中國大陸近日頻頻派出解放軍空軍的轟-6K 戰略轟炸機，穿越第一島鏈，出海進行遠海飛行訓練。轟-6K戰略轟炸機為大陸近年服役的遠程戰略轟炸機，根據最新報導顯示，轟-6K 戰略轟炸機的作戰半徑超過3,000公里，滿足了現階段大陸「積極防禦」的作戰需求。若以美國空軍的操作模式，任務途中進行兩次空中加油，作戰半徑可接近5,000公里，打擊的範圍可以覆蓋整個亞洲及澳洲。

轟-6K 戰略轟炸機可攜帶12噸的武器，外掛6枚長劍20空射型巡航導彈，推估長劍20巡航導彈的射程可達2,500公里，所以它可對6,000公里外目標進行「核常兼備」（可配備小型核彈頭） 的遠程精確打擊。傳聞中國大陸目前在研製射程超過4,000公里的巡航導彈，到了2020年大陸北斗衛星定位系統完成全球布網後，具有隱形設計的長程巡航導彈將開始服役，配合空中加油，可對10,000公里外的目標進行打擊，屆時將對美國西岸城市構成威脅。

轟-6K 戰略轟炸機除了可以攜帶傳統的空射型巡航導彈外，還可以在高空層發射高超音速的巡航導彈，啟動火箭引擎後巡航導彈加速至三倍以上音速，推升至平流層後巡航導彈可以進行高速滑翔，在接近目標時再啟動沖壓引擎，以超高速對目標進行攻擊，這種攻擊模式將可擴大打擊範圍，而且很難以現有防空系統進行攔截。

轟-6K 戰略轟炸機除了可以擔任戰略打擊任務的平台外，也可擔任反艦導彈的平台，大陸為了對擁有大範圍警戒的航母戰鬥群進行打擊，發展出一種射程超過600公里的空射型反艦導彈：鷹擊-100，可以在艦載機警戒範圍外對航母戰鬥群發動攻擊，也可以攜帶中段以高亞音速飛行，末段以超音速飛行的鷹擊-18重型超音速反艦導彈，以高-高-低的攻擊模式，對敵主戰艦艇進行掠海攻擊。

轟-6K還可以伴隨解放軍反潛巡邏機，攜帶空射型反潛火箭魚雷，由於轟-6K的載彈量較大，可攜帶多枚火箭魚雷，對反潛機發現的可疑水下目標，在潛艇自身防空導彈射程外對敵潛艇進行快速打擊。或對敵艦艇出沒海域進行空中的遠程水下佈雷，對有敵方威脅之海域進行封鎖。

轟-6K戰略轟炸機除可部署在面對東海及南中國海沿岸空軍基地，應對美、日的軍事威脅外；還可以部署在西南地區，對印度的海空軍基地、印度洋上狄亞戈加西亞的美軍基地及海上的航母戰鬥群，進行遠程精確打擊。

從轟-6K 的照片可以看出它腹部仍保有彈艙，可能因為解放軍希望它既能作為巡航導彈的發射平台，也能夠擔任傳統高空轟炸的任務，以現代防空火力的有效攻擊範圍，高空投彈這種想法可能不太實際。如果能將彈艙改為油箱，將可以進一步擴大轟-6K的作戰半徑。

轟-6K不是一款新式轟炸機，它不能像美國B-2隱形轟炸機那樣穿透敵人的防空網，但它確實是一款性能價格比極高的戰略武器平台。

估計解放軍空軍的兩個轟炸師和一個海航轟炸師，都將陸續裝備這型轟炸機，從網路的照片來看，解放軍空軍的兩個轟炸師目前至少各有一個飛行團已經開始服役，因為國產化的D-30 PII-渦扇-18引擎已完成量產型號認證，相信往後會加快轟-6K的生產，估計產量將會超過100架以上，可以對敵對國家進行巡航導彈的飽和攻擊。一支超過100架的戰略轟炸機隊，可對超過50個敵方戰略目標，同時發射超過600枚巡航導彈進行攻擊，實力不可小覷。

轟-6K轟炸機的成軍及出海進行遠海飛行訓練，代表大陸的「戰略空軍」已經初步形成戰力，將與陸基洲際戰略導彈，海基潛射洲際戰略導彈，構成中國「三位一體」的戰略核威懾力量。

（作者係東亞統合研究中心執行長）

2015年 4月 22日，香港特區政府發布了《行政長官普選辦法公眾諮詢報告及方案》。根據該方案，全港500萬符合資格的選民2017年可從提名委員會提名的2至3名候選人中，透過「一人一票」，以「得票最多者當選」的方式，選出香港行政長官人選。香港政務司長林鄭月娥表示，該方案係嚴格按照《基本法》和全國人大常委會2014年8月31日所做出的決定；這是原則，也是底線。

提名程序分為兩個階段

方案中提名委員會的構成及產生辦法是，由1,200人組成的提名委員會，按照目前選舉委員會四大界別，共38個界別分組組成。

提名委員會提名行政長官候選人的程序為，提名委員會作為一個機構整體提名行政長官候選人；提名程序分為「委員推薦」和「委員會提名」兩個階段。

就「委員推薦」，獲得120名委員推薦，即可成為行政長官參選人；每名委員只可推薦一名參選人，而每名參選人可獲得的委員推薦上限為240名。這代表可容許最少有5個，最多有10個參選名額。

至於「委員會提名」，提名委員會採用無記名投票方式提名產生2至3名行政長官候選人。每名委員可投票支持所有參選人，但也可只支持部分參選人。每名委員最少應支持兩名參選人。獲得提名委員會全體委員過半數支持，並獲得最高票的2至3名參選人成為候選人。

根據香港《基本法》規定，政改方案應由港府向香港立法會提出，經立法會全體議員三分之二多數通過；如行政長官普選的具體辦法未能經法定程序獲得通過，選舉就繼續適用上一任行政長官的產生辦法。據了解，香港立法會70名議員中有27人為泛民主派；以上政改方案將於今年6月在立法會表決。

中央及港府均支持普選

早於1990年，由中國大陸全國人民代表大會通過、時任國家主席楊尚昆公布的《基本法》，已訂下香港的政制發展會以普選辦法產生行政長官和全體立法會議員為最終目標。可見，對於民主普選的追求，不僅是香港市民的目標，也是中央政府和香港特區政府的共同目標。而事實上，香港回歸後較回歸前更民主，以地區直選產生的立法會議員更多，傳媒監督政府的力度更大，特區首長在香港以協商或選舉的形式產生，過程遠較港英殖民地時期的港督產生辦法民主、透明及符合當地利益。

綜觀世界各地的經驗，除非以革命的激烈手段來重建政治制度，不然的話，政制改革總是一個循序漸進的過程，縱使民主發展歷程悠長的英國也仍然不時響起改革政治制度的號角。香港回歸10周年之際，全國人大常委會就宣布香港可以在2017年普選行政長官，在普選行政長官後可普選立法會。由1997年至2017年只有20年的時間，無論如何，都是一種不算慢的民主發展速度。

任何有理性的人只要一比較港府提出的新方案與現行制度，就會發現，在新方案下，原來擁有提名權和選舉權的委員們只會留下提名權，而香港所有居民則擁有決定行政長官寶座花落誰家的權力。然而，令人遺憾的是，竟有泛民主派立法會議員反對新方案，部分港民也隨之起鬨。依筆者看，這是因為少數香港市民在受到親西方的反對派力量誤導後，陷入了當局者迷的偏見之中。

其實，絕大多數港人都支持港府提出的政改方案。這可從政改方案提出後，多個香港團體進行的民意調查結果可得知。民調發現支持通過方案的市民較主張否決方案的市民為多，由「保普選 反暴力大聯盟」發動的支持政改方案聯署活動，亦於短短9天內，收集了逾120萬名市民簽名支持，充分反映出政改方案獲得主流民意支持。而且中央政府及港府均對該方案在立法會通過，讓港人能夠在2017年一人一票普選行政長官展現無比的決心，連一些外國駐港領事或外國國會議員亦公開表態贊成香港立法會通過方案，因此堅決反對通過方案的政治團體和政客可謂勢孤力弱。

筆者對於政改方案在立法會通過抱持著樂觀的態度，畢竟理據、民意和政治實力均站在港府這一邊，如反對派勢力一意孤行，否決政改，必然會在往後的選舉遭受選民懲罰，票債票償！

（作者係香港青年時事評論員協會副主席）

5月3日，國務院港澳辦前主任魯平因病醫治無效，在北京逝世，享年88歲。

上個世紀80年代，魯平在國務院港澳辦任職，先後擔任秘書長、副主任等職務。1990年至1997年，他擔任國務院港澳辦主任。此外，他還曾任香港基本法起草委員會副秘書長、香港特別行政區籌備委員會副主委、秘書長等職務。以下是魯平在1997年一些不為人知的故事，我將之寫出，只為紀念這位為香港回歸嘔心瀝血的老人。

魯平與彭定康鬥智鬥勇

先回到1996年，經過秘密開刀手術，罹患癌症的魯平又回到公眾面前。而從1984年中英簽訂聯合聲明，確定中國將對香港恢復行使主權開始，已經整整過了一個生肖年輪。魯平也從談判伊始的港澳辦綜合組秘書長，變成負責全權協調香港回歸祖國事務的秘書長。

末代港督彭定康1992年履新後的第一件事，就是拋出單方面的政改方案，讓原本的政改「直通車」方案胎死腹中，被魯平怒斥為「千古罪人」。

所謂「直通車」方案指當時中英雙方為保證平穩過渡，特許港英政府最後一屆立法局，只要其組成符合《香港特別行政區基本法》（下稱基本法）規定，其議員擁護基本法、願意效忠香港特別行政區，經過確認，都可以成為香港特別行政區第一屆立法會的議員。而彭定康的政改改變了立法局議員的選舉方式，使得議員們不能再坐「直通車」，中方必須在前後政治體制不同的情況下，考慮香港特區立法會的產生辦法。

魯平說了三次「如果你要堅持下去，我們奉陪到底。你不銜接，我們就另起爐灶，還是要做到平穩過渡。」這是魯平第一次與彭定康的正式會晤，也是最後一次會晤。在不歡而散之後，魯平立刻召開了新聞發布會。

「彭定康一上任，就大幅改變英國對香港的政策。我們發表聲明表示這個方案違反基本法。彭定康於1992年10月7日做了上任後的第一次施政報告，公布了他的政改方案。然後才於10月22日到北京訪問。他想以既成的事實來要脅中方，要中方以他的方案為基礎。中央決定由我和他談。一上來我就跟他說，你這個方案整個破壞順利交接、平穩過渡，這個絕對不行。」這是魯平的獨家口述史。

後人很難思忖魯平在談判最緊張關頭的心理活動，不過，顯然他早就做好了談判破裂的準備。

1994年8月31日第八屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過的決定寫道：港英最後一屆立法局、市政局和區域市政局、區議會於1997年6月30日終止。英國政府單方面決定的有關港英最後一屆立法局、市政局和區域市政局、區議會的選舉安排，違反中英聯合聲明，不符合基本法和《全國人民代表大會關於香港特別行政區第一屆政府和立法會產生辦法的決定》。

魯平當時說得更直接。眼看就要舉行回歸儀式，1997年1月30日籌委會舉行了第八次秘書長工作會議。魯平在開場白中說，港英最後一屆市政局、區域市政局和區議會，是在中英兩國政府針對香港1994、1995年選舉方式談判破裂的情況下，依據港英政府單方面的選舉安排產生的。

魯平後來在書裡談到：「如果不是彭定康的話，香港過渡的情況更平穩。影響香港的不止是政治體制，還有整個香港人的信心和經濟。」面對對手彭定康，魯平想到的B方案是後來人們熟知的設立特區臨時性區域組織。他在北京舉行的那次會議上說，在港英最後一屆市政局、區域市政局和區議會，隨英國對香港管治的結束而終止，特區第一屆區域組織難以於1997年7月1日及時產生的情況下，特區成立時可採取比較靈活的辦法，設立臨時性區域組織，即臨時市政局和臨時區域市政局、臨時區議會。

籌備委員會成果豐碩

魯平的直屬領導、國務院副總理、香港特別行政區籌備委員會主任錢其琛，顯然對魯平臨危不亂的談判藝術很滿意。根據公開的資料，錢在會議的閉幕詞中說，一年來，籌備委員會按照基本法和全國人大常委會的有關決定，就籌備成立香港特別行政區的有關事宜做了六件大事：

一、組建了由400名香港永久性居民組成的推選委員會；

二、選舉產生了香港特別行政區第一任行政長官；

三、選舉成立了由60名議員組成的臨時立法會；

四、進行系統研究並提出香港原有法律基本不變的處理意見；

五、研究與香港政權交接、和平穩過渡有關的一系列重大經濟問題，如1997/1998年度財政預算案的編制、金融的穩定、政府資產的交接、大型基建等等，並提出建議；

六、推動成立「香港各界慶祝回歸委員會」，籌備慶祝回歸的各項民間活動。

除了談判桌前不為人知的鬥智鬥勇，魯平的達觀，在港人有史以來第一次大規模民主參政實踐中體現得淋漓盡致。本文伊始提到的那次會議前，香港特區第一屆政府推選委員會的400委員會已經產生，行政長官的參選人也按照規定選出。

行政首長選舉公平公開

在1996年11月15日的那場推選委員會第一次會議中，魯平說明了提名候選人的程序細節。當時採取的是雙套封提名設計，提名表首先放入專用內封，專用內封上面沒有任何標誌說明提名者是何人。然後專用內封放入專用外封。專用外封封好以後必須寫上委員姓名、證號及個人簽名，表示有效。

魯平介紹說，委員投票以後，工作人員開箱取出專用封進行清點，核對簽名後撕下外封，將內封投入另一個密封票箱。最後開箱拿出每一個內封，當場唱票，公布結果。針對有輿論質疑，提名投票雖以無記名方式進行，但選票和信封由工作人員派發，選票上可以有記號，照樣可以知道誰提名誰。在投票之前，魯平出人意料地宣布一項小小的改進措施，請各位委員自己前往主席台領取選票，而不由工作人員派發，以確保每一個程序的公平、公開、公正。

此後舉行了候選人向推委會委員自我介紹並提出施政主張，受到香港市民的關注。魯平當時說，這是第一任行政長官產生過程中的一個重要環節，有助於增進委員們對候選人的瞭解，但他也強調，答問大會「不是搞電視辯論，而是讓候選人發表政綱」。

魯平顯然考慮到了香港人對民主選舉的參與度，他事後說，那幾天的會議包括答問會議，都安排了現場直播，廣大港人可以透過電視螢幕，和推委會委員一起來觀察、瞭解及推選他們未來的「當家人」。他強調這種讓候選人直接爭取廣大港人信任和支持的作法，是對行政長官「欽點」之說的又一個駁斥。

1997年7月1日，看到英國國旗下來，五星紅旗上去，70歲的魯平留下了熱淚。他終於完成了畢生的願望，全程參與制定政策、談判、籌備、確定基本法，這讓辛勞一生的他感受到一絲寬慰。

（作者係香港《大公報》首席外交記者、專欄作家）

今年1月剛被評為全美排名第二的「中國通」、美國學者沈大偉(David Shambaugh)，3月6日在《華爾街日報》上發表題為〈中國即將崩潰〉(The Coming Chinese Crackup)的文章，引起中美兩國學界一場不大不小的爭論。筆者想問：沈大偉作為一名美國學者，真有那麼可怕嗎？我們又該如何看待沈大偉版的「中國崩潰論」？

之所以說是沈大偉版的「中國崩潰論」，是因為自冷戰結束以來，在美國和西方世界已有過多次「中國崩潰論」。例如美籍華裔律師章家敦2001年出版《中國即將崩潰》預言，中國將在10年內—即2011年之前—會因經濟和政治危機而分崩離析。如今，14年過去了，中國不僅沒有崩潰，與14年前相比，其綜合實力還上了一個新台階，在若干領域的影響力甚至可與美國比肩。

當然，沈大偉與章家敦是有一定區別的。章家敦分析的主體是中國，沈大偉分析的主體是中國的執政黨。至於《華爾街日報》刊文的題目《中國即將崩潰》，沈大偉說是《華爾街日報》起的，並非他的本意，「我不是預測中國崩潰，而是預測中共延長式衰落」。他預測的時間長度是20年，「如果20年後中共仍在執政，我願意公開道歉」。此外，章家敦並非嚴謹的學者，早已被貼上「反共反華」的標籤，而沈大偉在學術界一貫以對華友好著稱，他的觀點自然應該受到重視。

因此，作為中國學者，我無法對沈大偉的觀點一笑置之，或簡單斥之為「一派胡言」。他立論的依據，如官場腐敗、經濟放緩、自由派受打擊、精英移民海外等，在不同程度上，確實是中國尚未有效解決的老問題。

沈大偉的觀點對中國的執政黨乃至整個中國來說，當然是刺耳的。不過，中國傳統政治智慧中的許多格言警句，其實已經告訴我們應該如何對待這類負面評價，包括「良藥苦口利於病，忠言逆耳利於行」、「言者無罪，聞者足戒」、「有則改之，無則加勉」、「聞過則喜」、「兼聽則明」等。

更重要的是，中國需要用實際行動解決連自己都承認存在的嚴重問題。沈大偉得出其結論的一個重要假設，就是他所列舉的若干問題將持續惡化，無法得到有效解決。如果中國能通過努力解決上述問題，他的預言就必定落空。事實上，任何預測性結論都有其基本假設。例如，筆者曾發文認為俄羅斯將走向衰落，其基本假設就是俄羅斯目前面臨的主要難題（經濟結構單一、過度依賴能源、人口持續減少、遭受西方制裁等）無法有效解決，未來還將進一步惡化。如果俄羅斯能夠有效解決它的難題，衰落就可以避免。諷刺的是，在蘇聯崩潰前的若干年內，東西方學術界都沒有關於「蘇聯衰落」或「蘇聯崩潰」的嚴肅討論，享譽國際的美國政治學大師杭廷頓還在1970年代努力探求蘇聯保持穩定的秘笈。

因此，無論是一個執政黨還是一個國家，是否衰落或崩潰，不是由別人說了算，最終還要看解決自身現實問題的意志和能力。如果中國能夠正視現實問題，下決心解決攸關存亡的重大難題，讓中國的官場和市場真正乾淨起來，民主和法治真正完善起來，人文和自然環境真正優美起來，那麼沈大偉預言的基本假設就會被逐一拆解，其預言就會落空。20年後他若還健在，並且守諾的話，道歉將是不可避免的。

（作者係上海交通大學台灣研究中心副主任）

為帶領中國大陸迎向中共建黨百周年，黨和國家領導人習近平展現強力手腕治理國家安全，除了全面構建走入藍海、太空構網、現代指管、實戰化的新解放軍力外，也將修訂國家安全法，5月18-20日又親自主持了停開9年的中央統戰工作會議，顯示習近平高度重視新疆、香港和台灣的可能變局。

加強統一戰線工作

今年4月30日，習近平在中共中央政治局會議審議通過《中國共產黨統一戰線工作條例》，並提出統戰工作的「新思想、新要求」，顯示層峰將對統戰工作進行大幅度的改革調整。由於中國都市化迅速擴張，新型經濟和社會組織如雨後春筍，團結社會各階層菁英的工作日顯重要，過去集中在少數民族工作的重心也必須適當修正。尤其香港去年爆發「占中」事件，有關特首普選爭議，不但棘手而且必須大量地和香港各黨派進行溝通工作，化解反對派的抗爭壓力。同時，台灣也面臨2016年總統選舉後，民進黨可能再度執政，此時，由孫春蘭主持統戰部，正凸顯習近平對港、台工作的重視更高過前任。

2014年12月底，孫春蘭出任統戰部長，成為繼劉延東之後統戰部史上第二位「女掌門」，同時也是自1982年時隔32年後，再度由政治局委員兼任統戰部部長。今年4月大陸宣布全國政協副主席、國家民委主任王正偉兼任中央統戰部副部長，首次迎來「雙副國級」首長的新架構；副部長人數也從5人增加到7人。配合中央建構大統戰部，地方統戰部門的地位也不斷提升，省級黨委統戰部長晉身省委常委的人數，從2000年左右只有1名增加至18大時的20多名，此後，省級統戰部長「入常」或由擔任常委的省市副手兼任，成為新的趨勢。

孫春蘭在18屆一中全會入選政治局委員，成為中共建政後首個直接「入局」的女省委書記；2009年11月，孫春蘭任福建省委書記，也是至今唯一的女性省委書記。孫春蘭曾經擔任全國總工會書記，群眾工作豐富而且從遼寧、福建到天津市委書記，行政資歷優異，更被看好是下一梯隊的中共領導菁英。她入主統戰部，勢必大刀闊斧進行改革。

其次，由於近年來新疆、西藏、雲南等邊疆少數民族地區發生多起暴力恐怖攻擊事件；尤以新疆地區直接面臨疆獨恐怖組織的攻擊威脅，加強新疆工作和反恐部署，是當前大陸國家安全工作極為重要的環節。在18大之前少數民族工作由周永康主管，擔任中央新疆小組組長，當時新疆辦主任只是局級幹部，且掛在中央政法委之下；18大後少數民族工作轉由政治局常委、全國政協主席俞正聲主管，新疆辦主任轉移到國家民委，由身居副國級的王正偉擔任，顯示中央提高治疆層級。如今出身寧夏的回族幹部王正偉轉入統戰部，且再徵調原甘肅統戰部長冉萬祥擔任中央統戰部副部長兼秘書長，這種人事架構顯示民委和統戰部間的聯繫將強化，這正是大統戰部的另一個工作核心。

國安法防治國家分裂

其次，中國全國人大官網5月7日刊登《國家安全法》草案二次審議稿，其中第11條規定：「中國主權和領土完整不容分割，維護國家主權、統一和領土完整是包括港澳同胞和台灣同胞在內的全體中國人民的共同義務」，形成以國內法形式宣示對台主權並直接約束台灣人民。在「朱習會」後北京丟出這樣的訊息，不但為進一步彰顯反台獨意志的宣示，而且實際上是對《反分裂國家法》進行立法補充，架構出反制國家分裂行為的中樞領導指揮體系，展現北京因應台灣可能變局的強硬姿態。

自18大4中全會高舉「依法治國」的大旗後，完成國家治理的法治化成為北京當局最高的指導方針。國安法的修定和2005年《反分裂國家法》出台，雖然都是為因應台灣政局的可能演變，但此次大陸國安法的修定，除了和台灣可能政黨再輪替後，台獨捲土重來的新變局有關外，應是同時也考量了香港「占中」裡閃現的「港獨」陰影。

《國安法》草稿實際上是對《反分裂國家法》的補充，它定義了國家安全的內涵、專門機關、防範和依法懲治危害國家安全的行為；並且建構出由全國人大常委會的決定、再由國家主席宣布進入緊急狀態、戰爭狀態、發布動員令；而由國務院制定涉及國家安全的行政法規，規定有關行政措施，發布有關決定和命令；再由中央軍事委員會領導全國武裝力量，決定軍事戰略和武裝力量的作戰方針，統一指揮維護國家安全的軍事行動中樞國安機制；讓《反分裂國家法》的執行，有全盤的法律依據。

對香港而言，國安法目前仍是草稿、立法程序尚未完成，就算完成立法，依香港《基本法》第18條規定，全國性法律除非納入《基本法》附件三，否則就不適用於香港。大陸的國安法除了必須完成納入附件三的法定程序外，《基本法》第23條亦訂明香港應自行立法，禁止叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央政府等行為；等於還得再訂出23條的補充立法，才能對觸法行為起訴及檢控，因此，對港人衝擊較輕。

對台灣而言，這件國安法草稿形同直接以立法確認「台灣是中國不容分裂的一部分」，無疑否定了台灣泛綠陣營堅持的「台灣地位未定論」；並且明白宣示為維護國家安全可以採取非和平手段。美國國防部5月8日發表的年度中國軍力報告特別指出，雖然兩岸緊張情勢降低，解放軍仍準備在情勢改變時以武力迫使台灣放棄台獨或走向統一，並嚇阻、延遲或阻絕第三方介入；這件國安法如果最終完成立法並公布，北京當局將取得必要時向分裂國家和領土的海外勢力宣戰的立法依據。

習近平不是說著玩的

國安法草稿第11條的規定將台灣納入，而且對境外機構、組織、個人觸犯國安法草稿所列舉的分裂國家、國土等行為，將依中國的刑法規定究辦，這恐將引來台灣藍、綠政黨的抗議。現階段規定兩岸「同屬一中」、不可分割，有可能會激化綠營的反彈。北京動作太大，也可能導引出美、日明確將台海情勢列入安保條例適用範圍內，對維持台海和區域穩定增加新的變數，因而目前公布的國安法草案最終是否會納入11條涉及台灣的條文仍有變數。     

目前草稿還有一個月的意見徵集階段，而且最快也得等到明年全國人大開會時才能完成立法；再者，大陸立法從審議到公布的時間可長可短，情勢仍有轉圜的空間。問題是，習近平18大以來多次表示，中國大陸不會讓台灣無限期延後圍繞兩岸政治問題的協商，並且多次警告如果「九二共識 」遭到破壞，兩岸將「地動山搖」；如今北京著手建構大統戰部、大動作修定國安法直衝台灣而來，看來「習大大」不是說著玩的！

（作者係陸委會諮詢委員、台北論壇特約研究員）

中國作家吳曉波2015年1月25日發表的《去日本買個馬桶蓋》文章被瘋狂轉發，讓中國人不遠千里飛到日本競相搶購一個根本就是中國製造的「洋貨馬桶蓋」故事，凸顯出近40年來中國製造業發展只有量的膨脹，沒有質的晉級提升，雖然以「世界工廠」傲世，但相比於日本製造業的衰敗落後，「中國產品」不過是「質低價廉」的代名詞，根本無力促使中國產業經濟繼續躍進未來；同時，這一事件也顯現出，中國民眾渴望有真正世界級創新的「中國產品」。

今天中國的產、企業之所以無法有效升級進步，最常被提及的無非是：融資困難、融資成本太高、用工難、用工費用更貴。但是，專業專家的分析則認為，真正深層的原因是，中國產業經濟的廠商企業層次普遍缺技術、缺品牌、缺研發、缺人才，以及在整體部門別產業類項普遍存在的通病問題，即低階技術產業全面生產過剩，高階技術產業全面生產能力及能量皆不足的缺失；整體中國製造業的基本態勢格局，就是「大而不強」。

製造業三個壓力陷阱

在中國崛起後的最近20年間，中國產業經濟部門的多數製造業企業家們，普遍都有陷入一片痛苦與徬徨的迷思之中，最主要的痛苦壓力來自於三個方面。

在中國投資經營製造業的痛苦之一，是要素成本優勢的喪失。過去37年，「中國製造」之所以能夠取得國內市場及國際市場上的任何成就，其最核心的致勝武器，無非就是「成本優勢」，特別是在中國生產製造所擁有的土地、人力、稅賦等投入要素成本優勢，構成了製造成本上的巨大優勢。然則到了今天，隨著各項要素成本及社會成本節節高升，製造業在中國的產製性價比優勢，無論是絕對優勢抑或是相對優勢，跟東協經濟體乃至其他新興市場經濟國家比起來，已然大顯遜色。

在中國投資經營製造業的痛苦之二，是在內需市場行銷通路的優勢大瓦解。過去30幾年來，中國在地本土廠商企業都能有效發揮內需市場的行銷本領，在中國遼闊的內需疆域內，構築了多層級的、金字塔式的相對優勢行銷網路；可是在今天，因為阿里巴巴、京東等電子商務平台的爆發崛興，把中國內需市場的資訊流、金流、人流和物流，悉數予以全面顛覆再造，國內通路已被徹底踩平，昔日的「行銷金字塔」優勢，都在一夕之間豬羊變色；而對外需市場的行銷通路也因為「物聯網」（智慧聯網）科技與產業的突飛躍進，而出現板塊格局大翻轉，造成中國製造業在國際市場行銷通路策略上的莫大挑戰。

在中國投資經營製造業的痛苦之三，是「不變等死，變則找死」的「轉型恐懼症」。

加速「轉型升級」的危機警報，早期中國製造業部門震天價響許多年，然則，對於身處局中的絕大多數中國製造產業經濟企業家們，卻普遍猶豫、束手無策；最近一年來，一些忽然迸發的新製造業經濟概念，包括智慧化硬體、3D列印、智慧化機器人，以及「工業4.0」的「第四次工業革命」，尤其讓幾乎所有50後、60後的企業家，更加升高其「轉型恐懼症」而驚慌失措。

國際競爭力可期待

不過最近幾年，國際研究機構的報告及傳媒報導，也能看到一些比較正面的說法。

2015年1月彭博《商業週刊》中文版的《深圳：中國矽谷？》封面報導，就直稱深圳已從「山寨之都」變身為「硬體天堂」，而一年之前的英國《經濟學人》The Economist以《寒武紀》（A Cambrian Moment）特別報導，稱許深圳乃「全球電子產業的首都」（the world capital of electronics），「這種新型電子設備『寒武紀式』大爆發，在上一次是發生於美國矽谷的軟體業。」若干研究機構也認為：中國製造業廠商的「工業生產模式」正在蛻變，即將由「中國製造」演變為「在中國為中國市場而創造」發展。

美國競爭力委員會發布的《2013全球製造業競爭力指數》報告顯示，中國製造業競爭力指數在當前及未來五年均位居全世界榜首，其競爭力驅動因素，不僅是製造成本，還包括人才驅動的創新，經濟、貿易、金融與稅務體系，供應商網絡，法律法規體系，基礎設施建設，本地市場吸引力，醫療保健體系，以及政府對製造業的投資等，中國製造業經濟的潛能都頗可期待。

而中國社會科學院工業經濟研究所對入世十年後的中國產業國際競爭力的實證分析，也積極認為：加入WTO十年以來，中國製造業經濟的產業國際競爭力，已見相當大程度的提升；而中國製造業競爭優勢的增強，正是促成國際競爭力提升的主要動力。

凡此種種，無非都在表明，中國製造業有可以再造，並發揮新競爭優勢的機會，其未來性仍具頗大可期待的空間。

新願景的落實策略抉擇

2015年3月6日至15日的全國兩會上，國務院總理李克強的政府工作報告裡首次提出「中國製造2025」十年新願景，採取創新驅動、智慧轉型、強化基礎、綠色發展的新世代產業經濟策略，以促使中國能夠加速從製造大國轉進為製造強國，甚至於能夠邁向「中國智造」的新境界。

研議中的「中國製造2025」新願景，其所必將採行的落實策略抉擇，首先需要國務院儘快制訂《促進企業技術進步條例》，以能發揮政府在產業科技升級進步起到更加積極的引導作用，尤其是需要從中央到地方的各級政府，都能夠把製造業廠商企業的科技進步，納入其國民經濟和社會發展規劃的各項計畫中，形成整體國家政府層面的合力，促進廠商企業技術進步的全面運作體制，加強產、學、研、用的一體化合作，鼓勵各類多元社會資源，一起積極參與製造業部門的廠商企業技術進步。

其次，以國務院為核心的國家級完善自主創新政策，策略性重點支援企業創新能力建設，對於在中國投資營運的創新企業「多予少取」，盡力鼓勵民間廠商企業騰出更多的資金多搞研發；同時，「中國製造2025」將高度重視「產業人力資本」的投資開發與養成訓練，以及高階生產製造技能團隊的成功組合。

台灣各界都不應輕忽

而最值得正視的是其三，在落實「中國製造2025」十年新願景，新一輪的創新政策策略抉擇，大陸特別強調「市場化」與「自由企業化」，因為在全世界經濟大循環的全球化自由開放市場的大競爭中，「市場一定比政府聰明」，「企業家也一定比政府決策官員更聰明」，未來政府的政策功能就是「創造一個環境」，讓市場更自由開放地運作，放手讓企業大開大闔「忙起來」。

「中國製造2025」十年新願景的開展與落實，對未來十年的亞太區域產業經濟發展的板塊格局，必然會造成極大的改變衝擊效應，也會相當程度扭動全世界經濟復甦的動能機制，海峽此岸的台灣經濟社會，以及政府、民間決策者，都不應該枉予輕忽。

（作者係環球經濟社社長兼公共政策研究所所長）

如果看過「名嘴出任務」（The Interview）這部約30分鐘嬉戲短片的人，可能會對現今北韓勞動黨第一書記、國防委員會第一委員長金正恩產生連想。這部短片不僅造成世人一陣騷動，還幾乎演變成金正恩與美國總統歐巴馬的尖銳交鋒、互罵，雙方氣焰差一點要動起干戈。

全世界敢跟美國「死對頭」的國家，恐怕只有北韓。一般認為金正恩如此膽大包天式「狂飆」，完全靠他擁有一個赫赫有名的家世背景。祖父金日成於1948年9月9日正式樹立朝鮮民主主義人民共和國，一直被尊為北韓國父，父親金正日則是「金氏王朝」第二代權力接班人，其間找來南韓金大中、盧武鉉兩位前後總統向北韓「朝聖」，發揮個人魅力與政治手腕到極致。

祖父和父親捍衛了這個「極權家園」近70年，但身為第三代繼承人的金正恩上任近4年卻快變成「敗家子」，還被今日國際社會公認是「麻煩製造者」。

金正恩獨斷獨行

金正恩生於1982年，擁有金日成綜合大學學士，曾任勞動黨中央軍事委員會副委員長，勞動黨中央委員。嚴謹來說，他的學經歷與承襲「金氏王朝」，沒有太大關係。真正的「恩澤」來自三年前父親金正日突然死亡，讓金正恩糊里糊塗地「接球」。當時才28歲的「花花公子」，不僅心裡完全沒準備，連「政治基礎」都極為薄弱，根本沒有像父親那樣曾有40年在祖父金日成身邊學習作「國家領導」的經驗。

過去三年多來，金正恩的政績像玩「家家酒」。首先給外界的印象是他酷愛運動，喜歡打籃球，邀請美國退休職籃選手多次訪問北韓表演與比賽，動用大筆國庫毫不在乎。他又全力建造水上兒童遊樂場、滑雪場等，但均與改善北韓人民生活無關。一切國家政策皆由他一人喜好做決定，獨斷獨行。

近日南韓自由民主研究院院長柳東烈分析，金正恩維持政權有兩大「主軸」，一是施行恐怖政治；二是製造戰爭氛圍。恐怖政治最典型的事件，發生於2013年12月擔任國防委員會副委員長的姑丈張成澤被公開槍決。今年4月30日在平壤近郊一所軍事射擊訓練所，又在數百人眾目睽睽下，利用「高射砲」炸死軍方第二號人物「人民武力部長」（國防部長）玄永哲，再次震驚全球。

據南韓國情院於5月13日在國會所做專案報告中顯示，金正恩掌權之後，為排除異己，慘酷處決的人數越來越多，目前已達70餘人。此數據與其先父金正日4年間只處死10人相較，真有天壤之別，令人髮指。

在如此「恐怖與戰爭」雙重的陰霾下，近年來外界對北韓的「崩潰說」一直不斷。最近美國CNN報導玄永哲被殺事件時，就斷然預言北韓會在3年內崩裂。其實，新加坡李光耀、歐巴馬等人都早已明確對外表示過「崩潰說」。中國大陸面對這種國際現實，雖沒講「崩潰」之類的言詞，但也不會「視而不見」。

中朝關係歷史悠久

中朝關係從70年前開始的堅固血盟關係，至今陷入「冰冷」谷底，均有脈絡可尋。首先要提的是1992年中國與南韓建交，帶給北韓莫大的衝擊。其次是在聯合國一向支持北韓的中國改變態度，轉而站出來參與制裁北韓。金正恩當然對習近平極度不滿，正如南韓當年派特使團到台灣說明中韓建交的目的，就是要借用中國的影響力對北韓施壓。當然首當其衝的受害者是北韓，這一點中國也非常清楚。

自中國與南韓建交後，兩國各得其利，只有北韓兩手空空。2014年中國對南韓直接投資較2013年增加147%（12億美元），中朝雙邊貿易總額卻逐年遞減。看來，中國無法改變「親韓疏朝」的趨勢。因此，中國有些學者認為，北韓是中國的「負資產」，興起「棄朝論」。但是中國判斷時機尚未成熟，還須觀望南韓的態度。前一陣子，中美兩國為了美國在南韓設置高空飛彈防禦體系(THAAD)問題，展開一場激烈外交戰。爭論至目前尚未獲得解決，要等6月南韓總統朴槿惠訪美與歐巴馬談判，洗淨中國一向對南韓持有的「美國走狗」憂慮。

一旦北韓對中國「看門」的國防利益消除，中國優先考慮南韓吸收北韓，達成統一的可能性則會相對提高。兩韓統一必將影響東北亞局勢及全球的政治環境，甚至兩岸統一的問題也會正式浮上談判檯面。端視今後中國要不要打這張「兩韓統一」牌。

中韓建交的功臣、南韓前外交部長李相玉在其回憶錄中「提醒台灣」篇指出：「促使中韓建交固然北韓為主因，但當時台灣李登輝總統推動務實外交，激怒中國也不能排除」等語。據此推論，2016年民進黨主席蔡英文若當選總統，肯定會刺激中國的神經，屆時中國大陸會不會拿「兩韓統一」促使「兩岸統一」，有待觀察。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

與那國島座落在台灣東方110公里處，是琉球群島距離台灣最近的島嶼。島上居民打開收音機就可以收聽到台灣的頻道，報章雜誌也報導許多台灣消息。居民們從小就知道，二戰期間，與其依賴遙遠的那霸或是東京，不如就近從台灣接收資訊與物資，其歷史與台灣有著密不可分的關係。戰後，這座小島由於和台灣幾乎斷絕了交流，台灣人對於這座鄰近的小島，反而不如遙遠的北海道那樣熟悉。

但是，在二戰後70年的今天，原本逐漸被人淡忘的小島，卻一躍成為東海各方勢力注目的焦點。其原因不是亮眼的經濟發展，而是由於其成為日本監視海峽兩岸的軍事要塞，這將成為東亞安全環境中的不穩定因素。

日本軍事戰略調整

2014年4月，日本在與那國島舉行了沿岸監視設施建設的開工儀式，島上將設置預警雷達，用以監視釣魚台周邊的船隻與飛機，等同將與那國島軍事要塞化。同時為減少與那國島居民的反彈，日本政府不斷宣傳島嶼監控的重要性，強調島民有維護日本國家利益的義務。這反映出日本軍事戰略的新變化。以往日本主要是以朝鮮威脅為口實，而現在則是把重點放在中國大陸。1997年《日美防衛合作指針》主要是針對台海局勢的「周邊事態」，而2015年修訂後的《日美防衛合作指針》則改為保衛離島的聯合作戰。其實質是在釣魚台列嶼建立日美軍事強權。與那國的要塞化正是這一戰略調整的具體步驟。

日本有恃無恐主要是仰仗美國的支持。去年4月，美國總統歐巴馬訪日，首次聲稱，日本行政管轄的地區適用於美日安保條約第五條，其中包括尖閣諸島（釣魚台列嶼），令日本右翼鷹派勢力歡欣鼓舞。正是在這一背景下，安倍政府無視國內民眾的和平訴求，不僅繼續在沖繩基地搬遷問題上迎合美國，而且在戰後首次決定把陸上自衛隊部署在與那國島。

今年4月底，安倍首相訪美，雙方舉行的首腦會談表明，美日同盟出現新的變化。安倍的「積極的和平主義」與歐巴馬重返亞洲的「再平衡戰略」，彼此呼應，相互接軌。與此同時，在紐約舉行的美日安保「二加二」部長級會議，正式宣布新的《日美防衛合作指針》。其中的主要內容是加強日本離島防禦；日本今後行使集體自衛權的範圍將擴大到全球。歐巴馬重申協防尖閣諸島（釣魚台列嶼）。這無異於又給安倍內閣打了一劑興奮劑。安倍直言：在亞太地區存在朝鮮的威脅，還有中國在南海、東海的活動及增強軍備。因此制定了加以切實應對的新指針。根據新的《日美防衛合作指針》，日本將在西南諸島方向與美國進行更緊密的軍事合作。

由於與那國島地理位置特殊，美國曾主張在「台灣有事」時首先在與那國島建立快速反應的軍事基地。據日本媒體透露，早在2007年美國軍方便認為，台灣出現緊急事態時，與那國島可成為掃雷作戰基地。美軍之所以對與那國島的戰略重要性頗為青睞，主要是鄰近台灣，港口又可停靠4艘掃雷艦，鄰近港口的機場也可作為直升機起降基地。

美日都很重視與那國島的戰略地位，但兩者的側重點似有微妙不同。對美國而言，加強與那國島要塞化的主要目的是針對「台灣有事」，其次是日本離島防衛；但對日本而言，則是日本離島防衛的重要性大於「台灣有事」。值得注意的是，在兩岸和平發展時期，日本用於離島作戰的軍事部署在「台灣有事」時很可能轉變軍事功能，對大陸和台灣都可能構成威脅。按照日本的安全保障理論，無論對手意圖如何，只要擁有實力，便構成威脅。若按照此邏輯，對台灣來說，無論日本軍事意圖為何，只要在其附近部署軍力，就已構成對台潛在的威脅。

對台灣防衛有重大影響

在美化美日同盟戰略目標的過程，使得與那國島要塞化成為日本不得不接受的命運。但是，日本將與那國島要塞化的目的，真的如日本所說是為了監視中國大陸以及維持東海和平嗎？我們必須更仔細地觀看，因為與那國島成為日本邊防要塞，絕不會是突然出現的計畫。1996年日本開始批准《海洋法公約》實施時，台灣學者胡念祖就提出，日本奪取釣魚台，不只是在領海劃界、台灣海洋資源上有所圖謀，還有更深層的目的。日本在奪取釣魚台後將和與那國島結合，造成對台灣海域封鎖的效應。結果將不只是台灣在海洋資源上將受到日本掠奪，在軍事上台灣北部與東部軍事防衛也將完全受制於日本，只是此觀點並未受到重視。

2009年7月，時任日本防衛大臣的濱田靖一搭乘自衛隊飛機，從沖繩那霸飛抵與那國島訪問，位於八重山宮古島上的自衛隊雷達，偵測到台灣有數架戰鬥機起飛，日本立刻從那霸基地派了兩架F-15戰機前往護航。這是日本防衛大臣第一次親自到與那國島視察，使得這件事受到外界注目。原因眾說紛紜，台灣政府雖否認有不滿日本想要在與那國島駐軍，但也暴露出這個區域的敏感性，以及日本長期監控台灣東部的軍事演訓。

2010年6月日本政府以與那國島居民的要求為由，宣布將與那國島西側12海浬領空線外加2海浬緩衝區，劃歸與那國島上空的防空識別區。當時，台灣有人認為，日本在未與台灣商量的情況下，單方面決定更改防空識別線，不能只在口頭上抗議，而應將釣魚台上空也劃為台灣防空識別區作為反制行動，以避免日本食髓知味，結果並未被採納。

從這兩件事情來看，與那國島特殊的地理位置對台灣的軍事安全有著重要的利害關係。從海權上來看，日本藉由與那國島壓縮台灣東部與北部的海洋戰略延伸。從空權上來看，日本更是片面更改自己的防空識別圈，同樣壓縮台灣的空域安全，其後日本更試圖逼迫台灣自行退縮防空識別圈。如果有朝一日中日發生軍事危機，或是台日之間出現危機，台灣的軍事防衛將完全暴露在日本的眼皮下。台灣在軍事安全方面過度看重西邊大陸的威脅而輕視東邊日本的動作，不符合自身的安全利益。

潛在的安全隱患

二戰後70周年，安倍內閣打著「積極的和平主義」的大旗，加緊修法，解禁行使集體自衛權，為戰爭及海外用兵做準備。在這一背景下，日本實現與那國島的要塞化，的確令人擔憂。

首先，這是針對中國大陸軍事戰略部署前沿化的第一步。今後，日本很可能在所有具備條件的離島進行全面軍事要塞化，如5月11日日本防衛副大臣佐藤章就明言針對中國的海洋活動，正式要求八重山宮古島接受部署陸上自衛隊。5月6日日本與菲律賓首次舉行了海上聯合軍演，未來日本很可能在緊急情況下，以行使「集體自衛權」為名，為與美、菲、越等國進行軍事合作提供服務平台。其目的不是和平而是戰爭，不是自衛而是攻守兼備，不利於南海、東海和台海的和平與穩定。

其次，這是美日在釣魚台周邊地區固化軍事存在的第一步。據報導，野田內閣2012年實現釣魚台「國有化」後，曾建議美國在黃尾嶼重新部署靶標，以威懾中國，但美國未上鉤。今後，不排除日本為把美軍當人質，與日本自衛隊共同駐紮與那國島的可能性。屆時，如果與那國島居民逆來順受，任其發展，美軍在沖繩駐軍對當地居民的傷害，也可能重現在這個小島。

在中國與日本的古代智慧中，民心被視為最堅強的城池，一旦民心改變，再堅強的軍事防備也將弱化。與那國島要塞化的結果令人擔憂，未來日本離島居民的聲音會不會才是日本西南離島防衛中的「空白地帶」？

(作者係新北市人，現為武漢大學博士後研究員)

2015年5月8日至10日，中國國家主席習近平訪俄，9日出席在紅場舉行的紀念衛國戰爭勝利70周年閱兵儀式，還參加向無名烈士獻花等一系列紀念活動。習近平強調，中國在全球反法西斯鬥爭勝利中發揮了重要作用，也正在為9月3日在北京舉行的抗戰勝利和二戰結束的盛大閱兵做準備。

紀念勝利70周年慶典

《俄羅斯報》5月7日發表了習近平撰寫的《銘記歷史，開創未來》文章，回顧中俄並肩反法西斯的歷史，並指出當今世界格局和人類發展之路不應該是零和博弈，而應該是和平與合作；中俄兩國分別是二戰亞洲和歐洲主戰場，也是二戰主要戰勝國和聯合國創始會員國、安理會常任理事國，為二戰勝利付出過慘重的犧牲，做出巨大貢獻；展望未來，中俄應共同推動「合作共贏」，「共同捍衛二戰勝利的成果和國際社會的公平正義」。

德國總理梅克爾在閱兵後一天抵達俄羅斯，出席70周年紀念活動，德國外長斯泰恩邁爾5月7日則赴伏爾加格勒（前稱史達林格勒），納粹軍隊在該地曾慘敗。希臘左派總理齊普拉斯、烏茲別克總統卡里莫夫也出席了閱兵儀式，正在申請成為歐盟成員的塞爾維亞則派出精英衛隊參加閱兵。

俄國這次舉行大閱兵，克里姆林宮向外國領袖發出68張邀請函，只有26國回復出席。因2013年底烏克蘭危機爆發，俄羅斯兼併克里米亞，協助烏東民兵，觸發西方國家的集體制裁。此前，歐盟已決定對俄羅斯採取新的經濟制裁措施，打擊項目包括石油工業、軍事工業及敏感的技術行業。

由美、加、法、德、義、日、英組成的七國集團，已經宣布暫停與俄羅斯的合作，也嚴厲指責俄國的行為損害「烏克蘭的主權、領土完整和獨立」，並警告俄羅斯，倘不改弦更張烏克蘭政策，將採進一步的經濟制裁。所以，這一次，大部分西方國家領袖故意缺席，包括俄羅斯在二戰的盟邦美、英、法等國。

北韓最高領導人金正恩原已列入出席慶典的26個領導人名單中，倘若成行，是他2011年執政後首次赴外國訪問。但他突然改派最高人民會議委員長金永南參加。外界分析，金正恩可能不願意同世界其他領導人一起出席活動，以減損其國內最高領導人的形象。另外，也可能不願意把俄羅斯作為首次外訪的目的地，畢竟中國依舊是對北韓援助最主要的國家。

中俄簽署多項合作協議

習近平和普丁密切交往，彼此之間以朋友互稱，兩個人都希望重建本國過去的輝煌。習近平與普丁去(2014)年見了五次面，今(2015)年見面的次數應該不會少於去年。這顯示政治對話的重要性，也反映出中俄兩國在過去25年間雙邊關係不斷改善。

經濟方面，普丁和習近平這次簽署了接近40份文件，發表加強全面戰略協作夥伴關係、持續互惠合作，以及有關歐亞經濟聯盟和絲綢之路的聯合聲明。目前俄羅斯正在推進以俄羅斯，哈薩克斯坦和白俄羅斯關稅同盟為基礎，形成的「歐亞經濟聯盟」建設。為合作雙贏，中俄致力於「一帶一路」計畫，經由歐亞腹地連接歐洲市場，並商討中方絲綢之路經濟帶建設同俄方跨歐亞大通道建設、歐亞經濟聯盟發展相對接合作等事宜。

中國和俄國的睦鄰關係中隱含糾結。2014年5月中俄簽署了一項被稱為具有歷史意義的天然氣油氣協議，合同金額4000億美元，為期長達30年，但以目前的價格來看，已經逼近虧損。西伯利亞能源項目，中俄已談判10年，仍在持續。西線對華供應天然氣協議。2014年11月，中俄雙方就第二條油氣管道簽署框架協定，從西伯利亞西部到中國的西北部，這一協議將在2015年第二季度簽署，意味著長達多年的馬拉松談判將很快塵埃落定。

2014年10月《中俄高鐵發展合作備忘錄》，兩國領導人就中資協助建設高鐵達成協議，由中國投資3000億盧布（約合58億美元）協助建設連通莫斯科與西部城市喀山的高鐵工程。根據協定，中俄雙方將合作建設歐亞高速運輸走廊，以完成莫斯科─北京高鐵通車為最終目標。其中，全長770公里的莫斯科─喀山線就是優先專案，預計2020年完工，這條鐵路與中國大力推動的「一帶一路」計畫有關。

中俄在冷戰時代一度劍拔弩張，甚至發生過邊境衝突。在經歷過冷戰時期與當時的蘇聯互不信任的一段時期之後，中俄之間尚存在由來已久的互不信任，大量中國移民進入俄羅斯遠東地區，令莫斯科擔憂。一些有中亞國家參與的新項目也引發俄國疑慮，擔心會削弱其在中亞的影響力。不過，中俄兩國都是聯合國安理會的常任理事國，兩國在諸如史諾登事件、敘利亞問題和烏克蘭局勢等一系列國際分歧較大的議題上，常常立場相近，而雙方在共同利益上也一致。西方的制裁切斷了俄羅斯在西方市場融資的途徑，中國知道西方對俄國的壓力不會很快消失，中國建設銀行(CCB)和俄國國有的俄羅斯直接投資基金(RDIF)將建立一個債務機制，藉此向俄羅斯借款人提供更多的中國資金。

中俄已同意推出20億美元的投資基金，用於發展兩國的農業專案，同時，在兩國重要的農業帶之間，將設立一個自由貿易區。俄國也歡迎中國企業參與北極大陸架專案。中俄雖沒有名義上的同盟關係，但雙方在過去25年的聯繫漸趨緊密。

軍事方面，中俄兩國海軍於2015年5月中旬在地中海海域舉行代號為「海上聯合﹣2015(1)」軍事演習。中俄雙方共派出9艘水面艦艇參加，其中中國派出在亞丁灣和索馬利亞海域執行第19批護航任務的臨沂艦、濰坊艦、微山湖艦參加演習。

這次演習與地區局勢無關，主要科目包括海上防禦、海上補給、護航行動、保證航運安全聯合行動和實際使用武器演練，目的是深化中俄兩國友好務實合作，增強兩國海軍共同應對海上安全威脅的能力。

美國後悔不該挑釁俄國

習近平執政後，中國海軍逐漸成為習近平對外展示中國國力的一個焦點。

中俄舉行聯合軍演，正值中國在南海主權問題上與多個東南亞國家發生爭議之際，美國總統歐巴馬聯想力豐富，4月28日稱中國在南海「炫耀武力」。

華府外交一向擅長運用權力政治，見縫插針，為己牟利。烏克蘭危機是美國發動民眾上街頭，推翻「親俄」合法總統亞努科維奇的結果。俄羅斯兼併克里米亞，烏克蘭局勢未見實質好轉，近期俄國與西方外交關係惡化，以美國為首的西方國家制裁加劇，把莫斯科逼上梁山，正好提供北京一個絕好的機會。

俄羅斯具有羅馬神話中雙面神雅努斯(Ianus)的特點，既面向東方，又面向西方。如今，東方向量(Eastern vector)已經取代歐洲向量(European vector)，成為俄國外交政策的新範例，中國現在成了俄羅斯在制裁國家外唯一世界第二大經濟體，中俄關係也進入近半個世紀以來最好的階段。美國似乎對中俄關係漸趨緊密未有警惕，認為中國龍和俄國熊之間的結盟只是貪圖一時之便，彼此之間很快就會互毆。白宮若再等閒視之，待中俄兩國共同繁榮昌盛，恐怕就噬臍莫及，後悔不該利用烏克蘭問題製造動亂，挑釁克里姆林宮的核心利益了！

(作者係本刊主筆、政治大學外交學系兼任教授)

日本的文字障眼術堪稱一絕，戰前進兵中國、東南亞，說是「進出」、為求「大東亞共榮」，偷襲珍珠港則是為了「自衛」，這令人好奇想一探現代「積極的和平主義」的究竟。

4月下旬，日本首相安倍晉三有一趟像是創造歷史的訪美之行，而4月27日，趕在安倍與美國總統歐巴馬會談之前，日美2+2會議由日本外相岸田文雄、防衛相中谷元跟美國國務卿凱瑞、國防部長卡特，正式敲定新的「日美防衛合作指針」（以下稱新指針），一舉改變了戰後日美同盟的形態。

意在遏制中國、北韓

過去的指針僅稍稍記述合作項目，這回卻寫得鉅細靡遺，其重點為，從平時、日本受到威脅、受到武力攻擊（核武、傳統戰爭），到其他國家受到武力攻擊等各種情況，再從亞太地區到全球、太空、網路空間等各領域的日美軍事合作，依狀況所進行的無縫隙相互配合，如：共同收集情報、警戒監視及偵察(ISR)，防空及防禦飛彈，保障海洋安全，防護機、艦武器等裝備品，訓練、演習，離島防衛，後方支援，使用設施，空域、海域及地面作戰，因應彈道飛彈作戰，搜索、救難，撤退人民，通信電子活動，防護核生化，防衛裝備、技術及情報合作，…… 日美等於軍事一體化了。

新指針表面上未設定特定國家或事態，但1978年指針初擬時是為了防範蘇聯對日出兵，1997年修訂是北韓發展核武，假定朝鮮半島發生戰爭，而新指針，日本媒體都指稱，鐵定是針對在東海、南海擴大活動的中國，以及研發核武的北韓。其特色為：日本自衛隊和美軍的合作區域，以前地理限制於日本周邊的大鬆綁，並要防護美軍；還有如中國大陸與美、菲在南海發生摩擦，日本可以「重要影響事態」為由，派自衛隊做後方支援；遇有「生存危機事態」，自衛隊可掃雷、護衛、海上臨檢等等。

數十年來，「美日同盟」是霸權掌控東亞的法寶，如今新指針進一步表明，日美是全球性的夥伴，「為在亞太乃至超越亞太地區，提供和平、安全、安定及經濟繁榮的基礎」得「發揮主導的角色」，這不就意味著，「和平、安全、安定及經濟繁榮」的標準，全由日美來定義和判斷，那麼，這究竟是日美的利益，還是區域、全球的利益？

美方認為「去除掉地理上的制約」是新指針最大的成果之一。戰略暨國際研究中心(CSIS)資深副主任葛林盛讚新指針「是歷史性的協議，安倍外交的成功，此後中國無法在美日間再說什麼了」，「美日在東亞以外的地區也採取共同作戰行動，做全球性的合作，可向中國展示堅強的美日關係」。

日本覬覦美國尖端系統

日本國際問題研究所主任研究員小谷哲男講得更白：新指針不僅推動日美作戰層次一體化，在制度面也強化了「美日同盟」，過去只有在「有事（發生戰爭）」時設置的調整機制，現在平時就常設著，即使不到武力攻擊的「灰色狀態」，日美也可展開協調，「能更有效對應中國的挑戰」，「由監視能力世界一流的海上自衛隊執行監視活動，日本賴以生存的美國核子傘，即可維持仰賴度」。

對台海兩岸來說，必須看得更深一層的是，由於大陸沿著接近阻止(Anti-Access)、領域拒否(Area Denial)的戰略開發武器，美軍特別擔心中國的超音速巡弋飛彈。美國希望能用海軍綜合火控防空(NIFC-CA)系統，即以超高速網路連結神盾艦跟早期預警機等飛機，來追蹤並摧毀逼近如巡弋飛彈之類的威脅，也就是說，神盾艦雷達捕捉不到的水平線敵方飛彈，就運用早期預警機E2D等來當「眼睛」，迅速轉傳訊息，再由神盾艦發射迎擊飛彈將之打下來。美軍今年夏天將首次把配備有NIFC-CA能力的Chancellorsville號飛彈巡洋艦，部署在駐日美軍的橫須賀基地。

日本盤算，一旦有了集體自衛權，等於打開了日本參與此系統之門。日本可順此引進E2D、最新銳的F-35戰鬥機，就可以搭載因應NIFC-CA的裝備，取得與美軍一致的高科技軍事設備。日本政府說「確保（美國）航空母艦等的行動自由，提升包括防衛沖繩縣（琉球）尖閣諸島（釣魚台列嶼）的嚇阻力」，表面上是替美軍著想，最後則歸結到聯合美軍「防衛尖閣」。

其實，日美更緊密的軍事來往，早就在水面下進行了。海上自衛隊的護衛艦參加第7艦隊航空母艦戰鬥群的巡弋訓練；美國將包括蒙大拿州的洲際彈道飛彈控制室等極機密的核子設施，開放給日本外務省、防衛省官員參觀。

日本臨時內閣會議5月14日通過新安保法制相關法案，擴大自衛隊在全球執行任務。這些法案15日提交給眾議院，立刻啟動審議，6月下旬會大幅延長國會會期，直到通過。安倍14日召開記者會，強調絕不會參加美國主導的戰爭，不會參加像伊拉克那樣的戰事，後方支援外國軍隊時，不會行使武力。可是，美國2003年3月要發動伊拉克戰爭之際，當時聯合國的秘書長安南已明言該戰爭違法，美國還是開戰了，而日本的小泉首相立刻以「特別措施法」予以支援。日本自以為躲在美軍後面做「後方支援」就可功德圓滿，然現代戰爭往往分不清前線、後方，再者，美軍打越戰時發生過「美萊村事件」，在阿富汗、伊拉克戰爭亦屢傳殺及無辜平民，屆時日本能逃避責任嗎？

擔任「世界警察」的美國，或許真心希望日本做多點貢獻，不過，日本自衛隊隨時在旁伺候美軍，這腳色究竟是「軍伕」，還是「秘密警察」？

日本法尚未修，後續動作就接二連三。美軍可垂直起降的魚鷹式傾轉旋翼運輸機(CV22 Osprey)具雷射感應搜索裝置，2017年起將部署在東京都內的美軍橫田基地3架，計畫到2021年增為10架。

積極的軍事主義才符事實

本來陸上自衛隊僅部署在琉球（沖繩）本島，現以中國大陸向海洋發展為藉口，頻頻將陸上自衛隊的兵力調往西南諸島，填補防衛的「空白地區」。防衛副大臣佐藤章接連拜訪宮古島市長下地敏彥、石垣市長中山義隆，告知2018年之前要在宮古島部署地對艦、地對空飛彈及警備部隊700-800人，監控、牽制乃至打擊在該海域航行的軍機、船艦。另，今年起要在與那國島部署沿岸監視部隊，2018年在奄美大島部署警備部隊。陸上自衛隊2018年度，離島防衛要重組專業的普通科連隊，並以美國海軍陸戰隊為範本，在長崎的佐世保市新成立「水陸機動團」，同時，為「對付武裝集團佔領離島」等，日本向美國購買AAV7水陸兩棲戰車和魚鷹式運輸機。陸上自衛隊部署宮古島，也是為「水陸機動團」做緊急調派前確保據點的戰略任務。

從新指針可以看出，日本的戰略是以輔助美國的全球軍事行動，減輕美軍負擔，換取在釣魚台「有事」時，美軍力挺日本；藉著美國的威勢遏制「假想敵」的勢力，又可攫取自己的利益；以「後方支援」討好西方國家，務求「有事」時取得盟國的出手相助。綜觀安倍種種實際的措施，不難認定，「積極的和平主義」其實是「積極的軍事主義」。

(作者係本刊主筆、台灣日本綜合研究所總編輯)