民進黨、國民黨分別在去年年底，通過彰化、南投縣長選舉提名人選。這與民、國兩黨曾因內鬥失去政權，而得出必須先內求團結，才能外攘強敵的教訓有關。

彰化縣藍營甩內鬥展團結

2014年彰化縣長改選前，國民黨卓伯源已連任兩屆縣長了。他台大畢業、當過立委，相貌口才又出眾，原被看好問鼎院轄市台中市市長，卻突然因為縣府採購案，連續被爆有弊案。在檢調追查下，他身邊的親人、親信、部屬紛紛遭約談，由於負面新聞不斷，打擊了他更上層樓的形勢。

彰化地方派系慣分山、海線，與南彰、北彰，卓伯源運籌山頭的手腕未盡隨俗，分配資源又遭忌，他在位時就有藍營派系暗自集結反卓陣營。

2014年底的縣長選舉，國民黨提名立委林滄敏出戰，輸給民進黨提名的立委魏明谷。選後傳出魏陣營認為「卓伯源未積極輔選林滄敏，就是幫了魏明谷大忙」，卓成了國民黨敗選的戰犯。

轉眼即是2015年初，魏明谷留下的立委缺額要補選，國民黨提名彰化田中在地人的卓伯源參選，竟然輸給生於南投、曾任魏明谷助理的陳素月。難以言宣的道理就在於，反卓系發功，操作原國民黨籍的洪麗娜退黨，以無黨籍身分參選，這麼一來不但削弱了藍軍聲勢，又分掉了票源。

2016年立委選舉，國民黨在彰化四席立委中，僅海線的王惠美保住一席。無黨籍、民進黨在彰化縣不止一次執政，但國民黨從來沒有像這次選舉，輸到幾乎脫褲的程度。

藍營慘輸，與卓系、反卓系有關。經過一年多沉澱，國民黨布局2018縣長選舉，最早在彰化採全民調，提名勝出的王惠美；前立委鄭汝芬、蕭景田、林滄敏、陳杰都表態支持，是近年藍營難得一見的團結氣勢。

王惠美 vs. 魏明谷

50歲的王惠美屬國民黨中生代，政治歷練完整，大學畢業不久，即因擔任鹿港鎮長的父親驟逝而女承父業，連任三屆縣議員、兩屆鹿港鎮長，選立委也連任成功。她參選縣長黨內登記時說：「如果現在的執政者只能喊出一堆華麗口號，卻沒有辦法解決問題，那就讓有能力的人來做做看。」

王惠美的對手是現任縣長魏明谷，從政時間和她相當，但家世背景殊異。魏明谷的父親在埔心鄉開柑仔店，是一般的小商戶家庭；魏還是學生時就開始幫忙民進黨縣長候選人翁金珠發傳單助選，後來獲民進黨提名投入選舉，當選縣議員和立委。他不是現代媒體生態中討喜的從政者，遇事實話實說，不擅權變與行銷。

民進黨全面執政的成績不好，疾風驟雨式地廢核，代之以燒煤電廠，催發嚴重空汙，彰化成重災區，掩蓋掉魏明谷上任後，即停掉台塑化汽電共生廠，所宣稱改善空汙的政績。

地方評價魏就任3年多來，施政少亮點，興建火葬場、可愛動物園區都因遭反對，打了退堂鼓；發展風電、太陽能，立看板誇耀引進一兆二千多億元，挨批太膨風。

綠營不乏想取而代之者，譬如彰化市長邱建富、前立委江昭儀等人，但是在提名後，表面看來均被撫平了。

未來如果只有王、魏對決，魏雖有現任優勢，但也帶有負面批評，不少人因而看好王惠美。

南投縣蔡英文喬妥山頭怨

南投縣像彰化縣的對照組，國民黨在彰化因內鬥分裂而敗選，民進黨在南投也因內鬥分裂，致一路敗選10餘年。

2017年10月，民進黨前立委蔡煌瑯在黨內會議上說，因為2005年他堅持參選南投縣長，造成民進黨分裂，此後民進黨在南投縣長、立委等選舉連輸10餘年，他是罪魁禍首，因此退出南投政壇，不參選、不助選。

2005年的故事是，民進黨南投縣長林宗男欲選連任，蔡煌瑯是當時總統陳水扁的人馬，硬是爭取到提名，以致後來林脫黨參選。林、蔡同室操戈，竟然出現必殺招。投票前幾天，檢調人員以查弊為名，搜索南投縣政府縣長室與林宗男公館，林的支持者認定這是政治辦案。

更要命的是，事件後林宗男因圖利罪遭起訴，但法官判決無罪定讞。如此結果，林宗男抱怨說：「當時大搜索，把我逼到死角，現在誰來還我公道？」

林的支持者把這筆帳記在蔡煌瑯頭上，此後民進黨在南投縣長、立委選舉中一敗再敗，包括蔡選立委、李文忠二次選縣長均落敗。國民黨如今不只掌握執政權，還培養出兩名新生代立委馬文君、許淑華。

民進黨為翻轉情勢，在2016年全面執政後，即處理恩怨夾纏的舊山頭，安排敗選的蔡煌瑯出任台灣車輛公司董事長、台灣高鐵董事；李文忠選輸縣長，卻當上了行政院退輔會副主委，均為肥缺、高官。

去年底蔡英文欽點草屯鎮長洪國浩投入縣長選舉，並已完成提名作業。

洪國浩 vs. 林明溱

洪國浩曾任草屯鎮公所秘書、主秘、台灣省政府建設廳技士，父親是官派南投縣水利會長，後來水利會改會員直選會長，洪國浩順利當選，是全台唯一民進黨籍的水利會長。地方評價他出自基層，也勤走基層，非言語花俏，靠媒體搏知名度之輩；初期享有蔡英文欽點光環，但隨著蔡執政失利，已變得黯淡。

洪的對手林明溱也出自基層且勤走基層。林當過兩屆集集鎮長、縣議員、兩任立委。

當集集鎮長時，林明溱曾去車站洗公廁，理由是南投靠觀光發展產業，公廁一定要清爽乾淨，才不會遭觀光客嫌棄。當縣長後，去體育場運動，他又拿掃帚掃地，身段極軟。林明溱演講的國台語腔調，頗有他叔公林洋港、林源朗的風韻，感覺親切。

蔡英文上台後，兩岸關係倒退，觀光產業急墜，南投是重災區。2017年從頭到尾，台灣陷在年金改革、一例一休、廢核衍生缺電及空汙的漩渦裡；民進黨執政的口碑差，林明溱在一例一休勞工議題上，率先站起來反對惡法，挑明不實施中央法規，使他政聲鶴起，民調滿意度高漲。南投在地很多依附觀光客的小商戶、打工族，對林縣長能體察民意，相當肯定。

未來南投縣長選舉，如果純就林、洪兩軍對陣觀察，林明溱的勝算大。地方人士認為洪即使翻盤無功，反正水利會長又要官派了，仍有會長可幹。

藍營若團結有勝選機會

彰投兩縣長選舉，從民進黨、國民黨提名的人選來看，藍營似有贏面。但目前言之過早，若未來出現第三、第四個實力派人物選參戰，結局則可能在意料之外。

(作者係資深媒體人)

尹章義，赫哲人，1944年生於湖北武昌。台中空軍子弟小學、台中市四民國小，台中省立二中、台中市立一中，輔仁大學史學系畢業，台灣大學史學研究所碩士，專攻明清史。畢業後1972年起即為輔仁大學專任教師，2004年轉往中國文化大學史學研究所，2017年8月退休。曾專研《漢書》，發表過〈班固之生卒年〉論文。 

尹章義1979年受新莊鎮鎮長鄭余鎮的委託，編纂《新莊志》而進入地方志領域。1981年進而在輔仁大學開設台灣史課程，迄今發表了359篇中英文論文、出版了42本專書，有：《台灣近代史論》(1984)、《台灣歷史與台灣前途(抽濃煙、喝烈酒、大聲抗議》(1988)、《台灣開發史研究》(1989)、《大陸文化資產(文物)維護之行政體系及相關法令之調查研究》(1994)、《張士箱家族移民發展史：清初閩南士族移民台灣之一個案研究》(2001)、《台灣客家史研究》(2003)。並主編《當代中國學術發展史：人文社會科學之部大陸篇》(2000)。 

曾任中華綜合發展研究院應用史學研究所所長、台灣佛教史研究中心主持、兩岸關係文教基金會執行長；內政部古蹟評鑑委員、教育部古物評鑑委員、台灣省文獻會古文書評鑑委員，文化建設委員會諮詢委員、台北市文化局諮詢委員，台北、板橋、士林地方法院、台北高等法院特聘古文物鑑定人。

2013年創辦社團法人台灣史研究會，現任理事長，迄今出版了《新店市志》、《五股志》、《左鎮鄉志》、《林口鄉志》、《長濱鄉志》、《萬巒鄉志》等16本地方志。 

李問：您研究史學的領域很廣，在撰寫地方志、田野調查方面格外出色，請問您是如何樹立自己的研究基礎和條件？

尹答：我專研過《史記》、《漢書》，特別是《史記》有本紀、世家、表、書、列傳，把中國所有的史學體例整合在一起，而中國的地方志基本上承襲了《史記》的風格。

另外，我曾請教旅加的杜維運教授，他說，我的性格應該跟顧炎武很契合，即經世致用，他的提點極為受用，後來我帶著學生一起研究《日知錄》，發現顧炎武真是嚴謹，書中所有資料都可查到出處，這個過程也鍛鍊出我的史學方法。

田野調查是從人類學來的，在西方史學運用已很久了，但中國人用此名詞則很現代。編纂《新莊志》前，輔大歷史學系王任光主任交給我法國歷史學者布勞岱(Fernand Braudel)的書，並要我每周報告心得。布氏對地中海的研究，包括田野調查，教堂、寺院的檔案，每個人的出生、受洗等都有登記。我研究新莊則更上層樓，因為我還用到地契。中國從漢代之後就土地私有化，而台灣土地也一直是私有的。由於我們做出的地方志，都是根據實際調查所得到的材料，所以可信度、有效度非常高，接地方志的計畫也就源源不絕。同時，將研究延伸至族譜學及古蹟評鑑方面。

我還要求自己具備讀寫外文的能力，例如，我寫〈西洋人眼中的劉銘傳〉，一共查了英、法、德、日、美等外國人的說法，我引用了原文及各國的國會紀錄、檔案，避免被中譯文的錯誤給誤導。

又例如，日本對戰爭中多少日本人被殺，因涉及撫卹，算得很清楚，但殺多少台灣人則只知道大概數字。我曾為馬英九先生查算日據時代殖民政府殺了多少台灣人，用的是《警察沿革誌》及日本總督府的檔案，一頁一頁加，剔除了模糊記述，最保守計算，也有16萬8000多人。馬英九拿這個數目給日本人看，對方沒話說。因此，我認為，治史一定要用最原始、最可信的材料、最嚴謹的方式來做。

問：大陸學者汪毅夫在其著作中推崇您是台灣史研究的「學科帶頭人」、「首席學者」，請問您當初研究台灣史的動機和教學過程？

答：我高中時在台中的中華路路邊攤買到一本由日本學者、律師中西牛郎用漢文寫的《同化論》，大正3(1914)年出版，述說日本要如何同化台灣人，台灣人會如何反抗等等。我讀了之後，反抗意識油然而生，覺得中國人應該要有自己的台灣史觀，對於林獻堂等台灣老前輩當時戮力於中國統一，感到十分欽佩。

我從1981年開始在輔仁大學教授台灣史課程，1982年再開1945年後的台灣現代史。開這些課在當時還是有禁忌的，我上課時，連調查局、警總都來「關心」，那只是一門選修課程，但不少外系的學生來旁聽，可看得出學生對台灣史的渴求。

1988年，我出了一本對中國與台灣前途的專書《抽濃煙喝烈酒大聲抗議》，其中〈中國統一與台灣獨立問題試析〉一文，經中國社會科學院台灣研究所的《台灣研究》季刊，分兩期刊登(1989年6月及9月)，可見他們很重視我的意見。

2004年，由於中國文化大學董事長張鏡湖的禮遇和殷切期盼，我轉到文大史學研究所，繼續教台灣史，且可以指導碩士生、博士生寫論文。30幾年來，培養了大批研究台灣史、228事件、抗日方面的學者。

不過，我也必須誠實地說，台灣史時間這麼短、空間這麼小，研究台灣史現已有趨於瑣碎的現象，未來能發揮的空間恐怕有限。

問：從李登輝推行「認識台灣」中學歷史教育以來，台灣年輕一代幾乎都成了「天然獨」，蔡政府更將中國史歸為東亞史，整個社會氣氛偏獨，您對此擔心嗎？您認為台灣人民應如突破這道綠色障礙？

答：我曾寫過很多論文分析、批判李登輝，在此就不贅述。

陳水扁當台北市長時，用了陳哲男擔任民政局局長後，就極力醜化中國歷史文物，並找人來寫日本建築的美感，談日本美學，迄今綠營縣市長都在維修、重建日本建築，一點都不令人意外。

當前民進黨政府占盡優勢，從中央到地方，都有大量經費給獨派團體、地方的文史機構，而獨派學者確實都用意識形態來解釋歷史，並將其研究變成武器、子彈，來達到政治目的。本來歷史學者應該有反抗精神，站在權力的對立面，但現在絕大多數人都爭相表態，搶站在「政治正確」的那一邊。

然而，我對兩岸關係仍然抱持著樂觀的態度，因為統獨根本是個假議題，台灣人受到傳統儒家思想和祖籍意識的深厚影響，不可能都是數典忘祖之人。只是執政者，無論是民進黨或國民黨，拿到政權就可享有很多利益、任命很多人，當然不可能放棄既得利益及權力。我們不要對政治人物存有幻想，但當他們意識到兩岸合起來，他們會有更大的發揮空間時，自然會轉向，屆時就會搬出另一套說詞。

台灣民眾應擺脫民進黨政府、教育機構、綠營媒體所灌輸的中國刻板印象，親自去大陸走走看看，我甚至建議青年學子不妨去考北京、上海等各地的學校，畢業後留在當地工作生活，循著大陸的制度參政，林毅夫、盧麗安就是很好的例子。我相信二、三十年後，這批人對兩岸關係的正面影響就會浮現。

問：您也積極參與過客家、原住民的運動及學術研究，請問您有何心得？

答：我在台中讀初中時，親眼目睹閩南人欺負客家人，為了替客家同學討公道，我常跟閩南人打架。後來我研究為何閩南人會肆無忌憚地欺負客家人，得到的結論是，19世紀以後福佬人來台灣的人數較多。根據日本人1927年的調查，客家人占13.07%，福佬人占81.99%。我1985年的〈閩粵移民的協和與對立〉論文就強調，客家人在荷蘭人之前就先到了台灣，鄭成功的主力部隊是客家人。後來我有機會與客家人站在一起，推動客家人運動，也把相關論文集結成《台灣客家史研究》。

同樣的，也是在我讀中學時就注意到，原住民下山來賣東西，台中流氓竟囂張搶他們的錢。後來我收集高山考古遺址的高度和碳14的年代，用考古學的角度研究，證明原住民在漢人來之前就住在山上；至於平埔族，一直到日本人來台都住在平地，戶口清清楚楚，未曾遷移。事實上，原住民有自己的領域，他們彼此之間互不侵犯。然而，日據時代，總督府將所有原住民居住、活動的山地、林野地當成「無主地」，全部強占，日本人戰敗撤走，卻換成漢人接收。我認為，「轉型正義」的第一件事，是應將漢人非法取得的土地還給原住民。

問：從史學專業的角度來看，您認為大陸學界對大陸的發展建設產生了什麼樣的作用？

答：大陸學者就中國悠久歷史及現代史的了解，幫助執政者對國家發展的方向做出正確的判斷。例如，我認為，「一帶一路」策略的提出，是有一批懂中國歷史的智囊，古為今用，從三、四千年中國歷史總和歸結出來的。

2013年「一帶一路」剛提出時，有不少國家冷眼地等著看好戲，但兩年後竟全球望風景從，連本來袖手旁觀的日本政府和企業都表示要參與。

「一帶一路」孕育著各種經貿利益，大陸與歐洲開展了數十條商貿路線，兩邊商品互銷流通；連中亞人皆因「一帶一路」而跑去中國，各國領袖更爭相訪問大陸。海上絲路也是一樣，大陸以鄭和時代那種開闊的胸襟向海洋發展，把沿路的小漁村建成大商港，連美、日等海上霸權都感到壓力。

歷史學是經世致用之學。身為中國的知識份子，看到中國大陸重回漢唐盛世，豈能不感到驕傲與欣慰？

今年1月中國大陸啟用M503北上航線，民進黨政府急得跳腳，大罵北京，後果自負。可是，北京使用經國際民航組織通過的航線，到底負責什麼後果呢？民進黨當局有能力要大陸承擔後果嗎？

民進黨政府近日動員台灣駐外館處，投書當地媒體，指控北京霸凌台灣。民進黨全球告洋狀的目的與飛安毫無關係，只是借題發揮，想吸引國際對兩岸的注意。由於朝鮮半島核武問題吸引了美國的注意力，美國不太關心共軍軍機、軍艦繞台，民進黨想藉著大陸啟用M503航線北上段這個議題，假造台海危機，無非是希望美國分點心思到台灣身上。

告洋狀沒用後，民進黨又藉暫不同意陸籍航空公司申請春節加班機，反制大陸，藉此表達不滿，這卻將使大約5萬大陸台商受到影響。民進黨拿北京沒辦法，只能打自己孩子出氣，讓人看到這個政府雖然精於操作選舉，遇事卻毫無章法。

兩岸不再有對話機制

兩岸情勢非比尋常，如果是一般鄰接的兩個地區有新航線，大概不會出現像現在這樣氣急敗壞的反應。2015年1月兩岸在「九二共識」下，有正常對話管道，雙方在協商M503時，台北向北京當局表達我方疑慮，爭取彼此諒解，所以M503北上段才暫緩生效，大陸將航線西移6海里，延後啟用。大陸也同意若啟用，會事先通報台灣路線、機型等。2015年3月29日，南下航線啟用。

大陸這次啟用M503北上航線未與台灣當局事先協商，是因蔡英文上台以來，拒絕承認「九二共識」，造成兩岸中斷對話管道。民進黨政府表面上說是反對有前提的協商對話，實際上是不願意接受「九二共識」，更具體地說，是反對「九二共識」中的一個中國。

民進黨的強硬態度，把「九二共識」的模糊空間都給消滅了。這樣一來，兩岸對話於焉中斷，不要說是民航航線的開通，最近中共軍機、軍艦在台海周邊頻繁的訓練任務，都讓台灣可以感受如波浪襲來般的壓力，可是面對這樣的情況，陸委會除了一句「後果自負」之外，提不出任何具體作法。

美國不理會台當局立場

然而，民進黨當局的強硬態度，在國際上無法引起共鳴。美國國務院僅僅用匿名的方式，向台灣媒體表達敦促兩岸協商談判，希望兩岸雙方不要片面改變現狀，顯示美方仍保持敦促兩岸談判的態度。畢竟M503是國際民航組織通過的航線，若引起糾紛，那只是兩岸雙方能否彼此諒解，有無溝通管道的問題，美方不可能介入擔任調人。

民進黨敢放言後果自負這樣的強烈態度，但它有多少斤兩採取對抗行動呢？陸委會只是吹口哨壯膽罷了。態度強硬需要堅定的立場與具體果敢的行動做後盾，民進黨政府有嗎？

60年前的國府比今天強

60年前的國民黨政府，比現在的民進黨政府窮，部隊與裝備都很貧乏，可是那時的國府人窮志不短，就是有辦法能夠在兩岸對峙當中，讓對方後果自負。

1954年6月台灣周邊海域發生陶普斯號事件，這是一艘蘇聯運油船，在呂宋島與台灣之間的巴士海峽航行時，遭到台灣海軍兩艘軍艦攔截扣留。國府在1949年遷台後，就宣布封閉大陸沿海港口，禁止各國船艦運補中國大陸，一旦有船隻被發現，我海軍軍艦就會扣留，這引起不少海事糾紛，但國府面對國際壓力仍不以為意。陶普斯號運油船不僅被扣留，還被海軍帶回高雄港，後來更將這艘運油船編入我海軍艦艇序列，艦名改為「會稽」。

這起事件引發蘇聯反彈，美國也感到非同小可，美國國務院對台灣施壓，要求台灣釋放人船，但是國府當局不放就是不放，蘇聯與美國面對國府強硬態度束手無策。台灣為何能夠抗拒美國政治壓力，原來扣留蘇聯船艦事件幕後有美國人介入。

以當時國府海軍貧乏的海洋觀通監偵能力，要抓捕外國船艦極為困難。這些外國船艦的動態，其實來自美國中情局，國府扣留船艦的態度強硬，也是因為中情局支持國府這樣做。過了好幾個月，美國國務院才曉得有這麼回事情。

1950年代的國府，敢叫那些跑去大陸的國際船艦後果自負，是因為國府積極的封鎖海岸行動，造成北京當局很大壓力，只好讓各國要前往中國大陸的船艦，都避免經過台海周邊，以免被國府扣留。

60年前的國府與現在的台灣政府，條件可謂有天壤之別，但那時就是能夠說到做到，現在的台灣當局卻總是言詞上很激烈，行動上畏畏縮縮。

兩蔣時期人窮志不短

蔣中正雖然在內戰敗給了中共，但在政治方面，仍然比現在的蔡英文高明多了。蔣中正讓台灣與中情局建立積極的合作關係後，最大的好處就是可以平衡國務院對台灣施壓。

美國國務院從抗戰以來，就經常扯國府的後腿，即使國府到了台灣，仍不時在幕後牽制國府。蔣中正、蔣經國兩人多年來運用中情局，與美國白宮直接通上話，避開了美國大使館、國務院對國府有偏見的官僚，可以直接清晰地向白宮傳達訊息。

美國因擔心被台灣捲入世界大戰，反對國府反攻大陸，但台美在大陸情報工作上始終保持合作關係，這使雙方軍事合作關係更加緊密，也強化了雙方的政治關係。1970年代尼克森總統上台後，因為美國戰略改變，與台灣的合作才降低，但即使在美軍逐漸撤出台灣之際，在台北近郊負責對大陸情報業務的美軍樹林口基地，仍是最後一批撤出的人員。

不該讓台商承擔後果

當年國府因為爭取到中情局的合作關係，加上果敢行動、堅定態度，才能夠無懼於強權威迫，對抗國際壓力於一時，能讓那些無視於國府警告的國家付出代價，承擔後果。今日民進黨政府對大陸啟用合法的國際民航航道，雖高聲嘶喊「後果自負」，卻讓人看破手腳，只會潑婦罵街。而美方對此事只敢偷偷摸摸用匿名方式對台灣媒體放話，希望兩岸積極協商談判，不要片面改變現狀，顯然美國並不以為這是很嚴重的問題，但也不希望兩岸為此肇生爭端。

M503是北京向國際民航組織申請通過的航線，如果南下段幾年來都沒有問題，何以北上段就會有問題？這條航線從大陸內陸延伸到了海上，更靠近敏感的海峽中線，但仍然在上海飛航情報區範圍內，北京當局本來就可以自由裁量如何運用，無須與台北當局協商。如果說那條不具有任何國際法地位的海峽中線，那麼神聖不可侵犯，就請台灣當局拿出力量去維持，而不是只靠一張嘴巴。

過去窮困的國府都有堅定戰鬥意志，可以逼迫共軍戰機不敢出海，現在台灣在民進黨政府剝削退伍軍人的待遇下，不要說軍隊沒有戰鬥意志，更沒有人想從軍了。

民進黨的後果自負，結果是台商要承擔後果，豈非好笑？更何況台金，台馬航線，飛進上海飛航情報區，也從來沒有獲得對方的同意。

（作者係資深媒體人）

蔡英文當局在大陸宣布啟用M503航線後，先高調提出飛安及國安問題，後以不核准176班春節加班機為威脅，預計將影響五萬台商往返兩岸。不過，M503爭議政治意涵高於軍事意涵，也只能靠兩岸協商來化解。

蔡英文當局除以不核准部分航班高調回應大陸啟用M503航線，並大打國際輿論戰，訓令各駐外館處投書各國媒體，動員友邦向國際民航組織提出異議等，控訴大陸當局採取單邊主義，片面啟動爭議性航線，衝擊區域安全及和平穩定。

然而，台灣當局這些國際動員的抵制效果似乎十分有限，不僅無法迫使大陸當局軟化立場而重啟協商，甚至可能因政策負向回饋，導致民眾質疑其兩岸政策的治理能力。假使農曆年前東航、廈航的176班兩岸春節加班機均無法順利啟航，勢將損及返鄉的兩岸民眾，尤其是台商、台生。也將衝擊民眾對蔡政府的支持度，不利於民進黨年底的地方選舉。

兩岸不再有對話機制

自台灣政黨輪替後，民進黨政府斷然拒絕接受「九二共識」，兩岸關係自此陷入惡性循環。這不僅導致兩岸兩會停止協商，國台辦與陸委會取消最高事務主管定期會晤與熱線；同時停止外交休兵制約，造成台灣與兩個邦交國斷交；軍機、軍艦及航母「繞島巡航」，兩岸有瀕臨戰爭風險。

儘管美國智庫外交政策全國委員會(NCAFP)的年度報告指出， 在大陸當局不願做出任何政治退讓的狀況下，兩岸關係將持續處於冷和平的僵持狀態，台海議題應在「可管控」範圍內。但若干美國學者及輿論界斷言，台灣被武統的時間將提早到來及機率增加。學者法利(Robert Farley)曾在《國家利益》(The National Interest)發文指出，2018年台灣將是全球第二大可能爆發嚴重衝突的地區。前美聯社駐台記者溫逸德(Peter Enav)，在Taiwan Under the Gun: An Urgent Call to Action一文中宣稱，大陸當局將在2018年武統台灣。

M503爭議是政治問題

M503航線所爆發的爭論，政治意涵高於軍事意涵。

首先，兩岸當局處理M503航線充滿政治算計。2015年1月，大陸當局就籌設M503與三條輔助航路，其目的在於疏導A470航路流量，以確保飛航品質與安全。在研議與測試的過程中，大陸因馬政府承認「九二共識」而與台灣進行協商，且協商過程公開且透明。當時台灣當局也在大陸當局的協助下，以貴賓身分參與國際民航組織大會，而M503航線經過國際民航組織的核准。2015年當大陸方面預備啟用時，馬英九政府表示台灣民眾對航安及國安有所疑慮，大陸當局乃回應會務實處理，尋求技術面妥適的方案，以避免加深台灣民意疑慮。

此次，大陸當局公告啟用該航路時強調，規劃該航線時，已避開金馬往返台灣航線，並未罔顧台灣民意。若台灣當局想進一步協商，則應重新回到「九二共識」的政治基礎。而台灣當局則以飛安、人道關懷及國家安全問題，質疑大陸當局破壞兩岸與區域和平穩定，更訴諸台灣民意及獲取國際社會支持。

其次，蔡英文操作政治意識形態，兩岸難以真正對話。蔡英文政府一方面試圖以國家機器力量軟硬兼施勸說民航業者；另一方面企圖轉移民眾對她治理能力不足的質疑及民調持續低迷，在東北亞情勢因兩韓對話局勢和緩的趨勢下，兩岸僵局似乎越來越陷入泥淖。

在兩岸敵意持續升高的情形下，美國國務院東亞局發言人亞當斯(Katina Adams)表示，美方鼓勵兩岸當局在尊嚴與尊重的基礎上，進行建設性對話；兩岸民航與安全相關問題，應該經由雙方對話決定。

缺「九二共識」無法復談

最後，M503航線難以跳脫「九二共識」。前美國在台協會理事主席薄瑞光認為M503航線爭論基本上是政治議題，而非軍事問題。也有學界認為，這是飛安問題，不宜無限上綱至國安問題。蔡英文當局在連續施政不利、民意支持下滑，甚至可能在只做一任的焦慮感效應下，拉高分貝向大陸當局喊話。這種提高對抗層級來處理M503航線議題，似乎是想激起台灣民粹主義及主體意識，讓飛安問題轉化為國安問題。

對大陸而言，台灣當局既然不遵守兩岸協商的政治基礎在先，大陸方面當然可以違反2015年的雙方協議在後。儘管民進黨試圖藉由動用台灣民意及國際支持 ，以違反人道關懷、航行安全及國家安全為由，誘導兩岸重啟協商，但這種可能性相當小；且台灣並非國際民航組織會員國，陸方宣稱M503航線已獲該組織的批准，更難以透過該組織介入斡旋。顯見M503事件根本無法跳脫「九二共識」的糾纏。

要解決問題，民進黨政府必須承認「九二共識」，在兩岸有了共同政治基礎後，再來談恢復協商。

(作者係佛光大學公共事務學系助理教授)

從蔡英文2017年12月29日的年終記者會發言來看，她的思維狀態已脫離現實，陷在自掘的坑洞中走不出來，其敗象已露，沒臉回頭，只能也只想硬幹到底。

蔡英文2017年的年終記者會在中科院舉行，地點頗為特殊，對此，她在致詞一開頭便挑明說道：「今年的年終記者會，我們特別選擇在中科院舉辦。這裡是台灣國防科技的重鎮，在這裡辦記者會，凸顯我們強調國防自主，捍衛台灣民主的雙重決心。」而且針對性強，指向對岸。

妄想與對岸武備競賽

顯然一開始就沒搞清楚民主的真諦與內涵，民主不僅僅是一種政治制度，而且是一種總體的生活方式。要捍衛台灣民主最根本的工作應該是真心誠意地實踐民主生活方式，營造一個全社會居民都有在日常中，實踐民主生活方式的環境與條件，且不斷提升其素質，令台灣的民主生活不但為台灣人民所絕對珍惜，以致於有大決心阻擋任何的破壞，而且能令其他國家或地區對台灣有向心力與高度的同情。

這種上下同心、與世界接地氣的社會，還怕不能捍衛自己的民主生活嗎？若是認為國防才是捍衛民主的方式，顯然有窄化了民主生活的範圍與內涵，過於擴大國防功效的嫌疑。昔日東歐共產國家都有強大的國防，但專制政府不能長存，可見武力固為國家不可或缺的重要力量，但不是人類最終的有效力量。

軍人出身的蔣介石在他的時代早就說過，與中共對抗是「三分軍事，七分政治」，顯然，政治的重要性與位階連老蔣都認為高於軍事，何以在他過世超過40多年的時代，我們要衝著對岸「強調國防自主，捍衛台灣民主」？在對岸近十多年來一再強調「和平發展」的大環境中，我們竟然提不出可以分庭抗禮的「政治戰略」，卻要回到40多年前就已十分之中僅有其三的軍事。

有沒有想過，軍事在今天的情勢能夠發揮的作用更加有限，政治該有的份量應更加重大？蔡的基本立場已經有犯了戰略錯誤的嫌疑，她自己承認：「所以，如何在區域及全球的眾多變數當中，找到台灣的定位和出路，是我就任總統以來，最努力的課題之一。」顯然，在當選之前以迄今日，心中沒底，還在採用「摸著石頭過河」的模式探索，這對台灣應該是最大的國安問題與風險。

蔡的開場白是衝著對岸說的，針對性極強，她又說：「台灣要捍衛主權，要維持區域的和平、穩定跟繁榮，不能靠別人，…我要鄭重宣示，接下來，我們每一年的國防預算，都會在合理的範圍內穩定成長。」

國防軍事對台灣而言，不是不重要，但要在戰略框架中正確定位，否則，有害無益。「國防自主」絕對是好事，但要確定能發揮對的且可持續性的戰略功能，而且，此對錯應該以在兩岸關係中是否有利於台灣整體發展的戰略眼光評定，才會符合效益。如果想和大陸進行武器競賽，台灣的起跑點已經落後太遠，總體經濟實力與大陸的差距每天都在擴大，能有多少勝算，常識就可判斷。

而且，武力不具有可持久性，看看當今武力最強大的美國近十多年的軍事行動，就不難理解。要國防自主應先要有戰略自主的能決心與能力，而此戰略必須是一個完整的「政治戰略」，不是相對片面簡單、層次較低的國防戰略。

國家認同漂移，一切枉然

蔡說：「身為中華民國的總統，我有責任捍衛國家的主權。」要捍衛主權，是不是該先明確精準地說清楚，她認為的「國家的主權」的具體內涵為何？從所任命之大法官充滿兩國論的答詢，以及〈促進轉型正義條例〉以1945年8月15日的畫線，讓人搞不清楚蔡的「國家的主權」具體內涵為何。也很難想像，在這種國家認同有高度疑義的狀態中，國家發展戰略會走在對的道路上；戰略不對，只會虛擲戰略資源，又得不到想要的實效，且弄得不好，還可能惹禍上身。

蔡也清楚知道：「台灣更沒有犯錯的本錢。」如果台灣走在錯誤的路線與方向上，那就是分秒都在犯錯，都在銷蝕前人留下的老家底本錢。台灣近20多年來讓人感覺一蟹不如一蟹，如果走在正確的道路上，會是這樣的結果嗎？

蔡自我期許：「不卑不亢，穩住兩岸，走向國際，這是全體台灣人民共同的期待，也是我的使命。」這番壯志令人敬佩，然而，「不卑不亢，穩住兩岸，走向國際」，如果沒有具體落實的支撐點，會不會只是一廂情願的美好願望，或只能是抒發浪漫情懷的形容詞？

在致詞完後，媒體問到，中國大陸軍機活動頻繁，加上東亞情勢動盪，台灣該如何因應？蔡說，這「不是台灣自己面對的局勢，而是整個區域內國家共同面對的局勢。」這看起來是想與美日站在同一陣線，對抗與抑制大陸的活動，會不會本身就是一種挑釁。同時，會不會有剃頭挑子一頭熱，一廂情願地以我們的熱臉貼美日冷屁股之嫌？

再者，若以軍事力量而言，我們與美日根本不在一個量級上，這種表態會不會有自抬身價，夜郎自大，自我迷失的風險？川普在2017年為了習近平不願多提台灣，現在所謂的「印太戰略聯盟」提到台灣，不就是明擺著玩弄台灣這顆棋子的意思嗎？由歷史事實來看，美日始終把台灣當成在一定時機與中國大陸討價還價的棋子，我們若是甘心繼續當美日的棋子，如何能「不卑不亢」，承擔「責任捍衛國家的主權」？人類自古到今，有哪個國家或政治實體被當成棋子有好下場？

蔡還表示，「相信今天中國大陸的領導當局應該是一個理性的決策者，任何對台動武的可能性，應該都不在他現在的決策思考裡面。」當我們以「強調國防自主，捍衛台灣民主」為基調，且針對性極強地指向大陸，若是大陸當局「是一個理性的決策者」，他要不要把動武列入考量？如果不考量武力的可能性，這還能是理性的決策者嗎？

看來，我們沒法靠別人的理性或施捨，應該依賴自己植基於事實基本面的務實理性，才有資格「強調國防自主，捍衛台灣民主」。拉攏美日，恐怕恰恰引火上身。

心理狀態有失衡現象

人者，心之器也。在思考上明顯犯了不小的錯誤，應該是心理狀態出了問題。蔡在同篇致詞中明白地說道：「我對自己最重要的期許是，我要做以前的總統不敢做的事，我要推動以前政府不敢推動的改革。」似乎「敢為人所不敢」成了她心中的一種價值，在這種價值的催化下，很多事情就不免要以激烈的程度表現，否則無法證明自己的「敢」，打著維持現狀的旗號衝撞兩岸關係，有意重回兩岸軍事對抗的道路，通過〈促進轉型正義條例〉，皆為這種邏輯下的應有之義。

一年多的實踐結果，搞得民怨四起，社會不安，經濟發展未走升，公理正義未被彰顯，自己的滿意度迅速落到低點，近日綠營自家的民調顯示，在黨內與黨外諸多2020潛在對手的對比中，蔡英文想要連任，機會渺茫。事實是最好的說明，這顯示一年多來的施政路線已經失敗。但為了連任，自己只好厚著臉皮加上硬著頭皮繼續吹牛：「我心裡很清楚，大家期待我跟過去的政府不一樣，也相信我有比別人更強的決心，來推動台灣的改革跟轉型。」莫名其妙搬出一個隔空抓來的「大家期待」，而且搬出「改革跟轉型」的口號為自己壯膽，與事實呈現的結果不搭調，恰恰顯現了方寸已亂的現象。滿意度低到不行了，大家若有期待，就是妳趕快下台，改革跟轉型別人來做吧？

不過，怕別人小看她的「敢」，在致詞的最後她特別強調：「改革不能等，轉型必須急行軍。」「急行軍」都出口了，看起來她可能心有不甘，總的趨勢將會硬幹到底，2018年兩岸關係在對岸也頻出重手之後，無法樂觀，台灣內部施政亦然。台灣老百姓只有「熬」下去了。

(作者係本刊主筆、獨立評論人)

蔡英文上台500多天了，她演講時，把它說成500多年。她是坐困愁城？還是度日如年？可怕的是，她連「反斬首」行動時，真正能夠保護她的人是誰，都搞不清楚！

為什麼民進黨兩次執政，都會把自己和人民之間的信賴關係，搞到水火不容？被嚇得半死？

陳水扁任內，「紅衫軍」直逼總統府，包圍官邸，驚嚇之餘，蓋起最高的圍牆，內柱以鋼筋結構，門口架起電動不鏽鋼柱、防撞電動鐵門，加上重層警衛。

蔡英文上台500多天，之前在「中科院」發表談話，一不小心把500多天，說成500多年！她自己也苦笑解嘲，因為：這一個不小心？才是她內心深處真正的苦話，「度日如年」啊！

而且害怕、恐懼有增無減，為什麼會如此呢？她現在住所高牆外，還增加兩層包圍帶刀片式的蛇籠，怕人翻牆入侵，更禁止任何人靠近。

我們不清楚，這到底是她的想法，還是國安幕僚的意見？為什麼她在上任不到兩年內，做了6次反斬首演練，包括2次撤離計畫？而且還由國防部長大辣辣地主持記者會，當成國防操演。彷彿除了上戰管中心和飛行員通話做秀，登潛艇威風出海外，她配合做的最多的就是演練「反斬首行動」，而且都是國防部長以幾近阿諛、興奮的表情陪同亮相，看我怎麼安排老闆落跑⋯？

「反斬首」部隊擴編

不僅如此，國防部長馮世寬最符合蔡英文需求、貼心的政績，是擴編「反斬首」部隊，原先只有一個專責單位，駐防泰山的憲兵特勤隊，再從南部調動一個海軍陸戰隊戰車營，進駐北投復興崗營區，這個陸戰隊坦克營的主要任務是「反斬首」，那是她上任的第一年。

在第二年過半後，她還是不放心，再度擴編、增加「反斬首」兵力、火力，直接將憲兵指揮部機車連，改成「反斬首部隊」，還特別挑選一位女性連長，並且要求她們：一旦發生斬首行動，必須立刻能夠投入戰鬥，保衛元首。

這些人怎麼可能那麼健忘？數月前，一名男子扛著武士刀，大搖大擺地走進總統府，把端槍執勤、號稱「鐵衛」的憲兵砍傷、送醫，這個憲兵不僅不會開槍，還不會劈刺，活生生端槍打不過，壓不下，鎮不住一個拿刀的老百姓？然後這名憲兵躺在床上，接受大鵬部長慰問，獎勵他的「勇敢」？這是「諷刺」嗎？

為什麼一個高度機密，嚴肅的「斬首、反斬首」問題，會被渲染出來，成為新聞議題？被當成笑話？因為：包括蔡英文本人和她身邊的國安高層，文青文膽，廟公部長等人，在決策過程中，「對真實不在乎，權力不受束縛，極端任性，厭惡舊體制」，他們蔑視專業、倫理道德，對於過去不管人或事，都帶著仇恨、敵視的心態處理國家大事。

不該當作新聞話題炒作

他們完全不知道斬首到底是什麼碗糕，只感覺有一份無由的恐懼感，冉冉上升。又因為可以反斬首，所以莫名的興奮感刺激腎上腺素，才會做出那麼多無知、可笑的決定。

斬首行動的對象是「蔡英文」，所以真正「反斬首」第一時間，要應變、反制的是蔡英文和保護蔡英文的特勤中心。第一現場指揮官是侍衛長，負責調度戰鬥指揮官的是特勤中心副指揮官，是永和警衛室所有特勤人員，是國家安全局長。

反斬首行動從訊息蒐集、研判、提供到現場應變、反制及下達決心的指揮行動，都是特勤人員所隸屬的國安系統，這不是國防部長的責任，馮世寬做秀還撈過界，才造成這種混亂局面。這是國安、特勤系統一條鞭作戰、訓練的責任。

全世界所有的特勤單位、人員，訓練、考核要求恪遵的第一守則是：保密、機密、絕對機密。然後在最嚴格訓練的過程中，強調忠誠、紀律和為達成任務，犧牲生命在所不惜的決心和反應。所有特勤工作人員都知道：當斬首行動發生時，戰鬥、狙殺已經開始，怎麼可能等得到憲兵特勤隊搭乘黑鷹直升機前來救援？或北投的陸戰隊駕駛坦克車來救駕？如果小英在桃園，總統府憲兵反斬首連還沒出台北，怎麼營救小英？

這不就是一群腦袋不清楚的人，拿著蔡英文在開玩笑？也沒有一個人瞭解自己的職責，敢對有權力的人說真話！還鬧了500多天，怪不得蔡英文度日如年？這不是蔡政府上台後最大的「練肖話」？什麼才是？

不要敵視軍民才能自保

只想誠摯地敬告蔡英文：軍、警、公、教、情報、特勤人員國家化，已經很久了，他們可以為任務、為國家犧牲生命，不會因為民進黨執政而叛變，但是請不要用舊思維的「黨國」想法，帶著墨鏡敵視所有這些退伍和退休的人民，他們都是國民啊！

特勤中心所有工作人員，應該是妳最信任、貼心的保護者，要求專業人士，授權、用心去訓練領導，而不是用冰冷的忠誠儀測，去辨識熱血衛士的赤膽忠貞。這是我在農曆新年到來前，送給妳真正的祝福、賀禮。

(作者係政治評論員)

過去一年多，執政的民進黨在立法、司法、執法方面動作頻頻，但其內涵是否符合其「民主進步」的黨名，且讓本文擇要檢視。

首先是司法院院長的選任。綠營最早屬意的是卸任大法官許宗力，但礙於憲法有大法官不得連任之規定，蔡英文改提謝文定。然謝因政黨色彩不夠鮮明，遭民進黨掌控的立法院否決，蔡又回頭提許宗力，順利獲得立院同意。台灣司法體系居然由一位甘冒違憲的人領導，豈不令人遺憾。

司法改革國是會議紛爭多

接著上場的大戲是，在總統府下設立的司法改革國是會議。外界質疑總統介入司改有悖憲政體制，府方充耳不聞。國是會議最初擬定近百議題，獨缺各界咸認維護司法獨立不可或缺的妨害司法公正罪。輿論連番炮轟，法務部卻以影響言論自由為由反對，最後寡不敵眾，才勉強增列。

司改國是會議歷經10個月的討論，內訌辭退風波不斷，最後會議把近200個決議，歸納成18個重點。其中最受矚目的是人民參與審判新制。此決議，一舉跳過司法院先前規劃的觀審制（只審理，不論罪，不量刑），以及歐美盛行的陪審制（陪審，論罪，不量刑），直接採納國民法官可以定罪，也可以量刑的參審制。

司法院迅速配合提出「國民參與刑事審判法草案」，至於此顛覆現制，未經利弊成本評估的重大變革，是否會產生排擠效應，影響其他案件辦理？素質參差的參審員是否會結合媒體網路效應，衝擊司法獨立？他們全不在意。參審制倘真實施，司法信譽恐未受其利反先蒙其害。

另一方面，國是會議雖做成「訂定妨害司法公正罪」的決議，然法務部所擬「國是會議決議事項執行期程」，卻未包括此項。顯然此決議只是虛應故事，虛晃一招。

觀諸蔡英文上任後，一面主導司改，一面對郭瑤琪、陳水扁等案指指點點，擺明了是要干預司法，法務部自然不敢忤逆上意。

立院通過多項爭議性法案

其次，在立法方面，執政黨動作積極，但通過的多是爭議極大的法案。像專門對付國民黨的《不當黨產處理條例》、《促進轉型正義條例》，嚴重違反法律的無針對性、不溯既往，以及尊重私產等基本原則，清算國民黨及其附隨組織的居心昭然若揭。

最荒謬可笑的是，不當黨產處理委員會由一位長期揮舞人權旗幟、高喊程序正義者掌舵，不顧三權分立的原則，集立法、司法、行政大權於一身，一紙命令就查扣、凍結國民黨鉅額銀行存款，將其當年堅持檢察官搜索查扣，均應經法院裁准，以防檢察官濫權的往事，忘得一乾二淨。

年金改革以財政拮据為由，大砍公教人員退撫待遇，片面毀棄契約責任，違反信賴原則，溯及適用於已退休人員，有多重違憲問題。

矛盾的是，行政院提出的8,800億前瞻計畫特別預算，亂撒毫無前瞻性的款項，不僅不見財政困難跡象，其內容也不符預算法所定，特別預算應有的緊急狀況或臨時需求性質。不過當局並不擔心，反正民進黨籍立委人多好辦事，不管預算或法案如何荒腔走板，只要一聲下令，一定過關。

文官體系恐將快速崩解

大權在握，要啥有啥。甜頭既大，近者悅，遠者來。黨眾越多，要的位子也越多。國營事業、公股事業的職位嫌不夠，又修法增設二、三級機關政務官職位。接著指向台灣血液基金會、中華文化總會、台北市農產運銷公司、榮民榮眷基金會、國語日報董事會開刀。這還不夠，馬上修法將農田水利會會長改為官派，還醞釀進一步將鄉鎮市長也都改為官派。

年金改革使公務員報考人數銳減，未來公務員整體素質將不如以往，加上大量不經考試、政治任命的無專業學養黨派人士，執政效能堪虞！此作法除背離憲政民主的責任政治外，台灣數十年透過考選制度，建立的穩定文官體系恐將快速崩解，這應該是台灣社會更深的隱憂。 

勞基法一修再修，大幅偏向資方，對勞工心聲置若罔聞，搞得物價連漲，唯獨薪資不漲，全民遭殃。當家的還老神在在，將不理會民眾抗爭自詡為「無畏壓力，勇於承擔，有改革魄力」，真令人啼笑皆非！   

更恐怖的是，監察委員提名人陳師孟，不顧憲法明文規定監察委員必須超出黨派，尚未通過立法院的審查，就斷言陳水扁沒貪污，放話要修理辦綠不辦藍的法官。立法院竟不顧法官協會、檢察官協會的強烈反彈，以72票高票通過其任命。對照法務部遲遲不將「妨礙司法公正罪草案」送立法院審議，顯然，綠營存心想讓陳師孟作政治打手。

主政者目無憲政體制，不甩法律規範，罔顧職務分際，恣意揮舞權力大刀 ，見敵就殺，見利就搶，無所忌憚。這樣的台灣還有民主法治嗎？

(作者係前法務部部長)

勞動基準法一年修兩次，「一例一休」變成「一年一修」，雖是莞爾一句，卻看見行政部門對公共政策評估的怠惰，立法部門對廣納民意的假象，以及人民對民主政治的失望。更令人憂心的是，這會不會成為台灣法制運作的常態？

自民進黨政府上任後，勞基法修法，這個號稱要兌現蔡英文「落實周休二日」的競選承諾，2016年底修了一次，今年1月又回頭倒修了一次，如此動盪式的修法，讓投票給她的勞工情何以堪？

公共政策制定粗糙隨便

勞基法修法問題重重。首先是行政機關的專業薄如紙，禁不起輿論的檢驗。前年首創的「一例一休」，尚存在著「縮減工時」及「以價制量」的價值，也守住輪班間隔11小時讓勞工充分休息的健康權保護，惟其錯誤之處不在實質內容，而在欠缺社會溝通及未妥善評估實施時間，以致讓各行各業措手不及。然而，不到一年時間這些價值就被捨棄了。

而2017年底的修法過程暴露出公共政策制定的粗糙及隨便，更顯現行政部門怯於社會溝通，而所謂的民調更是自己打臉，左手說縮減工時已見成效、薪資增加，右手又說要給資方彈性，才能保障勞工，兩者自相矛盾，修法正當性備受質疑，爰引起勞工團體不滿，勞「基」法變成勞「積」法，社會互信毀滅。

立委混水摸魚醜態畢露

其次，是立法機關的混水摸魚及在夢中修法。立法院在審查法案過程醜態畢露，公聽會程序像是跑龍套，只想快快結束戰場。相較於國民黨執政時期的步履蹣跚，民進黨立委貫徹黨意堅定，已淪為行政機關的橡皮圖章，反過來對昔日街頭運動的戰友棄如敝屣。三讀過了才恍然大悟，夾帶的加班換補休條文有缺漏，卻不願承擔，一再卸責。

民進黨在野時為反對而反對，在朝時卻一籌莫展，違背理念在所不惜，讓人對民主政治扼腕。

應降低修法對勞工的衝擊

修正版將於今年3月1日上路，如何降低對勞工權益的衝擊，是接下來必須嚴肅面對的課題。筆者提出以下幾項建議。

一、七休一鬆綁入法：除四周變形工時行業別以外，其他行業經中央目的事業主管機關（下稱主管機關）同意，且經勞動部指定之行業，得於每7日之週期內調整例假。

此條文將會造成勞工連上12天班發生過勞情形。雖然法律明定例假調整應經工會同意，如事業單位無工會，應經勞資會議同意；勞工30人以上者，應報當地主管機關備查。但此次修法已讓勞工對政府極為不信任，由政府把關的機制令人質疑。建議必須在上路前盤點清楚哪些行業確實有以上用人彈性的需求，且與現行二周、八周變形工時交錯適用的問題，定期公告適用行業並在施行細則中規範，以作為審核依據。至於工會組織率及勞資會議問題，更必須早日解決。

二、輪班工作：輪班工作者其更換班次原則上是11小時，但因工作特性或特殊原因，經主管機關商請勞動部公告者，得變更休息時間不少於連續8小時。

輪班間隔縮短將造成血汗輪班，主管機關商請勞動部時必須嚴格把關。而此條文受衝擊最大的是醫護人員及客車駕駛，衛福部及勞動部必須提出補足人力的對策，才能避免他們過勞。

三、放寬加班時數：一個月可以加班到54小時，每3個月不得超過138小時。加班可以依勞工意願換補休，按1：1時數計算，補休期限由勞雇雙方協商。

此條文恐會讓雇主濫用加班總數規定，導致勞工加班時數集中，短時間內密集工作。若運用可連上12天班的彈性，將讓勞工嚴重過勞，政府必須強化勞動檢查，及早擬訂勞動檢查標準流程，就雇主可能會鑽的法律漏洞，以及每3個月的認定基礎，明訂於施行細則中，以供勞資雙方遵循。

加班換補休是本次修法的後遺症。現實上，勞工沒有與雇主「議價」及「議假」的能力，因此必須將補休期限、換回加班費的計算方式，明訂於施行細則，才不致讓勞工既領不到加班費，又無法補休的情形發生。

四、強化工會組織率及勞資會議效力。本次修法為了對放寬部分予以把關，增加了一些必須經工會或勞資會議同意的程序。但目前工會組織率僅7％，召開勞資會議的才7萬多家。工會法擴大團結權施行至今已有7年，工會力量仍極薄弱，政府必須有魄力提升工會組織率。

本次修法強調雇主彈性，卻未在勞動安全方面提高保障，也因此撕裂了勞資關係及社會和諧。未來，無論是填補法律漏洞或修補社會關係，都需要謙卑細緻的工程。更重要的是，勞動的核心價值不能偏廢，政府必須記取教訓，找回行政專業、立法把關及民主政治的初衷。

(作者係華夏社會公益協會理事長、前勞委會主委)

小說家常把後代的人和事套用在前代的人事上，戲劇家在編寫歷史故事時也常將自己所處時代的習俗寫進劇本裡，而忽略了事實發生時的社會實況。雖然小說、戲劇是可以杜撰的，但時空錯亂的敘述往往會誤導大眾對歷史的認知。

桃園三結義並非事實

《三國演義》中的「桃園三結義 」，在正史中是不存在的，在劉備、關公、張飛所處的東漢末年，還沒有結拜兄弟的習俗。結拜兄弟是宋朝才出現，而且是從黑社會流傳出來的習俗，北宋大盜宋江等人結拜兄弟的行為模式，經由《水滸傳》小說的流傳，而形成風氣。

《三國演義》作者羅貫中是元朝人，元朝時候已經有了結拜兄弟的習俗，羅貫中為了形容劉、關、張三人感情深厚，就以他元朝時代的習俗去做描述。

蔡伯喈被冤枉了

1972年華視連續劇「趙五娘 」，敘述東漢末年書生蔡伯喈，在京師做了高官，又入贅牛太傅家做女婿，忘了家鄉的父母和妻子。之後蔡伯喈的故鄉陳留郡遇到嚴重的災荒，其妻趙五娘獨撐家計，在蔡的父母先後在饑餓中死去後，她身背琵琶、一路乞討賣唱，到京師尋覓蔡伯喈；蔡伯喈竟然不認妻子，反以馬蹄踩踏趙五娘。這齣根據元朝雜劇《琵琶記》改編的連續劇，也有背離史實的描述。

「趙五娘」中的蔡伯喈，應該就是東漢靈帝時期，書寫《熹平石經》的才子蔡邕（字伯喈）。史書記載蔡邕「事親至孝」，沒有做出違背倫常的事情。「趙五娘」描述的男主角是宋朝仁宗年間駙馬陳世美的故事，卻被小說家寫到東漢的蔡伯喈身上了。

其次，《琵琶記》中還有兩項時代錯亂的敘述：一是「進京赴考，蔡邕高中狀元 」，二是「趙五娘寧為節婦而拒絕休書」。科舉考試是隋朝以後的制度，科舉中的狀元、榜眼、探花，也是隋以後才有的名稱；東漢時代的蔡邕當然不可能參加科舉考試、中狀元。

「烈女不事二夫」到明、清兩代才普遍盛行。東漢時代婦女還沒有「節婦」、「貞節烈女」的觀念；宋朝以前的民間婦女和皇族公主，一生結婚好幾次的大有人在。

這兩項時代錯亂的敘述，應該是因為《琵琶記》的作者高明是元朝人，元朝已有科舉制度和貞節觀念，所以他將自己所處時代的習俗寫進劇本裡，而忽略了劇本所描述的古代政治社會實況。

海瑞辦案進了包公案

《包公案》、《七俠五義》和電影、電視劇「包青天」等戲劇，描述北宋開封府尹包拯判案高明，常能準確判斷是非曲直、摘奸發伏，使得沉冤昭雪、惡人伏法、正義伸張。

其實，包拯一生只辦過三件朝廷大案：(1)七次上書彈奏江西轉運使王逵，(2)三次彈劾外戚張堯佐，(3)審判惡人冷青冒充皇子的詐騙案。至於判決多起民間訴訟案，那是明朝海瑞辦過的案子，卻被小說家寫進《包公案》了。

《包公案》是明朝末年的公案小說，由「錢塘散人」安遇時編集，《七俠五義》是清朝人根據說唱藝術家石玉崑的唱本，改編而成的長篇章回小說，《海公案》則是清朝的公案小說。以包拯和海瑞為題材的小說，都是明、清時代的作品，小說家顯然把後代的事，套用在前代的故事裡。

唐名將李靖跑到商朝了

《封神榜》是敘述商朝紂王時代的故事，其中的陳塘關總兵李靖自然是殷商末年的人物；而歷史上的李靖，則是隋末唐初文武兼備的著名軍事家，替唐朝立了顯赫的戰功；李靖曾經削平南方群雄，在南方擁有很高的聲望，因此在民間神話故事中被傳說為「托塔李天王」，鎮守天宮的南天門。

《封神榜》把唐朝名將寫到商朝去，究其原因，《封神榜》的作者陸西星是明朝人，而明朝時代已經有「托塔天王」李靖的傳說了。

紫陽真人變成唐朝神仙

《月唐演義》是從唐明皇遊月宮說起，以安史之亂為時代背景的神話故事，可是書中卻出現「紫陽真人 」。

民間傳說的「紫陽真人 」有兩種說法，一個是北宋知名道教學者張伯端，號紫陽，他是全真派南宗五祖（南五祖）的第一祖。另一個是南宋理學家朱熹，學者稱他為紫陽先生、紫陽夫子。這二人都是宋朝人，卻被小說家寫成唐朝的神仙。

《月唐演義》有兩種版本，第一種的作者是許嘯天，第二種的作者是大陸西河大鼓演員郝豔霞和王潤生，他們都是民國時候的人，宋朝的聖人早已被神格化，所以他們不自覺地把宋朝以後的神仙寫到唐朝去了。

張冠李戴的歷史敘述由來已久。若要扭轉多數人錯亂的時空觀念，除了加強歷史教育、讓大眾瞭解歷史真相之外，還要呼籲大眾對於小說、戲劇不要完全相信，應該保留幾分懷疑；如有疑問，多請教歷史專家。

(作者係資深媒體記者)

大稻埕是台北市早期發展的聚落之一，以迪化街、霞海城隍廟聞名，近年因電影《大稻埕》及文創小店進駐，吸引更多人造訪。而該街區的魅力不僅於此，被譽為「台灣孫中山」的蔣渭水，當年就是在此展開民族文化啓蒙運動。

大稻埕位於大同區西南一帶。很多人以為迪化街商圈或者大稻埕碼頭就是大稻埕了，其實它的腹地很大，西臨淡水河、東至重慶北路，從捷運北門站到大橋頭站，這之間都是其範圍。若是搭乘捷運，可以在北門站、大橋頭站、雙連站出站，步行約10幾分鐘，即進入街區。

位於大稻埕區的「URS城市影像實驗室」策劃了「悠遊永樂町，遇見蔣渭水」展覽，展期自1月26日至3月31日，特別從蔣渭水行醫處—大安醫院，作為認識大稻埕的起始，帶領大家深入了解該地區豐厚的歷史脈絡。

蔣渭水是1920年代台灣反日本殖民運動的重要領袖。他1891年生於宜蘭，出生4年後，清廷甲午戰敗，台灣被割讓給日本。蔣渭水的父親是一名相命卜卦師，儘管收入不算豐厚，仍想盡辦法栽培蔣渭水進入私塾就讀，未讓其接受日式教育。1907年，蔣渭水17歲時進入宜蘭公學校；20歲時以第一名的成績考取台灣總督府醫學校（台大醫學院前身）；1915年以總平均第二名的成績畢業，再經由分發至宜蘭醫院（現為陽明大學附設醫院）實習了一年。蔣渭水與大稻埕的關係，就是自其實習完畢，於1916年來大稻埕開設「大安醫院」開始。

開業醫院位於延平北路

當年大安醫院座落處，就是現今的延平北路二段31號。自從1931年蔣渭水去世後，幾經易手轉型，後來被義美食品公司買下，成為其創業基地。義美店門前的騎樓大理石牆柱，懸掛了一幅解說牌，清楚介紹百年前蔣渭水醫師在此地開設大安醫院，而且「大安醫院是當時社會運動者的大眾食堂及招待所」。由此可見，當時蔣渭水是全然無私地拿出執業所得，為台灣人民抗日運動及文化運動奉獻的精神。

看過蔣渭水行醫處後，建議再從延平北路二段穿過重慶北路、走到圓環附近的寧夏路59號，這裡是靜修女中校址。該校創辦於1916年，是天主教在台灣創立的第一所學校，也是第一所台灣人與日本人能共同學習的學校，除了在教育史上別具指標意義，靜修更是「台灣文化協會」舉行創立大會的所在地。

1921年，林獻堂、蔣渭水等人發起成立台灣文化協會，該協會是台灣第一個本土運動組織，設有青年讀書會、開設各種專題講習會、推動新文學及引進西方思潮，以充滿理想性的企圖心帶領民眾迎接一個現代化的新社會。協會成立時，特別選在天主教學校靜修女中的禮堂開會，藉此減少日警干擾，而校方也不畏打壓而出借場地，從此結下了與台灣歷史的特殊淵源。

台灣民眾黨總部在天水路

蔣渭水曾於1927年籌組成立台灣第一個政黨「台灣民眾黨」，呼籲台灣人民團結抗日。該總部的位置就在天水路45號，只要從靜修女中往寧夏夜市方向走，經過圓環就到了，只不過舊址經過改建，已經看不出任何歷史遺跡了。

沿著天水路，很快地又可走回延平北路一段，才過南京西路而已，不知是否為心理作祟，感覺空氣中瀰漫著各種南北貨、中藥材的味兒—原來迪化街到了。迪化街除了以辦年貨聞名，位於其中的永樂座劇院，曾經舉行過蔣渭水的告別式。

永樂座於1924年落成啟用，擁有1,200個座位，是當時台北最先進完善的戲劇表演場地。蔣渭水1931年8月5日因染傷寒病逝，得年僅41歲。他去世後，親友及昔日同志選在永樂座為其舉行葬儀。當年資訊流通並不像今日便利快速，沒想到全台有5,000多人自動前來致意，將大稻埕擠得水洩不通，日方不得不派出數十名警吏沿途警戒，以免發生暴動，「死渭水嚇死活總督」成為台灣史上傳奇的一頁。

時光荏苒，蔣渭水離開我們已經近90年了，幸好他的仁心醫德，他反抗日本殖民的精神，他的民族自覺意識，一直留存在我們心中。