亞洲太平洋經濟合作會議(Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC)，簡稱亞太經合會，是亞太區內各地區之間促進經濟成長、合作、貿易、投資的論壇。亞太地區國家鑑於歐洲及北美逐漸形成共同市場或自由貿易協定，體認到需要成立一個此區域各政府間經濟合作的協商平台，乃由澳洲1989年提議在亞太地區成立經濟合作組織，目的在經由部長會議，尋求亞太地區經貿政策的協調，促進貿易自由化與區域合作，維持經濟成長與發展。

APEC目前有21個會員，都是以「經濟體」的身分參加，會員GDP的總量約占世界的60%、貿易量約占47%。

台灣在1991年獲邀加入，同年10月，中國大陸和APEC針對大陸、台灣和香港加入的問題簽署了《諒解備忘錄》，明確規定大陸作為主權國家，台灣和香港作為地區經濟體入會，台灣名稱為中華台北(Chinese Taipei)，並規定兩點：(一)台灣只能派出與APEC有關負責經濟事務的部長出席部長會議，(二)為了APEC工作的順利進行及各成員的方便，台灣不能擔任APEC會議的主辦國。台灣與當年的主辦國韓國也簽署了內容類似的《諒解備忘錄》，認可這些規定。

1993年，APEC會議在美國西雅圖召開，柯林頓總統倡議舉行經濟領袖峰會，經中美磋商，為顧及APEC的運作和諧，達成不邀請台灣領導人參加該會議的共識，台灣改由領導人指派領袖代表與會，而主辦會員亦得依平等原則，提供台灣代表與其他會員領袖相同的禮遇及權益，此即「西雅圖模式」。台灣歷任領導人皆遵循辦理。

依據聯合國規定，凡其下所設組織或以主權國家為單位才能參加的組織，台灣均無權參加。因此，APEC幾乎是台灣唯一能參與的大型國際會議，所以每次均積極參與。由於因規定不能由領導人出席峰會，只能由總統指派代表以總統特使的身分出席，並充分利用此一僅有的機會和各國領袖互動。而活動的大小或有無會外會，又牽扯著敏感的兩岸關係。

馬英九執政期間因承認「九二共識」，兩岸關係從解凍到人員交流、經貿合作快速發展，卸任的前副總統連戰曾於2008至2012年、蕭萬長於2013至2015年，代表台灣出席APEC，甚至有會外的「連胡會」、「蕭習會」，創下台灣領袖代表的最高層級，顯示《諒解備忘錄》及「西雅圖模式」能否變通，端視兩岸關係的冷暖。

今年520蔡英文政府上台至今一直沒有接受「九二共識」的表示，兩岸關係陷入僵局。蔡英文10月5日委請親民黨主席宋楚瑜擔任APEC領袖代表，而宋在11月12日孫中山誕辰紀念日發表「兩岸一中、反對台獨」主張，被視為是向大陸釋出善意。11月19日至20日在祕魯召開的APEC會議上，宋楚瑜與習近平完全沒有互動，但曾私下短暫寒暄對話。

香港新任助理主教楊鳴章11月13日指出，中梵建交談判正在進行中，教廷對此樂觀積極。作者以為中梵之間還有不少須克服的難題，但北京顯然可以掌控建交的時程。

教廷是全球最獨特的國家，因為教廷所代表的並非彈丸之地的「梵蒂岡城國」(Vatican City State)，而是普世的教會。教廷所關切的不僅僅是散居各地的天主教徒，它關心世界上所有的人類，故一般世俗外交運作必然執著的所謂國家地位、政治權力、經濟利益，皆非教廷外交所重，教廷外交的特點，在於期望並協助各國人民息爭解紛，和平相處。但眾所皆知，在國際政治舞台上，教廷或教宗從來都不是虛弱或甘被矮化的角色，歷來教廷國務卿不僅幹練且手腕細膩，也善觀風向，即便在全球宗教市場上已非大戶，但應有的屬天霸氣與理念堅持，仍能在保守的國際社會贏得高度尊敬乃至勝利，例如長期堅持反墮胎的立場，即便引發俗世譏評，亦不為所動。

中梵關係簡史

1949年，教廷明知北京是主張唯物無神論的共產政權，但基於對中國教友必須關切的現實考量，庇護12世仍訓令摩納哥籍的黎培理公使留守南京，一如美國駐華大使司徒雷登未隨國民政府暫遷廣州；至於已遭共方指名列為「戰犯」的原南京總主教于斌等神職人員，亦奉教廷指示暫留海外觀望變化。1951年9月，中共將黎培理驅逐出境，次年，直屬教廷的北平輔仁大學遭沒收併入北京師大。文革期間教士修女及教友慘遭凌辱迫害，各修會及華籍神父被迫流寓海外，均深化了與北京的相互敵視。

於是，教廷轉而具體強化與中華民國的實質互動。首先，教宗若望23世剛上任，即針對大陸「愛國教會」大加抨擊，任命田耕莘樞機主教署理台北總主教，指派于斌兼任籌備在台復校中的輔仁大學校長，以延續曾居北平四大名校之一的輔大學術香火，另增設台南、新竹兩個教區。當年于斌向教育部申辦新聞學系，並要求天主教喉舌《益世報》復刊。

1963年繼任的若望保祿二世，則於1966年12月將駐華公使館升格為大使館，共有高理耀、艾可儀、葛鍚迪等三位總主教級的大使來台呈遞到任國書。若望保祿二世又制定「東進政策」與大陸展開對話，曾針對海峽兩岸特殊情況提出「雙重承認」的初步構想。

1971年10月25日中華民國被迫退出聯合國之後，大多數邦交國近似雪崩式劇減，教廷卻並未跟進，先將原大使葛鍚迪召回，改由次一級的義大利籍蒙席高樂天，以公使身分兼署代辦。1974年再由愛爾蘭籍陶懷德蒙席，純以代辦名義來台。

1978年10月16日，首位非義大利籍新教宗若望保祿二世登基，憑藉出身波蘭及對共黨政權與社會結構的深刻理解，抱持「不入虎穴焉得虎子」的襟懷，開創了「破冰工程」，結合波蘭華沙團結工會登高一呼的改革浪潮，最終引發蘇聯、東歐等華沙公約共產勢力的徹底崩解。

若望保祿二世共出訪102次，贏得「飛行教宗」美譽，世人記憶猶新的招牌動作，便是一下飛機便彎身跪吻停機坪，經其親吻土地的共產國家其後無不走向開放體制，堪稱當代神蹟。

教廷開始對大陸釋放善意

1979年元月，北京與華府建交採行「一個中國」政策，教廷改以參事級人員以「代辦」銜主持館務。「中國主教團」亦自行更名「台灣主教團」。教廷對大陸局部釋出友善的訊息，可謂不言可喻，但中華民國駐教廷大使館一直由特命全權大使主持。

1982年教廷諭令台灣主教不可過問大陸教會事務。次年10月，為慶祝利瑪竇來華宣教400年，台灣主教們抓住機會向與會的傳信部次長陸度沙彌總主教反映不滿意見，教宗乃於1984年2月28日透過公開談話鼓勵台灣及海外華人教友：「你們的美妙任務是做大陸同胞的橋樑教會，因為大陸許多基督的兄弟姐妹們遭遇困難，暫時像埋藏在田裡的麥子。可是這一切努力和犧牲不會毫無結果，日子快到，那時將以更有形的方式，經由教會所敬愛的整個中國文化、期望和期待，來宣報並慶祝耶穌。」

對大陸而言，「橋樑教會」就是「和平轉變」的工具，「蘇東波風潮」殷鑒未遠，北京自然格外警惕。輔大前校長李振英蒙席原籍天津，退休後探親，竟因多帶了幾本聖經即遭幽禁多日。

北京自信掌控建交時程

大陸自1979年開始解禁，准許北京、上海、廣州等大城市的基督教堂與天主教堂重開，1981年2月18日若望保祿二世訪菲首度公開向中共呼籲：應忘記過去與羅馬天主教會重建友好關係，但中共駐菲使館反應冷淡，因為「只要教廷與有35萬教徒的台灣保持外交關係，北京與梵蒂岡的正式對話就不太可能。」教廷估計1949年大陸有300萬天主教徒，400萬基督徒，3,000名教士；1981年時，至少還有50萬受過洗的天主教徒，580名教士。

若望保祿二世1982年成為首位訪問英國的教宗，並與女王兼英格蘭教會最高領袖伊莉莎白二世會面，進而恢復中斷450年的邦交。1999年訪問羅馬尼亞與東正教主教會面，成為自1054年東西教會分裂後，第一位拜訪東正教國家的教宗。後繼者向中國大陸叩門，自屬合理思維。

自1957年即擔任北京主教的傅鐵山曾痛責「大陸離心活動加劇，不能排除教廷是幕後的策劃者」、「中國天主教愛國會不能接受羅馬教廷家長式的統治。兩個教會在上帝面前是平等的。」

1981年6月，教廷任命73歲的鄧以明為廣州主教，點燃主教任命權之爭，這是1955年以來教廷首度任命大陸主教。中共官方形容此舉「不合法」且「嚴重干預中國教會獨立自主。」

中共中央政治局早於1999年便通過願與教廷建立外交關係的原則，同年2月12日，教廷國務卿蘇達諾亦提出「遷館論」呼應，中梵建交幾已水到渠成，關鍵仍卡在誰願讓步。傳聞雙方可能以「越南模式」，取得妥協。但中共國力早已飛騰，絕難屈就。所謂「越南模式」是指梵蒂岡或大陸方面尋找候選人，然後向對方提名以獲同意。如遭對方拒絕即須另提人選，直到找出雙方合意者為止。

愛國會的自信是靠譜的，山西太原清徐縣六合村天主信仰鼎盛情況，足令台灣信眾愧煞，近年歐洲大小教堂用各國語言主持彌撒者，大都是大陸選派赴歐深造的各省年輕神父。若非筆者親見，幾乎很難相信這是事實。

天主教高雄教區主教劉振宗曾用「笑話」兩字形容7大教區結構是：「本土主教、越南神父、菲律賓教友」。高雄教區100多座教堂只有10位本土籍神父，其他70幾位都是外籍。這在教廷天平上會產生何種評價，可謂不辯自明。一旦中梵建交，可能只有一件事對台灣有利，那就是必須將北平輔大校產包括著名的恭王府還給教廷，也許輔大因此得以在大陸復校，這可是前國家主席劉少奇夫人王光美生前最大的心願！

（作者係輔仁大學新聞傳播學院前副院長）

美國總統當選人川普大叔，跟日本以前所熟悉的山姆大叔大不同，他在經貿與安全上皆有甩開日本的選項，震驚東瀛。安倍政府正力挽狂瀾，可否使川普「修正軌道」，尚不明朗。

這次美國總統大選，日本安倍政府對選前的「川普旋風」沒當一回事，選後則突然要面對可能發生的「川普革命」、「川普震撼」拼命亡羊補牢。究竟安倍能否讓地動山搖的美日關係轉危為安，全球都在看。

日曾不屑川普偏激言論

從戰後開始，對美關係就是日本外交的基軸，近年安倍政府更是戰戰兢兢呵護、補充美國的「重返亞洲」政策，以美國盟國中的模範生自居。然而，自從去年川普宣布參選以來，他在演講、受訪、辯論等公開場合，針對日本頻頻放言：「送來以數百萬為單位的車子，經常給予我們打擊」、「奪走我們的工作、奪走了我們的錢」；跨太平洋夥伴協定(TPP)是個災難，一就職就要使美國脫離TPP；就駐日美軍，川普說「我們是冤大頭」、日本「為什麼不是負擔全額？」、「即使美國遭到攻擊，日本也不需要做什麼」、「美日同盟不公平」，並主張修改美日安保條約，如果日本不增加駐日美軍的經費負擔，就要撤走美軍。種種發言，日本根本聽不下去。

由於川普激越的主張，2016年夏天日本駐美大使館就找過擔任川普外交顧問的弗林(Michael Flynn)，向他曉以大義：美國第七艦隊司令部所在的橫須賀是美國國外唯一的核子動力航空母艦母港，「要是橫須賀的航空母艦移往美國西部的聖地牙哥，美國的財政負擔會增加」。理由是，日本提供橫須賀等美軍基地，且負擔了部分基地人員的人事費、水電費等開銷。川普已於11月18日宣布將任命弗林為國家安全顧問。

日本在1980至90年代初曾與美國發生貿易摩擦，遭到美國打擊，之後重新開始與美國當地製造商合作生產，特別是支撐了美國汽車產業。涉及美日關係的人員皆認為，川普這種日本觀疏漏大且落伍過時。連美國戰略暨國際研究中心(CSIS)日本部副部長塞切尼(Nicholas Szechenyi)都坦言，「在安倍政府下，美日安保合作頗有進展，但川普沒有充分掌握」。而日本很在乎的釣魚台，川普沒有講過什麼，就北韓開發核武、飛彈，川普則希望日韓自行擁有核武，都與日本既定的政策唱反調。

日本政府看好希拉蕊‧柯林頓，也明顯偏袒希拉蕊，9月選戰敏感時間安倍訪美，竟不避嫌地公開與希拉蕊會談，凸顯安倍篤定她會贏，沒將川普看在眼裡。所以，僅在日本駐美大使館與川普陣營的幹部、紐澤西州州長克里斯帝(Chris Christie)略做接觸而已。

川普政見影響日本層面廣

外務省有識之士會議，事前就擬好了以「希拉蕊總統」為前提的經濟建言書。但輕易表態，幾乎換來日本大跌一跤。就算日本輿論再怎麼認為川普創造就業、經濟成長的政見欠缺依據，丟掉TPP、修改NAFTA，一定會造成美國威信下跌、陷入長期衰退；美軍撤退說說容易，做起來決不是那麼回事，……都改變不了川普擊敗希拉蕊勝選的事實。而且，川普整體的主張對其他國家的影響，大概都在經貿層面，但對日本則更涉及軍事安全和生存戰略。

川普在安全、經濟上均有「不玩了」的傾向，日本大夢初醒，才知不好好應付，讓他選舉時講的事全都兌現的話，那日本可就糟了。一夕之間川普由不受歡迎的傢伙，變成日本不得不硬著頭皮交好的對象。安倍是全球第四位、亞洲第一位打電話恭賀川普的領導人。

兩人初次電話交談中，川普稱讚美日是「與眾不同」的關係，但日本讀不出這是川普的真意還是外交辭令。日本明瞭，要川普的政策反映日本的期待，一定要在政權移交小組內有管道。外務省立即做出川普周邊人士的名單，以駐美大使佐佐江賢一郎為中心，火速跟川普所指派的交接小組成員拉關係。不過，川普身邊究竟是誰有權力，至今無法判斷。

日本力挽安全、TPP狂瀾

11月10日，安倍領軍的執政黨團隊強行通過TPP批准案和相關法案，接下來只要再經參議院通過，即可完成立法程序。安倍當初就是想用TPP讓出口產業搭順風車，作「安倍經濟學」的支柱，也費了很大的勁，改革農業生產和流通；對外更要擴大貿易促使參與的12國經濟成長，並由美日主導樹立世界經濟規則，壓制崛起的中國大陸。如今安倍明知很難實現，卻還是不願意降旗，其用意就是要以日本的實際進度和表現，抝川普回頭。日本政府研判「不批准，會給美國錯誤的訊息，以為日本可以容忍美國脫離」，安倍照預定時程通過，是要營造可促使川普改變意向的態勢。 

儘管歐巴馬已放棄任內通過TPP，國際社會也都認為TPP氣若游絲，日本仍要捕捉任何敗部復活的機會。美國曾和韓國簽了FTA，但因國內相關業者遊說，後來重啟談判，修改成對美國有利的內容。

至於安保方面，日方始終認定，駐日、駐韓美軍及日本自衛隊，總兵力不及中國大陸、北韓。但美軍有核子動力航母、神盾艦、新銳匿蹤戰機等優勢，可確保亞洲、太平洋的和平。但如果美軍撤走，日本自己防衛，其防衛費會比現在多5倍。

美日若談不攏後果難料

關於川普要求日本增加駐日美軍的付費，日前安倍已表示「美日間應適當分擔」，予以拒絕。日本防衛省試算，每年負擔駐日美軍的經費大約5,800億日圓，如再加上美軍重組經費等約為7,600億日圓，日本負擔比率為54％，遠比韓國的23％及其他美國駐軍盟國高。安倍認為，駐日美軍不只是單單保護日本，在守護整個亞洲、太平洋區域扮演重要腳色，並護衛著美國利益。日本視美日同盟是亞洲的「公共財產」。

目前日本面對的處境，令人想起1971年7月、10月周恩來與季辛吉，以及1972年2月毛澤東、周恩來與尼克森、季辛吉歷次會談中，都曾就美軍駐日是否會讓日本軍國主義再起的問題做過討論。當時尼、季向中方解釋：美日同盟同時也有制約日本軍事擴張、發展核武的作用，如果美軍撤離日本，反而會引發這類的憂慮。至今的40餘年，美日關係一直很平順，直到這次川普勝選，才有可能出現前述堪憂的情勢，這或許是一個重大的拐點。

一般人皆以為，日本保守派都是親美反中的，但事實上，日本極右派、右翼也反美國，他們很憎惡美軍駐日、對日本頤指氣使，且擁有類似治外法權的特權。加上日本民眾普遍不喜歡美軍帶來的噪音、治安等麻煩，於是，川普上台，萬一真的發生美日談不攏，日本未來的走向相當值得關注。

商場高手與政客的戲碼

安倍之所以現在卯起來拉攏川普，力求維持美日關係、不增加負擔而留住美軍並搶救TPP，一方面是因為過去經貿、國防安全仰仗美國的路線，成本小、效益大，最能創造日本的國家利益；一方面則是要維護數十年親美累積的基業乃至「緊密的美日關係」，不要因川普上台而付諸東流或鬆脫減損。

選後川普所公布12個領域的改革案，並沒寫明要同盟國增加負擔。歷任美國總統修改、收回競選時政見的例子很多。川普陣營裡不見「知日派」，日本尚摸不清川普的對日政策。11月17日安倍破例在川普上任前舉行會談，就是急著要跟美國新領導人建立信賴關係。這是否能讓川普「修正軌道」尚言之過早。畢竟川普也是個難纏的談判對手，又因打著反TPP選民力挺當選，要川普髮夾彎絕非等閒之事。這一齣商場高手與老牌政客打交道的戲碼才剛揭幕呢。

（作者係本刊主筆）

近月來，韓國總統朴槿惠恍若從天堂掉落地獄般，頂着「滔天大罪」每天過著「深閨」的日子。為盡快撲滅崔順實垂簾干政的醜聞，她兩度道歉，卻換來百萬人大規模示威，顯然韓國人的憤怒未減反增，要求朴下台聲浪此起彼落。

朴槿惠必須為崔案負責

「崔順實案」為何搞得如此天翻地覆，導致韓國人怒吼朴槿惠「下台」，主要原因大致有三項：一是崔案與朴槿惠有直間接關係，朴槿惠必須扛起責任；二是崔順實壟斷國政的範圍極廣，包括國防、外交、教育、文化、體育及人事等；三是總統本尊是崔順實，朴槿惠只是扮演「傀儡」身分。本案顯與歷屆總統全斗煥、盧泰愚等單一貪腐案不同，因此，韓國人評此案為憲政史上頭一遭，讓韓國人感到恥辱，抬不起頭來。

更讓韓國人憤怒的是，朴槿惠欠缺危機處理與謊話連篇。朴槿惠10月25日第一次道歉時坦承：與崔順實有40年交情，曾在艱難時期受到幫助，並進一步指出只有在競選總統期間，崔順實曾負責宣傳廣告及製作文稿等，但自從她當選入住青瓦台（總統府）後，就未再請崔順實繼續協助。這番話立刻變成謊言，朴槿惠「吃不完兜着走」。

11月4日朴第二次道歉，不久也變成欺騙。11月15日，朴槿惠的委任律師柳永夏召開記者會說：韓國檢方對朴總統應採書面調查方式及展延調查日期，最後還說了一句「奉勸記者要尊重女性的隱私」。現場記者立即提出「難道男性就沒有隱私？」不僅讓柳律師尷尬，也推翻朴槿惠原先答應的「隨時願意配合檢方調查」承諾。

其實，檢方確已掌握朴槿惠涉案證據。青瓦台前重要幕僚安鍾範和鄭浩成兩人證詞都異口同聲指係遵照總統指示辦理。安負責向八大企業三星、現代等募款774億韓元，給由崔順實成立的K Sports基金會和Mir（韓文意思是「龍」，朴槿惠正好屬龍）基金會。鄭則涉嫌將朴槿惠的演講稿與各項會議資料事先電郵給崔順實。

除以上兩項嫌疑待查、釐清事實關係之外，目前檢方設定的疑點還有其他兩項：一是朴槿惠有無接受崔順實的請託，安排韓國電信公司KT高層人事；二是崔順實利用特權無端自由進出青瓦台等。由朴槿惠任命的檢察總長金秀南主張要面對面直接調查朴槿惠，但柳律師抬出憲法第84條「總統除了涉犯內憂外患罪外，在任期間不受刑事上的追訴」規定，頓時形成朴槿惠和金秀南間鬥法鬥智局面，是否進入漫長的司法程序，頗受關注。

總統制問題浮上檯面

此外，韓國人皆認為朴槿惠至少捅出另外兩大嚴重問題，值得深入探討。

首先是韓國總統制與內閣制修憲問題浮上檯面。韓國自1948年以來，迄今共有9次修憲，不幸，憲法缺陷仍多，朴槿惠的堂姊夫、前總理金鍾泌曾喊出內閣制，但他已消聲匿跡。韓國人現在又開始數落總統制的不是：

第一、總統如「帝王」。南韓施行總統制，內閣國務總理是「花瓶」。每周舉行的國務會議，由總統親自主持，總統指示，閣員只能低頭勤做筆記。更嚴重的問題是，各部會首長無法直接面對朴總統，僅能透過青瓦台幕僚提出書面報告。

第二、內閣人事安排朴總統一人說了算。依南韓憲法第87條規定，閣員應由國務總理先向總統提名，再由總統任命。但韓國人都知道，朴槿惠執政後，內閣甚至各部會一級主管名單全來自朴槿惠個人的口袋，私下回饋選舉功臣。

韓國人飽嚐總統制的苦味，現在想於2017年12月總統大選前修改為內閣制，卻面臨文在寅、安哲秀等下屆總統候選人的公開反對。除非1987年人民抗爭逼迫盧泰愚宣布總統直選的故事重演，修憲恐怕難以成功。

兩韓政策和外交關係失利

其次，在兩韓和外交關係方面的影響頗巨。美國大選前，如同台灣般，韓國也緊抱希拉蕊大腿，川普當選造成韓國政府手忙腳亂，立即在青瓦台召開國家安全會議，把外交部長尹炳世叫到國會提出專題報告，想要安撫民心，卻無法掩飾緊張氣氛。

選前川普提出的有關兩韓「政見」，早已讓韓國很不爽。大致可歸納為：在美韓經濟上，川普認為美韓簽署FTA，導致韓國於2015年自美國淨賺258億美元，因此主張取消FTA或重新談判；在軍事關係上，川普則認為韓國一直搭美國的「免費安全車」，因而主張撤退駐韓美軍或由韓國負擔防衛費等。

無可諱言，兩韓政策失敗。朴槿惠一上台先喊出「韓半島信賴進程」，認為透過經濟交流與合作，兩韓先建立信賴基礎，再走向和平統一之路。然而，她不顧反對黨的極力反對，斷然封閉開城工業區等措施，反而導致朝鮮半島緊張趨勢更加劇烈。金正恩趁火打劫，一面譏諷朴槿惠無能，一面準備再次「放砲」慶祝。

金正恩選前即對川普表現友善，甚至說川普有「智慧」，希拉蕊是「笨蛋」。川普似也友好回應將邀請金正恩至華府吃漢堡，一面商討核武。

當然，金正恩對川普的期待不是沒道理。金正恩認為歐巴馬與朴槿惠一個鼻子出氣，朴槿惠有今日的「下場」，歐巴馬應該負責。因而希望川普上台後「改弦易轍」，下令撤離駐韓美軍及取消在韓國部署薩德，提供北韓經濟援助，進而與美國建交等。

朴槿惠的外交受挫更不輸兩韓。首先，因部署薩德問題與中國、俄羅斯關係惡化。其次，美國白宮發言人先前「默認」朴槿惠將下台，稱美韓關係不會因「換人」而受影響。韓國外交部宣布朴槿惠不克出席秘魯的APEC高峰會議，12月的中韓日高峰會談也面臨「怎麼辦」的窘局。看來，朴槿惠的「安全靠美國」、「經濟賴中國」的兩手策略已面臨瓦解或調整。韓國企業早已憂心忡忡，如果中、美兩隻鳥都飛走了，以出口導向的韓國經濟，今後如何自處？

朴的命運由民調決定

朴槿惠未來的命運全寫在民調數據上。她的支持率下跌至5%，打破受兒子貪腐連累的前總統金泳三保持的6%記錄。尤其可怕的是，20歲、30歲年齡層民調支持度是0%，甚至連鐵票區慶尚道也傾斜，朴槿惠已成為「全民的敵人」。

連日來，朴槿惠突然從一再道歉的「謙卑」態度轉向「強硬」。完全拒絕反對黨的要求「下台」或退居第二線等任何條件，強烈表示向大企業籌募金錢、成立基金會純粹是為國家好，至於崔順實在外招搖撞騙，她並不知情，無共謀意圖，應不符合刑事要件等理由來搪塞。

反對黨一致認為，朴槿惠還在「睡夢中」未認清危機的嚴峻。首先，11月17日CBS委託民意調查機構所做結果顯示，韓國人認為朴槿惠應該面對面接受檢察官調查的有78.2%，更有73.9%贊成朴槿惠自行下台或由國會提出彈劾。此外，反對黨正式成立推翻朴槿惠的組織，聯合各公民團體及大學學生會，在全韓舉行大規模燭光示威，這場「下台」與「政權保衛」戲碼將越演越熱鬧精采。朴槿惠在剛選上總統時出版的《朴槿惠日記》有一句話：「聽從奸臣話的國王，不久將來就會把自己與國家滅亡」，看來她自己沒記住。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

羅瑩雪，1951年生於花蓮，1973年台灣大學法律系畢業，1976年獲美國紐約州立大學刑事司法學碩士。返台後擔任法務部專員、台北少年觀護所副主任(1977—1988)，之後開始執行律師業務。

擔任律師期間(1988—2011)曾任消基會副秘書長、《消費者報導》雜誌發行人、監察人(1990—2010)，兒童福利聯盟文教基金會董事(1990—2015)，內政部兒童局性騷擾申訴評議委員會委員、兒童及少年福利促進委員會委員(2004—2011)，法務部處理性騷擾案件申訴評議委員會委員、行政院青少年事務促進委員會委員、高等法院檢察署性騷擾申訴調查小組委員(2002－2011)，台北縣兒童及少年福利政策諮詢委員會委員(2005－2010)，靖娟基金會兒童安全委員會委員(2008－2011)。還曾任中央選委會巡迴監察員(2001－2004)、台北市選委會選監小組委員(2004)、衛生署疾病管制局諮詢委員及藥害救濟審議委員會委員(2007－2010)等。

2009年被聘為總統府國策顧問。2011年2月入閣，任行政院政務委員並兼蒙藏委員會委員長，2013年8月兼福建省政府委員並為主席，2013年9月底執掌法務部至2016年5月卸下公職。2015年9月接任兒童福利聯盟董事長至今。

陳問：您在20年前就開始推動兒童及少年福利法修法工作，又於1994年就民法1089條聲請釋憲，促使立法院修法廢止父權優先條款，請問您當時投入兒福及兩性平權修法工作的動機為何？

羅答：傳統社會重男輕女，不僅歧視女性更視子女為家庭財產，父母意見不同時以父親的意見為主，往往使孩子無法在健康和諧的環境中成長。我從小就對這種不公平的事耿耿於懷，一心想設法匡正。

台灣雖在1973年就有《兒童福利法》，但對兒童的保護不足，當時不少出生在不正常家庭的孩子未報戶口，無法正常上學，甚至被偷偷賣掉，造成許多人口黑數。我與一群關心這些問題的律師、醫師、教授等學者專家推動兒福法的修正，建議幾項重要的制度，包括出生通報制，規定嬰兒出生後醫院必須主動通報，杜絕無戶籍人口的產生；責任通報，規定醫生、護士及教師等專業人員發現兒童受虐有通報的責任，否則會被罰。一般民眾發現兒童受虐也要通報；建立寄養制度，為弱勢兒的安置增加選項；訂立兒童最佳利益原則，收養兒童必須經社工訪視調查，避免人口販賣；法院審理收養、監護權、親權案件也應以兒童的最佳利益為優先考量。

經過大家齊心努力，《兒福法》終於在1993年全盤修正，但此法只適用於12歲以下的兒童，直到2003年我們把《兒童福利法》及《少年福利法》合併修正為《兒童及少年福利法》，才讓12歲以上、未滿18歲的少年受到同樣周嚴的保護。但是18歲以上的未成年人仍未包含在內，必須修正民法親屬篇第1089條才能保護到所有未成年子女。

我那時剛好有兩位女性當事人，一位是離婚但拿不到孩子監護權，一位是先生外遇怕失去孩子不敢離婚，官司一路打到最高法院均敗訴，就是因法院依民法1089條裁判。我於是聲請大法官解釋該條是否違反憲法第七條揭示的男女平等原則。1994年大法官會議做出第365號解釋，宣告該條「父母對於未成年子女權利行使意見不一致時，由父行使之。」與憲法精神不符，應在兩年內修正。此解釋開啓了民法親屬篇一連串修正，使婦女財產權、子女從姓等規定都獲得大幅修正，讓婦女及兒童得到較平等的權利。

問：您曾擔任「319槍擊案真相調查委員會」委員，請問調查工作進行得順利嗎？您認為該案真相有可能在未來公諸於世嗎？

答：2004年3月19日發生兩顆子彈槍擊案後，8月設立真調會，我是第三屆加入。當時執政的民進黨發動行政部門行使抵抗權，全面抵制調查。行政院訂的「協調聯繫要點」對真調會設立重重關卡，例如調閱資料、訊問人員都要經立法院院會或委員會開會同意，並訂定在許多情況下，行政機關對真調會的要求應予以拒絕，所以有人戲稱該要點為「應予拒絕要點」。

如果陳水扁真的是被害人，應該最想知道真相，加上自導自演傳言甚囂塵上，他應該更急於偵察到底，還原事實，消除疑雲，他卻一再阻撓調查，大家自然懷疑其動機不單純。即便如此，我們仍然掌握到許多問題並提出報告，可惜核心真相迄今不明。但天下事很難講，也許槍擊案有一天會像李慧芬一張君悅飯店的發票，牽出國務機要費貪瀆案一樣，真相大白。

問：您擔任政務委員主要負責的工作是什麼？洪仲丘案發生後，您曾出任「軍事冤案申訴委員會」召集人，請問您認為該委員會發揮了什麼功能？

答：我在2011年2月入閣出任政務委員，工作內容包括審理法案，協調各部會間重要事項。2013年8月，行政院長江宜樺任命我為「軍事冤案申訴委員會」召集人，我在一個月內邀請了14名學者專家組成委員會。除了法務部、國防部及行政院指派代表，其他11名為具社工、律師、法醫等背景的學者專家、社會公正人士及家屬代表。雖然成立一個月後，我改任法務部長，但這樣跨專業領域的設計，確實發揮了預期的功效。

每件申訴案先經兩位委員初審，再送委員會討論議決。委員們都詳審卷證資料、尋找新事證、到相關場所勘查，並請刑警局協助提供鑑識意見，希望有助於冤案重啟調查。委員會也請社工師訪視、撫慰家屬，提供諮商服務。設立一年期間內，共接受了申訴案53件、主動調查了80案，最後4件被認定有再行偵查的必要，已函請檢察機關辦理。

委員會如此認真的提供多方面的協助，即使案件最後仍不能移送地檢署再查，被害人家屬因對案件有了進一步的了解，心理的創傷也獲得相當療癒。

問：您在法務部長任內曾三次簽准死刑令，包括北捷案的鄭捷，請問簽署死刑令的心情？您認為台灣有廢除死刑的條件嗎？

答：我到法務部上班的第一天，就收到死刑犯請求快點行刑的陳情函。據我了解，有些死刑犯因為獄中日子過得辛苦寧願快點行刑，也有人因為有了宗教信仰後心已放下，自認殺人該償命，願意接受執刑。

2014年5月，我第一次批下槍決令前剛好休假三天，媒體說我去閉關調整心情，其實我就像平常一樣批公文，並沒有太多心理負擔。處理鄭捷案也與即將卸任無關，只是覺得此案事證明確，不應再拖。鄭捷在公共場所傷害那麼多人，令大眾深感不安，對社會的傷害太大，若不盡快做個「結束」，社會、被害人家屬及鄭捷父母都很難繼續往前走。

我認為台灣至今還沒有廢除死刑的條件，例如犯罪率偏高，仍需死刑遏止犯罪；贊成使用較多資源協助教化死刑犯或提供合乎人道的囚禁環境的人不多，廢死團體努力了多年，但至今仍有約八成民眾反對廢除死刑。發生重大刑案時，數字還會飆高，顯示台灣還不能接受廢死觀念。

問：您是首位與大陸司法部門高層交流，並具體考察兩岸共同打擊犯罪及司法互助成果的法務部長，請問您訪問大陸一行最大的收穫為何？

答：今年3月，我應大陸最高人民檢察院檢察長曹建明的邀請前往北京和上海參訪，也與上海台商舉行座談會，聽取台商關於法律協助事項的需求與意見。

兩岸在2009年簽署了《兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》，雙方同意在民刑事領域相互協助並聯手打擊犯罪，七年來成效有目共睹。如破獲多起龐大的電信詐欺集團，和有史以來最大的海運空運毒品走私案等，共同逮捕了8,700多名嫌犯。台灣犯罪發生件數大幅減少，由簽署協議前每年59萬多件降為簽署後30多萬件，顯示兩岸司法互助對治安的改善功效顯著。

我們在上海跟台商交流時，大陸最高人民檢察院和上海公安局、人民檢察院都派人參加，聆聽台商的心聲，回應他們的要求，例如台商人身自由遭到限制、通知家屬有困難時，可透過台商協會轉達。台商感到很滿意，因為過去從未有過這樣的機會。

還有，這些年兩岸司法交流，對彼此的制度都有進一步的觀察與了解，像陸方認為台灣檢察機關預算獨立可以保障司法超然，以及主任檢察官制度可以提升司法品質，值得效法，反觀大陸的資訊管理系統十分進步，2,000多個法院開庭皆線上直播，目前台灣還做不到，應朝這方向努力。可惜政黨輪替後，這種高層交流中斷了。

問：您怎麼看新任法務部長邱太三撤銷特偵組？對台灣司法改革有什麼建議？

答：特偵組成立的目的是為對抗特權階級的人犯罪，我擔心廢除後，一般檢察系統可能不再有對抗特權施壓和政治介入的能力，將很難期待他們能超然客觀公正地辦案。

至於司法改革，我們應該先了解當前司法問題在哪裡，才能對症下藥，解決問題。現在大家詬病的恐龍法官，應該是養成教育不足，是人的問題，而不是制度面或法律面的問題。可是，現在各方提出的改革方案，無論是觀審制、參審制或陪審制，都是要推翻現行制度，建立另外一套複雜繁瑣、成本高昂的新制，而且只能適用於少數案件。如現行司法人員的素質不改善，又引進許多參差不齊的法律素人參與，審判結果會更好嗎？付出的代價合宜嗎？這些大家都要想清楚，不要為改而改。

關於司法官的養成教育，我向考選部建議法律系畢業生必須有兩年工作經驗才能報考司法官，包括法官和檢察官，以加強其人生閱歷及社會常識，已獲採納，待法律修正通過後即可實施。

問：《不當黨產條例》被認為不符合程序正義，請問您有何看法？

答：從執政黨強行通過《不當黨產條例》這件事，就知道他們對法律是採取什麼樣的態度。顧立雄先在立法院推動該法案，後又出任不當黨產委員會的主委，他過去號稱是人權律師，一再強調基本人權和程序正義，可是該法案違反了法律所有的重要基本原則，包括不溯及既往、無罪推定、請求權因時效屆滿消滅、財產權不受任意侵奪、限制人民權利必經正當程序等等。顧立雄還集立法、司法、行政等大權於一身，嚴重破壞五權分立原則。

還有像蔡英文總統黨政一把抓，直接主導行政決策，具體指導司法個案，主持司法改革委員會，讓依法不得回任大法官的人回任，還當上司法院院長，並修改政務人員赴陸管制期限溯及適用於已卸任者等等，一再動搖民主法治的根基。這樣漠視憲政國法的專橫作為，已使台灣脫離法治的正軌，走向獨裁專制。

問：有人說陳水扁保外就醫是特例，現在特赦話題又不斷，請問您的看法。

答：核准陳水扁保外就醫一事，法務部當時完全是依法行政、尊重專業，由矯正署從醫療需求角度，訂出一套適用於所有受刑人的標準，只是有些符合規定的受刑人沒有家屬願意來接，造成外界誤會以為該標準是為陳水扁量身訂做。

有人質疑陳水扁的醫療團隊的鑑定不公，但醫學不是法務部的專業，進行鑑定的醫師們要為他們的報告負責，如有不實，應負起業務登載不實的責任。

至於陳水扁該不該被特赦，我的看法是，陳水扁還有別的案件未結，並不符合特赦的條件。他當初以有病在身無法出庭為由請求停審，若現在請求繼續審理，表示他的健康情況改善，應該回監服刑，這兩者是矛盾的，他必須自己選擇。

問：卸任公職後，您出任兒福聯盟董事長，請問兒盟的主要工作為何？

答：兒福聯盟1991年創立至今已有25年。我是創會的常務董事之一，去年9月被推選為董事長，卸任公職後才比較有時間投入工作。兒盟最初只有兩名員工一支電話，如今工作據點遍布全台，具有相當規模，受到不少企業及超黨派的政治人物支持與資助。我們提供的服務包括失蹤兒協尋、援救受虐兒、收出養服務、棄兒保護服務，關懷偏鄉兒童，以及托育服務等等。未來的工作重點放在推動兒童品格教育，希望每一個孩子都能在愛和關懷中健康成長，有健全的品格以及正確的人生觀。

11月19日宋楚瑜和習近平在秘魯召開的亞太經合會場域短暫「偶遇」，雖然只有「十分鐘會晤」，卻引人對壞得不可開交的兩岸關係，聞到一些可能變好的轉局。

從宋楚瑜成行，陸方未強力杯葛來觀察，北京還是從大局考量兩岸關係。蔡政府應理性務實排除台獨意識形態作祟的淺短心態，尋求解困的生機，而不是為滿足台獨政治市場的擴張，而忽視人民生活陷入困境的實況。

其實蔡政府拒絕承認「九二共識」的理由，不外一是為滿足獨派意識形態的虛榮感，不敢得罪，也不敢說明，而放任獨派人士予取予求；二是為不讓人說蔡政府跟著馬政府跑。不服輸不是壞事，但必須考慮的是，人民的幸福與安康才是最重要的施政依據，而不是總統丟不起面子。

上述這兩點是蔡政府讓兩岸關係陷入困境與失勢的本因；而次因是美日的煽陰風點鬼火所致，而這正是蔡政府的死穴。蔡英文面對大陸的外攻，又要防制國民黨的內攻，以及獨派的壓力，想向美、日尋求外援，但卻因此氣壞了共產黨，得罪了國民黨，獨派也不見得高興，面面失利，幾無計可施。

蔡英文這次經過各種評估與算計，打出宋楚瑜代表出席APEC，希望能緩解兩岸困境，並挽回內部聲望。蔡政府在做此任命後保持謹慎低調，以致宋楚瑜可以順利成行。而宋楚瑜也總算不負蔡的期待，使出渾身解數，在APEC會場周旋，見到了所有的出席領袖，並在會議結束前與美國國務卿凱瑞共同推動「婦女賦權」行動。最值得觀察的還是，宋習短會可能出現改善兩岸關係的機會。特別是，據報導轉述，宋楚瑜向習近平表達盼陸方重申兩岸經貿往來，繼續照顧台灣的中小企業。

人民或可期待APEC宋習偶遇對兩岸關係有所影響，但也不必寄予厚望，畢竟在沒有「九二共識」的情況下，民共關係要有好的進展，恐怕還是遙遙無期。

(作者係國政基金會國安組特約研究員)

民主質量日益成為民主鞏固課題中的關鍵指標。從很多現象看，台灣近年來民主質量漸次滑坡，值得重視。

民主化至今，台灣成功實現了六次總統直選，或許可以說，台灣民主已趨於鞏固。然而，民主鞏固並非「民主體制」、「民主文化」等層次上的這樣簡單。實際上，側重於績效的民主質量問題日益成為民主鞏固的題中之義和關鍵指標。近年來，台灣的民主質量漸次滑坡，主要體現在以下三個面向：

蔑視法治規章

蔡英文執政以來，對台灣法制因人而異、因人而設，使得其民主在具體實踐上較以前有所折扣。因為法律不再是人們尊奉的根本精神，而淪為政客操弄民主的玩物。很難想像蔑視法律權威、不受法律約束的民主政治將會以何種情境收場。

其一，概不承認中華民國憲法的核心精神和具體要義。毋庸置疑，中華民國憲法的核心精神和具體要義，皆體現了兩岸同屬一個國家的法理事實。而蔡英文對其進行掏空，只留外殼，無非是想暗度陳倉把「台獨」文化和話語植入其中。如果說，蔡英文或明或暗要與中華民國憲法切割，那麼，因法律懸置所引發的民主動盪也就在所難免。

其二，撤銷對「太陽花學運」主要人士的起訴。執政伊始，蔡政府就指令行政院撤回對學運人士的法律追究，讓外界頗為不滿。蔡團隊自恃此舉乃民主之「氣節」，但是民主鞏固若沒有公民對現有政治體制的遵守，那麼民主政治也就只是一句空話，是政治競爭的權力遊戲。

其三，阿扁貪污弊案事實確鑿且已定讞，現今蔡政府不僅毫無忌憚的重新啟用前朝舊部，還想方設法要赦免阿扁。倘若執政者視法律為無物，拋棄道德標準，任意踐踏權利，那麼法律規章也就成為一紙空文。顯而易見，不尊重法律規範、包庇政治罪犯等都會產生低質量的民主效率。

忽視市場規律

民進黨上台後，許多先前宣導的政策說帖成了空頭支票，不僅政策變調，而且還讓社會變樣，被外界戲稱為「髮夾彎」。無辜民眾苦不堪言，只能怨聲載道。顯然，在台獨集團利益至上的社會，民眾成了政治的犧牲品，難免為其陪葬。

一方面，近月來新南向政策四處碰壁，毫無成效，使得台灣經濟更加疲軟，各個企業只能自謀生路。另一方面，刻意肢解兩岸市場，台灣商家無路可走。由於蔡英文不但讓兩岸政治關係降溫，而且連經濟關係都要掐斷。陸客銳減，導致台灣相關產業景象慘澹，經濟蕭條，不少店面紛紛倒閉，民眾頻頻失業。82.5%認為經濟現況不好、近50%的不滿度便能說明一二。

儘管民主政治並不必然會帶來良好的經濟績效，但假若經濟效益長期處於低水準甚或負值，想必其民主政治也不會穩定。當執政者對經濟發展束手無策時，民眾就會期待利用選票改變現狀，或訴諸社會運動以表達不滿。特別是當連續幾任執政者都無法處理好經濟問題時，那麼，這不只會降低民主政治的質量，而且還會沖淡民眾對民主的信念，這樣的例子世界上比比皆是。

如今，蔡英文一心只想著「經濟台獨」，完全不顧市場規律，拋開與具有巨大潛力的大陸經濟體互利共贏。顯然，這不僅行不通，而且也無法提振台灣民眾對政治的信任和對經濟的信心。

忽略多元聲音

民主質量的第三個指標是對公民權利的尊重和對多元聲音的包容。也就是說，一個相對自主、自由的公民社會是高民主質量的必備要素。然而，我們看到，自從民進黨2016年勝選以來，狂妄自大、目中無人的政治風氣就再次泛起。舉例而言，教育部長剛赴任就揚言並立刻取消馬政府對課綱的微調。先不論課綱是否客觀、合理，但民進黨首長這種意氣用事的魯莽行為，事實上也未充分尊重社會各界的發言權，其本身就有話語霸淩之嫌。民進黨標榜自己是台灣的代言人，實則是台獨的引路人。

尤其值得一提的是，民進黨當家，台獨份子就愈加囂張。今年6月的「洪素珠事件」將台獨意識形態演繹到了極致。當社會紛紛譴責這種行徑時，也不見民進黨對「文化台獨」、「隱性台獨」有所收斂。毫不誇張地說，民進黨是「台獨文化教育」的始作俑者，如果再不檢討，恐怕族群撕裂、社會對立的政治亂象將會更加嚴重。民主政治需要的是公民自由、政府自覺和社會自主，若是當局率先衝破政治規範，那麼對公民權利和多元聲音的保障也就無從談起。

總之，民主質量決定著民主鞏固還是民主失敗的具體走向。假如民進黨不能汲取民粹主義和民主崩潰的歷史教訓，那麼，台灣民主質量的前景或將每況愈下。

（作者係福建師範大學閩台區域研究中心兼任助理教授）

台獨建國早就是空談的假議題，維持現狀也是自欺的虛妄，兩岸事態發展迄今，政治談判是比較容易根據客觀事實說服人民，且取得民主機制中的多數同意，也是開創台灣未來前途與走向兩岸永久和平的唯一道路。

台灣的前途必然將在兩岸關係中被決定，不外三種常被提到的選擇典型：獨立建國、維持現狀、與大陸統一。稍加分析便可得知，其實只剩一條路可走，想要兩岸和平，政治談判是必經之路。

台灣無法承受武統的後果

若想獨立建國，則須考慮到國家的最後支撐力就是武力，這早就是被社會科學界研究得熟爛的定律與事實，台灣內外追求獨立者必須面對一個問題，台灣的武力是否能像18世紀的美國對抗英國那樣，支撐台灣進行獨立戰爭，而且保證取得勝利後還能永遠維持勝利的果實？一個國家的獨立與否不是理論問題，而是事實上能否實現的問題。就此而言，「法理台獨」根本是個假議題，歸根究底地說，在今天的國際政治環境中，「台獨」本身即是阿扁早已判定的「做不到就是做不到」。所以，才會意淫地藉由想像的「法理」，在虛幻的理論中一圓獨立之夢，就好像美國人在電影中打贏越戰差不多！活在虛幻中的人必然在現實中痛苦，這顯然不是台灣人民可以長期忍受的。

或許有獨派人士會天真地說，若是獨立引起大陸武力犯台，美日會出兵保衛台灣。這個說法在台灣流傳已久，最近美國國會將雷根當年的「六項保證」形諸國會決議的文字，更令這些人的一廂情願受到鼓舞。暫且不論這項決議對美國行政部門沒有拘束力的事實，我們自己可以客觀地憑良心評估，台灣能給美國帶來什麼重大利益，令美國人認為值得出兵介入台海，不惜讓子弟葬身台海，血染異域？恐怕沒有人舉得出一項。美國人不動，日本人敢動嗎？

再看看美國本世紀兩度出兵中東，國力大傷，迄今尚未相對恢復，主張各國要自己多負防衛責任的川普當選總統，能為台灣出兵的機率恐怕更渺茫。根據美國學者Robert Ross在2010年發表的文章，早在2005年之前，美國就已經無法負擔保衛台灣的成本了。時隔十多年之後，大陸的經濟實力已非吳下阿蒙，躍居世界第二，國內生產總值從2005年的18.6萬億人民幣增長到2015年的67.7萬億元，武器系統日新月異，美方武力保台的成本更是無法負擔，不待多言。大陸經濟與軍事的發展勢頭還在不斷快速取得進展，自此以往，成本是會持續走高，還是反轉調頭？這只需要常識水平就能判斷。

中美這樣強弱對比的變化，請問台灣的「維持現狀」究竟會是什麼內涵？維持得住什麼？這注定是自欺不足以欺人的空談！

開啟政治談判才能保和平

事實上，美國人民早就表達過不保衛台灣的意見。1998年芝加哥「外交關係委員會」就美國「重大利益」所公布的民調結果顯示，一般美國民眾反對（美國出兵）的比率為68％，而政策領袖反對美國出兵的比率則為48％。據2014年由芝加哥「全球事務委員會」一項民意調查顯示，如果中國大陸武力攻擊台灣，絕大多數美國民眾(71％)反對出兵保衛台灣。十多年來，六七成的民意反對出兵保衛台灣，不知道獨派人士信誓旦旦美日會出兵保衛台灣的現實基礎與條件何在？絕對激情的空夢，不會因情緒高張就能成真，反而會令夢醒時分更加痛苦難耐。

對台灣而言，如果想要以軍事武力防衛自己，早就是一條走不通的死路，越來越沒有成功的機率，台灣最好的出路必然落在非武裝衝突的和平領域範疇，這條路若要走出好結果，不可能是窮耗時間，枯坐乾等歷史結果的到來，而是應該積極主動善用一切可利用的機會與資源，步步為營，往前推進，且戰且走，且走且戰，一步一步地積累總結成果，並做好創造下一步有利條件的準備。要做到這些，只能是站在事實的基礎上與大陸開啟政治談判，別無它途。蔡英文在今年10月至少三度公開呼籲大陸，雙方應坐下來談以解決問題。剩下的問題是如何跨出第一步，以及抱持什麼態度的問題。

站在事實基本面開啟談判

有人堅持，談判不設任何前提，聽起來好像非常公平合理，實際上禁不起分析。人類世界不是一個全空場域，凡走過必留下痕跡，這些痕跡就是往後發展的事實前提，不管喜歡或不喜歡它，人們任何的活動都跳脫不了這個事實前提的限制。是故，兩岸的政治談判若硬性規定不設任何前提，那是自己沒把自己當活人看待，完全不現實，脫離現實的結果只會促進叢林法則，傷害自己。

在評論「洪習會」時，台灣當局「再次呼籲北京當局應正視中華民國的存在，正視台灣人民對於民主制度的堅信。」其實，「正視中華民國的存在」容易被證明為一句沒有誠意且不務實的心虛之言。當大陸已經採用「內外有別」的辦法，從「一個中華人民共和國的原則」走到了「兩岸同屬一個中國」，台灣方面何德何能可以罔顧1945年以來的事實，獨力抗拒歷史的巨輪，堅持大陸先接受或承認「中華民國的存在」，才願開啟政治談判之門？那「馬習會」是怎麼開成的？馬英九本人及其政府不也曾多次要求大陸「正視中華民國的存在」嗎？結果呢？還不是要面對現實！

採取「內外有別」，對台灣一點兒都不吃虧。或有人提出質疑，現在全世界都說一個中國是「中華人民共和國」，台灣怎麼能接受？如果這話的邏輯可以成立，那麼還搞什麼台獨？你們所認為的全世界都採取「一個中國」的政策，接受「台灣是中國的一部分」的說法啊，照你們的邏輯，那麼台灣是應該投降囉？你們主張的台獨也不過是自己下意識的囈語罷了！

其次，不就是因為台灣的處境艱難被動，所以，我們更應積極主動地站在今日不利之事實的基礎上，發展明日有利的事實嗎？逃避現實、學習鴕鳥，能夠為台灣找到好的出路嗎？這種怯懦的表現豈是「勇敢的台灣人」所當為？

有前提但可不預設結果

雖然無法避免前提的存在，但可以做到的是，先不預設特定結果的立場。也就是說，政治談判既然是台灣最好的出路，無法逃避「自1945年國民政府根據國際條約接收台灣以來，兩岸沒有一分一秒跳脫出『兩岸同屬一個中國』的框架之外」的事實前提，必須由此開始，但可以爭取的是，善用各方情勢，將談判的內容引導到對台灣有利的方向，但在不確定台灣的實質利益之前，談判不下結論。反正這種談判必然天長地久，不必著急，慢慢地把台灣方面的憂慮與顧忌一點一滴地談清楚，以談到滿意為度。在談判的進程中，可先陸續落實一些次要的實質利益，對台灣自身有利，大陸方面也可有充分時間做內部調整，令局勢更有利於兩岸的相互靠近。

根據兩岸關係發展至今的事態，在台獨建國無望與維持現狀虛妄的事實中，政治談判是台灣內部比較容易根據客觀事實說服人民，且取得民主機制中多數同意之事，也是開創台灣未來前途與走向兩岸永久和平的唯一道路。

（作者係獨立評論人）

「兩岸和平發展論壇」於11月2日在北京召開，作者應邀出席，在現場近距離觀察了全程，並深入分析了此次論壇的得失。

醞釀了一段時間之後，「兩岸和平發展論壇」終於以民間20家團體共同舉辦的方式於11月2日在北京召開，規模從原本的300人縮減了三分之二，而且在議題分組上增加了政治組和青年組，特別是在閉幕會議現場，將2017年大陸舉辦的兩岸青少年交流、創新創意活動的22項新資訊的發布（在中國台灣網上有41則），可以說主辦單位在兩岸青年體驗式交流方面，確實花費了一番心血，可以預見的是明年的兩岸青年交流，理應蓬勃發展，為兩岸當前十分低迷的兩岸關係，注入新的元素；這可以說是此次以國共兩黨為幕後推手的論壇最明確的成果。

老議題難成新焦點

此次會議設計了政治組、經貿組、文化組、社會組及青年組，其中經濟組談兩岸的新經濟發展與兩岸合作，文化組談文化傳承與創新，社會組談深化兩岸民間交流，青年組談如何探索兩岸之間的新願景，開闢新路徑；這些議題在本質衝突性都比較小，而政治組的設計是政治互信與良性互動，希望引導參與者討論兩岸深水區的議題，而且期待產生某些共識，製造某些壓力。

坦言之，以蔡英文目前的強勢和台灣島內的氛圍，政治組不論討論出什麼共識，恐怕都不可能對蔡英文形成壓力；何況該組討論的主題依舊圍繞在「九二共識」、「一中原則」、軍事互信機制等舊議題上，這些議題有些是眾所皆知的常識，有些則是在國民黨當家時避而不談，如今無可行性，談與不談，又有何差異？主事者沒有利用大家矚目之際，創新議題、形成熱點，借諸輿論，形成合力，引導大家思考：兩岸的人民特別是台灣人民，究竟追求一種不確定的、焦慮型的表面和平的兩岸關係，還是追求一種相對確定的、有保障型的兩岸關係？是一種以和平為目標的兩岸關係，或是以和平為過程的兩岸關係？是一種頂層設計、逐步推動的兩岸關係，還是由上而下、群眾運動型的兩岸關係呢？這次論壇是兩岸關係低迷動盪的時刻召開，如可提供一個新的方向、一種新的可能，就可能引起後續的討論和新的探索。

蔡英文當權以來，兩岸關係逐步進入新的階段，其特點是：

第一，中共對兩岸關係的頂層設計碰上了蔡英文挾持群眾路線的兩岸關係，此一作為充分利用台灣民眾對抗強權的心態，形成蔡政府在兩岸政策上的保護罩，什麼是台灣群眾路線的兩岸關係呢？它是承繼了長期反共、仇中政治社會化的過程，所形成對中國大陸的刻板印象。因此老議題、老原則、老觀點的兩岸論述，對當今的台灣民眾是有抗拒的，從而對蔡政府不會有壓力。

第二，在「九二共識」基礎下的兩岸關係，和平與發展呈現為兩岸關係一體的兩個方面，但在民進黨執政後，不承認「九二共識」，兩岸關係也未見大家理解的「地動山搖」，對蔡政府而言，她似乎只要喊一喊，正視中華民國、什麼都可以談，兩岸要互釋善意，就可以廉價地享受馬英九時代所建立的兩岸和平，而她的維持現狀就是不要發展，問題是，大陸當局對此一現象如何看待。

第三，由於蔡政府的不挑釁政策，以致如今的民進黨政府大可只享受兩岸和平紅利，勿需承擔捍衛兩岸和平的責任，是以兩岸關係就看北京的作為，北京在外事有作為，蔡政府就以群眾路線，轉化自己的壓力；是以目前兩岸關係是消極和平、脆弱和平、是搭便車的和平，此一現狀對大家形成了一種無可奈何的局面，短期而言，確實是蔡英文得利的狀態。

上述的三大特徵，說穿了就是蔡掌握了台灣的群眾路線，如此次論壇能點出目前兩岸關係的特點，說明在當前兩岸關係下應該努力的方向和作法，才能對蔡政府不回應、不作為、消極化的兩岸政策，構成有效的壓力。簡言之，兩岸政策的群眾路線何在？才是堅持和平發展的主導性，而不被台獨分子利用「和平發展的善意」的關鍵所在。

2017年交流項目吸引人

立足上述的分析，在本次的論壇中，最大的亮點應該是在閉幕典禮上，中共當局發布「2017年兩岸交流項目信息」。對大陸而言，早在今年3月的兩會上，俞正聲就提出「兩岸青年進行體驗式交流」的呼籲，而論壇發布的「2017年兩岸交流項目信息」，可以說全面地落實了「體驗式交流」的政策號召。詳細理解發布的22項交流措施，其具有共同的特色是：體驗式、競賽式、合作式和參與式。

從體驗式來看，主要的特色是時間長，不同於以往一周、10天式的觀光、旅遊性質的交流，而是以月計的活動生活，十分有助於青年真正體驗不同的生活節奏和方式，有助於融入式的理解大陸的方方面面，有助真正認識大陸的行政運作，不是浮光掠影走馬看花。

從競賽式來看，有不少創新、創意科技的競賽活動，可協助學生體驗未來的機會、未來的競爭，而且競爭項目也比較多元，可以滿足各種各類青年人的嗜好和專長。而且也提供一定的物質誘因，應該說是具有一定吸引力的交流活動。

以合作式來看，有些項目是針對台灣青年知識分子而設的交流，如開放政府的課題，提供給台灣知識分子和青年去參與招標，同時要求台灣學者與大陸學者合作研究。應該說合作模式是最能發揮體驗的優勢，因為合作的過程不僅涉及對行政流程的理解，與合作對象的磨合更可使合作雙方充分了解對方的想法、作法、思維方式、工作方式。

從參與式來看，可參與人數比以往增加、門類齊全，包括高校招聘師資、訪問學者等等，可說是大陸對台政策青年群眾路線的工作版，也顯然是想和民進黨爭取台灣青年的向心力。其中提供了不少誘因，例如力度大、層面寬，項目多、方式全，特別是大陸具有足夠的資金，擴大的市場，無窮的機會，這些優勢一旦被台灣青年廣泛認識，相信在數年之後，台灣青年的大陸經驗會成為他們的基本能力之一。

綜觀而言，本次的論壇，如果沒有了這些交流項目信息的發佈，則論壇的特色將大大削弱。

論壇應該尋找生機

論壇是一種對話，是一種交流，然而此次論壇，有不少台灣參與者將其視為積累個人政治資本的秀場，視為選舉的表現場，把台灣島內的鬥爭延續至大陸，這在政治組尤為明顯。他們似乎忘了國民黨，忘了台灣的處境，而表現出不知今夕何夕的虛驕。反之，大陸方面應該更務實地推動與台灣民間的關係，設法喚起越來越多的人心，形成有形的壓力，迫使政府或官方正視趨勢的發展；如果是揠苗助長，刻意拔高，則是脫離群眾，結果有可能重蹈覆轍。

如今既是完全民間出面召集邀請的第一次論壇，何妨盍各言其志，不求共識、不作爭吵，參與即是成功，利用論壇前瞻未來，廣蒐建言，以待來日逐步見效。

其實從兩岸關係來看，當今國民黨處於不利之境，台灣與大陸也無法對等，而且差距日增，在此情況下，兩岸和平發展論壇應該是尋找生機的論壇。國民黨沒有真正反省自己的失敗，就很難有再起的可能性。反之，大陸也需要借由論壇，從台灣的角度，查找不足，才能匡補闕遺，落實政策的效果。

（作者係銘傳大學兩岸研究中心主任兼教授）

歐巴馬政府八年中並未建立起更加穩定平衡的國際秩序，使美中關係陷入緊張，川普在亞太地區面臨的最大考驗，將是如何妥善處理與中國打交道、TPP、南中國海紛爭、朝鮮核武的對策等問題。

亞洲國家因押錯希拉蕊而灰頭土臉的有南韓、日本、新加坡、印尼和印度；僥倖選對川普一邊的則有寮國、菲律賓、越南、馬來西亞、泰國和緬甸。

川普在競選期間提出的「本土優先」、保護主義、反全球化危及脆弱的世界經濟，引起盟邦高度不安。當選後不久，川普選擇44歲的共和黨全國委員會主席蒲博思(Reince Priebus)為白宮幕僚長；布農(Stephen K. Bannon)這位網路媒體人出任總統首席策士兼資深顧問；並任命58歲的退役中將、前國防情報局局長弗林(Michael Flynn)為白宮安全顧問。估計美國主要關注點是中東、敘利亞、俄羅斯、伊朗和北韓的問題。

低調處理中國問題

中美關係對美國而言是最重要的關係，因此，中美關係被稱為是21世紀最重要的雙邊關係之一。當前雙方關係十分複雜，敵對與合作並存，既非完全的敵人，又非正式的夥伴。

川普當選第五天，習近平終於和川普通話，強調兩國應「秉持不衝突不對抗的原則」，「以建設性方式管控分歧」，種種用詞被認為有「提醒」之意。二人雖同意儘快見面會談，但很可能要安排到明年春夏之間或之後。

對於川普當選，中國既怕經濟上受到壓力；又期待美國的政治壓力減輕。川普並非主張孤立主義，在對外關係上不會採取很多行動，而可能只是見招拆招，預測未來中美關係在政治層面的對立可能較少。

川普是一個精明強悍的房地產商人，他沒有意識形態偏好，基本政策傾向是現實主義加「本土優先」，在商言商，看重經濟利益，嫻熟反敗為勝之商道。相信只要美國保持和平友善、和氣生財的態度，就是中美兩國雙贏的最大公約數。預測中美關係前景，總會比以前平靜些。

亞太再平衡戰略添變數

美國在維持亞太再平衡戰略方面，有可能會發生質變。歐巴馬政府大力推進重返亞太的再平衡戰略，付出的代價太大，促使中美緊張關係升級，對世界和平繁榮有害無益。

目前東北亞與東南亞有兩個變數：一是兩韓局勢，南韓政局紛擾及朝鮮導彈威脅，以致美韓戰略受影響；另一是東協成員菲律賓倒戈，越南、馬來西亞「棄美親中」，泰國、緬甸也向北京示好，使歐巴馬的「重返亞太再平衡戰略」遭遇挫折。川普若不想再延續歐巴馬把俄羅斯推送給中國的失敗戰略，朝鮮半島問題預料會趨於平靜。

在軍事防務上，川普走向「本土優先」，擬降低亞太部署，減少美軍在亞太地區部署的開銷。他建議日本和南韓應該開發核武系統自我保護，不要躲在美國的核子傘下求蔭庇，要這兩國負擔更多的美軍駐防軍費和開支，否則，考慮撤離常駐日韓美軍。

安倍晉三為急於建立關係，趕在川普就職前赴紐約拜會美國總統當選人，此一行動被日本人批評身分不對等，他則解釋「為了國家和民眾，可以捨棄面子」。會面時，安倍強調美日安保同盟是日本外交與安全的基石，並解釋美軍若撤出亞洲會讓中國勢力乘虛而入，提議在東亞地區擴大部署美軍，以因應中國的挑戰。他也企圖說服川普不要放棄TPP，由日本繼續推進。會後安倍告訢記者，川普是個「值得信賴的領袖」，他對川普有信心。

關於朝鮮核武威脅東北亞區域安全，川普表示，中國應出面施壓制止，「朝鮮半島無核化」是北京該處理的事，中國很強大又和北韓走得近，中國應該替美國解決這個問題。

中美兩國邇來因華府不滿北京繼續進口朝鮮煤而更見不和。華府認為中國進口朝鮮煤，等同向朝鮮勞動黨金正恩政權提供發展核武的資金。華府曾警告北京，如不控制或無法處理朝鮮核武及彈道導彈問題，華府便要進行自我防衛，在南韓部署「薩德」導彈防禦系統，監控中國；歐巴馬耗費多年心血，表面上為應對朝鮮的核武及彈道導彈威脅，實質是項莊舞劍，殺雞用牛刀。

憑軍事實力站穩腳步

中國有權主張其在南海的立場，但歐巴馬政府拼命放話中國想要控制南海所有地方、世界最繁忙的航道、48%的世界貿易（包括能源），因此首先在南海實施「自由航行」，從而使南海海域成為華府和北京軍事對峙區，包括航母在內的各類美國軍艦巡航已經成為新常態，並運用巧實力借南海仲裁裁決，成為不戰而勝的唯一贏家。不過，南海裁決已然翻盤失效，中美大國平等合作關係逐漸成真。

總而言之，人固莫不有長有短，川普應求賢用能，假別人之長以補其短，執行其即將實施的「本土優先」政策。

(作者係本刊主筆、政大外交學系國際法教授)