今年是民國26年（1937）七七盧溝橋事變88周年紀念，也是八一三淞滬會戰，八一四筧橋空戰大捷88周年紀念，更是國殤南京大屠殺的88周年紀念。88年前的今天，國民政府軍事委員會，在委員長蔣中正的領導下，為抗擊日本軍國主義的對華侵略，展開了一場全國軍民大團結的「全民抗戰」，進行了一場可歌可泣、偉大的衛國戰爭。

1937年7月17日，盧溝橋事變發生後的第十天，國民政府軍事委員會委員長蔣中正在廬山發表講話，宣布：「如果戰端一開，就是地無分南北，年無分老幼，無論何人，皆有守土抗戰之責任。」此演說史稱《廬山聲明》。蔣委員長的談話確定了國民政府準備全面抗戰的方針與決心，得到了全國各方的響應。

日本侵略中國的野心圖謀已久，它的手段是蠶食，而不是鯨吞，最終的目的是要佔領全中國，所以日軍參謀本部的規劃是盡量避免對中國全面開戰。七七盧溝橋事變時，日軍在不擴大戰爭的原則下想「速戰速決」，企圖以數個師團兵力殲滅國軍駐守華北的主力，同時增強上海地區兵力，進而威脅首都南京，以牽制國軍主力部隊北上支援，達到對華北地區完全的控制，進一步擴大對中國的占領。

最高統帥部早已洞悉日軍的計劃，為阻止日軍在完全控制華北後，由北向南集結重兵，沿津浦路，平漢路和海路，兵分三路，採取戰略速決，圍殲中國軍隊主力於京滬一帶，然後兵臨南京，逼迫國民政府簽下城下之盟，遂其「三月亡華」之目的。

中國的地形是西邊高，東邊低，成梯階狀，以大興安嶺，太行山為界，其東邊是華北大平原，東北大平原及東南丘陵地區；其西邊則是雲貴高原，青康藏高原和黃土高原。蔣委員長的抗戰指導是以空間換取時間，採「戰而不屈」，抗戰到底的「持久戰」。若依日軍作戰方向由北到南，依托摩托化陸軍，沿平漢鐵路直下武漢，可迅速包抄截斷國軍退路，有利其速戰速決，但十分不利於我持久抗戰。

若能引導日軍由東向西、溯長江而上，形成日軍東西向仰攻的作戰態勢，在進入叢山峻嶺山區地形後，將不利於日軍摩托化部隊展開，且戰且退，引其沿江深入內陸，有利我實現長期抗戰的戰略規劃，達成掌控戰場主動之目的。於是統帥部決定主動佈局，營造決戰淞滬戰場的態勢，集結德式裝備的中央軍等精銳部隊，誘逼日軍改變由北向南的進攻軸線。

國軍於民國26年即開始按既定作戰計畫積極部署，主要戰略在華北採取守勢，規劃三道抵抗線，遂行縱深防禦的持久戰；華東地區採取主動出擊，以擊滅上海地區日軍主力為目的，此為最高統帥部打響「淞滬會戰」前所設定的戰略目標。

8月13日，國軍主動攻擊上海的日軍，淞滬會戰爆發。華北危機升高時，國軍卻從華東發起攻擊，旨在主動選擇戰場。蔣委員長稱此役為抗日戰爭的「序戰」。

淞滬會戰為八年抗戰裡22場大型會戰中，規模最大，時間最久，傷亡最重，意義最深遠的一場戰役。這場會戰歷時三個月之久，我方投入兵力達70個師，逾70萬人，日方投入30萬人，約有十個師團，幾達當時日軍總兵力的半數。

八一三淞滬會戰對整個八年抗戰和中國贏得最後勝利，影響至為巨大。蔣委員長曾說過，作戰的勝負雖然決定於軍隊的戰鬥，如果戰鬥上不能取勝，就要在戰術取勝，如果戰術上不能夠勝過敵人，就要在戰略上取勝。國軍在淞滬會戰一役雖然最後退守轉進，但對長期抗戰而言，我們打了一場漂亮的序戰，在我所選定的戰場及方向作戰，「改變了日軍由北向南進攻的軸線」。

通過不斷吸引、消耗日軍，血戰三個月之久，因為這場驚天地泣鬼神慘烈的會戰，粉碎日寇「速戰速決」的妄想。尤以國軍雖然犧牲慘重，但是將士用命，這種以血肉築長城、拼死殺敵、不屈不撓的戰鬥精神，讓日本侵略者感到震驚和膽寒。

政府更把握這短短三個月時間，將大量位於淞滬地區數百家工廠的設備，數十萬的政府工作人員，技術人員及機關學校老師職工轉移到抗戰大後方，奠定長期抗戰並獲得最後勝利的基礎。

淞滬會戰後來雖然因戰況不利，遭致首都南京提前遭日軍攻陷，但在國家戰略和政、經、軍、心各個領域，確實因此讓國內各方勢力團結合作，齊心共赴國難，共同抗日，淞滬會戰所產生的效益居功厥偉。

中國人民抗日戰爭是中國歷史上，面對外族入侵，第一次以弱擊強，堅持到底並獲得最後勝利的民族聖戰。值此八一三淞滬會戰88周年，凡我同胞皆應謹記歷史教訓，勉懷國軍官兵將士用命，殺身成仁，捨生取義，保家衛國的光榮史詩。

（作者係東亞統合研究中心執行長）

1945年8月15日，日本宣布投降。抗日戰爭的起源是1937年7月7日盧溝橋事變，但很多人對這起重大歷史事件有所誤解，中日兩軍並沒有在盧溝橋上打仗，盧溝橋連接的盧溝橋城才是中日兩軍交涉爭執之處。為了平息紛爭，29軍曾經退出，改由保安隊進駐。這個城因為是宛平縣縣治所在地，又稱為宛平縣城。

盧溝是永定河的舊稱，永定河在城的西側，河上有兩座橋，一座是石橋，就是在馬可波羅遊記當中出現的橋，西方人稱之為馬可波羅橋，中方稱為盧溝橋；另一座盧溝橋是鐵橋，這是平漢鐵路開通後讓火車行駛的鐵橋，這兩座橋都是盧溝橋。

在中日雙方的史料中，都用盧溝橋城稱呼宛平縣城，可以想見盧溝橋事變的用法不必然是指盧溝橋，而可能是盧溝橋城。當地的火車站亦稱盧溝橋站，盧溝橋事變遭後人誤解是兩軍在盧溝橋上的戰鬥，其實應該是指中日兩軍在盧溝橋城周邊地區發生衝突。

中日未在盧溝橋上廝殺

台灣曾於1970年代拍攝「英烈千秋」電影，柯俊雄飾演抗日將領張自忠，電影中出現29軍官兵與日軍在盧溝石橋上戰鬥的畫面。這與真實的情況有所不同，中日兩軍並未在盧溝石橋上發生衝突，但日軍曾在事變發生後對鐵橋攻擊，因為日軍認為永定河畔鐵橋附近的29軍陣地，曾經向日軍演習部隊開槍射擊。

根據日本防衛廳在二戰後編修的侵華戰史，以及蔣中正檔案事略稿本等史料，盧溝橋事變發生的原因是日軍部隊於1937年7月7日傍晚，開始在盧溝橋一帶進行演習，與中國守軍發生糾紛。7月7日晚上7時30分，日軍駐豐台的部隊在盧溝橋附近演習，以城外的大瓦窯為假想敵軍陣地，演練黎明突擊。

日軍指控，在大瓦窯西側龍王廟的中國軍隊，在晚上10時40分朝日軍射擊，日軍隨即暫停演習，集合部隊，這時又遭到盧溝橋城壁方面射擊十多發，日軍宣稱在大瓦窯集合部隊時發現一名士兵失蹤，日軍開始與城內的中國守軍交涉。

日軍指控遭29軍射擊

失蹤的日本士兵不久就找到了，日軍演習部隊撤往西五里店。7月8日凌晨，正當中日雙方在城內交涉時，日軍指控龍王廟的中國軍隊在凌晨3時25分射擊三發，日軍認為龍王廟部隊兩度射擊是中國軍隊的敵對行為，第二次射擊是來自日軍右後方的盧溝鐵橋與堤防方向，而且堤防上有人與盧溝橋城牆使用手電筒打暗號。凌晨4時20分，日軍下令展開戰鬥，5時30分攻占永定河畔堤防的中國軍隊陣地，雙方衝突擴大。

盧溝橋城外西側是永定河，大家熟知的盧溝石橋就在城門外不遠處，石橋北面是盧溝鐵橋，再往北為龍王廟，日軍演習的大瓦窯是在城的東北方向。中日兩軍先是因失蹤士兵問題，日軍強迫開城找尋失蹤士兵，等士兵找到了，又指控兩度遭中國軍隊開槍射擊。最初中日雙方都不願事態擴大，持續交涉，戰鬥斷斷續續，但雙方也都各自增兵前線，作為交涉的籌碼。

盧溝鐵橋確曾發生戰鬥

大陸拍攝的盧溝橋事變電影，其中有在鐵橋上戰鬥的畫面，比台灣拍攝的《英烈千秋》更接近史實。鐵橋周邊始終是兩軍交火之地，因為永定河畔的堤防有29軍的陣地。蔣總統檔案事略稿本1937年7月11日，記載了一份張自忠7月10日發的電報，說明了當時具體的戰場情勢。

出身29軍的張自忠，那時是冀察政務委員會委員，這個委員會是何應欽與梅津美治郎二人簽訂「何梅協定」後成立的，南京政府不太認同這項協定，但對華北的複雜情勢也鞭長莫及，只能接受現實。張自忠在7月10日的電報中指出，日軍集結千餘人在盧溝橋東北方向的大瓦窯後，即向盧溝橋陣地猛攻，並欲以一部分部隊強奪盧溝鐵橋，均經擊退，戰至午後6時30分，槍聲漸稀。

中日雙方都沒有盧溝石橋戰鬥的記載，唯一可查到的僅有平漢鐵路通過盧溝鐵橋。盧溝橋事變一詞可以說是個泛稱，指涉盧溝橋周邊發生的衝突，中日雙方就在這裡將局部的衝突演變成全面戰爭。

蔣7月13日決定全面抗日

一般人多以為，蔣介石7月17日發表著名的廬山演說，是中國全面抗日的開始，但蔣介石早在幾天前就已下定決心。根據蔣總統檔案事略稿本所記，蔣先於7月11日致電北平市長秦德純，「我軍非有積極決戰之充分準備，與示以必死之決心，則必不能和平解決，盧溝橋，長辛店，萬不可失守。」

7月13日，蔣介石心意已決，下令冀察政務委員會委員長宋哲元，不要單獨與日方言和。蔣給宋哲元的電文寫著，「中已決心運用全力抗戰，寧為玉碎，毋為瓦全，以保持我國家與個人之人格。」這段寧為玉碎，不為瓦全的電文充分顯示了蔣當時的心境是忍無可忍，退無可退，決定全面抗日。7月17日蔣介石發表的廬山演說，就是來自幾天前的決心，從此中國真正開始了八年英勇抗戰。

（作者係資深媒體人）

在紀念抗日戰爭勝利80周年之際，想起林可勝博士在抗戰時期領導中國紅十字會救護總隊，捨身忘死，貢獻巨大。他是華僑之光、民族的脊梁 ; 他的愛國救人事蹟不該被忘記。

協和生理大放異彩

1924年9 月，北京協和醫學院迎來一位年僅27歲的生理學訪問教授兼代系主任林可勝，他是英國愛丁堡大學醫學博士、哲學博士、科學博士，也是協和醫學院第一位華人教授、系主任。林可勝主要著重在胃液分泌研究。1929年他發現並命名「腸抑胃素」，是中國人發現的第一個激素，被國際公認為經典之作。他還發現延腦第四腦室的下部，分別存在交感（加壓）中樞、交感抑制（減壓）中樞，在神經生理學留下光輝的歷史。

在協和醫學院的 12 年間，林可勝循循善誘，培養了大批醫學生和青年生理學科研人員，使中國的生理學達到世界前沿水平，他又創立了中國實驗生理學的學術譜系。1926年林可勝首創中國生理學會並任會長；1927年發行英文版的中國生理學雜誌；1928-1930年間擔任中華醫學會會長，組織整合統一學程規劃現代醫學體系；1935-1937年為協和醫學院三人領導小組成員，執行院長職務。

由於林可勝曾在一戰時派駐法國的印度軍團，任軍醫助手兼訓新兵，有戰地救護的實務經驗，他在協和醫學院任教期間，成立了協和醫官訓練團（MOTC），參與1931年淞滬會戰的救護工作，1933年長城會戰古北口的戰地救護，他不僅規劃設計救護用具、運輸工具及人員救護訓練，還親赴前線視察督導。1928年蔣介石北伐成功後，中國仍處於軍閥割據狀態，廣大的農村人口面臨高死亡率的威脅，傳染病流行、公共衛生環境條件不足，都有賴國家主導的公醫制度。連軍隊也沒有救護制度，1936年才成立軍醫署。

抗日戰爭醫療救護

面對日本1937年的侵華，內政部衛生署長劉瑞恆倡導三合一政策，整合衛生署、軍醫署與紅十字會，以因應戰時的需要。三個月的淞滬會戰中傷亡近30萬人、軍醫署及衛生署表現不佳，紅十字會的救護作法亦難生效。南京甫成立的5000人大型醫院救護傷兵運作滿月，亦因首都淪陷而告終，此時劉瑞恆急召林可勝共赴國難。1937年12月6日，林可勝在漢口成立中國紅十字會救護委員會，任總幹事，隨即成立紅十字會救護總隊，任總隊長，以凝聚700名醫護人員為救護骨幹。1938年初，又在長沙成立戰時衛生人員訓練所、實施各類衛生人員整訓工作。兩單位互為表裡、20萬元成立經費由衛生署撥付、薪資則靠海外華僑捐款維持，一切均與紅十字會無關。林可勝憑其聲望與人脈，獲得美國醫藥助華會（ABMAC）贊助醫療藥品、器械、救護車、資金等。

救護總部先從漢口、長沙遷到祈陽，1939年2月落戶貴陽東南的圖雲關山谷間。林可勝先讓核心的衛訓所（醫學院）人員具軍銜，訓練各類年輕專業的中國救護人員，以移動醫療隊的方式，採高效、靈活、分散的原則奔赴最前線，檢傷分類，急救後送，成效令人側目。

林可勝在圖雲關慘澹經營，建立了骨科病房、復健義肢工廠、疫苗工廠、運輸隊及汽車修護廠，可容納2千餘人的救護總站，也為軍隊培養了近2萬名基層醫療骨幹，軍醫署也指派貴陽陸軍167 醫院為其實習醫院。

林可勝號召全國最優秀的醫學專家開展醫療教學和科研工作，吸引了國際援華醫療隊（所謂西班牙醫生）來華參與戰地救護，也得到愛國華僑的慷慨資助。在林可勝的經營下救護總隊蓬勃發展，鼎盛時期有150支醫療隊、3,420名醫護工作人員，近200輛救護車。圖雲關成為全國紅十字救護中樞，世界援華醫用物資的集散地，向抗戰前線輸出大批醫護人員和醫用物資。林可勝曾親自到美國募款，先後募得了 6,600萬美元的藥品器材。

1939年後林可勝堅持戰時防疫為救護總隊經常性工作，他開辦了疫苗工廠，生產大量疫苗供應軍民之需。1940年夏天林可勝親臨各戰區考察 70 天，提出預防水汙染傳染病 : 霍亂、痢疾、傷寒的方案，並提出滅虱、蚤方案以預防黃熱病、回歸熱、鼠疫。他還派醫防隊到軍隊駐地和農村，設立防疫設施、改善環境衛生及宣傳公衛知識。據檔案記載，救護總隊成立至抗戰勝利共進行手術20萬次，敷傷900萬人次，內科門診軍民450 萬人，內科住院 215萬人，疫苗預防注射 463萬人次，滅蝨80 萬人次。林可勝本著人道精神，頂住各種壓力救護新四軍、八路軍，並在延安中共中央、陝甘寧邊區政府傳授醫學知識。

二戰入緬功績輝煌

1942年4月，中國遠征軍衛生總視察林可勝應盟軍之邀，赴緬督導傷患收容、醫療護理部署等任務。但因日軍18師團繞道直取臘戍，切斷遠征軍歸路，林可勝率隊改道密支那毅然徒步轉進野人山，26天後遇177收容所所長吳鳳蓀，抬出遠征軍傷兵400 餘人脫險，備受盟軍戰友讚揚。林氏被接到新德里總督府，再赴萊姆加新兵訓練中心籌備衛生處事宜，7月底搭乘軍機回昆明，轉飛重慶述職。

1943 年夏，林可勝派出防疫學組代理主任薛慶煜，出任駐印軍新38 師軍醫處長，使遠征軍的軍醫成為深山叢林裡將士防蚊、防瘧的先驅。林可勝並在昆明成立第六訓練所，徵調協和醫學院的楊文達、汪凱熙、交通大學的戴根法、李新民衛生工程師前往協助，成為滇西遠征軍的衛生中心。林可勝在滇緬戰場優越的表現得到國際極高聲譽。戰後，美國陸軍軍醫署署長喬治阿姆斯壯將軍說，「沒有林可勝，我懷疑中國軍隊怎麼能打贏這場中日戰爭。」

因紅會風潮被迫辭職

因日本罔顧國際公約對華施行細菌戰，1940年4月林可勝向美國醫藥助華會申請贊助，欲成立疫苗工廠。同年7月27日，致電美、英大使滇緬公路需緊急物質，觸怒紅十字會總會長王正廷，認為林越級報告，乃指使秘書長潘小萼說林可勝左傾，9月7日蔣委員長召見林，質疑他支援敵後地區的醫療。10月1日，林可勝呈文建議紅十字會救護總隊應該軍管，以徹底解決救護人員的銓敘、薪餉及升遷等問題。此舉也引發王正廷震怒。

1941年1月林可勝請辭紅十字會救護總隊長。2月7日駐美大使胡適電蔣介石，要求慰留林可勝；13日蔣回電胡適，林並無更動，囑令紅會慰留；21日蔣再覆電胡適，謂具密報林左傾，暗助延安；24日胡再覆電蔣，謂人才難得，為林辯冤白謗。

紅會救護總隊由盛轉衰

老紅十字會領導早就不滿林氏空降，在重慶建大醫院軍民並重，改變了林可勝的移動式醫療政策。又乘林可勝入緬之際，派湯蠡舟於1942年5月底強行接收救護總隊部的材料庫。待8月初林氏回到貴陽，因不受尊重勢不可為，第三次再辭總隊長職，9月5日林可勝的辭職終獲批准。

林可勝辭職後，滇緬公路華僑機工流失千人回僑居地，追隨林氏的仁人志士因失領導中心而走散，救護總隊人員流失三分之二，救護功效大減。國府發現問題嚴重欲整編力圖彌補，1943年2月紅十字會改組，由軍事委員會監管。4月蔣夢麟接替王正廷任總會長、胡蘭生任總隊長，但已難挽回之前的盛世。1946年5月紅十字會救護總隊撤銷。

1945年春，林可勝先任軍醫署署長；1947年7 月將軍醫學校和戰時衛生人員訓練所編入新成立的國防醫學中心，自兼國防醫學院院長。1948年春，全票當選中央研究院第一屆院士，當年底孫科組閣，委任林可勝為國民政府衛生部部長、未就。1949年春夏，林可勝將國防醫學院遷台，不及兩個月即被控左傾，不得不於7月初遠赴美國，再次投入痛覺生理學與藥理學研究，直到1967年退休。1969年病逝於牙買加。

結語

作為醫學家及科學家，林可勝推動了中國生理科學進步，被譽為中國生理學之父；作為愛國主義者，他隨中國遠征軍兩次入緬戰地救護，成為中國軍陣醫學的奠基者；他一生推動中國醫學教育現代化，又成為中國近現代醫學的推手。林可勝在海峽兩岸被遺忘超過一甲子，現在是還他公道的時候了！

（作者係前民用航空醫學中心主任、《林可勝追思論文錄》編者）

七七事變是八年抗戰的導火線。很多日本學者為推卸日本侵略中國的罪行，主張盧溝橋事變是偶發事件，不是日軍預謀。因為日本人的自我粉飾不能說服世人，於是出錢給美國的胡佛研究所，請中國人主持一項所謂的學術計畫，來為日本竄改歷史，散布七七事變非日本主謀，而是「偶發事件」的說法。

這些為日本開脫的言論，或是故意歪曲，或是見樹不見林。只看七七那一晚發生的事，而不看從九一八開始，日本占據東北、熱河，強迫中國簽訂塘沽協定、何梅協定，成立冀東自治委員會，公開推動「華北特殊化」的行動。尤其忽略前一年強占豐台，控制北平到天津的鐵路。

日軍占領豐台後，北平經宛平到漢口的平漢鐵路，成為唯一不受日軍控制的南下交通線。宛平成為日軍下一個目標。日軍在盧溝橋附近不斷演習，次數越來越頻繁，從虛彈變成實彈，從日間變為夜間。日軍要占領宛平，封鎖北平，製造華北「自治」的司馬昭之心，路人皆知。盧溝橋事變不發生在七七，也會發生在不久後的任何一天。 以日期論可說突發；以事變論則為預謀。

九一八前的東北背景

回顧一下從九一八到七七的日本侵中過程，日本要奪取華北的野心昭然若揭，豈能糾纏在一個兵丁失蹤，或是否有槍聲上，而忽略日本六年來一貫的侵略行為！

1905年日俄戰爭後，日本從俄國取得旅順租借地及南滿鐵路駐兵權，但中國並未承認。日本於1919年擅自在旅順設立關東軍司令部。1928年6月北伐軍接近北京，張作霖乘火車出關，6月4日在瀋陽皇姑屯橋被日本炸死。張學良就任奉天督辦，12月29日不顧日本反對，宣布易幟。日本分裂中國與製造東北的亂局陰謀失敗。

1930年中原大戰，張學良支持蔣介石，9月20日率軍入關。蔣介石任命張學良為海陸空副總司令，統轄八省。中國在東北的軍力減弱，但人數仍遠超過日本。東北軍留在東北的有18萬人，而關東軍加上日本在鄉軍人及鐵路警察只有2萬多人。

九一八事變、建立滿洲國

1931年9月18日晚，日本關東軍在瀋陽城外柳條湖故意炸壞南滿鐵路，而謊稱中國軍隊破壞鐵路，攻擊日軍。接著日本關東軍司令本庄繁下令關東軍及鐵路守備隊，進攻北大營及瀋陽城。同時調動駐在朝鮮的日軍進入東北。因為中國軍隊奉命不抵抗，日軍不戰而攻占了瀋陽，並繼續擴大行動。22日，遼寧、吉林兩省落入日本控制之中。雖有馬占山部隊奮力抵抗，到次年2月5日哈爾濱失陷。日本竊奪了整個東北，中國全民激憤。但蔣介石堅持「安內而後攘外」政策，遭到民眾反對，終於導致了西安事變。

日本關東軍未經內閣及軍部同意，開創巨大局面。軍人氣焰高張，屢次發動政變，雖未成功，但於1932年5月刺殺了首相犬養毅。從此首相多由軍人出任，以武力逐步奪取中國的政策更為囂張。

九一八事變後，關東軍擬就《滿蒙共和國大綱》，後改稱《滿蒙自由國建立草案》。日本參謀本部擬出《支那問題處理方針要綱》，指明「滿蒙應自中國本部中分離，成為獨立支配權之統治區域，具一國家之形態。新國之各級機構，應有日本人參加。」1932年3月，日本在東北成立「滿洲國」傀儡政府，以清朝末代皇帝溥儀為「執政」，但所有政治、經濟全由日人控制。《滿洲國建國宣言》也把熱河劃入版圖。1933年2月23日，4萬日軍加上張海鵬等偽軍進攻熱河。熱河省主席湯玉麟不戰而逃，日軍進入承德，熱河全省淪陷。張學良在壓力下辭職。

長城抗戰、日對華北陰謀

日軍侵占熱河後，立刻進攻長城各口（自西至東，分別為古北口、喜峰口、冷口），意圖造成以長城為「國界」。5 月初，日本陸軍省制定《關內作戰方案》，大舉進攻。意圖壓迫華北當局屈服，再由特務機關策動分裂，奪取北平、天津。日軍攻陷香河、懷柔、寧河，進逼通縣、順義，威脅北平，於5月31日，強迫中國接受屈辱的塘沽協定，規定中國軍隊撤退至延慶、昌平、高麗營、順義、通州、香河、寶坻、林亭口、寧河、蘆台連線以西以南，不得越過該線。天險全失，有如石敬瑭割燕雲16州。

1934年12月，日本政府制訂《有關對華政策》文件，表明要在華北形成南京政權的政令不能達及的情勢，以形成在華北的日、滿、華特殊關係。1935年4月，關東軍及支那駐屯軍決定製造各種事端作為提出要求的藉口，達到黃河以北事實上獨立的目的（即成立傀儡政權）。基於以上決策， 1935年7月利用「河北事件」，日本司令官梅津美治郎以備忘錄的形式，與何應欽達成《何梅協定》。強迫中國撤換河北省主席于學忠等人，撤退河北省一切黨部、勵志社、藍衣社等機構，中央軍撤退至河北省外，並禁止排日行動。

土肥原於1935年11月操縱漢奸殷汝耕等組織「冀東防共自治委員會」。並壓迫中國成立「冀察政務委員會」。1936年8月，日本廣田內閣通過《帝國外交方針》，「努力使華北成為日、滿、華共同防禦蘇聯擴展赤化的特殊地區」。

盧溝橋事變發生經過

1936年 7月，日軍一大隊進駐豐台，9月18日和中國駐軍發生衝突，強迫中國軍隊退出豐台，並要求29軍不得在車站20里內駐軍。

豐台與宛平為北平鐵路交通樞紐，一通天津，一通漢口。日本控制豐台後，宛平成為北京唯一通往華中、華南的鐵路要道，居於重要地理位置，自然是日本下一個獵物。日軍占領豐台後，在盧溝橋附近的軍事演習越來越頻繁，從日間到夜間，從空包彈到實彈。並以中國駐軍為對象，以奪取宛平及北平為目標。

1937年6月，日本參謀本部在對華北的報告中建議：「對中國打擊一下就能改變局勢。」《今井武夫回憶錄》：「當時在東京政界的消息靈通人士之間，私下已盛傳七夕的晚上，華北將重演柳條溝一樣的事件。」

1937年7月7日晚，豐台日軍一中隊到盧溝橋附近演習。日方稱聽到中國軍隊的槍聲，點名時發現少一名士兵 （20分鐘後歸隊，一說次日清晨）。日軍聯隊長聽到報告後，下令第三大隊出動，做好作戰準備。並要求進入宛平搜索，守軍吉星文團長拒絕。聯隊長下令開始進攻，8日清晨日軍三面包圍宛平城，下午開始砲轟宛平。29軍副軍長秦德純命令前線官兵堅決抵抗，不能放棄一寸國土，國軍還擊。日軍接著砲擊中國駐軍陣地。

9日秦德純與松井久太郎（北平特務機關長）達成口頭協議：雙方立即停止射擊，軍隊各撤回原防地，宛平城由冀北保安隊接替吉星文團。然而日本停戰只是緩兵之計，日本政府口頭上宣稱「不擴大事件」。11日，日本內閣卻決定派遣五個師團去華北。陸軍大臣下令京都以西各師團的老兵延期復原，增加4萬兵額。

在日本大肆增兵的同時，日軍拒絕照協議撤退，20日又砲轟中國軍隊陣地及宛平城。到25日，在北平近郊及天津地區的日軍已有10萬人。26日占領廊坊。28日，日軍在飛機支援下，向南苑發起總攻擊。29軍副軍長佟麟閣、 第132師師長趙登禹及數千官兵壯烈殉國，南苑失守。另一路日軍，攻擊北平城北的北苑和西苑，占領沙河鎮。當晚，29軍軍長宋哲元決定撤出北平。

七七事變是日本預謀

事變發生後，中國主張恢復盧溝橋事變前的狀態；而日本要求中國軍隊撤出河北及察哈爾，並在河北及察哈爾成立「自治」親日政權。從雙方的態度，就明白顯示七七事變是日本的預謀，要乘機控制華北。如是「偶發事件」，恢復事變前的狀態，豈不是最合理的主張？為什麼日本要進攻北平？

「征服世界必先征服中國，征服中國必先征服滿蒙」是日本既定的政策。從九一八事變開始，日本逐步侵占中國領土，控制華北是日本下一個目標。盧溝橋事變只是奪取北平的一個環節，不發生在七七，也會發生在不久之後。

從九一八開始後，日本總是製造或尋找藉口挑釁，想以威脅手段使中國屈服。如中國拒絕，則發動武力攻擊。例如九一八事變的藉口是南滿鐵路柳條湖段被炸；一二八事變則是抵制日貨、日僧事件；進攻熱河的藉口是手榴彈爆炸事件；何梅協定為河北事件；秦土協定為 張北事件。盧溝橋事變的藉口則是: 日兵失蹤，聽到槍聲。日本以為中國還會像以前一樣，會在武力下屈服。但全國人心已是眾志成城，中國不能容忍千年古都淪陷，不再退讓，開始全面抗戰。日本政府可能還沒準備好發動全面戰爭，但早已定計製造藉口來奪取華北。怎麼還能說盧溝橋事變是「偶發事件」？

（作者係旅美評論員）

俄羅斯空降軍為俄國6大軍種之一（陸海二軍、太空軍、戰略火箭軍與特種部隊），空降軍於1931年成立，當時蘇聯將領意識到派遣空降部隊進入敵區，是瓦解對手的捷徑，因此努力加強空降部隊的發展。1970年代推出「BMD傘兵戰鬥車」，BMD-3與BMD-4分別為較新款的傘兵戰鬥車款。

俄國空降軍總兵力約45,000人，蘇聯解體後1992年再次復編成軍，主要的裝備為BMD系列傘兵戰鬥車，在歷次的車臣戰爭、併吞克里米亞半島行動、2022年哈薩克行動、俄烏戰爭等精銳盡出，空降部隊為攻勢作戰部隊，與特種部隊同為精銳部隊。

BMD-3傘兵戰鬥車

BMD系列最早出產的傘兵戰鬥車型號為BMD-1，車體材質以焊接鋼裝甲為主，早在1969年即亮相了，1973年正式服役。BMD-3於1983-1986年期間，分別製造6輛原型車供蘇聯軍方測試，最終於1990-1997年進行一系列的生產，BMD-3傘兵戰鬥車體仍為冷戰時代的設計，設計理念啟發於「BMD-2傘兵戰鬥車」，該系列的傘兵戰鬥車全由「伏爾加格勒」（Volgograd tractor factory）拖拉機工廠生產。

從車體外觀觀察，BMD-3由3名成員操作，分別為駕駛、砲手與車長，砲塔位於車體前方，車體後半部能容納6-9名步槍兵，總重為13噸，車體長度6公尺，寬度為3.13公尺，高度為2.25公尺，主砲為一門2A42 30mm機砲，彈藥數量860發，若發射高爆燃燒彈時，最大射程約4000公尺，也能有效應付四公里以內低空、慢速飛行的直升機；副砲為2挺機槍，1挺PKT 7.62mm機槍，配有2000發子彈，1挺PKT-74 5.45mm機槍，配有2160發子彈，為增強傘兵戰鬥車的火力，於左側額外加裝1門榴彈發射器，配有551發榴彈。

在實際的作戰中，俄軍會將「BMD-3傘兵戰鬥車」放入伊爾-76運輸機（IL-76），該運輸機具有軍、民兩用類型，總生產數架數超過900架。伊爾-76運輸機一次能攜帶3輛「BMD-3傘兵戰鬥車」投入戰鬥，「BMD-3傘兵戰鬥車」透過安裝特殊的PBS-950U技術空降於特定戰場，在空投的過程中，傘兵戰鬥車內部配有減震式座位，運輸機空投時僅有車長與駕駛隨車空降，其餘士兵自行空降至指定區域，落地後才與傘兵戰車會合。

車體材質為「鋼裝甲」，在動力系統方面，「BMD-3傘兵戰鬥車」配備一個450匹馬力的引擎，型號為2V-06-2水冷式柴油引擎，在陸地行駛的最大速度為每小時60公里，在水面運行的速度為每小時10公里，最大陸地作戰範圍500公里，水上作戰距離80公里，總生產數量為143輛（包括原型車輛），客戶包括俄羅斯、安哥拉與中國大陸（作為發展傘兵戰鬥車的基礎）。

值得一提的是，中國大陸應該是在1996年向俄羅斯採購一批「BMD-3傘兵戰鬥車」。北京對於如何開發傘兵戰鬥車，包括相關的技術參考抱有濃厚興趣，其戰場的想定應是以台海為目標，最終開發出傘兵戰鬥車「ZBD-03」。

BMD-4傘兵戰鬥車

1990年代初期，俄羅斯認為「BMD-3傘兵戰鬥車」仍有升級的空間，加上俄羅斯軍方預期傘兵所面臨的威脅與日俱增，而著手開始研製新一代傘兵戰鬥車，2004年由「伏爾加格勒」拖拉機工廠推出新款「BMD-4傘兵戰鬥車」。

唯有在車體材質上進行強化，先安裝複合式裝甲，才能正面抵禦30mm口徑的機槍射擊，為使得新款戰鬥步兵車在戰場上不易遭到敵軍紅外線鎖定，戰鬥車兩側加裝6具口徑81mm ZD-6煙霧發射器，大幅提高其戰場存活率。主砲升級為一門口徑100mm 2A70線膛砲，備有34發砲彈，副砲和BMD-3相同，引擎也和BMD-3相同，但車體仍以鋁合金打造，砲塔則為鋼殼砲塔，故重量略增為14.6噸。

BMD-4作戰範圍依據情境有所差異，在水上最大行駛速度為80公里，在水面行駛為每小時10公里；在柏油路上行駛速度每小時70公里，路面最遠行駛距離為500公里。在設計上新款「BMD-4傘兵戰鬥車」的車體與BMD-3相同，原型車於2004年交付俄軍測試，2012年俄羅斯國防部決定下單採購，並於2015年閱兵時俄軍以17輛對外展現，2016、2017、2018、2019、2020年空降團持續接收BMD-4與其衍生款車輛，最終的產量超過300輛。

最新的衍生款：BMD-4M

「BMD-4傘兵戰鬥車」仍有衍生款，諸如BMD-4M（亦稱BMD-3M)。俄羅斯軍方正式在2016年採用，其外型加裝特殊裝甲以供防護，也是該系列車款中最新的改良款，該型衍生款是由「伏爾加格勒」（Volgograd tractor factory）拖拉機工廠與「俄羅斯聯邦儀器設計局」（KBP Instrument Design Bureau）共同研發的車種，最後由「庫爾干汽車廠」負責生產。

BMD-4M的UTD-29柴油引擎能產生500匹馬力，在高速公路行駛的速度為每小時69.4公里，最大的行駛距離為500公里，在水面運行的速度為每小時10公里，車體長度為6公尺，寬度為3.15公尺，高度為2.7公尺，車體由鋁合金打造，僅有部分砲塔以鋼殼建造，整體重量僅為13.5噸。

結論

傘兵戰鬥車在全球的車款相對稀少，目前僅有美俄中三國具有獨自研製傘兵戰鬥車的能力。傘兵部隊為戰略兵種，具備區域、全球部署/突穿的作戰能力，縱然俄軍空降部隊在俄烏戰爭中的表現差強人意，尤其第31獨立空降旅，失敗的原因歸咎於指揮官的戰場反應不夠迅速，致使落入對手的火力壓制範圍，但俄國在傘兵戰車的發展上卻走出屬於自身特色的路線。

（作者係淡江大學戰略所博士候選人）

2025年6月21日，美國空軍發起「午夜重錘」行動，派遣7架B-2匿蹤轟炸機，向伊朗中部福爾多、納坦茲、伊斯法罕等核設施，投下14枚GBU-57巨型鑽地炸彈（MOP）；美國海軍的俄亥俄級核子動力攻擊潛艇（SSGN-729），則向納坦茲、伊斯法罕等核設施發射30枚BGM-109戰斧巡弋飛彈。美國總統川普表示「伊朗的關鍵核濃縮設施已被徹底摧毀」、「伊朗對美國的任何報復，都將遭到毀滅性的武力反擊。」

次音速巡弋飛彈

次音速巡弋飛彈，發射後便展開彈翼，並以超低空、貼地姿態飛行，以躲避陸基/海基型雷達偵測。同時，藉由巨大的彈體尺寸，可攜帶重磅彈頭和大量燃料，進行超長距離飛行。

現役次音速巡弋飛彈的性能諸元，諸如：(1)導引方面，可藉由雷達訊號（INS）導引或全球定位系統（GPS）導引；較新型號則配備智慧型影像紅外線尋標器，可自動分辨目標和誘餌，並反制紅外線或雷射干擾。(2)動力方面，一般配備渦噴或渦扇發動機，提供飛行動力並節省燃料消耗。(3)燃料方面，一般使用液態燃料；俄羅斯的海燕則使用核子動力，為全球首創的核子動力巡弋飛彈，可長時間在空中巡弋。(4)戰場存活性和適用性方面，由於各國防空系統愈來愈精良，慢速低空突襲的風險愈來愈高。

因此，巡弋飛彈必須縮小彈體、改採匿蹤外型和匿蹤塗料，讓雷達截面積/反射值（RCS）減到最小；同時可選擇雷達偵測範圍以外的安全廊道（channel）飛行，以降低遭攔截的機率。美軍下一代核彈頭戰略巡弋飛彈（AGM-181A LRSO），也採用匿蹤設計。

戰斧巡弋飛彈

戰斧巡弋飛彈（BGM-109）是一種長程、全天候、具備彈翼、以次音速巡弋飛行的飛彈。1972年由通用動力公司（GE）開始研發，1983年推出服役，是一款中、長程超低空貼地飛行的巡弋飛彈。該型飛彈採用模組化設計，可由車載、船艦、機載、潛艇等平台發射。過去，雷神公司和麥道公司都獲得過生產合約，共同生產。

根據英國詹氏防務周刊報導，2018年4月27日，美國海軍向雷神公司提出最後一份戰斧巡弋飛彈的訂單，採購了100枚戰斧飛彈改良第4型（Block IV），總價1.43億美元。該批飛彈具備全方位垂直發射性能，可由勃克級神盾驅逐艦上的MK-41垂射系統裝填。主要任務是長程對地攻擊，並於2020年8月完成交付作業。依美國國防部的財政預算顯示，美國海軍陸戰隊已要求2021年增加1億2500萬美元，用於採購48枚陸攻型戰斧巡弋飛彈。

軍聞網站（Naval News）報導，日本防衛省已和美國政府簽約，將斥資約2540億日圓（約新台幣541億元），採購400枚戰斧巡弋飛彈和附屬裝備，用以建構日本重要的反擊能力，嚇阻區域威脅擴張。日本購買的400枚戰斧巡弋飛彈，包括200枚最新的Block V版本和200枚Block IV版本，二者皆具備1600公里射程，可在全球定位系統導引下精準打擊敵方目標。此外，Block V版本的升級尋標器、導航、通訊能力等可充當反艦飛彈，攻擊海上移動目標。

除了提康德羅加級巡洋艦、勃克級驅逐艦外，美國海軍將首艘朱瓦特號（DDG-1000）的先進火砲系統（AGS），改為海軍版高超音速（極音速）武器系統；原艦上配備MK-57垂射系統，由雷神公司和聯合防務公司負責研發，可使用改良型海麻雀短程防空飛彈（ESSM）、標準系列飛彈、戰斧巡弋飛彈等。此外，洛馬公司（LM）研發的堤豐中程飛彈發射系統（Typhon），可發射戰斧巡弋飛彈、標準飛彈（RIM-174）、愛國者三型防空飛彈（PAC-3）等，也可發射新型彈藥。

長程巡弋/反艦飛彈

長程巡弋/反艦飛彈（LRASM），是美國國防高等研究計畫署（DARPA）為美國空軍、海軍研發的匿蹤飛彈。LRASM可使用多種海、空、地平台進行發射，並為全球現役首款可獨立進行威脅分級，並自行選擇最重要打擊目標的智慧型反艦飛彈。

LRASM的硬體以AGM-158B JASSM-ER為基礎，增加飛彈供電能量，並導入多頻譜被動雷達、升級電子偵查系統（ESM）和雷達預警機（RWR）、戰術資料鏈，抗干擾全球定位系統、整合數位化空間情景測繪（DSMAC）和自動地形輪廓匹配辨識功能的紅外線成像尋標器。

LRASM的導引系統，是由英國航太系統公司（BAE Systems）設計的。它可使用飛彈內置的被動偵蒐硬體，搭配高效能的人工智慧，可辨識出目標艦艇，並可自動迴避主動防禦系統的反艦飛彈。飛彈發射後，會在中等空層高度飛向目標，直到進入攻擊模式時，才進行超低空貼海飛行。由於沒有主動雷達尋標器，LRASM不必發射任何電磁波訊號即可鎖定目標，大幅縮小敵方電子偵蒐系統的預警範圍。

2015年8月，美國海軍將空射型LRASM命名為AGM-158C。2018年12月，美國空軍B-1B超音速轟炸機具備投射AGM-158C的性能；2019年12月，美國海軍F/A-18E/F超級大黃蜂戰機具備投射AGM-158C的性能。未來，F-15EX將可選配AGM-158C，任務種類更多元化。此外，美軍還研發由C-130H/J/J-30、C-17等運輸機，利用貨艙空投快速龍（Rapid Dragon）發射器。快速龍配備降落傘，可一次裝填並發射多枚AGM-158C，對敵方目標進行飽和攻擊。

（作者係全球新武器大觀網版主）

2025年台美國防產業論壇聚焦於「無人機」合作，號稱將要共同打造「無人機產業鏈」，但美國MQ-1掠奪者無人攻擊機早就從1995年開始服役，台製攻擊型無人機今年才在量產階段，還向美方採購逾千架彈簧刀300、Altius 600M-V兩型攻擊無人機，並且規劃加倍採購。美國打造台灣海峽的「地獄景象」，顯然成為這場論壇的隱喻目的，是一場軍事採購的過場秀。

這場論壇並未探討台灣戰略空間的結構問題，當通訊與監控高度依賴海纜與衛星系統，一旦遭遇民用或半軍事化手段，發動斷點攻擊（例如切斷電纜或癱瘓通訊中繼站），便會削弱指管效能與態勢感知。在混合戰與資訊戰交錯的背景下，無人機在台灣若仍被定位為「偵照替代品」，恐將無法應對未來戰場所需的節點機動、通訊備援與戰術功能。

銳鳶升空卻難掩戰略斷點

銳鳶二型無人機日前升空巡弋引發關注，它所具備的長航程飛行與日夜偵察力，成為台灣中空長航時無人機領域的代表之一，包含測繪、監控及戰場偵蒐方面的表現，雖能有效提升軍事對沿岸及外島周邊動態掌握，但從戰略體系整合的角度來看，銳鳶仍被定位於「眼睛」角色，並未整合進入通訊系統、戰場指管或電子戰模組中，無法扮演真正的整合平台。換言之，台灣無人機仍以平台本位思維為主，缺乏通盤考量與模組化設計的戰略規劃，真能保住論壇中在台海防衛兵推下的通信設備嗎？

這種「平台即能力」的傳統思維，限制了無人機對灰色地帶作戰的回應能力，在敵方採取非正規破壞，或電磁癱瘓手段的情境下，無人機若無法獨立進行通訊中繼、自主導航與臨時任務重組，就將淪為戰場上無法調度的浮動軍備，更遑論在通聯中斷時提供戰場協防。銳鳶二型若欲真正成為防衛體系中的重要關鍵，必須超越單純偵照平台，轉化為感測、通聯、壓制與反制於一身的作戰載具。

電纜斷一線　軍防毀一面

馬祖外海通訊海纜接連傳出遭到漁船與商船切斷，對外通訊受限頻傳。2023年起已成為安防破口，引發社會高度關注，即便尚未導致軍事危機，卻已揭示台灣海底基礎設施的脆弱與不堪。一旦敵方運用灰色戰術偷襲，戰時勢必釀成巨大傷害。在資訊戰邏輯中，癱瘓通訊不必靠飛彈襲擊，只需掌握「不戰而屈人之兵」，若將通訊電纜設為戰爭前夕的優先破壞目標，台灣極可能陷入無從反制的癱瘓態勢，這要如何建立論壇中提到的「自身威懾戰力」？

因此，無人機不能僅作為情報搜集的工具，應進一步部署在關鍵通訊周邊，擔負警戒、監控與預警的角色，若能搭載高頻光纖干擾感知器、雷射成像感測器與自動異常辨識系統，可在海纜遭遇不明接近、震動或潛水器靠近時，第一時間回傳情報，爭取戰略處置時間。此外，透過無人機與水面艦、岸置雷達系統進行聯動，還能構成動態電纜防衛圈，進一步減少通訊單點失效的風險。這樣的作戰構想不但呼應銳鳶發展的「戰術延伸」，也是一種「資訊戰」防衛相互強化。

藍色供應鏈轉型

軍事資訊戰的防禦取決於能否在節點失效時，迅速建立替代通訊與回擊能力，隨著電子干擾、北斗精準定位與指揮系統癱瘓攻勢，台灣必須部署能具備「自組通訊網路」與「衛星鏈切換力」的無人機體系。例如，配備毫米波傳輸模組的中型無人機群，可臨時建構低空資訊網路，確保地面部隊、離島與本島的戰場通訊不間斷，難道加入論壇倡議的「藍色供應鏈」（Blue UAS）就能克服？

此外，若能進一步整合AI任務規劃，實現多任務模組即時切換，例如從偵照改為電子壓制或通訊中繼，無人機便能在資訊失能時，主動承接中樞功能。這種能力的存在，將是應對敵方「先癱瘓、後斷鏈」策略的有效緩衝。而作戰思維的合縱連橫，也將迫使軍方重新設計作戰網路架構，使其具備分散化、低延遲與動態重組能力。屆時，無人機將不再只是空中的眼睛，而是戰場資訊命脈的替代管道。

然而，賴清德政府尚未從平台思維走向整體防衛，亦難打造台版分散式戰場體系，以傳統軍備建設眼光檢視銳鳶升空，台灣正式邁向自主化無人平台技術；但從「戰場節點重組」與「資訊戰韌性」的角度衡量，無人機尚未真正嵌入整體戰略節奏。難怪，這場論壇大聲疾呼台美合作，最後還搬出「藍色供應鏈」，透過軍購催眠賴政府華而不實的戰略想像。

（作者係台灣國際戰略學會副研究員）

如果財富是疾病的一部分，徵稅可能是一劑藥方。近四年來，台灣欠稅已逾徵收期，尚未逾執行期的金額有增無減，政府應設法矯正之。

通膨導致租稅負擔率提高

2024年台灣的租稅負擔率為14.7％，創下25年來的新高，主要與台灣這幾年的通貨膨脹相對於往年，處在較高的水準有關，其中2022年、2023年、2024年的物價指數年增率分別為2.95%、2.49%與2.18%，造成納稅人應納所得跳至較高的所得稅率級距，這是租稅負擔率創新高的因素之一。

租稅負擔率是指政府賦稅收入占國內生產毛額的比例，其與經濟結構息息相關，特別是地下經濟，由於政府的課稅只能掌握到人們地上經濟活動所產生的營收，但租稅負擔造成人們從事地上與地下經濟活動，所獲得的報酬有所差異，也會進一步影響地上與地下經濟活動的相對規模。

換言之，如果稅率提高，納稅人要繳的稅賦便會增加，導致人們為了避稅或逃稅，而將地上經濟活動轉為地下的動機，因而提高了地下經濟的規模。這時納稅人會選擇低報應納所得，可能採行的方法包括，虛增銷貨成本、少報銷貨收入、利用海外A國子公司與海外B國子公司之間稅賦的差異、海外子公司與母國總公司之間稅賦的差異，彼此之間透過帳上銷售與進貨方式，或銷售的一方不一定真的出貨運送到進貨的一方，以達到少繳稅的目的。通常漏報所得將造成台灣地下經濟規模的進一步擴大。

欠稅人應暫停享用公共財

從租稅負擔的觀點來看，租稅負擔率提高對地下經濟規模的影響效果，這個效果會隨著租稅負擔率的提高而更為增強，畢竟拉弗曲線（Laffer Curve）證明愈高的租稅負擔率，人們從事地下經濟活動的動機就愈強。

不過，較高的租稅負擔率也代表政府稅收的比例上升，政府提供公共建設與服務的能力提升，因為公共財普遍具有免費享用（free rider）的特性，例如政府並未禁止逃稅人免費享用其他多數納稅人繳稅的市立圖書館、市立運動中心、里民運動中心等公共設施。為了租稅公平起見，政府或許可以考慮和國稅局連線，一旦逃稅欠稅的民眾到公立圖書館影音視聽中心免費觀賞影片，或到市立圖書館借書或閱覽書報雜誌時，其自然人憑證或借書證可自動顯示該民眾有欠稅未繳的情形。如果欠稅達一定金額以上，政府或許可以限制欠稅民眾入館免費使用公共資源，因為這些公共財絕大多數是由合法納稅人繳稅所興建的。

禁奢令不易達到嚇阻效果

所謂禁奢令是指納稅義務人欠稅，名下雖無財產可供執行，卻享受著奢華生活，對於履行納稅義務的民眾並不公平，又因執行期滿不得再執行，欠稅人可免除繳稅義務，造成公權力不彰，對於國庫收入亦極不利。

為維護租稅公平正義，根據消費者債務清理條例第89條，以及行政執行法第17條之1，訂定「禁止奢侈浪費」規定，就欠稅人滯欠稅金合計達一定金額，司法機關可以依職權或利害關係人的申請，對欠稅人核發禁奢令，包括禁止欠稅大戶投資、買奢侈品、搭乘計程車、高鐵、飛機、進出KTV酒店、打高爾夫、住四星以上飯店等，以及每月生活費不得超過2.4萬元。若民眾發現欠稅人有違反上述規定者，可檢附相關事證舉發，檢舉獎金最高100萬元。

惡意欠稅追溯期應加長

為有效防止大戶欠稅，稅捐稽徵法第34條規定，各稅捐機關對個人累計欠稅金額逾1,000萬元、營利事業累計欠稅金額逾5,000萬元的確定案件，於每年7月1日起至12月31日止，依法在各稅捐機關網站公告。公告內容包括欠稅人姓名；欠稅人若為營利事業，將一併公告負責人姓名及地址；公告期間共計6個月，並視欠稅金額的變動更新公告內容。

根據最近4年的欠稅資料歸納分析，從附表可知，自2021到2024年的欠稅案件數，分別為2,381件、2,423件、2,510件與2,642件、呈現逐年遞增，已逾徵收期，惟未逾執行期金額分別為790.89億元、860.15億元、887.09億元與895.53億元，欠稅累計金額亦呈現逐年遞增的趨勢。此顯示，近年來稅捐機關追回欠稅的成效並不理想。

2025年7月1日，台灣欠稅大戶累計欠稅金額為828.23億元，對有能力卻惡意欠稅者，例如欠稅期間欠稅大戶帳戶支出金額達數億元，卻未清償滯欠稅費。或是以自己名義或借用家人或員工名義，向銀行借款數千萬元，欠稅期間將銀行借款清償完畢，卻未清償所欠稅費，顯示欠稅大戶有履行義務的能力，卻故意不履行之事實。除了司法與稅捐機關應加強查緝，為維護租稅公平，建議修訂稅捐稽徵法，將欠稅核課期間改為無限期，以嚇阻近年來大戶逃稅、欠稅件數有增無減的情形。

（作者係廣東海洋大學台籍教授）

美國總統川普重返白宮，最重要的政策莫過於透過高額「對等關稅」，迫使國際企業將生產基地移轉至美國，落實其念茲在茲「復興製造」的憧憬，進而達成「讓美國再次偉大」的夢想。因此，川普上台後逕自撕毀全球所遵循的自由貿易精神，要求貿易往來夥伴配合建立以「美國利益優先」的貿易秩序，讓國際社會再次經驗其「反全球化」治理模式的邏輯。

回顧二次大戰結束迄今，不論在國際政治或在國際經濟上，似乎難以找出哪項政策工具，在短期內可以與川普政府透過「反全球化」對等關稅，重塑全球政治經濟格局做比較。由於川普始終認為美國頗龐大的消費市場需求，是促進許多盟邦經濟成長的依賴，從其宣稱「解放日」開始的關稅戰，採取與經濟基本運作原則反向的思維，迫使貿易往來國家必須服從其要求，似乎讓美國淪為川普的私人企業。

「非美」市場正在加速整合

亦即川普政府完全捨棄「國際貿易組織」（WTO）所追求的基本宗旨，以美國市場為籌碼，透過威脅震懾、恣意妄為的行徑，不論從美中貿易爭端的重燃，到美歐關稅稅率的僵持，或是從《北美自由貿易協議》的重談，到WTO原則的撕毀，不僅讓國際多邊貿易體系的規範遭到重創，而且對全球各國經濟制度的運作造成干擾。

然而，川普所推動的對等關稅政策，並未獲致全球的普遍支持，反而促成許多國家進行橫向聯繫，甚至積極倡議「非美」（non-US）市場整合，讓共同「對抗美國」的思維不斷暈染。最近新加坡資政李顯龍倡議「世界減一」的論述，更擲地有聲地指出，美國在川普的恣意妄為下，極有可能淪為全球經濟新秩序邊緣人的命運，此意味著，國際社會對抗美國的浪潮正悄然崛起。

於此同時，許多學者專家認為，雖然川普政府透過對等關稅政策，迫使盟邦在威脅震懾下暫時選擇妥協，但最後恐將加速「世界減一」的期程。這些現象，從全球各國捨棄孤軍作戰，採取互補合作，選擇洽簽雙邊自由貿易協議（FTA），至透過區域經濟整合轉型，加入多邊經濟組織的發展，可以發現其端倪。亦即國際社會「去美國化」的浪潮方興未艾，希望在「排除美國」市場的影響下，共同遵循既有的「自由貿易」軸線持續運作，藉此減少對全球各國經濟與貿易的衝擊。

對抗美國浪潮正悄然崛起

上述「世界減一」現象並非偶然，而是其來有自。

依據WTO資料統計顯示，美國進口金額占全球進口市場的比重，從最高2000年的18.9%，逐年下降至2023年的13.1%。同一期間，中國大陸從3.4%快速成長至10.6%，德國則是從7.5%略為減少至6.0%，日本從5.7%大幅萎縮至3.0%。由此顯示，美國雖對全球進口市場成長非常重要，但其占比已逐年衰退，無疑說明了美國對國際貿易的影響力道正在弱化。

面對美國是全球經濟規模最大、進口金額最多的國家，大國因避免經濟受到內傷，而不至於採取直接對弈，小國更因經濟無法承受高壓威嚇，而被迫接受妥協。單拳難敵霸主，但群狼卻有可能扳倒獅王，誠如春秋戰國時代六國採取「合縱」戰略，透過聯盟合作對抗秦國謀取和平。因此，在川普一意孤行下，「非美國家」若能加強團結，將可擺脫川普的貿易劫難。

很顯然地，在川普政府採取對等關稅政策的衝擊下，將會影響全球對美國市場出口的份額，但從不同的視野解讀可以發現，若各國市場能在「世界減一」的思維下更加開放，則極易促進全球許多國家共同合作，形塑一個「非美市場」的聯盟。也就是說，全球各國在出口貿易的份額上，並不至於因排除美國而導致衰退。

掌握機會突破台經濟困境

此外，隨著國際社會對抗美國的聯盟國家不斷增加，全球的金融秩序正在悄然變化。亦即部分國家開始考慮減少對美元的依賴，轉為採取本國貨幣或其他替代貨幣進行國際貿易匯兌結算。此一現象，無疑會削弱美元在全球經濟體系中的主導權，將有助於各國降低匯率風險，進而提高各國在全球金融體系中的話語權，推動「非美國家」之間再造更多元、均衡的多邊貿易體系，對促進世界和平與穩定具有積極意義。

另一方面，值得重視的是，在全球掀起合作抗美關稅浪潮的同時，國際社會對世界格局的期待，從過去的「兩極對峙」逐漸轉化為未來的「多極包容」，讓全球形塑發展為「多個力量中心」，每個力量中心皆存在著各國較可以形成的影響範圍和合作夥伴。這些劇變無疑將提供遭到國際政治孤立的台灣，在因應川普政府實施對等關稅治理全球的同時，借力國際經濟的情勢，與各國深化經濟合作機會，例如：加強西進歐盟，拓展、調整全球南方布局，找出突破經濟困境之路。

（作者係台灣省商業會顧問）

川普以關稅施壓金磚國家，反而被視為對全球南方崛起的焦慮反應。進而促使發展中國家尋求替代機制，削弱美國在全球南方的影響力。而中國大陸則可趁勢強化領導角色，推動多極治理與南南合作。

2025年7月6日，金磚國家領導人峰會在巴西里約熱內盧開幕，然而，川普卻於該日對外放話：「與金磚國家反美政策保持一致的任何國家，都將被額外徵收10%的關稅」。巴西總統魯拉隨即進行反駁，痛批川普在網路上到處放話威脅全球，這是不負責任和錯誤的行為」、「世界已經改變。我們不需要一位皇帝」。結果引起川普極度不悅，進而於美東時間7月9日公布第二波新關稅名單、包括菲律賓、巴西等八國上榜。其中，巴西關稅稅率更由原先的10%大幅提高至50%，為目前所公布國家中最高者。

川普的舉措不但震驚國際政壇，更被視為美國對「全球南方」（Global South）崛起的焦慮反應。表面上是貿易手段，實際上卻流露出對金磚國家的集體抗美力量感到忌憚，甚至恐懼。

川普對金磚擴容的反制

金磚國家（BRICS）原由巴西、俄羅斯、印度、中國大陸與南非組成，2024年起擴編至BRICS+，新增了沙烏地阿拉伯、伊朗、阿根廷、埃及、衣索比亞等成員，使其從五國合作機制，升級為涵蓋多個地區的全球性聯盟。成員國占全球約26%的土地面積和逾45%的人口，30%的GDP，其新興經濟力量被認為有望抗衡以美國為首的G7國家。

該集團試圖打破美元霸權，強調多極秩序與南南合作，從新開發銀行（New Development Bank）到去美元化倡議，都對美國主導的國際體系形成挑戰。面對這樣的聯合陣營，川普選擇以一貫的手段「課關稅」來反制。但值得玩味的是，這種關稅威脅不再僅限於傳統貿易逆差國，反而擴及「意識形態」與「地緣選邊」。只要一個國家對金磚國家釋出善意，就可能會被川普貼上「反美」的標籤，進而成為關稅制裁的對象，巴西的案例顯然極具代表性。

平情而論，金磚國家近年的反美傾向，並非單純的敵對姿態，而是對美國主導國際體系的霸權手段，失去耐心與信任的結果。從伊朗長期遭受制裁、到俄羅斯被排除在SWIFT系統外，再到大陸面對科技封鎖與出口限制，這些被排除的經濟體，逐漸形成了制度性的互助合作。

川普政府無視這些國家合作背後的制度性動機，卻將其簡化為「反美」，進而以關稅懲罰來壓制該集團的壯大。這種戰略非但無助於拆解金磚聯盟，反而可能會強化其內部團結。

中國大陸乘勢擴大影響力

在2024年金磚國家峰會上，俄羅斯提出「金磚之橋」倡議，擬建立一套與SWIFT抗衡的BRICS DCMS跨境訊息系統，以及BRICS PAY共同支付系統，主要藉以加強成員國間的貿易訊息交換及支付，避免過度依賴SWIFT。此舉讓川普在今年1月上任後就警告金磚國家，不要以其他貨幣取代美元為儲備貨幣，否則要課100%關稅。這種恐嚇霸道的作法如今再度上演，只是由100%降為10%罷了。美中雙方於5月12日在日內瓦達成「休戰協議」後，6月9日在倫敦舉行新一輪高層經貿會談。歷經兩天的談判後，雙方就落實兩國元首通話共識及日內瓦會談共識達成了「框架協議」。意謂著美中關係亦是為彼此利益合作，也因利益衝突而相互競爭。

另一方面，川普於美東時間7月7日起陸續向各國發送關稅通知信函，截至14日已有包含日本、韓國、歐盟、墨西哥及加拿大等在內的23國陸續收到通知，最新關稅稅率大部分集中在20%至50%之間，且新稅率將於8月1日生效。有不少東南亞國家或金磚成員被提高關稅，未來應會加強與中國大陸的貿易連結。中國國務院總理李強在金磚國家領導人峰會上呼籲，金磚國家作為全球南方「第一方陣」，應堅持獨立自主，努力成為推動全球治理變革的先鋒力量，並推動以和平手段化解爭端，足見中國反而有機會強化領導角色。

全球南方的集體轉身

「全球南方」是一個用來描述世界上多數開發中國家與新興經濟體的政治與經濟概念，涵蓋亞洲、非洲、拉丁美洲及大洋洲部分國家。這些國家普遍具有殖民歷史背景、經濟發展不均，在全球治理中相對弱勢。雖然地理上不全然位於南半球，但「全球南方」已成為批判全球權力失衡、呼籲公平發展的重要代名詞。這個概念也體現對現行以西方為主導之國際秩序的質疑與挑戰。金磚國家正是全球南方中具代表性的新興勢力之一，近年來積極主張建立更具包容性的全球治理體系。

透過擴大南南合作與推動去美元化等措施，金磚國家希望團結全球南方國家，強化其在貿易、金融與外交上的集體談判力，進而改變由少數已開發國家壟斷的世界秩序。全球南方與金磚國家的互動，不僅反映出發展中國家對公平與自主的追求，也正逐步重塑21世紀的國際格局。

近年來，包括印尼、阿根廷、尼日等多國雖未正式加入金磚，卻都在朝向非美陣營靠攏。一方面這些國家對美國過度干預內政有所警惕，另一方面也逐漸發現金磚國家所提供的資金支持、科技轉移與市場互通，未必比IMF或G7來得差。川普的關稅恫嚇若持續下去，將使得這些搖擺的發展中國家，更傾向尋求金磚機制下的「替代性制度選擇」。

結語

綜言之，川普的關稅威脅看似強勢，實則暴露出美國面對新興多極秩序時的戰略焦慮。金磚國家並非以意識形態為主導，而是基於現實利益構築出的合作架構。當全球更多國家開始質疑美元霸權、抵制單邊制裁、尋求多元夥伴，川普若持續用關稅作為萬靈丹，終將失去更多盟友與制度信任。若然，美國對全球南方的影響力將逐漸式微，而中國大陸影響力將舉足輕重。

（作者係淡江大學財金系教授）