍人士參加革命組織。1912年元旦,孫中山就任臨時大總統時,向中外記者宣布「中國如不能收復台灣,即無法立於大地上」。在開國大典後,他接見參加過黃花崗起義的台人羅福星時表示「台灣一定要收復」。
武昌起義成功後,台灣掀起新一波的武裝抗日起義,其中包括1912年劉乾領導的「林圯埔起義」、1913年羅福星領導的「苗栗起義」、1915年余清芳領導的「西來庵起義」。羅福星更以「驅逐日人、光復台灣」作為起義號召。1922年1月,「北京台灣青年會」創立,提出「台灣者中國人之台灣」口號。
三、孫中山精神長存台人心中
1925年3月12日,孫中山在北京病逝噩耗傳來,《台灣民報》發表〈哭望天涯悼偉人〉。3月24日,台灣各界在港町文化講座舉行追悼大會。
1927年3月,蔣渭水主持中山先生逝世二周年紀念會,呼籲與會者莫忘中山先生的「和平、奮鬥、救中國」。同年春,廣東台灣革命青年團在《告中國同胞書》也疾呼,「台灣乃中國之台灣,民族乃中國之民族,土地乃中國之土地」。
1929年6月,孫中山奉安大典在南京舉行,台灣民眾黨指派謝春木、王忠麟赴南京參加大典,有黨員在台灣暗中聚集哀悼。
1945年8月15日,日本宣布無條件投降;10月25日,「中國戰區台灣省受降典禮」在台北公會堂(今中山堂)舉行,中國台灣省行政長官陳儀宣讀受降書後,前台灣總督安藤利吉在受降書上簽字,完成接收程序,台澎完全歸還中國。
2011兩岸同慶辛亥百年破局
70年來,每年10月10日兩岸都舉辦紀念活動。大陸強調辛亥革命是中國人為改變自己命運而奮起革命的里程碑;共產黨人是孫中山的支持者、合作者、繼承者;孫中山致力於振興中華、追求國家統一的精神,激勵兩岸同胞為之奮鬥。在台灣,歷任總統的雙十演講反映出不同的政治氣氛。從蔣介石發誓要反攻大陸、重返南京,到李登輝的「中華民國在台灣」、陳水扁的「一邊一國」、馬英九的「民主台灣」,再到蔡英文的「更好的台灣」,中華民國一步步與中國脫節。
一、2011倡議同慶辛亥百年
2008年馬英九上任後不久,實現了三通直航,兩岸關係邁入和平發展新局。2009年兩岸均有人倡議,兩岸當局或國共兩黨應在2011年同慶辛亥百年。
2009年10月,「新同盟會」會長許歷農率團去北京訪問,在民革中央的辦公室提案,建議兩岸共同舉辦辛亥百年的紀念活動,以體現兩岸和解、中華民族團結向前看的精神,民革中央高層當場允諾將努力促成該案。
2010年3月,大陸全國政協十一屆三次會議有十多位政協委員提出「國共兩黨聯合舉辦辛亥革命百年紀念活動案」。國台辦也表示兩岸同慶辛亥百年有利於團結兩岸同胞共同致力振興中華。
同年7月10日,「第六屆兩岸經貿文化論壇」在廣州舉行,全國政協主席賈慶林與國民黨榮譽主席吳伯雄在開幕式上均表示,「中山先生第一個喊出『振興中華』口號,至今激勵著我們為民族團結富強而奮鬥」云云,但閉幕時的兩黨決議並未包括合辦紀念辛亥百年活動。
同年11月,代表台灣出席APEC會議的連戰返台後透露,在「胡連會」上,胡錦濤總書記跟他表示,大陸會隆重舉辦紀念辛亥百年活動;連戰認為大家應該共同緬懷辛亥百年,但不可能一起舉辦。該話明顯透露,馬英九當局堅持「明年兩岸將各辦各的,不會合作」。
二、2011兩岸各辦各的
2011年10月9日,胡錦濤在「辛亥百年紀念會」指出:弘揚中華文化優秀傳統,增強休戚與共的民族認同,不斷解決前進道路上的各種問題,終結兩岸對立,撫平歷史創傷,共同為實現中華民族偉大復興而努力。
10月10日,馬英九在台北發表「百年奮鬥、民主台灣」談話:中華民國的存在不是過去式,而是現在進行式;兩岸人民同屬中華民族,希望雙方在正視現實的基礎上,求同存異,互助合作,建立制度化的和平關係。
馬英九在2012年連任後說「今後要追求歷史定位」,但他八年任內始終未恢復「國統會」、未恢復光復節為國定假日、未糾正中學歷史課綱中的錯誤史觀,而認同自己是中國人的比例在他卸任時不升反降。2016年國民黨失去政權,也錯失了歷史賦予它結束兩岸政治對立的時機。
2021看兩岸關係前景
一、大陸統一的條件更強
一晃眼,十年過去了。在過去十年間,大陸的綜合國力、國際影響力更加強大,實現統一的決心及能力更為堅實。2016年11月11日,習近平總書記在「紀念孫中山先生誕辰150周年」大會上指出「我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去」;2019年1月2日在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上說「祖國必須統一,也必然統一」;今年7月1日又在中共建黨百年大會上強調「任何人都不要低估中國人民捍衛國家主權和領土完整的堅強決心、堅定意志、強大能力」。
儘管2018年起,美國為了遏制中國崛起,先後打起關稅戰、科技戰、圍堵戰,更大打「台灣牌」,但中國不僅從未畏縮,還反嗆「中國不吃美國這一套」。9月10日,拜登總統在阿富汗變天後、9.11事件屆滿20周年前夕,主動打了電話給習近平。這雖不表示中美之間從此將合作無間,但至少顯示美國開始學習「平視」中國,也不希望兩國從競爭走向衝突。
二、民進黨執政陷台灣於險境
在台灣,民進黨2016年完全執政五年多以來,始終不承認「九二共識」,全面「去中國化」,並甘為美國抗中的棋子、急先鋒,這不僅重創兩岸關係,也讓台灣成為「全球最危險的地方」。不過,因美國始終宣稱堅守「一中政策」,蔡英文不敢「法理台獨」,也自稱「中華民國台灣」,但其言行無一不在偷渡實質台獨,例如演講時把大陸說成「鄰國」,又派國安外交人員密訪美國,要求美國將駐美代表處改名為「台灣代表處」,踐踏中國大陸的紅線。
去年11月陸委會得知大陸今年要擴大辦理辛亥110周年紀念活動時,就嚴詞警告民眾、團體不要參加大陸的「統戰活動」。今年9月初公布的2021雙十設計,不僅不見國號、國旗,而且大辣辣寫著Taiwan National Day,坐實了民進黨的真實立場就是:「台灣是一個主權獨立的國家,現在的名字叫中華民國」。
三、中國國民黨應「聚同化異」
中國國民黨向來自稱是中山先生的信徒,也曾提出「三民主義統一中國」,再度淪為在野黨後卻不認真檢討兩次敗選原因,反而怪罪「九二共識」。今年9月,國民黨主席競選活動開打後,四位參選人為了爭取黨員選票,天天把「九二共識」掛在嘴上,卻仍強調「各表」,甚至怪罪北京「漠視中華民國的定位」。這種說法無助於台灣問題的和平解決,也改變不了台灣是中國不可分割的一部分。更何況,李登輝早在2003年就公然稱「中華民國已不存在」,並發動「台灣正名大遊行」,蔡英文如今稱「中華民國台灣70年」,也掏空了中華民國與生俱來的中國性質,國民黨豈能說是「中共要消滅中華民國」?
9月25日當選國民黨主席的朱立倫,在這次選戰中,再度提出「求同存異」、「求同尊異」,自以為對大陸釋出了善意,卻忘了2015年5月4日他以國民黨主席身分與習近平見面時,習就提出:國共兩黨和兩岸雙方要著眼大局,本著相互尊重的精神,不僅要求同存異,更應努力「聚同化異」,不斷增進政治互信;對兩岸間長期存在的政治分歧和難題,國共兩黨都要勇於面對,積極探索解決之道。
事隔6年多,朱立倫有機會再領導國民黨,就應該引領台灣民意,努力「聚同化異」,以開啟政治對話,逐步化解政治分歧,最終結束政治對立,作為國民黨的兩岸主張,這樣才不愧為中國國民黨,也才有可能重返執政。
兩岸統一才能振興中華
平實而論,中國大陸過去70年已實踐了辛亥革命及中山先生的理想:(1)振興中華:反對外國干涉內政,維護了中華民族的獨立與尊嚴;(2)為人民謀福祉:實施中山先生的實業計畫,成為世界第二大經濟體,且致力於平等分配、共同富裕;(3)國強不霸:謹守中山先生的「天下為公」、「世界大同」精神,並提出各國合作共贏、「人類命運共同體」主張。
最後,國家統一是中山先生平生最大的願望。百年前他就明確指出,「統一是中國全體國民的希望。能夠統一,全國人民便享福,不能統一便要受害」。兩岸尚未完全統一是歷史遺留給中華民族的創傷,也讓台灣人民在百年後再次面臨抉擇,是要繼承愛國主義傳統,把促進國家完全統一、共謀民族復興作為自己無上光榮的事業,還是要作分裂中華民族的歷史罪人。國家統一不只是大義所在,也勢在必行、不可迴避,至於用何種方式統一,則決之於台灣人民的選擇。革命尚未成功,同志仍須努力!
附加資訊
- 作者 紀欣
- pages 74
- 標題 國家統一才能振興中華
對兩岸中國人來說,2021年雙十具有紀念及反省的意義。1911年辛亥革命成功,結束了中國延續幾千年的君主專制制度,建立了民主共和國,得以逐步落實孫中山三民主義裡的各種主張,彰顯進步與發展的時代價值,包括民族主義、民權主義與民生主義。
三民主義的意義與實踐
民族主義、民權主義和民生主義既要求國家獨立、政治民主、又期盼人民生活富裕。
一、民族主義:反抗壓迫、走向團結。辛亥革命是一場民族革命,推翻了一個由少數民族壓迫多數民族的政權,也推翻了皇權統治,成為亞洲第一個民主共和國。辛亥革命同時也鼓勵了很多亞洲殖民地紛紛走上反帝、反殖民的道路,當時的中國成為支援亞洲人民思想革命的先驅。
二、民權主義:走上自由民主共和的政治發展。辛亥革命是一場民主革命,它結束了中國的君主專制,開啟了中國民主共和的新時代,同時掀開中國近代史的序幕,開創新的民權時代。
國民政府一向以承襲孫中山思想,完成孫中山的建國理念,成為民主的國家為傲。大陸走了不同於西方的政治體制,但也強調繼承了孫中山的人民民主,並將其發揚光大。
三、民生主義:奮發進取、開創經濟奇蹟。國民政府遷台後,實踐了孫中山的奮發進取精神,台灣民眾胼手胝足,一步一腳印,完成十大建設,也創造了經濟奇蹟,成為亞洲四小龍之首。
大陸在改革開放後,實施了孫中山先生的實業計畫,2010年即超日趕美,成為世界的第二大經濟體。
辛亥革命對當代的啟示
辛亥革命不只對中國現代化具劃時代的意義,更對當代的我們有以下幾點啟示。
一、民本精神。辛亥革命的經驗告訴我們,失去群眾支持的革命難以成功,所以革命必須來自人民的主動性。革命也離不開宣傳及心戰,辛亥革命是一場和平的、溫和的革命,沒有付出沉重的社會成本。
二、自由、民主、均富。辛亥革命旨在建立自由、民主、均富的中國。而辛亥革命110年也正好是中共建黨百年、是十四五開局年,大陸不僅落實了實業計畫的諸多措施,也開啟了「一帶一路」。在台灣,紀念辛亥革命往往與國慶活動合起來辦,也較重視民權主義與民主政治。兩邊所實行的制度雖然不同,但都實踐了民主的理想。
三、中華文化復興。辛亥革命是中國現代的思想啟蒙運動,對於中國思想和中華文化復興具有極大的貢獻。期許台灣也能夠繼續發揮中華文化的價值,展現中華文明豐富的底蘊與歷史經驗。
兩岸對辛亥革命的詮釋有所不同,大陸側重在爭取民族獨立,振興中華和追求國家統一;台灣則側重於建立民國,走向自由民主;但兩者的目標並不衝突。辛亥110周年適逢世界正經歷百年未有之大變局、中美結構重新調整,兩岸均應發揚辛亥革命的精神,為民族獨立、國家富強、人民幸福而努力。
(作者係中國文化大學國發大陸所副教授)
附加資訊
- 作者 劉性仁
- pages 73
- 標題 辛亥革命110周年的啟示
從驅逐韃虜到五族共和
傳統的中國大致以「華」、「夷」來分境內民族和其他民族。自小接受西方教育的孫中山,採取了「驅逐韃虜」為其革命手段,要將少數民族的滿族所建立的政權趕走,進行一場民族革命。不論他在檀香山成立的「興中會」或在東京成立的「中國同盟會」,其誓詞都主張「驅逐韃虜」,顯示孫中山為推翻腐敗、衰弱的滿清政府,選擇了一條以漢族為中心,與日本相同之單一民族形式,來建構國家。
辛亥革命成功後,孫中山的民族主義思想產生很大的變化。他看到美國本是歐洲諸民族的合體,可是建國後已融合成一個民族的國家。他因此呼籲「必要將滿、蒙、回、藏同化於我們漢族,成一個大民族主義的國家」,之後他不再高喊「驅逐韃虜」,而是積極地擁護「五族共和」,強調國家是由五個族群的人民所構成,期待五族同心協力建設「中華民族」的國家,用以對抗帝國主義國家的進逼。
為顯示中華民國是漢、滿、蒙、回、藏等多民族國家,南京臨時政府成立後,孫中山採用了「五色旗」為國旗,後繼的袁世凱政權也同樣用這代表五個族群的「五色旗」(1912年6月8日至1928年11月2日),持續認同「五族共和」的國家建構。
抗日強化了中國民族主義
由於日本自古以來就從中國傳入許多文化,日文裡有很多漢字,又都同是亞洲黃種人,因此,包括孫中山在內的不少中國知識分子,對日本始終抱持著期待。可是,日本卻一再背叛中國。1914年第一次世界大戰爆發,日本對中國進一步侵略擴張,先奪取了德國在山東的權益,後又向中國提出苛刻的「二十一條」要求,激起中國人民的抗日情緒。
一戰結束後,中國政府未能在「巴黎和會」爭回山東的權益,演變成學生反日的「五四運動」,進而出現「思想百家爭鳴,各出機杼」、「科學與民主追求」、「個人求解放,民族求獨立」、「弱勢族群受重視,知識分子走向民間」等面向。
1931年「九一八事變」爆發,中國人民更加認清了日本的侵華野心,從而造就了中國具有近代國家意識的國民運動。
天下為公、世界大同
孫中山不以中國民族獨立自主自強為其終極目標,他還希望以中國固有的道德、和平為基礎,促成世界各國平等相待,共謀世界和平大計。
孫中山融入了中國農民起義者的樸素平等思想、西方資產階級的普世價值觀及當時流行的社會主義思潮,提出具有民權意識與平權思想的世界大同理想。這個大同理想在一國範圍內,按照民有、民治、民享的要求,建立高度和諧的社會;在世界範圍內則是實現國家的消亡及世界各民族的完全融合與和平共處。
2013年,中國國家主席習近平首次提出「構建人類命運共同體」倡議,受到國際關注。2017年3月23日,聯合國人權理事會通過決議,呼籲構建新型國際關係、構建人類命運共同體。這些也可以算是實現了中山先生百年前的理想。
(作者係國父紀念館退休研究員)
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- 作者 劉碧蓉
- pages 72
- 標題 淺論孫中山的民族主義
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辛亥革命的爆發、「亞洲第一個民主共和國」中華民國的建立,是驚天動地的大事!台灣同胞特別關注辛亥革命,欣聞祖國大陸發生辛亥革命,他們心中歡呼大陸革命成功。一時間,「唐山(指祖國大陸)發生了革命,『漩桶』(宣統諧音)退了位,孫中山當了大總統。」這稱頌大陸革命的三句話成了台灣同胞的見面語。當時,歌頌革命的《新三字經》、《孫逸仙演義》、《辛亥革命演義》以及宣傳革命拉洋片、木偶戲等,很快輸入台灣。
對台灣同胞而言,中華民國的建立有著極其特別的意義。簽訂屈辱賣國的《馬關條約》、腐敗的清政府倒台了,新成立的中華民國必定會、也必定能與日本交涉,把台灣要回來,讓台灣重新成為中國的領土,讓台灣人重新成為中國人。應該說,台灣同胞有多少對日本殖民者的恨、對清政府的怨,就有多少對中華民國的期盼。他們期盼著:在中山先生的領導下,中華民國會把台灣從日本殖民統治中解放出來,哪怕是與日本一戰,也會把台灣「帶回家」。
他們沒有等待,積極開始展示擺脫日本統治、回歸中國的意願和決心。他們當中,有人如連雅堂、林資鏗、林子瑾放棄了日本籍,重回中國籍,積極參加祖國的經濟、文化建設。
更有人在島內直接發動反抗、推翻日本殖民統治的武裝起義,不惜為此獻出生命。1895年,自日本殖民者登上台灣島開始,台灣同胞即展開激烈的武裝反抗,使得日本殖民者付出了遠遠超過其在甲午戰爭中傷亡人數的代價,才在台灣站住腳跟。在日軍殘酷的鎮壓下,至1903年,台灣的武裝反日運動逐漸沉寂下來。然而,在辛亥革命的影響下,時隔數年,台灣的武裝反日起義再次興起,彼伏此起。從1912年到1915年較大規模的即有10次左右。其中,1912年劉幹領導的「林圯埔起義」、1913年羅福星領導的「苗栗起義」、1915年余清芳領導的「西來庵起義」皆震動全島,給日本殖民統治很大的打擊。
作為台灣「與辛亥革命關係最直接的一人」羅福星,在領導1913年「苗栗起義」中,以「驅逐日人」、「光復台灣」為號召;親自撰寫《大革命宣言書》,指出光復台灣活動是為「雪國家之恥」、「報同胞之仇」;在法庭上宣示自己的目的是「使本島復歸中國所有」。
這些起義,都是中山先生的思想引領乃至組織指導的結果。比起當時中國的一般政治人物,中山先生特別關注「恢復台灣」。中山先生領導的興中會直接提出「恢復台灣,鞏固中華」,中山先生本人後來也一再重申「恢復台灣」。1912年,在南京就任臨時大總統時,他向中外鄭重宣示,「中國如不能收復台灣,即無法立於大地之上」。他曾先後於1900年9月、1913年8月、1918年6月三次赴台,前兩次對台灣同胞的影響很大,在精神上給了台灣同胞極大的鼓勵。
然而,台灣同胞在反抗日本的武裝起義鬥爭中,更希望能得到祖國大陸包括武器彈藥在內的物資支援。羅福星在籌備苗栗起義時,曾派吳頌賢和金星橋分赴廣州和福州,與廣東都督胡漢民、福建都督孫道仁聯絡謀求支持,閩、粵兩省表示「已有準備,願做台灣起義的堅強後盾」,然而,不久發生宋教仁被殺案,國內「二次革命」失敗,孫中山和革命派許多重要人物被迫流亡海外,國內革命形勢出現危機,羅福星等人所期待的大陸支援化為泡影,他們只能依靠島內力量發動起義。他們做好了慷慨赴死、從容就義的思想準備。
在沒有祖國大陸的支援下,這些起義都失敗了,起義者遭到大屠殺:劉幹起義失敗後,12人被捕下獄,其中被判死刑8人,無期徒刑1人,有期徒刑3人;苗栗起義失敗,被捕者近千人,其中261人被起訴,羅福星等6人被判處死刑;噍吧哖起義失敗後,1957人被捕,余清芳、羅俊等866人被殺,他們兌現了「我以我血薦軒轅」的誓言!
此後,祖國大陸陷入連年軍閥混戰、內憂外患的困境,根本無力顧及台灣。因此,當台灣同胞得知中山先生病逝的消息,眼淚頓作傾盆雨。台灣新文學之父賴和在極度悲痛之中北向疾書輓聯:「中華革命雖告成功,依然同室操戈,一統雄心傷未達;東亞聯盟不能實現,長使天驕跋扈,九原遺恨定難消。」就讀北京大學的台灣籍學生以北大同學會的名義恭送輓聯:「三百萬台灣剛醒同胞,微先生何人領導?四十年祖國未竟事業,捨我輩其誰分擔?」這些輓聯固然表達了對中山先生的崇敬、不捨和哀悼,但又何嘗沒有透露出對祖國大陸沒有強大起來、無力解救台灣同胞的失望和哀怨?
確實,台灣問題的產生和演變,同近代以來中華民族命運休戚相關。然而,在辛亥革命後,台灣問題遲遲沒有解決,長期掌握執政權的國民黨是有責任的。時移世易,時至今日,已經退居台灣70餘年的國民黨偏安一隅,竟然在「一個中國原則」、「九二共識」等事關中華民族大義的立場上猶豫、搖擺,讓人失望,也讓人直接質疑:國民黨難道忘記了當年催生辛亥革命、建立民國的初心和使命了嗎?面對維護中國主權和領土完整、促成兩岸統一的歷史責任,國民黨要再一次不惜愧對歷史和中華民族而逃避嗎?
當然,面對台灣島內分裂勢力的叫囂,面對「台獨」勢力「挾洋拒統」、「倚美謀獨」的蠢動,中華兒女老神在在:「台獨」是死路、是絕路!外國勢力,不管是美國還是日本,不管是明的還是暗的,他們若是還想把台灣當成自己的殖民地,把台灣當成自己的禁臠,他們都不可能得逞,因為,他們所面對的不是腐敗的清政府,也不是軟弱無能、有心無力的國民黨,而是「有堅定的意志、充分的信心和足夠的能力粉碎一切台獨圖謀」之中國政府和中國人民!
(作者係南京大學台灣研究所所長)
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- 作者 劉相平
- pages 70
- 標題 台灣問題因民族弱亂而產生必將隨著民族復興而終結
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我們所在的宇宙起始於一個大霹靂(Big Bang)。根據天文物理學家的分析,大霹靂的發生距今約137億年,自大霹靂之後宇宙便開始不斷地膨脹,所以我們是生存在一個持續膨脹的宇宙中(圖一)。或許有人會問,大霹靂之前是什麼?這個問題嚴格說來是不存在的。「宇宙起始於大霹靂」這話中的「宇宙」代表的是時間與空間,如今我們所熟悉的時間,在大霹靂之前其實並不存在。
宇宙生成之後不斷地在膨脹,在此過程中,四散的物質逐漸相互吸引形成星雲,而星球也在這些星雲中慢慢地形成。地球大約是在45億年前形成,而生命在地球上出現的時間大約在38-40億年之間。因此討論「生命是什麼?」,是指38-40億年前迄今地球上所有存在過的生命形式。
繁複的生命世界從單細胞的草履蟲到多細胞的人類,呈現出各式各樣、五花八門的生命形式(圖二)。然而在這繽紛多樣的生命世界背後,不同的生命形式是否擁有某些共同的特性?過去這方面的討論多半來自生物學家,當物理學家開始思考生命是什麼的時候,會不會有全然不同的看法?
薛丁格(E. Schrödinger)算是第一個對生命是什麼進行比較全面深刻思考的物理學家。薛丁格是奧地利人,1887年生於維也納,1925年擔任柏林大學教授。1926年他發現了「薛丁格波動方程式」(Schrödinger equation),這是量子力學最重要的一個突破,和海森堡的「距陣方程式」奠定了近代量子力學的基礎。1933年他與狄拉克(P. Dirac)、包立(W. Pauli)一起得到諾貝爾物理獎。1939年薛丁格接受愛爾蘭總理之邀,到都柏林籌劃建立理論物理研究所。1943年薛丁格發表了一系列演講,主題是What is Life?,副標題是The Physical Aspect of the Living Cell。生命的存在究竟對薛丁格產成什麼樣的困惑?而他又是怎麼回應自己的困惑?

生命系統如何抗拒亂度?
薛丁格提出的第一個疑惑就是:「為什麼所有的生命形式都可以擁有穩定的高度秩序的結構?」他真正的問題是:「高度組織結構的生命系統,如何抗拒系統中一定會持續不斷增加的亂度?」
在回答薛丁格的疑惑前,必須先回到一個基本的問題:為什麼複雜結構的系統對物理學家來說是必然會崩壞的?這裡就要談到物理學中基本的「熱力學第二定律」,其要點是:「有秩序的結構系統是不穩定的,必然會瓦解並趨向最大亂度/熵(entropy)」。既然所有系統都會趨向於最大的亂度,但為什麼擁有複雜而完整結構的生命體沒有明顯崩壞的過程在進行,生命的存在違反了熱力學第二定律嗎?
該怎麼回應薛丁格的疑問:有秩序的生命如何在「會自動崩壞」的物理世界中存在?如果能創造一個物理屏障,將這個秩序結構與外部環境隔離,內在結構就不會立刻崩壞,在這樣的條件下,生命結構應該能夠維持穩定。如果生命需要一層物理屏障來維持結構,那這樣的生命究竟是一個開放還是封閉的系統呢?若生命是一個封閉系統,熱力學第二定律告訴我們,任何一個封閉系統最終都會趨於最大亂度的平衡。因此,生命不可能是一個封閉的系統,它「必須」要能與外部的環境進行能量與物質的交換,讓生命的結構維持動態的穩定。
生命系統的物理屏障是怎麼建立的?細胞是生命最基本的單元,目前所有細胞都有一個由不透水的磷脂質所組成的雙層薄膜包裹在外面,這就是細胞膜。而包裹在內的細胞就像一個複雜的化學工廠。細胞這座工廠最主要的工作,就是讓細胞從食物中萃取出有用的能量和建造內部結構所需要的材料。細胞工廠裡面最重要的組成就是蛋白質,蛋白質是由20種不同的胺基酸,依照特定的排列順序結合形成的一個巨大長鏈分子,這個分子在細胞中會自動進行折疊,形成特定的三度空間結構。在這些三度空間結構中,可以看到分子表面布滿了許多凹槽,這些類似凹洞的構造就可以和食物分子結合,然後進行催化反應,將食物分子切斷,並釋放出有用的能量與材料。
生化學家勒寧格(A. Lehninger),在他1993年出版的生化教科書裡很精要地回答了薛丁格的問題:「任何一個活著的個體,為了維持其內在秩序與結構,會從環境中取得食物或陽光的能量,並將等值的能量以熱能或亂度的形式釋放到環中。若用一個簡單的細胞作代表,細胞內部有完整而複雜的結構,時時刻刻進行複雜的化學反應。化學反應會把環境中有用的食物吸收到細胞內進行分解,產生有用的能量以及建構內部所需要的材料。同時,細胞會釋放熱到環境中,外在環境的亂度因此而增加。結論是「維持生命的秩序是以增加環境的亂度作為代價!」
生物系統如何複製基因?
薛丁格對生命提出的第二個問題是:「一個生物系統是如何精準複製並代代相傳一組龐大、可遺傳的基因資訊?」在生命繁衍的過程中,一顆結構極度複雜的細胞,會分裂產生一個與它完全相同的後代,顯示生命體中必然預先存在某些特定的資訊,而這些資訊在細胞代代相傳的過程中要被非常準確地複製。這些遺傳資訊到底是什麼?又用了什麼樣的方式,能被精準地一次次複製出來?
薛丁格1943年發表演講時還不知道「基因」是什麼,也不知道遺傳資訊是如何複製的,但他很準確地預測了遺傳資訊的存在形式及可能的複製機制。他說,基因可能是以一種「密碼」(code-script)形式存在的資訊,這些資訊決定了未來生命體生長發育的過程。那麼這些密碼在基因複製的過程中,要如何做到準確而不出一點差錯?薛丁格提出基因可能是一種「不規律的晶體」(aperiodic crystal)。這個想法包含兩個概念,一是晶體在複製的過程中,需要以原來的晶體當作模板(template)複製出下一個完全一樣的晶體。另外,這個晶體必須是「不規律、非週期性的」。平時常見的像食鹽或是白糖的結晶等都有規律的結構,這代表它所能包含的資訊是有限的,只有不規律的晶體才能夠攜帶龐大的資訊。秩序的提高代表資訊的減少,這也是一個重要的觀念。
薛丁格關於遺傳資訊的問題在1953年得到解答。1953年4月,華生(J. Watson)與克里克(F. Crick)在《Nature》發表了一篇只有一頁半,卻是20世紀生命科學領域中最重要的論文:〈核酸的分子結構Molecular Structure of Nucleic Acids〉。該文最後一段寫道:「我們注意到一件事,維持雙股螺旋結構的特定配對,可能是此遺傳物質複製的機制。」也就是說,雙股DNA的任何一條螺旋長鏈都可以當作模板,依據其上ATGC鹼基的特定配對,合成出新的一條DNA長鏈。因為有了模板做對照,DNA長鏈上所攜帶的遺傳資訊,自然在複製的過程中就可以忠實而精準地被保存下來。
一個月後,華生和克里克在《Nature》又發表了〈DNA結構的遺傳意涵Genetical Implication of the Structure of Deoxyribonucleic Acid〉。更清楚說明:「(DNA上)精準排序的鹼基很有可能就是生物體內攜帶遺傳資訊的密碼。」而AT和GC配對的專一性,決定了DNA複製的準確性。同時也可以解釋基因突變或減數分裂時染色體配對的分子機制。不過華生和克里克在GC之間只畫了兩個氫鍵,而非我們現在知道的三個!
如果DNA上的鹼基排序代表生物體所攜帶的遺傳資訊,而這些資訊在細胞中是用來決定蛋白質胺基酸的排序;那ATGC4個遺傳密碼和蛋白質20種胺基酸之間是什麼關係?首先DNA上的遺傳密碼跟蛋白質的胺基酸序列,應該是連續、線性的對應關係。然後是每3個遺傳密碼決定一種胺基酸。3個密碼的概念其實很單純,蛋白質如果用一個遺傳密碼決定一個胺基酸,ATGC只能決定4種胺基酸,兩個密碼的話就能決定16種胺基酸,但還是不夠。3個密碼會有64種排列組合,又太多了一點,因此一定會有一些胺基酸可以用一組以上的遺傳密碼定位,就是所謂的「簡併性」(degeneracy)。
生物體中遺傳密碼的運作,和人工密碼很類似。例如電腦使用0與1兩個數字組成的程式,光看到一長串的0和1,不會知道究竟是什麼意思,要了解電腦長串密碼的意涵,就必須經過一個「解碼」的過程。於是,電腦等機器裡面就會有個專門翻譯密碼的部分,先把這些0和1換成十進位數字、再變成字母或符號,最後才知道整串密碼所代表的意思。DNA上的遺傳密碼也必須經過一個「解碼」的過程,才能知道這段密碼所對應蛋白質的胺基酸排序。這就是分子生物學的中心理論。簡言之,DNA上ATGC鹼基排序的遺傳密碼,必須先經過轉錄變成RNA(核糖核酸),再經過轉譯變成蛋白質。不過,為什麼遺傳密碼必須經過轉錄成RNA分子,然後才用RNA分子來指揮細胞轉譯出蛋白質呢?
生物體中遺傳密碼的儲存與利用和電腦非常類似。電腦本身是一個硬體,指揮電腦做事的是電腦中的軟體程式,而這個程式資訊是存放在電腦的硬碟中。當電腦開始運作時,真正指揮電腦運作的卻不是存在硬碟中的軟體,而是從硬碟取出,存在電腦記憶體(RAM)中的軟體。硬碟裡的軟體可以進行複製,狀態穩定能長久保存。然而,為什麼電腦「當下」要進行的工作,卻不是由硬碟內的軟體直接指揮,而是必須要把這個軟體從硬碟中抓出來,擺在RAM裡面,再由RAM裡面的軟體來指揮電腦運作呢?理由很簡單,因為電腦不是只做一件事。因此最簡單的作法,就是把「現在」要讓電腦運作的軟體擺到RAM裡面,事情做完之後,RAM裡面的軟體就不再需要,就會被清除。由此可知,儲存在RAM中的軟體程式是暫時性、不穩定的,使用完後就會被清除掉。
同理,細胞中的遺傳程式儲存在DNA分子裡,就像軟體程式儲存在電腦硬碟裡一樣很穩定,但當細胞面臨到環境的變化,就需要做出特定的蛋白質來應變。此時細胞就得決定,要從DNA中轉錄出帶了哪些資訊的RNA,去製造能應對當前需求的蛋白質。因此RNA扮演的角色,就跟電腦中RAM裡的程式一樣,是「暫時」有用、不穩定,用完就會被丟棄的。
在生物世界裡遺傳密碼對應胺基酸的關係是普世一致的。從單細胞的大腸桿菌到多細胞的人類身上,都是利用相同的遺傳密碼來對應特定的胺基酸。因此,我們不僅和猿猴是親戚,連細菌可能都是我們的遠親。1859年達爾文在他的《物種源始》書裡就提出「地球上所有曾經存在過的生命形式,都可能來自一個共同的祖先。」
基因型決定個體的表徵
生命個體所攜帶全部的遺傳資訊稱為基因型(genotype),而基因型決定了個體最後展現出來的全部表徵,稱為表徵型(phenotype)。但基因型與表徵型之間也不是完全對應的,表徵型同時會受到所處環境的影響。正常細胞的基因型有固定的遺傳密碼序列,當基因發生突變,遺傳密碼的序列產生變異,接著依照這串密碼轉錄出的RNA也會忠實地攜帶同樣變異的資訊,最後指揮細胞製造特定胺基酸序列的蛋白質時,蛋白質上的胺基酸也就出現變異,一個胺基酸的變異就可能造成這個蛋白質在結構和功能上發生巨大改變。
人類的基因體到底儲存了多少遺傳資訊?2001年人類基因體計畫的初稿完成時,就大概有了初步瞭解。2003年人類基因組定序告一段落,讓我們能清楚得知人類體內究竟有多少基因。如果把決定一個蛋白質的那一串DNA稱為一個基因,那人類基因體中大約有2萬個基因,遺傳密碼的總數大概是31億6,400多萬個。
孟子曾說:「人之異於禽獸者幾希?」從人類基因體序列的比較,對此問題可以給出一個有明確科學根據的答案:1.6%。意思就是,若將人類和與我們親緣關係最近的黑猩猩的基因體序列併排比較,兩組遺傳密碼之間的差異大約是1.6%。表示人和黑猩猩有4,800萬個密碼不同。從百分比看起來好像相差很少,但實際數字還是大得嚇人。
現在我們知道每一個人擁有的遺傳資訊都不完全相同,這個差異稱之為「單核苷酸多型性」(SNP)。人與人之間遺傳資訊的差異大概是千分之一,也就是每個人都帶了一套大約300萬個遺傳密碼的多樣性。
遺傳資訊的多樣性決定了人與人的不同。有些差異是外表一看就知道的,像是男女性別及高矮胖瘦等;另外有些差異外表比較難發現,但卻很重要,像是有人吃海鮮會過敏、有人天冷容易感冒等等。這些差異就是每個人身上攜帶不同的遺傳資訊所致,而這些遺傳密碼的多樣性,就像每個人出生時就帶的一組身分證號碼一樣,只是這組號碼有300多萬個字母那麼長。
過去我們會說每個人的體質不同,現在也許能用一個更科學的理由來回應:「因為遺傳資訊的多樣性不同」。我們未來或許可以預見這樣的景象:每個人出生時會得到一張出生證明,上面除了出生日期和出生地外,還會拿到一張表,上面有你在生物學上的身分證號碼,以及該號碼會如何影響你的體質的資訊,同時會告知你在未來一生中可能遇到哪些潛在的危險,以此為依據替你設計一套專屬的生活型態,作為每個人終身依循的準則。對這樣美麗新世界的來臨,我們不禁要問:基因資訊到底是解放了我們?還是讓我們成了它的俘虜?
(作者係陽明大學生命科學系兼任教授)
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- 作者 周成功
- pages 66
- 標題 薛丁格的大哉問:生命是什麼?
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回顧中國海軍的近代發展,早年受限於技術、戰略方向,中國海軍有很長一段時間屬於「近岸防禦型海軍」,到了21世紀,因經濟發達,連帶推升中國國力崛起,中國海軍從原先的外購、學習他國技術到自製,經歷了數十年光陰,如今的中國已有能力自主開發新型航母,這正改變著世界海洋權力的板塊。
中國早年海軍發展
1950-1970年代中國解放軍主要仰賴陸軍部隊,海、空軍因投射能力有限,僅作為輔助陸軍的角色。隨著中國經濟快速增長,解放軍的各項裝備均獲得改善,其中海軍航母的發展、戰力更受到國際普遍關注。
衡量一國的航母戰力,基本上從航母噸位、動力、艦載機數量、配屬的護衛/驅逐艦等因素來論。中國航母起步較晚,但已全面朝向「自主開發」階段邁進。無論是近年的遼寧號、山東號,或是即將服役的003級航母,皆是未來遠洋戰力的要角。
遼寧號航母
1980年代後中國軍方打通了向外採購航母的管道,之後在考察烏克蘭的行程中,中國表示有意採購尚未建成的「瓦良格」航母,經過一番交涉後,2002年在大連廠進行改裝,2005年下水測試,2012年正式服役於解放軍海軍,命名為「遼寧號」,部署在青島海軍基地,成為中國的首艘航母。
「遼寧號」長度為306.45公尺、艦寬73公尺、滿載排水量67,500噸、最大航速30節,採取渦輪與蒸氣動力,能攜帶各型作戰機36架(殲15戰機24架),並搭配紅旗九防空飛彈。其主要任務在於訓練航母作戰、艦載機飛行員起降等,因屬於訓練性質,也是中國摸索航母作戰的濫觴,但意義重大。
山東號航母
山東號航母為中國首艘完全自製的航母,雖然有參考前蘇聯的庫茲涅佐夫級航母,但其艦島、飛行甲板、機庫等重新設計,2013年動工,2017正式下水,並於2019年正式服役,部署在三亞海軍基地。
山東號全長約315公尺、寬75公尺、最大航速約31節,能攜帶44架艦載機,其中戰機32架,其餘皆為直升機。在艦載機的部分,因數量超越遼寧號,故整體的打擊實力更為強大,加上該艦最大排水量為70,000噸,雖然距離美軍排水量10萬噸的核動力航母仍有一段距離,但已是全世界第二大的航母,對中國與區域軍事部署具重大影響。
2020年山東號航母成功於南海舉行夜間作戰訓練,艦載機也首次在外海舉行夜間起降作業。航母能否發揮戰力關鍵在於艦載機能否完全適應夜間起降,並順利飛抵指定的作戰區域,山東艦在服役一年多後便成功完成任務,也順勢提升了中國海軍夜間作戰的能力。

003級航母
根據大陸媒體透露,代號003航母正在製造當中,雖然解放軍目前對該艦細節未對外透露太多,但根據網傳的照片顯示,003號航母配有三部「電磁彈射器」(Electromagnetic Aircraft Launch System)。電磁彈射器比傳統的彈射發射器更為有效,美軍新一代航母「福特號」已採用該發射器,電磁發射器也是新一代航母的配備,隨著現代海戰變化速度相當快,航母艦載機的起降速度已是衡量其關鍵戰力的一環。
以目前網傳的照片及報導來看,003號航母全長約335公尺、全寬95公尺,比起美國「尼米茲級」核動力航母全長332.8公尺、全寬76.8公尺,確實是更大一些。至於與美軍福特級全長337公尺、全寬78公尺比較,003號航母長度略短、寬度仍勝出,尺寸上則不相上下,該艦採取常規動力,由江南造船廠建造,大陸計畫在2024年服役,003型航母第二艘則預計在2028年服役。
艦載機實力
航空母艦的噸位固然重要,但其艦上的艦載機也是衡量戰力的關鍵。中國航母的艦載戰機以殲-15(飛鯊)為主,2009年首飛成功後,2012年服役至今,總數量已超過50架,由瀋陽工業集團研製。整架戰機長22.8公尺、翼展約14.70公尺、最大起飛重量超過72,000磅(33,000公斤),最大飛行速度超過兩馬赫,實用升限兩萬公尺,最大飛行距離超過3,500公里,作戰半徑約1,300公里,機翼與機腹下擁有十個武器掛點,一挺固定30mm機砲,衍生型號包括殲-15S、殲-15B、殲-15D電戰機與殲-15T。其中殲-15S因配有「加油吊艙」設備,故能擔任空中加油的任務。
大陸艦載機也包括直-18直升機,該機由大陸直-8改良而來,機腹下配有預警雷達,除擔任艦上反潛任務外,也能擔負空中預警任務,適度強化航母艦上的偵測距離,達到部分空中指揮調度戰機的能力。
直-9則是大陸海軍艦載機隊的成員之一,由哈爾濱飛機公司改良而來,主要的任務在於反潛、運輸,廣泛的配發在陸軍與海軍,是一款中型運輸直升機,為適應海軍任務,故能獨自擔負反潛作戰任務。
航母的「戰鬥編隊」組成
最近一次配發在遼寧號的戰鬥編組包括兩艘054A型導彈護衛艦、兩艘052D型導彈驅逐艦、一艘901型綜合補給艦等為標準配備。整體來說,中國航母戰鬥編隊已初步具有區域防空、反艦、反潛等作戰能力,雖然起步晚於西方國家,但其進步的速度相當快,伴隨著中國綜合國力,其航母戰力指日可待。
(作者係國立中正大學戰略所碩士)
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- 作者 宋磊
- pages 64
- 標題 中國航母戰力的最新進度
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台灣中科院專案研發的天弓三型,是繼天弓一/二型之後最新服役的產品。除了陸基型版本之外,還有研發中的海弓三型,可供艦載Mk-41型垂射系統使用,堪稱一彈多用的防空系統。
天弓三型的研發歷程
中科院在研發初期,稱天弓三型為反戰術彈道飛彈(ATBM),研發代號「層系計畫」。2000-2007年,國防部編列190億新台幣研發經費。稍後,天弓三型、雄風三型、雄二E型合併稱為「新三彈」。
天弓三型的雷達設備,換用類似愛國者飛彈系統的AN/MPQ-65機動相陣雷達車,中科院稱為「機動型中程三維相陣射控雷達」。其正式編號不明,偵測距離超過400公里。媒體報導其導引性能可同時接戰9個目標。
2008-2011年,國防部編列62.58億新台幣,進行弓三性能提升的「強弓專案」。2011年前,弓三專案研發經費已達300億新台幣。2013年天弓三型初步完成測評。官方資料稱,天弓三型的最大航速為7馬赫、機動性有50G,最大射程達200公里,可攔截定翼機、直升機、巡弋飛彈、反輻射飛彈、短程戰術彈道飛彈、無人機、匿蹤目標等。
2015年,國防部決定量產天弓三型,國防預算書的建案名稱為「陸基型防空飛彈系統」。2015-2024年,國防部將斥資748.35億新台幣採購,以取代老舊的鷹式飛彈。2018年底,台灣東部的3個鷹式飛彈連完成換裝天弓三型。2019年初,蔡英文視察花蓮空軍基地時,同時公開天弓三型的部署情況。

天弓三型的性能諸元
天弓三型的性能諸元,包括:(1)重量870公斤、長度5.498公尺、直徑0.4公尺,彈徑/彈長皆有增加,航速/射程也大幅提高。(2)提升尋標器的抗干擾性能,可同時接戰9個目標。(3)尾部的可動式彈翼,可調整飛行姿態。(4)多採用近炸(爆)模式摧毀目標,而非碰撞摧毀(hit to kill)。(5)機動型中程三維相陣射控雷達,提供目標偵測、照明、導引。
若和天弓一/二型相較,天弓一/二型採用四聯裝傾斜發射器,發射前需要旋轉調整方位;天弓三型採用四聯裝垂直發射器,飛彈發射後自行調整方位,可縮短發射反應時間。國內重要設施如新竹樂山雷達站,其防空系統包括:天兵快砲系統,負責低空防禦;愛國者三型(PAC-3)和天弓三型(TK-3),負責中高空防禦。
此外,海弓三型(SK-3)也正積極研發中,並由中科院專用測試艦高雄艦(LCC-1)負責測試。艦橋前方配置相陣雷達模組和Mk-41垂射系統,艦橋後方配置艦用蜂眼相陣雷達和海劍羚防空系統。
據傳,天弓三增程型將大幅變更設計,改為二節式分離彈體,以增加射程和射高。其主要攔截目標將是大氣層邊緣的彈道飛彈和洲際導彈(ICBM),堪稱台版薩德系統。不過,筆者認為,以中科院的研發時程而言,要在短時間內大幅變更設計非常困難。因此,有可能比照美國標準三型(SM-3),在天弓三型尾部加裝火箭加力段,發射後一段時間便自行脫離,再點燃飛彈發動機。如此,便可增加射程/射高。(請參考附表)

短中長程打擊武器系統
媒體報導,蔡政府將大幅增加國防預算,並投資2000億新台幣研發或採購各類短、中、長程打擊武器系統,包括:海劍羚、天劍二C型(TC-2C)、面對面陸基/海基劍二型、天弓三型、天弓三增程型、海弓三型、雄風二E型、雄風三增程型、萬劍增程型、雲峰、AGM-158 JASSM等。
其中,雄風二E型的最大航速為0.9馬赫、最大射程達600公里,為次音速巡弋飛彈;雄風三增程型的最大航速為2馬赫、最大射程達400公里,為超音速反艦飛彈;萬劍增程型的最大航速為0.9馬赫、最大射程達400公里,為次音速遙攻武器系統;雲峰的最大航速為3馬赫、最大射程達1500公里,為超音速巡弋飛彈;AGM-158 JASSM的最大航速為0.9馬赫、最大射程達370公里,可由F-16V型戰機攜帶發射,為次音速反艦/攻陸飛彈。
(作者係全球新武器大觀網版主)
附加資訊
- 作者 王尊平
- pages 62
- 標題 天弓三型防空系統簡介
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世界各國對國營事業有「國進民退」或「國退民進」兩種不同看法,也為此有許多抗爭。例如,2004年烏拉圭民間組織發起禁止自來水經營權私有化的全民公決,並於10月獲得通過,凸顯民營化不是萬靈丹。
英國鐵路民營化失敗收場
在二戰結束後的一段時期,許多國家實行國有化,但1980年代到1990年代,私有化成為趨勢(特別是在英國和美國)。私有化的計畫被世界許多國家採用,這些計畫分成三類。第一類是1989年後東歐轉型經濟體,在建立市場經濟體制的過程中,進行私有化改造。第二類是開發中國家,在世界銀行、國際貨幣基金組織等國際金融機構的壓力下,進行私有化計畫。第三類是已開發國家進行的私有化計畫,其中進行得最全面且廣泛的當數紐西蘭和英國在1980年代、1990年代進行的私有計畫。
英國是鐵路運輸的發源地,鐵路系統發達,而且鐵路運輸與英國人民的日常生活密不可分。不過,當時英國的鐵路仍採單一的國營體制,英國鐵路的從業員工多達十萬人,加上英國工會力量強大,工資缺乏彈性,成本居高不下,導致虧損連連,鐵路營運成為英國政府沉重的財政包袱。加上英國鐵道設施建成年代久遠,設施老舊急需更新,而當時歐洲各國早已普遍採用新型路軌和列車安全控制系統,英國鐵路系統急需安裝這些安全設備。為了避免鐵路營運虧損擴大,當時的首相柴契爾夫人毅然決定要在1997年完成鐵路民營化。
大眾原本以為民營化後的鐵路營運效率會提升,財政赤字可以獲得改善,也可將資金投入改善鐵道基礎設施。沒想到,英國鐵路民營化後的公司,並沒有把所得到的利潤用於鐵路基礎設施的維護建設,只知一味討好股東、增加股息;最終導致英國人民群起要求民營公司把路軌公司的經營權交還給政府,英國鐵路民營化宣告失敗。
電力水力油類不宜民營化
進一步觀察,為了彌補公營事業虧損,多數國家的作法有兩種:第一種是採取「公辦民營」方式,也就是國營事業所有權仍歸政府所有,但是經營權由政府委託民間公司來經營,一旦受委託企業經營績效未達標,政府可以收回所有權自營,或另外委託其他民間企業經營。第二種是把政府的國營事業所有權,完全轉讓給民間公司或企業來經營。從財政收入和成本效益來看,政府應該要把賺錢的金雞母國營事業留下來,將虧錢的國營事業所有權轉移由民間企業經營。
台灣從1989年開始推動公營事業民營化,到2021至9月止,已完成了39家公營事業的民營化,結束了17家國營事業。目前經濟部所屬事業只剩4家:台電、中油、台糖及台水;財政部所屬事業1家:台灣菸酒公司;以及交通部所屬2家:台灣鐵路管理局及中華郵政公司,共7家列為「推動名單」。
筆者認為,若台電、中油、台水的所有權全部移轉給民間企業經營,民營企業可能會為了賺取超額暴利,而恣意調高民生電價、水價與汽機車用油價格,如此一來,不僅可能造成通貨膨脹,民營化之後壟斷企業訂定的高電價、高油價、高水價,必然會影響多數中低所得階層的基本生活,造成社會不安。

鐵路、郵政民營化有隱憂
至於台灣鐵路管理局是否民營化,是爭論已久的課題。除了英國推動鐵路民營化是前車之鑑,日本民營化後的JR西日本福知山線,2005年超速脫軌撞公寓,死107人、傷562人;JR北海道更誇張,僅僅在2011年5月至2013年9月間,就發生石勝線、函館線、留萌線共計7次脫軌事故。其原因竟然是軌距檢測不確實,還竄改檢測記錄。
目前台鐵國營事業的收入來源,除了自償性收入,例如售票和台鐵便當等收入,還包括國庫的挹注,按理台鐵應當可採「量出為入」的財政收支原則,抓緊整頓鐵道安全與車廂內設施更新維護。台鐵一旦民營化,恐怕很難保證不會步上英國鐵路民營化失敗的後塵,屆時鐵路事故恐怕只會有增無減。
同樣的,中華郵政公司應否民營化,正反意見均有。回顧2001年以前,日本國營郵政雖擁有鉅額民間存款金流可供使用,但當時日本國營郵政挹注資金彌補其他營運虧損的國營企業,加上郵政吸納大量的民間存款,排擠了日本私營銀行的客戶存款,郵政民營化的聲浪浮現。2001年,日本首相小泉極力推動郵政民營化,2007年日本郵政正式轉型為民營的「日本郵政」集團。民營的「日本郵政」正式接棒後,人口稀少或是偏遠地區,因不符合獲利的成本效益,「日本郵政」大量裁撤人口稀少或偏遠地區的郵局,畢竟民營的「日本郵政」是民間企業,收支必須計算成本效益,以利潤優先為導向,相較國營郵政,總覺得少了一些人性的溫暖。
(作者係台北大學退休副教授)
附加資訊
- 作者 王有康
- pages 60
- 標題 民生公有事業不宜民營化
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8月10日,美國參議院朝野兩黨歷經數月協商,以69票對30票通過「基礎建設法案(Infrastructure Investment Act)」。這項號稱是1930年代經濟大蕭條推出「新政(New Deal)」以來,規模最龐大的基礎建設計畫,雖仍需經眾議院同意,但此一喜訊已讓拜登政府稍微挽回其低迷的聲望。

依據法案內容,未來五年美國政府可以用1.2兆美元改善現行軟、硬體環境,同時提供更多的就業機會,進而打造「重建美好未來(Build Back Better)」願景。
眾所周知,二次大戰之後,美國成為西方國家「盟主」,因長期肩負國際警察角色,而必須提供更多資源挹注軍備維修更新、海外反恐等事務,導致基礎建設經費遭到壓縮,從1950年GDP占比超過4.0%的高峰,至2019年僅有2.7%,在經費不足下,造成既有基礎建設老舊失修,甚至存在高度風險。
依據「世界經濟論壇(WEF)」的《全球競爭力報告(The Global Competitiveness Report)》顯示,美國整體競爭力雖名列前茅,但近20年來,其基礎建設排名逐漸被其他國家迎頭追上,最新排名已下滑至第13名;其中,交通建設分項指標落後到第12名,公共事業建設分項更落後到第23名。
壓力來自中國經濟崛起
從上述數據顯示,推出基礎建設對美國維持國力的重要性及急迫性。然而,最大的壓力莫過於來自中國改革開放之後的經濟崛起。拜登深感美國整體經濟實力正在逐漸衰退,唯有透過加強基礎建設,迎頭追趕中國後發的優勢,否則僅能瞠乎其後。他甚至在公開場合指出:「中國不斷投入巨資從事基礎建設,如果不再採取行動,中國將吃掉我們的午餐,我們必須加強基礎建設」,始能鞏固盟主地位。
在此之前,其實許多宣傳已將拜登政府推出的基礎建設計畫,比喻為80餘年前的「新政」,除解決經濟安全問題之外,將會促進私有部門成長,加速刺激景氣復甦,進而擺脫經濟危機。此項計畫被寄予極高的期望,甚至被稱為「美國就業計畫」,既要提供美國人就業機會,更要解決弱勢族群的所得。
計畫是否能落實存在變數
不過,國際社會觀察的是,拜登政府急推的計畫是否能在其任期內落實,加速美國景氣復甦,甚至扮演拉抬全球經濟的引擎,也提出拜登政府無法忽略的以下幾個挑戰。
其一,拜登政府所推出的計畫,不論在改善公共運輸、公路、水利方面,或是通訊設備方面,都可謂為美國近年來規模最龐大的長期基礎建設計畫。不過,此項計畫未來將採取「分步實施策略」,需耗時五年期程,甚至可能因其他因素拖延更久,這對拜登是嚴苛的挑戰,頗讓國際社會質疑他無法在任期內完成。
其二,拜登政府所推出的計畫,既要落實擴大發揮政府的作用,達到「重建更美好的未來」願景,更希望在短期內可從新冠疫情衝擊下加速景氣復甦步調,藉此改革已飽受詬病的基礎建設落後、族群不正義、不平等,以及應對氣候變遷等問題。同時,拜登規劃進行「一次性資本投資」,以提高美國的全球競爭力。不過,從計畫的部分政策目的加以觀察,似嫌過度龐雜繁瑣,恐難達到立竿見影之效。
其三,拜登政府所推出的計畫將會升高聯邦政府的預算赤字,許多跨國智庫甚至認為,實施計畫恐讓美國加速陷入「財政斷崖」的危機,最後步上「歐豬五國」的後塵。而且拜登政府採取加徵企業稅率,以作為填補投入基礎建設支出將造成財政赤字的作法,勢必惡化美國投資營商的條件,會導致國際投資卻步的同時,迫使美國本土廠商將業務遷移至海外,此對實體經濟部門成長可能產生負向影響。
最關鍵的挑戰是財政來源
拜登政府基礎建設計畫是否能按照規劃步調,如期達到其所期待的「重建更美好的未來」願景,最關鍵的挑戰無疑是在財政來源如何買單?雖然拜登提出「美國製造稅收計畫」,讓基礎建設計畫的支出在未來15年內取得完全償付,甚至在此後財政赤字獲致下降。這些包括:企業稅率從目前的21%提升至28%、打擊企業借助稅制漏洞避稅、提高跨國企業海外投資和盈利稅負,鼓勵跨國企業將工作機會移轉回美國等稅改措施;此外,取消現行化石燃料產業優惠,同時要求污染產業逕向超級信託基金支付款項,以達到「公平承擔清理費用」的目的。
但是在執行稅收計畫上,拜登政府卻又須面對許多關卡挑戰,未來若無法解決稅收較深層的結構問題,則勢必會陷入泥沼難以有所作為。他期待讓美國的基礎建設領先全球各國,屆時恐將步上川普在競選時曾經承諾改善美國基礎設施,讓「美國再次偉大」的口號,結果卻只是夢魘一場,最後淪為紙上談兵、畫餅充飢的後塵。
(作者係台灣省商業會顧問)
附加資訊
- 作者 戴肇洋
- pages 58
- 標題 拜登急推基礎建設遭遇挑戰
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台灣與大陸一衣帶水,兩岸經貿往來尤其密切,但蔡政府上任後,大陸禁陸客自由行,加上疫情爆發後封城的禁令、小三通關閉;觀光業成了慘業,連農產品輸出大陸也受到影響,冀望兩岸盡快恢復交流,解決內需服務業的困境。
台灣經濟「外熱內冷」現象明顯,即商品出口暢旺,民間投資熱絡,但消費相對低迷;製造業一枝獨秀,資通訊與電子產業獨領風騷,服務業卻步入衰退,尤以觀光、旅宿、餐飲為甚,不同部門與業別業態的就業狀況,可謂幾家歡樂幾家愁。商研院9月7日發布的7月「商業服務業景氣循環同行指標綜合指數(CCCIS)」降至-1.18個標準差。若未來幾個月毫無改善,預測到2022年1月會持續降為-2.02個標準差。若然,這將成為首次低於2009年6月出現的-1.95個標準差,也是自2008年金融海嘯以來的最低值。顯示服務業在這波本土疫情的衝擊下急速下降,甚至出現嚴重蕭條現象。
此外,台灣的消費者物價指數(CPI)在今年4月達到2.1%,5月更來到2.47%高峰,7月雖降至1.95%,但8月又上升至2.36%,為今年以來三度突破2%的通膨警戒線。蔬菜、水果、油料費持續上漲,豬肉更創下6年半新高價,雖引發通膨機率不高,但民眾的荷包卻因此縮水,實質薪資也減少,內心苦不堪言。另外,反映廠商進貨成本的躉售物價指數(WPI) 8月年增率為11.88%,亦處於高點,廠商的獲利大減,徒喚奈何!
台商赴陸投資明顯減少
大陸是台灣最大的貿易夥伴,第一大出口地區與第一大進口來源,同時也是最大的貿易差來源。去年台灣對大陸出口1,500億美元、進口640億,順差800多億,其重要性可見一斑。依據經濟部投資審議委員會統計,台商於1991至2001年間赴大陸投資,共24,160件,金額為198.9億;往後各年的投資件數及金額不等,但2001年後快速增加,尤其是馬政府時代,金額增加更為明顯。
如表所列,2010年的投資金額逾146億美元,為歷年之冠,但蔡政府於上任後,有明顯減少趨勢。如2016年已降至96.7億美元,2018至2019年受美中貿易戰影響,更分別降至84.9億美元、41.7億美元,2020年新冠疫情期間則小幅增至59億左右,仍是自2003年以來的次低。
陸客不來 觀光業慘兮兮
馬政府上任不久,即於2008年6月13日兩岸兩會簽署「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議」,自同年7月18日起開放大陸團體旅客來台旅遊,每日配額5,000人。2011年6月21日,兩岸兩會換函確認「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議修正文件一」,正式開放大陸人民來台從事個人旅遊,共開放47個城市,每日配額6,000人。開放陸客自由行後,大陸觀光客由170多萬多人次,逐年增加至2015年的418萬人次高峰,為台灣帶來將近2,000億台幣的觀光收入。
蔡政府甫上任,即傳出陸客來台觀光人數緊縮而影響到產業鏈,當時不只夜市、伴手禮商店等嘸客人,還傳聞有飯店求售、兩岸航線可能減併。自2019年8月以來,陸方禁止陸客來台自由行;2019年陸客入境總數為181萬人(團客85.8萬人,自由行95.1萬人),較2018年182.3萬人減少1.3萬人,團客增加10.8萬人,自由行減少12萬人。
去(2020)年新冠肺炎疫情蔓延,為防疫需要,疫情指揮中心於1月26日宣布,大陸除陸配回台外,大陸人士來台觀光旅遊、社會交流、專業交流等均暫緩。交通部觀光局衡酌疫情發展與配合疫情指揮中心的防疫措施,持續暫停旅行業組團赴國外旅遊及接待來台觀光團體入境,台灣觀光業大受影響。
小三通不通金門觀光業苦
自2001年元旦起實施的金廈小三通迄今已滿21年,但自去年2月起因新冠疫情中斷至今,嚴重影響金門當地的商機。原本大陸官方宣布自今年5月10日起有條件解禁小三通。但5月中台灣爆發嚴重的本土疫情,因而不了了之,也讓小三通持續停擺。
眾所周知,金廈二地早已是生活圈,中斷小三通客運對產業、生活、交流、金流影響甚鉅。據統計,過去金門一年大概有近100萬人次大陸遊客,其中自由行占大約六到七成,這60萬到70萬人次的自由行陸客來到金門,穿梭在金門的大街小巷,百工百業受惠。因為只要大陸沒有的,他們通通都會買,尤其陸客熱衷到藥妝店、量販採購,對整體產業的助益極大。如今,沒有大陸客,甚至連台灣觀光客也稀稀落落,觀光產業早已淪為觀光慘業,只能喝西北風。
農產品禁令果農叫苦連天
持平而論,兩岸政經關係在馬政府時期熱到最高點,共與大陸簽了23項協議,其中有21項生效。特別是在2009年簽署「海峽兩岸農產品檢驗檢疫合作協議」,讓相關的問題可透過兩岸諮商平台尋求解決。另2010年所簽署的ECFA中,大陸將更多台灣農產品納入早期收穫清單中,並在2013年完成降稅,即在符合檢疫及原產地規定下,提供鳳梨、木瓜、荔枝、芒果及蓮霧等15項台灣農產品零關稅,對台灣農民絕對是利多於弊。大陸自今年3月起禁止台灣鳳梨進口,9月20日起又因檢查出介殼蟲,禁止進口釋迦、蓮霧,讓台灣果農叫苦連天。
根據農委會2019年統計,台灣農產品出口第一名為中國大陸的13億美元(占比22.9%),其次為日本的9億美元(占比16.3%),第三名是美國的6億美元(占比11.2%)。而出口生鮮水果銷大陸占比更高達8成,其中鳳梨去年銷陸量約4.4萬多公噸,占總產量的一成。但2020年出口至大陸農產品的占比降為20.7%,今年前8個月又降至20%,農民的苦可想而知。
台灣係一小型開放的經濟體,實難脫離大陸市場而立足全球。然而,台灣近一年半多來受大陸封城及多國旅遊禁令的影響,陸客不來,其他國家的旅客也不能來,航空業及旅遊等相關產業首當其衝,餐飲、百貨零售業生意緊縮,甚至不得不關門大吉,哀鴻遍野。
此外,大陸當局於今年3月中旬推出對台「農林22條措施」,表示支持台人與台資企業在大陸農業林業領域發展,並就涉農涉林資金補助申請、深化台企與農墾企業合作、加強台灣農民創業園建設等方面提出具體措施,台商及台企應對該措施多加關注。
(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)
附加資訊
- 作者 李沃牆
- pages 56
- 標題 恢復兩岸交流解決內需服務業困境
9月13日,大陸商務部部長王文濤以視頻方式出席中國—東協(10+1)和東協—中日韓(10+3)經貿部長會議,就團結抗疫和共謀發展兩大主題交換意見。與會部長都期待《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)於2022年1月如期生效實施。9月16日,大陸商務部又宣布已正式提出申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP),6天後台灣也提出申請加入CPTPP。
開啟東亞經濟整合新時代
RCEP旨在透過削減關稅及非關稅壁壘,建立統一市場的自由貿易協定。生效後各成員之間以立即降至零關稅,以及10年內降至零關稅的承諾為主,關稅廢除率達91%。
RCEP不僅是近年來最大規模的自由貿易協定(FTA),成員國更包含全球第二及第三大經濟體的中國與日本,也首度促成中、日、韓市場開放,成為全球規模最大的自由貿易經濟圈。
國際經濟學家估算,到2030年,RCEP有望每年為全球經濟增加近2,000億美元,使其成員國的GDP增加0.2%,並讓中、日、韓創造龐大的經濟利益;而CPTPP則只能為全球經濟增加1,470億美元。
今年3月19日,日本政府針對國會批准的RCEP發布估算稱,RCEP將有推高日本GDP2.7%的經濟效果,如果按2019年度的日本實際GDP計算,將達到約15兆日圓,從其經濟構成來看,出口增0.8%,投資增0.7%,民間消費增1.8%,雇用增加約0.8%,即就業人數將增達57萬人。而日本政府此前估算,11國CPTPP的GDP推高效果僅約2.6%,日本與歐盟的經濟合作協定(EPA)亦只推高1.0%。主要原因是RCEP為日本與中、韓之間首次簽署的貿易協定,經濟效果高於其他大型貿易協定。
產業供應鏈都得仰賴中國
亞洲地區的產業結構一直呈垂直分工,其高端產業鏈源於日本和韓國,中低端產業鏈在中國和東南亞,但日本不願意開放農產品市場,韓國不願意開放汽車和家電市場,中國不願意開放金融等服務業市場,以致東亞地區無法達成一項覆蓋全區域的自貿協定,這使得RCEP格外重要。
RCEP成員之間在「市場准入」方面實際提升的幅度有限(例如中、澳),但任何亞洲國家都不願錯過中國任何放寬市場准入的機會。美國拜登政府對此必會做出反應,爭取與亞洲國家展開FTA談判。
面對RCEP,台灣和亞洲國家產品同質性高及關稅較高的農產品、機械、石化及金屬產品、紡織原料等產品,將受到高度衝擊,尤其中、南、東部的農產品出口會失去助力,且高雄的石化和鋼鐵等傳統產業也須慎防成為亞洲的鐵鏽帶。
但經濟部長王美花認為,台灣可以走不同的路,譬如加強跟美國經濟關聯的深化合作,並積極爭取加入CPTPP。行政院副院長沈榮津則強調,台灣原本也想加入RCEP,但中國大陸要求台灣比照香港「一國兩制」模式,而台灣不可能以不平等方式加入;這正凸顯台灣必須與美國加深經貿關係,以有助於未來加入CPTPP及與各國簽署FTA。蔡英文則只強調「雞蛋放不同籃子」,不必在乎。
財經主管部會也紛紛表示,台灣對RCEP國家的出口產品約有六成是積體電路、半導體等資通訊產品,原本就受到WTO資訊科技協定(ITA)及ITA擴大(ITA 2)的保護。RCEP簽署最大的影響是來自中、日、韓建立的自由貿易關係,而台灣受關稅影響的產品如機械、塑化、鋼鐵、紡織等多數產品,大陸對日、韓均排除降稅,或採10年逐步調降的方式,因此他們的結論是,短期內對台灣的影響不大,但對長期影響則隻字不談。
台灣廠商恐被迫出走
台灣企業擔憂缺席RCEP會讓外銷產業輸了關稅,又輸了匯率,終必造成新一波產業外移風潮。不過,有企業認為,RCEP成員國將移除彼此的關稅壁壘,使關稅廢除率高達91%,會讓大陸台商可因此提升在亞太區域的競爭優勢。
從中國大陸的角度看,RCEP帶來的變化不大,因為參與的15個成員國中,除日本外,中國大陸本來就和其他13國簽署了FTA,但面對美中貿易戰、科技戰及金融貨幣與服務業戰,RCEP的啟動勢必會讓大陸內需市場及國際市場經濟雙循環相互促進,有效突破美國的圍堵。而台灣沒有RCEP的支持,無法收割「貿易移轉效果」和「投資移轉效果」的紅利,當然不利於它在全球化的競爭;紓解之道端賴能否在RCEP區域內投資設廠及成立在地公司。但其結果是,廠商恐將被迫選擇從台灣出走,使台灣出現更嚴重的「薪資成長和就業機會緊縮」現象。
過去十年台灣對RCEP 15國市場投資額占比,高達對外直接投資總額的83%,15國的對台貿易占比也直逼台灣貿易總值的72%,是台灣對外經濟的最重要投資和貿易區域。同期,台灣對美國貿易占比12.7%,對歐洲貿易占比10.3%。可以想見,RCEP生效實施後,台灣將承受的衝擊會多麼沉重。
兩岸都申請加入CPTPP
大陸商務部9月16日向紐西蘭正式遞交加入CPTPP申請,22日台灣也以「台澎金馬個別關稅領域」申請加入CPTPP。這等於讓日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、越南、新加坡、馬來西亞、墨西哥、智利、祕魯、汶萊等11個成員國,必須在中國大陸和台灣之間做出選擇。
中國是全世界第二大經濟體、超越美國的全球最大內需市場、亞洲區域經濟超越日本的第一強權,而且與11個CPTPP成員國都已締簽FTA協定,加入CPTPP的懸念不大。台灣不具備這些條件與優勢,尤其與11個CPTPP成員國未簽署FTA,即使在川普退出TPP之前,美國口口聲聲說要支持台灣加入,卻先設置了程序繁複,且無窮無盡回合的TIFA談判障礙,又不願簽署台美BTA,事實阻絆了台灣進入TPP的機會。而今美國已不在CPTPP,更不可能「助台灣入協」,而號稱是「主導國家」的日本,沒有美國的威勢與霸道,儘管蔡英文政府「猛舔」,也可能幫不上忙。
台灣這次匆匆忙忙提交加入CPTPP的申請書,除了「大內宣」,安撫忿懣的民粹外,其實並沒有「拚搏入協」的實力。若台灣RCEP與CPTPP兩邊落空,將絕緣於整個亞洲、北美與歐洲市場,那種境地才真是「台灣悲劇」。
(作者係環球經濟社社長)
附加資訊
- 作者 林建山
- pages 54
- 標題 台灣經濟恐難逃避邊緣化命運
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自中美天津會談不歡而散後,兩國在台海、南海較勁有升高趨勢,雙方軍機、戰艦不僅在本地區頻頻出現,各種大規模軍演亦不斷舉行。特別是拜登內閣官員最近密集走訪東南亞,不僅造成域內國家須選邊站隊的困擾,亦引起俄羅斯等域外國家對國際安全的疑慮。此外,俄國學者認為,美軍從阿富汗匆促撤離遭各方抨擊,拜登政府目前應不會放棄對台灣的支持。
南海軍事衝突升高
俄國觀察家分析指出,7月下旬美國國防部長奧斯汀先後訪問菲律賓、新加坡、越南三國,主要目的是與東協國家加強軍事聯繫,以阻止中國在本地區的影響力擴大。華府希望在本地區部署能威脅俄、中的中程導彈基地,同時在中國周邊部署大量先進戰機,並準備在西太平洋地區進行大規模軍演,如此一來就可達到拜登利用東協擴大影響力,阻止中國掌控南海的戰略。奧斯汀在與菲總統杜特蒂會晤時,甚至討論到在緊急情況下,美軍可根據1950年代所簽署的「美菲共同防禦條約」,使用菲國軍事基地。
俄國觀察家引述亞太安全論壇(CSIS)主席桑德羅(David Santoro)的談話指出,目前亞洲正面臨軍備競賽的威脅,因為他們既擔心中國,但也不願太依賴美國,所以本地區國家不僅自行研發生產導彈,又向第三國購買各種先進導彈。根據2020年戰略分析顯示,美國準備在第一島鏈,包括日本、台灣部署射程2,776公里的導彈。此種情勢若持續發展,將使本地區戰爭風險大幅升高。
東協各國皆左右為難
除軍事部署外,美國在東南亞亦展開密集的外交行動。俄國觀察家指出,8月3日在布林肯與印尼外長勒特諾(Retno Marsudi)會議後,雅加達被迫同意美國軍艦可公開前往印中爭議的島嶼海域「自由航行」,所以中國外長王毅在「東協10+3」視訊會議上強烈指責「美國才是本地區和平穩定的破壞者」,並讓東協國家明白,北京對美國的挑釁決不讓步。面對中美對立,東協各國均感到左右為難,目前東南亞已成為美中對抗的戰場,雙方均積極拉攏東協各國,並要求它們選邊站隊,致使各國均不堪其擾。
印尼是東協國家中面積最大、人口最多、經濟規模最大的國家,對美國而言,印尼是本區域對抗中國影響力擴大的最重要國家之一。印尼參加「東協10+3」視訊會議具有重大的政治意義。布林肯特別向印尼強調,拜登政府與川普立場完全不同,美國希望與東協合作,這次美國國務院的行動受到德國及印度支持,德國近40年來首次派遣一艘戰艦前往南海,印度不僅派遣四艘戰艦前往南海,並參加了越、星、菲、澳的聯合軍演。
對美國在南海的行動,王毅在視訊會議上向東協國家再三解釋,中國並非擴張性國家,也不會有任何領土的野心。王毅9月12日訪問柬埔寨時表示,期望柬國在明年任東協輪值主席期間,盡量促成中國與東協國家完成「南海行為準則」(COC)商談,他強調,該準則符合包括「聯合國海洋法公約」在內的國際法。
俄羅斯高等經濟學院東方問題研究所所長高念甫表示,在美中南海衝突中,選邊站隊的要求確實使東協國家左右為難,他們既擔心對中國過度依賴,又不希望美國放棄他們,只希望與美國維持適當距離。總的來說,東協不歡迎美中對抗,但未來華府仍將會利用東協與中國的矛盾繼續向北京施壓。
美國會維持對台承諾
最近台海緊張情勢升高,在台海軍進行軍演之際,中國運8型電子偵察機進入台灣所謂的防空識別區(ADIZ),另一架情蒐機更進入台灣導彈試射區,但兩架美國戰機也同時闖入。北京強調,出動中國空軍戰機就是對美國挑釁的回應。最近美國又向台灣出售價值7.5億美元的榴彈砲、反艦導彈和無人機。
俄國觀察家認為,過去台海雖歷經多次危機,不過此次情況與過去完全不同,最近美國剛從阿富汗撤離,拜登一再被外界譏諷為懦弱的領袖,為證明他是一位強勢的領導人,因此華府現階段不太可能會放棄對台灣的支持。俄國高等經濟學院國際關係研究所主任魯金也表示,台灣與阿富汗情況不同。首先,美國並不需要阿富汗,所以急欲離開該地。其次,美軍在阿富汗根本找不到真正的敵人,美國甚至還要與俄羅斯合作,所以美國並不介意他國取代其在阿富汗的地位,但在台灣卻截然不同,因為敵人就是日益強大的中國。魯金表示,由於拜登政府要挽救其聲譽,在台灣問題上短時間內應該不會讓步,甚至可能會更加強硬。
結語
拜登政府入主白宮以來,在印太戰略上將中國定調為競爭對手,為推動與東南亞國家的聯繫,其內閣官員密集出訪,想遏制中國在此地區的影響力。然而,美中衝突升高卻引起東協國家的不安,最近新加坡總理李顯龍就籲請美國不要將中國當作敵人,或拉幫結派共同對抗北京,因為各國均想與中國維持緊密的經貿關係。此外,越、柬等國也表示不願在美中衝突中選邊站隊,所以華府企圖重回冷戰時代恐怕很難。
最近台海情勢嚴峻,美中戰機、軍艦不僅頻頻出現,英、法、德等北約國家的軍艦也不請自來。此外,日本內閣官員不斷發表涉台言論,今年公布的日本「防衛白皮書」將台灣局勢與日本安全和國際社會穩定掛鉤。美、日、印、澳四國首腦日前在華府舉行峰會,討論共同對抗中國的策略。在美軍撤出阿富汗,拜登政府飽受抨擊之際,國務卿布林肯9月13日重申,美國將履行《台灣關係法》的對台承諾。俄國學者認為阿富汗挫敗後,拜登為挽救其聲譽,在台灣問題上反而會採取強硬政策。
(作者係前駐俄羅斯資深外交官)
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- 作者 姜書益
- pages 52
- 標題 莫斯科看中美在台海及南海的博弈
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9月14日至15日,中國大陸國務委員兼外交部長王毅訪問南韓,由於行程短暫,只舉行了中韓外交部長會議及拜會總統文在寅,但此行達成了警告文在寅的目的。文在寅在聯合國大會演講時強調「終戰宣言才是在韓半島打造和解與合作新秩序的重要出發點」,他還表示:「我今天再次敦促國際社會,為宣布韓半島戰爭結束而齊心協力」。
據南韓外交部事先發布的新聞顯示,王毅此次訪韓的議題包括:一、商談明年中韓建交30周年慶祝活動及加強實質合作事宜;二、如何安全管控朝鮮半島情勢;三、對國際事務交換意見。然而,比這些議題更重要的是王毅的談話。
文在寅不放棄「文金再會」
9月15日拜會文在寅時,王毅直率告訴文,中國與南韓毗鄰,是無法切割的關係,兩國國情雖不同,但彼此一直尊重各自的發展及核心關切事務,兩國人民也相當友好。王毅提醒文在寅,19日至23日訪美出席聯合國第76屆大會時,不要再像前次訪美時提及「台灣、香港、新疆人權」等問題。
在美國積極拉攏南韓加入美、日、澳洲、印度4國安全體系(QUAD)與美、英、加拿大、澳洲、紐西蘭五國的「五眼聯盟」(Five Eyes)之際,王毅警告文在寅,要搞清楚自己如何站邊。王毅講話的聲量很大,因為在目前兩韓、美朝對話中斷的情況下,中國的角色益發重要。
歷經「文金會」中斷的慘痛經驗,文在寅比任何人都清楚中國的重要性。文在寅不顧國際奧委會已禁止北韓參加奧運一年,仍懇切拜託王毅能在明年2月北京冬奧會安排「文金會」。不料,北韓就在此時送來飛彈禮物。

北韓首次以列車發射飛彈
9月13日,北韓《朝鮮中央通訊》報導,前兩天北韓在其境內成功試射1,500公里長程巡戈飛彈,範圍可涵蓋整個日本及南韓。這讓事先未掌握訊息的美國、日本及南韓臉面無光,不得不一致採取低調。
9月15日,北韓再加碼恐嚇,利用火車向東海(日本海)發射2枚短程飛彈,這回可驚動了美國和南韓。美國國務院和國防部立即指責,北韓違反聯合國安理會的決議。青瓦台同日宣布,南韓潛艦「島山安昌浩」號成功試射國產潛射彈道飛彈(SLBM),成為全球第7個擁有自製潛射飛彈的國家。文在寅則在數小時後到國防發展局(ADD)視察試射情形。
稍早,國際原子能總署(IAEA)對北韓動向報告已證實,原已公開炸毀的寧邊核能廠有重新啟動的跡象。而且,北韓因看到美韓軍事演習照常舉行,擅自切斷了7月底才剛恢復的兩韓軍事與統一部的通訊網。
文在寅一直沒放棄在任內與金正恩重啟對話。南韓外交部長鄭義溶使出渾身解數,與美國國務卿布林肯達成人道主義共識,希望透過援助北韓糧食與疫苗,換取金正恩的歡心,進而推動兩韓、美朝對話。即使金正恩胞妹金與正在9月15日大罵文在寅說「南韓成功試射SLBM,可抑制北韓武侵」愚不可及,南韓統一部仍稱要加強與北韓對話。
也因此,9月14日在東京舉行的美日韓三國北核首席代表會議,原本以為可就提供北韓糧食及疫苗達成共識,卻受到北韓發射飛彈的影響,變成尷尬局面,草草結束。會中日方代表表示,此刻日本無意援助北韓,美國國務院代表再次強調願意無條件與北韓展開對話,以外交途徑尋求解決北核問題;南韓代表則主張「韓半島和平進程」。看來朝鮮半島已再次陷入緊張氛圍,美國和南韓都只得盼望中國大陸能夠說服北韓,早日坐上談判桌。

文在寅在聯合國呼籲終戰
9月21日,文在寅在聯合國第76屆大會上演講時說,「我提議韓朝美三方,或韓朝美中四方聚在一起,共同宣布韓半島的戰爭結束」;「終戰宣言才是在韓半島打造和解與合作新秩序的重要出發點」。他還表示:「我今天再次敦促國際社會,為宣布韓半島戰爭結束而齊心協力」。
文在寅任期還剩8個月,是最後一次出席聯合國大會,分析家認為他再次打出「先宣布戰爭結束,後無核化」這張牌,是想將終戰宣言作為對朝政策的「遺產」,但情勢似乎並不樂觀。
不過,北韓金與正9月24日忽然改口說,文在寅的「終戰宣言」是一個「有趣的提議和好想法」,今後南韓若能謹言慎行,不搞敵對,就願意保持密切溝通,並針對恢復關係進行討論。看來朝鮮半島和平仍有可為。
(作者係韓國昌信大學榮譽教授)
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- 作者 劉順達
- pages 50
- 標題 文在寅再次呼籲朝鮮半島「終戰」
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9月15日,澳洲總理莫里森證實,澳、英、美三國將建立新的安全夥伴關係(AUKUS),英國和美國要提供澳洲建造、部署核動力潛艇的技術和能力。該夥伴關係會如何改變印太區域的權力平衡,引起高度關注。
AUKUS發表聯合聲明
9月15日,美國總統拜登、英國首相強森和澳洲總理莫里森,就啟動新安全夥伴關係(AUKUS),發表一份聯合聲明表示,新夥伴關係的目的是將澳洲的戰力投入部署,澳洲將致力於履行作為一個無核武器國家的所有義務。條約還將關注到網路能力、人工智慧和額外的水底作戰能力。
聯合聲明說,印太區域是新安全挑戰的前線,包括在網路空間層面。對於擁有志同道合的盟友和夥伴的三國而言,這是一個歷史性的機會,可以保護共同的價值觀,促進印太地區的安全與繁榮。領導人聯合聲明沒有直接提到中國,但表示地區安全挑戰顯著增加。這確實表明,這三個國家都在劃清界限,開始反制中國在印太地區的威脅行為。
三國聯合聲明也指出,若北京持續軍事擴張,未來印太區域可能出現以這三國為核心的類《北大西洋公約組織》(NATO)大型安全聯盟。這是數十年來,澳英美三國之間達成的最重量級的防衛夥伴機制。
世界上擁有核潛艇的國家
目前世界上只有6個國家擁有核潛艇:美國68、俄羅斯29、中國12、英國11、法國8、印度1。因此澳洲將成為全球第七個擁有核動力潛艇的國家。
核動力潛艇具有強大的防禦能力,比常規潛艇更隱匿,它們運行安靜,能夠輕鬆移動,比常規動力艦船更快,可以在水下停留數月,發射射程更遠的導彈,也可以攜帶更多導彈。
在核潛艇領域,英、美具備60年的經驗,且與澳洲同屬情報分享的「五眼聯盟」,澳洲更是大英國協的成員,因此無論從技術、溝通效率或互信程度等主客觀角度看,對澳洲而言,英、美確實比法國是更好的選擇。
外界最關注的合作項目包括英、美將協助澳洲打造至少8艘核動力潛艦。澳洲原本的合作對象法國在過去6個月來一路被蒙在鼓裡,因此法國在得知消息後立即召回駐美、駐澳大使,也打算向澳洲索賠2兆美元。
澳洲至少早在2021年3月就秘密部署要轉而與英、美合作。當英國首席海務大臣、海軍參謀長拉達金(Tony Radakin)應邀,與澳洲海軍司令努南(Michael Noonan)會晤時,他沒料到對方會探問,英、美是否能協助澳洲打造核動力潛艦?澳洲表示,雖然5年前已同意向法國採購柴油電力潛艦,但法國柴油電力潛艦的速度、匿蹤性、續航力、機動性及監偵能力等等,恐怕不足以應對區域內來自中國的新挑戰。然此舉明確表明,美國和英國邁出向一個非核動力國家出口核子技術的一大步。這正是這個新夥伴關係的獨特之處,也是美國50年來首次分享其潛艇技術,過去只與英國共用相關技術。
根據該協定,美、英兩國將在南澳的阿德萊德(Adelaide)為澳洲建造核潛艇,生產提供技術諮詢。其中涉及多個領域的資訊和技術共用,包括軍事情報和量子技術以及巡航導彈的採購。但核動力潛艇是關鍵。
由於澳洲缺乏核基礎設施,因此核動力潛艇的建造過程將需要更長時間。只是澳洲潛艇以核反應爐為動力,將不會有核武裝,澳洲亦不尋求獲得核武器或建立民用核能力。倘若有核潛艇駐紮在澳洲,對美國在該地區的影響力至關重要。

對中澳關係有重大影響
過去,中澳兩國一直是貿易夥伴,中國向澳洲購買大量原物料、澳洲接受中國留學生。但因澳洲支持美國對新冠病毒的起源全球調查後,雙方政治關係急劇惡化。澳洲顯然向美國和英國輸誠,改變了原來中澳的關係。這也預示澳洲希望在亞洲區域安全方面扮演更積極的角色。
9月15日,楊潔篪以視訊方式出席第12屆中美政黨對話,並與美國民主、共和兩黨代表對話。楊潔篪表示,希望美國政府糾正一段時期以來的錯誤對華政策,同中方相向而行,共同採取積極行動,落實好兩國元首的重要共識,推動中美關係儘快回到穩定發展的正確軌道。
2021年2月,拜登與習近平通電話,表達對香港、台灣和新疆現狀的關注;2021年9月,習近平、拜登時隔七個月再次通電話持續90分鐘,討論內容包括如何避免衝突。
聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(Antonio Guterres)警告:中美必須管控分歧,否則將重啟冷戰。他稱中美都是主要經濟體,本應該在氣候議題上合作,雖然兩國在人權、經濟、網路安全、東海和南海主權問題上有爭議,兩國仍然應該更積極地就貿易和科技問題進行談判。但不幸地,直到今天中美都只有對抗。雙方必須修補其「不正常關係」,否則兩國之間的問題可能會影響全球局勢,甚至令冷戰重演。
美英玩火者必將自焚。1970年3月5日生效的《不擴散條約》(Nonproliferation Treaty)必須遵守,倘若美、英違反不擴散條約義務為澳洲打造核動力潛艇,則中、俄亦會支援多國擁有核武器。
(作者係本刊主筆、國防大學法律學系兼任教授)
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- 作者 趙國材
- pages 48
- 標題 美英澳玩火必將自焚
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菅義偉在下台前夕,趕到華府參加「四方安全對話」(Quad)峰會,一心希望為內閣留下政治「遺產」,但拜登又組了AUKUS,未包括日本,並為東亞帶來許多危機,看來他對Quad的如意算盤未必能實現。
9月23日,已宣布不連任的日本首相菅義偉,在卸任(9月29日)前一周,也是自民黨總裁選戰白熱化之際,前往美國華府,參加24日的美日印澳「四方安全對話」(Quad)峰會。在日本,馬上要離任的首相外訪、參與國際會議非常罕見,因此,遭在野黨諷刺為「畢業旅行」。不過,對菅義偉來說,他當然希望為自己單薄的政績加些柴火,以樹立歷史定位。
Quad是遏制中國的工具
這次坐在Quad峰會主座位的有美國總統統拜登、菅義偉、印度總理莫迪、澳大利亞總理莫里森及相當於外長的美國國務卿布林肯5個人,拜登如此安排,不知另三國領袖作何感想?今年3月,美、日、印、澳四國領袖已舉行過一次線上峰會,那時拜登就說年內要面對面會談,而他8月中才經歷阿富汗倉促徹軍的挫敗,亟須重塑信譽和威權,日、印、澳自然須配合演出。
Quad是美國策畫印太戰略的平台,遏制、圍堵中國的主要工具;四國中,日本、印度位在中國東、西兩側,澳洲在南邊,頗有三方包夾態勢,美國則在太平洋的另一邊主控;除美國為龍頭老大外,印度因其地理位置、人口、幅員,尤其是其他三國拉攏的「重點」,日、澳則為支點,四者互為聯盟與夥伴、經濟合作和軍事的支柱。
印太戰略最初是日本前首相安倍在第一任時提出的,後被美國拿來用,從歐巴馬到拜登,歷經三任總統推動,現在總算建構好且提升到元首層級了。為向安倍表忠,菅義偉豈有不來捧場的道理?何況他出發前一天,美國突然送大禮,宣布全面取消對福島農產品及牛肉的進口限制。
只是,去年菅義偉訪問印尼、與佐科威總統會談時,還強調「自由開放的印太」不以特定國家為對象,日本完全沒有考慮要建立「亞洲版北約」。但如今,Quad越來越像是北約的雛型。菅義偉日前甚至表示,中國軍力增強已「威脅到日本的和平與繁榮」,要「持續關注中國大陸與台灣軍事平衡的變化」。

媒體都說Quad針對中國
耐人尋味的是,事前日本媒體、美國媒體與智庫都評論,Quad會提及中國、台灣及台海安全。中國外交部發言人趙立堅也事先警告:任何地區的合作機制都不應針對第三方或損害第三方利益,搞封閉、排他、針對他國的小圈子,注定不會得逞。而美方也有官員稱峰會是「非官方的」,Quad不是區域性的安全組織,試圖淡化它在安全方面的色彩。
在Quad正式會議中,四國領袖的致詞皆老調重彈,強調透過自由民主國家的合作,打造有利於自由開放的印太地區和世界。四人聯合聲明也表示,要加強印太地區與其他地區的安全與繁榮;支持法治、航行與飛行自由、和平解決爭端、民主價值觀與國家領土完整,各國同意在新冠疫情、疫苗、氣候變遷、5G、供應鏈、網路威脅、清潔能源及太空領域等議題上合作。與會者似乎很有默契,在所有公開場合的致詞及聲明裡都未提及中國,僅菅義偉說了台海和平穩定很重要,但媒體在評論時,都說該會議是「針對中國」,《華盛頓郵報》更形容,中國其實是這次Quad的「背景音樂」。
菅義偉強調希望四國領導人每年見一次面,顯然是想讓Quad機制長久保留下來,成為其內閣的政治「業績」。菅義偉也乘機趕場與莫迪、拜登單獨會談。菅、莫會面時,雙方均強烈反對有國家「經濟脅迫」及「單方面改變東海和南海等海上現狀的企圖」,日媒照例解釋「兩人是暗指中國」;在菅、拜會面前,美國官員說他們會討論中國加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)的事,但實際會面僅短短10分鐘,菅義偉只能略為表達兩人有信賴關係、美日同盟不變等等,整個對話像是在辭行寒暄,畢竟他返日後就等著下台,拜登絕不會在這時候跟他深談CPTPP。
Quad存在諸多不確定性
有一值得深思的插曲。日本外務省發言人被問到在Quad峰會上是否提到美英澳組成的AUKUS聯盟一事,他回應「菅義偉首相樂見三國建立安全夥伴關係的行動,這將對印太區域和平穩定發揮重要作用」。此話聽來是典型的外交辭令。首先,美國新組軍事聯盟小圈圈AUKUS,日本沒被邀請入夥,心裡未必舒服;其次,2014年澳洲在招標購買潛艦時,日本安倍政府剛好廢除武器出口禁令,曾卯足全力參與投標,拚戰至2016年才敗給法國,這次對澳洲撕毀與法國的合約,改由美、英協助澳洲建核動力潛艦,肯定五味雜陳;再者,AUKUS涉及核動力擴散,可能會掀起東亞軍備競賽,日本不擔心嗎?
印度前海軍司令普拉卡什(Arun Prakash)日前在印媒撰文說,AUKUS給了印度一個教訓,多年來,美國一直告訴印度,法律不允許任何國家(包括盟友)分享核技術,但現在美國卻要給澳洲核潛艦。連印度都能看穿這點,日本真能裝聾作啞?從此事亦可知,Quad四國各有盤算,能撐多久,仍存在不確定性,菅義偉的如意算盤未必能實現。
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- 作者 李中邦
- pages 46
- 標題 Quad峰會是菅義偉的「畢業禮物」
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8月17日,大陸國家主席習近平在主持中央財經委員會第10次會議時,提出「共同富裕」,並設定此為第二個百年(2049)的具體目標;另一方面發起整頓演藝圈。這兩件事看似無關,卻可能是中國大陸從1979年鄧小平南巡以來,進行的另一次「典範移轉」,這項工作成敗難以預測,但勢必對中國大陸產生重大影響。
評論家石齊平針對1979年以來鄧小平的理論,提出三個觀點:(一)就經濟發展而言,是「發展是硬道理」;(二)就政治發展而言,是「穩定壓倒一切」;(三)就社會發展而言,是「先讓一部分人富起來」;但40多年後的今天,要考量的新思路必須轉為:(一)「發展是硬道理,可持續的發展更是硬道理」;(二)「穩定壓倒一切,有和諧的穩定才是真正的穩定」;(三)「先讓一部分人富起來,現在則是到了該『共同富裕』的時候了」。
全世界都遭遇經濟變局
其實,中國大陸當前面對的問題不是大陸所特有的,而是資本主義、全球化與網路虛擬經濟發展到今天,世界各國都在面對的問題。以美國為例,2013年民間發起的「占領華爾街:1% vs.99%的對話」,就是針對貧富差距擴大的檢討聲浪;而2016年川普競選期間提出「美國製造」口號,也是想讓製造業重新回到美國,而非過度依賴虛擬經濟。所不同的是,以美國為首的西方國家走向資本主義經濟發展已超過百年,期間歷經多次經濟危機,已經適應資本主義所帶來的波動,也有解決問題的歷史經驗;然而大陸的「社會主義初級階段」,雖歷經40年,但還是處於實驗階段,還在「摸著石頭過河」,中國大陸從無因應這種經濟變局的經驗。
東西方處理方式不同
西方國家遭遇這種變局與挑戰,可以透過租稅手段或財政政策來處理,加上美國挾著經濟軍事外交優勢,以及獨有的「無限制美元貨幣發行權」,透過不斷的「量化寬鬆(QE)」、軍事外交壓力,強迫外國便宜商品出口到美國,同時要求世界重要製造業廠商到美國投資設廠,解決它內部的貧富差距與製造業失衡的問題。然而,中國大陸雖是世界第二大經濟體,但畢竟國力不如美國,政治體制也不同於西方國家,且人口眾多,採取的手段當然也跟美國與西方國家不同。
對大陸或世界而言,這種常識是一種「典範」的移轉,是透過社會主義解決市場經濟的嘗試,成功與失敗難以逆料,但對大陸而言,是艱難但必要的選擇。
過去西方國家遭遇過1929年經濟大蕭條,以及1970年代「停滯性膨脹」,當時經濟規模沒有現代社會龐大,因此透過美國為首的凱恩斯總體經濟革命與雷根經濟學,慢慢渡過了資本主義的危機。但現在中國大陸面臨的是14.7兆美元的GDP及14億人口的龐大經濟體,經濟改革開放也僅僅40餘年,同時又要應付世界首強美國的打壓,沒有時間依循過去資本主義的經驗慢慢調整,確實有必要改變戰略,尋找新的改革典範,「共同富裕」這個用社會主義手段解決市場經濟問題的策略就此應運而生。
共同富裕有三個面向
據筆者觀察,「共同富裕」理念正朝「三個面向、六項作法」逐步體現。
一、經濟面:主要推動兩項政策:縮小貧富差距及引導資本流向。其實西方國家也遭遇到貧富差距過大的問題,他們的企業界與學界自發性地推動「企業社會責任」,希望企業協助弱勢,扶助中小企業,而大陸的共同富裕政策則是透過對IPO的監督及大股東的限制,調整貧富差距。其次,為了將資源引導到商品生產,進行資源合理分配,共同富裕政策包括強化基礎公共建設、完備醫療與養老體系、平衡區域發展、協調各行業發展、支持中小企業,同時限制與控管遊戲產業、補教業,希望減少學生的壓力,投入實質生產面。
二、社會面:進行打擊奢靡風氣,並進行財富三次分配。打擊劣跡藝人、取締陰陽合約、整頓「飯圈、娘炮」,是希望透過社會政策與監督,整頓娛樂圈的亂象,更要斬斷背後的資本鏈。另一方面則是引導富人自願捐獻,具體方式是採取非租稅措施,透過「第三次分配」,鼓勵高收入者、企業主動回饋社會。
三、政治法律面:一方面打擊貪腐集團,減少政商勾結,另一方面取締非法及不合理收入,同時調整外資介入,減少外資的影響。2012年習近平上台後,反貪和滅貧是兩大目標,如今9年過去,反貪仍是推動「共同富裕」的重要工作。同時強化取締非法及不合理收入,因此除了鼓勵富人回饋社會外,在法律面還要加大稅收、社保、轉移支付等調節力道,並提高精準性,擴大中等收入群體比重,增加低收入群體的收入,同時加強對高收入的規範和調節,依法保護合法收入,合理調節過高收入。據悉,最近大陸將會推動贈與稅與遺產稅的相關法令。
結語
如前所述,透過社會主義手段解決市場經濟問題,是大陸現階段不得不進行的新嘗試,但由於歷史上沒有類似的經驗,成敗與否難以預料。筆者認為,這樣的嘗試可能存在一些問題,例如共同富裕的界線不斷下降,是否會動搖中產人士的信心?有能力者「走資」的速度將會更快,即使官方會有因應策略,但未來資本家也可能找出應對之策。另外,可能會影響已到達某個水平的商界人士的投資意願,這將波及科技和制度創新。
這項挑戰的結果難料,但對中國大陸而言,這樣的嘗試只能成功,不許失敗。
(作者係崑山科技大學兼任副教授)
附加資訊
- 作者 馮國豪
- pages 44
- 標題 「共同富裕」只能成功不許失敗
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1971年10月25日,聯合國第26屆大會以76票贊成、35票反對、17票棄權,通過第2758號決議:承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表,中華人民共和國是安全理事會五個常任理事國之一,決定:恢復中華人民共和國的一切權利,承認其政府代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表,並立即把蔣介石的代表從聯合國組織及其所屬一切機構中非法占據的席位驅逐出去。

1945年聯合國籌建之初,為了表揚中國對二戰的貢獻,中華民國取得第一個簽署《聯合國憲章》的榮譽;《聯合國憲章》第23條亦明載,中華民國是聯合國安全理事會五個常任理事國之一。
人間正道是滄桑
1949年10月1日,中華人民共和國宣告成立。從1950年開始,蘇聯等國即在歷次聯合國大會上提出「中國代表權問題」,認為應由中華人民共和國政府取代中華民國政府,在聯合國大會與安理會的席次。之後,社會主義國家阿爾巴尼亞曾多次提案,建議由中華人民共和國政府取代中華民國政府在聯合國的「中國席位」,但由於親美國家占多數,提案始終未通過。
1961至1971年間,由於亞、非洲新獨立國家大多支持中華人民共和國,美國乃改提「重要問題」議案,先確認「中國代表權問題」為重要問題,得過半數同意,其後任何改變中國代表權的議案,均需三分之二多數方能通過,保住了中華民國政府在聯合國的中國席次。
1971年7月9日至11日,美國總統尼克森的國安顧問季辛吉,為實現尼克森訪華和中美關係正常化,以布建聯華制蘇的戰略目標,並從越戰脫身,去中國秘密訪問。在周恩來總理會見季辛吉時,季氏承諾美國將逐步減少駐台的軍事力量;不支持「兩個中國」、「一中一台」、「台灣獨立」;美國會在聯合國支持中華人民共和國取得聯合國和安理會的席位,保證通過談判解決越戰。隨後雙方發表公報,宣布尼克森將於1972年5月之前訪問中國。季辛吉的秘密訪華及其達成的協議,令聯合國的「中國代表權問題」博弈丕變。
1971年10月25日,在表決美、日等22國提出的「重要問題」案時,59票反對、55票贊成、15票棄權,該案被否決。時任美國常駐聯合國大使的老布希連同日本等19國,接著提出臨時動議,主張將阿爾巴尼亞和阿爾及利亞等23國提出的「恢復中華人民共和國在聯合國合法權利決議草案」(A/L.630)及附加檔1、2號決議草案分段表決,其中「把蔣介石的代表,從它在聯合國組織及其所屬一切機構中非法占據的席位驅逐出去」作為另一項議案,如果能獲足夠贊成票,就有機會促成「雙重代表案」,即中華人民共和國將以安理會常任理事國身分參與聯合國,中華民國保持其聯合國普通會員國的席位。這個提案獲得蔣介石認可,但周恩來堅決反對且明言:只要蔣介石集團仍占據中國席位,中華人民共和國就不願重返聯合國。因此,這個臨時動議在表決時以61票反對、51票贊成、16票棄權未獲通過,換言之,當時中華民國有65個友邦在表決時倒戈。最終,大會以76票贊成、35票反對、17票棄權,通過阿爾巴尼亞和阿爾及利亞的2758案。
2758號決議以壓倒性多數通過後,與會的許多代表熱烈鼓掌、握手、擁抱,「我們勝利了!中國萬歲!」的歡呼聲經久不息。坦桑尼亞常駐聯合國代表薩利姆,情不自禁地在大會堂跳起舞來(美國對此一直耿耿於懷,因此1981年時任坦桑尼亞外交部長的薩利姆,在參選聯合國秘書長時,遭到美國連續16次否決而敗北)。毛澤東曾經非常形象地說:「新中國恢復合法席位是靠廣大的亞非拉,尤其是非洲兄弟抬進聯合國的」,幾十年後習近平說「中國這一票永遠是發展中國家的」。
中華人民共和國進入聯合國,增強了聯合國的普遍性、代表性和權威性。正如時任秘書長的吳丹(緬甸人)所言,「沒有中華人民共和國,聯合國絕不會成為真正的聯合國」。
五十年來的演變歷程
時至今日,中國恢復聯合國席位已屆滿50年,依筆者之見,中國在聯合國的發展經歷了以下四個階段。
第一階段-學習觀望。在恢復席位初期,中國對聯合國的重要性認識不足,認為它無法解決實際問題,而只是一個「磨嘴皮」的論壇。因此,中國的參與並不積極,表決時只要與中國沒有直接關係的,就基本上不參加投票。中國雖是安理會理事國之一,但各國並不打心裡尊重中國,很多事情未與中國磋商,中國也未積極參與。
第二階段-跟跑適應。1978年改革開放以後,中國逐步加強對聯合國事務的參與度。中國在聯合國繳納會費的比重一開始定得非常高,後來根據人均收入等資料確立的會費分攤表來算,中國的會費由原先的4%降到不足1%。此外,在改革開放初期,中國還接受了聯合國的多邊援助,每年合計大約有5千萬美元;雖然現在看來援助金額並不太大,但對當時的中國卻是一筆不小的幫助。
第三階段-主動有為。1990年代開始,中國對聯合國事務的參與更加積極,經常會主動與各國磋商,更在許多問題上表明自己的立場,並提交公眾文件或決議草案。1989年中國開始派遣軍事觀察員參與聯合國的維和行動。1990年以來,中國在聯合國框架下參與事項逐步擴大到和平與安全、經濟社會發展、人權等各個方面,中國在聯合國的影響和地位不斷提高。
第四階段-積極引領。2012年中共十八大以來,隨著綜合國力的提升,中國以更積極的態度和行動,扮演國際體系的參與者、維護者和建設者。2015年9月,習近平應聯合國秘書長潘基文之邀,出席聯合國成立70周年系列峰會。9月28日,習近平出席第70屆聯合國大會一般性辯論並發表「攜手構建合作共贏新夥伴 同心打造人類命運共同體」講話,宣布中國決定設立為期10年、總額10億美元的「中國-聯合國和平與發展基金」;建設一支8,000人規模的維和待命部隊;並將向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助。

中國對聯合國的影響大增
聯合國的經費大多來自各會員國所繳納的會費;預算主要有兩項,一是經常預算,另一項是維和預算。2018年12月,聯合國大會通過2019-2021年會費及維和攤款比率額決議,隨著中國成為世界第二大經濟體,所承擔的會費增至12%、維和攤款增至15.2%,僅次於美國。儘管中國承擔的會費大幅提升,但每年都準時全額繳清,從不拖欠。而美國至今欠繳會費高達10.9億美元,造成聯合國的財政危機。
在聯合國維和行動中,中國派出的維和人員比其他四個常任理事國的總和還多。30年來,中國先後參加了近30項聯合國維和行動,累計派出維和官兵5萬餘人次,同時還建立了一支8,000人的維和待命部隊。聯合國多次將維和勳章授予表現突出的中國軍人和維和員警。
中國在聯合國系統內廣結善緣、得道多助,這可從聯合國15個專門機構中有4個:國際民用航空組織(ICAO)、國際電信聯盟(ITU)、聯合國工業發展組織(UNIDO)、聯合國糧食及農業組織(FAO),由中國人擔任總幹事,而美、英、法均只分別領導世界銀行(WB)、國際勞工組織(ILO)、聯合國教科文組織(UNESCO),可見一斑。以下以2019年FAO總幹事選舉為例,說明中國如何取得這個優勢。
FAO共有194個成員國,在全球130多個國家開展工作,共有11,500名工作人員,是引領國際社會消除饑餓的專責機構。2019年6月23日,FAO以108票的高票選出首位中國籍的總幹事、中國農業農村部前副部長屈冬玉。
早在2019年1月,美國負責國際組織事務的助理國務卿莫雷(Kevin Moley)就揚言,要「盡一切手段打敗中國籍候選人」,並將此「作為美國外交政策的首要目標」。6月18日,FAO投票前5天,美國國務院向各國發出外交照會,鼓勵各國投票給格魯吉亞前農業部長基爾瓦利澤或法國前農業及糧食部長拉奈爾,就是別投給中國參選人。投票前夕,國務院還特別舉辦盛大酒會為基爾瓦利澤拉票。屈冬玉的脫穎而出,象徵著美國在國際組織中「前所未有的慘敗」。
中國的勝出有兩個因素,一是候選人本身的資歷強。屈冬玉出身農民家庭,又有完整經歷。二是中國解決了14億人口的溫飽問題,而且是最早參與FAO框架下南南合作的國家之一。自1998年以來,中國農業部參與了21項南南合作專案,向非洲、亞洲、南太平洋、加勒比海等地區的24個國家,派遣了1,008名農業專家和技術員,對促進這些地區的國家農業發展發揮了積極作用。
對香港、新疆的攻擊遭挫
此外,最近美英等西方國家就香港及新疆問題對中國發起抹黑、攻擊行動,卻一一遭到挫敗,也印證中國在聯合國系統內得道多助。
今年3月12日,聯合國人權理事會(Human Rights Council, HRC)第46屆會議上,美國夥同G7和歐盟成員國提出聲明,抹黑港版國安法是壓制香港的民主自由,又攻擊新疆的職業培訓為集中營。西方不顧事實、妄圖干涉中國內政的倒行逆施,激起廣大發展中國家的群起反擊。白俄羅斯、古巴等國在會議上做了共同發言,反對西方在反恐怖主義和分裂主義上持有雙重標準。中國不僅頂住了西方的誣衊,會議還通過了中國提交的「在人權領域促進合作共贏」決議。美國不甘失敗,在6月22日HRC第47屆會議上,再度提出類似聲明,結果又再度遭到多國否決,會議上還通過了中國提交的「發展對享有所有人權的貢獻」決議。
2006年3月15日聯合國第60屆大會通過設置HRC,由5個地區的47國組成。當時小布希總統派駐聯合國的代表、日後成為川普國安顧問的波頓投了反對票。之後,美國抵制HRC長達3年,直到2009年歐巴馬時代美國才因紐西蘭禮讓,當上HRC的理事。2016年美國第三度當選為理事,但2018年6月美國因以色列問題退出HRC。反觀中國,自2006年HRC成立時即當選為理事,之後更四度當選,中國也是HRC報告員5人小組的成員。
應加強培養國際組織人才
隨著綜合國力的不斷增強及全球影響力日益提升,中國在聯合國體系內的話語權也與日俱增。「構建人類命運共同體」及「一帶一路」多次被納入聯合國文件和決議中。截至2020年11月,已有138個國家、31個國際組織簽署了201份共建「一帶一路」的文件。中國與聯合國合作共建「一帶一路」的主要路徑,包括與聯合國《2030年可持續發展議程》對接、利用南南合作的機制平台推進共建「一帶一路」。
不過,依筆者之見,中國在聯合國尚有一些待努力之處,其中中國籍雇員偏少的問題最值得關注。根據2017年的統計,聯合國體系美國籍雇員有5,274名,而中國籍只有1,114名。截至2018年底,聯合國秘書處D-1以上的高級別職員中,美國有42位,英國21位,德國16位,中國13位,印度有12位。聯合國工作人員的名額分配會參考會費比例,中國目前繳納12%的會費,但中國籍雇員的比例不到2%,列第11位,還在菲律賓、印度、俄羅斯等國之後。這缺失不僅會制約中國在聯合國體系內的影響力,還會影響世界對中國的認識。
習近平曾就國際組織與全球治理人才培養工作做出重要指示。筆者進一步建議,中國教育部和各大學應認真培養國際組織人才,鼓勵各大學院校有針對性地聯繫國際組織,建立長期聯繫,完善合作機制,即時採集並發布國際組織的招聘資訊。如能持之以恆,應可彌補中國目前向各國際組織輸送人才不足的缺憾。
(作者係聯合國退休人員、評論員)
附加資訊
- 作者 花俊雄
- pages 40
- 標題 2758案通過50年中國在聯合國交出成績單


