二戰日本挨過兩顆原子彈，戰後它積極倡議應廢除核武，在陸、海環保方面，它也走在先進行列，然而，當福島核汙水積滿了，日本竟肆意將之排放大海，讓世人再次見識到東京的「雙標」與「兩面」。

受岸田內閣的指令，日本東京電力公司（下稱東電）從8月24日開始排放首批福島第一核電廠經ALPS（多核種除去系統）處理過的「處理水」，約7,800噸。立刻引發鄰國反彈，掀起新一波外交對抗。

鄰國質疑東京處理方式

中國大陸立即全面暫停進口日本水產品，香港也宣布將從當日起禁止東京、福島、千葉等10個都縣的水產品進口（大陸、香港正好是日本水產品出口的前二名），並每日公布香港水域的輻射量。南韓尹錫悅政府表示「理解」，但持續禁止福島的水產品，在野黨及數萬民眾則走上街頭抗議。北韓、俄羅斯、菲律賓及多數太平洋島國皆表反對，台灣當局沒有任何表示，只說會增加檢驗件數，但有不少政團前往行政院抗議日本核汙水排海、民進黨媚日犧牲人民健康。美國國務卿布林肯倒是事前就對日方「安全、透明與基於科學的程序感到滿意」。岸田指大陸的反應是「突兀的行動」！突兀嗎？且看看日本在搞甚麼。

2011年3月11日東日本大地震，福島核電廠遭海嘯侵襲而造成爐心熔毀，原有的冷卻水被污染，之後為了冷卻反應爐又灌進新水，還有事後滲入的雨水，當時東電出現不少人為疏失和隱匿實情的發言，接續累積，放射性汙水遂愈來愈多，排海前達到134萬噸。

東電檢測高濃度的核汙水裡有60多種如碳-14、鍶-90、銫-134等放射性核素，宣稱採用東芝開發出來的ALPS，就可以去掉除了氚以外的所有核種，不過，這尚欠缺科學佐證，ALPS是首度上陣的新技術設備，它到底能去除核種到什麼程度？可有效運作多久？會不會有缺漏或故障？日方都沒說清楚、打包票。

IAEA並未替日本背書

去除核汙染其實還有注入地層、蒸氣排放、氫氣排放、掩埋地下等多種選項，日本根本沒有研究論證其他處置方案，就逕自選擇成本最小、但最會影響海洋生態和周邊國家的向海排放一途。

7月上旬，聯合國原子能總署(IAEA)秘書長葛羅西(Rafael Grossi)視察了幾天福島核電廠廢墟後，就去官邸拜會岸田，遞上如果按計畫執行，「符合國際安全標準」的評估報告。但之後他也說這不等於替排放核廢水背書，「我們並沒有認可這項計畫，或是建議這麼做」，且暗示內部專家意見分歧，也了解外界對該計畫的擔憂仍然存在。然而，岸田政府卻以該報告為尚方寶劍，大聲嚷嚷獲IAEA同意了。

日本還透過媒體刻意說，包括中國大陸、韓國、世界各國的核電廠都會定期排放「核廢水」，氚含量都高於福島的「處理水」，想以此合理化日本的作為，強調那水沒有健康疑慮。殊不知，福島核電廠所儲存的核污水，跟一般核電廠正常營運期間所排放的廢水是截然不同的，福島的污染水曾部分用來冷卻三座發生爐心熔毀的機組，因此必然含有高放射性。

日本用「處理水」有貓膩

日本這國家很喜歡玩文字遊戲來掩蓋目的與事實。用活人實驗研發細菌戰的「731部隊」，正式名稱是日本陸軍的「關東軍防疫給水部」；日本要取代歐美殖民國家的地位，獨坐亞洲霸主，就美其名曰「大東亞共榮圈」；為了抹掉發動「侵略」戰爭的記憶，中學教科書把「侵略」改成「進出」。這次日本再玩這一手，其官方說明、媒體報導一律用「處理水」，既無「核」也沒「汙」，混淆國內、外視聽。8月31日，農林水產大臣野村哲郎在記者會將「核處理水」說成「核汙水」，岸田強力要求他馬上承認「口誤」，道歉、收回發言，而且9月13日內閣改組，野村被撤換了。

日方堅持用「處理水」一詞是有貓膩的，一旦任何外國也採用該詞，就會陷入日本的邏輯陷阱，即那不是核汙水，未來如在相關海域發現因放射性核素產生變異的海洋生物、或經海洋食物鏈進入人體，而發生病變之類的情事，日本就可輕易甩掉所有指控和責任。

鑒於核危害的嚴重性和持久性，聯合國1972年制定了《防止傾倒廢物和其他物質污染海洋公約》（通稱《倫敦公約》），管制世界各國利用海洋處理廢棄物；1996年更進一步訂定《倫敦公約1996年議定書》，由於核汙水不在可傾倒廢棄物的7項名單內，等於明文禁止了向海洋排放含任何劑量的放射性物質。另外，還有1994《核安全公約》、1997《乏燃料管理安全和放射性廢棄物管理安全聯合公約》等相關規範，日本是這些公約的締約國，它這次的作法有符合標準嗎？

日本受過海河汙染之害

美國賓州三哩島核電廠（1979，在薩斯奎哈納河邊，它距離海也不遠）、前蘇聯的車諾比核電廠（1986，在現今烏克蘭接近白俄羅斯的邊境）均曾發生爆炸、爐心熔毀的核災事故，但都未曾將核汙水排向大海、河流，日本這次可是大辣辣地創下先例。

再說，關於海水、河川汙染致病的案例，日本有慘痛的經驗教訓。戰後日本四大公害病：第一水俁病、第二水俁病、痛痛病、四日市哮喘中，就占了三件。1956年九州的熊本縣海邊，由於一家氮股份公司（2012更名新日本氮肥料）的水俁工廠數十年來使用含汞的催化劑，又任意排放廢水，讓含汞劇毒物質流入八代海，被海水裡的生物食用，轉成有機汞化合物，當漁民捕獲的魚蝦等進入人體、動物身體後，就會形成生物累積，傷害腦部及身體其他部位。至1997年日本官方認定的受害者多達12,615人，其中1,246人亡故。1966年，本州新潟縣阿賀野川流域一帶也發生水俁病，惹事的是昭和電工。

痛痛病則是1950年發生在富山縣神通川的鎘污染、中毒事件，肇因於三井金屬礦業的神岡礦山亂排採礦廢水，患者會關節劇烈疼痛、腎衰竭，有200多人亡故。可知，殷鑑不遠，日本明知故犯。民營企業汙染海水、河流，日本法院尚可藉由司法調查、纏訟數十年，將公司定罪，要求賠償。但現在是日本政府主導將核汙水排放大海，而東京事前沒跟鄰國協商，也不允許鄰國的科學家去福島海域共同檢測。何況，海水會到處流動，日本要連排30年，若將來出問題，要如何解決，難怪日本被批「極不負責任」。

日本核汙水排海後，大陸國務院總理李強與岸田9月6日在東盟加三（中日韓）峰會上有短暫的場邊交談。岸田要求中國撤銷對進口日本水產品的禁令，未獲回應。岸田在峰會上又說日方會確保「處理水」的安全性和透明度。而李強則主張「核汙染水處置關乎全球海洋生態環境、民眾健康」。

9月9-10日，岸田在印度新德里G20峰會期間又替核處理水排海辯解，但大多數國家因距離遠而不關心此事。的確，這次印度是主場，總理莫迪忙著與拜登就「印度中東歐洲經濟走廊」畫大餅，沒有人在意岸田的講話。

汙染海洋環境大損日形象

儘管惹爭議，日本非但未打算研擬新的處置核汙水方案，外務省還計畫下一個財政年度增加約700億日圓預算，用於應對「處理水」的公關、宣傳。顯見日本只打算用「聲量」來壓制質疑及反對言論。

其實，日本漁民的生計也嚴重受影響，9月8日福島、宮城等地百多位居民向福島地方法院控告日本政府和東電，要求停止排放。9月18日，長期聽命於美國又有經費缺口的IAEA，在未知會其他成員國的情況下，擅自由葛羅西與剛上任即赴美參加聯合國會議的日本外相上川陽子簽署合作備忘錄，內容主要是限定全部由IAEA來負責監督、評估日本的排放「處理水」，並開展公關活動。IAEA露出了偏袒、護航日本的痕跡。

無論如何，海洋是人類共同擁有的，日本不顧鄰國的感受與海洋生態環境，肆意排防核汙水，勢必大損日本形象，歷史也會記上一筆。

2023年9月5日至10日，大陸國務院總理李強先後赴印尼和印度，出席東亞合作領導人系列會議和20國集團（G20）領導人第18次峰會。這是今年3月李強履新以來首次出訪周邊國家，也是G20峰會有史以來大陸首度派總理出席。雖然長期在地方工作的李強稱不上是外交老手，但總體而言，無論是多邊場合的正式講話，還是雙邊層面的溝通交流，李強的東協及G20峰會首秀表現不俗，不辱使命。

近大陸總理的外交角色

在中共以黨領政的體制下，儘管總理通常並非最高領導人，但作為法定的政府首腦，其外交角色也相當吃重。新中國的第一任總理周恩來就曾兼任外交部長，即使後來卸任外長職務，也一直負責外交工作直至去世，被稱為新中國外交事業的主要奠基者之一。

彼時的中共最高領袖毛澤東固然是最高決策者與最後拍板人，但毛澤東喜歡抓大放小，對出國訪問也沒有興趣。因此，周恩來成了大陸外交的操盤人和執行者，大到中美聯合公報的協商，小到招待外賓的點心、菜單，他都事必躬親。另外，周恩來還承擔了大量的出訪任務，從1956到1965年，周恩來多次到訪亞非國家，足跡遍及20餘國。故而周恩來也被譽為「新中國外交的中流砥柱」。

改革開放後，大陸重組了領導體制，恢復了國家主席的設置，從而分擔了總理的外交壓力。進入1990年代，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席實現「三位一體」，大陸元首外交開始興起，主席和總理的外交分工更加明確。一般來講，元首外交較側重戰略引領，總理外交則偏向經貿實務。比如，1988至1998年擔任總理的李鵬，在他的外事日記中就介紹，中俄兩國總理定期會晤就是發展兩國的經貿合作。1999年時任總理的朱鎔基訪美的主要任務，也是跟美方敲定中國加入WTO協議的最後關節。

進入21世紀，由於國家主席胡錦濤只有總書記的職務，沒有「核心」的頭銜加持，因此他與總理溫家寶之間更像是平等的同事關係，輿論稱之為「胡溫（雙首長）體制」。2003年12月，溫家寶應時任美國總統小布希邀請訪美，除了經貿合作，兩位領導人還重點討論了台灣問題，小布希在與溫家寶共同會見記者時公開表態，反對陳水扁單方面做出改變現狀的決定（即2004年3月發起所謂的「防衛性公投」）。與此同時，總理與主席的外交分工也進一步細化，前者更多出席事務性的多邊峰會，並負責與東協、歐盟等區域國別的對話。

中共十八大後，外界預測的「習李體制」沒有出現，習近平在治國理政上逐漸定於一尊。在外交工作上，習近平外交思想成為新時代大陸對外工作的根本遵循和行動指南，習近平元首外交更是繁花似錦。2013年以來，習近平共46次踏出國門，到訪70個國家，出訪天數多達253天。在元首外交的光芒下，總理外交相形見絀。但總理的外交角色仍然不可或缺，根據2023年7月生效的《對外關係法》第12條：「國務院管理對外事務，同外國締結條約和協定，行使憲法和法律規定的對外關係職權」。而國務院實行的正是總理負責制。

今年新上任的總理李強是習近平的得力幹將，他在「兩會」記者會的首秀上，就明確新一屆政府的定位是落實中央部署的「施工隊」。習近平對李強可謂如臂使指，李強出訪印尼和印度，可以視為習近平的忠實代言人。

多邊場合講話凸顯主旋律

在印尼和印度，李強先後於四場多邊會議上發表正式講話，分別是中國─東協領導人會議、東協與中日韓領導人會議、東亞峰會和G20峰會。發展、合作、和平、交流、增長、共贏、對話、互信、團結、尊重等正能量的詞彙，成為貫穿李強四場講話的主旋律。

例如，在中國─東協峰會上，李強宣布要加強互聯互通，深化產業鏈供應鏈合作，力爭2024年內完成中國東協自貿區3.0版談判，持續推進區域經濟一體化；中方將於2025年前提供至少1000萬美元，支持落實此次會議發表的「共同推進實施科技創新提升計畫的聯合倡議」；中方支持落實好《中國－東協非傳統安全領域工作計畫（2024－2028）》，開展打擊電信網路詐騙、非法網路賭博等合作；未來3年，中方將在東協國家建設10所「中國－東協現代工匠學院」，繼續開展「未來之橋」中國－東協青年領導人研修計畫，還將啟動「萬人研修研討計畫」，為東協國家培養1萬名治國理政、反腐倡廉和綠色發展等領域人才。

在東協與中日韓（10+3）峰會上，李強倡議明年舉辦10+3產業鏈供應鏈對接大會、數位化賦能10+3供應鏈研討會，建設更加穩定、暢通、基於比較優勢的區域產業鏈供應鏈體系。李強表態支持此次會議發表的《東協與中日韓領導人關於發展電動汽車生態系統的聯合聲明》，願同各方加強務實合作，進一步提升本地區電動汽車的整體競爭優勢。另外，李強還希望各方支持香港作為首批新成員加入《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)。

與此同時，李強也批評了一些與時代潮流相悖的作法。比如，在「10+3」峰會上，李強指出「管控分歧，當前很重要的就是要反對選邊站隊、集團對抗和新冷戰，妥善處理國家間的分歧和爭端核心」、「搞脫鉤斷鏈違背經濟規律和歷史潮流，炒作所謂去風險本質上還是把經貿合作泛政治化、泛安全化，最終結果是損人損己」。在東亞峰會上，李強強調「中方堅決反對另起爐灶、搞小圈子，更不希望看到地區國家被迫選邊站隊，以本國人民利益為代價，捲入無謂的紛爭。陣營對抗沒有贏家，互利合作才是人心所向、大勢所趨」。

在G20峰會上，李強總結「我們要團結不要分裂，要合作不要對抗，要包容不要排斥」。此外，李強還多次談到海洋生態環境，並點名日本應該以負責任方式處置核污染水。

雙邊層面接觸也有亮點

除了出席上述四場多邊峰會，李強還對印尼進行了正式訪問，並在多邊會議的間隙，先後與柬埔寨首相、澳洲總理、韓國總統、聯合國秘書長、義大利總理、歐盟委員會主席、英國首相、歐洲理事會主席等舉行了雙邊會晤。這裡也有一些亮點。

首先，李強重點接觸的是西方陣營的領導人。G20有一半成員來自西方世界，其中美國、日本、加拿大與中國關係緊張，李強與美日首腦只進行了非正式「交談」，沒有安排「會見」。今年6月，李強首次出訪的目的地是德國和法國，已經和兩國領導人打過照面。除了這五個國家，G20其他西方成員這次都和李強舉行了雙邊會晤。

這說明儘管美國及其鐵桿盟友繼續對中國圍堵打壓，但中國並不想與整個西方交惡，西方陣營也並非鐵板一塊。例如，此前數年與中國關係持續緊張的澳洲和英國領導人，這回都向李強表態要妥善處理分歧，構建穩定和建設性的澳中關係，以及構建穩定和互惠的英中關係。去年上台後表現出對美國一邊倒的韓國總統尹錫悅也釋放出，「推動韓中關係穩定健康發展」的積極信號。更不必說中歐關係的改善與加強了。

其次，所有這些雙邊互動中，最受關注的無疑是李強與義大利總理梅洛尼的會晤。儘管義大利即將退出「一帶一路」的傳聞鬧得沸沸揚揚，美國也在等著看中國的笑話，但在新華社的通稿中，兩國總理隻字未提「一帶一路」，而是重點討論了進一步加強雙邊合作的議題，尤其是梅洛尼明確表態，「義方歡迎兩國政府委員會聯席會議成功召開，願同中方加強雙邊框架下交流對話，推動兩國合作進一步深化」。其實，義大利當年加入「一帶一路」，本來就是象徵意義大於實質意義，即便接下來退出，也不會有傷筋動骨的影響。更重要的是，「一帶一路」的主要內容其實還是政治、經濟、人文等領域的合作，只要義大利不對中國搞「脫鉤斷鏈」，而是進一步深化兩國合作，是不是有「一帶一路」這個名分，對中國來說，就不太重要了。

(作者係上海對外經貿大學法學院副教授)

今年8月30日登場的雙城論壇，輪到上海市擔任主辦方。由於是國民黨籍台北市長蔣萬安上任後的首屆論壇，加上蔣市長本人具有「蔣家後代」的特殊身分及政治光環，故格外受到兩岸各界的關注。

此次雙城論壇係由台北市府資訊局，以「技術開源、共益城市」，以及上海市經濟和信息化委員會，以「智慧城市、數字經濟」為主軸來規劃主題演講；並簽署了減碳永續、會展產業及羽球運動等三領域的合作備忘錄，已報請陸委會取得同意。同時，這次論壇恢復了分論壇，由兩市的環保局、衛生局及產發局，針對「低碳永續」、「智慧醫療」、「數位經濟」等三項議程，邀請產官學界代表，共同參與討論。從上述規劃的多元化議題、跨領域專業及新興論壇議題，可得知兩市都希望提升城市治理的品質及促進兩市市政團隊合作。

自2016年民進黨執政以來，蔡英文不僅拒絕以「九二共識」作為延續兩岸當局對話協商的政治基礎，還提出「兩岸互不隸屬論」，致使兩岸兩會停止協商對話、國台辦與陸委會首長也不再會晤。尤其，美國眾議院議長裴洛西去年8月初訪台，引發大陸一系列軍事圍台行動，達到「類鎖台」的效果。滬台雙城論壇在兩岸關係低迷及軍事緊張的情況下召開，更凸顯其促進兩岸和平及地方善治的重要意涵。

首先，兩岸城市交流可緩解美國「以台制中」的政治效應，降低兩岸緊張對立關係。雙城論壇公布之時，適逢賴清德過境美國，大陸進行為期5天的南海軍事演習。之後美日韓三國領袖峰會又發表了聯合聲明，宣布三國將建立三方熱線、年度聯合軍演與情報共享，以及每年舉辦峰會等共識。這代表美國不斷擴大在亞太地區包圍中國大陸的力量，想運用軍事戰、經濟戰、科技戰來阻止中國的崛起；而民進黨又甘於當美國「以台制華」的棋子，企圖作為國際反中勢力的工具，這勢必會強化大陸「反台獨、反干涉」的打擊力度。

其次，雙城論壇扮演兩岸關係緩衝的平台。賴清德8月過境美國，激起大陸採取軍事行動及經濟措施並進，打擊台獨分裂勢力。解放軍東部戰區於台島周邊組織海空聯合戰備警巡，舉行海空等兵力聯合演訓，重點演練艦機協同、奪取制海、制空權等科目，檢驗戰區部隊聯合作戰實戰能力，對台獨分裂勢力與外部勢力勾連挑釁提出嚴重警告。大陸商務部先指出，台灣違反「海峽兩岸經濟合作框架協議」（ECFA）條款，國台辦接著表示支持相關部門採取必要措施。大陸對台灣啟動貿易壁壘調查，是因為台灣片面禁止大陸2,509項產品進口，涉及違反「世界貿易組織」規範。

無庸置疑，舉辦雙城論壇的時機點相當敏感，泛綠政治聯盟成員藉此批判台北市持續主辦雙城論壇是自我矮化。蔣萬安則回應，兩岸情勢愈是緊張愈需要溝通交流，雙城論壇可扮演兩岸關係緩衝的平台，消弭台灣民眾對於兩岸兵凶戰危的焦慮與擔心。

復次，雙城論壇對話議題圍繞在事務性、民生性及經濟性議題。自2010年至今，雙城論壇已連續舉辦了13次，滬台兩地運用此平台機制，在城市治理、文化藝術、觀光旅遊、醫療衛生、體育教育、經貿產業等領域進行交流，相互觀摩學習，分享彼此發展經驗。

這次蔣萬安參訪了洋山深水港、生態環保基地，上海規劃展示館、上海環境能源交易所、台商座談會，托嬰項目、生境花園、社區活動中心、智慧康養綜合服務中心及家用垃圾處理站等。這顯示滬台論壇關心的議題皆屬於智慧城市、生態環保、社會福利等公共議題，利於促進兩市城市交流及提高治理的品質，並未涉及敏感的政治議題。

再者，滬台雙城論壇有利於促進兩岸城市治理走向「善治」。在台灣面臨兵凶戰危，而兩岸當局缺乏交流、對話及協商之際，雙城論壇不僅符合兩岸關係和平發展的「主旋律」，以對話替代對抗精神，也有助於促進兩岸地方合作治理的善治目標。若雙城論壇能在台灣產生「擴散效應」及「示範效應」，勢必會促進泛藍在地方的執政聯盟與大陸各大城市進行廣泛交流及合作，也能強化國民黨運用「地方包圍中央」的策略，降低兩岸之間的敵意。

不過，「雙城論壇」雖扮演了促進兩岸和平的角色，惟台灣兩岸政策的權責及主導權目前仍在執政的民進黨手中，除非2024能「下架民進黨」，兩岸恐怕難以完全回歸和平穩定發展的架構。

（佛光大學公共事務學系副教授）

台灣與美國將於2024年1月及11月相繼舉辦總統與國會議員大選，隨著中美關係的競爭、對抗，兩岸關係亦隨之動盪，台海將繼續成為全世界最危險的區域之一。值此同時，中國大陸日前推出支持福建建設為兩岸融合發展示範區的意見，台灣應該把握與善用相關政策，為台灣民眾爭取到在大陸更多的發展空間，也可藉由兩岸有互利共贏的連結，讓風險高漲的兩岸關係找到穩定的契機。

兩岸融合發展政策沿革

2014年11月1日，中共中央總書記習近平在視察福建平潭時，首次提到兩岸融合發展，也論及為什麼「客觀上可以、主觀上應該」兩岸融合發展。到了2015年3月4日，習近平參加十二屆全國政協三次會議的民革、台盟、台聯委員聯組會，提出了「經濟」層面的兩岸融合發展，以及各領域交流合作。

2016年3月5日，習近平參加十二屆全國人大四次會議的上海代表團審議時，提出「經濟社會」層面的兩岸融合發展，也將融合發展與「命運共同體」加以結合。同年11月1日，習近平與國民黨主席洪秀柱於北京人民大會堂會面時，提到了「互利雙贏」的兩岸融合發展，符合兩岸同胞利益。

2019年1月2日，在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會的講話中，習近平提出深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎；在此提到「深化」兩岸融合發展，以及和平統一的邏輯關係。同年3月10日，習近平參加十三屆全國人大二次會議的福建代表團審議時表示，探索海峽兩岸融合發展新路，對台工作既要著眼大局大勢，又要注重落實落細；在此對於兩岸融合發展提出「探索新路」，以及做到台胞心裡的對台工作看法。

到了2021年3月25日，習近平在福建省考察時強調，在探索海峽兩岸融合發展新路上，邁出更大步伐，要突出「以通促融、以惠促融、以情促融」，勇於探索海峽兩岸融合發展新路。換言之，習近平希望能從「通、惠、情」的視角，對於兩岸融合發展的新路「邁出更大步伐」。

福建為兩岸融合示範區

習近平在2023年6月17日向第十五屆海峽論壇致賀信指出，中國式現代化新征程前景光明，國家好，民族好，兩岸同胞才會好；深化兩岸各領域融合發展，共同弘揚中華文化，促進兩岸同胞心靈契合。習近平在此將中國式現代化與兩岸融合發展加以結合，希望台灣同胞應該善用中國式現代化的機遇，這樣的機遇可藉由兩岸各領域融合發展的深化加以實現。

同時間，全國政協主席王滬寧也在海峽論壇上宣布，中共中央、國務院制定《關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路，建設兩岸融合發展示範區的意見》，希望兩岸同胞乘時乘勢，致力於民族復興偉大事業，共用中國式現代化廣闊機遇。這份意見在9月12日公布21條，也是第一份由中共中央、國務院針對兩岸融合發展印發的文件，擬突出「以通促融、以惠促融、以情促融」，努力在福建全域建設兩岸融合發展示範區。

這份意見想要充分發揮福建對台的獨特優勢和先行示範作用，善用各方資源，深化融合發展；堅持問題導向，突出先行先試，擴大授權賦能，持續推進政策和制度創新；堅持先易後難、循序漸進、持續推進、久久為功，因時因地制宜，支持條件好、優勢突出的地區率先試點、以點帶面，引導其他地區找準定位、協同增效。

意見提出的21條內容，分類為建設台胞台企登陸第一家園，包括往來、求學、就業、參與、生活、司法的規定；促進閩台經貿深度融合，包括營商、產業、農漁業和中小企業、科技創新的規定；促進福建全域融合發展，包括廈門與金門、福州與馬祖、平潭綜合實驗區、閩南與客家及媽祖等其他地區的規定；深化閩台社會人文交流，包括民間組織常態化交流、青少年交流交往、共同弘揚中華文化的規定；強化組織保障，包括全面領導、落實機制、法治保障、財力支持的規定。

台灣應把握契機改善關係

英國《經濟學人》雜誌的封面曾刊出台灣是「地球上最危險的地方」。這樣的警語至今似乎未有緩和跡象，因為從中美博弈的趨勢看來，台灣仍處在衝突的前緣；尤其當各黨總統候選人仍趨向親美，同意購買美製武器與大陸進行對抗，加上大陸對台灣進行貿易壁壘調查，可能會依據有關規定研究中止或部分中止ECFA項下給予台灣產品的關稅優惠，兩岸關係益發令人擔憂。

但從上述的兩岸融合發展政策觀之，大陸迄今仍希望透過和平發展的路徑，推進國家完全統一的目標。所以台灣在當前政治環境無法改變過度親美的氛圍下，至少應試著學習新加坡，在中美之間尋求正確定位。

換言之，兩岸同祖同根，血脈相連，文化相通，具有與天俱來的優勢，台灣應好好運用其為利基，而不是成為被美國利用的工具。特別是要善用大陸惠及台胞的兩岸融合發展政策，透過兩岸民間的交流互動、產業與中小企業及農漁業發展、閩南與客家文化連結、民間組織以及青少年的交往、共同弘揚中華文化等途徑，緩和兩岸衝突的因子，推動兩岸互相瞭解與肯定，進而邁向兩岸信任與認同，則兩岸人民將有機會共同營造和平穩定的幸福生活。

(作者係天津南開大學台灣政治研究中心主任)

兩岸關係遭蔡英文政府「漸進式台獨」而急速惡化，除帶來陸方軍機和船艦繞台次數遽增，「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)是否存續，也讓台灣經濟受到嚴重衝擊。然而，有心為兩岸關係努力的還是大有人在，他們透過各種研討會或座談會，希冀經由實質有效的合作交流，改善彼此關係，走向合作發展、互利雙贏，並進一步向融合統一邁進。在此考量下，本文作者提出「兩岸合作大學」芻議。

過去的兩岸合作途徑，在教育方面有交換生或學位生的作法；但兩岸關係惡化之後，兩岸都大幅緊縮這個途徑的規模，可以說幾乎斬斷了高教界的往來合作。然而，高教往來正是年輕人有機會彼此了解、換位思考、消除衝突風險的寶貴機會；封閉或幾近斬斷這個途徑是相當可惜的事。

設立兩岸合作大學的考量

一個可以稍微彌補這種缺憾的作法，是由陸方設立一所（或幾所）「兩岸合作大學」，在專業教學上引進台灣目前大量剛退休的教授，提供台灣相當優良的公立大學高教水準，來滿足有意獲得台灣高教內涵的陸生需求，可以不必親到台灣受教，即可突破目前管道受阻的遺憾。

之所以提出這個建議是基於下列幾個因素：其一，台灣在2018年7月生效的軍公教「年金改革」，造成大量台灣公立高校教授退休金被刪減，除立即減少二成以外，絕大多數退休者必須在十年間再逐年刪減二成，也就是十年後的月退俸只剩原來的六成，成為軍公教人員中受衝擊最大的一群。因刪減的設計非常粗糙、刪減成數只看「服務年資」的長短，而教授年資因修業時間最長故通常最短。這些退休公立大學教授過去可到私立大學延續「第二春」，但目前這種機會幾乎都已斷絕。而在「少子化」下，台灣私立大學多數面臨「關校」的威脅，只敢聘用鐘點費低廉的「兼任」教授，讓這群公立大學教授轉進私校無門。

其二，在醫療水準日益提升下，台灣人的平均壽命已超過80歲，公立大學教授65歲退休後，很多人的身體狀況都還可以勝任再授課5到10年；而這個年紀的講學經驗豐富，授課品質最高，在可以繼續提供高水平服務下，卻按規定必須退休，可以說非常可惜。其實，美國在1970年代末期已通過法律，禁止因年齡「強迫退休」，所以美國不少大學教授都推遲到80歲左右才退休，只是海峽兩岸的制度都還沒跟上。

其三，平均而言，台灣的高教水平略高於大陸。以今年6月公布的英國QS全球大學排名為例，台灣有27校列名其中（絕大多數為公立高校），而大陸只有71校，以大陸人口為台灣60倍觀之，列名的高校只有台灣的2.6倍，即可知台灣高校平均水平仍高於大陸。特別是，台灣公立大學教授通常都擁有海內外一流大學的博士學位，在體能狀態仍可提供良好的教學下，65歲後若無法繼續提供服務，殊為可惜。

許多大陸來台學習的陸生，在結束台灣的學習後，都盛讚獲得了優質的高等教育。如果能在大陸，由陸方主導設立「兩岸合作大學」，在專業教學部分，引進台灣著名退休教授，負責設計專業課程，並招募台灣甫退休、身體狀況仍佳的教授，提供5至10年的服務，就可為許多大陸有意來台交換學習或攻讀學位者，提供高水平的高教師資和教學，不必勞師動眾耗費大量金錢、精力越海來台。而台灣的退休教授，一般也都樂意對學習意願高於台生的陸生，提供教學服務，也有機會到大陸體驗大陸的生活、遊歷大陸的山水，是一個兩岸合作雙贏的作法。

可以分階段完成設計

這種作法當然並非完美，因學生無法實際體驗在台的生活，但若提供其畢業前到台灣短期的遊學機會，或該校也招收部分台灣學生，也能部分彌補這種缺陷。比起目前來台學習途徑幾乎已被腰斬的狀況，這個模式至少可以相當程度替代原有的交流途徑。另外，這些退休教授可能沒有足夠精力，滿足一般高校教授必須進行科研，並於期刊發表的要求，因此必須對其教學水準進行精準的評價，要有更高的要求來彌補，甚至待遇也可以考慮打個折扣。

當然，要建構出一所優良大學並不簡單，一般至少需要幾年的時間。一個變通的方法，是選擇目前規畫中或建築中的高校，往這個方向調整發展。也可以選擇一所高校，設立一兩個新的學院，由「兩岸合作大學」開始調整建構，分階段完成整個學校的調整。另外，這所合作大學還可以有個特殊功能，就是引進那些可能受限於企業「競業條款」、不方便直接進入大陸企業的台灣高科技人才（如半導體人才），在這個大學裡任教（如電機資訊學院），而由相關陸企就近諮詢其專業，就可獲得具高度價值的專業訣竅，但又不會違反原服務企業的保密規範。

可提升兩岸交流和融合

兩岸合作大學可以產生一種效果，即眾多台灣公立高校教授都會了解，這是一個退休後可以到大陸服務一段時間、了解大陸生活和環境的平台；也因為這個平台的存在，會對陸方產生友善的態度，對兩岸關係的心態會做出有利統合的調整，在言論上會對兩岸關係發展有利，也符合陸方對趨向統一的期待，並提升兩岸交流和融合。

目前兩岸關係面對嚴峻的挑戰，有意改善兩岸關係的各方專家都該更努力地研究，提出創新、有效的合作模式。而「兩岸合作大學」可以是這樣的嘗試，何樂而不為？

(作者係華梵大學特聘教授、台大退休教授、前經濟部顧問、前商業發展研究院商業政策所所長)

司法改革歷程迄今已逾6年。司法院、行政院於8月25日召開聯合記者會，說明司法改革有六項重點成效。然而，以今年上路的國民法官新制而言，全省法院收案僅53件、宣判5件，卻花費了巨大人力、物力等資源，難怪社會各方多負面評價。

司法改革的理想目標無非「毋枉毋縱、速審速結」，但在刑事訴訟方面，程序目前冗長的審理過程及裁判書類製作，造成案卷堆積如山，個案久懸難結。其中，有關執法者工作領域的問題，主事當局似乎忘了書記官這個角色。筆者要替院檢機關的書記官說句公道話，期盼司法改革在這方面也有所改進。

書記官的主要工作是製作庭訊筆錄。以目前的情況觀察，有關「證據能力」的當事人意見，以及「兩造爭執、不爭執事項」的整理，於法於理，可謂完全沒有必要。書記官於開庭前，須把卷內全部證據資料列載出來，開庭時，由法官問當事人對「證據能力」有何意見。殊不知個別的「證據能力」，法律已有明定，法官本可依職權做判斷，何需再訊問當事人的意見？觀諸實務運作上，幾乎絕大部分當事人皆會回答「無意見」，從而可見，如此冗長的筆錄記載根本是多此一舉。

至於兩造當事人的爭執、不爭執事項，法官可於做裁判之前自行有所心證思考。況且，退而言之，若記了「爭執」事項，又何必再記「不爭執」事項？如此，豈非陷於「大狗開大門、小狗也要開小門」的邏輯謬誤！

再者，刑事訴訟程序中的「交互詰問證人」法制於2003年9月1日正式上路，迄今剛好20周年。於實務運作上，書記官記錄（電腦打字）的速度跟不上，過程越拖越長。而且，等候記錄，既干擾發言者的思路，又難顯現即席機智問答的功效，失去新制所要達成的「發現實質的真實」本旨。

實則，訊問證人本應由法官依職權進行，待告一段落，始由當事人表示意見即可；如此亦符合經驗法則以發現真實。

綜上觀之，書記官的角色扮演，其人力配置與記錄能力，甚至於從「聽」到「寫」的語文素養訓練，都是不可或缺的。試問主事當局是否有考量到「書記官角色」這一重要環節？

書記官的筆錄，雖然只須記載訊答之「要旨」，殊不知，若要歸納發言內容，而記下發言者所要表達的真意，那麼，一方面必須「從頭聽到尾」，再回過頭來記，始能採擷其「要旨」而無誤。另一方面，若要完整無誤地歸納「要旨」而記之，若非有相當的文字表達能力，又豈能勝任？然而，有關書記官的職前及在職訓練，主事當局是否有完備的策劃？

筆者期盼，基層審、檢、辯及書記官的心聲，也都能被主事當局聽到，以免司法改革的列車走錯方向、換錯軌道。特別是，別忘了書記官的工作負擔，以及他們應得的待遇及福利措施。

（作者係中華人權協會名譽理事長）

日前大陸推出了有關「兩岸融合發展新路」的21條惠台措施，鼓勵台灣人移居大陸。優惠方案確實相當豐富，包括鼓勵就學、就業，甚至是購房置產，通通都有優惠。平時就有對兩岸問題關注者，相信對此次的惠台內容均感到非常實質。可問題是，有多少台人會因此而受惠呢？

此次的惠台項目均在福建，也就是說，倘若台人不前往福建，是得不到這些優惠條件的。可對一般有意願前往大陸發展者，首先面臨的便是兩岸訊息的閉塞，多數有意前往者，並不知道該如何尋找大陸就業的資訊，那就難以找到適合的工作，這是對有意者的第一個難題。

再來是找到有興趣的工作後，如何在當地尋找合適的住所，是第二個難題。懂得的人會說有許多台青公寓，可對不瞭解情況的人，這些訊息又該如何取得？所以大陸目前立即該做的事，是設置一個「閩台融合發展訊息網」，讓有意赴陸者在一個網站中可以找到所有相關訊息，這才能真正打開兩岸融合的窗口。

更重要的是，去不了大陸的人怎麼辦？「閩台融合發展」立意良善，可終歸必須動身赴陸才吃得到這塊餅。這對剛出社會的青年或許可以，但對那些已步入中年，事業有一定成果，有小孩的家庭，這些政策可能就只是塊美麗的紙上大餅。因為對這些人來說，要他們立即放棄台灣的一切，毫不保留地前往大陸，幾乎是不可能的事。例如，措施中雖說道提供就學的便利，但福建沒有任何「台校」，小孩已讀慣了台灣學制的家庭，要立即轉換成大陸的學制，可能會遭遇不少困難。這些問題讓許多人看到惠台措施，雖然羨慕，但也只能卻步。

而且，如果兩岸的統一僅滿足於「閩台融合發展」，那「去不了的人」豈不成了「融合發展」的棄民？而且，能走的都走了，那不成了島內統獨的一場「反淘汰」，結果若造成留在島內支持統一的人愈來愈少，不是對後續的兩岸關係發展反而不利？

所以，「閩台融合發展」雖然給了台人一個發展的新契機，可以讓台人看到大陸的善意，但絕不能認為，如此「融合發展」下去，兩岸即可邁向統一之路，因為台灣能親赴大陸享受「融合發展」的人終究是少數。應該把「閩台融合發展」作為兩岸統一的一個起步，及早促成兩岸統一，才能讓兩岸中國人達到真正的「融合」與「發展」，也不會讓多數台人被遺棄在「融合發展」之外。

(作者係中國文化大學歷史系博士生)

正在交通部觀光局升格為觀光署之際，民進黨政府遞出橄欖枝，宣布恢復第三地大陸人士來台觀光、兩岸團客旅遊，放寬來台商務交流。但大陸國台辦看出端倪，隨即回應，沒有明確實施日期，名「恢復」實拒不解禁，名「放寬」實對兩岸交流加以更嚴苛的限制，認為台灣有條件開放陸客團是「名放實擋」。

大陸認為台灣「有條件的開放」不是開放；台灣當局認為我已釋出善意，只要對方開放，我方即宣布開放日期，始終兜不攏。不過，在兩方的對陣中，隱約看出我方腳步仍然放不開，只是選舉到了，不得不應付一下觀光業者的選票，心中卻仍希望與大陸老死不相往來最好。

大陸在疫情過後，一籮筐地開放了138個國家觀光旅遊，為什麼獨缺台灣？民進黨政府不去探研，只一味地喊「對等」，並且想藉此栽贓大陸不開放，激起同情，製造仇中戲碼，獲取同情票，我們深感不解。別的地方對等可也！為什麼偏偏要在為台灣旅遊業打開一個賺錢「窗口」，為台灣人民掙一口飯吃的事情上，要求對等？民進黨不是天天對中國大陸的民主說三道四，自詡是民主國家，為什麼不敢放開來，讓大陸人民來台好好學習一下台灣的民主呢？還是民進黨也認為台灣根本沒有民主？

對岸譏諷台灣陸委會對大陸人民開放觀光旅遊是「畫餅」，「畫餅」是不能充飢的，陸委會既然要開放，那就徹徹底底，把裹腳布扔了，不要讓台灣旅遊產業用小腳穿小鞋走路。兩岸局勢緊張，戰爭一觸即發，蔡英文執政後，兩岸扣板機的手就沒有鬆開過，人民多交流，透過彼此感情來往，化解彼此的誤解，還有比這更直接，又有錢賺的好事？避開兵凶戰危不好，難道，非要對方來的是炮彈，不是人民幣，民進黨才心滿意足？

這次在兩岸開放觀光角力中，大陸的反應是以逸待勞，棋高一著，首先是看準了民進黨在選舉中，希望取得在觀光產業上人民的正面評價，更進一步增加賴清德的當選機率，如陸委會仍然抱殘守缺，不單邊全面開放，大陸有理由不配合，吃虧的還是民進黨與賴清德。其次是，在窮台政策上，加一把碳、添一捆柴，燒得更旺，完全符合目前大陸鷹派的對台政策。

如果這個結解不開，糾結的後果，然後再對照最近大陸有意取消ECFA，台灣不能不提高警覺，如果仍然死抓著民粹不放，忘記自己是有求於人，而非人求於我，靠外匯收入作為經濟支柱的台灣，那正說不定是對岸所希望的期待值，問題是苦了台灣靠觀光業生活依賴的一百多萬人。

兩岸經貿來往牽一髮而動全身，再加上日前多架多艘共機共艦繞台，航母山東號在西太平洋圍著台灣東海岸實施海空聯合操演，一連串的兩岸客觀變化，經濟窮台、軍事武迫，台灣如還沒有警覺意識，就好像青蛙掉到溫水中，慢慢加熱而不自知，但苦的可是台灣老百姓啊！

(作者係聯勤留守署政戰部前主任)

賴清德月前過境美國紐約出席僑宴時稱「當台灣安全，世界就安全；當台海和平，世界就和平」，表示台灣地位舉足輕重，但也透露出台灣正面臨危難，而擬喚起國際人士對台灣的重視，可惜民進黨只擅長指責、卸責，而從不檢討自己。

對能源政策莫名其妙

近年在台美商發表的白皮書均指出，台灣電力匱乏影響美國企業來台投資的意願。蔡英文於2016年上任後就廢核四，將所有核四燃料棒拆卸運往美國；制訂發電30%靠煤炭、50%靠天然氣、20%發電量依靠光、風、地熱等自然能源的政策，遭到美國著名經濟學者薩克斯(Jeffery Sachs)的感嘆，認為這是台當局的「即興演出」。

其實，蔡政府根本對綠電未深入研討、分析與評估，反倒為了鼓勵民間投資生產光、風電，讓產商與台電公司簽訂了為期20年極不公平、不合理、且慷人民納稅錢之慨的合約，即台電必須依保證價格收購民間生產的光、風電，而所訂的保證價格遠遠超出台電對各類用電戶所定的收費標準，致使台電業績呈現嚴重虧損狀態，例如台電購買民間風電每度電7.03元，光電則以每度電以4.84元計算，地熱發電每度6.22元，整體外購綠電的成本為5.1元；相對地，台電向民生用電收取每度2.63元，工業用電每度2.58元，台電的收支情形如此不平衡，豈能要求它有傲人的績效？

相對而言，綠電企業從台電賺進龐大利益，諸如民進黨前立委賴勁麟2017年加入「雲豹」公司後的三、四年間，就連續新設了18家綠能公司，而且每家公司的資本額介於100萬至12億元之間不等。雲豹近兩年取得的公共工程就有三座儲能場，工程款合計超過100億元，今年上半年就賺進15億元。類似地，「新竹小英之友會」副秘書長古盛煇及鄭永金家族合作炒綠電，成立了9家公司，短短兩三年間資本額從10萬元上升為數億元。鄭永金之子鄭朝瀚的「天衝能源」，在台南七股取得的光電用地，經轉手後已獲利數億元。

政府尚直接、間接地協助綠電業者覓地，如農業部會同能源局勘查雲林口湖鄉正在耕作的農地，認定它為「低地力」，將之列為「綠能發展區」；雲林台17線以西及彰化大城、芳苑等大面積原國土計畫列為「農一」的優良農地，也已被政府轉變成工業用地。這種利用公權力強制執行土地變更用途的行徑，與強盜土匪何異！

進口雞蛋也政商勾結

近日報導的「超思」案更令人無法理解。「超思」的資本額僅50萬元，負責人秦語喬只實際出資1,000元，卻取得從巴西進口雞蛋的特別許可。巴西於5月23日發生禽流感疫情，農業部長陳吉仲卻隱匿消息，直等到「超思」進口的8,814萬顆雞蛋抵達台灣後，農業部才公布巴西為禽流感疫區；因為進口和本地蛋價呈現成本差異，於是農業部補貼總計5.7億元的價差；而「超思」所進口的雞蛋數量占總進口數的62%。由於巴西進口蛋在禽流感發生時期產出，所以檢驗出台灣禁用的氟甲磺氯黴素、氟甲磺氯黴素胺，以及芬普尼代謝物。前者會誘發過敏反應、骨髓毒性、再生性不良貧血、增加白血病風險；後者則會增加人的甲狀腺癌風險，對肝腎等臟器也會造成危害。

陳吉仲的農業政策若是正確，台灣去年根本就不會發生蛋荒。他不鼓勵蛋農，只一味地補貼進口，而且補貼資金全由2016年成立的「農業發展基金會」承擔，顯與該基金會成立的宗旨不符。補貼金額以澳洲空運來台每顆蛋補貼32元最高；自美國海運來台的233萬顆蛋，每顆補助0.176-1.556元；自菲律賓海運來台的144萬顆蛋，每顆補助1.736-2.681元；對從巴西進口的蛋，每顆則補助3.116-4.706元。這樣的補貼等於扼殺了台灣的雞蛋生產業，農業部豈能不知糧食首重自給自足，而非仰賴進口的道理？陳吉仲這樣的農業部長，被迫下台時，居然還有臉哭哭啼啼！

雙標行為讓全民受害

日本已於8月24日開始將福島核污水排放入海，此舉引起國際社會廣泛關注，尤其立即遭到中國大陸、北韓、俄羅斯等國的強烈抗議；日政府則宣稱，100多萬公噸的核污水均經過處理、過濾及稀釋，是安全的，才會排入大海。不過，既然是安全的，為何一定要排入大海而不儲備自用呢？台灣駐日代表謝長廷既然說「喝少量核放射元素，有益健康」，他就應以身作則，每日喝上一杯。謝代表近日又建議台灣民眾應該將心比心，諒解日本必須排放核污水的為難處，但日本為何不體恤遭受核污染的人及生物呢？

核污水包含了氚、碘129、釕106、碳14、鈷60、鍶90、銫134及137等64種放射性元素，單就氚而言，它即可造成白血病及引發癌症。總之，當今沒有任何一種放射線元素對人類的健康是有益的，民進黨在野時拼命倡議建設非核家園，如今面對日本核污水即將帶來的危害卻沉默以對；屢次絕食抗議帶領群眾反核的林義雄也不見人影。由此可見，民進黨是講話不算話的雙標政黨。日本此番不顧鄰國反對排放核污水，必將遺臭萬年。

另外，陳建仁視察各地天然災害，行至南投縣時見到受創情況，不但未安慰鼓勵在地人士，反而諷刺縣長許淑華，遇災情時缺少對SOP的認知；但請問於兩天之內老天降下1,055毫米大雨，應該如何執行SOP的撤離工作？陳建仁為何不用同樣的態度，指責高雄市館平路被淹成汪洋一片，是陳其邁的無能？何況高雄市獨得1,265億的前瞻計畫經費，不是更應被苛責嗎？鄭文燦主政8年的桃園也有37處淹水，蘆竹道路更因傾盆大雨而變成河川，陳建仁怎麼又捨不得嗆鄭文燦了？

民進黨國庫通私庫

蔡政府動輒藉故大編特別預算，採用愚民策略將用途講得天花亂墜，待預算審查通過後，執行特別預算案的過程又欠明快、成果更是不彰，並且發生太多公器私用、國庫通私庫的弊端。不論是前瞻計畫、高端疫苗、快篩試劑、綠能開發，國外雞蛋採購等案，皆掀出諸多啟人疑竇的問題。

蔡政府為收買民心、固樁腳，利用特別預算為鄉鎮建停車場；採用常態性低編預算方式形塑歲計剩餘的假像，呈現年年可還債的能力，其實是分年動支舉債款額，即以時間美化帳面，亦即利用流量管理國債，利用時間差藏債。蔡英文七年來所報的特別預算為2.4兆元，卻毫無成效，簡直是將國家公帑當成民進黨的私房錢，又不當揮霍。

目前台灣家庭收支貧富差距為6.15倍、社會經濟凋蔽、南向政策績效不彰、出口已連12黑，結果中央政府今年所編明年的總預算，營業稅、證交稅，居然比今年多出20-30%以上，這簡直是自娛娛人！

新增加的「數位發展部」擠下原已存在的「科技部」後，至今只推出一項點餐APP，對打詐毫無對策及辦法，卻只知猛出國，考察開會共計23次，出國人數計609人，平均每天有1.7人在國外，是故數位部可被易名為「出差部」。蔡政府知道出差觀摩學習的重要，為何不於成立數位部之先，早點盡心盡力地培訓數位科技人才呢？如今數位部豈不成了數位人才的養成班？數位部因缺乏幹才，所以島內的資安事件有增無減，更甭說去年大陸軍演時，台灣的網路被打得潰不成軍。蔡英文好大喜功，結果弄得自己灰頭土臉，還把台灣放任成為「詐騙聖地」。

結語

國府遷台後勵精圖治，幾無貪瀆情事，但民進黨吶喊國民黨是黑金政治。陳水扁執政時貪贓枉法但基本上僅限於阿扁家族；馬英九執政期間潔身自愛無任何逾矩行為；待蔡英文自2016年執政至今，民進黨表現的盡是打家劫舍、官商勾結、為非作歹，幾乎已達肆意妄為、無所忌憚的程度。尤其最近綠能、進口雞蛋明顯圖利特定對象；非核主張遇到日本核污水，就變成靜默無聲；蔡英文又開啟國庫任意揮霍、充當固樁或政商勾結分贓的資金。對於這樣的政府，台灣人民還可以忍耐嗎？讓我們一起在明年1月13日下架民進黨吧！

(作者係台灣大學名譽教授)

「聽！來自琉球的聲音─反介入的東亞和平運動演講會」9月2日在台北舉行，當天海葵颱風在台灣周邊虎視眈眈，台北街頭山雨欲來，宛如台海局勢的寫照。

台獨激增的心理基礎

台灣民意基金會9月1日發布「台灣人統獨傾向的最新發展」民調，有高達48.9%受訪者傾向「台灣獨立」，該會董事長游盈隆將之解讀為「真正的台灣民意」。游口中的「真正的台灣民意」，其實是台灣社會在缺乏客觀條件認知下，過度不切實際的主觀願望。

如此主觀願望奠基於兩大心理基礎。一是台灣對戰爭無感，主要原因在於，二戰時期至今，台灣沒有如同琉球（沖繩）經歷過大規模的地面戰，約有四分之一的琉球人民葬送於沖繩戰役。而台灣人對待戰爭的態度卻宛如兒戲，例如「黑熊學院」的招募，又如反戰人士被貼上「失敗主義」、「投降主義」等無知的標籤。

二是台灣一廂情願地相信，要是台海發生戰事，美國與日本必會馳援。拜登政府與華府菁英界，藉由軍售、軍援、兵推等各種方式，將台灣「烏克蘭化」，重回冷戰時期「不沉航母」的想像，打造台灣成為全民皆兵、奔向戰場的「軍事刺蝟」。此外，日本已故前首相安倍晉三宣揚的「台灣有事就是日本有事，就是日美同盟有事」之說深植人心，視美日為台灣「抗中」的安全後盾。

「犧牲體系」的最末梢

台灣在「台獨」選項面前缺乏的戰爭省思，琉球經驗正是最大的借鑑。筆者今年4月曾赴琉球參加「不讓台灣有事 •沖繩對話項目」，在當地人士的陪同與解說下，看到了琉球居民從事社會運動都有著明確的對象目標，反基地運動是針對美國，和平教育運動是針對民眾，地區外交則是針對周邊情勢的和緩。

相對於此，台灣在面對戰爭問題時，認知上卻充滿著矛盾和混亂。例如在台灣社會談「反介入」、「要和平」的議題時，民眾多半膝蓋反應式地將對象設定為「中國威脅」，而忽略台灣問題是歷史遺留至今的中國內部事務，和平統一的號召被當成馬耳東風，卻無視美國在台海挑事，為挽救其帝國餘暉，硬將台灣推向戰場的真正威脅。

因此，琉球的歷史與現實，無疑是台灣社會的一面鏡子。在歷史上，琉球經歷過沖繩戰役的大規模地面戰，發動殺戮的不只是美軍，連本應保護本地人民的日軍，亦曾反過來變成要求居民集體自殺的劊子手。這也是何以琉球和平反戰人士清水早子、具志堅隆松等人，在台北演講時，不約而同地說出「琉球人民不相信軍隊」、「軍隊不見得會保護人民」的真實原因。

在現實上，僅占日本國土面積約0.6%的琉球，卻集中了70%以上的日、美軍軍用設施。美軍基地為當地居民帶來了巨大的傷害，包括噪音、污染、飛機失事、治安、性暴力等等。借用日本學者高橋哲哉的「犧牲的體系」概念，琉球人民為美日軍事同盟所承擔的巨大付出，卻被壓迫在「美國─日本─琉球」此等「犧牲的體系」最卑微的末梢。

金門自主的和平呼聲

事實上，台灣同樣也處在美國霸權於西太平洋這道「犧牲的體系」中，美其名為「第一島鏈」，實則是為了美國遏制中國崛起的國家利益，充當「抗中」、「反華」的急先鋒，亦令實為內部事務的台灣問題，被曲解和顛倒為「國際問題」。同樣處於美國「犧牲的體系」最末梢位置的，還包括了金門。歷史上，八二三砲戰發生時，美國就曾經要求蔣介石政府棄守金門；現實上，民進黨黨旗上的台灣地圖，並沒有包括金門、馬祖在內（釣魚台當然也沒有），可見金門在執政者心中的地位。

金門正是有過慘烈的戰爭經驗，至今都有強烈的戰爭記憶，而且與一衣帶水的廈門早已形成緊密的生活圈，因此較之台灣本島人民，對於台海的兵兇戰危更有敏銳的察覺，得以勇敢且自主地發出和平呼聲，主張金門成為「永久非軍事區」，甚至呼籲興建「金廈大橋」等等。由此也說明了，真正屬於台灣人民的和平運動，必然脫離不了兩岸關係最終的歷史性解決。

須打破台灣的兩大幻象

放在地緣政治的角度來看，台灣與琉球的命運可說是脣齒相依。一旦台海發生戰事，必然會走向中美對決的局面，而首當其衝的當然是作為戰場的台灣，以及遍布美軍基地的琉球。換言之，主張「反戰」、「避戰」或反對「台灣有事」的有志之士，都必須清楚認知到，在中美博弈的態勢下，究竟誰是和平的捍衛者，誰又是戰爭的挑釁者，從而才能回到中美關係與兩岸關係的本質找到解方。

清水早子與具志堅隆松二位愛好和平的琉球朋友，風塵僕僕來到台灣，倡議和平反戰的重要性，給台灣最大的啟發，在於如何喚起人民的和平意識。回到本文開頭的論述，那就是需要打破對戰爭麻木無感的現狀，同時打破美日援台的虛幻想像，了解到台獨毫無可能性，以及戰爭對台灣人民的危害，且台灣問題的解決仍有其他的和平出路，從而與琉球等地人民，建立起一條具有人民自救意味的區域連帶運動。

（作者係《香港01》駐台首席記者）