7月4日，美國總統川普簽署生效的所謂「大而美」法案，是一項減稅與支出法案，主要涉及降低稅收、削減開支、增加軍費、增加國債四個方面。美國是影響中國外部環境的最主要國家，更是影響台海局勢的最大外因，這要求我們盡可能客觀理性地分析，包括該法案在內的美國內政與外交動向，本著實事求是的精神和「料敵從寬、禦敵從嚴」原則，對該法案的潛在影響進行綜合研判。

法案的主要內容

一、降低稅收方面：主要是降低個人和企業所得稅、遺產稅、兒童稅等稅種，這對幾乎所有美國公民和企業（新能源除外）都是利好，將有助於鞏固和提高共和黨在選民中的支持率。

二、削減開支方面：主要是削減用於醫療保險、社會福利、助學貸款、新能源產業等方面的支出，對非法移民、赤貧和低收入群體及新能源產業不利，對製造業和傳統能源產業有利。據測算，其中的醫保削減措施到2034年，將對大約1180萬赤貧和低收入群體造成嚴重衝擊，約占美國總人口（3.43億）的3.44%，因此至少在短期內，對川普和共和黨支持率的負面衝擊不會太大。由於削減對新能源產業補貼的措施，損害了以馬斯克為代表的新能源企業的商業利益，導致他與川普的關係破裂。他憤而組建「美國黨」，但該黨的黨綱黨章和組織架構迄今仍未揭曉，未來能有多大的政治發揮空間、對明年的中期選情會造成多大衝擊，都有待進一步觀察。但需要指出的是，新能源產業在美國並非強勢產業，影響到的企業和利益團體數量較為有限。

三、增加軍費方面：主要是增加用於研發、採購、培訓和邊境管理方面的開支，這顯然有利於軍工複合體的利益。

四、增加國債方面：主要是提高美國的債務上限，由目前的36.1兆美元提高到41.1兆美元。這項措施從短期來看，有助於增加美國政府的財政能力，從長期來看，有可能提高美國的財政赤字和利息負擔。但如果減稅措施能帶來預期的經濟繁榮，從而擴大稅基，也可能反而降低美國未來的財政赤字和利息負擔。

經過算計的實施節奏

許多論者未提及的是，該法案中的眾多條款並非全部立即實施，而是分階段實施。通俗地說，該法案帶來的「甜頭」，都將在2026年中期選舉前生效，而大多數「苦頭」將在2028年大選後生效。共和黨這個作法，明顯帶有選舉政治的算計。

首先，關於減稅的條款幾乎全是立即實施。生活在紐約、加州等高稅負州（同時也是民主黨主政的地盤）的美國人，將享受到更大的減稅額度，拉攏民主黨選民的意味明顯。未來一段時間，共和黨將大力宣傳這些減稅措施，符合減稅條件的民眾在中期選舉前，就能感受到減稅帶來的好處。此外，小費稅、兒童稅、老年人抵扣額度減免等減稅措施，也從今年就開始實施。

其次，關於削減醫療補助和食品援助的條款到2028年才開始實施。這意味著，那些本來就占比不高的赤貧和低收入群體，要到2028年後才能切身感受到負面影響。這些條款是法案中最具爭議性的條款之一，推遲實施意在盡可能降低它們對共和黨2026年中期選舉的衝擊。

第三，削減新能源產業補貼的條款分情況逐漸實施。例如，對改善家庭住宅能源效率的稅收優惠措施，要到2026年才會取消，實際上是給予尚未完成改造的家庭，以更多的時間緩衝。今年起將終止旨在為地方減排專案，提供融資支援的「溫室氣體減排基金」，但現有項目下已生效的合同將繼續履行。對新能源產業的直接補貼，則是從今年9月底開始取消。這些安排再次顯示，共和黨對政策目標的精準算計。

此外，針對各階段（本科、碩士）學生的助學貸款上限都有下調，且新規定將於2026年7月生效。這對在讀高等院校的學生群體是一個負面衝擊，但影響人數較為有限。

綜合研判

總體來說，「大而美」法案基本反映了川普團隊的執政理念，其實施節奏經過精準算計。作為學者，我們必須克服中文輿論界「唱衰美國」的情緒干擾，本著實事求是的精神，對其潛在影響進行客觀理性的綜合研判：

首先，從選舉政治角度看。該法案在總體上將有利於明年中期選舉共和黨的選情。馬斯克創建的「美國黨」如何影響該選舉尚有待觀察，但考慮到美國歷史上已有過兩次富豪組黨參選，最後都歸於沉寂的先例，不宜高估馬斯克和「美國黨」對美國政黨政治的影響。

其次，從社會穩定角度看。該法案可能造成一定程度的美國社會貧富分化效應，但受到最大負面影響的是，占人口比例很低的赤貧和低收入群體，以及本來就沒有投票權的無證移民，對其他絕大多數人群的負面影響很小，反而有可能進一步壯大中產階層。因此，不宜高估其貧富分化效應。

第三，從國際政治角度看。該法案有可能再次啟動美國的企業創新力和經濟增長潛力，就像1980年代的雷根改革，使美國在1990年代迎來一個新的增長週期那樣，壯大美國的綜合實力，從而強化其未來實施國際干預的物質基礎。

第四，影響美國社會穩定和內政外交的因素很多，該法案只是較為重要者之一。未來不排除其他重大因素（如執政團隊的貪腐醜聞、重大政策失誤、重大外交失敗等）對川普和共和黨的政治行情，造成重大衝擊，從而對該法案形成對衝效應。須知，歷史進程是在多重因素的合力作用下向前推進的。

（作者係是上海交通大學台灣研究中心副主任）

「兩制」台灣方案關於台灣司法是否保持自主一事，筆者認為在不違背既有的審級制度下，兩岸司法界應以特殊救濟模式銜接整合。

中國大陸自香港回歸後，為尊重香港的法制傳統，除繼續使用英美法系外，還允許聘僱外籍法官，法律中許多港英殖民法律用詞也未廢除。香港2019年爆發「反修例」暴動，才促成「涉港國安法」通過，以巧妙的「中央立法後併入香港基本法附件三」形式，賦予特區政府維護國安及選任特定法官等權力。

從香港的例子可說明，「一國兩制」承諾台灣「獨立的司法權和終審權」，並不等於放任台灣司法權與大陸徹底割裂。何況兩岸都遵行大陸法系，長期來兩岸法學交流十分頻繁，兩岸司法機關的統合並非不可能。但若直接修改法律，動搖台灣「三級三審制」，把「終審權」交給大陸最高人民法院，恐將造成台灣人民的相對剝奪感。若賦予最高人民法院類似「裁判憲法審查」這類「超審級救濟制度」的特殊救濟，則可提供台灣人民更多法律救濟的權益，有助於對大陸的正面形象。

台灣的法院制度為「三級三審」制，大陸允諾台灣擁有終審權及司法自主權主要內涵為「不派遣大陸法官」、「將終審權留在台灣司法系統」等。然而，台灣當前憲法訴訟法第59條提出：「經依法定程序用盡審級救濟程序，對於所受不利確定終局裁判，或該裁判及其所適用之法規範，認有牴觸憲法者，得聲請憲法法庭為宣告違憲之判決。」憲法法院即非傳統的審級制法院，這個超審級制法院的救濟程序即德國憲法法院之「裁判憲法審查」，即終審判決確定後仍有一個最終救濟程序，以憲法法院針對判決進行實質審查，只有受到不利判決的人民才可請求對個案判決之法規範進行違憲審查，政府機關不得使用。

綜觀國外，這類「超審級救濟制度」並不罕見，最有名的即英國「樞密院司法委員會」，它自1833 年成立至今，依舊是大英國協諸國名義上的終審機關。如紐西蘭在2003年設立獨立的最高法院前，在紐西蘭上訴法院敗訴的一方，可以向樞密院提起上訴。但樞密院司法委員會並不會無限制受理紐西蘭所有上訴案件，一年只會受理不到10件案件。

此類「超審級救濟制度」的特殊之處在於：(1)機關有權依金額、刑度、案件的類型進行限制。(2)法官可以用更為客觀且公正的角度，對特殊案件之法律問題進行剖析。(3)這種「不多卻存在」的超審級救濟，是彰顯對該地主權的最好依據。相較於行政權賦予人民義務，司法權救濟則讓人民自主選擇是否要提出救濟需求，給人民的觀感不同。

設立「超審級救濟制度」對兩岸統合有多種好處。(1)該制度並非司法必要程序，不影響傳統審級法院制度，與「保留終審權」並不衝突。(2)對於受到不利判決的台灣人民而言，這是憲法對人民基本權利的保護。(3)如由大陸最高人民法院審理，讓大陸司法機關以柔軟的「救濟者」，而非強勢的「控制者」，與台灣司法整合銜接，可彌平台灣法律界的牴觸與抗拒。若要節省台灣人民的訴訟成本，可考慮在台灣設立「分院」，便利台灣人民進行司法救濟。

（作者係中國文化大學博士生）

今年是抗日戰爭勝利與台灣光復80周年，回望80年前的1945年8月15日，日本投降，台灣狂歡慶祝回歸祖國，所以僅是兩個世代前，「台獨意識」是不存在的。然而，因為特殊的歷史原因，台灣社會國族認同異化，分離主義者虛構「台獨史觀」，用以催生「台獨意識」。

「台獨史觀」從「外來殖民論」到「原民史觀」，從「去中國化」到「反中國化」，與日俱進「獨化」台灣社會的認同，甚至形塑部分民眾敵視大陸，歷經70年的虛構，為台灣分離主義提供了思想基礎。既然「台獨史觀」是虛構的，那為何能使人相信，還能蠱惑部分人認同，這涉及兩大因素，一是內容上的建構，一是政治上的推廣。

內容上的建構。「台獨史觀」是一概括性詞彙，其具體要點如後。

（一）建構「原民史觀」，將台灣與南島語族連結，稀釋台灣的漢族主體性，藉「原住民族」史觀占領台灣主體性的道德制高點。（二）抹煞荷蘭人對「原住民族」的殘酷屠殺，美化荷蘭人在台灣的殖民統治，視澎(湖)荷(蘭)初會是台灣全球化的歷史開端，為台灣開啟了先進的海洋文明，視大陸文明為封閉落後，再據以對比的污蔑歧視大陸。（三）抹煞鄭成功對「原住民族」的友好政策，誣指鄭成功屠殺「原住民族」，摧毀台灣閩南漢族對其歷史本源連結的認知，甚至使其對「原住民族」產生原罪感。（四）縮減明鄭與清政府治理台灣的歷史，並將明鄭、清政府與國民黨政府（簡稱國府）都打成「外來政權」，建立其台獨建國「內在政權」的正當性。（五）誣指清政府治台時期壓迫「原住民族」，抹煞清政府體恤「原住民族」的惠台政策，誣指清政府是「殖民台灣」，製造台灣民眾對北京的歷史怨懟。（六）抹煞日據時期台灣曾遭日本大肆屠殺的悲慘歷史，反而美化日本的殖民統治。（七）將光復後「二二八事件」定義陳儀政府的失政，深化所謂「外來政權」的不義，挑撥族群歷史仇恨，誤導台灣民眾對兩岸統一後的負面想像。（八）批判國府的白色恐怖，據以製造台灣民眾對兩岸統一後的恐懼感。

政治上的推廣。自李登輝、陳水扁、蔡英文到賴清德，都親自披掛上陣大肆虛構「台獨史觀」，並指派台獨學者擔任各公立大學歷史系和研究所的主任、所長。文化部及綠營執政的各縣市文化機構，則常年舉辦各式大型活動，從紀念「澎荷初會四百周年」，台南市政府大肆紀念「台南400年」，後者竟稱荷蘭據台是「台灣人種的混合」，自我否定莫此為甚。

展望未來，首應以歷史真相為依託，夯實「統一史觀」的具體內容，據以對台灣400年信史各個時期虛構扭曲的「台獨史觀」，逐一反擊批判，尤其是徹底揭發現階段2.0版「台獨史觀」原民化的虛假性，從根刨起「台獨史觀」的理論基礎，使其敘事坍塌。其二應加強對台灣歷史的學術研究，以往多著重宏觀原則性的抨擊，微觀具體敘事不足，致使反擊力道遭到稀釋。其三是於兩岸交流，加大恢復歷史真相的歷史敘事，奪取「歷史正義」的道德制高點，恢復失憶的兩岸歷史記憶。

（作者係台灣史研究會理事長）

台灣的命運即將攤牌，戰爭或和平時間已經倒數讀秒。如果將台灣的主體分為官方與民間，經過簡單的排列組合（窮舉共8項），馬上可以看到即將面臨的選項與抉擇。

台灣官方明顯希望和平獨立（第1項），所以想要結合所有反中的力量，尤其寄厚望於美國。然而，以前可以寄望美國撐腰，現在美國已力不從心，自顧不暇，其盟友也各有難題，所以這個選項不能成就。台灣官方退而求其次，掀起全民皆兵，韌性巷戰，意圖以戰爭贏取獨立（第2項），其實自知就算有再多韌性，也沒有足夠實力與大陸開戰，所以這個選項也不現實。目前台灣官方恨透了統一，所以和平統一（第3項）或武統（第4項），都不存在其心中。

至於民間，心知肚明不能和平獨立（第5項），客觀上知道不可能，主觀上也知道得不到什麼好處，國父（母）不會是自己，也分不到好處。對於戰爭獨立（第6項），看到以巴、以伊、俄烏的戰爭慘狀，獨立的紅利輪不到自己，應該是避之唯恐不及。

民間對於武統（第7項），應該有「戰爭沒有贏家」的認知，戰爭只會摧毀家庭與企業，必須想盡辦法避免以戰爭方式來實現統一。看看戰爭步入第四個年頭的烏克蘭，富人逃光，窮人的小孩快死光，軍隊在街頭抓人充軍，國家資產快打光、賣光，我們要步這個慘痛後塵嗎？就算不是俄對烏的拖延戰法，而是閃電斬首式，也會有許多誤傷與破壞，留下傷痛與仇恨。

最後的選項應該是支持和平統一（第8項），並應努力爭取統一後，台灣的權益與紅利，例如自己的旗、歌、土地、人民、政黨、外交、軍隊、貨幣、稅收、債務、產業、族群、團體、字體、教育、歷史等「兩制」台灣方案的內涵，延續富裕繁榮光環，加上融入世界市場與世界工廠，足以消弭多年來的內耗與消磨，經濟得以向前奔騰，成為中國各省、各區的發展標竿。但和平統一的聲音目前仍十分微弱，媒體認為和平統一沒有市場，所以吝於發聲， 政黨認為和平統一沒有選票，所以躲避此議題，此為當局厭惡的選項，當局及其側翼當然打壓、誣陷，貶之為投降論、舔紅、賣台，並以國安檢調脅迫，恐嚇說台灣統一後，人民會被監禁流放，財產會被沒收充公，台幣與股票會成為廢紙。

台灣社會尚在等待引爆點，等待「反中」與「反反中」的反轉。台灣人民應該挺身而出，若再不公開表態，極可能造成大國博弈的誤判，遭殃的是自己，毀滅的是自己的家園。有識之士更不能保持沉默，成為主戰獨立派的棋子。政府一意孤行，往戰爭的方向勇往直前已非常明顯，民意代表只想再次當選，少有願意指出台灣的真實國際現狀。每個人應該在各種場合，利用各種機會，表明支持兩岸交流、和平統一的立場，大力駁斥對和平統一的抹黑、恐嚇及顛倒是非。表達方式當然要有正規管道程序，在民主社會，沉默就是幫凶，也是共犯。

筆者呼籲，所有仁人志士撐起一面大旗，指出台灣社會的正確方向：兩岸交流，和平統一，合作共贏，繁榮富裕。

（作者係中信金融學院教授、前行政院主計長）

負責調查韓國前政府內亂叛國案的特檢組，日前向法院聲請批准逮捕前總統尹錫悅，法院認為尹錫悅有湮滅證據之虞，在7月10日凌晨發布逮捕令，尹錫悅相隔4個月再次被捕。

據南韓一家網路電視台報導，尹錫悅夫婦吃不下、睡不好，生病了。另外，尹錫悅很不滿他的前部屬在法院的證詞對他「不利」。他落此下場，只能怪自己一時糊塗，發布戒嚴。

回顧尹錫悅的「政績」，韓人唯一有記憶的是他對美日的外交關係「密切」，尹也親自表示，外交上的成果值得驕傲。然而，尹下台後，南韓與美日的關係也在「變化」中。自李在明上台以來，可以觀察到美韓關係不進則退。不僅至今「川李會」遙遙無期，美國眼中根本沒有傳統友邦國，「對等關稅」照課，也沒有對南韓優惠，讓韓人失望。川普還認為南韓是富裕國家，防禦費應自己負擔。

李在明想透過改善兩韓關係謀求生存之道，李在明主動停止對北韓的心理喊話及空飄氣球，已獲得金正恩的善意回應，尹錫悅政府時期兩韓之間停擺的對話及「李金會」，可以樂觀，指日可待。

尹錫悅不僅害己也害了黨。據韓國蓋洛普7月11日公布的民調顯示，民主黨43%，反對黨國民之力黨只剩19%。尤其，李在明的支持率節節上升至63%。李在明在全韓舉行與人民「面對面」對話，並且要求閣員不僅要「尊重」國會議員，在國會備詢時要誠懇答覆，因為國會議員最直接代表民意。

李在明的高人氣自然有其原因。對內，自7月21日起，全韓人民每人可領到15-55萬不等的韓元，李在明強調這是為振興國內經濟與解決民生問題。  

尹錫悅執政期間，因「親美」過頭。中國國家主席習近平一直「推遲」訪韓。7月14日，李在明親自發函邀請20個APEC會員國首腦參加10月31日至11月1日舉行的領袖會議。正巧中國「九三戰勝日閱兵典禮」也邀請李在明訪問北京。

李在明仍要面對司法改革問題。李認為檢察廳應分為起訴廳與偵查廳，這是因為檢察官不夠廉潔自愛之故。台灣的檢察官也對有權有勢的人輕輕放下，對一般百姓百般刁難；近日發生的一家5口自殺事件，政府至今無人負起「法律責任」。

近來，南韓媒體整天報導尹錫悅夫婦的各種「弊端」，連前國務總理韓惪洙等內閣首長都被認定為「尹錫悅的共犯」。韓惪洙服務公職50多年，沒想到晚年受到尹錫悅的牽累，人生幾乎「交白券」，圍繞在賴清德身邊的檢察官和法官也要小心。南韓最近的例子告訴我們，「權力是一時的」。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

美國總統川普日前在社交媒體平台上公布致日本首相石破茂、韓國總統李在明的信件，表示美國將自2025年8月1日起，對所有日本和韓國的輸美產品徵收25％的關稅。只是，川普的政策常常朝令夕改，也許還有變數。

今年4月2日，川普在白宮玫瑰花園發表演說中展示了一份圖表，要對日本徵收24％對等關稅。日本向來對美國言聽計從，所以川普當時就說和日本很快就能達成一致，但這次日本一反常態，屢次忤逆美國的要求。4月16日，日方談判代表團由經濟再生擔當大臣赤澤亮正率領抵達華盛頓，日本以最恭順的態度，成為第一個與美國舉行關稅談判的國家。但將近三個月時間過去了，雙方舉行了七輪談判，日本談判代表跑了七趟華盛頓，依然沒有談攏。石破茂一再重申，他將在與美國的談判中，要求取消所有加徵的關稅，尤其是針對汽車的關稅措施。

日本為何開始大逆不道？

原因不是不想答應美國的要求，而是真的沒辦法答應，不答應日本還能撐一撐，能苟延殘喘，一旦答應，日本可能馬上崩盤！

在川普看來，日本一直對美國順差，2024年就順差了550億美元，川普認為日本不應該再從美國賺走那麼多錢，要求日本改正錯誤，美日貿易必須平衡。可是日本真的是有苦說不出。因為日本現在幾乎就只對美國順差，整體上卻一直是逆差狀態。

從2020年開始，日本連續5年貿易逆差，最高峰的2022年，日本逆差1503億美元；其中僅在2024年，日本對中國的逆差就達424億美元。看到這個資料實在令人意外，多年前，日本產品曾經橫掃全球，外匯存底世界第一。但日本不是沙烏地阿拉伯、不是俄羅斯，可以賣資源掙外匯，日本是一個資源貧瘠的工業國。無論是礦產還是能源，日本全靠進口。

日本鐵礦石100%需要進口，稀土97%需要進口，銅100%需要進口。能源也是等同於沒有，石油99.7%需要進口，煤炭99%需要進口，天然氣97%需要進口。甚至日本的糧食自給率也只有37%，最近還在鬧米荒，不進口連肚子都吃不飽。逆差對日本是要命的，如果長期處於逆差狀態，日本的外匯儲備就會消耗殆盡，連進口原材料的錢都沒有了，那還搞什麼工業？現在川普要美日貿易平衡，那等於日本唯一賺外匯的機會都沒了，無異是要了日本的命！日本為何會落到今天這個地步？

日本產業曾稱霸全球

在日本產業最囂張的時候，電子消費品、半導體、汽車、鋼鐵、造船五大產業獨步全球，每年為日本賺取巨額外匯。可以說，日本在相當多的製造業領域，都做到占據全球的半壁江山，甚至於壟斷的局面。1980年代「日本第一」的口號響徹全球。隨便舉例：日本彩電曾占全球65%的份額，錄影機占98%，隨身聽占89%，空調壓縮機占78%，微波爐心臟占91%，數控機床占70%，精密軸承占65%，工業機器人占55%，伺服電機占61%。甚至太陽能板在20年前，夏普、京瓷和三洋這三家日本企業，就占據了全球市場的51%。1973年日本造船同樣達到了巔峰，占據全球份額的50%以上。

從1980年開始，日本就是全球第一大汽車出口國，一直延續到2023年，盤踞王座達43年之久。可惜，到今天，以上的光環，全都變了調！日本高鐵最高峰時占據全球73%的技術專利，現在中國高鐵占全球73%的里程；挖掘機日本曾占全球的58%，現在中國占63%。全球第一大汽車出口國，現在是中國；全球最大造船國也是中國。日本的家電品牌曾輾壓全球，現在中國空調占據全球82%、冰箱占76%、電視機63%、投影儀89%。日本的產業寶座一個個丟了，而中國一個個走到全球最前列。日本曾經一個松下就占全球電池市場份額的38%，現在則是寧德時代的天下；現今日本各領域無死角地被中國超越。

原來的優勢產業丟光了，新的產業呢，無論是互聯網、AI還是新能源，日本一個都沒抓住。現在日本就剩下三個陣地了。一個是光刻膠，日本信越化學占全球份額72%，但中國南大光電已實現了突破；一個是碳纖維，日本的東麗集團占據全球份額61%，但中國的中複神鷹在加速追趕；這兩個領域日本最多也只能再撐兩年。還有一個是日本的AV小電影，這個沒人和它爭，但也掙不了多少錢。

想想40年前，我們所看到的所謂好品牌都是日本貨，日本製造無所不在，也代表了高品質，在早年，學生有一個日本的SONY隨聲聽就是莫大的榮耀。但中國製造逆風飛揚，用40年的時間徹底輾壓掉了日本製造。不僅日本製造在中國銷聲匿跡，中國製造更全面反攻日本，現在日本有多依靠中國製造？且不說普通的衣食住行，就說一兩個資料，山東曹縣，僅一個縣就供應了日本90%的棺材；福建泉州惠安縣，僅一個縣就供應了日本90%的墓碑。沒有中國製造，日本人死都死不起！

風水輪流轉歷史反噬日本

今天，日本原來的優勢產業丟的已經快沒了，而新的領域無論是互聯網，還是AI或是新能源，日本毫無建樹。2023年東京車展上，豐田章男在比亞迪展台90度鞠躬，身後電子屏顯示著日本對華汽車零部件出口暴跌，而此時此刻中國的零配件已全線反攻日本。這不僅是產業王座的崩塌，更是日本作為工業國最深的恐懼。一邊是向資源出口國乞討原油，一邊又要向製造業新霸主進口零配件，簡直是開啟了產業的死亡螺旋。

現在川普要日本再簽署另一次廣場協定，無異要從已骨瘦如材日本身上吸血，日本如何續命？中國曾差一點淪為日本殖民地，如今風水輪流轉，歷史的迴力鏢反噬日本，天道不欺，確有其道理。

（作者係自由評論員）

6月13日，以色列悍然向伊朗發動空襲，斬殺了多名伊朗軍方高官和核科學家後，美國又加入對伊朗核設施的轟炸。正當人們憂慮中東是否會因此大亂時，6月25日，以伊雙方又忽然戲劇般地宣布停火。起先人們一頭霧水，但細細一想，恍然大悟：原來，各方都打不下去了。

以色列也實行國家恐怖主義

以色列的終極目的是要推翻伊朗現政權。它雖是中東軍事強國，但無奈體量太小，一交手，才發現伊朗不是加薩，蛇吞大象，談何容易？伊朗儘管處於劣勢，但仍有一定的韌性，接連25輪的密集導彈砸向以色列，使得以色列的鐵穹的導彈攔截率從最初的90%跌至65%左右。

其次，每天數億美元的燒錢，也使得以色列很難將這場戰爭打下去。最大的成本是攔截伊朗「分散而飽和」式的無人機和導彈攻擊。僅此一項每天的花費就高達數千萬至2億美元，若這場戰爭持續一個月，據估計以色列將耗資120億美元。伊朗也不想將這場戰爭打下去，國內經濟困難，政局不穩，也害怕戰爭會使得其神權統治驟然崩潰。

美國雖和以色列目標一致。但也面臨國內國際的一系列難題。何況，美國的戰略目標是印太，如果長久地陷入中東亂局泥淖中不能自拔，顯然也不符合美國的利益。於是乎，在美國向伊朗三處重要的核設施投下14枚巨型鑽地炸彈後，美以就宣布已完成摧毀伊朗核設施的既定目標；而伊朗也宣布導彈飽和式地攻擊了以色列，還襲擊了美軍卡達基地，挽回了點面子。於是三方均同意停火，各自宣布了自己的重大勝利，皆大歡喜。外界評論道，這場歷時12天的戰爭，特別是後期，具有明顯的「表演性質」。

表演暫時告一段落，卻由此引起人們一些深刻思考。當今世界已愈來愈小，各種變亂交織出現，熱點衝突層出不窮，一點火星都可能引爆全球大戰。而一旦出現衝突，又總是眾說紛紜，莫衷一是。評說的標準是什麼？由誰來訂這個標準？

有人說，以色列攻擊伊朗是合理的。一旦這個「邪惡」國家擁有核武器，就很危險。但問題是以色列擁有核武就不危險嗎（據說它已擁有核武器）？加薩的悲劇已證明以色列反人類的殘暴和無底線性。以色列軍隊連加薩的援助物資分發點都轟炸，醫療機構、新聞記者、聯合國工作人員均成為其導彈下的犧牲品。僅在3月18日一天就炸死了200多平民。

土耳其總統埃爾多安說，以色列的殘暴絲毫不亞於希特勒。「與我們在加薩看到的景象相比，二戰中最令人震驚的照片和視頻都黯然失色。」據說以色列對伊朗的擁核有極其強烈的危機感。但反過來說，伊朗不也是同樣如此嗎？IAEA是不是也該核查一下以色列是否已擁有核彈？集體屠戮平民，種族清洗，轟炸醫院等人道設施，戰爭罪就是戰爭罪，又何來民主、專制之分？

發動戰爭的正當性在哪？

當今世界，沒有誰喜歡伊朗這樣的神權國家。該國宗教極端，統治黑暗，貪腐叢生，民不聊生。但問題是，伊朗又是一個主權國家，除了它國內的人民，誰有權對伊朗來實行政權更替？如果說，僅僅是因為瞧著某個國家不順眼或聲稱被某個國家嚴重「威脅」了，就可以悍然向其發動攻擊，那俄羅斯對烏克蘭的所謂「特別軍事行動」豈不也有某種正當合理性？

同理，是不是中國大陸也因受到威脅，就可以對周邊某些國家發動軍事行動？看看大陸東部、南部周遭，幾乎布滿了瞄準的導彈。在韓國有薩德；在菲律賓有堤豐；在日本超過1000枚遠端導彈其中半數瞄準中國，這比1962年的「加勒比海危機」不知要嚴重到多少倍！是不是中國也可以向這些國家或地區發起攻擊？以今天大陸的國力、軍力並非難事。

中國向來主張和平解決問題。問題是，像中國這樣自古以來就秉持「和合」理念的大國在當今世界有幾個？如果大家都不受國際法約束，各行其是，恣意妄為，這個世界豈不亂了套？

如何破解千古難題

因此，這個世界哪個國家說了都不能算，只能是某個國際權威機構說了算，包括人類共有價值觀、戰爭的正當性標準等。理論上，這個權威機構應該是聯合國。但聯合國目前很像春秋戰國時期的周天子，有其名而無其實，連小小的以色列都可在聯合國議事大廳裡咆哮公堂，肆意侮辱秘書長。如何使聯合國有名又有實，有責又有權，這是當今全球治理的千古難題。這將是一個凝聚全人類共識的漫長過程。

首先，世界上幾個主要大國要適當地讓渡部分權力，例如行使戰爭權、核武器管控權等等，以服從聯合國的統一管理。聯合國一旦通過決議，就應具有法律的剛性和強制性。

美國必須先想通。回顧1991年的海灣戰爭，不正是在聯合國的授權下，美國才發動了對伊拉克薩達姆政權，企圖吞併科威特的懲罰性軍事行動嗎？該次行動甚為成功，也大得人心。但後來，美國不把聯合國當一回事了，肆意違反聯合國憲章，攻打伊拉克，又占領阿富汗，結果如何呢？一敗塗地，一地雞毛。至今元氣都沒有恢復過來。

當然，維護和強化聯合國權威，知易行難。但捨此一途，似乎沒有更好的辦法。

（作者係西安科技大學教授）

戰爭從來不是單純的軍事對峙，它更是領導階層判斷力的試煉。當決策核心未充分整合多元觀點，低估風險或誤判局勢時，戰爭就可能成為錯誤選項，並將災難推向無辜的平民。今年6月，美國、以色列與伊朗之間的軍事衝突，即反映出領導層未能以全局視野衡量安全風險與政治後果，導致災難性連鎖反應。這場由錯誤決策催化歷時12日的武裝衝突，最終在多方壓力下簽訂停火協議，不僅揭示決策過程的結構性缺陷，更對國際安全秩序拋出深刻的警訊。

決策結構中的失衡陷阱

在現代安全與軍事政策制定中，決策錯誤並非單一事件或短期因素使然，而是長期體制失衡與權力過度集中的結果。美國與以色列此次對伊朗核設施的軍事行動，揭示兩國政治與軍事決策架構中出現制度性問題。以美國而言，國家安全決策多集中在行政核心圈層，由國安會與總統周邊顧問構成的緊密體制，容易排除國會或戰略智庫的異議。在快速回應威脅的名義下，決策過程往往跳過必要的多層評估，造成戰略行動基礎薄弱。

以色列亦呈現類似的傾向。其安全決策體制雖看似多元，但實際權力高度集中於總理與國防高層，在政治危機發生時開戰尤易淪為政治求生工具。此次行動顯示出決策並非源於長期安全評估或區域穩定戰略，而是內部壓力與維繫領導人政治地位的結果。伊朗方面則因其封閉體制與政策透明度不足，導致資訊回報體系斷層，使領導人難以掌握全貌並做出理性應對。三方共同的結構問題在於缺乏制衡機制與多元參與，導致關鍵決策受限於特定意識形態或政治利益框架，使戰爭成為錯誤政策的延伸。

戰略嚇阻的錯置操作

嚇阻理論在國際戰略中原本旨在維持戰略穩定與避免武裝衝突，尤其是涉及核能議題時，其核心精神在於使衝突成本高於收益。但此次行動顯示，領導人將嚇阻概念錯誤轉化為主動出擊的藉口，破壞其原初目標。川普在無確定證據支持伊朗將立即構成核打擊威脅的情況下，選擇先發制人，不僅削弱美國在全球戰略的自制形象，亦加劇國際社會對其動機的不信任。

以色列則進一步將嚇阻操作為內政動員的手段，透過軍事行動塑造敵我對立來鞏固執政的正當性，其長期效果是對外戰略透明度下降，對內民意操作加劇，並使得國際協調的空間緊縮。

然伊朗的報復行動亦呈現，其對「象徵性打擊」與「維持國家尊嚴」的扭曲理解，忽略了反制行為，實則是對其民間社會構成更大的傷害。戰略嚇阻之所以失效，正因領導人選擇將其當作戰爭正當性的修辭工具，而非國際安全理論的制度化指導原則。當嚇阻不再基於風險管控與威脅對稱，而服膺於選舉動員、民意操作或政權穩定需求時，其所引發的不穩定性，遠超過其能保障的安全假設。

戰場上缺席的人道思維

戰爭之所以令人震驚，不僅在於其破壞力，更在於平民往往被迫承擔其代價。在此次衝突中，無論是空襲造成的基礎設施毀壞，或是飛彈攻擊引發的難民潮，都可見決策過程中，對倫理責任的制度性忽視。美國與以色列於行動前，未就人道影響進行足夠模擬，也未啟動與國際組織的協調流程，顯示其戰爭規劃架構中，並未將平民保護納入核心要素。軍事技術雖已可精準區隔軍民設施，但戰場實際執行層面未見同等標準，反映出倫理指導原則在決策體系中，依舊僅止於象徵層次。

此外，伊朗以民用設施為核活動掩護亦違反人道法規定，加劇平民暴露於風險中。此類行為的問題在於，國家層級並未建立完整的戰爭人道風險評估機制，領導階層缺乏對平民傷害承擔具體責任的政治文化。在國際法規存在的前提下，各方卻以主權與安全為由規避問責，實質上破壞了國際體系的合法性基礎。倫理責任不應淪為戰爭後的道歉詞彙，而應成為軍事行動設計初期即納入的制度規範。若領導人持續將人道災難視為戰略成本之一，而非應全力避免的核心目標，則戰爭將會不斷把平民推入苦難。

結語

此次衝突揭示一項根本問題：當政治領導者缺乏制度性自制、無視倫理責任並誤用戰略原則，戰爭便不再是最後手段，而成為誤判與偏執的結果。美國與以色列作為擁有高度軍事資源與決策影響力的國家，其行動模式具高度示範效果；若其錯誤行動不受到批判與檢討，將誘發其他國家仿效，進一步侵蝕國際法秩序與人道保障的機制。伊朗的政策封閉與高風險反應模式，凸顯了威權體制對資訊透明與危機處理能力的局限，亦應受到等比例的檢視。

戰爭從不應是領導人鞏固政權的工具，也不應成為選舉語言的延伸舞台。真正負責任的國家，應透過建立跨部門的決策機制、強化國會與社會監督、納入倫理與風險評估模型等制度性改革，確保政策選擇不再將人民置於不可承受的苦難中。唯有建立起制度性的決策邏輯，並對人道真誠尊重，國際社會才可能從錯誤中學習，走向更穩定且有尊嚴的和平未來。

（作者係國防大學通識教育中心助理教授）

2025年7月24日，第25次中國－歐盟領導人會晤在北京舉行。2025年正值中歐建交50周年，世界第二和第三大經濟體如何總結經驗，開創雙邊關係的未來，深受輿論矚目。

中歐峰會前夕雙方摩擦接連不斷，峰會本身也被質疑乏善可陳。然而，正如習近平在會見中指出的，「中歐之間沒有根本利害衝突和地緣政治矛盾，合作大於競爭、共識多於分歧的基本面和主基調沒有變。」尤其，相較於中國與美日等西方國家的關係，中歐能夠保持最高層交往與各領域的對話本身就彌足珍貴。因此，第25次中歐北京峰會完成了承前啟後的任務。

中歐峰會曾被看衰

從常理來講，在50周年紀念峰會前夕，雙方應盡力塑造和諧的輿論氛圍，並為峰會的成功舉行積累前期成果。然而，令人大跌眼鏡的是，人們更多看到的似乎是相互指責和彼此制裁。先是今年6月20日，歐盟委員會宣布將實施國際採購工具（IPI）措施，禁止未來5年內中國醫療器械廠商參與歐盟500萬歐元以上公共採購合同的招標。作為反制，中國財政部7月6日宣布，對於4,500萬元人民幣以上的醫療器械政府採購專案，排除歐盟企業參與。

7月8日，歐盟委員會主席馮德萊恩在歐洲議會發表演講，闡明歐盟對華三大優先關切，包括中歐經貿關係再平衡、經濟去風險和全球議題外交。在演講中，馮德萊恩表達了，在市場准入、產能過剩、稀土出口管制等方面對中國的不滿，並指責中國在為俄羅斯的對烏戰爭提供經濟支援。面對歐盟的強勢施壓，中方的回應也毫不客氣—「希望歐方認識到，當下需要再平衡的是歐方的心態，而不是中歐經貿關係。」

就在中方官宣馮德萊恩與歐洲理事會主席科斯塔即將連袂訪華的同一天，歐盟宣布在第18輪對俄制裁中，將部分中國企業和金融機構列入清單。隨後，中國商務部部長王文濤向歐盟委員會貿易和經濟安全委員提出嚴正交涉。另據彭博社和《金融時報》報導，歐盟領導人的在華行程，將由原定的兩天縮短為一天，並且歐盟將暫緩與中國簽署氣候行動聯合宣言，這使得輿論對中歐峰會的預期一降再降。

根據峰會結束後歐盟發布的新聞簡報，歐盟領導人果然在烏克蘭問題、貿易不平衡、稀土出口管制、人權、台海等議題上，當面向中國領導人表達關切或施加壓力。在峰會開幕致辭中，馮德萊恩直言不諱「中歐關係正處於轉捩點」。在峰會後的記者會上，馮德萊恩又重申「中國如何繼續應對普丁的戰爭，將成為未來歐中關係的決定性因素。」於是一些外媒用「分歧難解」、「未取得顯著成果」，甚至以「聾子對話」、「註定失敗」來為峰會蓋棺定論。

峰會引領中歐關係發展

在中國崛起的大背景下，中歐競爭不斷加劇，再疊加美俄等第三方因素，歐盟對華認知漸趨負面，中歐分歧被持續放大，這是客觀現實，中國並沒有迴避。中國始終堅持通過對話增信釋疑、管控分歧，通過合作實現互利共贏。歐盟對外行動署亞太總司長科旺斯特倫在接受中國媒體專訪時指出，「對歐盟而言，我們的兩個核心關切非常明確：一是俄羅斯對烏克蘭的侵略戰爭，二是中歐之間的經濟結構不平衡。」對此，中國領導人在峰會上都做出明確回應。

在烏克蘭問題上，習近平強調「中歐關係不針對、不依附、也不受制於第三方…中方一貫從事情本身的是非曲直出發，主張勸和促談，宣導標本兼治。」在峰會結束次日的中國外交部記者會上，發言人進一步披露，烏克蘭問題不是也不應成為中歐之間的問題，但願意跟歐方保持溝通。事實上，中國不是烏克蘭危機的始作俑者，更沒有做過任何對不起歐盟的事情，歐盟不該揪住中國不放。

在經貿問題上，習近平主張「相互依賴不是風險，利益交融不是威脅，…中歐經貿關係的本質是優勢互補、互利共贏，應該也完全能在發展中實現動態平衡。」針對歐盟對稀土出口管制的關切，國務院總理李強倡議雙方可以打造「升級版」中歐出口管制對話機制，保證中歐產供鏈穩定。在出席中歐企業家座談會時，李強還提出，中歐可以進一步發揮經濟互補優勢，聚焦服務貿易、科技創新、綠色經濟、第三方合作等領域，培育更多合作新增長點。

相較具體議題，中歐峰會更重要的價值是為雙邊關係提供戰略引領。習近平總結了中歐建交50年的經驗和啟示，並就中歐關係未來發展提出三點主張，包括堅持相互尊重，鞏固夥伴關係定位；堅持開放合作，妥善處理分歧摩擦；踐行多邊主義，維護國際規則秩序。對此，歐盟領導人的反應積極，強調歐方致力於深化歐中關係，建設性處理分歧，推動雙方合作在平衡、對等、互惠基礎上持續取得更多積極成果。歐盟還表態歐中要擔負責任，共同堅持多邊主義，維護聯合國憲章的宗旨和原則，攜手應對氣候變化等全球性挑戰。峰會當天發表的《中歐領導人關於應對氣候變化的聯合聲明》，就是最好的例證。

雖然中歐之間的確存在分歧或爭端，唱衰挑撥中歐關係的聲音也不少，但承前啟後的中歐北京峰會，標誌著中歐關係平穩過渡到下一個50年，而且中歐關係前景可期。

（作者系上海對外經貿大學國際組織學院副教授）

日本政壇跌宕起伏又上演了一齣好戲，一幕日美關稅硬槓、一幕自民黨參議院選舉慘敗與逼宮聲浪，一幕美日談判關鍵性突破，石破茂的首相生涯猶如是在「國難」與「國益」之間反覆躍動。

川普的關稅施壓曾將石破弄得喘不過氣來，出人意表的是，在自民黨參議院選舉重挫後，川普又像「及時雨」般地救了石破一把。

川普關稅加壓，石破頑抗

7月7日，川普在其「真實社群」公布對日關稅稅率25％的信函，挑明美日貿易逆差是由日本關稅、非關稅政策及貿易壁壘所造成的，8月1日起，美國將對日本進口產品徵收25％的關稅；如果日本出於任何原因，決定提高對美產品的關稅，無論日本提高多少，美國將會把該數字加在現行的25%關稅上。看這幾句話即知川普對日本有多狠，而稅率勢必會對無數企業造成重大衝擊。

過去三個月來，經濟再生擔當大臣赤澤亮正七次赴美交涉，使盡渾身解數，但關稅比4月不降反升1％！石破對此表示「遺憾」，並做出「繼續交涉」的指示。石破不甘示弱，在參議院選舉街頭演講時說，「國家利益之戰，不能被輕視！即便是盟友，也要堂堂正正地維護我們的利益」，對比過去歷任對美國唯唯諾諾的「YES-MAN」首相，石破坦率陳詞令人耳目一新，許多人都沒想到他這麼強硬、有個性。

不過，石破的「硬漢」形象，遮掩不了米價翻倍、通膨加劇、債市不佳、與美談判未果造成經濟、金融的窘迫，乃至自民黨政治獻金入私人口袋的醜聞未能徹底清除，使得石破內閣的民調一路下跌，只剩約兩成。

自公聯盟參議院淪為少數

因此，執政聯盟的自民黨、公明黨在7月20日的參議院半數改選，以及1席補選中大減席位，分別只得到39席、8席：加上未改選的部分，選後參議院自民黨101席、公民黨21席、立憲民主黨38席、國民民主黨22席、日本維新會、19席、參政黨15席、日本共產黨7席、令和新選組6席、日本保守黨2席、社民黨2席、未來團隊1席、無黨籍等其他14席。

自、公聯盟合起來122席，不到參議院半數的125席，淪為少數。另一值得注意的發展是，右翼小黨異軍突起，侵蝕了自民黨的保守派票源，讓自民黨陷入苦戰，特別是議席增加了13席的參政黨，其創黨人神谷宗幣（去年520曾隨國會議員團來台慶賀賴清德就職）學川普運用煽動性議題，主張「日本人優先」，反對（有色）外國移民，主打反對「外國人受優待」、以免「治安惡化」之類的排外政策，助長了選戰期間的仇外氛圍。今後像參政黨這型的政黨，很可能會成為左右日本政壇的「關鍵少數」，加速日本政治保守化、右傾化和民粹化。

自、公聯盟去年10月眾議院大選、今年夏天東京都議會選舉都輸，這次參議院再輸，三連敗，在參眾兩院淪為「雙少數」，未來施政更困難。儘管石破表示有意「續任首相」，但其領導自然會受到黨內外的嚴峻挑戰。去年總裁選舉時的最強競爭對手高市早苗，選前就說要再出馬、前首相麻生太郎則認為選輸不宜繼續執政，甫被拔擢的小泉進次郎也變臉反對續任，還有一些地方黨部召開會議要求石破下台；在野黨當然更希望石破走人。

問題是，各個在野黨的政策立場分歧，在外交、安保、核電等政策及憲法議題上南轅北轍，根本無法達成共識，所以在野黨要組成聯合政府的機率非常低。日本現在所面臨的美國壓力與國內難題，不論是自民黨或是在野黨，根本無人有足夠的分量和能力罩得住局面，誰上來都恐怕都是短期、過渡性質，當箭靶。

日美談成協議為石破解危

正當一套套逼宮劇本浮出、石破寶座岌岌可危之際，川普7月23日突然宣布，美日完成一筆「史上最大」的貿易協議。日本一般商品的對等關稅降到15%；同時，日本將向美國投資高達5,500億美元（多在製藥、半導體領域），美方可獲得其中90%的利潤，也將創造美國數十萬個工作機會。日本也將對美國開放汽車、卡車、稻米及其他特定農產品進口，並承諾購買數十億美元的美國軍事與工業設備。

日本政府強調，這是赤澤團隊努力談判的結果，能在8月1日截止前達成協議，對維護國家利益至關重要。石破表示，輸美汽車和零組件稅率降至15％，且不設進口配額限制，為全球首例；關於稻米，日本維持「最低准入」框架，增加美國米的比重，並未損害日本農業利益。赤澤在美補充，貿易協議不涉及國防支出，也不包括鋼、鋁徵收的50%關稅。

原來沒有的關稅現在有了，只是川普基於日本承諾鉅額投資美國「用錢換關稅」，將先前恫嚇的高稅率降了不少，但日本官民普遍給予高度肯定，最直接的反應是，當天日經指數狂飆逾1500點，漲幅達3.5%，創下一年以來的新高。豐田、本田車廠的股價亦上演慶祝行情。因為日美達成貿易協議，減輕了日本經濟的不安前景，也給了央行升息空間。石破在與黨最高顧問麻生太郎、副總裁菅義偉、前首相岸田文雄會面後，順勢否認了先前辭職的傳聞，表示還會繼續擔任首相。早先一邊倒要石破下台的輿論部分翻轉，甚至出現「請勿辭職，首相加油」的聲音，與下台論進行拉鋸。看來石破可暫時喘口氣，但能撐多久很難說！