2月10日下午，賴清德邀集五院院長在總統府「國政會商」，開場致詞時除表示「根據中華民國憲法賦予的權責」外，也指出此會商可「建立溝通平台，明確憲政分際，團結國家，化解紛爭」、「更為憲政體制寫下了歷史的新頁」。然而，總統召集國政會商並未事先公布主題，也未明確指出係根據憲法哪條規定，讓人從中嗅出「鴻門宴」的味道。

鴻門宴會商非總統職責

五院院長國政會商結束後，正如大家事前的猜測，賴清德的目的是針對立法院已議決的總預算案。韓國瑜雖以立法院長身分出席，但院長只是須中立主持立法議事的主席，所以賴清德找來其他四院院長會商所舞的劍，顯然是指向韓國瑜所屬政黨的國民黨立委。韓國瑜在會商中呼籲民進黨不要覆議及大罷免，賴則回應「菩薩畏因，眾生畏果」，隱喻國民黨立委刪凍總預算是「因」，才造成大罷免的「果」。

大多數媒體和評論者認為，總統召集五院院長「國政會商」係行使憲法第44條的「院際協調權」，並稱此次成局乃憲政史上的首例。事實上，政府機關發布職權行使依據的消息或公文時，並不會僅泛稱係根據某法賦予的權責，而會明確指出係根據某法的第幾條條文，此是政府機關行事的基本功。

因此，賴清德僅說明係根據憲法賦予的權責，既意味了「國政會商」並非依據憲法第44條，更還藉此宣示總統具有統合五院的最高權力和憲政權威。由此可真正了解他為何說「為憲政體制寫下了歷史的新頁」。然而，不論賴清德的當選僅獲40%相對多數選票，以他身為民進黨主席，就已失去在院際間作為協調者的正當性。

故而，這場五院院長的國政會商只不過是一齣戲，意在為大罷免建構正當性基礎。而整齣戲的要旨，則是向民眾訴說，總統有心推展國政，但卻受到立法院在野黨的阻撓。

賴無權調解行政立法爭執

事實上，總統的「院際協調權」是根據憲法第44條「總統對於院與院間的爭執，除本憲法有規定者外，得召集有關各院院長會商解決之」的規定，此在憲法學上又可稱為「權限爭議處理權」、「院際調解權」或「中立權」。而該條中「除本憲法有規定者外」的規定，係排除總統得進行院際會商解決的情形。

老一輩憲法學者且擔任大法官多年的林紀東教授認為，憲法第57條已明定行政院向立法院負責的各種方式，如施政報告、接受質詢、提請總統核可後的覆議等，即是憲法定有解決這兩院爭執的程序。故而，行政院和立法院之間就職權上的爭執，自不屬於總統得進行院際調解的事項。

由此可知，總統就行政院和立法院間發生爭執的總預算案，不循核可提出覆議的憲政程序解決，實質上是以在民進黨主席及執政者的立場，假總統之名，召開五院間的國政會商而已。換言之，賴清德既是院與院間爭執的一方，實際上也是執政黨和在野黨間爭執的一方，他根本沒有適用憲法「院際協調權」的正當性。故而，賴召集國政會商並非他所說的「明確憲政分際」，反而是混亂了憲政分際。

林紀東教授還認為，即使涉及其他院際間的權限爭議，其解決本也有聲請司法大法官解釋憲法的憲政制度可資依循。故而，總統得以行使院際協調權的空間甚小，即使行使了，也僅具有象徵性的政治意義。何況，院際間未必真會發生屬於憲政制度上的爭執，而院際協調權也並非真能解決爭執。

賴清德召集五院院長會商國政，既未指出係依據憲法第44條，也未使用「院際協調權」或「院際調解權」的說法。故而，他召集了憲政史上所謂首次成局的「院際協商」，只是出於誤解。2012年11月21日，馬英九曾召集行政院長陳冲、立法院長王金平及考試院長關中，就推動年金改革事聽取權責機關簡報及會商，這當然也是總統召集的院際「國政會商」。因此，無論賴清德是行使「院際協調權」或「國政會商」，都不能算是「首次」。

少數政府是賴所畏之因

賴清德在春節假期間才想要召集五院院長會商國政，是抓住了民眾仍存留「普遍王權」的心態，才會在小年夜談話時，先呼籲「朝野和諧」、「社會團結」，假期後再以國家元首的道德制高點召集五院院長會商。此舉的目的，無非是要訴說民選總統是最高執政者，但卻遭立法院在野黨一直「作亂」。故而，唯有大罷免可讓民進黨有機會贏得立法院過半席次，才能為總統掃除執政的障礙。

法國總統馬克宏過去一年多來任命了四位總理，造成政局不穩的「少數政府」，也被指控「偷走了選舉」並被要求下台。賴清德召開國政會商的「因」，正是畏懼民眾認清他也是馬克宏。

（作者係民主文教基金會董事長）

2月15日下午，民眾黨第二屆黨主席補選結果出爐，總選舉人數為19320人，投票率為47.95%，黃國昌以8903票勝出，得票率高達96.11%。黃國昌當選後提出四個感謝：(1)感謝、展望讓民眾黨成為台灣人民能託付的政黨；(2)感謝所有投票給他的黨員，讓他知道自己肩負的期待與託付；(3)感謝所有沒有投票給他的黨員，讓他知道自己還要加倍努力；(4)感謝蔡壁如在補選期間提出的寶貴意見，共同寫下民眾黨歷史。他同時表示要「在柯主席回來那天，讓他感到驕傲。」蔡壁如則強調「同胞須團結，團結真有力。」

只是，黃國昌甫上任，恐怕就要面對內外壓力與挑戰，有待他逐一面對與解決，這些問題包括不分區立委「2年條款」、2026地方選舉，以及最大、最難的柯文哲案，每一個挑戰都攸關民眾黨存續、甚或是黃國昌個人的政治生命。以下是筆者針對民眾黨與黃國昌面對的內外壓力與挑戰進行分析：

黨內問題

一、蔡壁如的挑戰。蔡壁如大選前即遭到柯文哲「放逐邊疆」去台中，雖然憑藉一己之力在台中開疆闢土，但也一直希望有機會重返中央，但在柯文哲收押後到參選主席期間爭議不斷，包括傳出有關柯文哲硬碟內容，蔡壁如的供詞不利柯文哲，蔡壁如否認；參選黨主席期間又丟出「大和解」、「徹查黨內政治獻金」等議題；日前又在群組「誤傳」變造「黨徽」，引發台中民眾黨議員江和樹不滿，向中評會檢舉。黃國昌四大感謝中雖提到蔡璧如，但二人是否能捐棄成見開誠布公談談，或許是民眾黨能否團結的關鍵。

二、吳春城有涉及圖利問題。立法院於上個會期三讀通過《壯世代政策與產業發展促進法》，卻衍生出主導修法的民眾黨立委吳春城有涉及圖利、無利益迴避等爭議。黃國昌雖已提出將吳春城送紀律委員會，但民眾黨對吳春城會不會有進一步處理，也是小草們關心的議題。

三、黃珊珊問題。黃珊珊的爭議已有多件，包括假民調造成總統大選藍白合破局、政治獻金處理不當、立法院投錯票、在財劃法及憲訴法方面提出與國民黨不同版本，險些造成藍白合破局。最近又傳出在大選期間詢問柯文哲是否要與大陸國台辦接觸，在選罷法覆議案時又滯留美國，引起不少白營支持者反彈，要求處理黃珊珊。黃國昌將如何面對，也是黃國昌要思考的。

四、對黨務系統及議員涉案者的處理。目前黨務系統陳智菡、許甫、吳怡萱、台北市議員黃瀞瑩，都涉及競選小物政治獻金案（尚未起訴），陳宥丞涉及法院作證時偷錄影，加上大選期間政治獻金一團亂，蔡壁如對此窮追猛打，未來蔡壁如在中央委員會議中一定還會拿出來批判，是否要處理涉案人，也會是黃國昌要面對的問題。據了解，在黨主席選舉期間周榆修為黃國昌籌謀策畫，周瑜修留任沒有意外，但副秘書長以下層級可能會有些更動。

五、「兩年條款」。從去年就有不少傳言，現任8位立委中有人想變更「兩年條款」，蔡壁如參選主席時也提出檢討兩年條款，但黨內多數菁英反對變更，黃國昌也多次提出不會變更，「兩年條款」已變成民眾黨精神所繫，筆者認為變更的機率微乎其微。反而是第15名陸配李貞秀若無法遞補立委，可能會引發一些問題。

六、布局2026選舉。黃國昌2月1日提出，有關2026選舉「民眾黨在各個選區的議員選舉將提好提滿，首長人選會審慎評估」。根據黃國昌之前的說法，就是各選區至少要有一人參選，現在有議員的選區考慮多提名一人，就是之前所提的「N+1」策略，但據了解，現任議員對此有質疑，認為目前民眾黨仍屬低迷狀態，提名要審慎評估。

外部問題

一、   藍白合作。黃國昌當選黨主席，和綠營的關係短時間內很難改善，雙方仇恨已深且長期互相批評，突然要轉向合作十分困難，因此在2026年九合一選舉前，藍白在立法院應該會維持合作關係。預期國民黨在新會期的優先法案包括人工智慧基本法、電業法、核子反應器設施管制法、環境基本法等法案，希望把「非核家園」改為「非碳家園」等。民眾黨則偏重司法改革、世代正義、居住正義與少子化國安危機等，雙方確實有合作空間。因此藍白在立法院的合作將會持續。

二、拯救柯文哲。台北地院審理柯文哲弊案已在過年前發出傳票，訂3月20日下午首度提訊，合議庭排定至6月5日共33次庭期，以半天為一庭，先在3/4至4/29進行13次準備程序，5/6至6/5每周二、四上下午全天開庭，共20個庭期舉行審理程序。一般認為，如此密集的庭訊是為了配合大罷免，維持反藍白勢力的集結，目前白營的作法是積極反制，如何進一步推動也有待黃國昌的決斷。

三、與綠營談判。在NCC委員與大法官人事案，白營是可以和綠營談判的，目前黃國昌及智庫的想法是，希望比照考試委員的提名作法，綠營仍可維持NCC委員及大法官人數過半，但給予藍白必要的比例和尊重，問題是綠營對黃國昌仇恨值高，是否有可能協商？

四、如何擴大民眾黨的支持度。主席選舉後傳出，時代力量前立委徐永明、陳椒華將加入民眾黨，這當然有助於民眾黨成長，但是否會予人「時代力量化」的印象，黃國昌也要妥善處理。

（作者係崑山科技大學兼任副教授）

川普二度上台後立即掀起全球關稅戰、貿易戰、AI戰，並在世人面前將烏克蘭「棄如敝屣」，而執政的民進黨不顧主流民意反對，忙著在全台發起「大罷免」，逼使國民黨跟著「以罷制霸」，也使得民進黨立院黨團針對賴清德是否在幕後唆使大罷免爆發內鬨，台灣民意基金會董事長游盈隆則直接宣告「大罷免只是南柯一夢，該醒了」。

罷免的確是人民的權利，但輸了立委選舉的民進黨不願朝野合作，只想用賴皮的方式奪回立院優勢，造成54名立委（超過73席區域立委的三分之二）面臨被罷免的危機，這就不符合民主的精神與原則了。面對這一場勞民傷財、將嚴重延宕立委執行職權，又將製造社會分裂的罷免行動，選民深感無奈，已發出「立即停止大罷免」的訴求，但殺紅了眼的罷免團體及政客，能就此收手嗎？

面對朝野對立，賴清德召開了五院院長會商國政，並說「五指併攏才有力量」，但他絲毫不理會在野黨的建議，要民進黨立院黨團針對新版《選罷法》提釋憲及暫時處分案，又要對今年度總預算案提覆議案，看來「會商國政」只是企圖欺騙群眾，製造朝野和解的假象。更令人驚訝的是，賴清德連民進黨內非新潮流派系的公職都不放過。

20日一早，民進黨籍高雄立委林岱樺因「涉詐助理費」遭檢調南北突襲搜索，偵訊整日至次日清晨才交保候傳。林是近期來第三位遭到搜查的立委，看來無須等罷免結果，本屆立法院就將折損不少委員。

六屆立委林岱樺正積極爭取高雄市長黨內提名，她在被帶至調查局時，不顧阻攔，高喊「政治干預司法、司法干預初選」，交保後又說「這是暗黑勢力在特定時間要打擊我」。而與林岱華同屬「正國會」的台北市議員陳怡君同一天被撤銷交保，遭拘押禁見。這二案徹底顛覆了「顏色對就沒事」，也使人不得不佩服賴清德貫徹「派系第一」的決心。

面對複雜多變的國際形勢，賴清德召開了今年首度安全高層會議，並表示將優先推動三大工作：提升國防預算至GDP的3%以上、推動國安法制改革防制中國統戰滲透、強化高科技產業佈局。不料，同一時間竟爆出包括藝人等多人花大錢買假病歷，逃避兵役遭檢警逮捕的消息，讓民眾大嘆：「賴政府想花大錢買武器，年輕人卻千方百計想逃兵」。

面對更加嚴峻的兩岸局勢，陸委會不顧旅遊業者的苦苦哀求，就是不願恢復兩岸團客旅遊，還兩度拒絕上海台辦來台出席雙城論壇、台北燈節活動。教育部又以統戰為由，禁止台灣大專院校與大陸三所大學交流合作，且不再採認該三校的學歷，讓兩千多名正在就讀的學生不知所措。而同一時間，曾在去年11月，接待馬英九基金會陸生團的台大社科院學生會會長被高票罷免。這一連串情勢的演變，讓人不禁擔心，在《反分裂國家法》即將頒布屆滿20周年之際，賴清德難道會不顧後果，執意讓該法中的「和平統一的可能性完全喪失」不幸發生？

日本首相安倍晉三在日本戰敗70週年的前一日發表了談話，他雖然表面上對於發動戰爭造成鄰國苦難表達歉意，但對於新安保法可能引發的戰爭疑慮，安倍並沒有任何回應，這種隱諱其詞語意不明的談話，不止身受其害的鄰國不滿，連日本的前首相村山富市都直接表示表示，「安倍談話焦點模糊，完全不知道他在說什麼。」而在慰安婦的議題上，他只提到「我們繼續將在20世紀的戰爭期間眾多女性的尊嚴與名譽遭受嚴重傷害的過去銘刻在心」，絲毫不見任何認真的反省與實質的賠償。

無獨有偶，民進黨主席蔡英文，也在日本戰敗投降70週年的前幾天，在臉書上發表了她對慰安婦問題的看法，蔡英文說「聯合國人權委員會於1995年將『慰安婦』定義為『軍事性奴隸』，指的不只是二戰期間，而是歷史上各種戰爭對婦女人權的傷害紀錄，直到現在，這樣的傷害依然在世上各地的戰亂中持續發生。」

看到這則貼文讓人感到匪夷所思，因為一般常被用來作為慰安婦是日軍性奴隸佐證的，是指1996年庫瑪拉斯瓦米(Radhika Coomaraswamy)所提出的聯合國人權報告，該篇報告是專門針對二戰時期日軍的性奴隸制度所提，日本抗議要求刪除部分內容的也是指這篇，為何蔡主席不談這一份，卻要另外舉1995年的報告實在啟人疑竇。

聯合國1995年的人權報告，一樣是由庫瑪拉斯瓦米女士所提出，但該份報告的主題為「對女性的暴力行為」，並非單獨針對日軍的慰安婦制度。不過即使如此，該報告所提及的慰安婦，清楚指明為1932年到1945年間，日軍在其殖民地或占領地，用強制或綁架的方式使婦女成為性奴隸。兩份報告都如此明確，何來「指的不只是二戰期間，而是歷史上各種戰爭對婦女人權的傷害紀錄」？

不知道蔡主席是有意或無意，抑或是助理一時不查，才貼出此篇文章，但慰安婦(comfort women)是一個專有名詞，「慰安」兩字也很明顯是在粉飾她們作為性奴隸的本質，因此聯合國才會特別對此正名，並且譴責日軍強徵婦女做性奴隸的行為違反基本人權，應受全人類所唾棄。

希望蔡主席詳查，並向所有慰安婦與全體台灣人民道歉，莫再掩飾日軍暴行，做日本殖民的幫兇，並讓少數尚在人間的慰安婦阿嬤繼續受到二次傷害。

（作者係新中華兒女學會秘書長）

長城既是中華民族的象徵，又是中華民族精神的體現，並由無數中華兒女用熱血和生命鑄造而成。

榆關見證中國軍人的血性

九一八事變後，日軍將戰火燒到長城沿線的山海關（古稱榆關）。根據《辛丑和約》，日軍在山海關駐軍的營盤距關城僅2公里，既控制南門、東門，又可監視全城。

1933年元旦下午，日軍突然收繳中國南關員警槍械，扣押南關公安分局局長；晚上，製造爆炸事件，挑起戰端。山海關守將何柱國下令堅決抵抗，發佈《告士兵書》：「願與我忠勇將士，共灑此最後一滴血，於渤海灣頭，長城窟裡，為人類張正義，為民族爭生存，為國家雪奇恥，為軍人樹人格，上以慰我炎黃祖宗在天之靈，下以救我東北民眾淪亡之慘」；並提出戰鬥口號：「以最後一滴血，為民族爭生存；以最後一滴血，為國家爭獨立；以最後一滴血，為軍人爭人格！」

在持續3天的戰鬥中，中國軍人抱著必死的決心禦敵；城門被攻破後，又展開巷戰。一營營長安德馨先是手部受傷、後腿部中彈，最後頭腹兩處中彈，壯烈殉國。南京、天津、開封、鎮江等地民眾為安德馨等死難士兵舉行追悼大會。1月8日，天津《大公報》刊登「為榆關守城陣亡及受傷官兵募集撫恤金啟事」。南開大學校長張伯苓率先捐款100元，在一周之內，就收到10,459元，記者親自把善款送到前線。

榆關抗戰是近代以來，中華民族首次以長城為依託，抵禦外國侵略者的戰鬥，也是甲午戰爭以來中國軍隊首次憑藉長城抗擊日本侵略者的壯舉。

隨後，日軍又把戰火燒到熱河。1933年2月21日，中日軍隊在南嶺交火。在熱河抗戰中，開魯、朝陽、北票、阜新、赤峰等地的中國軍人浴血奮戰。熱河省政府主席湯玉麟竟棄城逃走，致使日軍兵不血刃地佔領承德。

喜峰口：大刀顯神威

1933年3月9日，日軍侵入河北遵化東北50多公里的喜峰口，後侵占北側長城、喜峰口以東的董家口等地。第29軍軍長宋哲元寫下「寧為戰死鬼，不作亡國奴」的誓言，指揮抗戰。王長海團急行軍增援喜峰口，組成500人的大刀隊，分兩路乘夜潛入敵營，用大刀砍殺侵略者。趙登禹、王治邦、佟澤光等部採用迂迴、夜襲等戰術，抑制日軍的攻擊，粉碎其兩天內佔領長城的圖謀。

3月14日，宋哲元部收復老婆山，取得輝煌戰績，繳獲坦克11輛，裝甲車6輛，步槍6,000多支，俘虜萬餘名。日本報紙不得不承認喜峰口之戰喪盡「皇軍名譽」，遭受「60年來未有之侮辱」。中國軍隊重創日軍，使全國人心為之大振。《大公報》稱喜峰口抗戰「竟能使驕妄氣盛之日軍受偌大打擊，此誠足為中國軍人吐氣」。

3月16日，日軍向羅文峪進攻，被劉汝明部擊退。經過多次激戰，日軍向平泉方面遺退。4月7日，日軍改變戰略，企圖在灤東打開缺口，再攻喜峰口，均被擊退。29軍後因腹背受敵，不得不奉何應欽之命棄守喜峰口。

在喜峰口，中國軍隊打破了日軍不可戰勝的神話，從此第29軍一戰成名，作為抗日雄師，揚威長城內外。那些揮舞著大刀的戰士形象，已經成為中華民族抗擊日本侵略、英勇無畏的象徵。

冷口：不忍國土落入敵手

冷口距離河北省遷安縣城32公里，是口外進入華北的要隘。1933年3月4日，日軍搶占冷口。第32軍軍長商震立即派遣黃光華率部奔襲，三天後收復冷口。

3 月19 日，日軍再次發動進攻。中國軍人頑強抵抗，並多次組織反擊，於22 日將日軍驅逐至口外10餘公里處。27 日，關東軍司令官武藤信義下達向長城各口實施全面進攻、越過長城向灤東地區進攻的命令。4月7日，日軍集結重兵在大炮、坦克的配合下，向冷口發起進攻。

中國將士不顧工事被毀，依託地形和山石，沉著殺敵，讓日軍付出慘重代價，也無法邁過關城。4月11日，守衛在冷口以西約10公里白羊峪關城的郭維藩團官兵傷亡殆盡，日軍乘機突破防線，殺進關口。中國軍人難以支撐，只好撤退。

古北口、南天門血築長城

古北口，是由承德到北平(即北京)最近的關口古道，為北平、天津的門戶。日軍佔領承德後，瘋狂追擊東北軍王以哲部。徐庭瑤第17軍負責接防古北口，並與王以哲商定，王以哲部撤守古北口以西高地，作為第一線；第17軍以古北口南城東西兩側，形成第二道防線。

3月10日，日軍發動進攻，第17軍第25師長關麟徵指揮部隊支援被圍部隊，戰況激烈。11日上午，將軍樓陣地失守，第一道防線被突破。日軍遂將火力集中至第25師。關麟徵親率部隊將敵擊退。日軍援兵不斷增加，關麟徵負傷，向南天門轉移，古北口失守。12日，日軍以重炮和飛機發動攻擊，第25師連續擊退三次進攻，傷亡慘重。13日，第25師撤至密雲後，防務由第二師黃杰部接管。至4月中旬，日軍未敢進犯。4月21日，日軍攻打南天門，第二師奮力抵禦五晝夜，陣地全毀。25日夜，劉戡第83師接替傷亡殆盡的第2師。次日，日軍集中炮火發動猛攻，至28日中國軍隊工事全毀，遂轉移至預備陣地。

5月10日，日軍再度進攻。至11日中午，第83師損失過重，第2師重回戰場。13日第17軍繼續參戰，雙方一直激戰至14日。

古北口和南天門作戰時間最長、戰事最激烈。這場戰事持續數十天，近萬名中國軍人付出熱血和生命，打死打傷日軍近 4,000人。中國軍人用血肉之軀築起堅不可摧的新長城。

灤東：長城抗戰進入尾聲

1933年3月中旬，日軍由山海關入關，進攻灤東各縣。下旬，日軍向撫寧的進攻被守軍擊退。4月上旬中國軍人相繼收復海陽和湯河西岸等地。4月中旬，因冷口、界嶺口復失，中國軍隊奉命向灤西撤退，灤東失陷。

日本天皇認為占領華北地區的條件尚不成熟，下令日軍撤至長城一線。4月底，中國守軍收復安山、撫寧、留守營、北戴河等地。日軍再次挑起戰端，至5月23日先後佔領豐潤、遷安、遵化、唐山、玉田、薊縣、三河、香河、平谷、密雲、懷柔等地。傅作義第59軍與日軍進行了長城抗戰之最後一戰，給日軍以一定的殺傷。此時，黃郛正在北平與日方代表談判：中日雙方在順義、通縣、香河、寶坻、甯河、蘆台全線停火。與日軍交戰的傅作義只得停止戰鬥。歷經近三 個月的長城抗戰結束。

雖然日軍的裝備精良，但是中國軍人不怕流血犧牲，揮舞大刀，用血肉築成新的長城，維護了中華民族的尊嚴，也彰顯出長城所蘊含的威武不屈、保家衛國、捍衛和平的精神內涵。

 
 （前者係南開大學歷史學院教授、後者係南開大學歷史學院助理）

月前，美國國防部長卡特就中國大陸在南海島礁進行維權活動發表一系列挑釁性的言論，遭到中國國防部發言人的駁斥。本文嘗試從條約法的角度，對南海諸島、台灣及釣魚島等島嶼的戰後處置略做梳理，以便於世人明瞭該等島嶼的主權歸屬。

台灣及釣魚台問題、南海島嶼爭議等問題，嚴格說來都是二戰遺留的歷史問題。這一系列問題與日本的關係特別大，因為這些島嶼在二戰結束前都是日本用武力侵占的殖民地。根據1943年《開羅宣言》和1945年《波茨坦公告》，這些島嶼應歸還給中國。戰後這些問題一直得不到合理解決，主要與美國在戰後奉行「扶日阻共」的亞洲政策有關。

研究這些問題，首先要搞清歷史的脈絡，把握到問題的癥結和時間上的關鍵日。理由是，如果這些問題提交國際法庭，從國際法庭判案的慣例來看，最受法官看重的是條約和關鍵日這兩點。

國際條約分兩大類

國際法上的條約，大致上分為造法條約(Law-making Treaties)與契約條約(Treaties of Contract)兩類。造法條約通常是由許多國家所締結的多邊條約(Multilateral Treaties)，規定若干共同遵守的規則，通常顯得較籠統含糊。《開羅宣言》和《波茨坦公告》，以及1951年的《舊金山和約》屬於造法條約，也即是多邊條約。

契約條約通常是指雙邊條約(Bilateral Treaties)，規定與兩締約國自身有關的特殊事項，通常較具體明確。因此，契約條約又有處分條約之稱，並且具有很強的法律約束力。例如：1895年的中日《馬關條約》及1952年的《中日雙邊和約》就屬於這一類。

二戰結束後，有關聯合國處理日本戰前武力侵占的領土問題時，還必須從《舊金山和約》說起。該條約共7章27條，其中第二章領域的部分，涉及中日疆界問題的條款規定：「日本國業已放棄對於台灣及澎湖以及南沙群島、西沙群島之一切權利、權利名義和要求。」在這裡，聯合國只規定日本必須無條件放棄上列領土的一切權益，但放棄之後這些權益歸屬誰，並沒有明文規定。原因是《舊金山和約》只是造法條約，只能提供日本一些指導性的意見。至於日本放棄的權益歸屬誰？必須由日本與被侵占領土的主權國簽訂雙邊條約，具體解決這些領土的歸屬問題。

台灣物歸原主

於是，在美國的斡旋下，日本政府於1952年4月28日（《舊金山和約》的生效日）與當時在聯合國代表中國的中華民國政府簽訂了《中日和約》。該和約共14條，其中涉及領土權益的是該和約的第2條：「日本放棄對於台灣澎湖列島以及南沙群島及西沙群島的一切權益。」這一條款在文字上雖與《舊金山和約》相同，但訂約的對象卻是受日本侵略的領土主權國。這就意味著日本自1895年《馬關條約》簽訂以來所侵占的台灣（包括釣魚台在內的所有附屬島嶼）、澎湖列島、西沙群島、南沙群島等島嶼己歸屬中國。

儘管《中日和約》有不少缺失（其中最受國人詬病的是放棄對日索償），但作為中日兩國解決領土問題的契約條約，日本放棄的這些領土自然歸屬於與其簽訂契約的中國，這是毫無疑義的，即物歸原主也。

《中日和約》是與《馬關條約》相對應的一部契約條釣，根據《中日和約》，日本已將依據《馬關條約》取得的台灣及其所有附屬島嶼（包括釣魚台）和澎湖列島歸還中國；同時又將自第一次世界大戰以來侵占的西沙群島、南沙群島一併歸還中國。

在1952年4月28日《舊金山和約》生效、以及《中日和約》簽訂這一關鍵日之前，日本在國際法上還可聲明擁有這些島嶼的權益，但在關鍵日後，這些島嶼的主權和一切權益無疑都歸屬中國了。至於越南、菲律賓等一些國家在這一關鍵日之後，只是用武力占領了一些島嶼，根本沒有法理依據，當然也沒有主權。擁有主權的只有中國。

不過，1971年以後，中華人民共和國繼承了中華民國在聯合國的席位，也就繼承了台灣、澎湖列島和西沙群島、南沙群島的主權。但目前大陸和台灣都只占領南海的部分島嶼，所以兩岸之間必須合作協商來解決問題。

美國想把南海問題國際化

至於近年來釣魚台和南海問題再度浮現，這又與美國的重返亞洲戰略有關。美國的意圖是不接受中國提出的九段線內的領土和領海主張，試圖重新洗牌，由其主導簽訂一個類似《舊金山和約》性質的多邊條約，重新規範南海周邊各國的秩序。所以，美國想趁中國還沒有強大起來的時候，把南海問題多邊化、國際化，希望讓更多周邊國家參與進來，達到重新規範南海新秩序的目的。因此，多邊條約和雙邊條約的問題很值得關注。

美國主張南海問題多邊化，中國堅決反對多邊化解決南海問題，主張各聲索國分別就爭議島嶼進行雙邊談判。多邊化是美國的要求和企圖，這是中美之間在南海問題上的根本分歧。美國要求中國保證南海海域的航行自由和無害通過，這涉及許多複雜的問題，但根本上是大國之間的博弈。最後就是中美之間的角力，看誰最終握有主導簽訂南海條約的話語權。

（作者係香港亞太研究中心主任）

從去年開始，課綱微調議題就漸漸浮上檯面，在綠營政黨及媒體的幫助下，新一批「反課綱團體」就這樣快速地搏得了版面，並透過暴力方式強行攻占教育部。

最近幾年，台灣充滿了非理性抗爭，去年的太陽花學運更衝進並進占立法院長達24天。從這一次反課綱的操作模式來看，他們企圖複製去年的太陽花學運，這不只顯示台灣的民主逐漸走向民粹，民眾的國家認同更是大大出了問題。

反課綱還是反國家？

反課綱團體雖已於8月6日撤離教育部，不過回想當初他們可是死守不退，甚至還以生命威脅教育部必須撤回課綱，如此藉由生命綁架全民的行為，使得民主風範蕩然無存。但如此行為不但未遭媒體譴責及制止，甚至還被吹捧為英雄，直呼「台灣有救了！」，台灣如此卑劣的媒體環境應該受到不分黨派、所有國民譴責才對。

8月4日，就在反課綱團體「威脅」教育部失敗的隔天，支持政府課綱微調的抗獨史陣線，特別召集了20多名青年前去關心。當天他們手持國旗，並呼籲所有反課綱學生「為國珍重」。不過，到現場後，極大多數的反課綱學生及民眾都拒絕接受國旗，即使接受也都是心不甘情願地拿走，還有人甚至想「策略性」地一次搶走所有國旗，企圖將活動快速結束。最後國旗沒發完，抗獨史陣線的所有成員就被請了出來。

大家一定覺得很奇怪，反課綱團體不是說凡事都要公正客觀嗎？他們口口聲聲說可以接納不同聲音，結果一群沒有去鬧場，只是單純希望他們「為國珍重」的年輕人到現場，卻被說成「去鬧場」。

過程中除有多數民眾語帶嘲諷地拿國旗開玩笑，更有許多不理性人士惡言相向，要抗獨史陣線的人離開、記者不要拍攝，甚至有人撕毀國旗，殊不知這一撕，就撕毀了國家認同，以及公民應有的民主素養。

從他們那天的表現可以發現，這群人不但將公務部門當成自家使用，台獨意識更顯露無遺，看來他們嘴裡所稱的公正與開放不過是幌子而已，像這種連國家都可以不認的行為，如果不叫叛亂，那什麼才叫叛亂？

皇民大佬帶頭做亂

上樑不正下樑歪，其實台灣今天會有這樣的局面，與李登輝有很大的關係，在其穩固權力之後，就開始推出許多本土化政策，國中課程更加入了《認識台灣》教科書，企圖灌輸台獨意識。

想不到90多歲的李登輝近來變本加厲，7月下旬去日本演講時不斷獻媚日本，宣稱釣魚台是日本人的，日本統治使台灣現代化，如此言論不但有失元首風度，連做人的基本人格都沒有。對此番言論，新黨主席郁慕明8月3日前往台灣高檢署按鈴告發李登輝涉犯外患罪，並痛批李登輝的行為是在出賣台灣人民和領土，呼籲所有總統候選人對此應該有所表態，並應取消李登輝的元首禮遇。

最近李登輝在即將上市的個人新書中，還聲稱特別感謝日本將自己的哥哥供奉在靖國神社裡。眾人皆知，靖國神社供奉著二戰日本的甲級戰犯，他們可是全世界所譴責的歷史罪人。

李登輝媚日叛國的最新作為是他投書日本雜誌說，台灣的祖國是日本，台灣人不可能抗日。這種出賣自己靈魂與踐踏國格的行為，不僅將他個人的尊嚴丟在地上，還將整個台灣一同拖下水。

從李登輝皇民思想到現在的反課綱，其實脈絡相當清楚，過去李登輝不斷提倡「兩國論」、台日友好、日據時期多麼美好，釣魚台是日本的，以及日本是祖國等，除了本身有媚日情結外，其台獨氣息絲毫不遮掩。

去年的太陽花很大一部分訴求就是「反中」，今年的反課綱更是如此，除要求退回具有中國史觀的課綱外，他們對於國旗及國號也不認同，此種行為可說是台獨意識再一次的興起。由於馬政府七年多來的教育政策並未完全撥亂反正，具有日本皇民思想的台獨份子逐漸完成了「世代交替」，這種現象值得我們警惕。

李登輝稱二戰期間的台灣人「身為日本人，為了祖國而戰」，並說「70年前，台灣與日本是同一個國家，既然是同一個國家，台灣對日抗戰當然不是事實。」

人可以無恥於斯，也算是登峰造極，前無古人，後無來者。石敬塘賣土地，李登輝不僅送釣魚台，連歷史尊嚴都能送。

日本壓根沒把台灣當成同一個國家，占據台灣時，從台灣北殺到台灣南，桃園、台南、雲林、嘉義、岡山等各地皆有大屠殺事件，燒殺擄掠數萬台灣人。殖民時期，教育、抽稅、做官、經濟，極盡歧視與剝削！

日據時期的台灣知識分子，無不痛恨日本殖民，亟欲擺脫。1920年代初出版的《台灣新青年》刊物，作者仲農即說「若要救台灣，非先救祖國著手不可！欲致力於台灣革命運動，非先致力於中國革命成功。待中國強大時候，台灣才有回復之日，待中國有勢力時候，台灣人才能脫離日本強盜的束縛。」

七七事變後，中國宣布全面抗戰，台灣的抗日運動遂與大陸的抗日戰爭相結合。台人抗日團體所組成的「台灣革命同盟」宣言稱：

「太平洋戰爭的爆發，在中國抗日戰爭上劃了一個新階段；同時在台灣革命史上亦劃了一個新階段；祖國向倭寇正式宣戰，馬關條約已告失效，台灣已與其他淪陷區相同，站在祖國省群中，站在祖國疆域上，吾台革命已不復孤立，吾台六百萬同胞，已與祖國四萬萬五千萬同胞混為一體，破鏡重圓。祖國的命運，亦即台灣的命運，祖國存，則台灣亦存；祖國戰勝，則台灣光復，否則沉淪。」

1938年秋，李友邦於浙江金華成立「台灣義勇隊」。這是台灣人第一個參與中國大陸抗日戰爭的武裝隊伍，意義重大。他又在浙江金華成立「第一台灣醫院」，為抗戰中軍民醫療做出貢獻。

在華南地區活動的台灣人抗日團體，除李友邦的「台灣獨立革命黨」外，尚有謝南光組織的「台灣民族革命總同盟」、張邦傑的「台灣革命黨」，以及「台灣國民黨」、「台灣光復團」等團體。

1940年3月，在李友邦的領導下，這些團體聯合成立「台灣革命同盟會」。李友邦更於1942年在日本占領的廈門展開三次軍事行動，造成日軍嚴重傷亡。

參與抗戰的台灣人，絕不在少數，而且不約而同地躲避日本殖民當局的嚴密監控，秘密奔向祖國大陸，只為了反抗日本，爭取台灣光復！蔣碧玉、翁阿東、林正亨、林棟、楊美華、吳思漢、謝東閔、李萬居、黃朝琴、丘念台、翁俊明、蕭道應、宋斐如等等，每一位或有顯赫的家世，或有留學英國、美國、歐洲、日本的高等學歷。換言之，他們是當時台灣人的精英，他們投入抗戰，反映了當時台灣人民的心聲。

無數先賢先烈參與抗戰，只希望對抗日本；抗戰期間台灣無數人被強徵當軍伕、被拉去南洋當炮灰，導致骨肉分離，也有無數婦女被拐騙、被逼迫去當慰安婦，李登輝竟然全然視而不見！

當時台灣人，祖國就是中國，縱使在光復前，台灣人都自發性慶祝雙十國慶，除了跟著日本人剝削台灣人的極少數既得利益者，沒人把日本當祖國！李登輝從小甘當日本人，是他自己的事，實際上李登輝家庭當年欲當皇民而不得！請岩里政男不要把自己情感套在全體台灣人身上。不要以為全台灣人都願當奴隸。

李登輝的史觀，從反課綱中已經完全看出，灌輸荼毒下一代，至今除了台聯、民進黨，尚有一堆假中立如「哲學星期五」等流，他們用哲學歷史研討會名義宣揚台獨意識，宣傳抗戰全靠美國人、台灣是戰敗國、不能叫「光復」、慰安婦是自願的、日本人好棒！這些台獨團體所教導的下一代，在網路上盛讚李登輝所言無誤，還說：「我國政府花錢慶祝抗戰勝利，才是莫名其妙的事情！」

蔡英文說要包容，台獨有包容「光復」嗎？台獨有包容台灣人抗戰歷史嗎？一個國家存在著甘當日本二等公民者，這才是莫名其妙的事情！

台灣人有這麼賤，求日本來殖民嗎？求著去當砲灰、去當性奴隸嗎？把自己的國土送給日本，還要感謝它對我們的侵略嗎？中國是戰勝國，台灣光復了，這些都是鐵血的事實！如搞台獨是為了追求台灣尊嚴，那媚日、扭曲史實，台灣人的尊嚴何在？任何扭曲歷史的跳樑小丑，終究會消失在歷史的垃圾桶裡！

想當日本人的李登輝與台灣民政府之流，實際上只能當日本人的奴隸。這些滯台倭奴，我看不起，忠烈祠的抗日先賢更看不起！

（作者係台大政治學研究所碩士）

1992年底，台灣海峽交流基金會（簡稱海基會）及大陸海峽兩岸關係協會（簡稱海協會）達成堅持一個中國原則的「九二共識」，先後舉行了1993年辜汪會談、1998年辜汪會晤，以及16次各層級的商談。然而，1999年之後的九年間，兩岸協商因政治基礎遭到破壞而中斷。

2008年5月，兩岸關係發展出現轉機，兩會在「九二共識」的基礎上得以恢復。2008年6月至2015年8月，兩會在兩岸輪流舉行11次會談，簽署23項協議，達成一系列共識，對兩岸交往與合作做出制度性的安排。主要成果如下：

一、 促成兩岸全面直接雙向三通

兩岸空運直航、海運直航、直接通郵於2008年12月正式實施。空運方面，截至2014年，兩會陸續換函確認七份兩岸空運補充協議，兩岸直航客運航點已達64個，每周客運航班增至828班。

海運方面，2008年11月雙方同意相互開放主要對外開放港口為直航港口，此後兩會通過換函，繼續就增加兩岸海運直航港口做出安排。

郵政方面，2008年11月雙方同意開辦兩岸直接平信和掛號信、快捷郵件、郵政匯兌等業務。

2009年4月，兩會就大陸資本赴台投資事宜達成共識，兩岸經濟往來從單向投資發展到雙向投資。同年6月底，台灣正式開放大陸企業赴台投資。至此，兩岸全面直接雙向三通得以實現。

二、促成大陸居民赴台旅遊

2008年6月，雙方同意開放大陸居民赴台旅遊，採取團進團出方式；初期以每天3,000人次為限，後逐步提高為4,000人、5,000人。2011年6月起開放大陸居民赴台個人遊，至2014年個人遊試點城市增至36個。

三、促進兩岸經濟合作制度化

2009年4月至2013年6月，兩會先後簽署《海峽兩岸金融合作協議》、《海峽兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)及其三項後續協議。2015年8月又簽署了《海峽兩岸避免雙重課稅及加強稅務合作協議》。

ECFA是60年來兩岸所簽署的最重要協議，其早收清單中的關稅減讓和市場開放措施，已使兩岸民眾從中受益。不過，ECFA後續協議，2013年6月簽署的《海峽兩岸服務貿易協議》，雖可為兩岸服務業合作提供更多優惠和便利的市場開放措施，卻在協議簽署後，遭綠營在立法院極力阻擋，遲遲未能生效。

四、建立兩岸民生領域交流與合作

2008年11月至2015年8月，兩會簽署了有關食品安全、農產品檢疫、知識產權、醫藥衛生、核電安全、氣象合作、地震監測合作、飛航安全等協議，在各領域建立了信息通報與交換、管理與保護、人員交流與互訪等方面做出規範。

五、實現兩岸共同打擊犯罪及司法互助

2009年4月，兩岸雙方同意在民事、刑事領域開展互助，採取措施共同打擊雙方均認為涉嫌犯罪的行為，互助送達民刑事司法文書、調查取證、認可及執行行民事裁判與仲裁裁決，移管被判刑人等。

台灣命途多舛。近代以來，因列強侵略中國，台灣屢被染指而飄零。抗日戰爭勝利後回歸，至今兩岸迄未統一。70年歲月匆匆，台灣每遇風雨必飄搖，人心亦浮動，久之則迷茫。今國際情勢大變，「冷耗」的台灣處在歷史的十字路口。

從蔣經國先生去世到現在的20多年裡，台灣走的是一條什麼路？是團結、奮發、向上的路，還是爭奪、內鬥、下滑的路？現在台灣不是有部分人及群體不滿，而是社會各個階層都不滿，都有怨氣，在在表明台灣出了大問題。一段時間以來，台灣幾乎人人都罵馬英九，這種現象其實就是大問題的反映。不過，正因為不是小問題，不是個別人、個別團體、個別黨派的問題，即便千刀萬剮馬英九也無濟於事。

一個曾經令人引以為傲的寶島，落到今天這個地步，一定有其原因，而且背後有更深層次、更為重大的因素。因此，有必要進一步探詢：台灣出了什麼問題？台海為什麼起風浪？

問題在於台灣是中國的一部分vs.台灣不是中國的一部分。一百多年來，這個問題困擾著台灣，至今沒有了結。這是今天台灣所有重要問題的總根源。這個矛盾制約、決定其他矛盾的展開和演變，這個問題不解決，其他問題也無法從根本上得到解決。

無法否認兩岸同屬一中

進一步分析，因為不承認台灣是中國的一部分，並試圖將台灣從中國分離出去，由此必然產生大問題。

第一，台灣自古是中國的一部分，台灣從來不是一個國家。如果台灣不是中國的一部分，台灣內部認同中國和認同自己是中國人的人絕不會答應，社會分裂的台灣會安寧嗎？

第二，如果台灣不是中國的一部分，台灣走向獨立，大陸絕不會答應。台獨天天想獨，大陸堅決反獨，兩岸對峙的台灣會安寧嗎？

第三，如果台灣不是中國的一部分，那它是哪一個國家的一部分？某些外國勢力難免以各種藉口插足台灣，使問題複雜化、事態嚴重化，強權染指的台灣會安寧嗎？

第四，如果台灣不是中國的一部分，但國際社會一中格局又無法撼動，台灣的國際空間愈益狹窄，形格勢禁的台灣會安寧嗎？

第五，如果台灣不是中國的一部分，為抗拒中國，不惜違反經濟規律和全球化潮流而排斥大陸，漸趨邊緣的台灣會安寧嗎？

總之，如果台灣不是中國的一部分，前進方向糾纏不清，大小矛盾沒完沒了，內外困境無法掙脫，台灣將不得安寧，且不知伊於胡底。

「冷耗」消耗社會能量

事實上，這些年來兩岸中國人看到的台灣正是這樣一種狀況、一幅圖景，筆者將其形容為「冷耗」。所謂「冷耗」，不是熱耗，也不是冷戰，是一種在民主政體和法制環境下，因內部紛爭造成有序而過度的社會能量消耗。「冷耗」表現就其大的方面而言，政治上族群撕裂，藍綠纏鬥；經濟上成長緩慢，後勁乏力；行政上政風不暢，效率難彰；社會上民粹橫行，怨聲四起；選舉上金錢開路，媒體搞怪；教育上去中國化，扭曲後代；認同上不知何國，身分一亂萬事亂。至於上述各方面的具體表現，人皆感知，恕不詳列。

筆者多次到過台灣，較之許多陸客，能夠更多更深地感受到民眾善良、敬業、虔誠，民間充滿打拼、進取、創造的活力，社會處處可見中華民族優秀傳統文化的傳承和光大，台灣完全有條件走在中華民族的前列。可歎的是，現狀實非兩岸中國人所願，問題就在於對立、撕裂、惡鬥，耗損了太多的能量。對此，相信台灣各界朋友多有同感，但究竟何以如此，見仁見智，認識殊為不同。莫衷一是則方向不明，方向不明則前路不清。故民粹流行於江湖，爭奪充斥於廟堂。如此歲月蹉跎，好端端的台灣陷入社會迷茫和集體焦慮，漸處「冷耗」之中，令人扼腕痛惜。

這種狀況當然不應該持續，也必須撥雲見日、撥亂反正，現在應是徹底反思的時候了。其實，只要不帶偏見和情緒，不難有以下共同的認知：國際形勢發生深刻變化，中國崛起形成新的戰略態勢，台獨之路走不通，台灣不能再耗下去了。經過20多年的衝撞與激盪，台灣走到了歷史的十字路口。台灣向何處去？目前存在兩種拉力，一是繼續背離一個中國，走向獨立，一是認同兩岸同屬一中，走向統一。

台獨有新形態，不突出「法理台獨」、「制憲建國」，但強調台灣不是中國的一部分，台灣人不是中國人，台灣是一個主權獨立的國家，現在的名字叫中華民國。統一也有新發展，統一的目標堅定不移，但現在致力於和平發展，為和平統一打基礎、創條件。也就是秉持兩岸一家親的理念，兩岸同胞攜手合作，共維和平，共謀發展，共享成果，共議未來，共同走向和平統一。

兩種拉力，方向不同，往哪裡走，端看誰的動源多、後勁足、力道大。坦率地說，目前兩種拉力尚處相持階段。我們不奢望歷史的十字路口用三步兩步就輕易跨越，但是，拖得愈久，「冷耗」愈多，社會和諧、經濟發展、民生福祉的代價愈大，對台灣民眾愈加不利。也因為如此，台灣民眾的選擇至關重要。

不承認台灣是中國的一部分，不承認兩岸同屬一個中國，與大勢相悖，與現實相抗，與情理相違。台灣負責任的政黨、政治人物，有良知的社會精英，有擔當的勞工大眾，有作為的青年一代，都應該去除迷思，做出冷靜的思考和智慧的選擇。

或因筆者生活在澳門的緣故，對澳門從殖民到回歸及回歸15年多來穩定繁榮感受良多，深感「一國兩制」構想對於不同發展道路、不同社會制度、不同意識形態，真是妙不可言，亦認定「一國兩制」才是台灣走出「冷耗」的方向。

「一國兩制」值得探究

「一國兩制」在台灣被污名化，甚至妖魔化了，幾乎沒有理性討論的空間。其實，多數人並不知道「一國兩制」是怎麼回事。不瞭解的事物，為何不去探究一番呢？

首先，在中華民族發展史上，兩岸中國人從來都是命運相連，是命運共同體，這就是歷史。中國只有一個，國際社會普遍承認兩岸同屬一中，這就是現實。台灣不可能成為其他國家的一部分，也不可能獨立，其前途繫於國家統一，這就是未來。既然如此，走什麼路徑，以何種方式實現統一，難道「一國兩制」不可以討論嗎？

其次，不接受「一國兩制」的要害是不承認「一國」，如認同兩岸同屬一中，「兩制」並非不可逾越的障礙。除非不要一國，否則相比較而言，「一國兩制」應是理性的選擇。既然是和平統一，大陸當然要理解台灣民眾因特殊歷史和不同社會環境而形成的心態，尊重台灣民眾自己選擇的社會制度和生活方式。反過來，台灣民眾也需要瞭解大陸13億同胞的感受和心態，尊重大陸同胞的選擇和追求。顯而易見，「一國兩制」的構想最能體現相互尊重的精神。

再次，「一國兩制」是一種戰略構想，沒有固定的模式。台灣自有其特性，「一國兩制」在台灣的具體實現形式當然會從台灣的現實出發，充分照顧到台灣民眾的利益。對於台灣民眾的創造力，對於和平發展的張力和「一國兩制」的潛力，我們要有足夠的信心，並給予樂觀的期待。

（作者係海峽兩岸關係協會駐澳門辦事處主任）