地球上大約有20億穆斯林教徒，其中約有6億聚居在中東和北非，圍繞著地中海和以色列。以色列人口955萬，其中猶太人大約730萬，另有約200萬阿拉伯人（也是巴勒斯坦人，不過，擁有以色列公民身分，屬於二等公民）。猶太人中有大約120萬屬於哈希米教徒，其中的男性就像西藏喇嘛一樣，一天到晚念經，不做事，也不當兵。也就是說，在全民皆兵的以色列，真正能拿起槍捍衛國家的人數相當有限。

以色列的土地面積相當小，只有20,770方公里，不到台灣的三分之二，完全缺乏戰略縱深，其中將近一半是沙漠。相對而言，包圍著以色列的阿拉伯國家的人口是它的80幾倍，面積是它的650倍。

以色列過去都採速戰速決

簡言之，兩者之間的綜合實力完全不成比例。儘管如此，以色列自1948年建國以來，曾5次擊敗阿拉伯聯軍。由於資源匱乏，以色列都是以速戰速決的方式取勝，尤其是1967年的6日之戰打得阿拉伯人徹底破防。2006年後雙方沒有發生激烈衝突，直到去年10月7日哈馬斯突襲了以色列，殺死的1,200名以色列人和劫持了250人，開啟了當前的第6次中東戰爭。

儘管以色列的右派政權聲稱要在7天內殲滅哈馬斯，但戰爭已持續10個月，哈馬斯仍然在頑抗。未能迅速殲滅哈馬斯，對以色列這個彈丸小國是個威脅其生存的危機。這次不同於以往，哈馬斯得到什葉之弧（黎巴嫩的真主黨、伊拉克和敘利亞的民兵、葉門的拖鞋軍）的助攻，而這個弧的背後是伊朗，伊朗的背後有俄羅斯。以色列能再次得勝嗎？如果不能，它能挺多久？

中東局勢瞬息萬變，隨時都有黑天鵝騰飛，我們只能宏觀探討，從中尋找其發展脈絡。最基本的就是，過去以色列速戰速決的戰法，以及它一系列的突襲轟炸和刺殺他國領袖的作法，是否能讓它在中東繼續打壓那些實力比它強大數十倍的對手？還要考慮到，經過中國調解伊朗與沙烏地間的關係，然後又促成巴勒斯坦14個派系和解，簽下《北京宣言》，中東出現有史以來最廣泛的團結。

以色列採「加倍奉還」戰術

芝加哥大學名教授，出身西點軍校，被譽為現實主義派大師的米爾斯海默(John Mearsheimer)，在YouTube連續發表分析和評論。他指出，正是由於以色列地小人少，它採用了一種「加倍奉還」(escalation dominance)戰術，也就是說，你打他一下，他一定加倍還擊，打到你不敢還手為止。1967和1973年埃及經歷兩次慘敗後，1980年在美國卡特總統的撮合下，同意跟以色列建立外交關係；埃及雖地大人多，但自覺取勝無望只好和解了。

米爾斯海默並指出，以色列的意圖不僅僅是消滅哈馬斯，它這次的行動隱藏了種族滅絕的目的。它大肆轟炸醫院、學校、民宅，使加薩不再適合人居，以此逼迫巴勒斯坦人逃亡。埃及顯然知道以色列的目的，所以關閉邊境，不讓巴勒斯坦人入境。納塔雅胡不僅徹底否決聯合國的兩國方案，且有計畫地逐步吞噬西岸，建立越來越多的定居點，把西岸弄成類似當年南非的種族隔離制度；換言之，他已不掩飾想兼併巴勒斯坦土地的意圖。

以色列耍流氓、吃定別人

黎巴嫩出版的網刊《搖籃》(The Cradle)日前刊載了兩位評論員Daniel Nammour 和Sharmine Narwani的文章〈以色列不是瘋狂，它僅僅是以瘋狂作為手段〉，舉出猶太復國主義者自一開始，就採取一種理性的、蓄意不講理的恐怖手段，以達其目的。這個手段就是耍流氓，其核心作法是欺負你，同時還逼迫你支持它，至少容忍其瘋狂行為。

作者在文中舉出很多實例。最早的例子是，當英國幫助他們爭取在巴勒斯坦建國時，他們依然炸了英國軍艦，而英國則繼續在聯合國中為他們的建國而努力。又如納塔雅胡訪問莫斯科時，以色列轟炸了俄羅斯的盟友敘利亞，而普丁吃了一記悶棍卻難以發作。在加薩，以色列蓄意轟炸聯合國工程處的工作人員，前後炸死超過500人，炸死超過百位義務醫務人員，炸死39,000名平民，其中大部分是婦孺。

納塔雅胡刻意分裂美國，在拜登不同意的情況下，促使美國眾議院議長邀請他到美國國會演講，結果，數十位民主黨議員拒絕出席，包括副總統賀錦麗，但出席者58次起立鼓掌。事後，拜登和賀錦麗還不得不接見他。他一回去就暗殺了哈馬斯的最高領袖哈尼雅和真主黨的最高軍事指揮官蘇克(Shukr)。這明明違反國際法，但納塔雅胡不吃你們這一套！

拜登一直要納塔雅胡停火，他置之不理，完全不給拜登面子，拜登被打臉後不但不拒絕援助以色列，反而立刻派遣航母打擊群去保護它。這就是「吃定你」的流氓作法。幾十年來，以色列吃定了美國，連帶地也吃定了全世界。它背後是猶太人行之已久的套路，稱之為理性的瘋狂行為。怎麼對付這種流氓行徑呢？《搖籃》兩位作者說，你必須比他更狠！他們認為抵抗之弧已瞭解以色列的本色，將會跟它纏鬥到底。

8月2日，《紐約時報》刊登了批評拜登的評論，兩位智庫的研究員Mathew Duss和Nancy Okail說，拜登不能一方面援助以色列武器和彈藥，另一方面卻勸納塔雅胡停火。拜登必須停止援助以色列，因為以色列破壞了他一直強調的「以規則為基礎的國際秩序」。簡言之，唯一能教訓以色列的辦法是不再姑息它，不容許它使用「理性的瘋狂行為」來達到其目的。但拜登能做到嗎？當然不能。為擔心伊朗向以色列發動報復，拜登已請英、法、約旦和沙烏地一起協助以色列，攔截伊朗可能發射的導彈和無人機。

以色列流浪了2000年，學會了一套弱者求生存的伎倆本無可厚非，但它現在是一個國家了，國家就需要遵守國際行為準則。無人知道這個衝突會如何演變下去，但以色列很可能是一個沒有前途的國家。

(作者係旅美政治評論員)

近來美中關係跌宕起伏，美國操弄的角色也日益突出。在南海地區，美國的角色同樣吃重，也是在美方的支持與慫恿下，菲律賓不斷地在南海滋事，日前中方海警艦艇成功地阻止了菲方對仁愛礁的補給任務。越南也蠢蠢欲動，但其領導人日前訪中，仍有意息事寧人。

中菲關係有幾次轉折

菲律賓曾是美國的殖民地，1951年8月美菲簽訂聯防條約，雙邊關係緊密。1999年菲方派遣了快退役的「馬德雷山號」登陸艦(Sierra Madre)故意「坐灘」仁愛暗礁。在前總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)的6年(2018-2022)任內，北京與馬尼拉關係尚好，當時中國海警允許菲方繼續向馬德雷山號上的人員運送補給，但當兩國關係惡化後，中方就封鎖了補給船建材的運輸路徑。

由於中國勢力崛起與美中關係惡化，自2022年6月小馬可仕(Ferdinand Marcos, Jr.)就任總統以來，在美方的慫恿下，菲律賓的外交政策已發生180度的轉變，不僅扭轉了前任總統的親中政策，還重啟與美國聯盟，並開始高調譴責北京入侵馬尼拉的200海里專屬經濟區。

2023年2月，菲律賓決定將境內4個軍事基地開放給美軍，包括3個面向台灣、1個面向南海的軍事基地，以至於美菲關係升溫，中方開始更加警覺。同年5月，小馬可仕訪問美國，事前還親自觀看由12,000名美軍與5,000名菲律賓士兵舉行的史上規模最大的「肩並肩」軍演，成為近10年來第一次參加美菲聯合軍演的菲國總統。日前美國、菲律賓、澳洲、加拿大4國在南海開展聯合軍演，其針對性明顯。

由於菲律賓的戰略位置極佳，對於任何有意涉入印太地區的國家都有著至關重要的戰略價值，因此中美兩國都十分重視菲律賓。當前，菲國通過與美國合作，可實現菲律賓軍事能力的現代化，並可與日、韓和澳洲等國家建立密切的區域防禦合作，這是小馬可仕的首要目標。他想與美國及其盟國深化關係，以便增加與中國打交道時的談判籌碼，但他也不希望與北京脫鉤，並想與之保持穩定關係。

同時，今年3月北京在東京灣北部的北部灣劃定了領海線。5月14日，中方發布的一份《越南、菲律賓和馬來西亞在南沙群島占領的島礁建設》報告稱，直至2019年，越南在南沙群島有爭議的29個島礁進行了填海造島工作，增加了3平方公里的新土地，其面積比過去40年還要多，可見越南也在趁火打劫。

中國掌握中越關係主導權

中越兩國陸地相連，文化相近，雙方關係歷史悠久，但仍跌宕起伏，其中尤以南海的糾葛為甚。2023年9月與12月，美中兩國領導人分別訪問越南，顯然是兩大國對越南的地緣戰略博弈已進入白熱化，雙方在政治、經濟和區域安全方面各有得失，但中方始終能掌握住中越關係的主導權。

8月18-20日越共中央總書記、越南國家主席蘇林訪華，這是他8月初被任命為越共總書記後的首次出訪，可見越南對中越關係的重視。

中越兩國都是共產黨國家，意識形態接近，雙方於2008年建立「全面戰略合作夥伴關係」，並維持至今。2023年9月拜登訪問越南時，美越關係從「全面夥伴關係」提升至「全面戰略夥伴關係」，達到與中越、俄越同等的級別。

三個月後，習近平訪越時，雙方簽署了36項協議，其中還包括有關意識形態和政治安全領域的合作，並主張全力防範各類政治安全風險，可見中共與越共脣齒相依，相互抱團。尤其，越南人對於慘烈的十年越戰記憶猶新，而美方還不斷以意識形態相逼迫，因而美越之間的互信基礎薄弱。

隨著南海主權爭議日熾，越方不斷拉攏其他國家開採濱海油田，以期達到中越爭議地區國際化的目的，美國甚至俄羅斯都是其合作的對象。2014年5月，由於中國在南海地區設置編號HD981的鑽油平台，造成部分越南民眾不滿，越南政府亦對中國提出抗議，可見中越關係也有其敏感性。

河運是越南十分重要的交通運輸管道，而湄公河(Mekong River)是中南半島最重要的河流，全長逾4,350公里，發源自青藏高原，在中國境內稱為瀾滄江，流經緬甸、泰國、寮國、柬埔寨與越南，是世界最大規模的內陸漁業發源地，也是東南亞最重要的跨國水系。

由於湄公河在旱季及雨季的流量變化極大，以及主幹流有不少激流及瀑布，造成湄公河的航運能力非常差。目前湄公河只有下游550公里可通航，因此中國在湄公河上游興建了11個水力發電的水壩，其下游出現過去50年來最低的水位，致使6,000萬人賴以為生的湄公河生態、漁獲等受到影響，這是中方牽制越方的重要籌碼，也是美方難以介入的議題。

小結

綜上所述，由於「馬德雷山號」不可能永遠持續下去，菲律賓在該船隻快沉沒前，必須撤離駐紮在上面的海軍陸戰隊，這是中國打持久戰的意圖。越南遊走於中美兩大國之間，至今仍能相互平衡並從中獲利。

整體觀之，菲律賓、越南與中、美二國目前還能管控抑制住白熱化的爭議，尚未爆發衝突與摩擦。只是，爭議性問題不解決，目前這種狀況能維持多久，就要看中美兩大國各自的影響力而定了。

(作者係亞太綜合研究院院長)

2024年夏季巴黎奧運順利閉幕，檢討起來，除了開幕式有些大膽創新的表演，設施上卻有不少美中不足讓人議論之處，例如，打著環保噱頭，竟然讓運動員睡紙板床、大熱天沒有冷氣，實在有點過頭。最令人詬病的還是，這次對大陸游泳選手過分頻繁藥檢，以及對台灣林郁婷的性別檢查，這使得被西方壟斷的檢查機構，淪落成了干擾對手的骯髒戰術。

總結排行榜，雖然美國第一，但金牌數與中國大陸平分秋色，均為40面，只在銀牌數及銅牌數高於中國大陸。筆者在此想借用《聯合報》民意論壇「大屋頂下」文章之名，談談兩岸三地在這次奧運的傑出表現。

若以兩岸三地在一個「大屋頂下」，來計算中國贏得的獎牌數，中國人共得金牌44面（台灣、香港地區各2面），中國的排名一躍在美國前面。中國人在這次奧運表現，絕不輸2008年北京奧運的成就。若比較超過14億人口的印度，中國大陸金牌數是印度的40倍（印度是零金牌），銀牌、銅牌也比率懸殊；台灣人口2300萬，獎牌數排名35，也是印度人無法相提並論的，甚至香港的2金2銀也令印度人汗顏。

體力就是國力。中國人在這次巴黎奧運優異的表現，再次證明中國人不是東亞病夫，確實站起來了！緊追美國人或超越美國人，全球只有中國人。因此，當國民黨立委翁曉玲說：台灣羽球雙打冠軍李洋、王齊麟是中國人的驕傲，不是一語中的、再貼切不過嗎？而王齊麟父親王偉建也說「炎黃子孫之光」，與翁曉玲的說法相得益彰，真實無比。

上述二人所說絕對正確，可是踩到民進黨的痛腳，引起綠營台獨人士極度不滿，要送一張單程機票給翁曉玲回中國大陸，引起風波。運動歸運動，本不應扯上政治，但台獨無視台灣民眾在憲法上與中國大陸民眾都是中國人，動輒要他們離開中國的領土台灣，回到中國大陸，是何邏輯？哪有讚美中國人者被不讚美中國人，甚至醜化中國人的台獨，趕出中國人的土地，太荒謬了！

據翁曉玲日前在媒體公開表示，她翁氏家族，乃是安溪科榜翁氏在台灣第13世翁廷燦公後代的宗族子弟，第15世代後定居嘉義的義竹。要翁曉玲離開台灣，等於是「乞丐趕廟公」。筆者認為，中國人在中國的領土台灣談中國人的驕傲，完全沒有必要離開自己的故鄉；反倒是那些不承認自己故土的人，才需要離開台灣。筆者也建議，翁曉鈴將那張機票退回給那些台獨分子，要他們早日離開中國的領土。

(作者係中華戰略學會研究員)

邇來新聞媒體報導關於地方建案是否涉及主管機關公務員違法之爭議，從而讓人注意到刑法及貪汙治罪條例所定「公務員圖利罪」，其司法實務運作的寬嚴問題，值得深入探究，以期毋枉毋縱。

長時期以來，公務員在行政作為的裁量範圍內，每因勇於任事而被以「圖利罪」偵辦的案件；經過冗長審判程序，最後多以「無罪」定讞收場。然而其訴訟過程之身心折磨、名譽損失，就不是「遲來的正義」所能回復！

根據有關統計，公務員被訴圖利罪的「定罪率」，往往不超過五成。也就是說，有一半以上的被訴公務員最終被證明是無辜的。如此偵、審的泛濫，既侵犯了行政權的裁量分際，導致公務員「多做多錯，少做少錯，不做不錯」的消極心態，也間接影響廣大民眾受公務員服務應獲之正當權益。

貪污治罪條例第6條所定的公務員圖利罪，屬於法定本刑為5年以上的重罪，然其「犯罪構成要件」則甚為抽象模糊，以致執法者可以羅織甚廣，公務員動輒得咎。

近年來，立法機關雖數度修法，增列必須「明知違背法令」的主觀構成要件，並將此「法令」的範圍予以列舉明確化，且以實際獲得利益為必要（學理上稱為「結果犯」），期使犯罪構成要件更加嚴謹，避免論罪浮濫致殃及無辜。

然而，「徒法不足以自行」，檢調、廉政單位於偵辦此類案件時，應多審慎，深體立法的本旨；尤其不宜基於「拼業績」的思維，而非難積極任事的公務員。

刑事法制「公務員圖利罪」的立法原意，固然是在嚇阻公務員假借職務權力、機會而謀取不法利益，唯貪污治罪條例中其他諸多法條，其實已經足夠懲貪之用。而今此項罪名的存在，恐因執法偏差，導致公務員不敢勇於任事而延滯行政效率；得與失之間的衡量，立法政策應可考慮廢除此一貪污治罪條例中的罪名，回歸適用普通刑法第131條所定較輕刑度的犯罪類型。

（作者係中華人權協會名譽理事長）

面對全球氣候變遷，賴清德居然否定了國際都已認定核能是乾淨能源的認知，仍然執意擁抱綠能。台灣電力公司為奉承上意，居然於7月24日颱風天宣布，風力發電已突破如同核三廠的發電容量，但難道台灣一天到晚都在颳颱風嗎？若真是如此，又何需發展光電？

台灣發展綠能不切實際

2025年4月30日「國土計畫法」即將正式上路，將加速光電業者搶地種電的規模及力度。發展綠能不是不可行，但先決條件是要有適合的自然條件，如不適宜耕種的土地面積寬廣、地熱資源源源不斷、風力、生質能源、日照及水資源充沛等地理條件。若政府蠻幹就可能破壞生態環境，影響經濟發展及社區的生活品質。蔡英文當政時說，2025年綠能的電容量將達20%，但2023年底才達到9.9%，蔡政府8年花了243.2億的綠能建設經費，才呈現這麼一點成績，企望2025年可達標豈非癡人說夢？

賴清德仍堅持非核家園，因此台灣的二氧化碳排放量始終無法降低。《遠見》7月底公布民調，有84%的民眾認為頻繁跳電就是缺電現象，而非郭智輝所說「跳電和缺電不是同一回事」；對賴政府能源政策不滿意者有73%，滿意者僅15%。賴政府必須正視台灣因缺電又拒絕核能所滋生的居高不下的溫室氣體排放問題。

全球最近氣候變遷實況

根據「歐盟哥白尼氣候服務中心」（European Union’s Copernicus Climate Service, C3S）的報導，今年1月至8月8日的地面溫度，除6月外，均比2023年的溫度高，7月22日的全球均溫為17.15℃，超過以前於7月21日留下17.09℃的紀錄。該機構並報導，自2023年7月至2024年6月的全球均溫，比工業化前的氣溫高出1.64℃，突破了2015年「聯合國氣候變化大會」（Conference of the Parties, COP）簽訂「巴黎協定」所設定不得超過1.50℃的限制。此現象和溫室氣體濃度增加息息相關，溫室氣體於18世紀中的二氧化碳的濃度是280 ppm，至2023年10月已增加為422.17 ppm，因此導致全球氣候變遷的異常現象層出不窮。

首先是氣溫上升，隨之而起的便是熱浪、缺水乾旱、森林大火、南北極冰融、增加颶風或颱風的形成頻率及摧毀力道、生物物種的絕跡或數量銳減、棲地的生態變化而造成物種的遷徙、農產品的量及品質下降等結果。

溫室氣體的生成源自工商業、農業、運輸、能源萃煉及發電、建築、家居生活等。根據美國哥倫比亞大學的經濟學教授薩克斯（Jeffrey Sachs）等統計，與農業直接相關措施所排放的溫室氣體量，已占全球溫室氣體排放總量的1/4，若再計入食物浪費所造成的碳排放，則接近於全球碳排放量的1/3。所以農業是考量降低溫室氣體排放量時必須正視的目標，難怪歷年COP決議，為緩解全球氣候變遷的趨勢，均倡議應實施有機農業及植樹造林；因為現行的「慣行農業」已被認知是全球氣候變遷很重要的「貢獻」者，主要原因就是「慣行農業」主要依靠機械化及農業化學物質，兩者加速了土壤中有機質的分解，因而破壞土壤性狀，摧毀生物多樣性的特性，滋生食品不安全的後果，並會破壞生態環境。

「巴黎協定」包含的「0.4%策略行動倡議」，正是呼籲每年必須至少要增加土壤有機質（碳匯）0.4%的含量，以改善土壤物理、化學、及生物性狀，明顯增加土壤的團粒化、通氣性、保水性、植物營養成分及生物多樣性，這樣才能穩定維持作物的正常產量。

此外，美國羅德爾研究所（Rodale Institute）連續40年的田間試驗證實，有機農業可顯著有效地減少40%溫室氣體的排放，及45%能源的消耗量；若能將全球農田轉型成有機農業方式，則可封存住35-62%的二氧化碳當量，從而解決無溫室氣體上升的困擾。相信這是為何COP連年都在倡導實施有機農業的緣故；因為有機農業具累積土壤有機質的功能，現行普遍實施的「慣行農業」則是分解土壤中有機質、表現釋放二氧化碳的作用；而土壤是僅次於海洋最重要的碳匯場所，含有3,000-4,000拍克（petagram=10億噸）碳，海洋中所含有的藍碳則有38,000拍克，地面上的林木植物等的碳含量是620拍克，因此任何措施會促使土壤中的有機質分解，便會衍生釋放出大量二氧化碳，如此必是氣候變遷更劇烈之時。

建議政府應推行有機農業

民進黨政府號稱，台灣農業所排放的溫室氣體僅占總量的2~3%，若果真如此，就應在國際間大肆宣揚台灣農業減排的傲人成績。不過，筆者建議，政府應先思考以下幾件事。

一、「國土計畫法」中農業發展區的農1及農2不應該發展綠電，尤其是農1地區；光電板間應保持寬鬆距離，至少能允許60%的陽光可以直接照射到地面；光電板緊密地連結成一大片區域，如何能發展農業或漁業？農業生產應該盡量維持自然的環境，保護地方生物多樣性的特性，所以應該撤銷在光電場下設置溫室的規定。

二、農民對實施有機農業躊躇不前，主要是因為轉型時期作物的生長發育不及施用化學肥料及農藥的「慣行農業」理想，因此經常嚐試一兩年後便放棄，所以農業部應要求各地農改場確實輔導有機農民，亦應編列預算提供農民有機堆肥、生物製劑及捕食性、寄生性昆蟲。

三、農民以有機農業方式生產，比「慣行農業」者付出的時間、勞力、代價及成本較多，所以售價比較高。國際研究發現，有機農產品與非有機者的價差介於6-44%之間，但有機農產品比「慣行農業」體系所能獲得的報酬多三倍，是故實施有機農業的鄉村經濟得以振興。政府應推行有機農民的保險制度，以防止天災造成的龐大損失。

國際間至今尚沒有一種方法可以快速有效解決全球氣候變遷的問題，但有機農業確實是一種持久有效的方法，也可確保食品安全，是改進農業儲碳的唯一有效方法。

(作者係台灣大學名譽教授)

2月14日，福建一艘三無漁船在金門海域被我方執勤海巡艇追撞，致船上4人落海2人罹難。海委會主委管碧玲堅稱不是撞船，又提不出蒐錄影像證據，被國台辦發言人痛批冷血、令人不恥。原本兩岸紅十字會即可以處理的意外事故，竟演變成兩岸重大政治事件。之後又發生數件漁船案，均顯示民進黨政府無能。

214撞船事件終獲解決

針對214撞船事件，陸方原先就提出四大訴求：一真相、究責、道歉、賠償，最後在人道優先、死者為大的考量下，雙方各退讓一步，達成協議。每人賠償金（後改為慰問金）150萬元人民幣，由民間團體支付，讓罹難者家屬生活得到照顧；同時將海巡人員每天上香祭拜的兩具遺體、以及被撞的漁船一併交回大陸。7月30日，撞船事件幾近半年才算圓滿落幕！

落幕當晚，大陸國台辦發言人陳斌華回答記者「214撞船事件」時強調，此事的溝通與兩岸協商談判無關，只有回到「九二共識」，兩岸才能恢復協商談判。次日中午，梁文傑在專訪中強調，沒有「九二共識」，沒有官方協商，但因雙方都覺得需要解決問題，所以還是盡快將之解決，他還表達了兩岸互不隸屬。當晚，陳斌華重新使用了「214惡性撞船事件」說法，同時敦促台灣盡快查明真相，做出公正的調查結論，對涉事人員做出相應處理。他更要求台灣要尊重兩岸漁民長期在傳統漁區作業的事實，停止抓扣大陸漁船、用粗暴危險的方式對待大陸漁民，保證漁民生命財產安全。

今年4月，筆者在本刊為文表示：金門撞船事件應以專業調查真相，對是否為惡性頂翻應有所說明，遲遲不公布調查結果更引人疑竇。8月16日，金門地檢署終於偵結完畢，表示兩名死者均是生前落水後溺水死亡，且死者家屬對檢察官及法醫認定的死因為溺水均無意見結案，不起訴艇長及駕駛員。檢方騙得了外行，可騙不了專業。國台辦已表示不能接受該報告，並強調應公布真相。

前年美國眾議院議長斐洛西訪台後，台海空域中線被沒收，大陸機艦已隨時越界成為常態。此次金門撞船事件，管碧玲無知無識，鬧出命案，還自認我海巡人員依法驅離，理虧在對方，態度蠻橫，換來國台辦說「廈金海域不存在所謂的禁止限制水域」，大陸海警局也宣布將在此海域進行常態化執法巡查行動，並於次日對我金門觀光船強制登船臨檢，等同沒收了我金厦海域。民進黨政府不知如何以小事大，一切泛政治化，結果偷雞不着蝕把米。

大進滿88號漁船被扣

7月2日，澎湖籍漁船大進滿88號出海至金門北碇島附近海域作業時，進入中國水域，遭大陸海警船攔下登檢。陸方以該漁船違反大陸伏季休魚規定，在底拖網禁漁區域內違規拖網作業，且使用遠小於大陸規定的最小網目尺寸，破壞海洋漁業資源和生態環境，將洪姓船長等5人及漁船押往福建圍頭港處理。

次日又有數十艘澎湖漁船，又前往相同水域作業，完全沒有危機意識，被大陸海警嚇阻後作鳥獸散逃回。金門漁船對金廈海域大陸的休魚期規定應有所認知，會發生事，不是澎湖漁會宣導不足，就是我漁民守法精神不夠。海委會此次姿態很低，全推說是漁民的錯。

8月13日，大陸釋放大進滿號4位船員，並且不追究法律責任，洪姓船長及漁船則待法律程序裁量完畢確定後才會返回澎湖。這是兩岸繼解決214金門事件、胡姓釣客遭扣留案之後的第三起事件；之所以能夠順利解決，皆賴地方政府、民間人士、藍營立委的穿梭努力，加上陸方釋出善意。

214事件主要是透過國民黨立委陳玉珍、金門漁會與對岸來回溝通，而胡姓釣客遭扣押案件也是陳玉珍陪同家屬到厦門把人接回來的，大進滿號則靠澎湖前立委林炳坤、國民黨籍澎湖縣議長陳毓仁等居間奔走協調，確立先釋放船員後再處理漁船的原則，才突破了兩岸政治枷鎖，民進黨政府毫無作為，愧對百姓！

日本連續扣押兩艘台漁船

7月5日，基隆籍漁船福洋266號在澎佳嶼東北方海域288海浬作業時（台灣暫定執法線外1.5海浬處），遭日本公務船登檢扣押，船長及部分船員被帶到日本公務船上調查，海巡署獲報立刻派遺南投艦趕往瞭解狀況，漁船8名船員中有2名台籍，其餘為印尼籍。經台灣駐日代表處、漁業署與日方交涉，並協助該漁船船主繳納120萬台幣保釋金後，船長、船員與漁船才返回台灣。

7月28日，宜蘭籍延繩釣漁船富申號疑似越界，進入日本與那國島12浬內捕撈，被日本公務船扣留。次日，家屬匯款32萬台幣的擔保金後，人船獲釋，在海巡署船艦的戒護下返台。這兩次都是賠錢放人，外交部還說台日雙方溝通一向無礙，漁船越界事件無需中方介入，中方亦無權介入。台灣政府只會要求船東賠錢了事，謝長廷當代表時還斥責我漁民越界撈魚，好像他是日本駐台的總督。

針對扣船事件不斷，中國大陸外交部8月9日表示，高度重視維護包含台灣地區在內的中國漁民合法利益，已向日方提出嚴正交涉，必須在24小時內放人、放船、道歉、檢討。根據中日漁業協定，日方無權在有關水域中，對中方漁船採取執法措施。大陸除要求日方立即糾正錯誤作法外，並要求日本政府應有效防止類似事件再次發生。

民進黨政府對護漁全無著力點，台灣漁民慘兮兮！今天大陸肯出面，台灣漁民有了靠山，以後就不必再看台日政府官僚的臉色了！

 (作者曾任民用航空醫學中心主任)

8月10，空軍為了紀念八一四空戰勝利與空軍節，開放了嘉義水上基地，在空軍的宣傳海報上特別標記：「八一四空戰勝利87周年」。沒料到，在這場反擊日本軍隊侵略的勝利日，竟上演了一場極盡媚日的噁心活動。

「空軍節」的由來

每年8月14日是「空軍節」，之所以選在這一天，是因為1937年8月14-16日，日本軍隊出動了海軍木更津航空隊與鹿屋航空隊，對中國城市展開轟炸，我國空軍的第四大隊升空奮勇抵抗日軍，打下了日本海軍九六式轟炸機。

從8月14日接連幾天，日本海軍出動各式飛機轟炸中國，而我空軍戰鬥機飛行員與日本海軍飛行員在空中決戰。日本海軍飛行員不敵中國空軍飛行員的勇敢與不畏犧牲，原本日本海軍輕視中國空軍的戰力，幾天戰鬥下來損失不少，趕忙調換較新型的九六式艦上戰鬥機參戰。

國防部竟演奏日本軍歌

當年慘烈的戰事仍存在於許多老人的記憶當中，台灣當局卻用日本海軍的軍歌歌頌日軍侵略中國。一夕之間，國軍變成了支持台獨的軍隊，民進黨的台獨媚日本性毫無保留地展現出來。

國防部示範樂隊與三軍儀隊在空軍嘉義水上基地，當著數千民眾，公開演奏日本發動侵略戰爭當時的軍歌－日本帝國海軍軍艦進行曲，同時配合三軍儀隊的表演，軍隊跟著政府向日本獻媚，真是令人髮指！更令人感到諷刺的是，嘉義水上基地的部隊，前身正是當年八一四空戰與日本海軍交戰的空軍四大隊，國防部示範樂隊與三軍儀隊在四大隊的營區，吹奏當年侵略我們的外敵的軍歌，這是對為國犧牲烈士的大不敬。

日本海軍是淞滬戰役主力

1937年7月7日，中國北方因日本陸軍的軍事挑釁，爆發了蘆溝橋事變，之後中國開始進入全面抗戰。8月中日兩軍在上海展開淞滬戰役，這場歷時數月的戰役中，日本海軍扮演侵略者的關鍵角色；其第三艦隊出動了出雲、川內、鬼怒、名取、由良、神威、沖島等軍艦攻擊上海，東海上還有日本海軍三艘航空母艦加賀、龍驤、鳳翔，出動許多艦載機轟炸中國城市。

日軍航艦鳳翔早在1932年就參加了一二八事變，與中國空軍展開了戰鬥，那是日本海軍建軍以來的第一場空戰紀錄。七七抗戰爆發後，鳳翔又來到上海，8月25日由鳳翔艦起飛的日本海軍戰鬥機，打下了中國空軍一架美製馬丁轟炸機；9月21日，鳳翔艦又來到廣東附近，攻擊天河與白雲兩個機場。

日軍航艦加賀也參加了一二八事變的軍事侵略行動，加賀起飛的艦上戰鬥機打下了一架我國的戰鬥機。加賀艦在七七抗戰後來到上海，其艦上戰鬥機8月16日在上海鄰近的江灣上空，打下三架中國空軍戰鬥機。加賀的艦載機更調入陸上基地，自9月15日開始的10天左右，從上海的公大機場起飛，對南京展開轟炸。

日軍航艦龍驤的艦載機8月22日在上海周邊寶山上空與我方發生空戰，打下了中國空軍6架戰鬥機，8月23日又擊落中國空軍9架飛機。不久，龍驤艦又追隨鳳翔艦，一起對廣東發動空襲。

1937年8月間，中國江南的上海與南京及許多城市，都遭到日本海軍航空隊的攻擊，位在上海市區內的日本海軍陸戰隊，以及許多停泊在黃浦江邊的日本軍艦，都加入了日軍對上海的戰鬥。

淞滬戰役從1937年8月進行到年底，日軍包圍了南京，之後就發生了駭人聽聞的南京大屠殺。日本軍隊在中國境內燒殺劫掠，幾十年後，我軍隊居然公開演奏日本帝國海軍的軍艦進行曲，作為慶祝空軍節的表演節目，這到底是歌頌日本軍事侵略中國，還是要慶祝八一四空戰勝利？

非首次演奏日本軍艦進行曲

軍方在空軍基地演奏日本海軍軍歌並非首次。30多年前，李登輝前往陸軍營區校閱部隊，時任陸軍總司令的湯曜明就播放同一首日本海軍的軍艦進行曲，作為李登輝校閱部隊時的軍樂。出生於日據時代的李登輝，聽到太平洋戰爭期間耳熟能詳的日本海軍軍艦進行曲，自然是會心一笑。

果不其然，台籍湯曜明後來被李登輝提拔為參謀總長，後又被陳水扁高升為國防部長。以日本軍歌討好台獨在台灣政壇真是無往不利呀！不過，湯曜明晚年捲入金錢醜聞，也足以證明這些靠政治投機攀上高峰的軍事將領都大有問題。

台灣軍方在空軍基地演奏日本發動侵略戰爭期間的軍艦進行曲，來紀念八一四空戰87周年，不僅是不倫不類，荒謬至極，更是令人噁心的媚日行為。僅僅不久之前，台灣當局軟硬兼施，脅迫退伍軍人不准到大陸參加黃埔百年校慶，但台灣軍方居然在紀念抗戰的活動中公開演奏日本軍歌，這不僅是對先烈的不敬，也是一種政治欺騙。台灣軍方這樣的矛盾表現，有何資格強調自己是黃埔正統？多少黃埔學生在抗戰期間犧牲，台灣軍隊若是正統的黃埔，又怎麼能用日本軍歌來紀念抗戰八一四空戰勝利呢？

非常明顯的是，台灣早就將自己置外於中國歷史之外，才會在重要的軍事歷史節日中吹奏日本軍歌，還讓儀隊配合軍樂耍花槍，這種表現已經無法用「無恥」二字來形容。只能說，台灣軍方失去了理念，沒有了歷史，變成了一個為台灣獨立組成的武裝力量。

(作者係資深媒體人)

兩岸關係在520之後情勢更加險峻，但台海風雲不止取決於台灣與大陸，外部環境，尤其是美、日因素特別需要考慮。美國即將在11月舉行總統大選，日本也將在9月改組內閣，國際產業情勢瞬息萬變，這些都將考驗著台灣政治人物是否能處理好兩岸關係的能力。

中美角力下的產業鏈選擇

美國民主、共和兩黨一向針鋒相對，但採取強硬的對華政策卻是兩黨少有的共識。無論是賀錦麗或川普勝出，美國對中的脫鉤、斷鏈、去風險化的貿易戰、科技戰仍會持續。

美國以「供應鏈安全」與「理念相近夥伴國家」為由，主導「友岸外包」，造就了越南、印度、墨西哥等新興市場崛起。但中美經貿關係綿密，不像冷戰時期的美蘇關係幾乎沒有任何交集；在美國當前主導、重組的供應鏈中，中國大陸並沒有缺席。

近五年來，中國大陸對越南的出口額激增了72％，對墨西哥出口額更大幅成長155％，這顯示大陸製造商透過生產據點外移、出口轉向等方式，迅速因應了新市場的變化；以Apple為例，越南供應商約有半數是陸籍企業。

鴻海集團旗下的富士康，也是第一波將產業鏈從大陸轉往印度、越南等地的指標企業，但近日出現變化。富士康宣布要在鄭州投資10億元人民幣，籌建總部管理中心等七大中心，聚焦在集團的3＋3戰略產業轉化落地，發展電動車整車、儲能電池、數位健康和機器人產業等。鴻海加碼投資鄭州，明顯是要緊扣大陸的「新質生產力」發展策略，同時看重兩岸同文同種、溝通無礙，大陸的生產效率、管理、勞工素質及水電等基礎設施，都優於印度、越南。

富士康在河南加碼新投資案，不能單純視為海外代工生產線的班師回朝，而是該集團為保有競爭優勢，以大陸為基地，設定要超越傳統製造、開闢新路徑的戰略轉化目標。

美日政治人物的自利抉擇

儘管美國不論是民主黨或共和黨執政，都會對中國大陸採取強硬政策。但對中國最在意的紅線還是會有所保留，尤其官方在處理台灣問題時，總是用字遣詞嚴謹，不會輕易介入台海紛爭。

政治上跟著美國走的日本亦是如此。岸田文雄已宣布不參加9月舉行的自民黨總裁選舉，而被外界視為親台的熱門人選，眾議員石破茂8月訪台時，談到台灣議題就是採取這種作法。他認為現在日本的立法框架已經足夠，不需要立新法來加強日本跟台灣的關係；台灣有獨派希望推動日版的《台灣關係法》，但負責軍事事務的石破茂認為，當下並無此必要。

針對台灣若遭到武力攻擊日本要如何應對，石破茂表示，目前應全力思考如何避免這樣的事態發生，至於事態若真的發生，他說不便公開對外說明結論。歷任防衛廳長官、防衛大臣的石破茂，現在對台海情勢的發言格外謹慎。

觀察美、日領導人涉台談話，都在強調台海和平穩定。因為一旦「台灣有事」，美、日要不要干預、協防，美、日必定會優先考量，若與中國發生軍事衝突，究竟有多少勝算。美、日的模糊態度，似乎已說明對介入台海衝突一事相當保留。

台灣必須做出正確判斷

台灣2025年度的國防預算，將創下歷史新高的6,470億元台幣，就是國防支出首次突破國內生產毛額(GDP)占比的2.6％，但美方仍嫌太少，公開要求應加碼到5％以上。可是，兩岸軍力懸殊，再多的軍事預算也難以抗衡大陸，台灣實在不具備可以進行兩岸軍備競賽的籌碼。日前訪台的石破茂一席「避戰說」，凸顯了「台灣有事」就是「美日安保有事」的說法太過一廂情願。

台灣要避戰、要想維持現有的生活方式，就要設法符合美、日希望台海和平穩定的期待。只有回到憲法的兩岸定位，才有可能為兩岸關係解套；若還一味相信美日會「出兵協防」台灣，只會讓自己陷入險境。事實上，兩岸力量不對等，可以從賴清德政府上台三個多月來，金門、馬祖離島的禁限制水域沒有了，共機共艦更頻繁越過海峽中線，對台灣周邊「戰備警巡」常態化看出。台灣戰略縱深被嚴重壓縮，這與民進黨想要維持現狀的期待完全背道而馳。

520以來，賴清德多次重申「兩國互不隸屬」，對中國大陸立場強硬；這固然與賴的個人信仰、人格特質有關，同時顯示，賴想藉由強硬對陸，強化綠營基本教義派的向心力，有助於鞏固基本盤。可是，這樣的政治堅持與盤算，卻會將台灣帶往更大的危機。

進而言之，當台灣福洋266號漁船、富申號漁船，相繼被日本公務船以違反漁業法規為由扣押，大陸外交部罕見發文抗議「日方無權在有關水域對中方漁船採取執法措施」，彰顯了陸方的三個立場，一是對日本不讓步，二是警告民進黨政府不應對日本一再容忍，三是推進對台實質治理，這是民進黨想要的嗎？

大陸在2019年就發布了「對台二十六條」，其中載明「台灣同胞可在大陸駐外使領館尋求領事保護與協助，申請旅行證件」，當台灣民眾的權益只能由大陸捍衛、保護時，民進黨當局能阻擋嗎？

總而言之，兩岸關係的主要關鍵仍在「九二共識」，只有承認、堅守「九二共識」的核心內涵，才能為兩岸僵局解套，台海才能和平穩定發展。

(作者係南開大學台灣政治研究中心主任)

台灣在民進黨執政下，兩岸關係迅速惡化。特別是5月賴清德上任總統後，所作所為距離「九二共識」越來越遠，引發北京強烈反彈，大陸民間武統的聲浪高漲，武嚇動作也顯著提高。

然而，兩岸開戰無論結果如何，必然引發生命財產的重大損失，北京也將因西方勢力強烈杯葛，付出巨大政經代價，未來治理也將是個難題，甚至會拖緩中華民族偉大復興的進程。因此，北京政府迄今仍主張「和平統一」，此乃明智之舉。

和統需提升台灣挺統力量

只是，迄今為止，台灣內部支持統一的力量，仍在逐漸減弱中。其原因相當複雜，已於本刊上期筆者文章〈對台統戰何以效果不大〉中闡述。然而，由於台灣實施西方式民主制度，若要以「和統」解決兩岸分裂，就必須讓支持統一的力量茁壯，讓統一成為台灣的主流民意，再透過統一談判來完成兩岸合併。

如何提升台灣內部支持統一的力量？由於台灣有美國撐腰力挺，而美國的軍事力量仍然在全球居首，所以，許多台灣民眾基本上有恃無恐，故無論是武嚇或全球圍堵台灣對外活動的空間，都無法拘束台灣民眾往「挺統」的方向靠攏，卻只會引發更多「仇中」、「反中」的情緒，這是挺統力量下滑的極重要原因之一。

因此，要提升「挺統」力量，基本原則就是要醞釀或培養「友中」、甚至「挺中」的情感。就如同冬天裡要讓旅人脫去外套，有效的辦法是和風煦日，而非寒風刺骨。這其實也是許多台灣專家不斷向北京提出的建議，但似乎仍未受到足夠重視。

在國際空間方面

在這個大原則下，可以衍生出各方面的作法，特別是在國際活動空間上對待台灣的態度可以進行部分調整，以取得對「挺統」較好的效果。國際活動包括政治、經濟、文化、體育等方方面面，大陸可以在現況下做部分調整，讓台灣的活動空間適度增加，但實質上不會造成「兩個中國」的狀況；並在做出調整時，透過媒體讓台灣人民知曉，體會這是對岸對台灣的善意。

若這種案例夠多，就可以改變台灣民眾的認知－北京對台灣其實充滿善意，願意照顧台灣人民對國際活動空間的需求，即使政治上有所歧異和堅持，但還是將台灣民眾當成「自己人」。這種「同理心」是友誼和支持的重要觸媒，可以仔細研究、拿捏得當。

在經濟方面

台灣靠貿易發展取得巨大的經濟成功，過去有「台灣奇蹟」或「亞洲四小龍」的美譽；因此，國際間的自由貿易對台灣極為重要。但大陸外交部門擴大解釋簽署貿易協定的成員資格，認定簽署「自由貿易協定」（FTA）是國家與國家之間的事務，故全力封鎖台灣和他國簽署（只在馬政府時沒特別干預，讓台灣和新加坡及紐西蘭完成簽署）。

此舉雖杜絕了台灣和其他國家間的簽署，但其實付出巨大代價，因台灣依世貿規則有權以「獨立關稅領域」身分和他國簽署，如同香港也陸續以此身分和他國簽署。圍堵台灣簽署，並無法讓台灣經濟萎縮或窒息，因台灣出口主力在資訊電子業，而台灣1996年加入世貿「資訊科技協定」（ITA），資訊電子產品出口到其他簽署國基本已免除關稅。而每次想簽貿易協定受北京圍堵時，台媒都會大幅報導，讓「仇中」情緒進一步高漲，為台獨增添柴火。北京因此事獲利有限，但代價巨大。

針對此事，即使北京宣稱是因民進黨政府不認同「九二共識」，但後果還是由全體人民承受。因此，若能仿效馬政府時代的不干預作法，讓台灣順利和他國簽署貿易協定，包括「跨太平洋全面進步夥伴協定」（CPTPP），甚至主動邀請台灣加入北京具有相當發言權、已擁有15個成員的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP），並在國際間廣宣北京善意，應可消除不少民眾的「仇中」情緒，讓支持統一的民意大漲。

和上述相關的，是大陸可以考慮，恢復部分原來列入「兩岸經濟合作框架協議（ECFA）早收清單中、近來已被取消的關稅優惠，在台灣就業人口較多的項目，重新嘉惠這些行業的眾多民眾；但強調是基於關懷兩岸同胞情誼，而非同意台灣當局的作為。

「兩岸服務貿易協議」簽署後，2014年被民進黨以陸方將會有400萬人透過協議來台投資，搶走台胞工作為由，發動「太陽花學運」，利用年輕人找工作困難的畏懼心理擋下該協議。

基於兩岸「合則兩利」，以及彼此投資交流有利統一，應設法促其生效。陸方可以主動出擊，宣告可以「重談服貿」，讓台灣加上一條「社會安全條款」，限制陸方以此協議來台工作人數，例如總量不超過5萬人，但放棄對台設定上限權利。如此，即可破解民進黨的騙術，讓「服貿協議」快速重簽生效；否則，也會讓台灣民眾認清民進黨只是欺騙民眾，可以有效影響台灣民眾對藍綠和統獨的態度。

爭取更多人赴陸參訪工作

台灣約略有半數民眾迄今未去過大陸，對大陸極可能有不少誤解。如何爭取這些民眾到大陸旅遊、參訪，增加對大陸的了解並扭轉偏誤認知，值得重視。可以仿效當年西德對東德居民來訪時，提供優惠模式，如提供零用金、交通和各種園區的門票減免（可研究提供方式的技巧，以避免引發大陸同胞反感）等，吸引這些初次赴陸的台灣民眾「眼見為憑」，改變對大陸的看法。

此外，大陸應引進更多樂於在大陸就業的台灣人士，甚至以特別辦法引進在台灣退休不久、但仍有工作能力的知識分子和專業人士在大陸發展第二春。由於這些人在台灣多數屬意見領袖，在熟悉對岸後，多數會樂於為和平統一發聲，當可引導台灣輿論趨向支持統一，自然也會增強民眾支持統一的聲勢。

以上建議為個人多年觀察所得，謹提供給對岸關心兩岸和平統一者參考。

（作者係華梵大學特聘教授）

本屆滬台雙城論壇尚未召開，引發諸多關注。8月22日新聞傳出，陸委會已核定雙方要簽署的合作備忘錄，但因蔣萬安9月初要訪美，論壇時間會延至9月中下旬之後。至於上海會派誰率團來台，蔣萬安去年赴上海出席論壇時，曾當面邀請上海市長龔正，不過，受到賴清德上任後兩岸氛圍急凍，維持在副市長層級機會較大。

大陸方面希望要強化兩岸城市交流，理論上與藍白執政縣市政府交流應較無問題，與民進黨執政縣市進行城市交流，因無「九二共識」作為政治前提，民共間較不可能進行城市交流；惟若該縣市議會議員為藍營居多數，也會與地方議會進行往來互動交流。

首先，滬台雙城論壇持續辦理，源自「九二共識」及兩岸一家親的堅持。上海、台北兩市輪流辦理，時任上海市市長韓正與時任台北市市長郝龍斌密切協商推出，開始於馬英九主政後的2010年。後召開滬台雙城論壇，曾歷經國民黨、民眾黨主政，再回到國民黨主政，不因政黨輪替而改變。

歷經國民黨籍郝龍斌市長、民眾黨籍柯文哲市長及國民黨籍蔣萬安市長，雙城論壇能召開的關鍵因素在於國民黨堅持「九二共識」、反對台獨，而民眾黨主席柯文哲倡議「一五新觀點」及「兩岸一家親」，從反面表述瞭解及尊重大陸當局對「九二共識」的堅持。

其次，雙城論壇涉及議題相當廣泛，且非高度敏感政治議題。郝龍斌主政期間，2010至2014年論壇主題分別為加強合作、共同發展；深化雙城交流合作、實現雙城共同繁榮；創新發展，雙城共榮；城市未來發展的格局和亮點；城市的改變。除2010年首屆簽署4項交流合作備忘錄和28個協定，每年皆簽署3至4項交流合作備忘錄。柯文哲主政期間2015至2023年，論壇主題分別是：城市發展與青年自主創業；展現城市活力；健康城市；永續的城市、永續的發展；創新、合作、未來；城市防疫交流與經濟合作；新經濟、新發展；韌性、永續、人文。至於蔣萬安主政時期，2023年論壇主題為新趨勢、新發展，簽署3項交流合作備忘錄，包括減碳永續、會展產業及羽球運動。

從2010到2023年共簽署45項合作備忘錄，涵蓋文化、教育、科技、衛生、體育和旅遊產業等領域，應有盡有。顯見滬台雙城論壇涉及議題頗為多元，大多數屬於經濟社會文化教育科技環保衛生等議題，並無高度敏感的政治意圖。

復次，儘管歷經政黨輪替，從柯文哲到蔣萬安主政的台北市政府，與民進黨主政的中央層級政府，對「兩岸一家親」或「九二共識」均產生激烈爭論。柯文哲市長相繼提出「一五新觀點」、「兩岸一家親」、「世界上沒有兩個中國」、「瞭解及尊重大陸對一個中國的堅持」及「五個互相」；蔣萬安市長則承認「九二共識」是維繫滬台城市交流的官方性質平台，成為兩岸互動最高層級互動模式。

尤其是雙城論壇成為自2016年蔡英文執政以來，兩岸最高級別對話及協商論壇。而現今賴清德執政揭示兩岸互不隸屬論，民進黨僅獲四成選票，主要六成選票分屬國民黨及民眾黨。主流民意支持兩岸對話，支持「九二共識」或「兩岸一家親」。

再者，藍地方包圍綠中央的戰略成效不易彰顯。藍營地方首長強化兩岸城市交流的動機，其實並非十分強大，除台東縣長饒慶玲及雲林縣長張麗善因推銷農產品貿易，主動前往大陸參與海峽論壇外，實質城市交流非常有限。國民黨主政直轄市長如台中、桃園、新北並未積極推動兩岸城市交流，故透過滬台雙城論壇產生示範擴散效應，雖存在些許可能性，但實質上動能卻不足。

兩岸關係地方化淪為爭論，難以展現出藍地方包圍綠中央的成效。有關兩岸城市交流，是否會造成兩岸關係地方化呢？存在可能性相當小，因藍地方包圍綠中央有困難。且台灣的憲政體制處於半總統制，主掌兩岸事務的權力屬於總統而非行政院長，職權屬於中央層級而非地方層級。

從海峽論壇台灣各縣市首長參與的情形來檢視，2023年是台東縣長、2024年是雲林縣長，其他三分之二藍白縣市首長皆未積極參與，甚至連推派代表也沒有。民進黨政府宣稱禁止中央層級官員參與海峽論壇，對於地方政府則持不樂見及不反對立場。地方參與海峽論壇都不踴躍，面對「國安五法」制約，更遑論制度化及機制化的兩岸城市治理交流。

最後，國民黨執政地方缺乏嚴格紀律及一致性集體行動。這當中的原因有：(一)掌握兩岸事務發展的權力在中央層級民進黨政府，致地方政府發展兩岸事務被制約；(二)國民黨籍縣市首長怕被民進黨標籤化、抹紅「親中賣台」，影響其連任之路；(三)國民黨及民眾黨籍縣市首長遭遇政治困境。例如，基隆市長謝國樑本身被罷免案纏身，已無暇推動港灣城市論壇或與寧波、青島等城市交流；宜蘭縣縣長林姿妙及新竹縣縣長楊文科都涉案，而侯友宜市長也一直與大陸保持距離。民眾黨籍新竹市長高虹安，又已因官司纏身被停職。這些都限制了兩岸城市交流發展。

儘管大陸願意與台灣藍白執政縣市進行城市交流，但在現實上台灣藍白執政的縣市各自為政，難以整合；且因藍白兩黨中央紀律鬆弛，無法約制地方諸侯，難以產生集體行動，從而難以形成地方包圍中央的戰略態勢。又兩岸城市交流非縣市首長施政的優先次序、首要目標，即使尋求連任政績，也非在兩岸事務領域，故國民黨推動兩岸城市交流的成效也就顯彰不出來了。

（作者係佛光大學副教授）