2024年6月5日凌晨，印度大選塵埃落定，由執政黨人民黨主導的全國民主聯盟勝出，莫迪總理開啟了第三任期。賴清德第一時間透過社交媒體X表達祝賀，並期待在莫迪領導下，印度能夠持續擴大與台灣在經貿、科技和其他領域的合作，深化台印關係。引人注目的是，莫迪當晚就轉發了賴清德的貼文，感謝他的祝賀並表示期待雙方建立更緊密的聯繫，同時深化互惠的經貿與科技夥伴關係。

台印領導人這次不尋常的互動引發中國大陸的不滿和交涉。中方發言人重申一個中國原則，反對建交國同台灣當局進行任何形式的官方交往，並提醒印方認清、警惕並抵制台灣當局的政治圖謀。事實上，近年來台印各領域交往熱絡，莫迪與賴清德在社媒高調秀友好只是雙邊關係的一個縮影。難道印度也要打「台灣牌」？

台印關係呈升溫態勢

從歷史上看，台印關係素來寡淡，直到1995年才互設代表機構。進入2020年以來，隨著蔡英文政府啟動「新南向」政策，擁有十四億人口且經濟快速增長的印度，開始成為台灣產業界大力布局的新興市場，以降低對大陸市場的依賴。與此同時，與中國關係不睦的印度也是台灣當局開拓國際空間的潛在對象。另一方面，莫迪政府提出「東進」政策，視台灣為新興的經貿合作夥伴之一，尤其期待台灣能助力印度的半導體供應鏈建設。在中印關係持續低迷的背景下，一些印度人也動起了打「台灣牌」的念頭。

首先，近年來台印經貿合作取得長足進展。2017年12月，雙方在新德里簽署了《推動產業合作諒解備忘錄》。2018年12月，雙方又在台北升級了2002年版的投資協定。目前雙方正在商談自由貿易協定(FTA)。據印度方面的統計，2016年雙邊貿易額接近50億美元，較2015年增長了1.22%。2017年貿易額達到63.5億美元，較2016年猛增了27.13%。2022-2023財年，台印貿易額進一步推高至109億美元。在投資領域，2019-2020財年，台灣對印度的直接投資額僅為4400萬美元，但截至2022年4月，這一數據已升至15億美元。

當前台灣對印投資的熱點是通訊和半導體供應鏈。蘋果公司從2017年開始在印組裝iPhone，富士康、和碩、緯創等來自台灣的iPhone組裝商都有在印度擴張市場的意向。在半導體領域，2022年2月富士康和印度韋丹塔有限公司(Vedanta Ltd.)簽署了一項諒解備忘錄，決定投資195億美元，在印度建立顯示器和半導體製造設施。2023年3月，富士康董事長劉揚偉訪印，得到莫迪總理接見。2024年3月，塔塔電子(TEPL)與台灣力晶積成電子製造（PSMC）合作興建大型12吋晶圓廠的動土典禮在印度古吉拉特邦多雷拉特別投資區舉行。該專案斥資110億美元，2026年底建成投產後將是印度首座商業半導體製造廠，專門生產28奈米晶片。莫迪總理透過視頻發來祝賀，稱「今天是歷史性的一天」。

其次，台印之間的智庫外交或者「二軌外交」相當活躍。印度的主流智庫普遍持「挺台反中」的立場。根據大陸學者的梳理，在地緣政治方面，印度智庫將台灣視為保護海上交通線、遏制中國進入印度洋的關鍵；在經濟合作方面，認為台灣能夠提供印度所需的資金和技術；在民主價值觀方面，強調印度和台灣具有共同的民主價值觀；在所謂的「國際社會利益」方面，認為台灣參與全球治理有益於國際社會。在此情況下，印度學者主張雙方在政治、經濟、軍事、科技、網路安全及教育等領域加強合作。

2022年10月7日，印度觀察家研究基金會(ORF)與台灣亞洲交流基金會(TAEF)在台北聯合舉辦首屆「印度—台灣對話會」。印方與會代表包括印度聯邦院人民黨籍議員庫馬爾(Sujeet Kumar)、前海軍司令藍旭寧(Sunil Lanba)、前駐華大使班浩然(Gautam Bambawale)，ORF副總裁、知名智庫學者潘特(Harsh V. Pant)等。印方代表在發言中希望提升和加強印台關係，包括實現印度議員訪台「正常化」和印台關係發展「機械化」。蔡英文、吳釗燮等時任民進黨政府高層會見了印度代表團。2024年5月中旬，台灣智庫國防研究院與印度智庫聯合兵種協會(UPI)舉辦台美印三方聯合兵棋推演，美台學者及多位印退役將軍、大使受邀赴會，牽涉台海問題與中印邊境局勢。

再次，台印半官方交往初露端倪。2016年台印分別在各自的議會成立友好組織，以便開展議會外交。2017年2月，時任立委的管碧玲率團訪印，得到了印度執政的人民黨秘書長馬達哈夫(Ram Madhav)公開接待。2020年5月，印度人民黨的兩位議員萊西(Meenakshi Lekhi)和卡斯萬(Rahul Kaswan)以視頻形式參加了蔡英文的就職典禮。同年7月，印度任命時任外交部美洲司司長的戴國瀾(Gourangalal Das)就任駐台代表，過去這一職務主要由退休外交官擔任。此舉顯示了印度對印台關係的重視，同時這項人事任命也是在印度戰略界內部呼籲升級與台北關係時出台的，容易引發輿論聯想。此外，近年來吳釗燮多次接受印媒專訪的背後，也不乏印度半官方勢力的影子。比如，WION電視台屬於印度Zee News電視台旗下的頻道，而Zee News集團由人民黨支持的聯邦院議員錢德拉所掌控，是印度最大的媒體集團之一。

「台灣牌」並不好打

當前台灣「新南向」政策對印度熱情不減，印度「東進」政策的輻射效應也在持續顯現，可以預期未來一段時間台印關係仍將處於升溫態勢。然而，台印關係上升空間有限，「台灣牌」也並不好打。

首先，台印關係高度不對稱。在台灣的「新南向」政策中，「印度崛起」是未來20年全球經濟發展的關鍵字，發展對印關係是重中之重。但即使力主「東進」與「新南向」對接的印度智庫學者也不得不坦言，台灣從來就不是「東進」的重點目標。更不用說雙方在人口、面積、經濟體量等方面相去懸殊。從這個意義上講，台印關係的升溫似乎更多是台灣當局一腔熱情，單邊推進的結果。

其次，台印經貿合作成績單之所以亮眼，其實是因為起點太低，且印度市場營商環境堪憂。區區15億美元的對印投資額僅占台灣對外投資總額的不到1%。109億美元的台印雙邊貿易額還不到兩岸貿易額的1/30。台資企業在印度的發展也並非一帆風順。

2020年12月，緯創資通在印度的裝配工廠發生工人暴動，損失高達712萬美元；2021年底，富士康在南印泰米爾納杜邦首府金奈的工廠遭遇工人因勞資糾紛而發動的大規模罷工；2023年5月，在長期經歷一系列工人鬧事、醫療事故與印度政府的行政處罰後，緯創資通宣布整體退出經營了15年的印度市場；2023年7月，富士康宣布退出與韋丹塔共同建造晶片廠的合作。據分析，台資企業敗走印度市場的深層原因是莫迪政府既熱衷於吸引外資，又不樂見外資盈利，因此當某一產業在外國資本扶植下有了一定發展時，外企往往會遭遇到莫須有罪名的處罰。

最後，印度不會輕易突破一個中國的紅線，更不可能為台灣當局火中取栗。儘管近年來印度實施「聯美制華」，但奉行戰略自主的印度不會對美國一邊倒或者效仿美國打「台灣牌」，而是在中美印三邊關係中小心翼翼拿捏分寸。對此台印雙方都是心知肚明。曾任「台印國會議員友好協會」副會長的許毓仁就曾直言不諱，「新印度它會想，如果我跳下去跟你玩，到底是誰的損失比較大？最後得利的可能是台灣，因為在外交上有突破，但印度可能會遭殃。如果我是莫迪，我不會冒這個險跟台灣展開任何政治或外交關係。」對台友善的印度智庫防務研 究與分析所(IDSA)學者潘達(Jagannash P. Panda)在回應印度網友為什麼不打 「台灣牌」時也強調，雖然打「台灣牌」很早就是印度的戰略選項之一，但只要謀求「台獨」的民進黨還在台灣當權，印度就不會真正考慮這個選項。在他看來，美國打「台灣牌」導致中美關係惡化是印度的前車之鑒。

最近，大陸媒體對中印兩國民眾進行了調查，結果有68%的印度受訪者認為中印之間「密切友好」和「一定程度的合作關係」對印度有利。顯然，即使印度政府或者戰略精英想打「台灣牌」，也缺乏國內民意基礎。

(作者係上海對外經貿大學法學院副教授)

日相岸田的自民黨總裁任期將屆滿，由於日幣貶值太多，經濟一直沒起色，近日狠拚了一波外交，但他續犯遠交近攻、重美歐輕亞洲的毛病，讓人感覺不到實質成效，既撐不起日本，也拉抬不了自己。

外交應先辦妥近鄰關係，岸田是外相出身，不會不明白這道理，只是日本被美國控制太深，凡事得看華府臉色，因此，發展對中關係始終綁手綁腳，做不到位，一心只想在已自顧不暇的美西方身上取暖。

中日韓重視人員文化交流

由中國國務院總理李強、日本首相岸田文雄、南韓總統尹錫悅出席的第九次中日韓領導人會議，5月27日在首爾舉行，並發表聯合宣言。今年是三國合作啟動25周年，三方都堅持聯合國憲章的宗旨和原則，及以法治和國際法為基礎的國際秩序；在與人民日常生活密切相關的6個關鍵領域互利合作：人文交流、可持續發展與氣候變遷、經濟合作與貿易、公共衛生與老齡化社會、科技合作與數位轉型、救災與安全。

力爭至2030年將三國往來人員增至4千萬；啟動類似2011年的大學交流計畫「亞洲校園」，爭取在2030年底參與學生增至3萬名，加強青少年之間的友好交流。會繼續透過「東亞文化之都」、中日韓藝術節、文化產業論壇等活動，擴大三國人民互動的平台；支持世貿組織開放、透明、包容、非歧視和基於規則的多邊貿易體制，有效落實為中日韓自貿協定的基礎，加快自貿協定談判。會議中政治議題較少，但也表示會共同維護朝鮮半島和東北亞和平穩定繁榮。另還推動「中日韓+X」（尤其是東協國家），確保三國合作可惠及其他國家，與其他地區共同繁榮。這跟美日、美韓的軍經連結，刻意封堵中、俄、北韓等作法截然不同。

岸田在國內的民調低迷許久，尹錫悅所屬執政黨在4月的國會選舉中吃了大敗仗，這原是兩人調整步伐，重新出發的大好機會，可惜，日、韓喜歡玩兩面手法，旋即又鑽進美國構築的「高牆」裡。

日、韓都親美卻貌合神離

5月31日，美國副國務卿坎貝爾與日本外務事務次官野正敬、韓國外交部副部長金烘均在維吉尼亞州會談，討論北韓、以巴衝突、俄烏戰爭等熱點問題，卻也偷渡了確保台海雙方不以武力改變現狀、強調南海和平穩定的重要性等內容。

6月2日，美國國防部長奧斯丁、日本防衛相木原稔與韓國國防部長申源湜，在新加坡香格里拉會場外舉行三邊會談。三方同意將高層政策磋商、資訊共享、聯合訓練等機制「制度化」，今夏就要聯合訓練，並一起譴責北韓日前發射軍事衛星偵察（失敗）等等，期間亦提到台灣問題，抹黑大陸，惹來大陸外交單位的不滿，斥責其干涉中國內政；現今台海局勢風高浪急，關鍵就在美國及其盟友縱容台獨勢力。

不過，對日相來說，一年中最重要的外交秀還是6月13-14日參加美歐主導的「七大工業國組織」(G7)峰會。尹錫悅也極想親自出席，但東京不願意南韓也有與美西方並排站的榮耀，日本在中國崛起前就自詡是唯一代表亞洲的先進國家，無論美日韓防長、副外長會議，日韓表現得多麼沆瀣一氣，一旦到了西方國家面前，日本可就不會大方讓韓國「分享」了。

G7搞政治意識形態

美、英、加、日、德、法、義這G7過去都在解決世界經濟、石油及氣候問題，對內協調與促進發展，對外推動全球化。近年卻越來越趨向於搞政治、意識形態及對外鬥爭，用價值觀來區分美英西方集團與中、俄等其他國家。

此次峰會還邀請了印度總理莫迪、土耳其總統阿爾多安、巴西總統魯拉等發展中大國的領導人，以及教宗方濟各、烏克蘭總統澤倫斯基，阿爾及利亞、突尼西亞、約旦等小國領導人來參加延長會議。這意味G7集團企圖從西方大國抱團取暖的小圈子，進一步向廣大發展中國家擴散。然而，這些國家出席僅是聊備一格，並沒有什麼大作用。

這次會議主題，講白了，就是按照拜登的意旨，讓俄烏戰爭打下去，且稱中國大陸「產能過剩」（峰會公報提到中國28次），擬訂對付中、俄的策略。

G7違反國際法動用俄資產

只是這屆G7峰會，堪稱史上最弱勢的一群領袖，除了甫在歐洲議會選舉獲勝、擔任東道主的義大利總理梅洛尼意氣風發外，其他幾位領袖有的即將下台，有的選舉失利或陷入窘境。7月4日英國就要舉行大選，首相蘇納克領導的保守黨幾乎可確定會遭選民掃地出門。法國總統馬克宏的復興黨，在歐洲議會選舉遭到極右派政黨「國民聯盟」重創，他立刻提前解散國會，舉行大選，做政治豪賭。德國總理蕭茲領導的社民黨也在同一場選舉落居第三，而極右派的「另類選擇黨」則大有斬獲，蕭茲的領導威信益發微弱。拜登出發前兒子杭特被定罪，跟前總統川普的大選對決民調也在拉鋸中。執政超過8年的加拿大總理杜魯多，加國國民對他已心灰意冷。

就在峰會開幕日，日本時事通訊社公布最新民調，岸田內閣6月的支持率跌至新低的16.4%。同時傳出，趁岸田「不在家」之際，自民黨兩位堅決維持派閥（其他4大派閥已解散）的巨頭副總裁麻生太郎與幹事長茂木敏充會面，商談「政治資金規正法」的修法方向，與岸田的矛盾浮上檯面。

儘管如此，這批G7領袖仍在美國的倡議下，同意今年底前動用被凍結的俄羅斯3,000億歐元資產所產生的利息收益，作為對烏克蘭500億美元貸款的抵押品。這決議未經聯合國任何機構、國際法院或國際組織審議、裁定，顯然違反國際法。俄羅斯已揚言報復，這會使俄烏戰爭更難以和平解決。日本也對此做了背書，顯示日俄關係一定會更惡化。

岸田也一味撒錢挺烏

拜登與澤倫斯基在峰會場邊，簽署了為期10年的雙邊安全協議。拜登說得好聽，該協議的目標是強化烏克蘭有可憑藉的防衛及嚇阻能力。拜登是以總統身分簽署該協議，未經國會認可，未來的總統可以不履行，因此，這被澤倫斯基視為「歷史性的協議」，在今年11月後是否有效，還在未定之天。岸田有樣學樣，也跟澤倫斯基簽署了10年的日烏安全協議。該協議涵蓋安全及防禦支援、人道援助、技術和金融合作等領域，日本今年將援助烏克蘭45億美元。

緊接著，6月15日關於烏克蘭的世界和平峰會在瑞士洛桑舉行。俄羅斯未被邀請，大陸外交部5月即稱該峰會不符合中方預期，恕難參加。瑞士雖緊鄰義大利，拜登也不肯親自與會，而派副總統賀錦麗代為出席。賀宣布美國加碼援烏15億美元，用於改善烏國的能源與人道援助。岸田在大會演講時特別說，日本為重建烏克蘭，正在電力和排雷領域等加強舉措，將以日本特有的形式做出貢獻。因拜登不在場，岸田跟歐洲其他領袖一樣，露個臉、短暫停留即提前返日。

和平峰會有92個國家元首或代表出席，但有13國未簽署聯合公報，沒有任何國家表示要接手辦下屆和平峰會！

外交無功又面對同志挑戰

岸田風塵僕僕跑外交，但似乎擺錯重點，不獨立思考國際現實，搞好鄰國關係，成天陪著美西方糾纏中、俄，徒勞無功。結果一回到東京，6月19日就看到普丁前往北韓、越南進行國事訪問，與金正恩簽了具有防衛互助條款的協定，更和美、日銳意拉攏的越南加深關係，這些皆令美、日大感挫折和擔憂。

再看看日本國內，自民黨雖一黨獨大，眾多在野黨弱小、鬆散沒有一個能與之挑戰，但9月自民黨又要改選總裁，黨內同志石破茂、茂木敏充、高市早苗已展開部署，躍躍欲試，岸田的連任之路堪慮。

6月4日，美國總統拜登在接受美國《時代》（Time）專訪時指出，不排除動用武力保護台灣的可能性。有輿論認為，拜登傳遞的資訊，顯示美國「出兵保台」的可能性上升，也有島內媒體認為美國的立場仍止步不前。

本文認為，這次拜登「出兵保台」的表述含有多重目的。戰略上展示美國的外交影響力，軍事上拉攏同盟，對台政策方面則沒有「實質性給予」。

不久前，中美防長在香格里拉會議上，就亞太安全激烈交鋒。因此，拜登的表述也可以理解為拜登政府規避戰爭的一面。這樣的背景，可能導致賴清德政府對美國不滿。

「出兵保台」將視情況而定

拜登接受採訪時用語含混。一方面宣稱：如果中國試圖單方面改變台海現狀，進攻台灣，美國也不會不保護台灣。這是肯定句。另一方面，拜登又發出將「視具體情況而定」。他聲稱：美國已向北京明確表示，美方政策是不尋求台灣獨立，但中國試圖單方面改變線狀，美方也不會不保衛台灣。這是否定句。

「肯定+否定」傳遞的資訊是：如果台灣自己搞獨立而導致大陸動武，美國將不會保衛台灣。值得注意的是，美國對台政策中包含的這層含義，曾以不同方式，在多種場合，做過多種暗示。這次的特殊性在於，由總統出面直接談及。拜登表述後接著強調：「我們將繼續提供產能（指武器售台），並與區域盟邦磋商」，包括「不排除動用美國軍事力量」。重心仍然是體現對美台軍事關係的內容，進行「拿捏」（台灣買美國武器 ）。

美國追求多重戰略目的

一段時期以來，美國國內輿論對拜登及其團隊在國際舞台上的表現，尤其是外交戰略方面，提出許多批評，包括處理美以關係，對加薩的援助、俄烏戰爭、亞太安全等。中美關係方面最突出的是前亞太事務助理國務卿，素有「亞太沙皇」之稱的坎貝爾，最近公開建議美國應對中國保持戰略清晰。這些批評認為，拜登團隊的外交能力不足，影響了美國的國際形象，對美國全球戰略和亞太地區安全產生了負面影響。從這個背景看，這次拜登接受《時代》採訪，主要是在已為時不長的總統任內後期，展示在其領導下政府的外交信條，以及追求的多重戰略目的。

目的之一，繼續強調維持基於規則的國際秩序。在國際外交舞台上占據道德高度。拜登入主白宮提出的外交信條是「美國回來了」。即：美國已經準備好，不僅要以美國力量為榜樣，而且將以榜樣的力量，再次領導世界（拜登語）。2022年拜登在此外交信條的基礎上，提出基於規則的國際秩序。其團隊進行了演繹，核心就是美國與西方要制定規則。美國用軍事霸權維持世界的穩定。顯然，拜登認為這是他的「外交信條與外交建樹」。

目的之二，外交上，把中國放在國際秩序的對立面，強調要應對所謂的「中國的戰略挑釁」。如在剛結束的新加坡香格里拉會議上，美國國防部長在中美防長對話時，提出「安全新時代」的說法。強調沒有亞洲的安全，就沒有美國的安全。又如這次拜登再言「出兵保台」後，美國軍方做出「武力威懾」的反應。美國太平洋艦隊司令在接受《華盛頓郵報》採訪時，言語驚人，居然提出要用無人機艦，把台灣海峽變成「地獄景象」。軍方這種表態是配合拜登進行威懾的戰略目的，展示美國維持國際秩序的決心，以及美軍將「如何應對中國的挑戰」。

目的之三，拋出誘餌，穩住盟國。所謂「以規則為基礎的國際秩序」，目的是將中國定位為「唯一有能力全面挑戰國際體系的國家」。這也是美國「力不從心」的表現。如拜登政府提出，應對中國的最好辦法是建立美國及其盟友的統一戰線，在戰略上集體構建民主聯盟，對中國進行圍堵。如拜登入主白宮以來，拜登本人、美國政要、軍事將領等的日、韓、印之行，韓國、日本、菲律賓做出反應的美國行等，均圍繞此目標，遺憾的是收效不明，至今仍在「努力中」。

這次拜登「視情況而定」的表述，除了顯示美國在亞太地區不會放棄以軍事實力為基礎的對外戰略之外，也是向盟友展示，美國的亞太安全政策在「調整中」，視情況的變化而有可能出現變化。這樣的誘餌，對主張「台灣有事就是日本有事」的日本右翼而言，是一個十分危險的戰略信號，也會波及日台關係。因此，對已經在台掌權的「事實台獨」，也是一種戰略誘惑。

民進黨戰略焦慮上升

這次拜登再言「出兵保台」，一方面是說給民進黨當局聽的，但另一方面又控制在沒有任何「具體給予」的狀態，民進黨可能心生不滿。因為賴清德政府不論想要走「事實台獨」，或下一步發展「可以活動」的戰略空間，都必須依賴美國。

從美國看，賴清德執政，亞太安全環境變化，島內新舊矛盾疊加，令美國擔憂。這一個月來，美國對台灣立法院衝突的激化示意「停止」，就是一例。

民進黨未必對美國戰略方面的暗示有十足理解。目前，賴當局做出一些「指東言西」的反應，同時又將其不滿，控制在不打破美國與民進黨之間默契的程度。

民進黨的戰略焦慮上升。美國如何「實質性給予」，還得拭目以待。但中國大陸已有言在先，誰膽敢把台灣從中國分裂出去，必將粉身碎骨！ 

(作者係上海台灣研究會研究員)

美國前總統川普遭控2016年大選期間付給緋聞對象、成人電影女星丹尼爾斯(Stormy Daniels)13萬美元「封口費」(Hush Money)時偽造商業紀錄，曼哈頓地區檢察官布雷格(Alvin Bragg)去年提出34項重罪起訴，7男5女組成的陪審團，經過6周審詢，最終根據檢方提交的34份紙本證據，於5月30日下午宣判，34項罪名全部成立。

這34份紙本文件分別是11張付款通知、12張收據和11張支票，每一份文件代表川普的一項罪名。法院依序就川普被指控的事項詢問陪審團是否有罪；陪審團一項一項地連續說了34次有罪。川普連聽34次有罪神色大變，他已成為美國歷史上首位被判有罪的前總統。7月11日將對川普量刑，那也是共和黨將正式宣布他為2024年共和黨總統候選人的前幾天。人們不禁要問，川普是不是就此出局。答案是否定的，川普不僅仍能競選，而且仍有投票權。

依法川普有參選總統資格

美國憲法對總統候選人只規定三項要求，即出生時是美國公民；年齡在35歲及以上；在美國境內居住14年以上，川普滿足所有這三個條件。至於川普能否投票要視情況而定，每一個州有自己的規定。川普現在是佛羅里達州的居民，該州選民在2018年以壓倒性多數通過公投，重新賦予被定重罪者選舉權。而紐約2021年通過一項法律，任何被定罪但未被監禁的重罪犯，都有資格登記投票。

第二個問題是川普會不會被監禁。目前川普面臨的34項指控，每一項都可判處最高4年監禁和5000美元罰款，法律專家認為即使川普被宣判刑期，不同罪名的處罰應該會「同時」(concurrently)執行，而非「連續」(consecutively)執行。儘管主審法官梅爾尚(Juan Merchan)以對白領犯罪持嚴格量刑聞名，但他也不得不考慮川普已77歲，係首次犯下非暴力的刑事罪，同時他作為前總統及共和黨推定候選人的敏感身分，法官在量刑時，會顧慮干涉選情等一系列的指控。因此，目前多數觀點認為川普入獄的可能性不大，專家表示罰款、緩刑或社區服務都是可能的選擇。有分析認為，鑒於對川普的指控均為E級重罪，即紐約州級別最低的重罪，川普被判緩刑的機率極高。

第三個問題是，假如川普在11月再度當選總統，他有權特赦自己嗎？根據法規，他有權特赦聯邦定罪，但並不適用於州定罪，州定罪只有州長可以特赦，所以川普不能特赦自己在紐約州的34項重罪定罪。

川普與拜登相互指控

川普被判34項重罪後，在法院走廊發表談話說：「這是一場遭人操控、丟臉的訴訟，真正的判決將於11月5日由人民決定。」5月31日，川普在曼哈頓川普大樓大廳發表了33分鐘講話，反覆批評「這是被操控的判決結果，目的在阻撓他重返白宮」。他強調這顯示沒有美國人能倖免於出自政治動機的起訴，並聲稱：「我們生活在一個法西斯國家」，同時他譴責拜登未能確保美墨邊境安全，稱拜登是「我們國家歷史上最糟糕的總統」。川普表示整個案件都出於政治動機。

川普還炫耀地表示，他在判決宣布後籌集了3,900萬美元，打破政治史上的紀錄（競選團隊公布數位為3,480萬美元）。等於每項重罪指控募得逾百萬美元，超過其陣營在今年1月和2月募款的總和，也打破共和黨網上募款的紀錄，同時顯示基層選民大力支持川普的跡象。據彭博社報導稱，華爾街一些富豪表示，不管川普最後是否被判有罪，都會支持他重回白宮。

拜登5月31日在記者會上回應「無人能凌駕於法律之上」、「是美國原則，川普有各種機會捍衛自己，川普律師全程參與；而這項決定由12位如你、如數百萬位美國公民所參與的陪審團裁定，在聽取整整5周的證詞，並仔細考慮後，陪審團達成一致裁決，認定川普被檢方控訴的34項罪名全數成立。」拜登又表示，川普和其他人一樣享有上訴的權利，這就是美國司法體系的運作模式；僅僅只是因為不滿裁決結果，就斷言裁定過程被操縱；「這是魯莽的、危險的、不負責任的」。

共和黨國會議員支持川普

共和黨人紛紛聲援川普，國會眾議院議長詹森(Michael Johnson)第一時間發表聲明力挺川普，他說：「今天是美國歷史恥辱的一天。民主黨人在歡呼，他們以可笑的指控把反對黨領袖定罪，依據的是一名被剝奪律師資格的重罪犯（按指川普前私人律師科恩Michael Cohen）的證詞。這純粹是一次政治操作，而不是法律操作。」

在川普被判有罪後，8名共和黨參議員發表聯合聲明，表示「白宮已經嘲弄了法治，並以非美國的方式從根本上改變我們的政治。作為參議院共和黨黨團的一部分，我們不願幫助和支持白宮實施分裂國家的計畫。」參議院指導委員會主席麥克李(Mike Lee)還在其社交媒體上寫道，「措辭強硬的聲明是不夠的。那些把我們的司法系統變成政治武器的人必須被追究責任。我們不再配合任何民主黨的立法或提名，我們邀請所有相關的國會參議員加入我們的立場。」

美國社會兩極化反應

川普34項控訴全部有罪的消息一宣布，全美炸鍋沸騰，歡喜與憤怒的情緒並噴。自由派有人歡呼「哈利路亞！讚美耶和華！完美的起訴定罪」。《紐約時報》以頭版粗黑大字宣布「川普全部有罪」，社論更宣布「陪審團裁定及審理事實再次提醒：川普不適合擔任總統」；有的媒體更在首頁以連續34個「有罪」表達歡慶；《紐約客》周刊甚至將封面改版成「川普正要被帶上手銬」的漫畫；社群媒體更是充滿千萬種諷刺川普的評論與動漫。

保守派《華爾街日報》社論題為「川普有罪判決及其對國家的影響」(A Guilty Verdict for Trump and Its Consequences for the Country)，直指「檢察官布雷格開啟美國政治的一個動盪的新時代」、「這項定罪開創利用法律案件來試圖擊敗包括前總統在內的政治對手的先例」。並不挺川普的保守派周刊《國家評論》社論也表示：「這是被操縱的審判，進步精英扭曲制度和程序，陷川普及其支持者於不利。」共和黨各級議員紛紛歸隊推文力挺川普，倒掛星條旗，表達國家陷入危難。支持川普的共和黨人已開始動員造勢，訴求這是連續的政治追殺，從紐約法庭轉向全國政治舞台。陪審團的裁決猶如打開潘朵拉盒子，為不到200天的大選釋放出更難預測的因素。

拜登、川普選情仍陷膠著

民意調查顯示，有罪判決可能會使川普在選舉中失去部分選票。而今年年底的這場大選，可能只取決於少數幾個關鍵搖擺州的數萬張選票而已。

4/28-5/9的最新六大關鍵州的民調顯示，川普和拜登在賓夕法尼亞州（47% v. 44%）、亞利桑那州（49% v. 42%）、密西根州（49% v. 42%）、喬治亞州（49% v. 39%）、內華達州（50% v. 38%）的民調中，川普均領先。在拜登唯一領先的威斯康辛州，拜登以47%對45%，領先川普2%。在衡量選民對川普被判有罪反應的民調顯示，15%的登記選民及獨立選民更有可能投票給他，17%登記選民及11%獨立選民不支持他。至於其餘人表示，定罪不會影響他們的決定。由此可見，此案對雙方加分或減分都不多。

6月11日，拜登的兒子杭特也因非法擁有槍枝而被判有罪，這使選情更加膠著。

2024年選舉，按照目前的樣子，將是一個老人和一個罪犯的博弈。《紐約時報》評論稱，美國選民將在11月5日大選中面臨艱難抉擇：是投票給不受歡迎的現任總統拜登，還是投票給已經被定罪的「罪犯」川普。

(作者係旅美政治評論員)

《左傳》有云：孔子從衛國到晉國，住在戚（今河南濮陽縣之東北），那是孫林父的封地，林父據戚而叛，夫子譴責變亂無德行，得罪林父，當聽到鐘聲，不僅不樂，反而恐懼，故而夫子在戚，「猶燕之巢於幕上」，燕巢於幕於是成為警惕世人的成語。然而，如今舉世多認為台灣是最兵兇戰危之地，猶如幕上的燕巢，但我們島上的芸芸衆生，卻毫無懼色！何故？

大陸已有收台能力

大陸解放軍兩次圍島軍演，以及成為常態的、跨越海峽中綫的環島海空巡邏，所呈現的態勢，正如大陸防長董軍在新加坡所說：「甕中捉鱉，何足掛齒」！甕中之鱉顯然是台獨，不言可喻；尚未捉鱉，顯因投鼠忌器，不願傷及獨外的同胞，所以和平統一未到最後關頭，絕不輕言放棄和平！

如果看清北京的用心，只要自認是同胞，也就是自承是中華民族的一分子，中國人就不會打中國人，至少可以維持暫時的和平。在台灣絕大多數的人都冠漢姓，說漢語，吃中國菜，過中國年，拜中國神，自稱中國人有那麼難嗎？而台獨分子寧冒數典忘祖之譏，死不認宗，難道他們是戰後留在島內的日裔後代？

民進黨以台獨為黨綱，三度執政仍不敢實施其政綱，足見一中的緊箍咒難以擺脫，只想靜以待變，近年美國以中國為敵，打壓不留餘地，大玩台灣牌，台獨以為有機可乘，可以隨美抗中而保台，永遠維持獨立現狀的希望。但是老美可靠乎？不可靠也。

美國華府色厲內荏

老美不可靠劣跡斑斑，對台灣從1949年的白皮書棄老蔣，到1978年12月棄小蔣，斷交、毀約、撤軍。記得當時群情激昂，還不是忍氣吞聲了事。民進黨不以史為鑒，漠視前車之覆，難保未來美國不會棄台。

民進黨政府一廂情願，誤以為美國仍然強大如昔，所以認為有老美粗臂相挺，何懼之有？殊不知，當年美國一超無敵時，只要派出航母，就可不戰而屈人之兵。然而最近解放軍圍台，險惡遠過於1996年的飛彈危機，美國航母非但不來，反而遠颺。理由無他，大陸已有北斗導航與航母殺手，美軍在台海已無優勢。拜登雖然一再說不排除軍事干預，卻屢為其下屬否定，更何況此公心智有問題，早為人質疑。

前美國國防部官員包士可(Joseph Bosco)建議華府必須讓北京知道，美國及其盟邦有足夠能力擊敗攻台行動，更是虛聲恫嚇。現任美國印太司令帕帕羅(Samuel Paparo)6月10日接受《華盛頓郵報》訪問時說，如解放軍攻台，美軍會用上千艘無人艇與無人機，以及潛水艇在台海四周形成「地獄景觀」(Hellscape)，以阻嚇大陸，此言不過是妄想無人戰爭。當年老羅斯福「細語大棒」（speak softly and carry a big stick）有其底氣，而今拜登棒子變小，聲音卻很大。美國一旦以武保台，必然會導致美軍重大損失，老美付不起這沉重的代價，但大陸要完成統一卻是不惜一切代價的。

烏克蘭照出五大教訓    

烏克蘭的情況與台灣不能相提並論，但烏克蘭對台灣而言，絕對是高懸的明鏡，可以照出太多教訓。教訓一：美國防長公然說，烏戰是要消耗俄國的實力，明以烏克蘭當棋子，打代理人戰爭，不惜讓烏國軍民死傷枕籍，國破家亡，以達到削弱俄羅斯的戰略目的。烏克蘭的慘狀自是血淋淋的教訓。

教訓二：美國雖援助烏克蘭不遺餘力，但絕不出兵，且不允其武器攻打俄國內陸，就算現改成有條件可攻擊軍事目標，但因俄羅斯是核武大國。此說明美國不可能與核武大國發生軍事衝突，連核武小國北韓都不敢出手，美國只會攻打沒有核武的伊拉克與利比亞，所以美國絕對不會在台海與大陸開戰。

教訓三：烏克蘭是舉世承認的聯合國會員，台灣的國際地位遠不如烏克蘭，外國更無介入的立場。若還有人相信美國會出兵保台，如盼鴻鵠之將至，將如吳研人《痛史》所說：國家禍患不知伊于胡底！其實，美國跨黨派人士一再呼籲台灣要強化自我防衛的軍力，要我們打不對稱的、慘烈的殊死戰，其用意豈不是要中國人兄弟相殘嗎？

教訓四：烏克蘭方圓遠大於台灣，縱深廣闊，美國提供烏克蘭武器雖不遺餘力，但一旦持久已感後繼乏力。台島幾無縱深，四面環海，外援維艱，更難以為繼，劣勢比烏克蘭有過之而無不及。

教訓五：澤倫斯基受拜登鼓勵入北約的誘惑，抗俄保烏，結果國破山河缺；賴清德切莫受美國之惑，抗中保台，淪入萬劫不復的境地。

正視中升美降的趨勢

台灣的國際新聞幾乎都來自美西方與日本，接受其認知戰，以為中國大陸經濟在衰退。其實中國的經濟恢復得不錯，如普丁所說，中國的GDP按平價計算早已超過美國，而美國勝在服務業，展示國力更重要的製造業則遠遜於中國。美國國債高築，僅利息就高過國防預算，又因通膨未停止，遲遲不敢降息。美國社會貧富不均益趨嚴重，南疆難民入侵，邊防幾乎失控。

美國國力立基於美元與美軍。沙特早年將石油與美元掛鈎，奠定美元的崇高地位，然而美國因俄烏之戰，以美元為武器制裁俄羅斯，遂令美元信用大失，危及其為世界通行的貨幣。今年6月9日美沙持續50年的石油美元協定(Petrodollar Agreement)到期，沙特決定不再續簽。如石油不以美元計價，會導致全球對美元需求的下降，會使美國通貨膨脹上升、利率上升和國債市場疲軟。中國是沙特最大的石油進口國，已開始以本幣交易。

美軍雖仍強大，但已老舊，製造新艦遲緩，而中國造艦則如下餃子，艦艇數量已經超美。奈何世人仍多見其金玉其外，少見其敗絮其中。

老美以為中國崛起是因為搭上了美國經濟的列車，所以想要「脫鉤」，結果發現供應鏈已成，脫不得也，乃以「避險」代之。貿易戰成果不佳，科技戰、金融戰也收效甚微。今年中國更有電動車、鋰電池、太陽能電池的「新三樣」紅遍四海。「一帶一路」十年有成，美國從詆毀到仿效，仿效不成淪為嫉妒，竟嘆「偉大的帶路，可惜不是我們的」！

華府在外交上圍堵中國收效也微。在亞洲，除日韓菲附從國之外，東亞諸國明言不站邊。澳洲與美有約，因經濟利益交關，也與北京言和。華府極力想要離間中俄，反而使兩國更加背靠背，建立「戰略生產夥伴關係」，將開發北極航道和俄屬遠東地區，以及北韓、蒙古、中國東北的經濟整合，也有意建設西伯利亞2號天然氣管道，直接送到中國。中俄經濟互補，戰略互助，足以動搖美國的單極霸權，對東亞地緣政治的影響極其深遠。

最近普丁再度訪華鞏固兩國關係，白宮故意輕描淡寫，但鷹派外交戰略家菲利斯波利(Michael P. Pillsbury) 見到習普辭別時擁抱，認為是美國的「戰略夢魘」。普丁公開說：「台灣是中華人民共和國的一部分」，明白支持習近平合法取台，勢必會牽制美、日在台海的行動。

中俄與伊朗同氣相求已經明朗，美國前安全顧問布里辛斯基的夢魘成真，老拜登茫然不覺，面對烏克蘭有戰敗危機，北約又不敢出兵，不知何以了局？布林肯七度奔往中東，烽火依然難解，想要推進以沙建交徒勞無功。老美死挺以色列，不顧加薩慘絕人寰的災難，使美國國際信譽盡失。中國為巴勒斯坦受難人民伸張正義，強調必須落實聯合國的「兩國方案」，支持巴勒斯坦成為聯合國的會員國，而美國卻在安理會一票否決，凸顯其偏頗與專斷，不得人心，中國則贏得穆斯林世界的普遍好感。

美國視歐洲為民主同盟，以為可以掌控。但國家利益所在，歐盟成員安能不顧龐大的中國市場？月前習近平訪問歐洲三國，獲得高度禮遇，期間和法國發表四份聯合聲明，簽署近20項雙邊合作文件；和塞爾維亞簽署「共同構建命運共同體」聯合聲明；和匈牙利簽署18項合作協議，二國並升級為「全天候全面戰略夥伴關係」。中國強調世界多極化、經濟全球化、國際關係民主化，而美國卻退回到保護主義，並因私利以鄰為壑，孰正孰邪，一目瞭然。

結語

6月21日大陸公布了懲戒台獨頑固份子的「意見」，解放軍海空圍台的態勢也已成常態，隨時可以「甕中捉鱉」，譬喻為燕巢於幕並不為過。然而島上2300萬人大都毫無魚遊沸鼎的感覺，固然由於執政當局緊抱拜登大腿，以為有恃無恐，更有政治教授只看美西方媒體，以為美利堅仍是無敵鐵金剛，可以嚇阻中共犯台，能夠號令各國「圍毆」中國，真是盲瞽之談！更可笑的是，有人認為中國內部因素會牽制共軍攻台，這是犯了嚴重的史盲，不悟新中國初建經濟慘淡，並未阻擋人民志願軍抗美援朝，而今國富軍強遠邁昔日，台灣人難道真要等到「不見棺材不流淚」？

(作者係退休歷史教授)

2023年9月12日，中共中央、國務院發布《關於支援福建探索海峽兩岸融合發展新路、建設兩岸融合發展示範區建設的意見》（簡稱《意見》），標誌著福建省在推進兩岸融合發展中扮演著重要探索者、先行者的角色。我們需要科學、準確理解與積極落實《意見》提出的指導思想、工作目標與實現路徑，穩步推進與深化兩岸融合發展。

一、深刻認識與理解兩岸融合發展理念的科學內涵。融合發展是中華文化中重要的哲學思想與合和思想。鄧小平很早就提出兩岸關係發展中實現「你中有我，我中有你」主張，就是融合發展理念與思想的集中體現。多年來，海峽兩岸學者在探討兩岸關係和平發展與國家統一進程中，不時提出兩岸經濟社會融合發展主張，經多年的討論與醞釀，最終上升為中央對台大政方針，明確提出與推進兩岸融合發展，並出台《意見》。

融合發展是貫穿於統一前、統一後的整個過程，是一個持續演進與發展的過程，也表示一些融合發展目標不一定在統一前實現，有些可能延續到統一後。在推進兩岸和平統一進程中，我們要堅持和平發展與融合發展理念，同時還要宣導共同發展進步繁榮。當然，在目前複雜多變的兩岸形勢下，我們堅定反對與遏制「台獨」分裂活動，並不會改變推進兩岸融合發展的基本政策方向，我們要積極推動兩岸交流合作，因為它本身就是遏制分裂活動的重要手段之一。

二、正確認識惠台政策與推進兩岸融合發展、和平統一的關係。推進兩岸融合發展或兩岸融合發展示範區建設，中央與地方必然會出台一系列促進與推進兩岸融合發展的政策措施，其中不少是各界所稱的惠台政策。目前外界或一些學者對惠台政策提出質疑，認為多年惠台政策沒有達到預期的社會政治效果，主張減少甚至取消惠台政策，實施「窮台」與「困台」戰略。這是未充分認識兩岸融合發展與國家和平統一的複雜性、艱巨性及惠台政策在推進兩岸融合發展、和平統一中的重要作用。

必須清楚，在使用非和平手段解決台灣問題之前，惠台政策是推進兩岸融合發展與和平統一的必然成本，是國家必須承擔的責任。其實，惠台政策並不是現在提出與推動的，在維護國家統一的問題上，歷史上就曾採取不同形式或程度的優惠政策。清政府在推進台灣統一與統一後的台灣治理過程中，就實行過不少惠台政策，其中之一就是台灣民眾參加科舉考試給予優惠待遇。

台灣研究會會長汪毅夫的文章寫到：「經清廷批准，福建鄉試另編字型大小，指定名額，專用於錄取台灣舉人，即特地設置台灣舉人的保障名額。這是老牌的惠台政策」。在秀才保障名額方面，1686年（康熙25年），清政府給予台灣錄取56名文童生為文生員；1741年（乾隆6年）則直接為台籍應試童生另編字型大小，共取8名台生，並成定例。在舉人保障名額方面，也將台灣一府三縣生源另編字型大小，額外取舉人1名，後逐步增至7人，持續時間從1687到1894長達207年。這種惠台政策造成福建居民赴台，以台灣民眾身分參加科舉的現象，也就是現代的「高考移民」。

我們不能以一時一地的利益得失看待惠台政策與讓利，而應從中華民族整體利益的角度準確認識這一問題，這是兩岸融合發展與和平統一必須付的代價，但它比以戰爭解決台灣問題代價小得多。當然，惠台政策與讓利需要依據國家總體利益與能力做出科學決策，不能盲目與無限制讓利。

三、兩岸融合發展示範區建設需要有大局觀與整體觀，穩步推進。《意見》提出支持福建探索海峽兩岸融合發展新路、建設兩岸融合發展示範區內容共計21條，中央提出的是「探索」與「意見」，並不是「規劃」與「方案」，即是需要不斷完善與發展的，更要積極推進與落實的。

兩岸融合發展示範區建設覆蓋了福建全省，不同地區、縣市有個別重點領域，未來各地區或各縣市可依據自己的條件、優勢與財力推進兩岸融合發展，但不宜進行政策攀比，特別是不能進行優惠政策競賽，避免地區之間的競爭。省政府需要統籌協調，有序引導，在全省全域範圍內推進兩岸融合發展政策或制度建設，而不是設立更多園區，避免製造政策制度的人為切割，避免給台胞、台商造成困擾。

四、不同時期、不同形勢下兩岸融合發展有不同工作重點。兩岸融合發展是重大議題，顯然非大陸單方面所能完全決定的，還涉及台灣當局的政策及外部環境的影響。

目前以美國為首的西方反華勢力強勢介入台海，嚴重破壞台海和平環境，不利兩岸融合發展。最關鍵的是，民進黨堅持「親美抗中拒統固獨」路線，否定「九二共識」，導致兩岸關係持續惡化，兩岸兩會無法協商互動，兩岸合作機制無法運作，特別是民進黨當局還推進兩岸經濟「脫鈎斷鏈」，兩岸經貿關係發展形勢變得更為嚴峻，台商對大陸的投資嚴重下滑，台灣對大陸出口市場依賴大幅降低，兩岸融合發展尤其是雙向融合發展受到嚴重影響。

另外，大陸經濟發展在美國對華貿易戰、科技戰等全面遏制戰略的背景下，處於重要轉型期與調整期，地方政府發展面臨財政與資金壓力大，推進融合發展的政策支持力度與資源傾斜受到制約。在這種新的境內外環境與形勢下，我們要持續推進兩岸融合發展，但要有新的策略與方式，要處理好「反獨」與推進融合發展的關係，目前應以大陸為融合主場，即主要以推進單向融入式融合發展為主，在未來條件發生變化後，再推進兩岸雙向深度融合發展。

最後要強調的是，中央是兩岸融合發展的政策引領者，確立兩岸融合發展的目標與方向。地方政府尤其是福建省政府是兩岸融合發展具體規劃者與推進執行者，要提出與制定切實可行的政策方案，穩步推進。目前民間民企是兩岸融合發展的重要行動者及參與者，應該充分發揮力量，我們應給予他們足夠的政策支持。

(前者係閩南師範大學教授，後者是泉州市委黨校講師)

6月21日，中國大陸最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合發布《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》（下稱「意見」），自發布之日起施行。在兩岸有7,000人參與的海峽論壇甫結束後，大陸立即祭出懲治台獨頑固分子的意見，彰顯大陸的對台政策呈現軟硬兼施、剛柔並濟的特色，既要融合促統，也要反獨促統。

基本上，《反分裂國家法》屬於政策法，難以作為執法依據，且不易操作，此次「意見」則是具體可操作的司法解釋，為刑法特定條款的實施指南。「意見」計22條，對依法懲治分裂國家、煽動分裂國家犯罪的總體要求、定罪量刑標準和程序等做出明確規定。茲將「意見」的特色與效應分析如下。

展現刑事政策寬嚴相濟

「意見」是要對分裂國家、破壞國家統一的台獨頑固分子，依法追究刑事責任，做到有法必依、違法必究，以捍衛國家主權和領土完整。從「意見」中的嚴格追責、嚴厲懲處，體現出依法從嚴的立場，但對於放棄台獨主張、不再實施分裂國家、破壞國家者，也有寬鬆的規定，顯示出寬嚴相濟的刑事政策特色。

「意見」規定的從重處罰情節和不受追訴期限限制，顯示要嚴懲台獨頑固分子，發揮嚇阻震懾的效應。但如何認定「台獨首要分子」？其情節惡劣至何種程度者會被判處死刑？何種案件可適用缺席審判程序？似乎都須進一步釐清，以避免無限上綱，擴大打擊對象。

依據「意見」規定，凡是主動放棄台獨分裂立場，不再實施台獨分裂活動，並採取措施減輕、消除危害後果或防止危害擴大，符合法定條件的，經依法核準後，公安機關可依法撤銷案件。從而可知，「意見」總體從嚴，但針對的是極少數台獨頑固分子及其分裂活動，不涉及廣大台灣民眾。

「意見」為大陸公安機關打擊分裂國家、煽動分裂國家犯罪行為的台獨頑固分子，提供更有力的法律武器；且在準確認定犯罪、正確適用程序等方面，提供更精準的指導；並對首要分子及罪行重大的重點打擊、依法嚴懲。然據大陸《刑事訴訟法》規定，犯罪嫌疑人、被告人依法仍享有辯護權，「意見」須依法保障犯罪嫌疑人、被告人的權益。

「意見」此時發布，主要是針對賴清德520就職演說猶如台獨自白的回應。賴的政策既是「法理台獨」，也是「務實台獨」，若不從法理和法律上精準懲治，勢將導致新的「兩國論」四處瀰漫充斥。但在為反台獨提供法律依據、辦案指南的同時，也要注意給予犯罪嫌疑人、被告人合法辯護權利。

對外部干涉勢力具警示作用

「意見」除旨在對台獨分裂言行、囂張氣焰精準打擊，對美日外部勢力的干涉也具有警示作用，避免台灣問題進一步國際化，也防止境外勢力擴大干擾。大陸對台政策強調反分裂及反干涉，避免美日外部勢力阻攔兩岸統一，防止台灣問題跳出國際社會早已有共識的「一中體制」。「意見」為依法嚴懲「倚美謀獨」、「倚外謀獨」、「以武謀獨」、「以武拒統」等分裂行徑，提供了指引。

儘管大陸再三強調是針對極少數台獨分子，但「意見」列舉的「台獨行為」涵蓋面甚廣，恐不利於兩岸人民的「心靈契合」。例如要處罰推動台灣加入僅限主權國家參加的國際組織，或對外進行官方往來、軍事聯繫等，但事實上，台灣無論哪一個政黨執政，皆會採取一些外交、軍事行為，例如，外交部申請參與聯合國、衛福部申請加入世界衛生組織(WHO)、交通部申請加入國際民航組織(ICAO)、法務部申請國際刑警組織(INTERPOL)、經濟部想加入CPTPP，國防部想繼續向美國採購武器。這樣看來，「意見」的打擊面很可能會包括國民黨、民眾黨，因為該二黨也主張要參與國際性組織。

旨在威懾「台獨」分裂分子

「意見」一出爐，無論是民進黨中央或陸委會皆立即指出，大陸對台沒有司法管轄權，「意見」對台灣民眾毫無影響，甚至直指荒謬至極。而國民黨主席朱立倫也認為，大陸對中華民國沒有任何的司法管轄權，但也表示，這是兩岸敵意螺旋上升的結果，呼籲賴清德不要以對抗取代對話。

大陸透過二院三部聯合發布懲治台獨意見，固然顯示其慎重也加大對台獨的威攝作用，此為陸對台新一波法律戰，宣稱對台灣擁有司法關係權。大陸藉由自訂「台獨犯行標準」，再透過其刑法所規範「分裂國家罪」對台獨分子施以刑罰。未來在具體個案中，恐引發大陸對台灣有無司法管轄權的爭議。

總體而論，「意見」指明，刑事懲治措施是針對極少數涉獨言行惡劣、謀獨活動猖獗的頑固分子，並未涉及廣大台灣民眾。而且，「意見」中有較寬大的處置模式，顯然是想要縮小打擊對象，避免台灣民眾人人自危。

最後，此次懲治台獨分子的「意見」，暫時不以完整的法律形式呈現，顯示其政治意義高於法律意涵，意在對台獨分裂分子產生威懾作用。

（作者係佛光大學副教授兼澄正書院主任）

6月21日下午，中國大陸國台辦與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國安部、司法部聯合召開記者會，發布《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》(下稱「意見」，並宣布即日起實施。這項宣布看似「突然」，卻早已「有跡可循」，因為「務實台獨工作者」和被中共列名的「頑固台獨分子」賴清德及蕭美琴，當選了正副總統。

此一由「兩高三部」聯合制定的「意見」，其實已於5月26日向各省、自治區及直轄市高級法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局）、軍事法院和檢察院及兵團相關機關發出了「通知」。因此，國台辦召開記者會的用意，是就刑法中「分裂國家罪」在台灣的適用對象及其行為構成要件，向台灣踐行「公布」的程序後實施。

針對賴清德當選打擊台獨

從大陸5月26日就已向相關機關發出該「意見」的「通知」來看，很可能「兩高三部」在5月20日賴清德就職前，就已開始研擬「意見」的作業。甚至於，早在賴清德1月13日當選總統後，就開始醞釀反台獨的「法律戰」了。

事實上，大陸國安部在1月17日的微信公眾號中，即以「國家安全機關堅決反對『台獨』分裂行徑和外部勢力干涉」為題刊文。該文除強調國安機構將「精準打擊遏制台獨」外，也提及國安部於2022年8月首次以涉嫌分裂國家罪、煽動分裂國家罪，依法追究台獨分子刑事責任。國安部文章雖未提到被依法追究刑責的台獨分子是誰？但從文章的配圖可看出，就是台灣民族黨副主席楊智淵遭拘捕時的相片。

楊智淵2022年8月，因涉嫌「長期從事台獨分裂活動、涉嫌危害國家安全」，在大陸遭拘捕，也就是涉嫌觸犯中國大陸刑法第二編「分則」第一章「危害國家安全」中的「分裂國家罪」。2023年4月，楊智淵因從事台獨活動，而被以大陸刑法的「分裂國家罪」起訴及羈押，他是第一位以此罪名遭起訴的台灣人。

懲治台獨審判程序明文化

大陸刑法第103條規定觸犯「分裂國家罪」和「煽動分裂國家罪」的情形和刑責，而過去曾有「疆獨」和「藏獨」分子依此罪被判刑。然而，「分裂國家罪」僅規定「組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統一」，而「煽動分裂國家罪」則僅規定「煽動分裂國家、破壞國家統一」，為了「精準打擊遏制台獨」及「依法追究刑事責任」，才進一步規定針對台獨頑固分子，觸犯第103條之罪的各種具體構成要件。

此外，「意見」的第11條還規定「與外國或者境外機構、組織、個人相互勾結實施本意見第2條、第7條規定行為的，依照刑法第106條的規定從重處罰」，這是指台獨若「與境外勾結」而觸犯分裂國家罪和煽動分裂國家罪者，則可依刑法各條的規定加重其刑。而若是觸犯分裂國家罪的首要分子，或觸犯者的行為對國家和人民造成危害特別嚴重，或情節特別惡劣的，還可依刑法第113條判處死刑。

至於涉嫌犯罪的台獨分子大多不在大陸境內，法院該如何審判呢？大陸於2018年修正的刑事訴訟法中，已在「第五編特別程序」增定了「第三章缺席審判程序」，而台灣的刑事訴訟法也有類似規定，如第305條「被告拒絕陳述者，得不待其陳述逕行判決」，以及第371條規定於第二審時「被告經合法傳喚，無正當理由不到庭者，得不待其陳述，逕行判決」等。

總之，中國大陸對於依據刑法及刑事訴訟法追究頑固台獨分子刑事責任，可謂是衝著賴清德及蕭美琴而來，因為他們接替蔡英文執政，猶如「獨到最高點」。因此，中共至遲應在今年1月總統大選有結果後，就已積極進行反台獨的準備。故而，「意見」是以類似做出「法律定義」的方式，將適用其刑法的頑固台獨分子及行為構成要件和追究刑責的程序等，透過明文方式，進一步予以「準確化」及「正確化」，並選在賴清德就職滿一個月時，對台灣「公布」。也或許中共原已對賴清德設定了一個月的觀察期。

民進黨政府是主要懲治對象

「意見」第2條規定，以分裂國家罪定罪處罰者，包括以「解釋」台灣地區有關規定，圖謀改變台灣是中國一部分的法律地位；對外進行官方往來、軍事聯繫等方式，圖謀在國際社會製造「兩個中國」、「一中一台」、「台灣獨立」的；以及利用職權在教育、文化、歷史、新聞傳媒等領域大肆歪曲、竄改台灣是中國一部分的事實。由此可看出，因台獨而涉及觸犯分裂國家罪的對象，主要是民進黨政府成員。

中共對台不斷增加「反台獨」的措施及加大其力度，自是因台灣已走向台獨的道路，且在野陣營顯然已無力或無心扭轉。例如，國民黨主席朱立倫回應懲治台獨的「意見」時，僅跟隨著陸委會的回應，也表示中國大陸對台灣不具有司法管轄權。

其實，中共對台公布懲治台獨的「意見」，正是向民進黨當局違反中華民國憲法及「兩岸人民關係條例」發出警告。而朱立倫連呼籲民進黨回到「憲法一中」都做不到，就更可說明大陸為何此時要加大反台獨的力道了。

(作者係民主文教基金會董事長)

大家通常把1994年當作台灣的「教改元年」，那麼今(2024)年就是「教改第30年」。回首這一段期間的種種顛簸與滄桑，大家常用「盲、忙、茫」來形容教改，該詞既適用於教育工作者，也適用於家長與學生。本文進一步指出：推者盲、執事忙、師生家長茫。

歷年教改的主要倡議者與推動者，要數官方的李遠哲、吳京、劉兆玄、林清江、曾志朗、黃榮村、林萬億，以及民間的黃武雄，還有在朝野間穿梭的史英、丁志仁、莊國榮、張茂桂等人；他們所持的理念各有盲點，又互不協調，乃拼湊出一堆亂象。歷年教育行政的執行者，包括教育部部長及次長、國家教育研究院的院長、司長及科長與地方教育局的局長們，仰望政黨鼻息，忙著力行上級的意旨。至於被當成試驗品的學子、被迫配合的教師及家長們則茫然不知所措，像實驗室的白老鼠。

30年夠長，可以看清楚脈絡，但由於篇幅有限，本文僅就課程理念與教育行政這兩個面向著重概述。

課程理念：失德弱智

教育部在林清江部長推動下，自1999學年度開始試辦「9年一貫課程」，次學年度更擴大規模。試辦之成效未見深入檢討，而「課程研究發展中心」或「國家教育研究院」也還不見蹤影，教育部在2000年就宣布：自2001學年度起全面自一年級開始推行該課程；且自2002學年度起，一、二、四、七年級全面推行。這一急功而害多的政策，稱之為「9年不一貫課程」當不為過。

查1994年倡議而於1999年制訂的《教育基本法》，巧妙迴避了《憲法》的「應發展國民之民族精神、自治精神、國民道德、健全體格、科學及生活智能。」的原則，以及《國民教育法》所揭櫫「養成德、智、體、群、美五育均衡發展之健全國民」的宗旨。此所以1998年9月完成的《國民教育階段九年一貫課程總綱綱要》「以十大基本能力為依據的多元評量」，取代實施已久的「五育評量」。不談德育，而以所謂「人本情懷」代替；不談民族精神，而重視「鄉土與國際意識」及「多元文化價值」。又不談智育，而重視「培養帶著走的基本能力」，強調「以生活為中心」；連科學知能之培養也著眼於「適應現代生活需要」。

該《綱要》又將國民中小學的課程劃分為語文、健康與體育、社會、藝術與人文、自然與生活科技、數學、綜合活動「7大學習領域」，且強調「學習領域之實施應以統整，合科教學為原則」。其中「自然與生活科技」領域將旨在學習「即物探理」的「自然科學」與當屬「生活」領域的「生活科技」拼湊作堆，最是荒唐！新課程又強調「合科教學」，師資的培育根本配合不上，明顯有害智育。該課程實施的結果公認是完全失敗，不必在此詞費。

教育當局在這段期間的一些作為，更可佐證在刻意打壓德育。「九年一貫課程」裡，國民小學的「生活與倫理科」簡化為「生活科」，中等學校的「公民與道德科」簡化為「公民科」。結果，基隆高中在2000年從省立改為國立，於是其校歌中的懿言「德智體羣，四育齊揚」，在2001年被教育部逼迫改為莫名其妙的「堵陵暖江，翠崗鷹揚」。

2014年發布的《12年國民基本教育課程綱要總綱》中不見德育，不講德性、修養，但提道德實踐。該課程以「成就每一個孩子—適性揚才、終身學習」為願景，提出「三面九項」，卻描述得相當抽象的所謂「核心素養」，取代先前《9年一貫課程綱要總綱》所標榜的「10大基本能力」。其後發展出來的「108課綱」則更以「素養導向的課程」為幌子，推行「去中國」的歷史與公民教育、「少文言」的國文教育與「減時數」的基礎科學教育。

從1954年起就是高級中學必修的德育重要教材《中國文化基本教材》（內容選自《論語》、《孟子》、《大學》與《中庸》，相當於6學分），2006年起改為選修的《論孟選讀》，2012年再改為必選的「中華文化基本教材」（4學分）。2019年將之納入部定必修的「國語文」中（減為2學分）。總而言之，課程益趨嫌棄中華固有文化。

《周易•繫辭上》有言：「易則易知，簡則易從。…易簡，而天下之理得矣。」新課程悖離《國民教育法》「德、智、體、群、美」五育的簡約論述，而侈言所謂「10項基本能力」或「核心素養9大項目」等「基本教育」，實是治絲益棼；讓人茫茫不知重點，最後喪失對教育的信心。

教育行政：輕舉妄動

1996年12月行政院教育改革審議委員會（下稱教改會）結束，其所發表的《教育改革總諮議報告書》中，最重要的具體建議就是成立跨部會的「教育改革推動委員會」。1997年3月行政院院會果然通過「行政院教育改革推動小組設置要點」，由副院長兼任召集人。該小組於1998年1月正式成立，由甫接任行政院副院長的劉兆玄（教改會委員）擔任召集人；5月行政院院會通過「教育改革行動方案」，編列5年1,570億的經費推動教改的重點工作。

2000年5月政黨輪替，2002年10月行政院長游錫堃（教改會委員）表示，要將「教育改革推動小組」改組為「教育改革推動委員會」，由他親自擔任召集人。然而，不管是小組或委員會，後竟都無疾而終。究其實質，教改會或教改推動小組都屬臨時編組，未經立法程序，也無專屬預算，自不可能成功。行政院缺乏教育改革的誠意至為明顯。

30年來共經歷15任教育部長，平均每位任期約2年：李登輝任內有郭為藩、吳京、林清江、楊朝祥；陳水扁任內(2000-2008)有曾志朗、黃榮村、杜正勝；馬英九任內(2008-2016)有鄭瑞城、吳清基、蔣偉寧、吳思華；蔡英文任內(2016-2024)有潘文忠、吳茂昆、葉俊榮、潘文忠。賴清德剛上任，鄭英耀當了教育部長。部長更替頻仍，教育政策與行政遂常不相連貫。

有幾件事特別值得一提，它們跨越了多位部長，甚至跨越政黨輪替，卻都以失敗收場或還收不了場。

推行綜合高中虎頭蛇尾

1990年代，許多民間教改人士著眼「暢通升學管道」，主張廣設高中，意欲改變當時高職與高中約7：3的比例。同時期，有一些教育學者在提倡美式的「綜合高中」。兩股勢力合流，於是《教育改革總諮議報告書》明確建議「修訂現有法律，…合併為《學校教育法》，建立以綜合高中為主體的高級中等教育制度」、「積極進行綜合高中課程實驗」、「在中程方面，…推動各校綜合高中化」、「在長程方面，推行以綜合高中為主的學區制；高職成為少數且精緻的技藝高中，…。」

於是，綜合高中由1996年的18所普通高中、高職參與試辦後逐漸推廣，而於2006年達到開辦校數162所的最高峰（約占高級中等教育學校的三分之一）。然而，訪視評鑑結果卻顯示成效不佳。2013年6月立法院通過《高級中等教育法》，取代先前的《高級中學法》及《職業學校法》，明定：高級中等學校分為普通型、技術型、綜合型、單科型等四類。此法之訂定敲下綜合高中落幕的定音，接下來就出現綜合高中停辦風潮，之前的倡導與推行等於白忙。

廣設大學覆水難收

這些民間教改人士又主張廣設大學。《教育改革總諮議報告書》建議「為滿足高等教育需求，高等教育容量的適度擴充允宜持續；其中公立學校的成長宜減緩，私立學校則可以較大幅度擴增」、「高級中等學校以上階段私立學校之設立採報備制」，李遠哲到2001年底還在嚷嚷：「我們四年制大學生的比率低於先進國家」。

在這種氛圍下，台灣的大學數量從1996年時的67所（公立37、私立30），遽增為2004年的145所（公立49、私立96）。其實1998、1999年出生數已減少4萬人，但教改人似乎一心繫念「繼續升學」，昧於社會發展的需要，也不顧資源的分配問題。2020年的台灣，大學容量已超過適齡的學生數，終須吞食學生程度低落，而大學接連倒閉的苦果。

延長國民教育接力冒進

1989年9月，行政院李煥院長在立法院宣稱，要在三年內取消高中入學考試，美其名為「12年國教」。後來胎死腹中，不必在此贅述。

民間教改人士1994年推動的《教育基本法》已著眼於延長國民基本教育，但法源闕如。2003年9月「全國教育發展會議」中，有「12年國教規劃草案」之議案，當時反對聲浪盈庭；最後的結論與建議為「審慎規劃12年國教」。到2007年2月行政院長蘇貞昌在立法院又突然宣示，將從該年度開始逐步推動「12年國民基本教育」。但由於缺乏明確配套措施與實施細節只好擱置，但民間呼籲「12年國教」的聲音一直未歇。

馬英九連任後的2012年4月，教育部宣布自2014學年度起全面推行「12年國民基本教育」；而賦予其法源的《高級中等教育法》2013年6月終於通過。該法顯示，當時所規劃實施的「12年國民基本教育」根本不是「12年國民教育」；簡稱「12年國教」乃欺世盜名，說穿了不過是「9+3 Y型分流升學設計」─高級中等學校分流，非義務教育，不免學費，不免試升學。

2014年11月，國家教育研究院公布《12年國民基本教育課程綱要總綱》，但2016年5月政黨又輪替，該《課程綱要總綱》剛好被民進黨拿來推行後來廣招詬病的「108課綱」。

急功近利貽害及長遠

在過去30年裡，好幾位部長或因急功近利而輕舉妄動，或因秉承上意而胡作非為，或固執己見而仗勢遂行。以下諸實例可見斑斑。

吳京在任雖僅1年8個月，「點子」不少。他曾突然要求各大學擴招5％的名額；決定擴大辦理原本為特殊性向與意願少數考生設計的大學入學「推薦甄選」，並推動大學入學申請制；又讓大批技術專科學校升級為技術學院。

林清江在任只1年4個月，他強力推動了《教育改革總諮議報告書》裡未見端倪的「國教9年一貫課程」；促使「基本學力測驗」取代原本的分區高中聯招；推動廢除大學聯招。又在「教育改革推動小組」的加持下，編列4年100億的預算，於1998年底倉促推行「大學學術追求卓越發展計畫」（2002年被監察院糾正）。

原本大家習用「注音符號」。《教育改革總諮議報告書》中建議「研議通用標音系統，以減輕國小學生學習國語、母語、英語不同標音系統之負擔。」曾志朗主張採行國際通行的「漢語拼音」，被迫於2002年2月下台；行政院隨即於8月核備並推行教育部所提出的「通用拼音」。不料，2006年9月杜正勝又決定採用「臺灣羅馬拼音系統」作為「臺語」拼音的標準。於是，目前這四種標音系統並行，「一國多標」。

到2018年，潘文忠、吳茂昆、葉俊榮三位部長先後受命，不予核定經「國立臺灣大學校長遴選委員會」依法選出的管中閔擔任校長。最後搞到三位部長灰頭土臉接連辭職，管校長奮鬥年餘，終於上任，但卻遍體鱗傷，選擇任滿後不續任。教育部依法行政及大學自治的兩項原則，都在過程中嚴重受損。

寫在最後

教育是嚴肅的百年樹人事業。從事教育改革更必須如臨淵履薄，謀定而後動。然而我們卻處處看到不務實、不講理、不利行的作為；許多大人物在其中言行乖謬─不止不務實，還不誠實。可以用10句話來概述這30年的教改：教育政策輕舉妄動，教改口號虛名假意，學校設立徇眾迷途，大學自治名存實亡，校園生態勾心鬥角，課程理念失德弱智，師資培育多培少育，升學設計利富害貧，教育內涵薄學貶技，語文政策減文增語。

其結果是：補習班數量大增，私立中、小學更形熱門，高中畢業生出境就學人數增多；學生的學習意願下降，大學生的程度低落，青少年自殺案例遽增；技術教育衰敗，學生體能更弱，圖書乏人問津。當初的推行者大多噤聲（晉升），大眾卻被迫承受教改人激越後的悲情。

(作者係東吳大學名譽教授)

中小學歷史教學，是培養國民共識和塑造國族認同的最好機制。1949年國民政府遷台以中華正統自居，1952年修訂國民學校和中學課程標準，明訂歷史科的教育目標是明瞭中華民族演進及各宗族間融洽與相互依存關係，以及歷代政治、經濟、社會、文化變遷等趨向，特別注重光榮史實，以啟示復興民族之途徑及其應有的努力。這個課程標準雖經三次修訂，但教學目標仍是培育青年學子的中華民族史觀，認同中華民族文化，以維繫兩岸同屬一個中國的憲法基礎。

初編本教科書內容豐富，篇幅較多，中學老師每每抱怨教不完，因此數度刪節。1965年實施九年義務教育，初高中歷史課程標準基本不變，只於高三文組增設中國與外國文化史課。但由於文化史課本編寫倉促，內容貧乏、錯誤甚多，大學聯考歷史考卷很少就文化史課本出題，中學師生多不重視文化史課，改革效果不張。

1970-1990年代初變革

這段時期受到諸多政治、經濟、社會發展的影響，歷史教育做了一些變革。

一、白色恐怖造成反彈：國府遷台之初為穩固政局，執行鎮懾異議人士的「白色恐怖」政策。台灣人民尤其知識分子雖不敢公開反抗，但以迂迴的方式表示不滿。國府宣稱自己是「自由中國」，異議人士便辦《自由中國》、《公論報》、《文星》，宣揚西方民主；國府以中華正統自居，攻擊中共以蘇聯馬列為師，異議人士便批判中華傳統政治反智、專制與威權，中華傳統文化黑暗醜陋。面臨挑戰，國府只是將異議報刊關掉，並未能適時應對調整歷史與國文教科書。

二、中華文化復興運動：1966年大陸掀起「文化大革命」，以除「四舊」革中國傳統文化的命，國府立刻發動「中華文化復興運動」。但這只是政治運動，並未全面反思中華歷史文化，只在高中必修課程增加選錄《四書》的「中華文化基本教材」。

三、保釣運動：1970年9月10日，美日協議要在1972年把美軍占領的琉球群島交給日本，其中包括釣魚台列嶼。引發在美國的台灣和香港留學生「反對美日私相授受」、「外抗強權，內爭主權」。島內以台大為主的學生也開始在校園內組織抗議活動，並到美、日大使館示威。保釣引發的反美情緒，扭轉了1950、60年代全盤西化的風氣，民族主義興起，學生一改只唱美國流行歌的風氣，自創《龍的傳人》等校園民歌，社會科學界也反省過分西化的研究路線及本土化的可能。但由於國府保釣態度不如中共強硬，大陸的文學與藝術開始受到關注，宣揚注重農民工人、小老百姓和反殖民文化的鄉土文學陸續出現，如黃春明《看海的日子》、《莎喲娜拉．再見》、王禎和《嫁妝一牛車》、《小林來台北》等。

四、大專必修「中國通史」與「中國現代史」：1971年10月25日聯合國大會通過2758號決議，1972年美國尼克森總統訪問北京，許多留美學生政治立場轉向。國民黨檢討的結果認為，大專學生的歷史教育要加強，教育部乃通令大專生從1973年開始必修「中國通史」與「中國現代史」。中國通史講授中華五千年歷史文化的精華，培養學生的民族自信；中國現代史講授國民革命史，培養學生認同國民黨北伐、抗戰和反共大業。

五、增加學術與文化史的改革：1970年代末期，由於經濟發展與對外開放，思想逐漸解放，社會朝多元化發展，使專注於民族精神教育的歷史教育受到挑戰。1984年教育部遂委請台師大李國祁教授主持新課本編寫，延請中壯年歷史學者編寫教科書，加入許多學術與文化史的內容。中學與大學入學考試的內容與題型也大幅調整，不再只注重政治史和背誦式的題型，初步活潑了中學歷史教育。從此，中學歷史教育的目標開始不再限於愛國主義的民族精神教育。

六、通識教育改革：1980年初，台大虞兆中校長推動大學的通識教育，各校紛紛響應，以通識課程取代共同必修課。通識課程由全校各系所分別提供，不再限於國文、英文、三民主義、中國通史和中國現代史。1987年解嚴後，大學必修課程進一步鬆綁，取消「三民主義」，本國史取代中國通史和中國現代史。

七、本土化與台灣史教研的興起：由於認識到反攻無望，蔣經國推動十大建設計畫，並起用台籍青年才俊擔任重要的黨政工作。而黨外雜誌突破言論的禁忌，終於1979年高雄爆發美麗島事件，雖然黨外運動後因國族認同分裂，但各派均注重台灣本土歷史文化，獨派成立了民主進步黨；統派支持鄉土文學，偏重關注工農和反帝反殖民的左派文化活動。配合這個注重本土的趨勢，台灣史的教育受到空前關注。台灣史教研吸引大量青壯年學者投入，但因國族認同而爭論不斷，統派以台灣史為「鄉土史」，獨派以台灣史為「國史」。前者視日本統治為「日據」，後者視為「日治」。大學通識教育的「本國史」課有人仍教中國史，有人只教台灣史；是為其後歷史課綱變革和爭論的濫觴。

108台獨歷史課綱出爐

一、李登輝逐步施行歷史教育改革：1987年解嚴後台灣社會與文化擺脫威權束縛，部定標準本教科書遭到嚴重挑戰。值此社會與文化轉型之際，李登輝先後鬥倒堅持中華文化的國民黨大老，扶植黨內本土派勢力，並培育民進黨等在野力量為其側翼。李登輝知道要實現台獨，必須改變人民的國族認同；改變認同要從教改著手。而舊課綱和舊的歷史教學確實有不少缺點：(1)課本內容充滿編年政治史事，枯燥無味。而且初中、高中甚至大學一再重複。(2)不注意最近和身邊史事，流於虛無，不切實際。(3)教科書由教育部統編，觀點與內容一元化。(4)一元化的部定課本，誤導學生以為學習歷史只要背誦鎖碎史實。李登輝即以糾正這些缺點為由，利用熱衷歷史教改的學者打先鋒，領頭修訂歷史課綱，為制訂「台獨」歷史課綱開路。

二、實施一綱多本：1995年李登輝已鬥倒老國民黨，委派中研院李遠哲院長主持「教改」，以自由化、多元化的民主為名，將中小學課本改為「一綱多本」的「審定制」。民間出版機構按照「教育部」制定的課程綱要編撰教材，取消國立編譯館教育部定標準本教科書。

三、歷史課綱變革之始：1996年李登輝直選出任第九任總統，在強大民意支持下，開始進行歷史課綱變革。新的課綱依杜正勝的「同心圓史觀」，國民中學歷史課以台灣為學習歷史的起點，一年級新生教台灣史，二年級教中國史，三年級教世界史。新課綱的台灣史不再是中國的地方史或鄉土史。陳水扁於2003年利用初中、高中、大學歷史課程內容重覆，作為改革理由，繼國民中學《認識台灣•歷史篇》台灣史獨立成冊之後，《95課綱》高中歷史課本的台灣史也脫離中國史，獨立成冊，甚至還進一步將明代中期以後及清史、民國史全部併入世界史講授。

四、《認識台灣》否定台灣與大陸自古以來的聯繫：稱17世紀的台灣歷史說成是「國際競逐時期」，把清朝管治台灣說成「清領」，從人口激增，放足、斷髮的普遍，守時和守法及現代衛生觀念的養成等方面，宣揚日本殖民統治的治績，並且掩飾和淡化日軍侵占台灣大肆屠殺台胞的歷史，日本統治台灣成了合法的「日治」而非「日據」。書中還淡化台灣人與中國人的血緣關係，把「台灣」重新定義為包括澎湖和金門、馬祖的「命運共同體」，灌輸「台灣主體意識」，與大陸對抗。本省族群學生的台灣認同因此加深；而受父兄影響的外省族群也因此改變認同。

五、《98課綱》與「台灣地位未定論」：2008年陳水扁在總統任期屆滿前，又通過新的《98課綱》，否定《開羅宣言》的條約地位，將《舊金山和約》和《中日和約》首次納入高中歷史課本，以凸顯「台灣地位未定論」。《98課綱》還重點講述國民政府接收的「惡政」、二二八事變和威權體制對人權的侵害；國民政府成了罪惡的「外來政權」。

六、馬英九錯失撥亂反正時機：2008年馬英九以壓倒性多數選上總統，民氣可用，正是撥亂反正的好時機。但他只想討好和爭取綠營選民，完全不採納修改《98課綱》的建議，反而任由深綠的教育部長鄭瑞城公告《98課綱》，因輿論激烈不滿而延緩實施。其後所做微調的《104課綱》也在太陽花、反課綱團體及在野黨的反對下落幕。

七、《108歷史新課綱》：2016年蔡英文及其領導的民進黨大獲全勝，完全執政。蔡英文雖信誓旦旦要「維持現狀」，但一上台便宣布要廢除《104課綱》，並著手修訂新課綱，2019年10月26日公布實施，通稱為《108歷史新課綱》。其主要的變革(1)高中歷史課必修學分從8減至6；(2)廢除朝代編年史，改以主題方式呈現，以與國中採長時段通史設計相區隔；(3)高中歷史課本，第一冊台灣史，第二冊東亞史，第三冊世界史；將中國史放在東亞史的脈絡講述，明白宣示台灣不是中國的一部分，台灣如日、韓、琉球為東亞文化圈中的一個獨立國家。至此，李登輝們利用歷史教育改革，一步一步推進的「台獨的歷史課綱」終於完成。

八、以專題代替通史的改革：這個課綱變革受到廣泛支持。歷史教改學者認為教學先講某個人物、某件事，是為「點」。進而以時代為經，把人與事串起來，是為「線」。然後探討某一空間內，不同時間，不同人群、族群關係的史事；或同一時間內，不同空間、不同人群、族群關係的史事；或從整體研究某一主題的歷史，是為「面」。如今國中課本以朝代編年講述通史，有「線」的基礎知識，發展到多「面」多「維」的「立體」觀察，也就是選擇「專題論述」，深刻理解史事，是理想的歷史學習方式。

九、中小學的台灣史教育改革：但果真如此嗎？以台灣史來說，過去國小五年級編年體講授從荷蘭、西班牙、鄭成功到清朝和日本統治的台灣史，是通史式的，沒有「點」性，直接進入「線」性的教學。但在《108課綱》的小五社會課，國教院希望將台灣史改放在東亞史的脈絡，與過去以中國為中心、向世界出發的角度不同。甚至還要求改以「變遷及因果」等四大主題來編排。小學生尚未具備「點」和「線」的基礎歷史知識，無時間觀念就直接理解專題；難怪衍生許多時間錯亂的笑話，如「張飛戰岳飛」、「東漢與西漢對立」。國中第一、二冊講台灣史，也以專題式講授：除講史前文化與台灣原住民、大航海時代各方勢力競逐、原住民與外來者外，又講清帝國統治政策的變遷、農商業發展和社會文化變遷；「日治」時期與戰後台灣，均從政治、經濟、社會與文化分別講述，戰後台灣還增加外交一項。高中台灣史則為一冊，兩課講原住民，三課講早期、清代和「日治」以後的移民，一課講傳統帝國統治，一課西方現代國家體制的引進，三課從威權體制、民主化和國際關係講台澎金馬一體化，三課從明鄭、清帝國和20世紀講台灣經濟發展，最後一課講台灣的藝術與信仰。專題擬訂妥當與否見仁見智，但可以看出缺乏對西方及日本殖民統治的批判，不彰顯日據下台灣人遭受的壓迫及抗日，更缺乏對兩岸關係的論述。

十、以東亞史代替中國史的變革：《108課綱》最具爭議性的是以東亞史代替中國史。從國小到國中、高中歷史課，均要求在東亞史脈絡講論中國史。國中有兩冊名為東亞史，實則仍為編年的中國通史，並未真正符合變革的要求。其所變革的只是略古詳今，古代到明清四課占三分之一，其他均為清末以來的歷史，而且放在西力衝擊下的東亞論述只注意現代國家的變革，完全不提帝國主義的侵略。只有一章講中華民國的建立，一章講中共政權。高中的東亞史則以傳統權威政治、人群移動、東亞現代化論東亞，最後三課論二戰與共產主義在東亞，及區域統合與未來。完全不提日本帝國主義對東亞國家的侵略。

而且由於缺乏對東亞日、韓、琉球各國歷史的基礎知識講述，也不論以中華文化為主建構的東亞世界的共性，其所謂將中國史置於東亞之中論述，空洞而蒼白，並不成功，只是為達「去中國化」的目的而已。主政者似乎不知東亞各國的歷史並未受到島內研究機構和大學歷史系的重視，開講日本史的並不多，開講韓國史和琉球史的更少，而東亞史除台大開過一門「東亞近代史」外，更無一學系講授。島內幾乎沒有專治東亞史的學者，坊間書店也鮮有相關圖書。政府匆忙「以東亞史代替中國史」的變革難有實效。

十一、世界史課綱：世界史部分由於不涉及統獨之爭爭議較少。國中歷史第五、六冊為世界史，高中歷史第三冊也是世界史，均為自古代到現代，依編年通史體編排，未見台灣、中國史、東亞史之專題式論述，以課綱論，高中與初中之結構性差異，遠不如國中與高中東亞史大。仍局限於以「歐洲中心觀」論世界史，缺乏20至21世紀最重要的史實：非西方國家的俄國、東歐和亞非拉第三世界史的論述，殖民與反殖民的鬥爭，是這個課綱的一大弱點。

自己救、自己寫、自己教

為幫助我們未來主人翁對國族的認同有正確認識，對現代和未來的東亞和世界局勢的發展有較好去理解，必須對《108課綱》深入檢討和補正。可惜沈迷於台獨美夢的當局及其支持者是不會省悟的。作為12年國教主要項目的歷史課綱是由執政當局主導的，只要民進黨繼續執政，修改課綱是沒有希望的，而且受此課綱的「荼毒」的學子會越來越多；當今情勢之嚴峻和失望，可謂至矣。

然而，正式管道不能，民間管道可行。否極可以泰來，民進黨以騙得天下已走到盡頭，此次大選得票率已從六成跌至四成，立院也失去過半優勢，而民調顯示，認同中華民族的人已經過半。台灣人民一向喜從小說戲曲與史書瞭解中華歷史文化，只是我們的史學工作者多沈迷於研究項目的申報和研究論著，若我們能因應廣大讀者的需求，提供歷史科普讀物，必會潛移默化地起作用的。最近聯經出版公司推出《聯經中國史》系列叢書大為暢銷。以漫畫呈現的中國歷史讀本《如果歷史是一群喵》，更受兒童少年的喜愛，該系列的書還在漫畫中穿插歷史典故出處，引導讀者進一步自學。這類書的成功，指出我們一條可努力的道路。

徒法不足以自行。課綱的實踐、編寫課本與教材、課堂講授，還得靠老師。何況新課綱中有那麼多缺失，正是我們可以施展的空間。嘉義大學應用歷史學系主任吳昆財和中學教師組成的「高中歷史教育新三自運動協會」，推動歷史教育「自己救、自己寫、自己教」。只要我們號召更多的同道同仁一起努力，一樣可在「反中」的社會氛圍裡傳播中華歷史的優良傳統。

「星星之火可以燎原！」「楚雖三戶，亡秦必楚也！」有志竟成，願與友朋共勉之！

(作者係暨南國際大學榮譽教授)