國際社會矚目的2024美國總統大選，在川普遇刺、拜登退選而提名副總統賀錦麗接替披掛上陣下，歷經美東時間9月10日舉行首場辯論會後，大選結果即將於11月5日揭曉。雖然目前尚無法掌握最終結果，但卻又不能忽略未來四年美國政治新局的動向，尤其是它的對中貿易政策對全球經濟的影響。

回顧2010年中國經濟總量超越日本，僅次於美國，位居全球第二，尤其從「世界工廠」逐漸轉型為「世界市場」後，國際經濟智庫就預測中國未來即可能超越美國，讓美國認為中國將會是其未來最大最無法忽略的競爭對手。這也使得過去20餘年來，美國兩黨歷任總統無不指出：「中國綜合國力是未來全球唯一可與美國競爭的國家」。因此，如何加強圍堵、防止中國綜合國力持續擴張，已成為美國兩黨的共識。

從此次美國兩黨候選人的辯論會內容觀察，雖在對中政策上，特別是貿易政策著墨不多，但從其過去對中政策的談話內容分析，仍可發現充滿敵意。因此，不論是誰勝選，在追求「美國利益優先」的理念下，頗讓各國擔憂的是，其未來對中國採取的貿易政策，是否更加深化保護主義，讓新冠疫情緩和後，逐漸復甦的全球經濟遭到重挫。

保護主義為貿易政策主軸

先從賀錦麗的貿易政策來說，由於擔任拜登總統的副手四年，如果取得勝選，將會以捍衛拜登所採取的貿易政策為主軸。亦即拜登上任總統以來，在貿易政策上，雖並非完全同意川普時期對來自中國進口的產品採取加徵關稅的措施，但考量到國內各界反應，除了維持加徵關稅措施外，在其任期內，再度追加一波，甚至對電動汽車加徵100%的關稅。再者，為圍堵中國技術超車，而對中國的出口不斷增加管制。因此，預估賀錦麗所遵循的貿易政策路徑，理應不至於有明顯的變化。

再就川普的貿易政策而言，由於其始終相信關稅是萬能的政策工具，在此次總統大選中，不斷指責拜登政府的貿易政策太軟弱，同時主張大幅提高現行關稅，認為「此為回報美國為世界所做的一切」。其主張包括：對全部進口的產品加徵10-20%關稅，對中國進口的產品大幅加徵60%關稅，對中國在墨西哥製造的汽車加徵從100%到200%關稅，甚至直白指出，必須限制中資企業對墨西哥投資製造的汽車進口，若中國希望其汽車行銷美國，則必須以投資美國製造為前提。

貿易政策防中國經濟崛起

由此可見，美國兩黨在貿易政策上，未來除會持續對來自中國進口的產品加徵關稅外，也難以鬆綁其他貿易的管制措施。儘管美國一直認為，過去以來對中國的管制採取「小院高牆」政策，針對其中技術含量較高、涉及範圍較小的產品建立高端貿易障礙，希望藉此阻絕中國技術不斷升級；然而，美國目前對中國的管制層次，已將範圍擴大至可能影響美國實質利益的部分，或許以「大院圍牆」來形容美國的政策會更貼切。

此外，無法忽略的是，川普在此次大選許多公開的場合上，再三宣稱「要讓美國再次偉大(Make America Great Again, MAGA)」，雖是舊調重彈的政策，但卻又無法掩飾其目的乃是，希望促使美國在外投資的企業回流。川普甚至指出，必須重建美國供應鏈，讓斷裂的美國供應鏈，從中國和其他國家重返美國，進而恢復昔日美國製造業的榮光，若要達此目標，就需透過貿易政策作為手段，針對這些長期從美國獲得利益的國家加徵10-20%關稅。

提高關稅將重挫全球經濟

因此，如果川普勝選，按照其所提出的貿易保護措施初步統計，美國關稅經加權平均後的稅率預估高達17%，對全球經濟的衝擊不可小覷。亦即此一稅率是1930年代全球經濟蕭條以來的最高水準，果真實施，將會誘發許多國家相對提高其關稅。

再者，川普指責拜登政府忽略高通膨造成高物價，對美國民眾生活的影響，卻又忽略提高關稅，除會導致全球陷入貿易戰風險外，勢必再擴大各國通貨膨脹幅度，在延緩降息或將增加升息的壓力下，最後可能威脅國際金融市場的安定。

整體而言，11月5日不論是誰取得美國總統寶座，如果無視全球經濟規範，或捨棄國際貿易原則，堅持以美國利益為優先，不斷劍走偏鋒，踐踏自由貿易精神，針對包括中國在內的國家加徵關稅，其後續效應都會很大。這些為保護美國利益而採取的手段，一旦各國群起效尤，除將造成全球經濟秩序失控外，甚至可能會導致國際貿易制度崩毀。因此，目前國際重要智庫都評估，此次美國總統大選是全球經濟最不易預測的變數。

(作者係台灣省商業會顧問)

美國總統大選第二場辯論會甫結束，有關財經政策主張，川普將延續前一任期的作為外，恐變本加厲；而民主黨候選人賀錦麗大致追隨拜登政策。然抗中政策為美國兩黨共識，台灣將難置身事外。

美東時間9月10日晚上，川普與賀錦麗首次交鋒。他們二人的財經政策主張有明顯差異，未來是否可行各界有不同解讀。不過，二人對中貿易政策倒是一致，無非就是「抗中」，而台灣將難置身事外。

川普經濟學2.0複製貼上

川普過去一直將「美國優先」掛在嘴邊，未來應該也不例外。由他最近的談話可預判他重掌大權後，「川普經濟學2.0」勢必回鍋，包括貿易保護主義、減免所得稅、提高進口關稅、放鬆華爾街金融監管，並停止對風力發電的補貼，削減石油、天然氣的稅收等，雖是複製貼上前一任期的主張，但未來更可能走偏鋒。

有論者總結，川普的重要經濟主張就是「三低、一高」，包括低稅率、低利率、低匯率及高關稅。進一步言之，自稱「關稅人」（Tariff Man）的川普，為確保必需品的供應鏈為100%美國生產，揚言調高各國輸往美國的產品關稅至10%，要對所有中國大陸進口商品課徵60%關稅。據估算，這些關稅措施將導致國內的物價上漲，迫使美國每個家庭每年平均增加近2千美元支出。

也有不少人憂心，川普若提高進口關稅，將導致貨運價格飆升，並加速通膨，重演他2017-2021任期的景況，形成「川普通膨」（Trumpflation）。尤有進者，川普的貿易政策若付諸實施，將使美國於2025年中陷入衰退，失業與通膨躍升，低所得民眾將受創最重。

再者，川普基於選票考量，不惜向傳統產業傾斜，他曾在任內退出《巴黎氣候協定》，認為走向再生能源會放棄美國傳統能源豐富的優勢，也會間接助漲中國和歐洲潔淨能源的發展。預料他將反對激進的綠能政策，有可能針對石油、天然氣、煤炭生產商提供稅收減免，同時削減或取消對再生能源的聯邦補貼，減少對清潔能源技術和基礎設施的投資。

匯率方面，川普一貫主張弱勢美元，以增強美國產品的競爭力，並使美國企業的國外獲利得以提高。他在一次集會上表示，「如果不使用美元，就不能與美國做生意，因為我們將對你們的商品徵收100%的關稅」。足見，川普不僅威脅聯準會（Fed）的獨立性，還將美元當作對外的武器。此外，原本《陶德─法蘭克法案》（Dodd-Frank Act）為2008年金融海嘯後，歐巴馬政府於2010年所簽署，旨在限制金融業，用來保護市場及消費者的法規，如提高銀行資本要求、限制銀行不可以小搏大、限制小資本銀行不得併購大銀行。為討好華爾街，川普認為該法案部分條款，致使銀行業被嚴厲法令限制，導致多數企業較難借到貸款，嚴重打擊美國經濟，因此應該修法，放寬對中小銀行的監管，結果銀行接連倒閉。未來川普可能重蹈覆轍，進一步放寬限制。

賀錦麗提「機會經濟」政策

賀錦麗的主要經濟政策是建立「機會經濟」，主打中產階級減稅，藉由提高企業稅及富人稅，再以「開後門」的減稅措施，來擴大社福支出；還要繼續對抗通膨，禁止哄抬物價，降低食品雜貨等必需品的成本、以及建造更多平價住宅。賦稅方面，她主張提高企業和高收入家庭的稅率，但大部分美國人的稅率維持不變或降低，預計未來十年將加稅約5兆美元，同時減少其他稅項4兆多美元，聯邦政府的稅收總額不會有太大變化，但改變的是由誰來付費。

根據賀錦麗的政策計畫，未來高收入家庭將大幅加稅，最高邊際稅率攀升至44.6%，為1986年以來最高。公司稅則將由目前的21%調高到28%，而大公司的最低稅率由目前的15%調高到21%。賀錦麗也承諾，不對收入在40萬美元以下的家庭加稅。並提出額外的減稅措施，如恢復2021年擴大實施的兒童稅收抵免，大多數兒童可獲3,000美元。她還新增新生兒類別，可獲6,000美元抵免額。住宅政策方面，未來四年將興建300萬戶新住宅，政府將提供最多2.5萬美元協助首購族買房，透過稅收優惠來刺激建商興建房屋。

對台灣的影響不容小覷

經濟部長郭智輝認為，兩位候選人對台灣的政策與關切持續為正向關係，且台美經濟關係非常好，因此無論是誰當選，應該對整體貿易情況和經濟政策都不會改變。筆者認為，這說法似乎過於樂觀，顯現賴政府的「親美遠中」路線將有一定的風險。如同CNBC在辯論會報導，「無論是賀錦麗或川普贏得11月美國大選，都將維持對大陸的強硬態度，美中貿易關係仍將緊繃」。尤其，川普當選，極可能升高中美之間的貿易和經濟敵意，加快兩國間的貿易和金融脫鉤。

另與台灣息息相關的無非是中美台的三角關係，以及川普經貿政策的外溢效應衝擊。坦然言，川普根本不在意台灣，視台灣僅為與中國大陸談判的籌碼。甚或中國大陸願意接受他的條件，川普將毫不猶豫地拿台灣的主權來交換。唯在達成協議前，可能會強化與台灣的政經關係，提高美國的談判籌碼，屆時「台海危機」必隨之升溫，釀成國安危機，不可不慎。

隨著美國國內的抗中意識升溫，兩黨相繼表態重拳出擊，川普延續前一任期的強硬態度，賀錦麗將透過最新關稅政策，尋求凝聚選民共識，也已相當明確。美國貿易代表署（USTR）已於9月13日宣布，涉及180億美元的中國大陸進口商品「301關稅」將於9月27日生效，其中包括對電動車徵收100%關稅，對太陽能電池徵收50%關稅，以及對鋼鐵、鋁、電動車電池和關鍵礦物，關稅自最低零關稅調升至25%，這意謂新一輪貿易戰已然啟動。

值得注意的是，台灣全球價值鏈參與度高達67.6%，必然會受到中美貿易戰（如關稅）的波及。因此，未來無論誰當選美國總統，均必須分散製造風險。同時也建議賴政府，及早成立因應小組，研議對策。

（作者係淡江大學財金系教授）

9月1日，德國的另類選擇黨（Alternative für Deutschland，簡稱AfD）在圖林根州和薩克森州議會選舉中，分別以32.8%和30.6%的得票率成為最大贏家，綠黨、自民黨和社民黨組成的紅綠燈政府遭到慘敗。其中，社民黨下滑嚴重，綠黨近乎腰斬，自民黨則被遠遠甩在榜尾。

三黨在圖林根州只獲得10%的選票；身為執政聯盟之一的自民黨在薩克森州只獲得0.9%的選票，無緣邁過5%的州議會門檻。這是自納粹黨以來，德國政壇再度出現極右翼政黨在東部獨占榜首的狀況。AfD已成為一股不可輕忽的政治力量，將改變德國的政治生態，間接削弱歐盟的政治和經濟整合。AfD2013年2月在柏林成立，短短11年就能橫掃德國政壇，原因何在？

德國東西部不均衡發展

德國統一已超過30年，但東西德的差距依然存在，2020年原東德各州GDP相當於西部平均水準的77.9%，和全國平均水準的81%；2021年德國西部的中位數儲蓄達到127,900歐元，是東部地區的3倍；2022年西部的平均年薪比東部高出120,00歐元。連德國前總理梅克爾都承認，東西部存在結構性差距。

其次，德國工業，尤其是高尖端行業主要集中在西部，由此決定就業機會和高薪崗位也在西部。根據德國聯邦統計局資料顯示：截至2022年年底，德國18-64歲的人口為5,140萬左右，只有720萬生活在東部各州，不含柏林。依據人口統計學規律，未來一段時間德國東部人口還會大幅減少，企業也會進一步萎縮，讓德東地區的經濟日趨凋敝，公共服務水準直線下降，基礎設施日漸落後。不少東德人對現狀強烈不滿，他們認為移民擠占了他們的工作機會，也搶奪了他們的社會福利。這就是美國經濟學家赫希曼（Albert O. Hirschman）所謂的「呼籲」（Voice）策略，用呼籲來表達自身的憤懣，要求主事者修正其行動模式。

2024年萊比錫大學一項民意調查顯示：60%的東部德國人認為外國人太多了，三分之一的受訪者認為，德國需要一個強而有力的領導者。這助長了AfD等極右翼勢力的擴張，尤其在圖林根州和薩克森州，它的民意支持率遙遙領先於其他政黨。

1989年兩德統一後，東德地區經濟長期落後於西德，原本社會主義所提供的兜底保障也隨之消失，例如70%左右的東德婦女在統一後失去工作，東德民眾感覺自己成為二等公民，統一被異化為殖民接管，由此而產生一種集體的無力感、挫折感和相對剝奪感。在民主制度下，這些憤怒的東德人用選票來表達對主流政黨的不滿和失望，而AfD作為一個新興政黨，提供了一個反對現行政治秩序的窗口。這是AfD崛起的經濟根源。2024年6月的歐洲議會選舉，AfD在5個前東德的州都取得第一名，被該黨黨魁驚歎「取得歷史性勝利！」

德國社會不平等加劇

即使在德國這樣一個高度發達的國家，貧富差距也在擴大。尤其在Covid-19大流行期間（2020-2021），德國社會總財富的81%流向1%的富人手上，99%的民眾僅分享19%的社會財富，財富分配高度不平等；2022年德國貧困率是16.7%；2023年德國高達1,770萬人面臨貧困風險，占總人口的21.2%；2023年德國基尼係數達0.3。這些階層逐漸喪失對政府和政黨的信任，讓民眾更傾向以非民主方式解決問題。

美國社會學家喬納森海特（Jonathan Haidt）認為，人類的任何行動不僅僅是出於理性，而且受制於情感直覺。人類的情緒落在什麼地方，就決定了人類如何感知、思考和行動。因此，當AfD提出德國優先，驅逐非法移民，向富人徵收高稅收，提高窮人福利和法定最低工資等民粹主義政策時，自然吸引了中下階層的注意和投票。

暴力襲擊事件頻繁

2024年4月德國聯邦統計局公布：2023年德國有超過五分之一的人口，大約1,770萬人，面臨貧困或被社會排斥的風險，其中貧困人口占比高達14.3%。根據線上統計資料庫Statista發布的一項資料顯示：2023年有393萬人領取失業救濟金；2024年前6個月有400萬人領取失業救濟金。截至2024年6月，逾200萬人依靠食品銀行維持溫飽。蕭茲領導的紅綠燈政府，為加強對烏克蘭的援助，不得不增加防務支出，削減對民生的財政補貼，導致民眾陷入通貨膨脹和生活成本狂飆的困境。

AfD把一切歸咎於外來移民和歐洲一體化，凸出傳統價值觀和固有身分認同，為德國老百姓發洩情緒提供缺口。結果是民粹主義、仇外主義和極端主義沉渣泛起，孤狼式的恐怖襲擊此起彼伏。根據德國警方統計的資料顯示：2023年針對政治人物的犯罪案件高達2,790件，遠超2022年的1,806件。2024年5月8日柏林州經濟部長吉菲遇襲，被人用背包毆打頭部和頸部；此前，歐洲議會議員艾克在德勒斯登張貼海報時，被四人襲擊，深受重傷，逼得蕭茲不得不站出來，譴責襲擊議員是對「德國民主的威脅」。5月31日，西南部曼海姆市更發生一起駭人聽聞的持刀襲擊案，共造成6人受傷。8月24日，索林根市發生持刀恐怖襲擊事件，造成8人受傷、3人罹難，移民問題再度成為州議會選舉的關鍵議題。

結語

AfD鼓動仇恨主義和敵人意識，挑戰主流的政治共識和政治底線，把德國帶入以暴易暴的境地，不僅加劇了社會矛盾和衝突，而且讓越來越多民眾對政治制度產生質疑和不滿，侵蝕德國民主的量與質，令德國日益滑向威權和暴政的罪惡淵藪。

（作者係浙江大學助理研究員）

9月2-6日，2024年中非合作論壇「峰會周」在北京舉行。這是中非合作論壇第四次峰會，是大陸近年來舉辦的規模最大、外國領導人出席最多的主場外交，也是中共二十屆三中全會後首場大規模、高規格對外活動。一方是世界上最大的發展中國家，另一方是發展中國家最集中的非洲大陸，成立24載的中非合作論壇已成為「全球南方」合作的重要平台、引領國際對非合作的「金字招牌」。

中非峰會成果豐碩

9月5日，外交部長王毅同中非合作論壇現任共同主席國塞內加爾外長法勒、下任共同主席國剛果共和國外長加科索，共同會見中外記者，介紹中非合作論壇北京峰會的成果。

首先是習近平主席在峰會開幕式上提出六大主張。指出中非要實現公正合理、開放共贏、人民至上、多元包容、生態友好、和平安全的現代化。習近平強調，實現現代化是世界各國不可剝奪的權利，中非共逐現代化之夢，必將掀起「全球南方」現代化熱潮，譜寫構建人類命運共同體的嶄新篇章。習近平的六大主張得到非洲領導人廣泛認同，形成了中非雙方的政治共識。

其次是峰會通過了《關於共築新時代全天候中非命運共同體的北京宣言》。中非雙方將秉持「中非友好合作精神」，從新型夥伴關係，到全面戰略合作夥伴關係，再到新時代全天候命運共同體，中非關係水準不斷提升。為此雙方將攜手落實全球發展倡議，積極開展全球發展倡議合作，構建高質量夥伴關係；將秉持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，攜手落實全球安全倡議，開展全球安全倡議先期合作；落實全球文明倡議，加強文明交流，促進民心相通。

最後是峰會通過《中非合作論壇－北京行動計畫（2025－2027）》。制定下階段中非合作行動藍圖。其重點是習近平在開幕式上宣布的，未來3年中非攜手推進現代化需要開展的十大夥伴行動。一是文明互鑒夥伴行動，打造治國理政經驗交流平台，設立中非發展知識網路，邀請千名非洲政黨人士來華交流。二是貿易繁榮夥伴行動，給予非洲最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇，推動中國大市場成為非洲大機遇。三是產業鏈合作夥伴行動，建設中非經貿深度合作先行區，啟動「非洲中小企業賦能計畫」，共建中非數字技術合作中心。四是互聯互通夥伴行動，打造陸海聯動、協同發展的中非互聯互通網路。五是發展合作夥伴行動，實施1000個小而美民生專案。六是衛生健康夥伴行動，共建聯合醫學中心，向非洲派遣2000名醫療隊員，支持非洲疾控中心建設。七是興農惠民夥伴行動，向非洲提供緊急糧食援助，建設農業標準化示範區，為非洲創造不少於100萬個就業崗位。八是人文交流夥伴行動，推進「未來非洲職業教育」計畫，提供6萬個研修名額，將2026年確定為「峰會周」。九是綠色發展夥伴行動，在非洲實施30個清潔能源專案，共建30個聯合實驗室，開展衛星遙感、月球和深空探測合作。十是安全共築夥伴行動，打造落實全球安全倡議合作示範區，為非洲培訓軍事和警務人才。

為支援上述十大行動，中方願在未來三年內提供3,600億人民幣額度的資金，包括2,100億信貸資金、800億各類援助、推動中國企業對非投資不少於700億。

中非雙邊關係取得新進展

除了盛大的多邊峰會，有多個國家領導人在「峰會周」期間，對華進行國事訪問，並發表聯合聲明。習近平則馬不停蹄地與多位元首舉行雙邊會晤，使中非雙邊關係取得新進展。

首先是中國與非洲建交國實現戰略夥伴關係全覆蓋。「峰會周」期間，中國與塞席爾、科摩羅、馬利、查德、馬拉威、茅利塔尼亞、利比亞、聖多美和普林西比、博茨瓦納、利比亞、甘比亞、南蘇丹等國建立戰略夥伴關係。與吉布地、多哥、奈及利亞、喀麥隆、盧旺達、布隆迪、馬達加斯加等國的關係提升至全面戰略夥伴關係。與南非的關係提升至新時代全方位戰略合作夥伴關係。由此，中國和53個非洲戰略夥伴並肩站在一起，必將為促進中非人民福祉、維護世界和平穩定發揮更大作用。

其次是中國的全球秩序觀與「三大倡議」，得到非洲夥伴的積極回應。例如，辛巴威高度肯定人類命運共同體理念，贊同平等有序的世界多極化和經濟全球化。又例如，南非明確表示認可中方提出的全球發展和安全倡議，促進經濟社會發展和推動全球治理改革。

再次是中國與非洲國家雙邊務實合作不斷拓展。無論是南非、奈及利亞等大國，還是聖多美和普林西比等小國，中國堅持大小國家友好相處、相互尊重、互利合作原則。例如，中國與聖多美和普林西比宣布將繼續深化在農業、衛生、基礎設施等傳統領域合作，並拓展在數字經濟、綠色發展、藍色經濟等新領域合作。中方歡迎聖、普方參與中國國際進口博覽會、中非經貿博覽會、中國進出口商品交易會，支持聖、普優質產品進入中國市場，也鼓勵中國企業赴聖、普投資，助其經濟多元化發展。

小結

中非峰會圓滿落幕，中非合作再掀高潮。但不可否認的是，中非相距遙遠，差異巨大，對於中非合作總有一些誤解甚至噪音。例如一些西方媒體質疑，中非關係熱絡是因中國加大拉攏非洲國家，企圖花錢買通非洲。一些歐美輿論還拋出，中國在非洲搞「新殖民主義」，和中國合作讓非洲陷入「債務陷阱」等論調，這其實是「中國威脅論」的變種。國內也有人認為，中國自身還是發展中國家，卻不斷大力援助非洲是「打腫臉充胖子」。

對於這些誤解，一方面要主動澄清，比如中國對非援助只是中非合作的一部分，更多的是基於市場化原則的互利合作。另一方面，中非雙方應將《北京宣言》精神和《北京行動計畫》的藍圖落到實處，事實會勝於雄辯。

（作者係上海對外經貿大學國際組織學院副教授）

韓國總統尹錫悅執政邁入後半期，在野的民主黨日前傳出，尹錫悅會宣布戒嚴，並逮捕數十名國會議員入獄，「十月危機說」滿天飛，讓民心極度不安。

沒想到四年一次的國會議員選舉後，「朝小野大」的情況不僅沒有改善，反而更惡化。第22屆新國會，6個反對黨加起來總計192席，幾近國會總席次的三分之二，因此讓尹錫悅根本無法順利施政。

國內政治、兩韓關係均不好

國內政治一塌糊塗是一回事，兩韓關係也亮起紅燈。9月11日，北韓向東海發射數枚短程飛彈，時機非常巧妙。近日來北韓又不斷空飄垃圾氣球，雖無人員死傷，但南韓軍方發現氣球內的裝置進步，將來很可能發展成爆炸物。

一般認為金正恩選擇在美國大選期間「鬧事」，比較容易受到世界各國的注目。賀川首次電視辯論會上，賀錦麗不僅攻擊川普與金正恩之間曾有Love letter，並且指稱金正恩是獨裁者，讓金正恩聽了很不爽，先向賀錦麗「下馬威」。從過去的經驗來看，金正恩對美國總統選舉的影響不大，但擾亂南韓政局則綽綽有餘。目前的問題是，南韓內部的政局已極度陷入混亂，據9月13日韓國蓋樂普民調顯示，尹錫悅上任以來，首度面臨20%的最低支持率。

在野的民主黨火上加油

此時民主黨代表李在明火上加油，指示民主黨籌組「影子內閣」，準備再次政黨輪替。問題是，尹錫悅的檢察官個性不改，朝野要達成「協治」根本無望。最明顯的例子是，持續近8個月之久的「醫療紛爭」事件，尹錫悅仍無妥協讓步的跡象，這讓要過中秋佳節和家人團聚的韓國民眾憂心忡忡，萬一生了病可能無醫可求。因此，不僅各界憂慮國家級的「醫療大亂」，執政黨內部的意見也很分歧。尹錫悅與國民之力黨代表韓東勳之間，形成了「各說各話」的關係。這讓民主黨與金正恩趁機攻擊尹錫悅。

民主黨國會議員說尹錫悅是親日派，要出售獨島（日本稱竹島）給日本。更令韓國人驚訝的是，民主黨代表李在明公開稱，尹錫悅將宣布戒嚴令，並要逮捕多位民主黨國會議員，製造「十月危機說」，讓韓國社會動盪不安。

稍早於9月9日，李在明專程去南部梁山訪問前總統文在寅，二人成了「抵抗尹錫悅的革命同志」，一心要把尹錫悅趕下台，以免二人變成「坐牢同志」。

尹錫悅在深受攻擊的情況下，一定後悔上任初期沒把文在寅送進牢獄。文在寅就曾把前總統李明博和朴槿惠捉進牢房。文在寅與李在明卻批評尹錫悅在做「政治報復」。這段期間內，尹錫悅換了大法院長及檢察總長，檢方已著手傳訊文在寅，首先傳訊了文在寅的女兒文多惠，偵查她購買濟州島別墅的過程與金錢來源，繼之就是文夫人金正淑，最後才會輪到文在寅本人。目前看來，文在寅一家人都將是法律制裁的對象。

10月危機說有如一場戰爭。文在寅、李在明及曹國三人司法纏身，共同對付尹錫悅的生死鬥才剛開始。文在寅下鄉度過近三年的田園之樂後，接下來將面對漫長的司法程序，他認為他曾提拔尹錫悅為檢察總長，所以可以說是尹錫悅的恩人，因此，尹錫悅應該會放水。然而，基層檢察官偵查文在寅弊案的決心不可能改變。

內閣閣員個個變成「戰狼」

由於執政黨國會議員在國會無法與民主黨鬥爭，因此內閣閣員的態度突然轉為「強硬」。在國會回答民主黨質詢時，不再唯唯諾諾，直接與反對黨國會議員鬥嘴。新國會成了內閣與反對黨的戰場，劇情比韓劇還精采刺激。

有什麼樣的總統，就有什麼樣的內閣。8月29日總統府舉行「國政簡報」記者會，尹錫悅親自說明「醫療紛爭」事件，讓韓人了解事情原委始末，進而表示他無意與醫師妥協。內閣閣員也跟著總統強硬起來。

原本7月5日第22屆國會開議，依慣例會邀請總統出席並致詞，尹錫悅一口拒絕，只好拖延至9月2日，但尹錫悅還是拒絕，原因是民主黨一黨掌握的國會「亂來」，舉行聽證會和傳訊證人如使喚「狗」一般，讓國會成了朝野吵嘴的場合。

南韓卸任總統命運均悲慘

南韓卸任總統的悲運似乎永遠無法劃下休止符。12位中，除了金泳三和金大中二人安然無事外，因革命和政變下台的總統有三位，有一位遇刺，另有一位自殺，有四位受到牢獄之災，發生不幸的比率高達75%。因此文在寅也無法避免。

「10月危機」之說係指文在寅、李在明及曹國的判決將於10月前後出爐，三人勢必相互緊緊擁抱，對付尹錫悅，甚至想在國會發動彈劾，非要提前趕走尹錫悅不可。

近來台灣政局也不落後南韓。民眾黨主席柯文哲進入看守所，發動粉絲「小草」在法院外聲援，這很像南韓民主黨的作法，可惜民眾黨無法與民主黨的「雄厚力量」相比。

尹錫悅面臨一關又一關像「萬重山」般的挑戰。尹錫悅會發布戒嚴令嗎？韓國政局隨時都在變化，相信尹錫悅會動員警力鎮壓，但尚不至於發布「戒嚴令」。韓國國家發展的重要因素之一是總統首先要主持司法正義。

 (作者為韓國昌信大學榮譽教授)

在當前的國際局勢中，美國、中國、俄羅斯無疑是世界三強。美中俄的三邊關係直接影響到世局的發展，但美國身為世界第一強國，在提供外援與經營大國關係兩項全球作為上卻一錯再錯，不但禍害其他國家，也使得美國自己深陷苦海。

美國援助他國背負原罪

二戰後，歐洲、中國、日本都遭到戰爭重創，亟需資金及物資重建，只有美國國富民強，於是主導成立了聯合國，致力維持世界和平，並對需要重建的地區與國家提供援助。美國援助的對象，除歐洲、中國及日本外，還包括許多新興國家。這些新興國家幾乎都是過去西方列強的殖民地，國家發展原本就相對落後，對於美國的援助自是大表歡迎。美國此項義舉也理應獲得當地人民的感謝，可是實情並非如此。

過去西方列強對殖民地的經營，完全以供應殖民者的需要為考量，並沒有真心以協助殖民地未來發展為宗旨。當時殖民者盡力將殖民地在政治和經濟上與宗主國結為一體，抹滅當地的社會制度和風俗習慣，也未在教育上傳授治理知能。殖民者並在殖民地奪取天然及經濟資源，將天然資源及農產品輸送到殖民母國。又由於各殖民地的農產單一化，導致獨立後產業結構不平衡，難以自給自足，又因過去損失大量天然資源，被殖民時期欠缺治國經驗，以致獨立後國家發展相對遲緩，因此當地人民對西方列強充滿怨恨。就是在此種心態下，新興國家人民對美國的援助，並沒有由衷地產生感激之情。

美國援助既然背負殖民者的原罪，就應該在援助作法上更加細緻，改變當地人民的刻板印象。可惜的是，美國並沒有深切體會到當地人民的感受。

美國欠缺雙向思考

美國提供外援，出發點原本是為了善盡國際責任，協助窮困國家脫離困境，步入國家發展的坦途。然而，美國在提供援助時，忽略了應該注意的細節，欠缺雙向思考，於是造成了有違援助初衷的結果。

美國行事過於主觀，一向從自身的觀點論事。美國是由英國殖民地獨立而來，繼承了歐洲文化，戰後又接受眾多歐洲移民，以及歐洲人民的民族性、思維邏輯及價值觀。尤其戰後美國國力一枝獨秀，儼然成為世界的領導者，自然而然養成主導一切的心態。

然而世界的組成十分多元，每一個國家都有獨自的種族、文化、歷史，這些人文傳統成為人民日常生活中最重要的元素。美國與其他國家往來時，通常缺乏對當地人文傳統的尊重，所作所為又甚少考慮當地人民的感受，這種心理上的鴻溝造成彼此之間的隔閡。更甚者，美國在提供其他國家援助時，通常都有附帶條件。例如，要求受援國在政治上採用西方式的民主體制，在經濟上進行結構性改革。這些條件不但有干預他國內政之嫌，也使得受援國感到會喪失自主性。更往往因傳統政治結構改變，造成當地長期的動亂。因此，美國在世界各地的作為未贏得普遍好感。

以合作代替對抗才是上策

人與人相處貴在真誠相待，國與國交往也是如此。世界各國國情不同，核心利益也不盡相同，交往過程中應該相互尊重，求同存異，以誠意與善意為出發點。可惜的是，美國近年為了自身利益，採取壓制對方的作法，結果治絲益棼。

二戰後蘇聯赤化東歐國家，引起美國及西歐國家的不安，於是美國結合西歐國家成立北約組織與蘇聯集團對抗。蘇聯解體後，東歐國家紛紛脫離俄羅斯的掌控，成為獨立自主的民主國家，蘇聯對西歐的威脅不復存在，但美國並沒有解散北約，反而逐步推動北約東擴，使俄羅斯深感安全受到威脅。2022年爆發的俄烏戰爭，就是俄羅斯對北約東擴企圖的強烈反撲。聯合國在今年9月10日表示，2022年2月俄烏戰爭爆發以來，已有超過11, 700名平民喪生，烏克蘭有1,000萬人流離失所。

另一方面，中國大陸改革開放後，各項建設突飛猛進，帶動世界經濟發展，原本是一件正面的發展，世人應該以平常心看待，可是美國卻採取全然不同的作為，與中國展開長期對抗。美中貿易不平衡是市場經濟的結果，雙方可以協商，找出可行的改善之道。可是美國卻以提高關稅的方式應對，引發美中貿易戰，還在科技、地緣戰略上箝制中共。如此一來暴露出，美國意圖遏制中國持續發展的用意。

事實上，俄羅斯或中國都對美國都沒有敵意，也不可能對美國發動攻擊。中國在國際事務上主張和平共處五項原則，習近平也早就說過，要與美國發展新型大國關係，彼此和平共存並非不可能。

俄羅斯國土面積為全球第一，天然資源豐富，民族性強悍。中國歷史悠久，歷經五千年的淬煉，加上民族融合，迄今屹立不搖。美國土地肥沃，人文匯聚，勇於創新，以至於國力鼎盛。三者成為今日世界三強並非偶然，皆有其主客觀的優越條件。

由此觀之，美國不可能消滅俄羅斯，更不可能消滅中國。三強並存已成歷史的必然。在三強並存的情形下，為首者與次強及三強相互合作，共存共榮是為上策。為首者結合次強或三強，共同壓迫第三者是為中策。為首者同時壓迫次強及三強，導致次強與三強聯手，是為下策。美國捨上策，棄中策，選下策，結果使自己疲於奔命，豈不是咎由自取？

 (作者係退休大使)

歐盟與中國位居歐亞大陸兩端，距離十分遙遠，文化差異甚大，雙邊關係錯綜複雜。1975年中國與歐盟的前身「歐洲共同體」建立外交關係以來，至今已近半世紀。在這段時間當中，雙邊關係跌宕起伏，其中可以2019年為分水嶺。

2019年之前中歐關係發展大致順暢，雙邊貿易急速成長，政治歧異並不明顯，雖偶有摩擦，譬如因達賴喇嘛數度訪歐，但不久就恢復正常。這主要是因為雙邊經貿關係極為密切，以及雙方並無歷史遺留難題，再加上互不感到對方有戰略威脅，這與美中關係形成鮮明的對比。

當前歐盟是由27個國家組成，各國實力差異甚大，各自的利益也不同，而中方還可利用歐盟的內部矛盾來拉一打一，以便強化其在歐盟內部的影響力，這也與美中關係不同。經貿方面，歐盟整合的程度較高，但在外交上，各國之間的意見差異明顯，軍事上則更難以合作。因而歐盟被稱為「經濟上的巨人，政治上的侏儒，軍事上的小蟲」。

然而，自2017年美國川普總統上台以來，中歐關係受到極大的影響，由於美國對中國的戰略圍堵，以及美中貿易戰，歐盟也因美方的壓力而無法袖手旁觀，再加上有關新疆與香港問題，美歐雙方的立場一致，更都有意共同對付中國，但仍有全球性的議題中、美、歐必須合作。以下從經濟、政治、人權與發展等方面，來分析歐中關係。

雙邊經貿關係

現在中國是歐盟的第二大貿易夥伴，雙方的貿易涵蓋了廣泛的產品與服務，尤其是在製造業和科技領域，雙邊貿易的額度每年都在增長。近年來由於歐方的高額入超，2023年已高達3千億歐元，不利於歐盟的製造業和經濟增長，雙邊的經貿關係出現挑戰。

由於歐盟企業在進入中國市場時，經常面臨較多的壁壘，包括外資限制、技術轉讓要求和對知識產權保護不足等，因而歐盟對中方提出投資與貨品市場准入的限制也日益加重。歐方還關注中國的國家補貼擠壓了歐盟產品的競爭力，特別是在鋼鐵、太陽能等行業，故歐方採取了反傾銷和反補貼措施以圖自保。此外，歐盟對中國在勞工權益及環境保護方面的標準提出質疑，認為中國應該改善這些領域的政策，並與國際標準接軌。這些問題有時會導致歐盟對中國產品實施關稅或其他貿易限制。

雖然中歐在貿易領域面臨這些問題，但雙方貿易仍極為重要，2023年高達7,400億歐元，故雙方不斷以對話與談判，試圖解決分歧，並推動更為平衡的貿易關係。況且，歐盟在高科技領域具有優勢，如新能源、人工智能和環境技術，而中國則是全球製造業和技術研發的領導者，雙方在技術合作上有極大的潛力。

地緣戰略方面

由於歐盟國家大多加入北約組織，而北約又是由美國領導，在地緣戰略方面，歐盟與美國的立場十分接近，比如美中貿易戰、俄烏衝突等國際事件，也對中國與歐盟的經濟互動及全球供應鏈產生影響。

雖然中歐雙方都希望維護多邊主義，以便制衡美國，但在具體的全球議題上，如人權、南海問題及國際秩序的定義方面，中歐存在差異，但在氣候變化、反恐和全球貿易規則等問題上，又有一定的共同立場。歐盟希望在國際舞台上發揮更大作用，需要與中國合作，而中國則希望通過與歐盟的合作，來強化其全球影響力且制衡美國，尤其是在全球治理和國際機構中的合作。

近年來，歐盟逐漸調整對中國的政策，視中國為「合作夥伴、經濟競爭者及制度性對手」，這與美方的立場一致。在安全與防務方面，歐盟關注俄羅斯、北約等議題，而中國則更重視亞太地區的安全動態，雙方沒有直接的衝突，也會在一些地區議題上展開合作或競爭。中國的「一帶一路」涉及歐亞大陸，尤其是東歐國家和地中海地區，其中「中歐班列」也因中東動盪與海運受阻而紅火，歐盟部分國家視其為基礎設施投資的機遇，但也有國家擔心中國的影響力會因此擴大。

9月中旬，德國兩艘軍艦通過台灣海峽，遭到北京嚴正抗議。這確實不是一個聰明之舉，因為德國大眾汽車的兩個車廠關閉，造成3千人失業，經濟普遍下滑，更加凸顯中國市場的重要性。但因俄烏戰爭，德國不得不向盟國表態。

人權與價值觀方面

長期以來，歐盟不斷批評中國的人權記錄，歐洲議會還特別在新疆問題、西藏及香港的局勢方面做出決議，並與「中歐投資協議」掛勾。歐盟成員國及歐盟機構多次發表聲明，要求中國尊重人權和國際法，這些問題時常成為雙邊對話中的爭議點。

中國政府強調集體權利和社會穩定、外部勢力不應干涉中國內政，特別是有關少數民族政策方面。習近平主席於2017年提出「人類命運共同體」與「人類共同價值觀」，認為各國的國情不同，民主與人權等價值應由各國自行定義，而不能以西方的價值為唯一標準，這些主張值得歐盟國家深思。

可持續發展目標

儘管中歐之間存在諸多挑戰，氣候變遷乃歐中之間可積極合作的領域。雙方都是《巴黎協定》的支持者，並承諾要為全球減碳做出貢獻，自應在再生能源、綠色科技、氣候融資等方面進行多層次合作。

歐盟在推動可持續發展目標方面具有全球領導地位，而中國則在推進「綠色絲綢之路」和基礎建設方面展現積極態度，雙方有不少可以合作發展之處。

小結

總體而言，歐盟與中國的關係既有深廣的共同利益，也充滿政治和價值觀上的分歧，未來雙方必將繼續合作與對抗，交替發展。歐盟強調西式人權、民主和法治，這成為在與中國交涉時的一個關鍵議題，但雙方都希望找到平衡點，以實現各自的國家利益。

(作者係亞太綜合研究院院長)

日本自民黨僅四年多就第三度換總裁，同時連動到首相、閣員更迭，幾十年來亮麗登場、黯然下台的比比皆是，而此次角逐總裁者特別多，派閥作用退居幕後，是否就能淬鍊、篩選出清新脫俗的領導人，引起高度關注。

這次自民黨總裁的選舉非常特殊，迥異以往，而從其制度與過程，實不難窺知當中的競爭門道和侷限框架。

黨內競爭熱，民間冷清

為了防止議員隨意參選，自民黨從1972年開始採用「推薦人制度」，參選者必須獲同黨20位國會議員推薦，推薦者不能同時推薦兩位參選人，其名單須提交選舉管理委員會公開。對推薦人來說，一旦所推薦參選人順利當選，或許可在內閣人事上獲得「青睞」；相反的，如所推薦者落敗，推薦人也很可能會受到「冷淡待遇」，所以，不單是參選人，對推薦議員自身的官運也是個大賭注。

2008、2012年分別有5位候選人是過去參選最多紀錄，而這次更是破紀錄的9位：高市早苗、小林鷹之、林芳正、小泉進次郎、上川陽子、加藤勝信、河野太郎、石破茂、茂木敏充。因岸田宣布不競選連任，內閣閣員及黨內核心幹部沒有了挑戰現任首相、總裁的「義理」顧忌，很多閣員及黨幹部都跳出來角逐。第一輪投票共734票，其中367張是參、眾議員票，另外367張是黨員、黨友（屬守護自由社會國民會議，為建言、支援自民黨的政治團體，非黨員亦可參加）依候選人得票比例分配的地方票；如首輪無人單獨獲得過半數，票數領先的前兩位進行最終決選，國會議員仍是一人一票，地方票則大幅縮水成47個都道府縣黨支部聯合會各一票。因此首輪地方票是關鍵，二輪議員票份量較重。

9位候選人，每位綁定20位議員就耗掉180票，剩下554票再由9人各憑本事瓜分，又沒有過去派閥明顯的集中支持，於是變數大，暗潮洶湧。但日本社會選舉氣氛很冷清，絲毫沒有像台灣、美國大選猶如全民運動般的激情。因為非自民黨黨員的一般日本國民不用投票，也左右不了選情。這根本是自民黨總部永田町（東京都千代田區）的家務事，只有日本媒體政治版在炒作，以及海外包括台灣媒體的關注。

9月上旬，前外相田中真紀子（前日相田中角榮長女）在電視節目上語驚四座說，這次候選人大都不適合擔任總裁和首相；只有林芳正聰明、有經驗、教養好，但他在自民黨內被排擠。田中的話率直中肯，可惜她早已離開自民黨，她的話未起任何作用。而林芳正也屢屢訴說自己是「知中」、非「媚中」，主張站在國家利益上改善、發展與中國的關係，但他依然是媒體評價的後段班。

日鐵收購美鋼掀兩國尷尬

9月12日政見發表會，諸多議題都各有想法，但就日美同盟關係，9人異口同聲「絕對要強化」。小泉一句自己訪問過台灣，從未去過中國大陸，台灣綠媒窩心，立刻秀出他跟李登輝的合照。

不過，近來日美間出現麻煩，起因是「日本製鐵」（下稱日鐵）去年12月宣布，以約149億美元收購美國鋼鐵公司（下稱美鐵）。拜登、賀錦麗和川普都反對該項收購。「美國外國投資委員會」（CFIUS）日前審查亦表示，「無法克服國家安全上的憂慮」，建議不批准此收購。日方焦急，國安這理由之前是美國打壓中國企業的「專利」，這回怎麼會首次用在日企上了？

日方自認為日鐵的尖端技術和靈活資金，可提升設備老舊的美鋼國際競爭力，強化美國的生產基礎，充實普及電動車所需的鋼鐵；而且日本是美國最重要的盟國，如果美方阻止日方投資，會傷害到日美間的互信關係。日媒也普遍認為，美國正值大選，而美鋼總公司在賓州匹茲堡「鐵鏽帶」，全美鋼鐵工會總部又聲稱事前不知有收購案，且收購者未必有能力履行現有勞動契約，包括退休人員保險福利等問題，因此才強烈反對。總之，美國總統候選人、工會帶輿論反對，日本難以招架。

收購爭議也成了9月14日電視辯論的考題之一。9位候選人齊聲支持收購，對美方的拒絕甚感「不解」、「不安」，力促「日美之間要再溝通、說服」，而他們共同的底線是「不要跟美國爭吵」，絕不敢忤逆美國。

選情峰迴路轉難料贏家

按目前就議員和黨員、黨友的調查來看，如果石破無法在首輪決定性勝出，到第二輪他就會較吃力。原先被看好、年輕又具話題性的小泉，被《週刊現代》披露他得到前首相菅義偉力挺，已在擬組閣名單，但其黨員、黨友部分尚不理想，辯論時閃躲、輕率，氣勢略有疲軟。《讀賣新聞》表示，到第二輪會是高市領先；但隨後卻有日媒爆料，推薦高市者竟有13人涉及收回扣，她立刻撇清說，名單是團隊擬的，她不知情。另外，加藤、茂木、小泉、上川推薦名單也有相同情形，只是人數較少。這是否會影響選情尚待觀察。

選情一直在峰迴路轉，只有開票出來才能塵埃落定。不過，這9位雖各有優勢、長處，但整體都侷限在親美的大框架內，將來在帶領自民黨及國家治理上能否落實抱負，當下還看不出來。

9月4-6日，2024年中非合作論壇北京峰會在北京召開。該論壇自2000年成立至今已有24年歷史，此次峰會更盛況空前，具有重要歷史意義，但美西方在報導之餘仍忍不住酸言酸語。其實中非關係淵源很深，並非一日之熱，乃是經過70年的辛勤經營，從革命感情到攜手共榮，已如大樹聳立，非蜉蝣可撼也。

一場華麗的盛宴

今年的論壇冠蓋雲集，非洲54國中有53國參與，其中包括非盟主席穆薩法基穆罕默德、剛果總統齊塞迪、奈及利亞總統博拉蒂努布在內的51國元首親自赴會。南非與肯亞總統等不少元首，與習近平主席另有一對一會晤，並在會議前安排他們觀覽大陸一些城市。貴賓席上還有聯合國秘書長古特雷斯，引起全球注目。人民大會堂外盛大的紅地毯歡迎場景，與沙利文下機只見紅線而無紅毯相映成趣。美國總統拜登曾召開民主高峰會，只有17個非洲國家參與會議，顯示非洲對中、美兩國不同的回響。

習近平在9月5日開幕式上發表《攜手推進現代化，共築命運共同體》主旨講話，提出與非洲國家攜手推進「十大夥伴行動」，包括文明互鑒、貿易繁榮、產業鏈合、互聯互通、發展合作、衛生健康、興農惠民、人文交流、綠色發展、安全共築。範疇至廣，重點是推進非洲的現代化，完成命運共同體的使命。最後論壇通過《關於共築新時代全天候中非命運共同體的北京宣言》與《中非合作論壇－北京行動計畫(2025－2027)》，將中非關係整體定位到戰略的層次，提升到命運共同體的高度！

習近平指出，經過近70年的辛勤耕耘，中非關係正處於歷史最好時刻，全面發展現代化的最終目標。中非攜手共築多元包容、公正合理、生態友好、人民至上、開放共贏的現代化之夢，必將掀起全球南方現代化的熱潮，譜寫人類命運共同體的新篇章。中國和非洲占世界總人口的三分之一，沒有中非的現代化，就沒有世界的現代化。中方將在未來的三年內深化合作，引領全球南方的現代化。

中國外長王毅表示，歡迎各國多支持非洲、幫助非洲，只是不要再居高臨下。事實上，南非的曼達拉公共行政學院的資深研究員曼格尼(Francis Mangeni)曾希望，中美在非洲不要競爭而相互合作，希望美國「不要負面看待中國在非洲的影響」。他認為，中美各有所長，在健保、教育與安全上能相輔相成，如中國興建醫院，美國訓練醫生。無奈美國絕不可能與中國在非洲合作。總之，美國、歐盟、日本及俄羅斯等國雖都要在基建、農業、能源礦產、安全等方面與非洲合作，但成效有限。西方國家試圖對抗「一帶一路」，例如拜登與G7在2021年提出「建立更好世界倡議」 ，但只聞樓梯響，不見人下來，遠不能與中國的帶路相提並論，所以非洲仍認為只有中國能提供長期的發展計畫，情願負債，也期待中國的計畫，例如希望肯亞鐵路能再延申到盧旺達。

志同道合 十年有成

習近平引用非洲諺語「同路人才是真朋友」。西方的貸款合約每每附加條款，名為有助於調整國際收支，其實是在限制非洲國家的自主性。北京則強調尊重主權，絕不干涉非洲國家的內政，不搞地緣政治博弈，更不附加任何政治條件，最能落實非洲國家發展的需求。事實上，中國在「一帶一路」的倡議下，於10年間已完成開路通車、建設電廠、修築港口等基建項目，更進而在清潔能源、人工智慧、航太技術、數位經濟等高技術上協助非洲，贏得了非洲人民的好感。此次峰會上，大陸再宣布將在非洲實施包括光電、風電、水能等再生能源等30個清潔能源專案，以滿足非洲之所缺、所需。

中國與非洲平等相待，與西方過去對非洲的掠奪與侵害，以及至今不改的種族歧視，自難與中國爭取非洲的認同與信賴。中國與西方投資者不同，不怕做賠本生意，如尼日在2023年7月發生政變，中國在動盪的局勢下仍建完2,000英里的油管，通往出海港口；又如中國公司在軍事強人統治的幾內亞建成通往海岸的600公里鐵路，而西方國家根本不會冒此風險。此次峰會又宣布，在未來三年再加鉅款援非，要在非洲大陸創造百萬就業機會。中國還要以其強大的綠能工業，幫助非洲發展清潔能源，特別是在電動車的生產，正可補足非洲能源的缺乏。古特雷斯於會後也認為：中非合作將促進再生能源的革命。

此外，中國已成為非洲的最大貿易國，今年上半年金額已高達1,678億美元。北京建議將「非洲自由貿易協定」與帶路的基建連接起來，將大大促進非洲的貿易。西方國家為了政治原因排斥華為5G，但在非洲已有17個市場開通5G的商用業務，近10個國家計畫發布5G商用，北京並在多個非洲國家推動數位經濟，國際貨幣基金(IMF)預估明年(2025)非洲數位經濟的規模將增至1,800億美元。中國還提供23個非洲國家10,000個鄉村電視服務，收費極為低廉，至今已有9,600個村莊可看到衛星電視，能夠從電視看到非洲運動員在巴黎奧運的表現。在撒哈拉以南最貧窮地區也有1千6百萬人訂閱，首次讓非洲村民看到外面的世界，當地人皆認為這是來自中國的美好禮物。中國是非洲最大的借貸國、投資國、貿易國，也展示了強大的軟實力。

王毅在總結中非合作成果時說，24年來雙方的合作促進了非洲的發展，改善了非洲的民生；據統計，中方幫助非洲新建和升級了近10萬公里的公路、1萬公里的鐵路、千座橋梁、100個港口；中國向非洲幾乎所有國家派遣了醫療隊，深入鄉間村落，診治非洲約2.3億人次；最近三年中國企業為非洲創造了超過110萬個就業崗位。北京既重視基建的牽引作用，也開展惠及民生的小而美項目。

美西方以小人之心度中國

美西方無法為非洲做基建，卻老是說中國從事龐大的基建，製造債務陷阱，意在換取經濟私利，垂涎非洲的自然資源。批評中國派出大批工人幫忙基建，而不用當地工人，不悟訓練技術工人豈能一蹴而就？又因北京出口新三項：電動車、鋰離子電池、太陽能電池，謬指是生產過剩，加以抹黑。美媒又在綠能上大作文章，說中國因西方制裁，所以在非洲擴張市場；並質疑中國核電廠的安全，更找肯亞鐵路的碴，說未能延長到盧旺達，又指責火車的椅子不夠舒適，不願免除債務，以及因基建使村民失去農場等等，其實這些批評都是在吹毛求疵，無足輕重。

西方以債務陷阱說事，指中國以「債務外交」(debt diplomacy)故意引誘非洲進入不利的貸款，謊稱霸占在地資源，所言荒唐無稽。不悟不舉債如何基建？豈能因噎廢食？其實世界銀行仍然是肯亞最大的債主，中國貸款只占12%。歐美則高占35%，利息又高。世界銀行不貸大款，又有5年限期，中國借貸的利息遠比世界銀行、IMF低，而且期限長。中國也願意繼續投資歐美國家無法做到的基建。

美西方無端警告非洲不要依賴中國，而要改善自己的經濟，並妄測中國經濟下行，援非將後繼無力等，盡說些無聊的風涼話。還有句最滑稽的說法：非洲國家需要調整心態，不要覺得像是被家暴的妻子，因前夫（西方）對她不好，就感激中國！西方因失去非洲，不免以小人之心度中國之腹，在美媒上充斥著抹黑中國的敘事。                                                          

以一國之力助一洲

在西方殖民時代，非洲被稱為黑暗大陸，二戰後殖民帝國雖退出非洲，但留下一大堆爛攤子，動亂、疾病如影隨形，至本世紀初仍被西方說成「絕望的非洲」。然而早在中國尚不富裕之時，就勒緊褲帶資助非洲建坦尚鐵路。北京又義助南非的反種族隔離運動，曼德拉心存感念。中國崛起後，一本孔曰「扶傾濟弱」，盡力以一國之力幫助幅員遼闊的非洲，與貧窮落後的非洲兄弟一起攜手致富。這種中國傳統的王道文化是西方霸道文化無法理解的，故而每以「陰暗」 (murkier)來形容中非關係。美國更視中國在非洲為邪惡的影響，是為謀取商業與地緣私利，完全不顧中國給予最不發達的33個非洲國家全免進口稅，在沙漠建鐵路，美國自己做不到，卻視中國的援助是華而不實，夫復何言！

中非關係有70年的積累，20年的積極參與。中國農業大學李小雲教授的團隊在非洲耕耘十餘年，將中國勞動力密集型的農業技術推廣至坦尚尼亞農村。殖民者竭澤而漁，而中國人教非洲人如何釣魚。非洲也以道義相報，如王毅所言：非洲兄弟把中國抬進了聯合國。然則中非互利合作具有強大的內生動力與歷史因緣，可說是國際合作的一盞明燈，值得點讚。

(作者係退休歷史教授)

9月3日，《紐約時報》的著名專欄作家佛里曼（Thomas Friedman）在他發表的文章〈納坦雅胡在如何救自己，選川普及擊敗賀錦麗〉中說：「納坦雅胡明白知道，賀錦麗在他的掌握之中。如果他繼續進行加薩戰爭，直到完勝，導致更多的平民傷亡，他就迫使賀錦麗要嘛公開批評他而失去猶太裔選民的選票，要嘛默不作聲，因而失去關鍵州密西根的阿拉伯和穆斯林選民的選票，…。」

佛里曼在文章中繼續說，納坦雅胡在今後2個月會加大對加薩的攻擊，因為他希望川普當選；川普當選後將宣布停火，然後推動沙烏地阿拉伯與以色列建交。拜登的整個中東戰略，即推動沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、埃及等遜尼教派阿拉伯國家跟以色列發展正常關係，分裂它們與什葉派之間的關係，破壞中國在促成伊朗與沙烏地阿拉伯和解的重大成就。這樣，拜登試圖建立的印歐經濟走廊，也就是從印度，經過沙烏地阿拉伯、以色列，然後通過地中海進入歐洲市場，對抗中國「一帶一路」的通盤計畫，就大功告成了。只不過，它不是在拜登或賀錦麗任內完成的，而是在川普手中完成的。

要知道，拜登的大戰略是把南亞與歐洲連結起來，如果能夠把日本、台灣、菲律賓、印尼、新加坡、馬來西亞都打通的話，那麼他又可以把中國圈住了。當然，他現在可能拉不動東盟，所以他死命要在南海搞事。

如果是川普上台，他可能對拜登的這套大戰略根本不感興趣。以色列跟埃及和約旦很早就簽了相互承認的和約；川普又在任內促成了《阿布拉罕協議》，讓以色列與阿拉伯聯合大公國和巴林建立了外交關係。隨後，摩洛哥和蘇丹也加入了該協議。如果把沙烏地阿拉伯也拉進來，那麼，川普的外交政績是可以列入史冊的。而如果賀錦麗輸掉大選，那麼拜登就會背負阿富汗狼狽撤軍，以及捲入俄烏戰爭的兩大敗績罪名。在美國歷史上，拜登難逃惡名。

佛里曼說，納坦雅胡通過卡塔爾，多年來支援哈馬斯，總共提供哈馬斯高達10億美元的援助，目的是繼續維持加薩的統治者哈馬斯，使它有能力不接受西岸的巴解當局的管轄，製造巴勒斯坦人內部的持續分裂。結果，哈馬斯利用納坦雅胡提供的援助，建立了一支頗具規模的武裝力量，發動

了去年10月7日的突襲。突襲的後果是，它鞏固了官司纏身的納坦雅胡極右政權，使得巴、以和解變得不可能。

最大的諷刺可能是，納坦雅胡從突襲一開始，就一而再地違背拜登的勸告和意願，可是拜登卻一直力挺以色列，派遣航母戰鬥群護航，提供轟炸巴勒斯坦平民的炸彈。猶太裔的國務卿布林肯更9次到以色列下達拜登的指令，但9次均無功而返。

佛里曼說，納坦雅胡現在可能正在替川普助選。不知道拜登看了這篇文章，作何感想？               

(作者係旅美政治評論員)