2017年12月13日至16日，韓國總統文在寅應習近平之邀，首度對中國進行國是訪問。由於不知北韓何時會進行第七次核試，或再向美國、日本發射新型彈道飛彈，加上韓國經濟微縮不起，文在寅此次訪中極為重要。

俗語說：「雨過天晴」。這句話正好印證了韓國總統文在寅訪問中國大陸4天的總結。這場「薩德雨」從2016年7月一直下到2017年10月，一年多來，讓韓國企業和觀光業銷售金額每天損失300億韓元，鈔票流失一瀉千里。

文在寅2017年5月上台後，目睹老百姓的眼淚流不停，不得不立即修補前總統朴槿惠留下來的中韓關係裂痕。老天不負有心人，10月31日中韓同時發表《改善兩國關係方案》，終於有了撥雲見日的機會，但韓國認為，球做好了，還缺一腳踢進球門的人。

強調中韓共同受日侵略

此次文在寅扮演球員角色，確實有備而來。12月13日文在寅不僅針對「南京大屠殺80周年國家公祭日」發表哀悼與慰問談話，強調：「中韓具有共同抵抗日本帝國主義的歷史同質性」。並特別指派駐華大使盧英敏親赴南京出席公祭儀式。

眾所周知，習文會並非第一次舉行。第一次是2017年7月在德國G20會談，第二次是11月在越南APEC期間，因此，習文二人屬於「舊識」，正如文在寅的青瓦台幕僚所形容般，會談5小時餘後，兩人喜上眉梢，足證親熟程度。

中韓達成四項原則協議

12月14日，第三次習文高峰會談，在既定的《改善兩國關係方案》基礎上，兩國達成「四項原則協議」：(一)不容許在朝鮮半島有戰爭；(二)堅持朝鮮半島非核化；(三)朝鮮非核化等透過對話與協商和平解決；(四)改善韓朝關係對解決朝鮮半島問題有助益。

另在經貿合作方面，中韓簽署的項目包括：環保、衛生、農業、能源、綠色生態產業等領域的合作。特別在體育交流與合作上，中方承諾大力支持2018年2月舉行的平昌冬運，這也象徵中韓關係的復原，以及成為解決朝鮮半島問題的重要契機。

習近平知道文在寅的來訪目的，也充分接觸到文在寅的一番誠意，禮尚往來待客。首先，對薩德問題，習主席以「大家都知道的事」來替代薩德，中方仍然堅持反對部署薩德，希望文在寅妥善處理後續事宜。

至於韓國外交部長康京和日前在國會說的「三不」：不會擴充部署薩德、不會參加MD防衛系統，以及不會加入美韓日三國軍事同盟。只是說明韓國的立場，還是對中方的承諾？此次習近平並未要求文在寅確認，接受文在寅的「易地思之」觀點。

望中韓全面恢復關係

文在寅希望透過兩國元首會面，中韓關係早日步入正軌「全面恢復關係」。文在寅於13日和16日分別在北京、重慶兩地與旅中韓僑會晤時坦白指出：「中韓建交25年以來經貿關係增長迅速，因一時的薩德問題，讓大家飽受艱辛，政府實在感到不安與抱歉，相信黎明即將到來。」文在寅這句話讓韓僑得到安撫與高興。

文在寅還講出十分重要的話：「中韓是近鄰，擁有悠久的歷史與文化，兩國一起走上共同繁榮之路，並負擔為朝鮮半島、東北亞及世界和平與繁榮攜手合作的宿命夥伴。」這話似乎也是說給蔡英文和民進黨政府聽的。

比較文在寅與蔡英文

過去，我們總喜歡稱台韓兩國是「兄弟之邦」。現在，韓國總統文在寅與蔡英文總統又像「兄妹」關係。兩人面對的處境值得推敲。

首先，文在寅與蔡英文能夠掌權，是靠「燭光示威」和「太陽花學運」之賜。文在寅稱之為「燭光革命」，訪美時還向美國總統川普炫耀。

其次，兩人同屬「意識形態」治國。目前，文在寅受到保守派黨派的嚴峻「抗爭」；蔡英文則承受國民黨的挑戰。

第三，文在寅受朝鮮的「武嚇」；蔡英文也面對大陸的文攻武威，兩人似無一天安寧。

第四，文在寅搞「清算積弊」針對李明博和朴槿惠兩位前總統；蔡英文則以國民黨執政時間為基準，推動「轉型正義」。

第五，文在寅越來越向中國「傾斜」。蔡英文則選擇靠攏美國和日本，擬早日脫離中國大陸。

第六，文在寅「擁抱」朝鮮，強調南北韓和平統一。蔡英文則選擇走台灣獨立路線。

最後，文在寅與蔡英文都即將接受選民的「期中考」。韓國將於2018年6月舉行全國地方選舉，台灣則在12月進行地方縣市長和議員選舉。

（作者為韓國昌信大學榮譽教授）

在華府的不斷催促下，東京、新德里正加速接近並成立軸心，更推出「印太戰略」，企圖構建美、日、印、澳聯盟，共同對抗大陸的「一帶一路」政策，其未來發展非常值得注意。

俄國學者基斯塔諾夫（ВалерийКистанов）教授，最近在《獨立報》撰文謂，近年中國經濟崛起雖受到亞太國家的普遍歡迎，但中國軍事力量的快速成長卻也引起日、印等鄰國極大的疑慮。在華府的不斷催促下，東京、新德里正加速接近並成立軸心，更推出「印太戰略」，企圖構建美、日、印、澳聯盟，共同對抗中國的「一帶一路」政策。

亞洲出現新軸心

2013年5月，日本首相安倍與來訪的印度總理辛格簽署協議，未來日印兩國將共同確保航行自由，兩國海軍將舉行聯合軍演，日本企業集團將向印度提供戰機、核子反應爐。印度媒體認為，該次談判主要結果是，新德里已接受東京的倡議，即所謂「亞太地區戰略軸心」的概念。印度《經濟時報》則稱，印日兩國已提升雙方戰略伙伴關係的水平，共同保證亞太地區穩定，防止中國在亞太地區的擴張行動升高。

安倍首相特別強調，日、印同為民主國家，兩國均盼加強彼此合作，共同對付任何企圖以暴力改變亞太地區現狀的國家。這種模糊的外交詞令，即暗示最近中國對日本和其他國家施壓，企圖迫使各國在領土紛爭問題上讓步。

在實質合作部分，日本提議未來兩國共同研發新一代水陸兩用飛機(US2)。此外，日本還準備向印度提供核子反應爐，雖然日本在福島事件後，已暫時停止生產核子反應爐。基本上印度目前是世界最大核反應爐市場之一，但由於印度能源嚴重短缺，而俄羅斯目前是印度最大的外國核子反應爐供應商，而且在俄國的協助下，印度淡米爾省已完成兩座核子發電機組，目前俄印雙方正談判另增加二座核子發電機組。俄方原以為，在核能發電上，只有法、美兩個競爭對手，未料現在又有日本加入競爭行列。

日本原本一向反對印度加入國際核能領域的合作，因為印度一直未簽署「禁止核武擴散條約」(NPT)，但中國快速崛起使日本改變態度，目前東京極力拉攏印度，因此已撤銷過去不得與未簽署NPT國家進行核能合作的限制。值得注意的是，日本也同意支持印度加入國際核能設備供應小組。目前俄羅斯也是此組織的成員之一。辛格此行訪日，雙方還簽署了共同開發印度稀土的備忘錄，日本對此項協議的興趣極大，因為目前日本企業集團，除向中國購買稀土外，幾乎沒有其他來源。

分析認為，新德里與東京建立近乎同盟關係的理由為：(1)日本希望參與印度的基礎建設項目，投資幾十億美元，如日本希望參與孟買捷運的第二期工程。(2)印度希望與越南共同開發西沙群島的石油、天然氣，但因中國的阻撓而中止。

印太戰略之形成

冷戰結束以來，由於亞洲經濟情勢發生巨大變化，連帶造成地緣政治結構的全面調整。這種變化主要發生在中國、日本及印度三國關係上，但對俄羅斯與各該國的影響不大，主要是因為三國均位於俄羅斯的東部，儘管它們是俄羅斯東方的主要交往對手。這種變化最重要的表現在於日本與印度快速接近，主要原因就是中國經濟和軍事迅猛躍升的結果。日印關係快速發展，這由2017年9月13日安倍首相訪印的事實可見一斑，因為這是印度總理莫迪2014年上任以來，日本首相第10度訪印。安倍表示，印日關係已進入到一個新時代，可以說東京、新德里軸心已開始形成。

2016年安倍首先提出「印度太平洋自由開放戰略」，該倡議與莫迪的「在東方採取行動」政策相互輝映。根據兩國聯合聲明，充分證實印、日兩國有意發展共同的外交政策，其主要動機就是企圖抑止中國在經濟和軍事上的快速發展。根據中國最近推出的「珍珠島鏈」戰略，中國將在多國興建港口，如巴基斯坦、斯里蘭卡等地，也就是建立其海外基地，並以這些基地對印度進行全面包圍，中國的軍艦潛艇近年已不斷在這些國家港口出現。2016年夏天，中國更完成了非洲東岸吉布提港口的修建，成為大陸在海外的第一個海軍基地，此種情勢發展自然使印度大為光火。

近年日本在東海因釣魚台問題與中國不斷衝突，因此對於中國海軍在印度洋的擴張、戰艦的出沒更如鯁在喉，因為日本能源都通過印度洋，而且100％依靠中東供應，因此，安倍與莫迪都認為加強海上的安全合作，對兩國利益影響極大。近年來中國軍事活動有逐步升高趨勢，故印、日合作之外，還想發展美、日、印三國同盟。2017年7月美、日、印三國海軍更在孟加拉灣進行大規模聯合軍演，日本並就向印度出售水陸兩用飛機事進行談判。

對抗「一帶一路」

印、日聯合對抗中國威脅的構想，其實也是由於兩國共同經濟利益下的必然結果。因為近年中國大力推動「一帶一路」計畫，不僅對美、日構成威脅，目前更已成為中印競爭的焦點。日本對「一帶一路」一向持負面看法，但為與中國暫時改善關係，目前只得在口頭上表示「興趣」，但尚未加入。

為對抗「一帶一路」，安倍與莫迪同意進行印度、太平兩洋的合作及聯繫，共同發展這個地區的基礎建設。日本希望與印度共同合作，在緬甸、非洲興建港口和經濟特區，印度也希望日本協助其發展聯繫印度、阿富汗，以及印度、伊朗的經濟走廊。專家表示，印度與日本提出的「亞非經濟走廊」構想，總值約4,000億美元，能直接挑戰「一帶一路」。

日印經濟合作的主要關鍵是高鐵項目，利用日本科技的優勢，在印度興建由孟買到艾哈邁達巴德(Ahmedabad)，總價170億美元的高鐵，安倍並特別前往印度主持其開工儀式，東京希望能參與印度其他6條高鐵的投標，主要目標是希望超過中國，而且推銷日本的高科技。此外，印度歡迎日本投資該國東北地區的基礎建設，因為該地區是印度面對東南亞的門戶，間接亦使莫迪的經濟建設計畫落實。

安倍首相9月訪印度時，同意提供1,900億日圓作為建設上述高鐵和其他項目的貸款。日本專家認為，印度領土廣大，人口13億，未來將超過中國，就長期而言，日印聯盟將更趨強大。值得注意的是，此聯盟最大目的是對抗及平衡中國不斷延伸的勢力，但兩國都必須依賴與中國的貿易合作。此外，中國、印度都是金磚國家之一，而且此組織的影響力也與日俱增。

結語

政治上，「印太戰略」倡議是企圖與美、澳建立一項軍事聯盟，共同遏制中國在印度、太平洋地區勢力的急速膨脹。經濟上，則希望構建一條「亞非經濟走廊」直接抗衡「一帶一路」政策。不過，由於多數亞太國家對川普政府存疑，而且日、印尚須與中國進行貿易合作，況且印度還是金磚國家之一，因此各方是否能全面投入「印太戰略」，共同對抗中國，恐怕仍有變數。

俄學者基斯塔諾夫認為，儘管亞洲政治格局在冷戰結束後發生巨大變化，但對俄羅斯與日、印、中三國的關係影響不大。換言之，中國的「一帶一路」及其在印度、太平洋地區的擴張，並未影響莫斯科的利益。相對的，北京與西方對立情勢升高，反而有助於俄羅斯東方壓力的緩和。所以普丁最近投書各國媒體，提出所謂「亞太自由貿易圈」(ETAAP)，並建議以俄羅斯所主導的歐亞經濟聯盟與中國的「一帶一路」為基礎，建立伙伴關係，發展俄國遠東地區。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)

吳榮元，台南人，1949年出生在高雄一個中油職工家庭，成長於白色恐怖年代，1972年就讀成功大學交通管理科學系4年級時，因「成大案」被捕且遭學校退學，一審被判死刑，更審改為無期徒刑；1975年蔣介石去逝，獲特赦減刑為15年。1986年出獄，投身台灣勞工運動至今。2017年2月23日領取到成大補發的畢業證書。

吳榮元係勞動黨創黨黨員，中國統一聯盟創盟盟員，1950年代白色恐怖受難人互助會總會長，勞動人權協會第二任會長。2006年參與策劃「反6108軍購大遊行」，並至陸委會抗議；2007年9月1日發起成立「反公投入聯行動聯盟」並擔任召集人，至2008年3月初進一步聯合社會各界組成「拒領公投票社會聯盟」，同時發起「我家拒領公投票」運動。2009年3月成立兩岸和平發展論壇籌備會，同年9月初先後赴民進黨中央黨部及台北福華飯店抗議達賴來台。 

2010年3月27日，勞動黨、台灣地區政治受難人互助會、中國統一聯盟、夏潮聯合會等二十多個統派團體成立「兩岸和平發展論壇」，吳榮元與時任中國統一聯盟主席的紀欣出任召集人。該論壇成立後，除經常舉辦大型研討會，並先後多次赴日本「交流協會」抗議日本將釣魚台「國有化」、日相安倍晉三參拜靖國神社、反對日本行使集體自衛權，赴美國在台協會抗議對台軍售，參與人人保釣萬人大遊行。

現為勞動黨主席、兩岸和平發展論壇召集人。

問：1972年還是在白色恐怖、戒嚴的年代，是什麼動機、背景使您涉入「成大案」？那段經歷對您後半生有何影響？

答：在1950-70年代嚴峻的反共體制下，人們聽到共產黨，都是「壞人」的形象，便可知當時台灣的教育、宣傳對共產主義、社會主義及共產黨的成見多麼深，多麼負面。可是，三民主義、國父思想教科書卻又講民生主義就是共產主義、社會主義，這不是跟所受的反共教育矛盾嗎？同一時間，歐洲有左派學生運動、反體制學生運動，美國有黑人民權運動、反越戰運動等各種思潮。而台灣社會卻充斥著壓抑和苦悶。

在時代動盪、思潮澎湃的氛圍下，我產生了以下幾點探究歷史反思的問題意識：(一)國共鬥爭、內戰的歷史脈絡為何？(二)反共反的有沒道理？為何共產黨反得民心，打敗國民黨？(三)民生主義就是社會主義、共產主義，但為什麼國民黨政府卻大行反共體制？(四)為什麼台灣所加入的西方民主陣營裡有那麼多人民參與反對運動？

我很幸運地在綠島認識了多位1950年代就坐牢的「老紅帽」，他們是國共內戰的見證人，也是白色恐怖的政治受難者，每個人都被長期禁錮，但仍保持清明的信念，對自己用生命走過的路無怨無悔，始終堅持自己的理想，從他們身上，我學習到比較有系統的社會主義。其中對我幫助最大的是林書揚先生及陳明忠先生。

問：您是政治受難者，且擔任過兩屆互助會的總會長，您怎麼看待蔡政府所推動的「轉型正義」？

答：互助會認為，「轉型正義」不能只是作為政治鬥爭的工具，必須正視、反省內戰與冷戰結構是構成白色恐怖歷史悲劇的根源。談「轉型正義」，必須先回到兩岸同屬一中的政治定位，順應要求兩岸關係和平發展的廣大民意。

如果政府要推動「轉型正義」，應先把歷史正義弄清楚，追究迫害人權的反共體制。今天民進黨政府沒有改國號，又是在中華民國體制下參選取得政權的，應該概括承受前國民黨政府行使戒嚴體制所造成白色恐怖的罪責。換言之，「轉型正義」不僅僅是國民黨要轉型，而是整個政府體制要轉型，我們期待的「轉型正義」是要還原歷史真相、去除白色恐怖、保障民主人權，追求社會正義、終止兩岸敵對狀態，結束兩岸政治對立。

而蔡政府的「轉型正義」，說穿了，只是其長期執政的戰略工具，旨在讓國民黨無法翻身。同時，促轉條例更有「去中國化」之嫌，連美國在台協會主席莫健來台，都告誡蔡政府別做得太過火。

問：兩岸政經實力此消彼長，尤其2016年民進黨全面執政後，蔡英文拒絕承認「九二共識」，兩岸關係陷入低潮，台灣各行各業大受打擊，您以為客觀形勢是否有利於統派在社會改革運動中發揮影響力？

答：兩岸統獨問題是台灣社會的主要矛盾，李登輝當權時用國民黨本土化、民主化及「去中國化」這些分離導向的辦法來解決這個矛盾，結果造就了先天在本土化、民主化占盡優勢的民進黨，主導了台灣社會的分離運動，並在2016取得全面執政。

好在兩岸關係整體發展的態勢，因大陸自「改革開放」後勵精圖治，成就了綜合國力大幅增長的和平崛起，且大陸市場對台灣經濟發揮了磁吸效應，形成了兩岸經貿關係的緊密連結。經濟是民生的重心，民進黨即使在島內掌握完全執政的優勢，但經濟上「去中國化」是自斷生路，民生經濟搞不好，就過不了民意這關。

民進黨全面執政恰好證明台獨是背反歷史正義，違逆民意的錯誤道路。面對台獨將把台灣帶入不可想像的危局困局，我們統派尤應積極作為，把握民心思變的契機。

我認為，統一運動的進程終將通過台獨執政的偶然，走向歷史發展的必然。所以說，兩岸關係正處在關鍵的轉捩點上。

蔡英文上台至今，幾次重要節點都堅不承認「九二共識」，錯失了恢復兩岸制度化交流的時機，看來兩岸關係將持續冷對抗的局面。這不友善的政治氛圍，看似只影響到與陸客有關的觀光旅遊產業及內需經濟，其實，從中共十九大報告涉台部分來看，大陸不僅堅持一貫的「和平統一、一國兩制」方針，更明確地指出，「推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展」三大歷史任務；且明示了完成上述歷史任務的時程表，這讓拖了近70年的台灣問題終於擺上國家發展的議程。套用毛主席當年分析抗日形勢所提出的「持久戰」概念，完成國家統一的歷史進程，現在已進入「持久戰」中的戰略進攻階段。

從兩岸關係全局的實力對比來看，大陸明顯擁有戰略主動的地位，具有「遏獨」的絕對優勢。而從兩岸關係發展的歷史來看，2016年台獨的完全執政，已將兩岸關係推向跨階段性轉折的歷史節點。

應對社會發展不同階段的社會矛盾，必然需要一個認識過程及匯聚力量的實踐過程。例如，台灣社會發展過程中，從反共作為最高倫理，到反威權的民主，從光復大陸到革新保台，乃至自決、獨立，都曾是主導台灣社會一時、一階段發展的核心價值。

當前推動台獨運動的，就是由近三十年，打著民主、本土旗號，主導台灣社會變革的民進黨。不過，歷史是很弔詭的，2016年民進黨完全執政後，因兩岸交流的停滯、對民生巨大的衝擊，「大陸因素」反成為台灣民眾生活有感的現實因素。由於過去八年兩岸緊密的交流合作，使兩岸結成密不可分、利害與共的經貿關係，如果一年多來的停擺延續下去，必將帶來台灣經濟衰退，人民生活困頓。

因此，兩岸關係矛盾的主要方面，已由分離向統合轉化過渡，統一將成為推動社會發展的主題、台灣的新價值。

值此關鍵時刻，統派在台灣應該像一支催化劑，讓台灣民眾對統一不再感到焦慮、排斥，而且我們要深入民間，廣邀農民、勞工參與，替他們爭取對統一的發言權。我相信，一旦台灣社會形成統一是解決台灣問題的最高共識，台獨執政所形成的生存危機就能迎刃而解。

問：您近年還策動多場反軍購、反日本侵占釣魚台及政要參拜靖國神社等大型抗議活動，請問您想藉此表達什麼立場？

答：1949年後，台灣國民黨政府在政治、軍事上依靠美國的支持，經濟則是依賴美國、日本的後進型資本主義發展體制，這使台灣從舊殖民地進入到新殖民地的結構內。兩岸分隔既是內戰，也是外力造成的。台灣成了美、日遏制中國的卒子。

然而，隨著中國大陸進入聯合國，1979年中美建交，1981年10月「葉九條」出台，大陸決定以和平方式解決台灣這個歷史遺留的問題。而台灣雖想躲在美、日卵翼下苟延殘喘，但由於大陸崛起壯大，美、日對保衛台灣恐怕將越來越無能為力。

很遺憾，美國總統川普（2017年）11月訪問亞洲時，提出「自由開放的印度─太平洋區域」戰略，明顯是衝著大陸的「一帶一路」戰略而來，而蔡英文和台灣日本關係協會會長邱義仁，竟都分別向美、日表示願意參加「印太戰略」，顯示他們到現在還執迷不悟。

問：勞動黨是主張社會主義的政黨，您認為現階段該扮演什麼角色？今年地方選舉有何打算？

答：勞動黨承襲了台灣左翼運動的傳統，主張國家統一和由社會主義指引的社會改革。這兩項綱領，長期與台灣社會主流意識相悖而不討好，但時移勢遷，如今兩岸已進入和平發展階段，台灣人民看待兩岸的角度也產生巨大轉變。不過，由於長期的反共成見，這轉變有其複雜性。

一方面，公開主張統一的民意出現了；另一方面，人民生活多年不見改善，在分配不公、貧富日益懸殊的情況下，要求社會改革的民意此起彼落，逐漸成為台灣社會的主流聲音，這正是改變台灣社會、帶動變革的動力；誰能規劃好這改革的藍圖，誰就能引領新生的力量。

勞動黨作為代表中下層的政黨，必須在新的局面下重整戰列，在戰鬥中求取生存與發展。

在台灣，選舉是最直接接觸人民、得以討論相關生活議題的場域。我們必須融入人民的政治生活，把握心向兩岸和平發展的民意，透過參選，論證統一運動的必要性與理想性。

勞動黨（含前身的工黨）從1987年遠東化纖事件開始，就在新竹地區紮根服務，獲得勞工選民的肯定及支持，高偉凱當選兩屆縣議員。因此，新竹將是2018年重點戰區，而且為提高勞工的政治意識，著眼勞動黨的長遠發展，我們希望能規劃出優異的縣政藍圖，參選新竹縣縣長，並為2020年的立法委員選舉做好鋪路工程。

問：12月19日台灣再度發生以「反共國安」之名，公然逮捕王炳忠等四名新黨年輕人，您對此事件有什麼看法？

答：我除感到痛心與擔心白色恐怖復辟外，也要譴責民進黨當局不能右手打著「轉型正義」的旗號，左手揮舞著砍人頭的「國安法」，嘴裡高聲呼喊人權。

1987年台灣解嚴前夕，國民黨打算另訂「國家安全法」，取代「動員戡亂時期臨時條款」，但不為剛剛新生的民進黨所接受，民進黨也因此發起「解除戒嚴，反對國安法」的抗爭運動。可惜，「國安法」還是在解嚴後生效實施。而最令人感到啼笑皆非的是，那個曾經高喊「只要解嚴，不要國安法」的民進黨，最終卻是喚醒「國安法」的始作俑者。歷史何其諷刺！

王炳忠、侯漢廷、林明正、陳斯俊等四人這次被檢調帶走是政治問題，而非法律問題。民進黨終極目標就是台灣獨立。策略上就是要在台灣長期執政，因此階段性的策略目標就是清理戰場，消滅所有可以跟民進黨相抗衡的政黨，包括制定促進轉型正義條例、清算國民黨黨產等，都是為達此目標的工具。現在又把法律當成政治操作的手段，企圖打擊反獨的其他統派政黨及團體，行白色恐怖政治的復辟。

不過，互助會已發表聲明，正告民進黨當局，當被壓迫者穿起壓迫者的朝衣，人民只能起身反抗。為了不使台灣社會進一步分化、紛擾，民進黨當局必須立即停止以「反共國安」之名，行白色恐怖政治之實。

 2月8日，川普首次寫信給大陸國家主席習近平，祝賀大陸人民元宵節和雞年快樂，並期待發展對兩國有利的「建設性關係」。9日，川普致電習近平，同意尊重(honor)「一中政策」。習近平指出「一個中國」原則是中美關係的政治基礎。兩位領導人並在此次長談中互邀對方來訪。

3月3日，中國大陸全國人民代表大會及全國政協召開第十二屆五次會議。國務院總理李克強在15日的中外記者會上重申「堅持反對台獨，堅決擁護台海和平，維護兩岸關係和平發展，增進兩岸同胞的福祉。」

3月5日，國台辦主任張志軍參加人大台灣省代表團全體會議，在部長通道發表對兩岸關係看法，認為今年最大的挑戰是台獨勢力蠢蠢欲動。6日接受媒體採訪直言，台獨之路走到盡頭就是統一，但那樣的統一方式，會付出巨大代價。

4月6日，習近平訪美，7日首次在佛羅里達州海湖莊園會晤川普，討論中美貿易、北韓等議題，並在會中重申美國應遵守「一中政策」。

4月27日，蔡英文接受路透社專訪表示，希望大陸處理兩岸關係能夠脫出舊格局，面對新答卷，共同為未來找尋可能性。28日國台辦回應，民進黨政府不認同「一中原則」與「九二共識」，縱容去中國化等台獨活動，才應該為兩岸關係的僵局負起責任。

5月2日，蔡英文接受媒體專訪，拋出「新情勢、新問卷、新模式」的兩岸關係互動新主張。8日，張志軍回應兩岸關係有一個「新」是肯定的，就是去年520以後出現新變化，但不是向好的方面，而是向令人擔憂的方面發展。

5月9日，世界衛生大會(WHA)網路報名截止，台灣未獲邀請。蔡英文表示「遺憾與不滿」。國台辦表示，不承認「一中原則」，台灣參與WHA的基礎不復存在。22日WHA開幕，「邀請台灣以觀察員身分參與案」未排入議程。

5月19日，蔡英文放棄就職周年演講，提前發表談話，主張「維持現狀」立場不變；舊的問卷應該讓它過去，新的問卷有新的題目，兩岸領導人如何共同來維持兩岸的和平與繁榮才是新的課題。

6月5日，台南市長賴清德在市議會表示，他對兩岸的態度是「親中愛台」。17日訪美，對僑界演講談兩岸關係表示，要向大陸伸出友誼之手。18日指「九二共識不是問題，問題在於一國兩制。」

6月12日，巴拿馬宣布與台灣斷交，同時與大陸建交。這是民進黨執政以來，繼聖多美普林西比後，第二個與台斷交友邦。台邦交國減為20個。

7月3日，台北市長柯文哲在上海雙城論壇落幕後與張志軍會面。張志軍說，中方始終認為「兩岸一家親、家和萬事興」，兩岸還是要在「九二共識」下進行民間交流。柯回應「5個互相」：互相認識、互相了解、互相尊重、互相合作、互相體諒兩岸歷史情節及特殊狀況。

9月19日，新加坡總理李顯龍近4年來首度訪問北京，會晤習近平時表示，星國堅持「一中原則」。21日蔡政府針對星光部隊將中止來台的傳聞表示，不予回應。　

9月26日，新任行政院長賴清德首度在立法院表示，自己是主張台獨的政治工作者，也是務實的台獨主義者，但他的政治主張和兩岸政策不同，未來台灣前途須由2,300萬人共同決定。

10月10日，蔡英文雙十大會致詞，重申「四不」：善意不變、承諾不變、不會走回對抗的老路，但也不會在壓力下屈服兩岸關係。國台辦回應，只有堅持「一中」、反對台獨，才能維持和平。

10月18日，中共十九大揭幕，習近平總書記發表工作報告，涉台部分4度提及「九二共識」，表示「一個中國原則」是兩岸關係的政治基礎，堅持「和平統一、一國兩制」，願意率先同台灣同胞分享大陸發展的機遇，擴大兩岸經濟文化交流合作。有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的台獨分裂圖謀，絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去。24日，中共十九大閉幕，「習近平新時代中國特色社會主義思想」列入黨章。

10月26日，蔡英文回應十九大，呼籲兩岸對話，消除戰爭恐懼，但仍堅持「四不」，未提「九二共識」。國台辦回應，只有回到「九二共識」的政治基礎上，兩岸關係才能撥雲見日。

11月8日，川普飛抵北京，展開國是訪問。9日習川會談，聚焦雙邊貿易、北韓及台灣等問題，並共同見證了中美企業簽署十多項經貿合約，總金額超過2,535億美元。

11月9日，大陸國台辦副主任劉結一出席第14屆「湖北．武漢台灣周」，提出「四個必須」，必須堅持「和平統一、一國兩制」方針；必須堅定不移堅持「一個中國原則」和「九二共識」；必須繼續深化兩岸經濟交流合作；必須繼續弘揚中華文化，強化兩岸同胞的精神紐帶，擴大兩岸文化交流，構建兩岸同胞共同的精神家園，促進同胞心靈契合。

11月24日，張志軍於北京舉行的兩岸媒體峰會致詞指出，十九大後大陸對台工作有「六個一」，一個根本目標：解決台灣問題，實現祖國完全統一；一條基本方針：必須具體堅持和平統一、一國兩制方針；一項主要任務：推進兩岸關係和平發展，推動國家和平統一進程；一項基本原則：一個中國原則，這是兩岸關係的政治基礎；一條清晰紅線：堅決維護主權與領土完整，決不允許國家分裂的歷史悲劇重演；一個重要理念：秉持兩岸一家親理念，尊重台灣現有的社會制度和生活方式，願意率先和台灣同胞分享在大陸發展的機遇。

12月5日，立法院通過《促進轉型正義條例》，12日通過《公民投票法》修正案，大幅降低公投門檻，都衝撞兩岸關係。13日大陸國台辦表示，大陸堅決反對任何勢力以任何方式，包括以公投方式進行台獨分裂活動，或為台獨分裂活動打開方便之門。

        12月19日清晨，新黨青年軍王炳忠、侯漢廷、林明正、陳斯俊等四人分別在家遭檢調人員強行搜索逮捕，引發輿論譁然。當晚大陸國台辦表達嚴正譴責，並密切關切事態發展。

聯合報的多年民調呈現，主張統一者對比主張獨立者在2014年是最低點，此後小幅穩步上升，直到今年大幅上揚。獨減統增的關鍵在於大陸的持續進步，其次的原因是蔡政府的施政無方。

聯合報公布了它2017年的「兩岸關係年度大調查」，聯合報一般被視為較傾向統一的媒體，其民調可能有機構效應所造成的偏頗，然而，它自2010年起，每年都做這項調查，因此即使有機構效應，比較其8年調查結果仍能呈現兩岸關係的變化趨勢。2016年調查時，蔡英文上台才幾個月，其執政影響仍不明顯，2017年的調查應較能呈現蔡政府上台後兩岸關係的真正變化。

主張統一者創新高

聯合報民調詢問的問題相當多，比較其8年調查結果，最引人關注的是，民眾對於台灣統獨的主張，出現了趨向統一的走勢，而2017年的結果尤其突出。表一呈現2010年至今民眾對於台灣統獨前途的看法，目前仍以主張「永遠維持現狀」為主流，比率由去年的四成七小升為四成九，變化不大；主張「急獨」和「緩獨」的人分別是一成三和一成一，各比去年減少二及五個百分點，是2010年以來歷次調查最低；主張「緩統」和「急統」的人分別是一成二和百分之八，合計比率較去年略增3%，是2010年以來歷次調查最高。

獨減統增幅度擴大

表一的最右欄「統一/獨立」是以主張「緩統」和「急統」比率的和，除以主張「急獨」和「緩獨」比率的和，所得到的結果，表示8年來統獨支持勢力的對比。主張「永遠維持現狀」者被視為既不傾向獨立、也不傾向統一的中間派，因此不列入計算。這一欄顯示，統一的勢力對比獨立的勢力在2014年是最低點0.35%，此後則小幅穩步上升，直到2017年大幅上揚，統獨勢力的對比達0.83，已相當接近。

2017年的民調結果與往年差異相當大，是否不可靠？應該不至於，因為上述的調查結果與「大調查」的其他結果相當一致。

2017年的調查顯示，有七成二民眾認為大陸未來有可能成為世界第一強國，只有二成不看好大陸成為世界最強盛的國家；有四成民眾願意西進就業，較去年大幅增加9%，有三成八民眾願意讓孩子去大陸念書，兩者都創8年來新高點；民眾對於大陸人民的觀感，今年首次逆轉成為好評多於負評，四成九對大陸民眾印象佳，持負面觀感的人則是三成七；民眾對大陸政府的觀感也頗有改變，四成有好印象，四成五印象不佳，負評為歷年調查最低，而好評為歷年調查最高。

為何主張統一者對比主張獨立者自2015年起逐漸上升？蔡總統及其執政黨主張台獨，不接受「九二共識」，又在各方面推行「去中國化」，為何民意反而大幅獨減統增？

關鍵在於大陸持續進步

獨減統增的最主要原因應該是，中國大陸越來越富強和文明，不僅經濟總量、人均所得和科技軍事等在成長，政治、法治和文化建設等都有顯著進步，而人民的素質也在提升，大陸確有可能成為世界最強盛的國家，兩岸統一能使台灣人日子過得更好，更有光榮感，民眾自然逐漸捨棄獨立、傾向統一。

自2015年起，主張統一者對比主張獨立者逐漸上升，也很可能是因為大陸反腐打貪的成效逐漸顯現，政治和法治變得清明，當然對台灣人有吸引力（2014年起的國民黨大敗是因為民眾對國民黨失望，與統獨的趨勢關係不大）。

大陸進步使獨減統增，另一方面，主張台獨的蔡政府施政一年半，讓台灣人更看穿台獨的不可行，台獨無望，主張「急獨」和「緩獨」的人大幅減少，造成今年民調的大幅獨減統增。蔡政府既不敢宣布台獨，又在國際上處處碰壁，雖然極力拉攏美、日，但美、日都不願開罪大陸，不曾給蔡政府實質的支持，甚至藉機占台灣便宜。不僅對外碰壁，蔡政府的內政也少有進展，「一例一休」、年金改革、同志婚姻等政策都造成廣大民怨，對比大陸的加速進步，民眾自然棄獨趨統了。

馬英九當政八年，兩岸關係空前融洽，大陸對台灣讓利不少，主張台獨的人卻逐步增加，而主張統一的人稍有減少；現在蔡英文當政一年半，兩岸關係不佳，官方關係中斷，大陸對台灣壓縮國際空間，並推出「窮台」政策（大陸從未證實，只是台灣感受），主張台獨的人卻大幅減少，而主張統一的人增加，世事真是相當弔詭。

其實，關鍵不在大陸對台灣是好是壞，實力才是王道，大陸越來越富強和文明，兩岸統一能使台灣人日子過得更好，更有光榮感，台灣人終將會樂於接受統一。

(作者係中央研究院退休研究員)

美國國會通過《2018財年國防授權法》，要求白宮評估美台軍艦互訪互泊的可行性。該案對總統和行政部門雖不具強制性，但也給了他們一個便宜行事的機會，意味著台灣問題這個「不定時炸彈」，又多了一條易燃的「導火索」。

根據筆者的考證，最早提出台灣問題在中美關係議程中可能被邊緣化的，是香港時事評論人陳子帛（又名楊錦麟）。他曾於2006年4月撰文指出，「在中美關係現今和未來的發展中，台灣問題不再是重中之重，或日益被忽略而出現邊緣化的傾向，就意味著中美兩國之間對於台灣問題的戰略默契，或危機管控的共識點越多」。

但不應忽視他提出這個觀點的歷史背景。當時美國以全球反恐為最高戰略，反恐壓倒一切，也需要中方合作。故此，當時的陳水扁當局被美方定性為「麻煩製造者」，中美在管控台獨這個具體議題上遂有高度共識。

11月「習川會」後，美國白宮對外界說明川普訪華成果時，未提及台灣問題，而中方官方報導則提到，中方向美方表明：台灣問題是中美關係中最重要、最敏感的核心問題。光從此件事，即可看出雙方在台灣問題上沒有高度共識。

台灣經濟可能被邊緣化

綜觀近年來學界和媒體關於台灣或台灣問題被「邊緣化」的討論，其實是兩個不同維度的概念被攪在一起了。一個是「台灣被邊緣化」，另一個是「台灣問題被邊緣化」。

「台灣被邊緣化」主要是一個地緣經濟的概念，它意味著台灣在全球產業鏈和經濟版圖中的地位下降。在大陸經濟不斷壯大、台灣經濟成長乏力的大背景下，台灣在經濟上被邊緣化是完全有可能的。而「台灣問題被邊緣化」，則是一個涉及國際政治的地緣戰略概念，其是否成立，主要取決於台灣的地理位置和中美關係的基本態勢。

台灣問題不可能被邊緣化

台灣的地理位置不可能改變，它是東亞大陸與西太平洋相交匯的戰略要地，既可能是保衛中國大陸的戰略屏障，也可能是牽制中國大陸的戰略利器。

中美競爭與合作交織的基本態勢也未變，雙方在東亞海域、朝鮮半島、中東、非洲、拉美等地的地緣戰略競爭是客觀事實，在意識形態、政治制度、發展模式等軟實力領域的競爭也越發明顯。近年來，兩國在某些重大議題上的博弈態勢，逐漸從以合作為主轉向以競爭為主，某些傳統的競爭性議題也有進一步激化的跡象。總體來看，中美關係中的競爭因素趨增，合作因素趨減。

更重要的是，《台灣關係法》仍在，美方介入台灣問題的客觀條件和主觀意願仍在，未來隨著中美關係的波動還可能加強。在中美戰略競爭和兩岸政治對立同時存在的條件下，台灣只可能是美國在必要時牽制中國大陸的戰略利器。這些都意味著台灣問題不可能被邊緣化，否則它就不是「中美關係中最重要、最敏感的核心問題」了。「核心」一詞本身，就與「邊緣化」的含義相矛盾。

緊迫性下降≠重要性下降

那麼，為何近年來總有台灣或台灣問題「被邊緣化」的討論呢？除前面提到的兩個不同維度的概念經常被混淆外，還有一個重要原因是，台灣問題的緊迫性在近年來確實有所下降，美國利用台灣問題牽制中國的衝動也暫時有所克制。事實上，中方最早提出「台灣問題是中美關係中最重要最敏感的核心問題」這個經典判斷，正是1995年李登輝訪美，造成中美關係劇烈波動之際。

此後，每逢台獨勢力興風作浪而美方態度曖昧、甚至美方在台灣問題上主動「搞事」時（如推出新的對台軍售案、協助台當局搞「XX外交」等），中方都會重審「台灣問題是中美關係中最重要最敏感的核心問題」這句話。雖然美方基於自身的利益認知而從未附和過中方，但中方的一再重申，無疑有助於美方加深理解中方在台灣問題上的原則立場。

2008年國民黨重新執政後，兩岸關係走上和平發展新軌道，台灣暫時不再是中美關係中的「麻煩製造者」。相應地，中方也很少再提及上述經典用語。當然，中方不提，並不意味著這句話過時了。緊迫性下降並不意味著重要性也隨之下降。緊迫的問題不一定都很重要，重要的問題也不一定都很緊迫。暫時不緊迫也不意味著永遠不緊迫。

綜觀歷史，台灣問題對中美關係的負面影響，既有持續性的一面，也有間歇性的一面。間歇性發作的時間和方式主要取決於島內政局變化、美國國內政治、中美博弈態勢等因素。

自2016年5月民進黨全面執政以來，兩岸關係和平發展陷入停滯。與當年陳水扁當局敲鑼打鼓搞台獨不同的是，蔡英文當局可謂鴨子划水，表面上對大陸客氣又隱忍，但在教育文化領域的台獨動作一招接一招。

如此下去，隨著台獨能量的持續積累，未來兩岸關係再次出現動盪就將是大概率事件。如果美國推波助瀾，或借機向中國要價，台灣問題在中美關係中的緊迫性就將再次凸顯。屆時「台灣問題被邊緣化」的論斷，就將站不住腳了。

(作者係上海交通大學台灣研究中心副主任)

依照蔡英文2016年底對2017年的自我期許，蔡政府2017年的諸多表現應屬不及格的死當結果，若其心態與方向不改，2018年難以向好。

2016年12月31日上午蔡英文出席「總統府記者聯誼會暨台灣外籍記者聯誼會歲末茶敘」，鄭重其事地宣布了將在2017年落實的4件事。

2017年失敗收場

第一件事是要「全力提振台灣的經濟。這是2017年最重要的任務。…必須下定決心，打造台灣經濟發展的新模式。」迄今台灣的產業政策依然一籌莫展，沒有好的產業政策，如何提振經濟？連涉及約占台灣四成人口的勞工政策都拿不定主意，「一例一休」一修再修，還沒結束，「經濟發展的新模式」就是空話一句。

第二件事，「就是持續各項重大改革，年金制度的改革是我們的優先項目。」年金應該是照顧國民的，卻沒有一盤棋的規劃，連吃公糧的軍公教都不一致，軍人年金迄今無法定案，攸關上千萬勞工的年金改革提都未提，紋風未動，其餘百姓的就更甭提了。這好像存心將國民劃分為不同的階級，把台灣變成階級社會，憲法中的平等權成了虛文。

第三件事，「『新南向政策』在2017年將進入行動年。」豈料，行動未滿一年，總統府發言人黃重諺12月13日指出，「由於新南向政策已經從任務規劃階段進入全面推動階段，因此總統府新南向辦公室將於明年元旦起解除任務編組，相關工作交由行政院經貿談判辦公室負責協調。」總司令部在宣稱開始行動未滿一年就裁撤了，事情不順利可想而知，找個下級單位繼續擔綱，顯然是為諉責於下預做準備。這也折射出瞎整兩岸關係後所嚐到的苦果。

第四件事，「就是嚴肅面對分歧性的議題。」在兩岸關係上執意挑釁，任命主張兩國論的司法院長與大法官，激化兩岸與台灣內部的分裂；在同婚、勞工、年金改革上，引爆了有史以來最強烈且持久的對立與抗爭，連自己的行動都受到嚴重影響；〈促進轉型正義條例〉的三讀通過與〈國家語言發展法〉的規劃，都以沒有事實根據的「史觀」，清算少數族群，為深化「去中國化」鋪墊；公投法下修門檻，不過是為了早就絕望的獨立公投開扇小門，提供火種。無視於加泰隆尼亞與伊拉克庫德族獨立公投的失敗，與當年阿扁的撞牆迷航有何差別？

根據蔡英文2016年底自訂對2017年的期許，對照所呈現的事實，不但沒有解決問題，反而放大了問題，不但沒有化解台灣內部的分歧，反而火上澆油，擴大了矛盾的項目與程度。2017年台灣沒有起色，只有更壞。

2017年以「茫」收尾

除此之外，還有「前瞻計畫」，沒有計畫就能編列幾千億預算的荒謬之舉，最大部分的人民血汗錢竟然是將投入落伍的市內輕軌列車，所為者何？看看獵雷案就不難想見。口口聲聲為人民，愛台灣，但把2017年的台灣搞得空氣汙染達到空前高峰，能源政策皆是紙上談兵，必定種下台灣經濟發展的隱憂。蔡政府不但存心瞎整人，還膽大包天，搞什麼實際上想要「滅香」的「減香」運動，甚至想控制宗教團體的錢袋子，美其名是「宗教改革」，實際上是想欺負神明，做神明之主。心態之狂妄自大，可見一斑。

狂妄自大者常常搞不清楚自己的斤兩，做事摸不著方向，理不出頭緒。台灣2017年代表字票選結果，「茫」字在52個候選字中拔得頭籌，獲選為年度代表字。這個字對上蔡政府2017年的表現真是絕配，一針見血。

「茫」字的象形結構是草在「汒」之上，「汒」有水有亡，意思是「無所見也」。草在水上，不應為水草，因為水草在水中，因此不著地，無根。故應為陸上之草落在水上之象，必死且腐，當然就是亡。所以，茫也有覆亡之象。台灣多數人民選出這個字，必是心中有感而發，似乎冥冥之中透露了天機，真有點兒天聽自我民聽的味道。

台灣政局可能出現變化

2017年泡湯了，大家肯定要盼望2018年。誰都知道，台灣的經濟發展受到大陸的影響巨大，兩岸關係在一定程度內直接制約台灣經濟的起伏。要預測2018年台灣的前景，還是要先從兩岸關係的預測入手。

蔡英文12月11日接見AIT主席莫健時提到，「台灣除了將加速軍事改革，以擁有更堅實的自我防衛的能力」，同時強調，「台灣是印度－太平洋區域的自由民主國家，自然是『自由開放的印度－太平洋』相關者」，想主動報效川普所提到的「印太戰略」陣線或同盟之心，昭然若揭。

隔兩天的12月13日，陳建仁和李大維在台美日三方智庫合辦的「台美日三邊安全對話」研討會開幕致詞時，皆向美日喊話，表示台灣願意參與美國和日本「開放且自由的印太區域」戰略，及日本主導的「跨太平洋全面進展夥伴協定」(CPTPP)。

從這兩件事看來，蔡政府與大陸對抗之心未減，而且，有心大搞，硬幹到底，兩岸關係難以向好，大勢基本不妙。2018年又逢年底有地方全面選舉，牽動2020年總統與立委選情，又有獨派立場鮮明的賴清德酣睡臥榻之側，蔡恐怕也得繼續對獨派表忠，其結果就是以兩岸關係為代價。

賴清德接任行政院長最初的兩個月氣勢如虹，然而，驕者必失言，一連串失言風波與政策失誤，讓人看破手腳而失望。深綠智庫新台灣國策智庫12月15日公布最新民調，45.5％民眾對蔡英文上任至今感到不滿意；僅有28.8％滿意。賴清德有40.3％民眾感到滿意，有33％不滿意。至於「一例一休」再修法，40.8％民眾支持，33.3％不支持。賴的滿意度比剛上台時69%的支持度相差將近三成，未來執政的失誤肯定在現有失誤的基礎上會更加擴大，兩人的民意支持度繼續往下掉的機率頗高。

值得注意的是，賴的支持度或滿意度一直遠遠高於蔡，可見權力上下兩造與民意悖反，蔡賴體制遲早要出問題，由賴一上台在兩岸關係上的發言與一例一休的修法方面，皆與蔡有明顯的矛盾，足可印證。兩人之間本就有黨內派系的爭執，以及2020年微妙的競爭形勢所蘊含的矛盾，爭執肯定不會消失，矛盾只會加深，賴的位子能坐多久或願意坐多久，還有變數。恐怕2018是個雙方難以跨越的坎。

執政者看不清施政所處的結構與方向，執政團隊的最高權力部位結構不穩定，台灣的政局不快速出現變化也難。

連自己同志都厲言批判

主政者搞壞局面後，自己心裡當然明白，只是不能承認，但必然信心大減，更加心虛，沒有安全感。如此，就越想加大控制力度控制局面，只要看不順眼或不順心的對象必欲除之而後快。

蔡政府執意要把原本由民間自主管理兩三百年的「台灣農田水利會」收歸國有，正是反映了這種現象。連自己的同志蘇煥智都貼文批判，「行政院美其名是『改制』及『提升』為公務機關，其實是赤裸裸的『消滅水利會』，『強佔其財產』。並從『民營』變『政府機關營』，完全是反民主、開時代的倒車。」口口聲聲要搞「轉型正義」的掌權者被自己人批判為「完全是反民主、開時代的倒車」，還能說什麼呢？

民進黨前立委林濁水12月13日在美麗島電子報投書，他說蔡方向不明，「這樣的風格如一直維持下去，走了茫的2017恐怕迎接的仍然是茫的2018，真擔心啊。」

2018年的蔡政府可能落個「剝」卦，「不利有攸往，小人長也。」

(作者係本刊主筆、獨立評論人)

2018即將到來，從人生意義上而言，固要回顧與前瞻，而對兩岸關係來說也是一樣。所不同的是，我的人生餘年有限，自然回顧多於前瞻；對研究大陸問題與兩岸關係來說，則是前瞻多於回顧，原因是「往者已矣，來者可追」。

過去一年多的兩岸關係，整個說來，沒有對話，只有對抗，尤其是2017下半年以來，台海形勢已由「冷和平」進入「熱對抗」，情勢甚為嚴峻，我們可以名之為「紅綠對抗」。在「紅綠對抗」下，台海風險日漸升高，然對北京而言，情勢仍在可控制範圍內，但兩岸關係一直下沉，確是有目共睹。       

2017年10月下旬中共召開十九大，會上習近平發表長達三萬餘字的政治報告，其中對台灣問題與兩岸關係的論述特別值得重視。習近平在十九大上連任總書記，會後，中國大陸進入「新時代」。台灣問題是中國大陸面對的一個重要問題，兩岸關係也是中國大陸未來發展的一個重要面向。「中國特色社會主義新時代」是中共十九大後中國大陸的實存狀態，它自然會左右著兩岸關係的發展與走向，因此，前瞻2018的兩岸關係，我們可稱之為「新時代的兩岸關係」。

兩岸關係從冷和變成冷凍

雖然2016年5月20日蔡英文在就職演說中指出，她「將致力維持兩岸關係的和平穩定」，甚至強調自己要扮演「和平的堅定維護者」與「和平的積極溝通者」，但由於民進黨主張台獨，蔡英文又不承認兩岸關係的政治基礎—「九二共識」，因此她口頭上的「兩岸關係維持現狀」被她的政治實踐所否定，兩岸關係由原來國民黨馬英九時代的良性互動，一夜之間變成冷和。

北京對蔡不提「九二共識」雖然不滿，但還是沒把話說死，要蔡答完北京所給的「政治卷子」，兩岸「冷和」則可望打開。隨著蔡英文有意識地不接受「一中架構」（不願「答卷」），朝著「台獨」政治目標一直邁進，進行一系列的「去中」、「反中」、「抗中」、「制中」、「誣中」、「離中」的政略與行動，並以民粹主義將台灣漂離中國越來越遠，兩岸關係於是由「冷和」急速降溫，變成「冷凍」。

「冷凍」的兩岸關係表現在兩岸熱線中斷，兩岸兩會協商中止，兩岸簽訂的合作交流協議停止運作，陸客陸生來台觀光就學銳減，從利益上講，這對台灣政府、社會、民間都是損失。

「冷凍」的兩岸關係本來有機會「解凍」，但蔡英文在〈給民進黨員公開信〉中卻說，「我們要力抗中國的壓力」；在2016雙十演說中強調「不會在（中國）壓力下屈服」；2017下半年突然又任命「我是主張台獨的政治工作者」賴清德為行政院長，並在第二次雙十演說中再次強調，「不會在壓力下屈服」。從她用台獨政治工作者為閣揆，到再次強調不對北京反獨壓力屈服，可見這是蔡對兩岸關係的態度，一反她原先自己講過的「不挑臖、沒意外」與「善意不變、承諾不變」，自己將對話之機會拋開，以對抗操作兩岸關係。

蔡英文的2017「雙十演說」是兩岸關係由「冷和」變成「冷凍」的分水嶺。中共十九大上，習近平除繼續堅持「和平統一、一國兩制」外，對兩岸關係仍然強調「九二共識」與和平發展，這除了表述北京的政治立場，對兩岸關係的開展也表達了一定的期待。

由內部矛盾轉為敵我矛盾

蔡英文看不懂這種期待，卻注視到習近平的「六個任何」反台獨論述，又一次強調「不會在壓力下屈服」，於是對內更加深入「去中國化」，對外則進一步親美媚日，自動要求加入美國川普亞洲之行後所提「自由開放印度—太平洋區域」圍堵/遏制中國的「戰略防線」，此讓兩岸關係由「冷內戰」滑向「熱對抗」。

「熱對抗」對台灣的經濟損失，連觀光旅遊業、農民、漁民都走上街頭，更不要談產業外移、外資不入等對台灣所造成多大的損失了。「熱對抗」對台灣的影響其實是全面的，包括外交與國防。一年多來台灣的邦交國斷了兩個，回頭還有哪幾個也會失去，蔡政府的外交部心裡比誰都清楚。而中共的軍艦與戰鬥機繞「台灣島」的頻率越來越高，對大陸來說，此舉是「堅決維護國家主權和領土完整」，對台灣而言則是「國家安全」已經亮起紅燈。可見兩岸「熱對抗」對台灣百害而無一益。

總之，一年來兩岸關係的性質已由「人民內部矛盾」轉為「敵我矛盾」，它的形式也由「對話可能性」變為「對抗現實性」，其特徵表現為「綠紅對抗」與「獨統對決」。兩岸關係的性質、形式、與特徵走到如此地步，蔡英文仍然無視「九二共識」這個定海神針，反而要求北京與台北另外建構「新模式」，以求解凍兩岸關係，其「不可能性」不問可知。至於有人認為「馬習會」後也會出現「蔡習會」，以我對兩岸關係的觀察與研究，這叫類比謬誤，無異癡人說夢。

前瞻2018兩岸關係     

回顧完畢，值此新春，也要前瞻。基本上，「新時代」兩岸關係會發展，也需要發展，但「新時代」的兩岸關係發展走向如何，我相信，兩岸雙方不論政府當局或社會人民都甚關心。

前瞻2018兩岸關係的發展走向，有一個邏輯，二個模式，三個假設。

一個「邏輯」藏在中共十九大習近平的政治報告中；二個「模式」指北京「一中」模式與台北「兩岸互動新模式」；三個假設指(1)中共考慮接受民進黨所提「新模式」、(2)蔡英文重新答卷接受「九二共識」與「一中架構」、以及(3)習近平不考慮台北「新模式」，蔡英文也不認同習十九大政治報告中的兩岸論述。

如果北京的邏輯與台北的「新模式」在假設上取得辯證統一，則「新時代」兩岸關係會有新的走向，否則，十九大後中國大陸已由大國蛻變成強國的態勢下，「新時代」的兩岸關係發展邏輯與走向趨勢，將會以北京為「磁極」跟著轉。

「一個中國」下的兩岸關係

從大方向看，「新時代」的兩岸關係依然朝向和平發展的路徑前進，對北京而言，原因無他，只因「兩岸一家親」之故。換句話說，如果不是「兩岸一家親」，兩岸關係就不一定非朝和平發展不可。對台北來說，也樂意期待，因為和平發展對台灣維持現狀，要比非和平發展來得有利。

「新時代」的兩岸關係想要和平發展，再現台北希望的維持現狀，那就要明白習近平在報告中所論述的兩岸關係邏輯：「體現一個中國原則的『九二共識』明確界定了兩岸關係的根本性質」，「承認『九二共識』的歷史事實，認同兩岸同屬一個中國，兩岸雙方就能開展對話」。這個邏輯的新概念是：「九二共識」不再是「一中各表」的「九二共識」，而是「一中原則」下的「九二共識」。換句話說，2018以後的兩岸關係是「一個中國」下的兩岸關係，接受「一中原則」，兩岸就開展對話，否則免談。

北京仍耐心地等待蔡英文最後把卷答完，只要承認「九二共識」，認同兩岸同屬「一中」，兩岸關係即可解凍。因此，2018的兩岸關係能否「解凍」，端看蔡英文2018年「元旦講話」，對習近平「新時代的兩岸關係」的邏輯，如何認知與回應了。

（作者係中山大學、佛光大學名譽教授）

中共十九大已落幕，但由其激盪的政治影響才剛剛開始顯現。儘管涉台論述僅占報告的一角，但嵌合在新時代中國特色社會主義大背景下的大陸對台政策轉變，已初見端倪。

所謂「新時代」必然要與「舊時代」顯著分際，那麼「舊時代」的大陸對台政策，以及由此形塑的兩岸關係是怎樣的呢？在筆者看來，前者主要突出一個「守」字，而後者主要彰顯一個「衡」字。

從被動應對到主動出擊

所謂「守」是指大陸在處理兩岸關係時以被動應對為主，兩岸互動往往是先由台灣挑起事端，然後大陸做出回應，是「衝擊-反應」式的。所謂「衡」是指大陸為了照顧台灣的自尊心，在處理兩岸關係時儘量保持低姿態，刻意淡化兩岸的體量與實力之差，使兩岸關係維持一種脫離現實基礎的對等平衡狀態。

不難看出，台灣所謂的「維持現狀」，其實就是靠大陸的「守」來維繫的「衡」，因此一旦大陸轉守為攻，甚至只是收斂守勢，那麼兩岸關係的微妙平衡就必然會被打破。

而「新時代」將如何與「舊時代」揮別呢？筆者認為，也表現在兩點，即大陸首先在對台政策上，從「被動應對」轉化為「主動出擊」，然後以此促成兩岸關係從「你我對等」，向「以我為主」的蛻變。

打破現狀 以我為主

換言之，大陸不再維持現狀，而是力圖打破現狀；不再築造平衡，而是儘量觸動平衡。與大陸積極構建中美之間的「新型大國關係」類似，大陸未來也會積極締造「新型兩岸關係」。在這種情勢下，台灣方面以時間換空間的拖延戰略就不合時宜了，所謂「維持現狀」、「中間路線」或「不統不獨不武」的舊思維與舊期待，也應隨之改變。

那麼，大陸以「打破現狀、以我為主」為主軸的對台政策轉向，將具體表現在哪些方面呢？這是一個十分宏大複雜的問題，以下僅提供幾個可供觀測的視角：

第一，強化「九二共識」的一中屬性。就兩岸互動的政治底線而言，從堅持「九二共識」到堅持「體現一個中國原則的『九二共識』」，再到體現「兩岸一中的『九二共識』」，步步強化「九二共識」的一中屬性。儘管蔡英文已經撕毀了關於「九二共識」的答卷，但大陸的政治底線從未動搖，相反的，在十九大報告中，習近平總書記提出了「體現一個中國原則的『九二共識』明確界定了兩岸關係的根本性質」的表述，這是中共首次在黨代會報告中，將一個中國原則與「九二共識」粘合在一句話內，再次向蔡英文釋放了堅定的政治信號。

此外，大陸對一個中國原則的定義也更加清晰，將其嚴格框定為「兩岸一中」或「兩岸一國」，排除「一國兩政治實體」、「一個中國即不包含台灣的中華人民共和國」等「台獨」式「一中」解讀，最大限度地收窄偷樑換柱的操作空間。同時，再次告訴蔡英文，接受「九二共識」是唯一出路，所謂「九二史實」、「九二諒解」或「沒有共識的共識」都於事無補。

第二，將反獨升格為促統。就對台部署的戰略重心而言，將「反獨」升格為「促統」，兩岸統一被提上日程。十九大報告的「反獨」決心毋庸置疑，因為其將十八大中的「反獨」「三個任何」升級為「六個任何」，堵死了「台獨」的一切出路。

不過更值得注意的是，報告再次強調了「推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展」的三大歷史任務，並制定了以2020年、2035年和2049年為主要節點的現代化建設時間表。這個時間表雖然不直接關乎「促統」，但祖國統一與現代化建設、中華民族的偉大復興及中國夢的實現是緊密相連的，一個未統一的國家談不上偉大復興，所以大陸對台政策的重心，必然要逐步從「反獨」向「促統」轉變。

第三，交流發展與融合發展並行。就兩岸關係和平發展的具體路徑而言，由「交流發展」衍生出「融合發展」，推動兩種發展模式「雙規並行」。一直以來，大陸都希望能通過和平發展自然而然地促成和平統一，而交流發展正是和平發展的重要手段。遺憾的是，兩岸8年的交流發展並沒有自動帶來和平統一，相反，結果是民進黨全面執政、兩岸關係陷入冰點。

鑒於此，習近平總書記提出了融合發展的新思想。與以往的交流發展相比，融合發展致力於向台灣民眾分享大陸的發展果實，從「大陸的是大陸的，台灣的是台灣的」，變為「台灣的是台灣的，大陸的也是台灣的」，從「去台灣讓利」變為「來大陸享利」，力圖用更寬廣的胸襟彌合兩岸利益分歧，為和平統一鋪平道路。

值得澄清的是，踐行融合發展並不等於推翻「一國兩制」。「一國兩制」是一種「井水不犯河水」的制度安排，目的在於保護弱小的井水（台灣）不受河水（大陸）侵犯。融合發展雖然旨在融合，但只是推動台灣單方面融入大陸，而非兩岸雙向融合，即未來「井水可以犯河水，但河水不會犯井水」，結果還是能有效保護井水，並使井水享受更多權利福祉。所以，融合發展不僅沒有背離「一國兩制」，而且能夠增益「一國兩制」。

(作者係對外經濟貿易大學政治系講師、法學博士)

蔡英文上台以來，兩岸政策除堅持「維持現狀」外，2017年也出台了「三新」、「四不」等說法，但始終在「兩岸同屬一中」的「九二共識」核心外打轉，毫無新意。筆者對蔡英文會否改變不存奢望。何以如此？理由很簡單。

蔡英文才是天然獨

首先，分離主張是蔡英文的政治信仰，信仰是很難改變的。期待蔡英文改變兩岸政策的人常常為蔡英文找理由，說蔡是被深綠所綁架，這真是大笑話。蔡英文本身就是深綠，若說綁架，也是被自己的意識形態綁架。

蔡英文的分離主張，源自家庭，自然生成，是真正的「天然獨」。蔡英文父親在殖民時代與日本殖民當局關係良好，先後在日本殖民地中國東北與台灣為日人服務，得日本好處甚多，蔡英文兄長亦長年往來台日，在日有不少人脈。殖民結束後，蔡家與日本的特殊關係依然存在。不過，蔡家對此一向諱莫如深，低調以對。2015年10月蔡英文訪日，獲空前成功，甚至出現與安倍不期而遇的場景。

美台關係一向緊密，蔡英文又留學美英，親美也出自天成。美國企圖分隔兩岸，常保台灣這艘不沉的航空母艦不是秘密。當認為馬英九的內政作為不得人心，兩岸政策過度傾中時，美國對蔡英文自有另一番期待。蔡英文在2015年5月下旬訪美爭取信任與支持時，獲美高規格接待，與2011年的際遇大不相同原因在此。

天然獨的蔡英文，豈可能改變她反中遠中的大陸政策？

蔡兩岸政策不會轉向

從蔡英文內政外交的作為來看，結論亦不樂觀。

內政上，蔡英文上台後完成了教育政策的全面去中化。現在中國五千年歷史已劃歸東亞史，而且只有一堂課的分量，幾乎等同廢除中國史。語文方面雖無法如歷史一樣一刀切，但刪減國文教學時數，文言文比例毫不猶豫。

蔡英文大力推「轉型正義」，整肅異己，不只是政治鬥爭，更是去中國化政策的另一步棋。以非法的「黨產清算委員會」清算國民黨黨產，波及早已民營化的民間組織，如婦聯會、救國團的財產，目的是要將國民黨徹底打趴。《促轉條例》更是刨根工具，故宮青銅器等文物展品將下架，歷史博物館只能展出台灣本土文物，中正紀念堂去蔣化。凡此種種，皆是企圖從根切斷台灣與中國大陸的連結。

蔡英文以各種退撫基金面臨破產為由，推出「年金改革」政策，大砍退休軍公教人員的退休金，並將之汙名化，說他們是米蟲？這種違背信賴保護原則與法律不溯既往原則的作為，居然是習法出身的蔡英文提出的。說白了，只是因為軍公教比較心向中國與統一罷了。幾個不知綠色恐怖為何物的新黨青年軍，在此風尖浪頭上，大力反獨促統，遂成了台獨祭旗的祭品，只能怪自己未能看清民進黨主張的言論自由、民主、人權等都是有前提的。

在這樣的去中熱潮裡，期待蔡英文兩岸政策大轉彎？未免不切實際。

甘為美日扈從對抗中國

內部去中搞得再兇，走不上國際舞台，台獨大夢終究是空，所以蔡英文緊跟美日，百般殷勤，也是情理中事。但美日真的能依靠嗎？

美國對台常玩兩手策略，一方面示好，如川蔡通話，川普簽署2018年美國國防授權法案（涉及邀請台軍參與軍演、開放高層官員互訪，建議總統考慮重建美台海軍艦艇互訪的適當性與可行性等）。另方面，美國又怕台灣在去中國化政策上走得太遠，引起中國不滿反制，不時點撥台灣。如莫健2017兩度表態，4月與蘇嘉全及朝野立委會面時，關切蔡政府力推「年金改革」可能會影響台軍士氣；12月又提醒蘇嘉全等，中共可能將《促轉條例》解讀為「去中國化」，建議在改名議題上謹慎，避免造成社會分裂與北京反應。

雖然美國棄台之舉前科累累，但蔡英文還能有甚麼更好的選項呢？病急亂投醫之下，蔡英文向莫健說：「台灣是印太區域的自由民主國家，自然是印太戰略的相關者」，難道她不知道印太戰略意在扼中，且八字還沒一撇？

不僅如此，12月13日南京大屠殺80周年紀念日，陳菊等人居然於次日參與日本台灣交流協會高雄事務所舉辦的天皇誕辰慶祝酒會，等於刻意在傷口撒鹽。繼美國國防授權法案令大陸跳腳，導致其駐美公使李克新警告說，美艦泊台之日，就是武統台灣之時。上述這些作為必然激起大陸更多的反台情緒，解放軍軍機、軍艦繞台勢必越來越頻繁。

旁觀者或許以為，蔡英文只要在兩岸政策上掉個頭就解套了，怎麼就見不及此呢？當然不行。2018地方選舉即將來臨，施政滿意度超低的蔡英文首要鞏固台獨基本盤的票源，怎敢在兩岸政策上改弦易轍，冒選票流失之險？絕對不會！

(作者係本刊主筆、台灣大學政治學系名譽教授)