美中雙方在政治、經濟方面摩擦不斷，許多好事者期待美中開戰，其實，雙方只有在1950年代朝鮮半島的韓戰，曾發生雙方軍隊大規模正面交鋒，過去數十年來雖有零星摩擦，卻沒有真正大打一仗。大陸連續拍攝《金剛川》與兩集《長津湖》等韓戰電影，敘述共軍如何在物資劣勢下，頑強對抗美軍，尤在嚴寒天氣下進行的長津湖戰役，共軍重挫了美國陸軍與陸戰隊，這是美國軍隊少見的挫敗，從美國陸海軍保存的歷史資料中，亦可見當年戰事的慘烈。

1950年6月，北韓軍隊突破北緯38度線後，大舉進攻南韓，一度將美韓聯軍擊潰，美韓聯軍僅能退縮到洛東江，屏障洛東江，與北韓軍隊形成對峙。在東京的盟軍總部內，麥克阿瑟大膽地籌畫發動仁川登陸，攻擊北韓軍隊後方，北韓軍隊攻勢頓挫，往北撤退，美軍一路追擊，跨越38度線。北京當時透過外交管道，向美方傳達，若美軍跨越38度線，中共不會坐視，美方不以為意，美國陸軍與陸戰隊，加上韓國軍隊，一路北進到鴨綠江畔。

美軍攻克平壤，隨後陸戰隊前進到了朝鮮半島東北部的長津湖一帶。當時已經入冬，美軍以為北韓軍隊已呈敗象，他們馬上可以回家過耶誕節了，卻不知共軍早已渡江支援北韓，雖然寒冬造成許多士兵受凍，部隊戰力受到影響，卻仍能悄悄地在長津湖美軍陸戰隊的四周形成包圍圈，狠狠地打擊美軍，鬆散的美軍狼狽潰散，但很快地運用外海航空母艦起飛的空中武力，造成共軍很大傷亡，共軍缺乏空中優勢，又碰上零下的氣溫，作戰條件艱困，讓美軍從興南港兔脫。

中美韓戰電影陸續上演

大陸拍攝了《金剛川》、兩集《長津湖》等膾炙人口的韓戰戰爭片，美國好萊塢也不甘示弱，11月要上演《決戰38度線》（DEVOTION），這是一部敘述美國海軍航空隊參加長津湖戰役的故事。美國已經有很長一段時間沒有拍攝韓戰戰爭片，在《長津湖》一片引發話題後，好萊塢籌拍了這部韓戰電影頗耐人尋味。

根據美國海軍保存的歷史檔案，對1950年12月長津湖戰役的激烈戰鬥，有相當詳實的記述，許多是參戰部隊的戰鬥詳報。在長津湖戰役中，美國海軍出動雷伊泰號、菲律賓海號，福吉谷號等三艘航艦，航艦上的戰機對包圍圈外的共軍部隊進行綿密打擊，尤其投擲了燃燒彈，造成共軍很大傷亡。

美軍檔案顯示戰況激烈

雷伊泰號當時的作戰報告，描述了當共軍第20軍與27軍包圍了美軍陸戰隊後，美國海軍航空隊如何提供空中攻擊支援，在惡劣的天候下掩護陸戰隊突圍。根據雷伊泰航艦的作戰報告記載，1950年12月1日這一天，艦上所有戰機持續全體出動，在長津湖周邊提供密接空中支援，掩護遭到共軍包圍的陸戰隊，任務區域有暴風雪，但是戰機仍然利用儀器飛行，執行了22次攻擊任務，包括夜間攻擊。

雷伊泰號航艦上面的戰機，從12月1日到26日，將近一個月的嚴寒天候下，執行了許多次對地攻擊任務，總計有1124次，攻擊時數3210.9小時，航艦作戰天數25天，其中發動航空攻擊有18天。

雷伊泰號航艦上的戰機，由空中朝地面共軍投擲了1927枚大小炸彈，2207枚大小口徑火箭，50機槍與20機砲發射了36萬8940發，燃燒彈投擲了4萬6144枚，照明彈40枚。共軍的地面砲火擊落F-4U戰機2架，A-1攻擊機3架，擊傷F-4U戰機 4架，A-1攻擊機9架。

雷伊泰號上的戰機，對長津湖周邊地面共軍152個集結區，發動空中攻擊，造成共軍傷亡，估計約8000人到1萬人。根據雷伊泰號的作戰報告，戰機在空中觀測。判斷擊斃250人的傷亡情況，但是地面部隊實際查核計算，傷亡高達擊斃2000人，可見美軍藉著空中優勢對共軍造成非常慘重的傷亡。

美國海軍戰機對地面攻擊，除了造成共軍部隊傷亡外，也造成其他損害。根據雷伊泰號作戰報告，總共摧毀338棟建築、共軍占領的城鎮7個、彈藥庫2個、燃料庫9個、補給庫4個、卡車21輛、機關車頭2輛、火車列車1列、牛車42輛、吉普車2輛、馬匹130隻、牛3隻、迫擊砲陣地4個、機槍陣地4個。

雷伊泰號航艦上的海軍戰機，對地面攻擊損害了84棟建築，鐵路棧橋2座，公路橋1座，戰車1輛，裝甲車1輛，卡車17輛，機關車頭4輛、火車列車5列、牛車4輛、吉普車3輛、指揮所1個及砲兵觀測所1個。

僅僅是雷伊泰號上的戰機，在短短一個月內就造成多達1萬人共軍部隊的傷亡，菲律賓海號航艦的作戰報告粗略推測，造成共軍傷亡3,000到4,000人。可見當時戰況慘烈，以及地面共軍損失慘重。共軍在柳潭里、下碣隅里、古土里等地都發動了猛烈攻勢，受到天氣寒冷與美軍空中攻擊的影響，共軍戰鬥持續能力漸感不支，終讓美軍突圍成功。

美軍頑強戰鬥成功突圍

共軍出動20軍與27軍包圍長津湖周邊地區，轄下約有8個師的兵力，但受到天候嚴寒的影響，許多士兵有凍傷，無法執行作戰任務，減損了這8個師的戰力，共軍在沒有空中優勢下，幾乎是靠著決心與意志堅持戰鬥，但人的耐力還是有極限。

受困的美軍陸戰隊遭受共軍圍堵，仍然能夠在最初的潰敗後，重新站穩腳步，收攏部隊，逐漸打出一條生路，也顯示美軍陸戰隊的頑強戰力，是個可敬的對手。在美國海軍戰機猛烈的空中攻擊掩護下，這些受到共軍包圍的部隊成功地自長津湖突圍。突圍部隊抵達興南港，搭上海軍船艦撤出之前，還有一場艱困的戰鬥，他們必須經過水門橋，這座橋早先已被包圍的共軍部隊炸毀，部隊一時無法通過，這時美國展現了大國的實力，美軍擁有充足的物力與資源，共軍炸橋，美軍就搭出一座橋來，這時共軍的戰鬥力已經減弱，讓美軍迅速地搭建了橋梁脫困。

美軍運用龐大的物力與資源，用空投方式，將搭建橋梁的材料送進包圍圈，讓工兵部隊應急搭出一座橋來。根據美國陸軍韓戰戰史記載，12月7日，美軍運輸機空投了8個2 ¼ 噸的浮橋橋段，這8個浮橋橋段有一個意外飄入了共軍陣地當中，一個降落地面時毀損，這顯示美軍空投能力還不錯，只有一個投入共軍陣地內，與國共內戰時期的淮海戰役（徐蚌會戰），國府空投糧食彈藥進包圍圈，大部分都為共軍所截獲。之後的奠邊府戰役，法軍空投物資也經常落入越盟戰線手中，這或許與包圍圈的大小有關，影響空投的準確。

美軍工兵部隊運用其餘完好的6個浮橋橋段，很快地搭建了應急橋梁，讓受圍困部隊順利往興南港撤退，最後有11,000名美軍陸戰隊員與1,000名其他士兵從興南港撤出。陸戰隊員衝破包圍圈，但共軍勇猛的打擊能力已讓美軍刮目相看，不再敢藐視這個敵人，韓戰最後雙方打了個慘和，但美中雙方都付出了極為慘痛的代價。

美國在二戰光榮勝利，越戰因美國青年大量逃兵，或上街反戰，搞到全美四分五裂，該二戰役均受到大量關注。其實，美國還因冷戰之故，莫名其妙地派兵跑去朝鮮半島，結果死傷眾多，韓戰為美國人帶來不小的傷痛，卻沒有像越戰或二戰受到矚目，變成了一場被遺忘的戰爭。

美中開戰不符合美國利益

隨著近年來美中關係的緊張，不少好事者鼓吹美中開戰，尤其台灣不少政客期待美中能夠大打一仗，台灣即可以趁勢搞台獨。不過，美國因為愛打仗，吃了不少虧，儘管美中情勢緊張，雙方貿易摩擦不小，但北京也算是核武國家，美國基此多少會投鼠忌器。當年北京沒有核武，都敢於上前線與美軍打個你死我活，何況現在擁有戰略核武與洲際彈道飛彈，美國可用政治手段壓制北京，若是動刀動槍，很可能得不償失，大西洋那一頭的歐洲才真正是美國關心的核心利益所在，亞洲只是美國要面子須一較長短，真要搞到損兵折將，華府可能還要思量再三，究竟是否會協防台灣，那就留給大家猜。

美中還沒有真的打起來，彼此卻都拍了韓戰電影，在片中雙方打得激烈。但筆者相信，當客觀環境改變，華府與北京還是需要合作，這才是大國該有的胸襟。至於台灣，如果還以為美國會有情義可言，那就太天真了，但台灣人似乎也從來沒有聰明過。

(作者係資深媒體人)

一切歷史都是當代史。戈巴契夫的政治生命早已定格於31年前的那個冬夜，但當他的肉身最終於2022年8月30日消逝時，仍然在全世界激起一陣波瀾。在西方，政客們對戈氏推崇備至。在他的祖國俄羅斯，官方雖禮遇有加，民間則褒貶不一。

中共當局曾與蘇聯相愛相殺半個多世紀，因此當蘇聯最後一任領導人的死訊傳來時，立刻啟動了中國人關於蘇共「亡黨亡國」的歷史記憶。儘管不能把蘇聯解體的責任完全推給戈巴契夫一人，但正是在他的「領導」下，人類歷史上第一個社會主義國家灰飛煙滅了。與之形成鮮明對比的是，中國特色社會主義乘風破浪，百年中共仍然生機盎然。撫今追昔，令人不勝唏噓。

大陸輿論對戈氏蓋棺定論

戈巴契夫逝世後，微博相關話題的點擊量一度高達7.7億次，各種討論超過8萬條。雖然輿論對戈巴契夫的功過是非眾說紛紜，但無論是一般網友，還是專家學者，主流意見對戈巴契夫蓋棺定論—他是一個反面教材。

例如，復旦大學中國研究院院長張維為在接受觀察者網採訪時，就直言不諱戈巴契夫是一個「非常失敗的人物」。張維為認為，對一個政治人物的評價，主要取決於兩點：第一，他多大程度實現了自己提出的目標；第二，他的人民怎麼看待他。具體來說，戈巴契夫當初提出「新思維」的時候，目的是要完善社會主義，但最後卻葬送了社會主義，葬送了蘇聯。蘇聯解體後，不甘寂寞的戈巴契夫曾於1996年競選俄羅斯總統，結果得票率連1%都不到，可見他被自己的人民拋棄了。

不僅如此，張維為還作為親歷者，披露了2009年戈巴契夫在一次國際演講活動中的花絮。在回答一位英國記者：歷史將如何評價你的問題時，戈巴契夫不僅自詡為「好人」，還將關心大自然和環境保護列為他的重要政績，當場引發聽眾譏笑。戈巴契夫作為政治家的失敗，由此可見一斑。

中國政治學會常務副會長張樹華，在《環球時報》發表了題為《戈巴契夫的迷思與西方謎局》長文，同樣認為戈巴契夫雖在西方享受花團錦簇，但在俄羅斯早已身敗名裂。作者援引了俄國一次有關歷史人物評價的民調資料顯示，有72％的俄羅斯人認為，戈巴契夫時期走上了一條錯誤的道路。該文指出，蘇聯和俄羅斯曲折的政治進程像是一面鏡子。戈巴契夫和蘇共在「民主化」等問題上犯下「顛覆性錯誤」，最終在政治、經濟、外交等各方面都打了敗仗，其深刻的教訓值得汲取並牢記。

那麼，戈巴契夫到底做錯了什麼？或者說，中共做對了什麼，從而避免了重蹈蘇共的覆轍？

戈巴契夫做錯了什麼？

雖然俄羅斯不少評論家斷言，戈巴契夫背叛了社會主義，是導致蘇聯解體的罪魁禍首。但平心而論，戈巴契夫改革的初衷絕對不是為了「亡黨亡國」，相反的，他想要力挽狂瀾，重振蘇聯社會主義。但是，在經濟體制改革受挫後，戈巴契夫病急亂投醫，在政治體制改革上自毀長城，最終導致蘇聯這個超級大國積重難返，在短短數年間走向土崩瓦解。

蘇聯是人類歷史上獨一無二的國家，它的國名中不包括任何民族或地理元素，將不同人群和他們生活的地理單元聯繫在一起的紐帶，就是「蘇維埃」（政治制度）和「社會主義」（意識形態）。這就決定了要維繫蘇聯的團結與穩定，進而實現強大和振興，就必須堅持和完善蘇聯共產黨的領導，這一蘇維埃制度的核心，必須堅持走適合蘇聯國情的社會主義道路。

然而，面對當時國內外錯綜複雜的形勢，作為蘇聯共產黨的掌舵人，戈巴契夫沒有把狠抓黨的執政能力建設擺上優先的議程上，更沒有自我革命的勇氣與能力，反而將黨的機器視為推進改革和鞏固個人權位的絆腳石。在疾風暴雨般的政治體制改革中，戈巴契夫盲目地照搬西方的政治模式，放棄了蘇共的領導地位。馬克思列寧主義的指導思想更被棄之如敝屣，代之以令人不知所云的「人道的民主的社會主義」。一時間歷史虛無主義空前氾濫，蘇共的歷史、蘇聯的歷史和領袖人物被全盤否定，加劇了政局混亂與人心渙散。

中共中央總書記習近平將蘇聯解體視為前車之鑒，痛心疾首於「在那場動盪中，竟無一人是男兒，沒什麼人出來抗爭。什麼原因？就是理想信念已經蕩然無存了」。

即使在經濟體制改革方面，戈巴契夫也有重大失誤。蘇聯經濟的頑疾是國民經濟結構嚴重不合理，重工業過重，輕工業過輕，農業長期落後，人民生活水準亟待提高。因此改革的突破口理應是調整經濟結構，增加市場供應，滿足人民生活的需要。但戈巴契夫的起手式卻是推動所謂「加速戰略」，仍然以重工業為重心，結果國民經濟比例更加失調，消費品市場更加緊張。加上物價飆升，盧布貶值，蘇聯人民沒有從改革中獲益，自然對戈巴契夫和蘇共心灰意冷。

遭到國內民意反噬的戈巴契夫，於是更加沉迷於西方廉價的掌聲中，最終眾叛親離，淪為孤家寡人。用俄羅斯科學院院士茹科夫的話說，戈巴契夫喪失了與人民大眾的血肉聯繫，喪失了其應有的代表性與先進性，這一切注定改革失敗。

中共做對了什麼？

答案可以在2021年11月，中共十九屆六中全會通過的《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》中找到。該決議總結了中國共產黨百年奮鬥的十大歷史經驗，分別是堅持黨的領導、堅持人民至上、堅持理論創新、堅持獨立自主、堅持中國道路、堅持胸懷天下、堅持開拓創新、堅持敢於鬥爭、堅持統一戰線和堅持自我革命。

中共與蘇共之間自然不可生搬硬套，但中共經過艱苦奮鬥，付出了巨大代價，才取得的這些寶貴經驗，對其他共產黨和社會主義國家，無疑具有重大啟示作用。可以肯定的是，戈巴契夫正是在這些方面栽了大跟頭。

反觀中共，在1980年代末、90年代初，同樣面臨嚴峻挑戰。在堅持四項基本原則的大是大非的問題上，鄧小平等領導人意志堅定，寸步不讓，從而在1989年的天安門事件中，擊退了國內外反共反社會主義勢力的進攻，捍衛了中國共產黨領導的社會主義政權。

蘇聯解體後不到一個月，88歲高齡的鄧小平視察武昌、深圳、珠海、上海等地，發表了著名的「南方談話」。針對「六四」之後大陸極「左」回潮，改革開放進退維谷的現狀，鄧小平心急如焚，大聲疾呼「不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條」、「抓住時機，發展自己，關鍵是發展經濟。現在，周邊一些國家和地區經濟發展比我們快，如果我們不發展或發展得太慢，老百姓一比較就有問題了。」

「南方談話」終結了姓資姓社之爭，推動大陸不僅走出了蘇東劇變的陰霾，而且邁上了建設社會主義市場經濟的快車道。無怪乎2004年，在參加美國前總統雷根的葬禮後，戈巴契夫對時任北京駐美大使的李肇星說，蘇聯解體的主要原因是「蘇聯沒有一個鄧小平」。

結語

儘管大陸輿論對戈巴契夫的總體評價十分負面，但外交部發言人行禮如儀，肯定戈巴契夫曾為推動中蘇關係正常化做出積極貢獻，對其逝世表示哀悼。這首先是出於外交禮節，戈巴契夫是舉世公認的重要政治人物，許多國家和國際組織都表達了哀悼。

其次是實事求是，戈巴契夫在回憶錄《蘇聯的命運》中，引用了大陸前外交部部長錢其琛的一段話：「戈巴契夫作為一個歷史人物和政治家，其缺點和優點自然有待後人來評價。但是他此次訪問北京所承擔的歷史使命，必將在中蘇關係史冊上寫下濃重的一筆。」

第三，也是最重要的，此乃中共的自信使然，畢竟沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。數風流人物，還看今朝。

(作者係上海對外經貿大學法學院副教授)

依據台灣近期公布的民調顯示，蔡英文支持度下挫至45.7％，降低了7.3％，創今年以來新低；其中對蔡英文處理國事的方法就有40.7％的民眾不贊同，增加了5.6％。另一份民調結果也顯示，蔡英文的負向評價高達46.5％，上升5.5％。蔡英文民意支持度何以不斷下滑，本文將從防疫、就業、安全三方面進行分析。

防疫無成效

台灣防疫政策一直有嚴重的缺陷，漏洞百出，防疫旅館變成傳播疫情的旅館；桃園機場成為防疫的破口，自美國飛抵台灣的航班陽性比率高卻不停飛；疫情並未能有效控制，但民眾居家隔離政策卻不斷放鬆。

在物資方面，從口罩、疫苗的短缺，到快篩試劑、治療藥物的缺乏，執政者所謂的「超前部署」，卻是每個環節都「沒有想到」。而且對於有意捐贈疫苗的民間企業及機構，執政者深怕別人搶得先機，完全不顧及台灣民眾的健康與性命。執政者始終置百姓的生命於不顧，而以「政治考量」為優先，這就是台灣防疫的最根本問題所在，也引發了不少民怨。

根據台灣流行疫情指揮中心公布的資料，通報新增確診病例起起伏伏的創新高，累計2022年以來確診人數已超過600多萬，累計死亡破萬。這數字顯示，台灣的疫情並未真正受到控制，這些數字關係的是民眾生命與健康的高昂代價。

大陸對防疫始終本著「人民至上」、「生命至上」的理念嚴格管控，使疫情受到控制，難怪有台灣民眾覺得這樣的政府，遠比躺平的無能政府有用。畢竟政府本該保護人民不生活在隨時可能受害的恐懼中。

就業無機會

自2022年2月以來，就已經陸續傳出有台灣人被騙到柬埔寨、菲律賓、緬甸等地，從事非法工作。他們被詐騙集團以高薪名義騙到柬埔寨等國家，抵達後即被扣押證件，遭受囚禁，被迫從事非法工作，如不聽從則有生命危險。

另根據主計總處公布，台灣的失業率為3.74％，創近8個月新高，失業人數達44.2萬人，月增8,000人。以年齡來看，中年就業人口是家庭最重要的支柱，而六都之一的台南市，中年失業危機最嚴重，45至64歲的中年人口失業率高達2.7％。

台灣整體就業情況不佳，使民眾出走國外就業受騙者達5,000人次以上，政府卻以官話卸責，未及時出手救援，這樣的情況怎不令人寒心？正如台北市長柯文哲當眾喊話蔡英文：「如果人人都能安居樂業，誰想冒險遠走他鄉？如果不是走投無路，怎會想去柬埔寨淘金？」

相對於台灣當局未展開實際援助工作，大陸卻努力在柬埔寨對台灣同胞及時救援，民進黨不但不感激，還噴政治口水，甚至抹黑幫忙援救的民間團體與個人，這看在受害者家人眼裡，又有何等感受呢？

安全無指望

近年來台灣已從安居樂業的寶島，變成了黑槍與詐騙氾濫的犯罪之島。民進黨執政6年以來，台灣治安問題急遽惡化，發生槍擊案的數量從2017年95起、2018年83起、2019年86起、2020年84起，到2021年100起。一年發生100起槍擊案，等於平均每3.65天就發生一起，可見槍枝氾濫問題嚴重。

根據統計，從2017至2022年全台共查獲槍枝9,290枝，彈藥超過31萬發，民間黑槍火力強大令人瞠目結舌。此外，台灣民眾經常遇到詐騙案件，過去兩年受理的詐騙案件已是所有刑事案件之冠，案件數更從2019年的62,361件，迅速上升到2021年的97,871件。雖然共查獲了408個詐騙團夥、羈押了上百名嫌犯，但2021年詐騙案件不起訴的比率超過五成，多數嫌犯還逍遙法外，讓受害者求償無門。

中正大學犯罪研究所的調查指出，民眾對治安的滿意度已從2019年的66.5％、下降為2020年的52％，2021年則僅剩51％。對於台灣媒體經常抹黑的大陸，其國家統計局組織的15個主要民生領域滿意度調查中，民眾對社會治安滿意度高達83.6％，位列第一。

兩岸合作造福人民

對一般民眾而言，無非就是希望有安居樂業的美好生活，在防疫、就業、安全等方面得到保障。大陸8月10日發表的《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書中提到：必須堅持為包括台灣同胞在內的全體中國人民謀幸福，始終致力於實現兩岸同胞對美好生活的嚮往。相信這樣的大方向，對於台灣民眾而言，正是內心深處的渴望。為了滿足民眾對於美好生活的嚮往，兩岸可以尋求合作，強化百姓生活上的獲得感、幸福感、安全感。

有關抗疫方面，中國大陸已向120多個國家和國際組織提供超過22億劑新冠疫苗，是國際抗疫合作的重要貢獻方。民進黨絕不可再以一己的政治私利，不讓台灣人民享有維護生命健康的基本人權。

就業方面，西漢•司馬遷《史記•酈生陸賈列傳》:「王者以民為天，而民以食為天。」台灣雖然是高科技產業一枝獨秀，從業者的收入豐厚，但占近99％比例、在高達80％的中小企業與服務業工作者，大部分生活都很苦，貧富差距嚴重，急需外界活水挹注。

大陸既已逐漸從世界工廠走向世界市場，具同文同種優勢的台灣民眾應把握契機，開放大陸的資金進入台灣，讓台灣繼續發揮小而美的優勢，這對台灣當前的悶經濟是一帖良方，民進黨豈可因意識形態、為一黨之私而加以阻攔？

至於治安方面，如果經濟改善，誰還會冒著犯法的風險去買賣黑槍、製造黑槍，過著提心吊膽的生活？若台灣人能把握大陸提出的31條、26條、11條、22條等惠台政策，享有與大陸同胞同等的待遇，甚至更優惠的待遇，自然可享受美好生活。每天將愛台灣掛在嘴上的民進黨，是不是該迷途知返了？

(作者係天津大學台灣研究所副所長)

近月以來柬埔寨詐騙案頻傳，不少台灣民眾被高薪誘騙，至柬國從事詐騙及人口販運案，淪為詐騙、人蛇集團的人球，慘遭限制人身自由、毆打、性侵，甚至傳出活摘器官等悲慘情事。日前又傳出台灣三名男子在柬埔寨首都金邊公寓遭槍擊身亡，現場尋獲子彈、短槍及K他命。死者為台南黑道幫派份子，有多項前科，引起台灣社會震驚。

儘管行政院長蘇貞昌指政府將盡力救助，絕不縱容黑道和境外的犯罪集團勾結，盡全力防範及破除黑幫詐騙集團連結的巢窟。然民眾受到柬埔寨槍殺案、詐騙案的影響，對民進黨政府的治理能力已產生「塔西佗陷阱」(Tacitus Trap)，其意係指當公權力一旦失去其公信力時，無論其治理行為如何，社會大眾均會給予負面評價。

據8月21至29日TVBS新聞網所進行的網路民調顯示，不僅顯示蔡政府治理能力不足及缺乏公民信任；同時也凸顯出公民權維護、兩岸司法互助及共同打擊犯罪已陷入困境。

首先，民眾不信任政府治理能力。據網路投票顯示，近年來台灣社會詐騙案件與過往相比，85%的網友認為詐騙案件變多。高達86%的網友認為，政府在避免民眾受柬埔寨詐騙案危害上沒有作為，其中61%更表示完全沒有作為，認為有作為的比例只有13%。對航警在機場舉牌宣導民眾應當心赴海外打工會被詐騙，61%網友認為沒有幫助，高於認為有幫助的37%。民調顯示，絕大多數民眾認為政府毫無作為，且批評機場舉牌方式的成效有限。

其次，凸顯兩岸政府在處理柬國詐騙案中治理能力的不同。針對台灣民眾在柬埔寨被詐騙監禁一事，中國大陸外交部表示，高度重視台灣民眾在海外的安全和權益，已接獲20名台民求助，並成功營救部分受困人員。中國駐柬埔寨大使館與柬國政府一直保持密切溝通，協助查找解救受困人員；並宣告「我們將繼續密切跟進相關案件，遇困台灣同胞及家屬，可及時聯繫中國駐柬使館尋求幫助」。由於台柬沒有邦交關係，既無領事館也無辦事處；必須透過台灣駐越南胡志明市的辦事處協助，其人力資源相當有限，形成兩岸當局對於犯罪防治治理成效上有極大差異。

復次，民進黨政府將詐騙案「甩鍋」給中國的「一帶一路」戰略，民眾根本不採信。外交部長吳釗燮指控，中國大陸實施「一帶一路」，使「西港經濟特區」淪為詐騙的溫床。國民黨立法院黨團總召曾銘宗則呼籲：「我們要求外交部不要打嘴砲，營救國人把他救出來才重要」，也質疑這是「抗中保台」路線的後遺症，蔡政府硬生生地轉移企業經營市場，曝露台灣在外交及兩岸路線上的困境。

據媒體報導，全球反詐騙組織成員指出：「救一個人的速度，遠遠比不上案例新增的速度」。目前該組織救出了大約100人，但台灣民眾最難救，大概只有二、三十人。至於非政府組織協助犯罪治理及受害者救援管道，主要仍是透過中國大使館的協助。顯見在遵守「一中原則」的國際社會，台灣處理好兩岸關係，比處理好外交關係更為重要。

再者，也引發憲法權益爭論。根據民調顯示，83%網友有聽說過被高薪招募至柬埔寨打工的人，很多會被要求從事詐騙等不法行為，13%網友沒有聽說過這種事，4%不確定是否有聽說過。這顯示公民對社會詐騙案頻傳應具有一定程度的「知情權」。同時，54%網友贊成「政府禁止民眾前往柬埔寨」，41%不贊成。支持者認為，應禁止台灣民眾前往柬埔寨，除非可出示在當地投資經商或有正當工作證明。反對者則認為，若禁止民眾前往柬埔寨，會侵犯自由遷徙移動權，可能涉及違憲。正反觀點僅差距13％，顯示主張截然對立。

最後，兩岸欠缺司法互助及共同合作打擊犯罪機制，將使詐騙案件難以解決。8月26日，柬埔寨警方，在美國、中國大陸與聯合國的國際壓力下，掃蕩了西港，共計營救出35名中國公民，逮捕3名人蛇集團嫌犯，分別是1名台灣籍男子與2名中國公民。此項緝捕行動的情資由中國公安提供，由柬、中兩國共同打擊詐騙案及人口販運。

柬埔寨西港地區在禁賭後，轉變成詐騙集團的基地，中國祭出勸返令，禁止中國民眾至海外進行詐騙，此一嚴格的勸返令使西港當地詐騙園區人力短缺，便轉向吸納更多台灣人。由於台灣與東協國家都沒有邦交，且這些國家遵循「一中原則」，民進黨政府對柬埔寨詐騙案根本束手無策。民進黨政府唯有理順兩岸關係，使之導入制度化、正常化、機制化的軌道發展，才可能有效防治跨境海外犯罪事件。

（作者係佛光大學公共事務學系副教授）

金門縣的財源長期依賴金門酒廠捐贈來維持歲入穩定，不過，這兩年多因新冠疫情影響，觀光客人數下降，捐贈減少，對金門歲入影響頗大。筆者以為，有關金門等離島縣市的地方財政問題值得關心。

離島對中央補助依賴日增

自從2016年5月民進黨執政後，中國大陸到金門的觀光客大幅減少，金門店家營業的收入大不如前。2016年還賸餘0.69億元，2017至2020年，出現「歲出大於歲入」的短絀情形，分別是-6.99億元、-17.71億元、-14.46億元與-31億元，尤其以2020年的缺口31億元最為嚴重。

進一步觀察金門離島等三縣市歲入與歲出情形，從表1可知，2020年金門縣的歲入99.67億元，歲出130.67億元，歲入減歲出短絀31億元，短絀金額居全台之首。

離島歲入小於歲出的主因，在於離島人口與商業活動相對較少，以金門縣為例，2020年稅課收入僅26.79億元，但當年度的教育、科學、文化支出就有34.54億。

離島縣市自籌財源比重偏低

所謂「自有財源」是指各級地方政府歲入減去中央補助後的金額。自有財源包含了中央統籌分配稅款分配給地方的收入，而中央統籌分配稅款的稅源包括：(1)所得稅及貨物稅各10%、(2)營業稅總收入減除依法提撥的統一發票給獎獎金後的40%，及(3)縣市徵起土地增值稅的20%。

表2顯示2020年離島地方政府「自有財源占歲出」的比重，其中連江縣為16.23%、澎湖縣為29.65%、金門縣為38.56%。

以金門縣為例，2020年的中央統籌分配稅款為15.5億元。因「自有財源」包括了中央補助地方的統籌分配稅款，不易得知在不仰賴中央統籌分配稅款補助的情況下，地方自行籌措財源的能力。因此，本文再以「自籌財源」財政指標加以研析，「自籌財源」是指歲入扣除補助款及中央統籌分配稅款後的金額。表2顯示，連江縣「自籌財源占歲出」的比重只有7.18%，表示連江縣每100元支出，只有7.18元是自籌，其餘9.05元必須仰賴中央透過統籌分配稅來挹注，澎湖縣「自籌財源占歲出」的比重也只有10%，金門縣的「自籌財源占歲出」比重較高，為26.83%。

由上可見，離島三縣市不論是包含中央統籌分配稅款的自有財源，還是不包含中央統籌分配稅款的自籌財源，兩者占歲出的比重都屬偏低。

為進一步了解金門等離島三縣市發生短絀的原因，需更深入研析歲入來源的結構。表3顯示，離島三縣市的歲入來源主要是仰賴中央「補助收入」，其中連江縣、金門縣、澎湖縣的「中央補助收入占歲入」比重最高，其次才是「稅課收入占歲入」。由於「稅課收入」包含中央核撥地方的「中央統籌分配稅款」，可見，即使加計中央統籌分配稅款的稅，金門等離島三縣市的歲入仍無法支應其所需要的地方公共支出。

金門菸酒稅受疫情衝擊下降

離島受限於地理環境與人口的限制，發展不易，因此應該想辦法發展離島地方產業的特色，再次締造觀光旅遊人潮帶動營收，以提高地方財政自主至為關鍵。以金門縣為例，金門酒廠1953年建立，為金門縣政府所經營的縣營事業機構，其所生產的高粱酒，多年來一直是金門縣政府重要的收入來源，金酒公司也早在2004年便到廈門、福州、泉州等地設立營業專賣店。不過，自2020年2月新冠疫情爆發以來，由於隔離規定等因素，來金門觀光旅遊的人數銳減，金門酒廠的營收也受到影響。

根據金門縣的統計資料顯示，金門縣2014至2020年的「菸酒稅」分別為8.33億元、8.34億元、8.35億元、8.14億元、8.35億元、7.64億元、7.56億元，這證明新冠疫情確實導致金門這兩年的菸酒稅減少。

地方財政具有黏蠅紙效應

從心理學的角度看，別人給的錢比較會亂花，自己辛苦賺來的錢則比較捨不得花。換言之，中央補助給地方的100萬元，地方政府比較容易亂花，而地方政府自己辛苦徵稅或徵收的規費，用起來會比較謹慎。這種現象在財政學稱作「黏蠅紙效應」(flypaper effect)。因此，筆者建議，包括離島在內的所有地方縣市，除了仰賴中央補助款和中央統籌分配稅款外，應當努力加強查逃漏稅、開源與節流並重、提升財政自主性，才是健全地方財政的治本之道。

(作者係廣東海洋大學台籍教授)

在眾多的經濟數值中，兩岸儲蓄率數十年來的變化最為特別，台灣持續走高，大陸持續下降，可能在未來一年交叉，如何解讀是個有趣的課題。

消費是滿足目前的需求，儲蓄是為未來的投資生產提供財源。所以消費率越高，儲蓄率就會越低，反之亦然。儲蓄與投資、消費間存在錯綜複雜的因果關係，學者對儲蓄率高低的成因及影響並沒有定論，僅知其與許多經濟與文化因素相關，例如，以國內生產總值(GDP)衡量的富裕程度、金融媒介和資本市場發展程度、民族文化傳統、人口與家庭結構、社會保障甚至物價、稅率、利率、匯率等。

不同國家均有高儲蓄率

根據世界銀行的最新資料，儲蓄率排名前面的國家是汶萊(51%)、尚比亞(45%)、新加坡(44%)、中國(44%)、台灣(43%)、澳門(41%)、挪威(41%)、卡達(40%)。它們其中有的是富裕國、石油國，錢多但沒地方花，消費有限且投資機會少，如汶萊、卡達。也有的是貧窮國，寅吃卯糧，朝不保夕，所以需要盡可能的樽節，以備未來之需，如尚比亞。

經濟增長、收入和儲蓄率之間可能存在聯繫，石油財富也與高儲蓄率有關，較低的稅負亦是高儲蓄率的相關因素。低儲蓄率的國家也可能是富裕國，反正未來一切光明，人民不擔心未來生產的財源，就越會傾向於擴大消費的額度，不需要存太多錢，如美國(19%)、盧森堡(17%)、英國(15%); 也可能是貧窮不堪的地方，本來就沒有多少錢，剛好用光吃光，沒什麼可以儲蓄的，如約旦(4%)、黎巴嫩(2%)。

兩岸儲蓄率均逐漸走高

現在兩岸都已經遠離貧窮落後，台灣人均GDP到達3.4萬美元，已經步入富裕社會，大陸也達1.3萬美元，進入小康國度。兩岸儲蓄率數十年來的變化很特別，台灣自1957年的11%，持續穩定走高至2022年的43%。大陸則是從1983年的33%，上升至2008年的52%，然後持續下降至2022年的44%。照此趨勢，兩岸儲蓄率將在未來一年交叉，兩者儲蓄率的迥然不同走向，應是現實整體社會思維的具體顯現。

國民儲蓄係全國各經濟部門在一定期間內、國民可支配所得未用於消費的部分，與一般觀念上的家庭儲蓄 (包括家庭、非公司企業及對家庭服務之民間非營利機構收到之可支配所得與消費支出之差額)，範圍更大些，還包括公司儲蓄(當期提撥之各類公積金及未分配盈餘)、政府儲蓄(政府經常收入與經常支出之差額)，亦即，家庭可以直接儲蓄，公司企業可以儲蓄，政府機構也可以儲蓄，儲蓄可分為實體資產(房地產、商品)與金融資產(現金、存款、股票、保險)。

根據國民所得統計的定義，GDP經微調後，減掉消費就等於國民儲蓄，以公式表達，國民可支配所得＝國內生產毛額(GDP)+國外要素所得收入淨額－國外經常移轉所得收支淨額，國民儲蓄淨額＝國民可支配所得－國民消費(＝民間消費＋政府消費)，國民儲蓄毛額＝國民儲蓄淨額＋固定資本消耗(折舊)，國民儲蓄率(即儲蓄率)＝國民儲蓄毛額÷國民所得毛額×100％。儲蓄是投資的財源，如果這筆資金能夠引進實質投資或公共建設，將可增加國內產出、就業及生產力，進一步帶動產業升級與薪資成長。超額儲蓄即是國民儲蓄毛額扣掉國內投資毛額的差額，藉此可衡量資金閒置情況。

省吃儉用固然是種美德，但過多的閒置資金反映消費、投資等國內需求不振，甚至容易流向股市、房市，儘管通俗上都稱之為投資，實質經濟意義卻是天差地遠，因為購買設備、興建廠房有助於生產與經濟成長動能，炒股、炒房則可能造成資產泡沫。

台灣投資不振超額儲蓄高

台灣的儲蓄率今年上看43%，持續攀高，「超額儲蓄」(儲蓄未用於投資的部分)也將首度衝破新台幣4兆元，占GDP 17%，均創下歷史新高。國民儲蓄淨額在家庭、公司、政府三部門的占比，近年約為35%、60%、5%。30年來，家庭儲蓄占比由60%降至35%，公司儲蓄由30%升至60%，政府儲蓄則維持在5%。以此觀之，儲蓄率雖走高，但非來自家庭，家庭反而是捉襟見肘、無法存錢，而是企業的投資不振，企業覺得找不到且有利可圖的機會，兩者都是人民的困境。這顯示人民生計困難、對未來失去希望，這樣的儲蓄率並不可喜，反而是無奈。

台灣貿易順差之高眾所周知，超額儲蓄率也就屢創新高，成為投資不足的具體表徵，而投資卻是未來經濟成長最重要的根本。

中國的儲蓄率從建國早年的低谷持續上升，原因不外因一胎化負擔減輕；普通勞動者家庭所得增長緩慢，內需不足，消費金融不發達，人民傾向高儲蓄；社會保障不夠充分與穩定，人民通過儲蓄來謀求保險，以備購屋、教育、醫療、養老之需。

1990年代升至35%，2008年升至52%最高峰，位於世界前列，當時全球平均儲蓄率僅為20%。高儲蓄率印證，凱因斯有效需求理論的「節儉矛盾paradox of thrift」，儲蓄導致消費動力不足，儲蓄和投資結構嚴重失衡，阻礙經濟的發展與成長，因而所得減少，反而存不到錢。故須逐步降低儲蓄率，相關政策陸續出台，改革公共服務與財稅體系，大力優化消費金融與資本市場環境，平抑房價，調整產業結構，減輕生產要素的價格扭曲，提升就業率，推動經濟轉型，加速經濟成長，提高居民生活保障，包括將政府與國企資源投注到社保基金，保障人民的收入，使人民有能力消費、願意消費，故儲蓄率能逐步降至現在的44%，但仍居世界前茅。

大陸消費率可能被低估

一些經濟學家認為，中國的消費率被低估了，原因在於其家庭調查中，高收入家庭的代表不足，城鄉住房消費（虛擬租金）以及其他實物消費，尚未能被官方抽樣調查方法進行充分合理的核算，低估率為10%。如果消費率據此上調，則中國的儲蓄率應下調為34%，呈現更健康的經濟狀況，也就是有意願、有能力去消費，有信心去投資、去賺錢，這是個安居樂業的太平景象，也是整體社會思維的具體顯現。

兩岸追求的都是人民安居樂業，而兩岸儲蓄率的變化是這個總目標的一面鏡子，大陸已經往更健康的方向走去，而台灣則須見賢思齊，調整政策，提高消費率與投資率，降低目前過高的儲蓄率與超額儲蓄率的負面影響。

(作者係中信金融管理學院財金系教授、前行政院主計長)

2022年8月以來，先進國家的貨幣，特別是日圓與歐元的大幅貶值，新興市場國家也出現貨幣競貶潮，原因無非就是美元走強。美元走高已成為當今全球經濟的高壓重負。

從2022年3月起，美國面臨1980年代以來最高通貨膨脹水準的衝擊，但遲至Fed承認「通膨暫時論」的說法錯誤後，才加快貨幣緊縮步伐；也就在採行「強加息大縮表」的策略進行中，導致了國際資金向美國集中。尤其是6月、7月連續兩次75基點大幅加息，已使美元指數挺升到110高位，美元匯率價格對多種貨幣的實力基礎，逼近1985年《廣場協議》（Plaza Accord）簽署前的水準。

世界經濟風險不容忽視

今天全世界任何國家都無法與美國聯邦儲備會(Fed)的貨幣政策分割，倘若有任何國家敢置之不理，則其本國貨幣兌換美元就會因之貶值，可能導致本國通貨膨脹加速。

1985年由於美元走強及美國聯邦基準利率高升，所導致的新興市場國家「外債償還負擔」增高，新興市場國家的債務在不到10年中翻了一倍，從而引發了拉美國家的「急性債務危機」。這種景象在2022年8月再度重現。

在強勢美元及加速大幅升息的效應下，2022年第三季，日圓兌美元匯率已跌破1：144關口；歐元與英鎊也都貶落到與美元1：1等值的地步，可以說，這一波美元升值，同時讓世界五大關鍵貨幣中的三大瀕臨崩盤，顯示強勢美元對中進、後進國家經濟的破壞性絕對不容忽視。

強勢美元帶來更高通膨

在Fed強加息、緊縮表的促動下，美國國債的殖利率也向上走升：兩年期國債殖利率一度升至3.4890%，已到了2007年底以來的最高水準，而10年期國債殖利率也在3.069%-3.130%區間。

近日IMF強調：對大多數國家及普遍性的國際投資人來說，美元仍然是較佳的避風港，因此有近7兆美元外匯儲備被149國家地區持有。

此外，美元還是世界貨品貿易最普遍使用的貨幣，包括小麥、石油、天然氣等大宗商品交易，這意味著大部分依賴進口的國家，例如土耳其，都受到負面影響，因為他們進口同樣多的原料，必須花費比一年前更多的本國貨幣。即使是歐洲最先進的國家，強勢美元也帶來更高的通貨膨脹，因為所有進口商品的成本更高，自2022年第三季以來，歐洲國家的通貨膨脹已經達到創紀錄的水準。

對美國企業也構成危害

強勢美元升值意味著「美國製造」的東西更貴了。對於在世界各地區擁有大規模業務的美國公司而言，美元走強會導致其國際銷售下降，也使其競爭力降低。受此影響，美國公司最近半年的年報顯示，美元升值已經使美國公司2022年第二季的營收總額中抹去數十億美元，迫使許多美國公司下調2022年下半年的營運業績預期。

在美元對歐元匯率達到平價之前，一長串美國跨國企業公司，包括微軟、賽富時和美敦力等都已經警示說，美元走強將影響其2022年的整體利潤。這證明，過度強勢的美元匯價，不僅危害全世界的經濟，連美國自身的企業也都會遭到損害。

全球金融經濟無法安定

據國際清算銀行（BIS）統計顯示，2022年第三季以來美元對包括已開發國家和新興市場經濟國家在內，映現出多種貨幣強弱的「名目有效匯率」，已處於1994年數據公布以來的最高位；倘若僅以已開發國家為主指標來測算之前的情況，今天美元的「名目有效匯率」水準，應該是處於1985年以來的最高位。美元這樣的升值，正是當年先進國家聯手採取行動，共同簽署「廣場協議」的翻版。

自1947年以來，每一次美元強升值，都造成新興市場經濟體的金融危機。最近一次美國發生高通膨是在1980年代，時任Fed的主席沃爾克(Paul Volcker) 通過持續大手加息，將美國通脹水平從當時兩位數降下來，而代價為美國經濟陷入衰退，亦被稱為「沃爾克時刻」。

1970年代兩次石油危機，產油國積攢「石油美元」資金回流美國大型銀行，透過銀團貸款，大量流向投資需求旺盛的拉丁美洲開發中國家。由於美元快速強勢升值和加息，肇致開發中國家的美元債務償還負擔加重，再加上經濟衰退，結果誘發了中南美國家累積債務危機。而債務危機的回馬效應，嚴重波及大型貸放銀行的資本問題，使得整個1980年代全球金融經濟動盪不安。

1990年代中期，防止通膨的美國加息引發了墨西哥貨幣危機；1997年的亞洲金融風暴波及與美元掛鉤的貨幣，這些都是強勢美元政策埋下的伏筆。

美元升值使全球債務暴增

2022年第三季的強勢美元升值，當然也對全球經濟造成壓力。主要原因在於新興市場國家無一不依賴國外資金，債務不斷膨脹。國際金融協會(IIF)統計，新興國家公私部門債務至2022年3月底達98.6兆美元，在短短一年內就暴增一成以上；另據世界銀行統計，新興市場國家和開發中國家的官方與民間債務合計，截至2020年，早已高占GDP的207%，在10多年的時間內，暴增到原有債務總額的2倍以上。

由於債務比率偏高，以至在2009年國家貨幣寬鬆政策下，還是不易取得資金，所以「債務美元」更加大量湧入新興市場國家，成為飲鴆止渴的運用資金。

21世紀以來，固然很多新興市場國家都努力改善對外收支和積累外匯儲備，企圖提高對抗金融危機的能力；先於美國這波大幅加息的新興市場國家貨幣，在2010年代還可以保持一定程度的堅挺態勢。

但在2022年6月，Fed採取升息縮表的加強版「貨幣緊縮政策」的同時，南亞經濟圈就爆發了類似1997年亞洲金融風暴的局部地緣經濟危機，最先陷入債務違約危機的是斯里蘭卡，接著巴基斯坦也爆發債務違約大危機。

事實上，其他區域經濟圈幾乎所有國家也都緊繃神經待變之中；只要這波美元升值和加速升息的時間越長，就會有更多新興市場國家陷入債務違約危機。因此最近世界銀行已提出警告：很多主要區域的新興市場國家和開發中國家，在超高GDP占比總合債務及緊繃財政、對外經常收支赤字的多重效應下，可能會爆發新一波的金融危機，這將使得全球經濟復甦放緩。

(作者係環球經濟社社長)

9月8日，全球在位最久的英國女王伊莉莎白二世(Elizabeth II)駕崩，甫上任的首相特拉斯(Liz Truss)端出新經濟政策，被稱為「特拉斯經濟學」，但能否讓英國經濟復甦，備受全球關注。

沒有永遠的強國或弱國

史學家稱英國的歷史就是一部征服與合併史，其來有自。英國的崛起應是肇始於大航海時代的16世紀末，在海權至上的浪潮中，英國國力逐漸趕上西班牙，加上在戰爭中不斷奪取法國、荷蘭兩國的大片殖民地，聲勢日益浩大。全盛時期，英國土地占世界陸地總面積兩成多，遍及加拿大、澳洲、香港、印度、南非及新加坡等，地球上24個時區均有大英帝國的領土，故有「日不落帝國」之稱。

1760年代，全球第一次工業革命發生在英國，不僅開創了以機器代替手工勞動的時代，資本主義及資本家也趁勢興起，自由貿易也於焉展開。值得一提的是，英國於1816年導入「金本位制」，並擔任世界銀行的角色。在「金本位制」下，英鎊與黃金掛勾，無疑是當時全世界最強的貨幣。1850-70年代，是英國自由貿易資本主義發展的鼎盛時期，時值維多利亞女王(Queen Victoria)在位，也是英國歷史上的黃金盛世，稱之為「維多利亞時代」。

1914年，倫敦更躋身為全球金融中心，英國海外投資達40億，幾乎是西方國家的一半，其國力之強，可見一斑。然勢隨時轉，英國歷經第一次及第二次大戰後，國庫漸損，財政無力可回天。1945年，英國出口不到戰前的一半，加上大量殖民地紛紛獨立，最終被美國所取代。在歷史的長河中，正印證了「世界上沒有永遠的弱國，也沒有永恆的強國」。

入歐又脫歐付出極大代價

1973年1月1日，英國加入「歐洲共同體」，1993年「馬斯垂克條約」生效後轉變成歐盟。然而，英國與歐盟現行的治理機制與相關規定格格不入，也不想再全盤接受布魯塞爾菁英官僚的管轄；其與歐盟之間的關係，早就貌合神離。因此，英國脫歐派急欲藉此甩開問題不斷的歐盟，奪回國家經濟及財政的自主權。

2016年6月24日，英國公投決定脫離歐盟，並開始協商退出歐盟協議，然命途多舛，直至2020年1月29日，歐洲議會通過英國脫歐協議，同年1月31日英國才正式脫離歐盟。

英國財政部曾估計，英國脫歐2年內可能導致GDP減少3.6%至6.0%。同時也不利英鎊作為國際準備貨幣之地位，並加重債務負擔；英國經濟成長下滑及英鎊弱勢，可能使各國央行將英鎊資產轉換為其他幣別資產。這結果如英國前首相邱吉爾(Winston Churchill)所言：「這不是結束，這甚至不是結束的開始；但或許，這是序幕已經結束。」

英國成功脫歐後，又遭逢新冠疫情肆虐、政局動盪、首相更迭、英鎊貶值、通膨及經濟衰退，真是屋漏偏逢連夜雨，國力早已大不如前。在此消彼長下，印度在2021年最後三個月內超越英國，成為僅次於美國、中國、日本和德國的全球第五大經濟體，英國則屈居第6。

特拉斯經濟學難力挽狂瀾

首相特拉斯上任後主張擴大財政支出，又同時減稅並發展經濟，被稱為「特拉斯經濟學」（Trussonomics）。進一步分析如下。

第一，由於英國原料、食品、製造業等商品對進口依賴的比重，遠比美國和歐洲國家為高，其能源結構中天然氣使用占比甚大，天然氣發電占發電總量的40%。因而自俄烏戰爭後，歐洲能源價格飆升，電價也比西歐鄰國高30%以上。導致7月的國內通膨率達到40年來的高點，倘若能源價格持續飆漲，英國通膨率可能衝破20％。在生活成本不斷上升下，消費者信心低迷，英國中下層民眾承受沉重的負擔，民怨四起，對政府也愈加不滿。

第二，據統計，英國最貧困的20%家庭將在能源上，額外花費2,100至2,300英鎊，領取養老金的家庭則將額外花費約2,800英鎊。英格蘭銀行預測，2022至2024年，英國稅後家庭收入將下降1.5%、2.25%和0.75%。

第三，脫歐對英國生產力與薪資造成長期負面衝擊，至2030年勞工年薪平均將減少470英鎊。脫歐再加上今年美國聯準會進入升息循環，美元指數頻頻創新高，英鎊兌美元也創下自1985年來最低價位。貨幣長期貶值也影響國力，英國在瑞士洛桑國際管理學院(IMD)發布的《2022年全球競爭力年鑒》，排名第23名，較前一年下滑5名。

英國GDP在去年達7.4%(如表所列)、失業率為4.53%、通膨率為2.6%，都算平穩。但經濟成長自今年以來卻停滯不前，俄烏衝突升級後，英國的貿易逆差迅速擴大，第一季GDP終值為季增0.8%，第二季GDP僅僅增長1%，經調整後，為萎縮0.1%。高盛悲觀地預測，在通膨及貿易逆差擴大，大量支出將使國家財政惡化，今年最糟的情況，經濟恐將萎縮3.4%。而到2023年年中，GDP預估將下跌約1%。全年的降幅預估為0.6%。若無法由谷底反彈，恐會陷入長期衰退，勞工薪資更難以成長。

面對經濟困境，特拉斯雖宣布要持續兩年、啟動耗資1,500億英鎊的大規模能源救助計畫，將家庭能源帳單的上限控制在約2,500英鎊；另不會向大賺能源飆漲的風力發電業者和能源公司課徵新稅。但英國在財政日益惡化的情況下，還宣布要將防務開支提升至GDP的3%，以及持續向烏克蘭提供軍事援助。如此一來，勢必讓英國通膨雪上加霜、經常帳戶赤字上升，政府將債台高築。而另一方面，英格蘭銀行必須要用更激進的升息和貨幣緊縮，來抵銷寬鬆的財政政策影響，最後將是進退兩難。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)

俄烏開戰後，歐盟追隨美國對俄國實施經濟制裁，引起俄國反制，降低對歐盟國家的天然氣供應，導致歐盟能源市場大亂，天然氣價格已飆漲至疫情前的10倍，目前若干歐盟國家甚至面臨缺電危機。

為了緩解能源危機，歐盟提議將能源價格封頂，並向非歐盟成員的能源輸出大國挪威求援。雖然挪威願意與歐盟商談能源供應，但拒絕將能源價格封頂，使歐盟能源危機難以解決。

目前歐盟國家通膨嚴重，能源短缺，眼看嚴冬將至，寒帶國家的人民人心惶惶，因此已出現反對制裁俄國的聲浪。有不少民眾甚至認為，歐盟固然可以基於國際正義支持烏克蘭，包括對烏克蘭難民施以人道救援，但必須在不危害自身利益的條件下採取適當措施。歐盟制裁俄羅斯非但沒有制止俄軍，反而殃及歐盟人民，得失之間值得檢討。

歐盟執委會主席范德萊恩9月14日表示，歐盟對俄國祭出的制裁將會持續下去，歐洲各國反制莫斯科的決心也必須堅持下去。充分顯示歐盟決策者並沒有重視歐盟人民因為生活困苦而發出的心聲。

歐盟成員國都是民主國家，但歐盟決策並非依照民主的方式形成。掌握歐盟決策大權的歐盟理事會主席與執委會主席，並非經由民主選舉產生，而是由會員國政府推舉出任。又由於民選的歐洲議會未能充分發揮監督的功能，使得歐盟決策過程有明顯的民主瑕疵。

二戰後，西歐國家發動「歐洲統合運動」(European Integration)，藉著美國的「馬歇爾計畫」，加上歐洲又出現若干傑出的政治領袖，包括法國前總統戴高樂、德國前總理艾德諾、法國前外長舒曼等人，使歐洲能夠迅速復興。尤其這些歐洲領袖高瞻遠矚、雄才大略，面臨前所未有的重大危機時，能夠做出最符合歐洲整體及長期利益的決策。

此次俄烏戰爭其實與歐盟無關。俄羅斯並沒有入侵歐盟的意圖，俄烏開戰前，歐盟可以設法調停；俄軍入侵烏克蘭後，歐盟可以口頭譴責，有無必要對俄羅斯實施制裁值得商榷。歐盟大可以效法其他大國保持中立。然而，歐盟在外交上沒有遵從戴高樂一向堅持的獨立自主精神，選擇扈從美國，制裁俄羅斯，結果引火上身。

美國制裁俄國是經過深思熟慮的。一方面，美國本土遠離戰場，不會受到戰火的直接影響，同時美國為世界獨霸，並不畏懼俄國的反制。另一方面，俄烏戰爭可謂是美國在背後策動的一場代理人戰爭。主要目的是削弱俄國的國家實力，同時藉著提供烏克蘭軍火，振興美國軍火工業，可說是一舉多得。

歐盟並沒有美國的戰略算計，又不如美國實力雄厚，卻貿然介入俄烏戰爭。一方面持續向烏克蘭提供財政及物資上的援助，平白增加財務負擔。另一方面卻使人民遭受到俄國反制所帶來的損害與痛苦。

二戰後英國國力式微，在外交上一向唯美是從，影響歐盟的決策方向。英國脫離歐盟後，歐盟本可擺脫美國的牽制，卻因為領導階層的視野及思慮遠遠不如上一代，政策方向錯誤，使人民無端受害，可說是當代歐盟人民的不幸。

(作者係退休大使)

近兩個月日本有幾個大「轉彎」跟首相岸田有關，一是安倍國葬折損了他的民調，搞得他灰頭土臉，二是日本過去的「專守防衛」不但被掏空殆盡，還隨美國朝著準備「台灣有事」奔去。

岸田自去年上台後，原本一直都維持著六成上下的高民調，解散眾議院舉行大選(2021.10.31)、安倍遇刺後的參議院改選(2022.7.10)都順利過關。之後會有很充足的時間和機會來提振日本經濟，而且沒了安倍的「監軍」，更可以放手一搏，可惜的是，岸田並沒未抓好這機遇，自從7月22日內閣決定9月27日在東京的日本武道館舉辦安倍國葬，馬上風雲變色，岸田的民調支持率驟降到四成左右，與反對他的在伯仲之間。

大多數民眾反對安倍國葬

日本民間反對安倍國葬的聲浪，像滾雪球般越滾越大，所有民調都超過五成，雅虎新聞的網頁調查甚至高達76％，贊成者僅22％。原因出在安倍事件爆出了安倍及自民黨議員長期與「世界和平統一家庭聯合會」(統一教)牽扯的黑幕。為此岸田曾改組內閣，撤換多名與統一教關係密切的閣員，但仍有7位大臣與該教有關。

現在日本國會是休會期間，但基於民怨聲勢大，9月8日眾議院議院營運委員會還是特別做了一次閉會審查。岸田舉出辦國葬的四大理由，如安倍是憲政史上執政最久的首相、留下許多政績、諸多國家表達哀悼、安倍是在助選時遭槍擊身亡，政府有必要展現守護民主的態度等；不過，百姓似乎不埋單，安倍政績如何大家冷暖自知，且統一教問題還在持續調查，也有人同情犯案的山上徹也。有評論認為，岸田搞國葬目的應是想討好、收攏安倍派議員及利用國葬做外交。

浪費公帑，弔問外交失靈

日本政府公布，國葬儀式花費2.5億日圓，但各國政要接待宴請、調集各地警察維護安全等則需14.1億日圓，總共16.6億日圓公帑(約3.61億新台幣)。以日本的國力、財力來論，花費不算多。然當前日本經濟不好，美元利率狂升打趴日圓，數月的巨幅貶值9月16日來到142.93日圓兌1美元，輸入性通膨嚴重，民眾民生都在勒緊褲腰帶，政府卻執意鋪張，總不是滋味。

再者，英國女王伊莉莎白二世去世，9月19國葬，搶去不少目光，拜登夫婦親赴倫敦，而安倍的國葬，僅由副總統賀錦麗出席，安倍的歐洲盟友馬克宏、前德國總理梅克爾也改口不參加了，更使得岸田和外相林芳正盤算的「弔問外交」大為失色。結果國葬一事只是徒增違憲、浪費國民稅金的罵名。

日本打算部署中遠程導彈

岸田的決策失誤不只這一樁。9月29日是中日建交50周年，日前中國國務委員兼外長王毅在紀念中日邦交正常化50周年研討會上，以視頻表示「必須恪守中日達成的四個政治文件和迄今做出的承諾。對於歷史、台灣等涉及中日關係根本的重大原則問題，不能絲毫含糊，更不容動搖倒退」，明示日本應為兩國關係把握正確方向，只是觀察岸田兩個多月來的政策，並未相向而行，「安保」上還做了許多針對大陸及「台灣有事」的布局。

日本最親自民黨的《讀賣新聞》8月下旬獨家報導，日本打算部署逾千枚、射程約1000公里的遠程巡弋飛彈，地點主要在西南諸島至九州一帶。另有多位日本政府相關人士透露，陸上自衛隊的「12式地對艦飛彈」射程會從現在的100多公里延伸為1000公里，可到達北韓、中國大陸的沿岸；同時也將改良成可從艦艇或戰機發射。

近幾年多次傳出美國有意在日本部署中程彈道飛彈，均引起中、俄的警戒，認為這是個危險的動向，會嚴重威脅地區國家的安全，破壞和平穩定，必將反制。因為美國要部署的是核武，這必定會把日本捲進核子大戰中。日本當然不願被美國設定為核武戰場，因此退而求其次，這回主動放出風聲要自行設置中程飛彈。顯然日本還是要跟著美國起舞，此舉也可能會威脅到大陸、北韓船艦的活動範圍。

美國1987年與前蘇聯簽署了《中程核飛彈條約》，禁止研發射程在500至5500公里的陸基彈道飛彈和巡弋飛彈。2019年8月川普宣布退出該約，而開始開發，但尚未持有。日本至今的方針仍是不允許有「攻擊敵機地能力」，因之尚未部署可以對地攻擊的中遠程飛彈。

美國國防部宣稱其分析：中國擁有射程涵蓋日本的陸射型中程彈道飛彈約1900枚，中程巡弋飛彈約300枚。藉此來逼迫日本部署，以彌補美、日與中國在飛彈攻擊能力上的過大差距。

欲突破「台灣有事」三障礙

如果「台灣有事」，日本要如何因應？日方媒體曾就現況，認為還存在三大障礙。首先須認定台海衝突是對日本的「生存威脅」，這是自衛隊提供台灣協助的前提；依現行法律，當盟國遭受攻擊而威脅到日本的生存時，日本有權採取集體自衛權行動，然而，日本跟台灣並沒有邦交，台灣如遭攻擊並不符合威脅日本生存的定義，因之，日本要行使集體自衛權，關鍵在於美軍是否介入台海衝突。

可是，依據9月14日美國參議院外交委員會通過的「2022台灣政策法」草案，未來美國可直接主導台灣的建軍、訓練、後勤、作戰、情報，並給予無償軍援，一舉將台灣推向作美國「代理人」以對付中國的「戰爭邊緣」，但卻沒有一句美國會出兵援台的承諾。儘管拜登同月18日又說了美軍會出兵保護台灣，但白宮官員也照例重申政策沒變。因此，屆時日本能不能採取行動，都還是在未定之天。

其二，從九州到接近台灣的西南島鏈，被視為防禦真空地區，日本須加強南部島嶼的防禦力。日本陸上自衛隊已在奄美大島、沖繩本島、宮古島部署了地對艦、地對空導彈，第四個的石垣島也要今年內部署飛彈部隊。

其三，缺少撤僑計畫，日本在台灣約有24,000名僑民，而「自衛隊法」規定，撤僑行動必須經僑民所在國家同意，亦即日本須和台灣當局先達成使用機場和港口的協議，8月下旬，日華議員懇談會會長古屋圭司、事務局長木原稔來訪，除了推銷新幹線車廂給台灣高鐵、要求福島五縣食品完全進口外，更重要的是已與蔡英文取得共識，日本可先制定「撤離日僑計畫」，在「台海有事」之前，就先以民航機撤僑民、觀光客，如因局勢緊張，自衛隊飛機可否在台灣起降則仍是未知數。

日本鑒於去年8月中旬在阿富汗撤僑行動失敗，今年8月底、9月上旬在東京、北海道數個基地已開始演練航空、陸上自衛隊聯合撤僑行動。

安保預算軍工產業大膨脹

日本防衛省2023年度國防預算金額達5兆5947億日圓，創下歷年新高。裡面還寫入多項未明示具體金額的「事項要求」，預計總金額還會進一步增加。其核心內容在於：強化對敵方射程外實施攻擊的「防區外防衛能力」，即改良陸上自衛隊「12式反艦飛彈」，並力爭量產；「擴充無人化軍備」，在警戒監視和信息收集外，還要購買可用於攻擊的無人機；以及結合空間、網路和電磁波來確保優勢的「跨域作戰能力」，包括強化信息收集和運用人工智能的研究費用等。此外，日本在2020年放棄部署的「陸基神盾」飛彈防禦系統，作為替代措施，防衛省計畫建造搭載神盾戰鬥系統的艦艇，旨在攔截中、俄正在研發的極音速武器。

如果要早日擁有逾千枚遠程飛彈，日本必須增加生產線，防衛省正考慮支援相關企業的設備投資，其研究技術本部會負責整合開發。日本的軍工產業分布在約2000多家廠商，如三菱重工、川崎重工都具有不遜於美歐的實力，能生產戰鬥機、導彈、坦克、雷達，過去受到國內、國際制約而低調、隱蔽，一旦掙脫束縛，其潛能不可小覷。

結語

西太平洋在美國的攪和中，已隱然形成軍備競賽，日本也栽進這混水裡，一方面亟需振興經濟，一方面要改變能源政策，重啟舊核電廠並建新廠的岸田政府，把鉅額經費用在增強軍力上，一定會對其他預算產生排擠作用。

國葬對岸田已經很傷了，要重振經濟，重點也絕對是在第一大貿易夥伴的中國這邊，岸田竟反其道而行，跟著美國搞軍事抗中，他真是走錯方向，把手上原有的好牌打爛了。