新加坡是亞洲地區國土面積最小，自然資源貧瘠之地，但經由李光耀清廉治國後，已被世人肯定是一個經濟發達、祥和繁榮、教育興盛的國家；其繼承者李顯龍也於5月15日卸任，由平民出生的黃循財接任總理一職。

李顯龍於卸任前談到治理國家的三個基本原則，即社會凝聚力、長期規劃跟行動、以及政治穩定和信任。反觀台灣，於兩蔣時代發展蒸蒸日上，但歷經李登輝及民進黨陳水扁、蔡英文兩位領導人，卻搞得台灣社會經濟蕭條、民不聊生、兩岸關係惡化，台灣已呈日薄西山的現象，如此衰敗境況怎不令人感嘆惋惜？

蔡政府錯誤的能源政策

蔡英文一直嘴硬不承認台灣缺電，並於就任時宣布不漲電價，但卻在卸任前一個月宣布平均調漲11%的電費，無異是在自打耳光，也因而造成民眾紛紛抗議，咸認電價漲勢必帶動百貨齊漲，國民黨立委乃提案，並經投票同意，經濟部擬調漲電費時須先獲得立院同意始得實施。台電4月15日時因四部重要發電機組密集跳電，以致備轉容量低於3%，台電當時不得不請需要大量用電的電子資訊業者，如台積電、輝達等，啟動柴油機組上線供電，方才緩解全省缺電的危機。但之後單桃園一地，4月間就發生35次停電，因此引發民眾對台電停電是否具有針對性的懷疑；台灣缺電也引起美國華府智庫「全球台灣研究中心」麥吉利斯(Jordan McGillis)的注意，他認為台灣綠電的貢獻度僅占8%，而向賴清德建議，應將核能納入能源政策；輝達執行長黃仁勳也認為，民進黨政府的能源政策錯誤且不務實，若讓核電延役每年可節省800億元，若未將核四電廠封存，政府尚可節省大量購買排放溫室氣體的燃油氣費用；聯電榮譽董事長曹興誠曾提議為防範台灣的缺電問題，不妨在新竹、台南等科學園區設置「小型模組化核反應爐」(Small Modular Reactor, SMR)，並獲得郭台銘的響應。最近和碩董事長童子賢也建議採用芬蘭「奧爾基諾托核電廠3號機」(Olkiluoto 3, OL3)，電費可減少30%。總之，民進黨在野時嚴厲要求政府不可以漲水電，如今蔡英文卻出爾反爾；反正大家已習慣民進黨這種不負責任的舉措，國民黨又豈能奈何？

台灣80%的電力依賴進口的燃煤、氣，這些原料都主要是排放溫室氣體的燃料；綠能發展緩慢、績效不彰，還破壞了原有農漁業的環境、生產力及原生態；蔡英文任職八年期間，但見政府減碳的成效乏善可陳，如自2016-2021年間，台灣地區的溫室氣體總排放量平均為29億噸多，而每年平均移除的二氧化碳約僅21,900萬噸左右，依「全球氣候變遷績效指標評估」的67個地區中，台灣連續13年處於52-61名之間，位於全球成績最差的地區之列，所以李遠哲早就稱蔡政府誇口2050年淨零遠景「根本是騙人的」，搞出的一些雲豹、力暘之綠色權貴反倒是真的！

台灣司法無公平正義

執行死刑自古以來就是用來懲治殘暴、遏阻兇惡之徒的處置方法，是加害者對被害死者所應負的義務，一命償一命，也是對亡者家屬哀傷心靈的一點慰藉，更是對防止社會暴戾之氣的嚴厲警示。可是，蔡英文及許宗力卻枉顧死刑的意義及效果，寧可違背80%支持實施死刑的民意，強行推動廢死，以博得「人權總統」的虛名。廢除死刑犯是顧及人權，但豈非踐踏了被害者的人權？美國仍在執行死刑，難道它也是對人權口是心非的國家？

台南地院檢察官查了一年的光電案及議長邱莉莉賄選案，他所陳列的證據，被法官駁斥為不足為憑，而宣判被告人等無罪開釋，如此判決大開司法界及社會的眼界，與李全教之前為賄選案服刑大相逕庭。看來蔡英文所說的司法改革，是為保障特定群體的人權而設的；近來更盛傳蔡英文將特赦陳水扁，阿扁貪污證據確鑿而入獄服刑，2015年1月保外就醫至今已逾九年，始終未發現阿扁口齒不清、患有阿茲海默症、顫抖、尿失禁等病徵，他可以健步如飛散步、口齒清晰助選、頭頭是道接受電台訪談。元首犯下貪瀆詐欺罪，外加四案待審，阿扁若獲赦，表示蔡英文是非不分，更愧對了台灣司法。

對賴清德政府的期望

蔡英文一上任就積極推動年金改革，形塑退休公務人員係寄生社會的米蟲，徹底漠視憲法所賦予公教退休人員的生活保障，動用所提名的大法官就公教退撫基金將無以為繼為由，認定刪除18%優利存款是合理處置；問題是退撫基金何時用罄是政府應關注的重點，如何運用基金「生財」也是政府的義務，而不能用刪除退休公教人員18%優利方式苟延殘喘。年金改革所累積的退撫基金金額已超過2,000億元，為何民進黨還要推行「遞減退休公教所得替代率」的不合情理辦法？

國民黨立委提案修法並已獲得通過，否則貧窮階層中很快就會包括無房產的退休公教人員囉！蔡政府動輒就編列特別預算，共計13項特別預算案，總計2.5兆元，而幾乎所有特別預算案都沒有法令可讓全民見到實際成果，那還不如將之挹注到公教退撫及勞保基金中，不但可穩定在職人員的工作情緒，更可撫平退職人員對政府處置所生怨懟，也才符合賴清德所倡議的「公益永續，讓人人有平和生活的希望」？

賴清德七年前擔任行政院長時，提出要解決台灣的五缺問題，即水、電、工、地及人才，最近又提出應加速地熱、氫能、生質能及海洋能的開發以為「二次能源轉型」，但這些呼籲都不及誠信重要，賴若能泰然地割捨「賴皮寮」房舍，不但是割下自己身上的包袱，也能展現出謙卑，勇於面對事實的氣魄，這樣以身作則的表現，一定會產生示範效益。以後官員便會懂得與在野黨良性溝通、以禮相待的氛圍，也會減少社會暴戾之氣。

賴清德若能參考李顯龍施政的三原則，以及其父李光耀的誠信清廉典範，台灣必定會再次讓世人刮目相看！

(作者係台灣大學名譽教授)

在賴清德就職前一天，民眾黨在民進黨中央黨部前發動「五一九草根行動」封街集會，號稱要推動「第三波民主改革」，當天約有5千人參加，而過去民眾黨最擅長的線上支持，在最高峰時也只有約8萬網民連線，結束前卻只剩約4萬人。

賴清德就職前一天，民眾黨在民進黨中央黨部前發動「五一九草根行動」封街集會，號稱要推動「第三波民主改革」，當天約有5千人參加，而線上最高峰時也只有約8萬網民連線，結束前則只剩約4萬人。

519活動正是民眾黨困境的寫照。熱情的小草在歷經選戰動員後，已感受到明顯的疲乏，活動雖強調「民主改革」，但以批判民進黨為主，對民主改革的具體內涵鮮少提及，熱情的「小草」似乎被「小蔥」取代，長期關心民眾黨的支持者，很明顯地為選後民眾黨的表現與發展感到焦慮，不少人在問，民眾黨怎麼了？2026及2028年後的民眾黨會變成什麼樣？會如同曾風光一時的新黨、親民黨、台聯、時代力量一般，慢慢消失在政治舞台嗎？

據筆者觀察，選後的民眾黨出現以下幾個問題。

一、缺乏中心思想：民眾黨在選前就被質疑缺乏中心思想，其黨章強調核心理念為：「政治要落實在民眾生活的每一天，以台灣的整體利益，人民的最大福祉為初衷，希望台灣因為有我們之後，能夠變得更好。」這樣的「核心理念」相當空泛，對政黨的理想、經濟政策、兩岸關係都缺乏具體論述；在發展初期，模糊的理念固可吸引淺藍、淺綠的支持，但要作為第三大黨，這樣的核心理念是不足的，無怪乎民眾黨在大選前後，究竟要與民進黨或國民黨合作，立場一直搖擺不定。

二、主要領導人身陷弊案危機：目前民眾黨內擔任過或現任行政首長的就只有柯文哲與高虹安，而兩位都官司纏身，不論是高虹安的助理費或柯文哲的三大案，都讓柯文哲當初標榜的不同於藍綠的清廉形象大打折扣，同時也讓支持者對民眾黨公職人員產生懷疑，影響了民眾黨支持者的熱情。

三、黨內核心紛擾不斷：從選前蔡壁如與黃珊珊之間若有似無的矛盾開始，到選後黃國昌與黃珊珊的不和傳言，再到楊寶禎去職，甚至黃國昌近期「國蔥」輾壓「小草」的問題，都透露出民眾黨高層處於矛盾中。其實，民眾黨成立後，確實吸引了不少年輕優秀的人才，但柯文哲似乎沒有完整的人才培育計畫，讓不少優秀人才逐一離去，甚至回過頭來由「柯粉轉柯黑」，使不少支持者灰心離去。

四、缺乏執行力：由於民眾黨擺脫不了「一人黨」的決策模式，主要決策都要等柯主席拍板定案，即使做了決策，還是要等他的指示，因此選後一月就提出的政策部或民調中心到現在仍是空中閣樓。

五、政治菁英培養不易：目前8位立委應該是民眾黨的核心，立法院開議已經將近4個月，但仍以黃國昌聲量較高，表現也較突出，其他如黃珊珊身陷北市弊案，陳昭姿、張啟楷、林國成與吳春成偶有表現，麥玉珍與林憶君表現更模糊；而民眾黨地方的政治菁英因為缺乏舞台，更難有突出表現。民眾黨宣稱要在2026年完成「一百一千」計畫，但缺乏地方人才培育計畫，恐怕很難達成目標。

如同4月27日柯文哲所說，「民眾黨若2026年選得很差，那就可以收攤了」，因此2026年九合一大選是檢驗民眾黨的關鍵。柯文哲2月3日就提出要推出「一百一千計畫」，民眾黨2026要產生100名議員、1,000名代表、村里長，柯文哲說「若可達到一百一千計畫，2028才有機會贏」。為推動這個計畫，除立法院黨團總召黃國昌舉辦「聆聽小草的聲音」，台中市黨部召開「地方基層里長訓練講座」，敗選的區域立委想轉戰議員外，就看不到更積極的作法。因此，筆者建議民眾黨應積極推動以下幾件事情。

一、強化核心論述：民眾黨要盡速針對台灣政經社會問題提出具體論述，例如：青年失業問題、居住正義、兩岸關係、貧富差距、能源政策、教育政策等，還要因地制宜，讓地方政治與智庫結合，共同推出地方政策。

二、建立集體領導模式：柯文哲除身陷三大案外，年紀也已65歲了，雖黨主席沒有年齡限制，但政治人物都無法避免「地心引力」的命運，因此，民眾黨應建立集體領導模式，讓中央委員會成為決策中心。

三、加強智庫與政治精英結合：選後柯文哲就說要改組智庫成立政策部，但目前仍在規劃中。建議無論是智庫或未來的政策部，都應和中央與地方政治菁英結合，目前8名立委分屬8個委員會，智庫也可同時成立相對應的8個小組，分別與智庫研究人員合作，立委需要立法諮詢或推動政策時，即可和智庫成員個別諮詢或網路會議討論，發揮智庫的功能。同樣的，地方也可成立類似的智庫分會或小組，與地方政治菁英合作。

四、盡速建立民調中心，以了解社會脈動：成立民調中心不宜再拖，應透過民調中心定期或不定期蒐集民意，並與相關智庫學者合作分析民意走向，以了解掌握社會脈動。

五、整合地方「小草」力量，讓地方組職行動化：柯文哲曾指地方組織還是不足，未來要將選哲之友會、小草、志工、陸戰隊、黨部等組織整合起來，但目前只有台中、新竹開始整合，應加速其他地方整合行動。

筆者一直期待台灣有一個穩健的第三勢力，但民眾黨的發展遲滯令人憂心，期盼民眾黨與柯主席能正視問題，積極為2026與2028兩項選舉準備，否則一旦崩盤，恐怕又要重蹈過去台灣第三大黨的宿命。

(作者係崑山科技大學兼任副教授)

五二○新舊政權交接後，台灣政治形勢走入了新階段。在「少數總統」加上「少數國會」的「雙少」政情下，賴清德要未來如何打開朝野溝通之門，有效推動政務，解決蔡政府留下來的沉痾稗政，讓台灣經濟與民生福祉向上走，面臨著極大的挑戰。

蔡英文時代怠惰執政

蔡英文並不是愛親政勤政的領導人，加上民進黨偏狹的「反中」、「反核」意識形態作祟，導致從兩岸、外交，到能源、青年低薪、居住正義與司法改革等，都留下待解難題。過去八年民進黨又仗著國會多數，強勢輾壓在野黨，造成朝野嚴重對立。賴清德政府上任後，就必須面對蔡政府留下的諸多燙手山芋。

整體來說，賴清德與卓榮泰政府團隊將面臨著至少十項大挑戰：嚴重的朝野對立、兩岸關係的穩定、國際空間的開拓、社會福利安全建構、司法改革、水資源轉型與缺電、勞保與健保面臨破產、通貨膨脹、貧富差距、氣候變遷難題，這些是蔡英文留給賴清德的難題，新政府要找出解決途徑，才能有執政的明天。

朝野對立國政原地踏步

在當選後與組織內閣前，賴清德若能主動拜會在野黨領袖，並溝通未來的施政方向，縱使不一定能化解長期藍綠的僵局，卻可傳達尋求和解的政治訊息。可惜賴未能在上任前就向在野黨遞出橄欖枝，雙方選擇繼續對立，讓民眾對朝野關係不抱樂觀。

賴清德在1月13日勝選談話時一度釋出善意說，面對新的國會結構，台灣必須走向「溝通、協商、參與、合作」，他的人事布局將秉持「民主大聯盟」精神，不分黨派、用人唯才。然而，四個月來，這些善意已如過眼雲煙，賴未與在野黨領袖會面，遑論對話；國會更見朝野不斷對立。他忘了自己僅獲四成選票，是靠在野黨未能合作才勝出；新內閣也未讓人民感受「民主大聯盟」的新意，民眾質疑賴仍會貫徹個人意志，「並無和解可能性」。若賴清德還未掌權前就不願展現柔軟的政治身段，任內還會有心化解朝野對立嗎？

兩岸關係陷入死胡同

蔡政府執政八年，在親美抗中的大戰略下，兩岸關係走進死胡同，共機共艦臨台頻率大幅增加，美國眾議院前議長裴洛西訪台後，海峽中線形同虛設。台海局勢不斷升溫，就連前國防部長邱國正也憂心台海擦槍走火，坦言睡不著覺。

民進黨依賴美國的護航，屢屢對大陸表現出狐假虎威的高傲姿態。早先的金門事件，民進黨不願務實解決問題，除了讓陸方行政管轄權逼近金門與馬祖，也讓兩岸不定期衝突埋下導火線。

未實際開展國際空間

蔡政府執政8年丟失10個邦交國，只剩12個友邦，創歷史新低。賴清德雖曾提出他的外交重點是推動台灣對外的「價值外交」，但說穿了，民進黨的外交政策只是依靠美國的「扈從式外交」，這可從美國國務院近期不斷鼓吹讓台灣加入國際組織，並重新解釋聯合國2758號決議案可見一斑。美國這樣的力挺，對台灣在國際空間開拓有多少成效未知；但我們必須面對美國總統的選舉，尤其川普是否可能班師回朝的渾沌。

內政問題不易解決

在內政方面，賴政府將面臨以下幾個問題。

（一）社會福利安全建構。超高齡社會提早到來，如何完善長照制度是賴清德任期需要面對的問題。其次，過去兩年不斷爆發虐童案，也說明保護措施有待精進。此外，蔡執政時房價創下歷史新高，雖曾提出「房市三箭」，喊話8年內要蓋20萬戶社宅，但實際規畫僅有12萬戶為直接興建，另外8萬戶是透過包租代管，和民間的認知差距甚遠。

（二）勞保與健保面臨破產。勞保是一個無底洞，隨著退休人口愈來愈多，導致勞保面臨虧空。這些洞需要政府去填，前行政院長陳建仁也曾坦承，未來每一年都需要撥1千億到勞保解決財務危機。勞保制度不改，即便每年花那麼多錢，問題還是無法解決。健保也是如此，接連成為政府財務的大黑洞。

（三）司法改革不及格。民間司改會去年8月就指出，蔡政府在制定公益揭弊者保護法、提升第一審審判品質、設立司法科學委員會，提升鑑定品質、制定調解基本法、建立獨立的冤案特別救濟制度，以及強化冤案受害人名譽回復與社會復歸等六項改革方面毫無進展，必須盡快處置。此外，死刑存廢爭議將成為賴清德上台後的第一顆炸彈。

（四）能源轉型與缺電。民進黨主張2025成為非核家園，但蔡英文著力最深的能源轉型，卻在缺電、漲價、官商勾結中作收。蔡曾承諾不漲電價，但今年4月電價調漲，國民黨盤點蔡的能源政策已有三項跳票：綠能占比、減碳成績、電價穩定與供電穩定都未達標，台灣在全球氣候變遷績效排名指數也下降。

（五）通貨膨脹、貧富差距。這幾年多數民眾的收入都未增加，反之物價飛漲，使貧富差距越來越大，許多年輕人一輩子只能望屋興嘆。如何在發展經濟之際解決貧富差距的問題，成為新政府的主要挑戰。

（六）氣候變遷議題。根據國科會5月提出的「國家氣候變遷科學報告」，若全球暖化無法有效控制溫室氣體排放，台灣超過攝氏36度的天數將增加75天，除威脅人體健康外，農業生產也會大受影響。此外，海平面上升可能導致全島淹沒面積增加，台灣沿海地區以雲林、台南、基隆市首當其衝，新北市則居第四。

蔡政府靠立院絕對多數護航，中央施政完全以「綠意」為主，不顧「民意」的哀求，看似一帆風順，卻留下大量國政敗壞的紀錄。新內閣未來表現將關乎民進黨2026年地方選舉的成敗。

(作者係政治評論員)

賴清德520演說見之於眾。風格上，演說似乎體現賴清德及其團隊的謹慎，沒有直接挑釁大陸。但從演說內容及賴清德的事實台獨身分來看，其目的十分清楚，就是凸出「新政府」已將「台獨」檯面化。

因此，大陸國台辦發言人用「宣揚分裂謬論」，煽動兩岸對立對抗，妄圖「倚外謀獨」、「以武謀獨」這樣的用語，形容賴清德就職將帶來台海形勢複雜嚴峻，並再次發出「台獨」與台海和平水火不容的警告。

賴清德520演說措辭虛偽，目標明確，不僅毫無善意，而且增強了挑釁立場。潛台詞就是民進黨的「新政府」以蔡英文的「兩岸互不隸屬」為政治基礎，將進一步向「事實台獨」邁進。

520講話有兩個特點

這可從兩個特點，一個背景進行觀察。第一個特點，繼續執行蔡英文以「中國威脅」為核心的對抗路線。蔡英文執政八年，其大陸政策的政治標籤，是對島內民眾進行欺騙性的宣傳，所謂「民進黨需要她、台灣也需要她」。實際上，其政治路線是對「中國威脅」進行定位，在領土主權和國家認同兩個方向，挑釁一個中國原則。

2019年3月21日，蔡英文到民進黨中央黨部登記2020黨內初選時，就開始把台灣的「歸屬」與「台灣不是中國一部分」、「台灣面臨中國威脅」直接相連結。她說作台灣領導人要有三個條件。第一是在面對來自「中國威脅」的情況下，強化國際連結，「跟其他友好國家分享台灣民主價值，捍衛地區和平與穩定」。第二是執政者要挑起責任，處理台灣社會不能前進的問題（以「台獨」路線為綱）。第三是當好隊長團結民進黨（打擊國民黨，凝聚「台獨」意識）。「中國威脅論」成為蔡英文執政的「重要特質」。在將「中國威脅」定義後，蔡英文執政下所表述的兩岸關係已發生本質性的變化，是從「反中」出發，在軍事對峙狀況下的兩岸關係。這與兩岸一家，兩岸同為中國人是完全敵對的。蔡英文執政八年，「反中抗中」及「反中國威脅」成為其政治標籤。

賴清德「新政」施政基礎立足於賴清德團隊，與他從蔡英文手中接過的團隊「共事」，本質上，仍然是「中國威脅論」的過渡版。所以，國台辦指出賴清德520講話，違背了島內「要和平不要戰爭」、「要發展不要衰退、要交流不要分離、要合作不要對抗」的主流民意。

第二個特點是，打著「對等、尊嚴」、「民選政府」的旗號，釋放「新政府」在「事實台獨」的道路上，其政策取向是繼續削弱台灣民眾的國族認同感。賴清德本人已經貼上「事實台獨」的政治標籤，賴清德執政就是「台獨」的檯面化。其次，講話故意模糊台灣的定位，「中華民國」及「中華民國台灣」交錯使用。再者，賴清德多次宣稱「中華民國憲法是災難，不能用來解決兩岸問題」。賴不提兩岸人民關係條例，在涉及兩岸關係時只提中國，不提中國大陸。

賴清德使用這些政治符號與話語，顯示「新政府」的內核，就是不折不扣，實實在在的「台獨」。這種「台獨」檯面化的作法，進一步顯示，賴清德領導下的政治路線，就是繼續侵蝕島內民眾對中華民族身分的認同。尤其是馬英九帶台灣青年到大陸尋根後，對島內民眾提出以中華民族為兩岸最大公約數的建議，台灣陸委會、海基會雙雙出面否定台灣人是炎黃子孫，公開背祖叛宗。而這次520講話，賴清德也不提中華民族、不提炎黃子孫，這些現象說明賴清德提出的所謂「希望兩黨對話」、「恢復兩岸對話」、「開放旅遊」等完全是幌子。

520講話有一個背景

520賴清德強化「台獨」立場，其背景就是拜登政府加強了對台灣牌的運用。而賴清德掌權下的民進黨當局也表示，會繼續將美國的「印太戰略」，與「台灣對抗中國」掛鈎，將台灣的安全完全套牢在美國設計的「自由開放的印太地區」戰略中；例如，拜登政府的對台軍售從原來常規性，轉向出售更有針對性，即更具有不對稱性和實戰性的武器（無人機、機動火箭系統、機動布雷系統，其他配套措施包括對台軍的培訓，美軍事人員出現在台灣，主張台灣大量儲存武器等）。

特別是，不久前拜登政府打破時隔半個世紀的「常規」，重啟對台軍事援助，而軍事援助一般是美國提供給主權國家的。拜登政府還通過國防法案，將美國對烏克蘭、以色列、台灣的軍援聯繫在一起。美國對台政策這種傾向，極有可能在美國利益需要的情況下，鼓動「台獨」，聯手日本「反抗中國」。

美國大選在即，美國國內政治的變數有可能影響台海局勢。從川普政府開始，美國在台灣問題上就凸出軍事牌，加大對台軍售，拜登政府繼續擴大對台軍售，目前在層次和範圍上都出現變化，美國拿「台灣牌」來挑釁中國大陸的意味越來越濃。

對賴清德接班，美國「派非官方代表團」參加就職典禮，國務卿布林肯發來賀信，表彰「蔡英文八年執政」。美國共和黨籍眾議院外交委員會主席麥考爾接受美國之音(VOA)採訪，公開傳遞拜登政府希望台灣「繼續選邊站」的信號。他強調將在520後率跨黨派國會代表團與賴清德會晤，目的是「讓台灣人知道美國支持他們」，並強調這次訪台「可望並觀看實況軍演」（他將從台灣轉往新加坡，參加亞太安全論壇）。

大陸對賴清德的挑釁堅決反擊，強調兩岸關係「陸強台弱」的基本格局不會改變，也沒有改變，這是歷史和現實決定的。正如國台辦發言人所言，大陸對「台獨分裂勢力」的嚴厲制裁和精準打擊將持續強化，絕不手軟。

(作者係上海台灣研究會研究員)

賴清德在就職演說中，對兩岸關係表現了「不卑不亢」的立場，但其以「兩國論」作為走向務實台獨的主張，卻因違背憲法而猶如發出新一波「民主內戰」的檄文。520之前，不少人因國安人士透露「維持現狀」和「兩岸和平共榮」的就職演說方向，再加上以為有美方把關，天真地對賴清德的演說抱有期待。

民進黨執政即民主內戰期

其實，賴清德和蕭美琴本就被中共視為「台獨分子」，新政府又繼續用同樣信奉台獨的顧立雄、吳釗燮和林飛帆等加入國防及國安團隊，就可看出對兩岸關係具有高昂的「戰鬥」意志。何況，雖然民進黨目前是「雙少數」執政，但他們相信握有執政權即足以輾壓「脆弱的多數」，並透過洗腦民眾逐漸從少數翻轉成多數。

2000年民進黨以雙少數執政，政治版圖比現今還不如。2004年民進黨在立法院雖仍是少數，但陳水扁不斷以「一邊一國論」開拓政治版圖，能靠著兩顆子彈險勝連任成功，已見具有與國民黨分庭抗禮的實力。這些政治支持版圖上的轉變，都是民進黨以執政權對民眾洗腦和輾壓多數所累積的成果。

「民主內戰」的說法，最早是李登輝在2005年4月提出，他當時是指台灣內部有人以自由、人權為掩護，呼應中國的統戰，「這就是利用民主從事內戰！這不是國內矛盾，而是敵我矛盾！」李登輝當時力挺陳水扁執政的正當性，但把遵守憲法的一中原則和追求國家統一視為「呼應中國的統戰」，這就是一種洗腦式的宣傳話語。

憲法本是約制當權者的規範，但執政者宣布的政策公然違憲，就猶如發出民主內戰的檄文。而賴清德在就職演說中，把「中華民國和中華人民共和國互不隸屬」及認同「中華民國台灣」或「台灣」都是國家的名稱，這已不是公共政策層次的「人民內部矛盾」，而是涉及國家認同的「敵我矛盾」。因此，只要民進黨執政，台灣就進入了民主內戰期。

維持現狀是務實台獨路線

賴清德在就職演說中所鋪墊出的「中華民國」，是一開始提到的「回想1949年的今天，台灣實施戒嚴，全面進入專制的黑暗年代」為始點。然而，該日是因國共內戰的戰情吃緊，於是對「台灣省」開始實施軍事管制的戒嚴，且係對進出台灣及治安採取軍事管制。賴清德以「全面進入專制的黑暗年代」來形容，既要切斷中華民國涵蓋中國大陸的歷史脈絡，還將中華民國引喻為中國國民黨帶來台灣的不義政權。

所謂「兩岸關係的現狀」原是指兩岸和平交流與共榮發展所奠基的政治共識與法理基礎，且兩岸是指海峽兩邊的「台灣地區」和「大陸地區」，並非賴清德所宣示的「中華民國」和「中華人民共和國」的關係。因此，賴清德的「中華民國和中華人民共和國互不隸屬」說乃似是而非，也是民進黨對台灣民眾洗腦的重點。

然而，總統講話應依據憲法，不該依循民進黨黨綱中違憲的〈台灣前途決議文〉。而憲法宣示中華民國是世界上唯一的中國，並不承認「中華人民共和國」的存在。因此，如果賴清德想以國際上的認知來否認這一點，他就必須再度證明，國際間普遍承認中華民國是中國之外的另一個國家。

民進黨早就把「兩岸關係現狀」的概念給偷換掉了，要讓台灣民眾誤以為只要不更改國號，就是維持兩岸關係的現狀。事實上，完整概念的兩岸關係現狀，應表述為：「台灣」和「大陸」同屬一個中國，而在雙方皆致力於謀求國家統一的政治基礎上，願意暫時擱置誰才是世界上唯一中國的爭議，並以「台灣地區」和「大陸地區」這兩個政治實體的名義進行交流。

以務實台獨為善意的前提

有人認為賴清德就職演說提到，「可以先從重啟雙邊對等的觀光旅遊，以及學位生來台就學開始，一起追求和平共榮」，即是對兩岸關係釋出「善意」。但此善意其實只是「偽善」，賴清德的說法只想在台灣民眾心中，烙印下他追求和平的印象，根本無意搭建可與大陸改善關係與追求和平的橋樑。

賴清德的「善意」是以「希望中國正視中華民國存在的事實」為前提，但這種洗腦式地把「中國」和「中華民國」混淆成兩個國家，隨即遭到大陸批判為「謀獨挑釁」。何況，Republic of China的China，怎麼譯也不可能譯成「台灣」？

再者，賴清德既然要「中國正視中華民國存在的事實」，但為何不要求美國和日本也正視中華民國存在的事實，而與中華民國建立邦交關係呢？其實，賴清德只是打著中華民國的旗號反中華民國，而總統發表違反憲法和兩岸人民關係條例的主張，就是發動民主內戰。

民進黨善於理不直氣更壯，為贏得政權可動員民粹力量壓制不同意見，現今更以執政權輾壓逆我者。賴清德違憲的就職演說猶如下達發動民主內戰的動員令，而強力阻擋立院通過自己曾支持的國會改革法案，正是他們敲響的戰鼓。

(作者係民主文教基金會董事長 )

蔡英文卸任，賴清德上任了；一樣都是民進黨總統，但不同的是：賴清德是民意支持度僅四成的少數總統。賴清德宣示要延續蔡英文路線，他將執行什麼樣的蔡英文路線，令人好奇。

蔡英文的路線有幾個面向。其一是她錯亂的國家認同。蔡英文說自己是「中華民國台灣總統」，這個台灣是獨立於中國之外的台灣，她的路線代表著國家認同分歧的路線。從蔡英文政府披著民主化外衣搞「中華民國台灣」開始，「中華民國」就一直是「這個台獨政府」想要侵占的「正常國家」，但這些台獨分子犯了「恐中病」，明明知道台獨獨不了，只好改稱「中華民國台灣」來欺騙善良的台灣民眾。從賴清德就職演講來看，他顯然要延續「中華民國台灣」的路線。

其二是以軍事戰包裝政治戰。蔡英文採取「殲敵於城鎮陣地」的用兵理念，仔細審酌，這其實是民進黨「對賭武統」的政治戰，而非軍事戰。換言之，這是蔡英文拿全體人民的生命財產做政治豪賭，賭什麼？賭大陸當局為了爭取台灣民心，而不願意發動武統。蔡英文會採取「殲敵於城鎮陣地」，除了台灣軍力根本無法完成決戰於境外的目標，也是吃定大陸會盡最大努力實現和平統一。賴清德顯然是要延續這樣的作法。

其三是繼續面對特赦陳水扁的問題。蔡英文是美國人眼中「最配合的總統」，而且她早已在賴清德政府裡布下她自己的國安人馬，沒必要去爭取獨派、扁迷的支持。但是，賴清德呢？

蔡英文不特赦陳水扁是要讓接任者知道：民意極度反對特赦陳水扁，她不必得罪民意，但賴清德與陳水扁同是「台南人」、都是台獨分子、都是少數總統，都沒有得到美國的信任，可千萬不要與陳水扁一樣，作「美國的麻煩製造者」。

蔡英文把特赦陳水扁這把劍留給賴清德，賴會不會感覺「受到要脅」？會不會作一個「聽美國話」的領導人？

賴清德會不會像陳水扁一樣：「算我好運當了總統，不然你要怎樣？」讓我們繼續看下去。

(作者係新黨輿情中心副主任)

賴清德520講話其實是一篇「台獨宣言」，這是美國人認可的，由此可略窺美國人的心思，賴必然更加依賴美國，甘於受其驅馳，能否走出個人特色的路線，要看美國人是否賞賜。兩岸交流增加應是大勢所趨，但雙方衝突的潛能也會增加，而未來將是一個大博弈的局面。在對內方面，賴必然是兩面三刀，不會手軟。

賴清德過去的台獨發言激烈，已成烙印，無法抹去，然而激烈的程度往往超過自己所能獨力負擔的責任範圍。如今面對新形勢，賴的立場成為各方關注的焦點之一，勢必承受巨大的外在壓力。5月20日就職演說受到美國高度關注，AIT主席羅森伯格兩度來台交涉指導，內容應與美方的意志高度一致。

就職演說也是台獨宣告

賴清德在就職演說雖一開始就說，「我將依據中華民國憲政體制，肩負起帶領國家勇往前進的重責大任」，但接著說「1996年的今天，台灣第一位民選總統宣誓就職，向國際社會傳達，中華民國台灣是一個主權獨立的國家、主權在民」，言外之意就是，台灣在1996年已正式獨立成為新國家了，國號為當時尚不存在的「中華民國台灣」。他的中華民國及憲政體制，與歷史事實呈現的意涵迥異。本質上，這是一次台獨宣告。

2019年國慶日，蔡英文以1950年畫線，說出「中華民國已經在台灣屹立超過70年」，而今賴以1996年畫線，把兩蔣時期劃掉，可見其排斥代表中國連結之外省人的意識強烈，同時，把獨立的責任推給了李登輝，對自己主張的台獨膽小怯懦，不敢承擔責任。不足有為可知矣。

賴又說：「由於兩岸的未來，對世界的局勢有決定性的影響，承接民主化台灣的我們，將是和平的舵手，新政府將秉持『四個堅持』，不卑不亢，維持現狀。」「四個堅持」來自蔡英文，最核心的就是「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，賴特別說明「有主權才有國家，根據中華民國憲法，中華民國主權屬於國民全體；有中華民國國籍者，為中華民國國民；由此可見，中華民國與中華人民共和國互不隸屬。」把雙方政權稱號上綱為中國國號，一邊一國的意思極為顯著。

賴也借用國民黨的用語，希望中共「正視中華民國存在的事實」，主張中共「尊重台灣人民的選擇，拿出誠意，和台灣民選合法的政府，在對等、尊嚴的原則下，以對話取代對抗」。「對等與尊嚴」如同鞋子合不合適，是穿鞋子的人說了算，成為日後操控把關的話柄，有沒有尊嚴是自覺被欺壓、需要尊嚴的人說了算，想以此掌握話語權。

志大慾多，淪為吹牛

賴還提到「價值外交，跟全球民主國家肩並肩，形成和平共同體，來發揮威懾力量，避免戰爭發生，靠實力達到和平的目標」。價值外交就是借民主價值之名，曲媚取容美國，挾洋自重，分割兩岸，量台灣之物力，乞國際之歡心。

賴的心不是一般地大，竟能說出「世界也需要台灣，台灣不只是打開世界的大門，台灣已經走到世界舞台的中心」。可能對自己估計過高，預示他亟想要走出一條超越蔡英文路線的獨特風格之路，將以各種方式拖國際下水，未來的發展只能拭目以待。

至於賴提到要發展的事項：「人工智慧之島」、量子電腦、機器人、元宇宙、精準醫療、各領域的前瞻科技、「競逐太空，探索海洋」、…等等，台灣的體量太小，人才儲備差太遠，只能在夢中發展。此外，臚列了當今台灣大小問題，卻不見其社會經濟發展思路的論述，談何容易？吹牛比較快。

對兩岸強勢，對美俯首奴從

賴全篇講話提到「和平」20次，但實質上是一篇台獨宣告，已經種下嚴重衝突的火種，這篇講話內容應該是美國人允准的，可以略窺美國人的心思，似乎賴已成為美國人新時代的抗中新工具。日後兩岸交流固然勢不可擋，可能會比蔡時期活絡一些，但情勢的嚴峻程度也可能同時增強。賴如此表態後，只能更加依靠美國，想要走出個人的特色，覆蓋蔡英文路線，可能要看運氣。若美國要保持或增強中美對抗的程度，賴就有機會，如果美國想在中美對抗上收斂，賴就要冒衝撞美國的風險。

兩岸未來的政策操作與具體效果需要時間呈現，日後實際落實的情況，有多少會符合目前對日後的預期，還很難說。

國安團隊中暗藏貓膩

國安政策應該是一位總統最能突出個人特色，亦為內外各界評判總統最重要的政策領域，因此，國安團隊應該是總統最貼心信任的人，賴清德一定有自己屬意之人，這次沒能上位，基本上接收蔡英文時期的舊人，不外乎幾種可能。一是這些人也與賴清德素來關係密切，這個可能性似乎不大；二是他們是蔡的人馬，賴為求穩當，暫時用著，徐圖後換；三是他們是美國的人馬；若真如此，賴日後要替換可能就比較費勁，大概還是得「以美換美」才行。

對內將縱容暴力兩面三刀

5月17日，民進黨在立法院返回初期的暴力路線，上演全武行，宛如黑道流氓，造成自身多名立委掛彩。就職前兩天，賴清德特別向此次暴力事件受傷的黨籍立委表達慰問，稱讚他們面對程序不正義的議事過程，仍奮戰到最後一刻。賴表示，他將恪遵憲法，執行人民賦予他的職務，更期待國會朝野黨團能回歸理性討論，讓議事運作恢復和諧且獲得最大共識。

這樣的發言與態度應可斷言，民進黨這次暴力行動應是賴授意的，至少是事前允准且樂見的。把依據立法院迄今之標準程序的議事流程說成「程序不正義」，縱容甚至唆使民進黨立委耍流氓暴力，又假惺惺期待「能回歸理性討論」，何等無恥、兩面三刀、陰險詭詐，非常人所能及。

在就職演說中，賴又提及「立法院的議事運作……少數服從多數，才能避免衝突，維持社會的安定和諧」，為什麼民進黨就是不能「少數服從多數」？既施暴力，又說要安定和諧，不是欺騙就是癡人說夢。由此可以折射出，賴日後對內的態度於一斑。

扭曲的世界觀與歷史認知

5月8日下午，賴清德前往烏山頭水庫，出席八田與一逝世82周年追思會。他從2011年起每年出席，這是連續第13次參加八田與一公祭，不顧八田與一對台灣先民的傷害，他竟由衷感念八田與一的無私奉獻，建造烏山頭水庫與嘉南大圳，為台南近百年的工商農業發展，以及台日友好關係奠定重要基礎。這番講話完全是史盲瞎扯淡。

烏山頭水庫與嘉南大圳是為了能更多更好地剝削台灣農民，把更多台灣人民吃不起或沒資格食用的糧食送到日本，沒有歷史常識與國家民族感情，盲目諂媚叩拜昔日的殘暴殖民者，置當年被日本人殺害的50多萬台灣先民於何地？如此之人怎配當台灣領導人？

看看韓國，有哪一個政治人物或國民敢大張旗鼓地祭拜或歌頌昔日的殖民者？美國人迄今未因向日本丟原子彈而認錯道歉，因為日本是二戰的禍首，只有台灣總統不斷地祭拜八田與一，糟蹋自己的歷史與人民情感。依據古今中外一般的經驗法則，錯亂的世界觀與歷史認知，折射出的只能是迷茫錯亂的前景。

賴清德的性格是關鍵

5月4日賴清德對新閣員講話，引用教宗方濟各所云「最大的權力就是服務，牧羊人應該要有羊群的味道」，認為擁有權力者要跟人民在一起，「沒有任何牧羊人身上沒有羊群味道，執政也是同樣的道理」。

人者心之器也，誠於中，形於外，言語就是心態的映射。被公認之「西裝控」者，大多數時間只能在冷氣空間裡待著，怎麼可能身上有室外的味道，遑論羊群的味道？可惡的是，都已21世紀了，竟然還存有牧民思想，甚至把人民當羊隻，降格為牲口，可見心態落伍與荒謬的程度於一斑。一言僨事，一人敗國，古來多有，今日見於台灣多時了！

(作者係政治評論員)

賴清德5.20的「台獨自白」跌破不少人的眼鏡。原以為面對「雙少數」、朝野對立、兩岸關係嚴峻，賴的就職演說至多會圍繞在「不卑不亢、維持現狀」的範疇內。不料，賴滿口「主權獨立」、「互不隸屬」，結果不僅話還沒講完股市就爆跌150點；很多人至今仍不敢相信，僅獲四成選票的賴清德，竟敢曲解民意，把台灣帶向戰爭邊緣。

除了不符民意，賴清德演說還凸顯了以下幾點問題。

一、嚴重扭曲憲政體制。賴清德的第一個公職是1996年5.20上任第三屆國民大會代表，儘管他兩年後就跳槽去了立法院，但他應該比一般人熟悉，1991年國民大會決定以增修條文方式修憲時，特別加注前言：「為因應國家統一前之需要」，表明兩岸同屬一個國家，在暫時分隔的狀態下，台灣地區之事務依增修條文處理之；後雖再經六次修憲，憲法第四條「依其固有之疆域」及上述前言，始終未更動過。1992年，依憲法制訂的《兩岸人民關係條例》第一章總則也明言，該法是為「在國家統一前」，「規範台灣地區與大陸地區人民之往來」。賴刻意曲解憲政體制，把台灣獨立於中國之外，居心可恥，但不能改變兩岸關係的本質。

二、不顧台灣安危「倚美謀獨」。賴清德去年1月就提出「不可疑美論」，這次特別強調，美國將提供印太地區額外安全援助。即使包括台灣在內的印太夥伴僅獲80億美元，大大少於烏克蘭、以色列的600億、260億，但美國將台灣納入軍事援助，意味著，台灣如烏、以一樣，處於戰爭狀態。此話已引來大陸東部軍區展開「聯合利劍—2024A」的「圍島軍演」，兩岸兵凶戰危恐將成為常態。另外，賴知道台灣即將失去更多「邦交國」，因此企圖用「價值外交」要台灣民眾相信，美國會繼續打「台灣牌」，以台灣問題打擊「中國核心利益中的核心」。

三、顛倒歷史以「洗滌人心」。賴講話末尾說，「1624年台灣從台南出發，打開台灣全球化的開端」，為了斬斷台灣與大陸的臍帶關係，賴居然把荷蘭侵略者當作開台功臣，這也說明了他連續13年前往祭拜八田與一的心態。台灣有超過97%的人是來自大陸的漢人，因遷台時間先後有本省和外省之分，根本沒有族群問題。民進黨為長期執政，早於2004年9月即通過「族群多元國家一體」決議文；20年後，賴清德先說要「洗滌人心」，演說中更表明「認同台灣，就是國家主人」。看來，台灣將展開一場「台灣人vs.中國人」、「台灣民族vs.中華民族」的拉鋸戰，2300萬人何其無辜！何其不幸！

四、用「國安法制」恐嚇人民。賴要每個人「團結、愛護國家」、每個政黨「反併吞、護主權」，這顯示凡被認定「不愛台灣」的人就將遭「國安五法」及《反滲透法》制裁，而在野黨只要不「尊重少數」、搞改革，就會被扣上「不護主權」的帽子。從5.21太陽花大量出現在立法院內外，即可得知，朝野惡鬥、社會分裂已然上演！

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民進黨大選勝利後，兩岸關係發展將受到諸多挑戰。實踐證明，八年來兩岸關係和平發展來之不易，也是兩岸民心所向。當下兩岸，尤其是民共兩黨之間還有諸多分歧，未來在面對和處理這些分歧時，應儘量通過兩岸或兩黨官方管道，而不應將分歧輿論化或社會化，製造兩岸民意對抗。

民意對抗已初見端倪

大選前夕，台灣藝人黃安在微博上揭露同為台籍藝人的周子瑜公開支持台獨，但周子瑜卻能在大陸媒體參加演出賺錢。此舉引發大陸媒體高度重視，加上大陸民眾的輿論壓力，有些媒體紛紛取消了周子瑜的演出活動。周子瑜所屬韓國公司不願因此失去大陸市場，最終周子瑜公開道歉，承認自己是中國人。周子瑜事件在兩岸引起軒然大波，也對大選結果產生了一些影響，究竟孰是孰非暫且不論。不過，由這個事件引發的兩岸民意對抗問題值得關注。

在台灣媒體的擴大和歪曲報導下，這個事件被解讀為：第一，大陸在「矮化」中華民國（或台灣）的主權。他們並不關注周子瑜說了什麼、做了什麼，而只是強調大陸討伐周子瑜舉中華民國國旗，借此刺激台灣民眾。其二，大陸在欺負一個未成年人。他們大肆強調周子瑜只有16歲，大陸媒體和民眾的討伐是在毀掉一個年輕人的前途，借此博取台灣民眾同情。在敏感的主權意識和同情心之下，斷章取義式的解讀刺激了台灣民眾，因此在臉書上各種攻擊大陸和主張台獨的言論一時甚囂塵上。

民進黨靠街頭政治起家，在打民意和民主牌上比國民黨具有先天優勢。同時，由於網路為民意的直接表達提供了更便捷、更直接的管道，兩岸民意對抗透過網路也更為容易。例如，周子瑜事件後又出現了帝吧出征FB，部分大陸民眾集體上臉書反對台獨。兩岸人民之間互相攻擊著實讓人痛心，但這卻正如了台獨勢力的意。民進黨上台後，兩岸民意對抗很可能進一步升級。

應正確對待民意

目前來看，兩岸民共兩黨之間還有很多分歧，隨著民進黨上台執政，分歧很有可能被進一步挑明和擴大。無論對民進黨還是國民黨來說，尊重民意本身沒有問題，但有必要正確對待民意。

第一，必須明確民意與國家主權的關係。中國的主權沒有分裂，「兩岸同屬於一個中國」的事實沒有改變，民意拒統和民意台獨都不具有合法性，民進黨所主張的民意不可能成為分裂國家主權的依據。因此，通過打民意牌，製造兩岸民意對抗，從而分裂國家主權，這不可能得逞。

第二，台灣部分政治勢力在兩岸民意問題上持雙重標準。民主化以來，台灣部分政治勢力不僅在公權力層面，還常常打著民主的旗號，攜2,300萬民意來對抗大陸的對台政策。在民意問題上，他們在兩岸之間採用雙重標準，實際想要大陸官方無視大陸的民意，卻重視台灣的民意。一方面，他們將大陸歪曲為不民主，言外之意大陸對台政策不存在民意問題。大陸主流民意事實上是反對台獨，支持統一的，他們卻希望大陸官方不正視這種民意；另一方面，他們打著民主的旗號要求大陸重視台灣2,300萬人的民意，尤其是重視不贊同統一的民意。

第三，製造兩岸民意對抗十分危險。其一，周子瑜事件和「帝吧出征FB」中，大陸官方並未介入，而是民間自發組織，這足以說明大陸存在主流民意，即台灣是中國領土主權不可分割的一部分。其二，大陸官方對台政策存在民意基礎的問題，大陸官方也必須重視內部主流民意，這關係到其執政的合法性。其三，台灣部分政治勢力製造兩岸民意對抗，導致大陸主流民意和台灣主流民意發生對抗，在這種情況下，大陸政府勢必會優先重視大陸民意，因此民意對抗對台灣並不有利。其四，台灣方面製造民意對抗的政治勢力存在認識誤區，誤認以2,300萬民意就可以對抗大陸對台政策，從事台獨。

大陸寄希望於台灣人民不假，但真正能對大陸官方對台政策形成約束的並不是台灣2300萬人的民意，而是大陸13億9千多萬人的民意。大陸民眾歷來相信不能同室操戈，希望兩岸關係和平發展，這促成大陸官方致力於推動兩岸關係和平發展。但是，如有人刻意製造兩岸民意對抗，讓大陸民眾從相信和平發展轉向質疑和平發展，這將對台灣不利。

（作者係中國人民大學政治學系博士研究生）

討論兩岸關係已經形成圍繞既定概念運作的習慣，最核心的概念恐怕非「一個中國」莫屬，無論統獨或維持現狀者，所發論述無不衝著它而來，直接與它掛接的概念就是中華民國和中華人民共和國。

自1949年以來，兩岸一直處於分裂分治但未分離的狀態，自從大陸改革開放，雙方的物質生活條件越來越接近，在大陸有些領域或人士的富裕程度早已超過台灣，這原本應有助於雙方的相互靠近，但實際的發展並非如此，在台灣一些政治人物的操作下，反而有越來越將雙方拉遠的事實與風險。這個現象與過去大多數人所認為兩岸物質生活條件接近後，將有助於統一的推斷明顯背離，透露出不正常的跡象。

何以出現這種不正常的情況，應該要從理解「一個中國」的屬性，以及兩邊政治的格局入手，而這些概念又都涉及「國家」的概念，勢必應先對國家的定義有一個基本認識。

蒙特維多國家權利義務公約(Montevideo Convention on the Rights and Duties of States)對國家的定義如下：國家要具備四個元素：永久的人民、一片界定清楚的領土、政府、能與其他國家建立關係的能力。

這四個國家的元素中，最有爭議的是第四項的「關係」，定義文字中雖未註明是何種關係，但依據人類社會自古以來的歷史事實來看，兩個國家或政治實體之間最核心的關係，非正式的政治關係莫屬。而這最正式的政治關係就是正式的外交關係，這樣的關係內涵才符合幾十年來世界國際政治圈的事實與現實。否則，巴勒斯坦、加拿大魁北克省、蘇格蘭、波多黎各、香港、澳門、台灣等都應該是國家，但這顯然與幾十年來國際政治圈的事實不符。

兩岸皆有不正常的面向

「一個中國」固然有永久的人民與一片界定清楚的領土，但同時存在兩個對峙的政府，對外的正式外交關係也分別由這兩個對峙的政府所擁有，「一個中國」本身並未與任何國家建立正式外交關係。這是「一個國家，兩地人民，兩個對峙政府」的狀態，根據前述的國家定義，「一個中國」顯然不是一個正常的國家。事實上，它只是地理概念，是海峽兩岸統治區域的聯合，不符合標準定義的國家。然而，在「一個中國」之中存在由兩個對峙政府所分別主張的國號：中華民國與中華人民共和國。

中華民國成立於1912年，1949年因國共內戰失敗遷至台灣，但依然主張對全中國具有合法的統治權，實質的統治權則僅及於台澎金馬，所主張的領土與實際統治的領土之間存在重大差異，顯然不是一個正常國家該有的現象。其次，僅僅與22個小國保持正式的外交關係，若非中共手下留情，恐怕早已斷絕淨盡，這又是一個極不正常的現象。

再者，自李登輝的「中華民國在台灣」起，中華民國的實質內涵便漸漸出現分歧，又漸有「中華民國是台灣」與「台灣是中華民國」的命題。若依據「中華民國憲法」來定義中華民國，肯定也越來越不精準。雖然《中華民國憲法》第四條載明「領土依其固有疆域」，但「固有」在「所主張的領土與實際統治的領土之間存在重大差異」中，很難禁得起歲月的折騰與考驗，也就越來越難說得清楚與準確，更容易凸顯中華民國不正常的尷尬處境。

還有，中華民國治下的台灣地區雖然實行民主政治，具有一定程度的現代性，但民主品質低劣，之所以如此，其實病根來自前述「中華民國」的不正常狀態。

更有甚者，蔡英文這次以「在中華民國體制下維持現狀」的宣示當選總統，但誰都知道她骨子裡的想法是「兩國論」的台獨取向，這種形式與實質的反差勢必令中華民國乃至中國的意涵產生更大的問題，在課綱上大做文章就是明證之一。這種打著「中華民國的旗號」卻漸漸脫離「中國」的意涵，不正常極甚，也會令大陸對台灣反台獨的意涵與能力打上問號，這其實是給台灣自己惹麻煩。

這樣一個沒有了最初「固有疆域」意涵的中華民國，只會讓「中華民國是台灣」或「台灣是中華民國」的中華民國失去存在的意義，最終只剩下無法成為真正國家的孤單台灣。簡言之，這種假借中華民國之名，掏空中華民國之實的片面主張，反而恰恰好限縮了自己原有的伸展空間，落入「中華人民共和國一省」的格局，這種認知與心態極不正常。

至於中華人民共和國，在所主張的領土與實際統治的領土之間存在的差異不大。不過，我們若以大陸長期以來推動的四個現代化主張來衡量中華人民共和國，就應以「現代化國家」為準繩，而不能只用國家的定義作為標準。大陸迄今堅持民主集中制，「政權」的性質遠大於「國家」，似乎還未脫離「朝代」的性質，絕非正常國家該有的狀態。

總的來說，就現代國家的定義而言，中華民國與中華人民共和國都是「一個中國」之中的政權，三者都尚處於不正常狀態。

不正常的根本解方

前述三者同時不正常的狀態，對「整體中國」或中華民族造成巨大傷害，史蹟斑斑，迄今未止。中華民族要真正地偉大復興，勢必要徹底解決這些不正常的狀態才有可能。根據以上分析，想要解決兩岸同時存在的不正常狀態，顯然要以建構出一個「優質民主統一」的中國為目標，不斷推進，達成目標才行。

有了統一，雙方所主張的領土與實際統治的領土之間存在的差異便會消失，可以消除一部分雙方不正常的狀態，「一個中國」也會復歸正常。有了「優質民主」，大陸政權問題與台灣民主品質低劣的不正常便可完全消失。羅馬不是一日造成的，「優質民主統一的中國」更不是瞬間可及，但如果只因為無法在短時間內獲得大家滿意的效果，便胡言民主必亂，非中國之福，若以為民主在中國不可行，那「一個中國」將永遠難於正常！

（作者係獨立評論人、政大國發所博士）