李敖於去年(2018) 3月18日上午10點59分在榮民總醫院與世長辭。當時作者正在廣東南海出席紀念康有為的學術會議，敖之噩耗，經過手機，不到幾分鐘就傳遍大陸，與會學者多為之扼腕。

李敖雖於2015年發病，兩年後病情轉重；然知其求生意志甚強，應能轉危為安，所以消息傳來仍不免感到驚愕。

李敖在台大歷史系高我兩班，常見他在校園內穿著長衫飄然獨步，有時也有美女伴行。李敖服兵役後考上台大歷史研究所，與內人陸善儀同班。1978年我應台師大之邀客座一年，當時李敖初出獄。他原被判十年徒刑，後來減半。我曾寫信給白宮為李敖與柏楊鳴不平，卡特總統的發言人哈定卡特(Harding Carter)還回了我的信，說已經注意到此事。回到台北客座的那一年，曾應中國時報人間副刊主編高信疆之邀，為人間副刊寫了一篇〈李敖復出〉的短文，並承高兄邀宴，得與李敖及其女友劉會雲歡聚。

李敖出獄後大顯身手

李敖出獄後，很多人都以為他已過時，被社會遺忘了。我在1980年代初偶有機會回到台北，記得在他的金蘭大樓裡見面時，看出他有點消沉，有點無力感，但我認為他仍然潛力無窮，我有詩為證：「山門獨打苦辛多，不忍臨流看逝波；仍有如椽巨筆在，寸陰可貴莫蹉跎」。果然他後發的爆發力無窮，更由於解禁之故，使他能在電視「笑傲江湖」節目，大顯身手30年，我也曾受他之邀，客串了幾次。

我自2003年從美國退休回台定居後，始得與他常常來往。李敖從不參加婚喪喜慶，也不過生日，但少數幾個好朋友總是在他4月25日生日時與陸善儀（4月28日生日）一起過，在仁愛路的福華飯店聚餐，遺憾的是他沒能過84歲的生日。

李敖很想活久一點，以便完成他80冊的大全集，甚至曾賭氣說，想要比宋美齡活得更長。畢竟人算不如天算，當我在南海突聞敖兄之喪，不禁有感而發：「南海忽傳島上喪，同情兩岸感滄桑；雖知病魔侵君久，仍盼東皇使命長；鶴去樓空增寂寞，朝來暮往失狷狂；風騷獨領成追憶，魂魄歸來返故鄉」。

李敖是極具爭議性人物

眾所周知，李敖是極具爭議性的人物，有的人恨他到不行，也有人愛他到不行。據我的觀察，中下層的一般老百姓非常喜歡他，例如有一次坐計程車，司機聽到我們講李敖，知道是李敖的朋友，下車時還向我們敬禮。他曾捐出古董文物義助慰安婦，老阿媽們當然感激。知識界討厭他的人反而居多，原因是他瞧不起那些趨炎附勢、曲學阿世之輩。由於自由主義知識分子如殷海光、李敖、陳鼓應、陳平景等在白色恐怖的威權時代受到迫害，所以敖之最恨戒嚴後，冒出許多不相干的自由主義知識者，便忍不住加以撻伐，那些人哪會不討厭他呢？更何況他鋒芒畢露、直言無忌，得罪之人，自不能少。

特立獨行、絕不屈服

無論喜不喜歡他，無人能不佩服他特立獨行與不屈服的硬骨頭。他在最嚴酷的戒嚴時代，敢於挑戰威權，幾乎以一人敵一黨，雖坐牢受刑，仍毅然不屈，其勇敢與膽識無人可及。他因彭明敏案坐台獨的冤獄，若附和台獨，陳水扁執政時，何患沒有高官厚祿？但他不僅堅持統一，而且自稱中國台灣的李敖，而且第一個表態支持「一國兩制」。因在他看來，如不能獨立，沒有比兩制更好的安排，何況台灣那一制可盡量滿足台灣的需求，却被一筆抹殺。在李敖眼裡，台灣頭腦不清的「渾蛋」太多，當然也有人雖心知肚明獨不得也，但為了短暫的政治利益，鋌而走險，不惜一路走到黑。

據我的瞭解，李敖原來也想當學院裡的學者，但他開智得早，台大歷史系的課程他早已讀過，說他讀的書比許多教授還多，並不為過，他有關宋代婚姻的學士論文寫得相當精彩。

胡適生前關心李敖情況

他在大學讀書時很佩服胡適，胡適也通過姚從吾與李敖來往。胡適如未於1962年早逝，很可能會延攬李敖進中研院。我偶爾翻到1978年9月8日的日記，那天張朋園、汪雁秋夫婦在自宅請客，席間陶希聖說，胡適於死前曾向姚從吾關心李敖的近況。

李敖後來沒有那麼敬重胡適，主要是覺得胡博士以他的身分和地位可以做得更多而沒有做，胡有時也不免鄉愿，當然他也不以胡適那樣親美為然。值得注意的是，當年大家「來來來來台大，去去去去美國」，李敖的姐妹們都出國留學，他就是不出去，因他對美國沒有好感。

李敖畢生沒去過美國

李敖畢生沒去過美國，後來還寫了一本奚落美國的驚人之作《陽痿美國》。他早就厭惡美國蠻橫的霸權，認為美國人不可靠，他在立法院曾極力抵制買美國的武器，說出「當看門狗還要自己買骨頭」的名句。

如今當局不僅親美，而且以抱美國大腿自豪。川普以毫無政治經驗的商人當上美國總統，毫不掩飾地說 「美國第一」，明白宣告美國不會因幫任何國家或地區，而損及自己的利益。然而，當華盛頓為了遏制北京崛起，不惜打台灣牌，台灣的執政者居然見獵心喜，投懷送抱，更加緊抱大腿，殊不知殷鑒未遠，今日年紀稍長者對卡特與台灣斷交時的失望、沮喪與憤怒，應該記憶猶新吧！

我在美國居住40年，又讀過、教過美國史，深知美國具有嚴重的「道德上的自負」(moral pretension)與「政治上的偏狹症候群」(political parochialism)而不自知。美國開國以來就高唱「人人生而平等」，卻有奴隸制度，我以此相問，答案是「奴隸不是人而是財產」。美國主張自由經濟，重視私人企業，卻以國家之力呼群喚侶，藉故來霸凌一家私人企業華為，何異一群頑童在欺侮一個優資生？全球化原是美國人倡導的，現在卻極力反對，原來美國本以為全球化等於美國化，結果看起來全球化就是全球化，尤其「一帶一路」進展順利，美國懼怕全球化會成為中國化，不免以霸道之心度中國王道之腹，何以至此？

老年得子，呵護備至

李敖不得已走出書齋，邁向荊棘的社會；他的不羈性格與威權體制衝撞，代價不小，一生備嘗艱困與苦難。不過，他也有相當得意之事，除了擁有一支生花妙筆、滔滔不絕的口才，以及說不盡的豔福之外，就是老年得子，憐愛得很，呵護備至。

敖之愛子之深，絕不願兒子李戡再走自己辛苦的老路。李戡原在北大學經濟，畢業後先後到美國華盛頓大學、英國劍橋大學改學歷史，現正在攻讀博士學位。我曾向敖之祝賀他後繼有人，他的大量藏書與資料也有了歸宿，應是他臨走前最大的安慰。我感覺到，李敖這位強人心裡最軟的一塊應是寶貝兒子，希望兒子能夠在學術界順利發展，話裡話外頗有託孤之意，戡戡也不再叫我叔叔而尊我為師。李敖病危期間，戡戡幾度遠從英國回家，日夜照顧，父子情深，令人動容。

立志做全中國的李敖

李敖常說：台灣小島把他小化了，他是中國的李敖，他寫文章每注明「李敖在中國台灣」。他曾說：「如果誰能讓中國強盛，我願意放棄自由主義。除了大唐盛世，現在才是最強的」。李戡追憶，李敖來不及見證的是兩岸的和平統一。李敖喜引陸遊詩，要李戡將來「家祭無忘告乃翁」。李敖應已魂歸故土。走筆至此，念及天人相隔，歡聚不再，感歎何已：

骨化成灰塔裏魂，

音容笑貌夢中尋；

如今頓失知心友，

夜話何從叩墓門？

（作者係中央大學歷史講座教授）

2018年底，美國川普總統宣布將從敘利亞撤軍，不僅引起各盟國震撼、美國防部長馬提斯辭職，也導致中東國際格局和政治情勢出現重大變化，特別是土耳其、伊朗在本地區坐大，更引起阿拉伯國家的疑慮。

敘利亞北部成為新熱點

1月19日，川普宣布要從敘利亞撤軍，給了土耳其進攻敘利亞北部庫德族很好的藉口。親土耳其的敘利亞自由軍(FSA)，開始對庫德族控制的曼比季(Manbij)展開攻擊，土國坦克和重武器也加入攻擊行動。土國總統厄爾多安曾說，土耳其進入敘境主要是還給阿拉伯和庫德族自由權，但他現在卻警告，庫德族如不從曼比季撤退，土國將以武力驅逐之。最近土耳其幾次軍事行動，已在敘國北部的東、西地區取得重要軍事據點。

這發展自然引起俄羅斯極大關切。庫德族的敘利亞民主力量(SDF)代表團最近訪問了莫斯科，該組織過去一直是美國對付伊斯蘭國(ISIS)的重要伙伴。SDF要求幼發拉底河附近地區的安全，應由敘國政府軍維持。

俄聯邦國際事務委員會專家阿赫梅托夫表示，土耳其只希望控制土敘邊界地區，而不想全面占領該地區；俄羅斯也不想捲入庫、土的衝突，莫斯科頂多在一旁對情勢發展作壁上觀。

美土關係惡化

川普宣布撤軍引起盟國不滿，也未得到土耳其的諒解。美國國安顧問波頓及武裝部隊參謀長鄧福德上將最近訪問土耳其首都安卡拉，與土方協商美國撤軍問題。波頓表示，除非美方得到確切保證，否則不可能撤軍，美國並指責土耳其壓迫庫德族。厄爾多安對此極為不滿，拒絕接見波頓等人，而改由土國國防部長、總參謀長與美方會談。土國國防部長阿卡爾要求美國，收回過去向庫德族提供的武器，並關閉美軍在敘利亞的基地，或交還給當地政府，而「當地政府」是指親土耳其的土庫曼部落軍。

俄聯邦國際事務委員會研究員馬爾達索夫表示，目前很難看出川普撤軍的真正意圖，到底是民粹主義還是國安單位的謀略，抑或是一種誘使各國在敘利亞角逐的一種手法。安卡拉希望占領敘利亞北部的東、西地區，大馬士革希望收回東部能源利益，庫德族希望繼續控制本地區，三方的企圖顯然相互衝突。此外，沙國、阿聯酋和埃及都不希望美國將敘利亞北部地區移交給土耳其。

戰爭仍可能爆發

以色列總理納坦雅胡日前宣稱，以國未來在敘利亞的行動將更積極，以阻止伊朗勢力擴大，以國軍力只會增加，不可能減少。該國前國防部長李伯曼則表示，美軍撤退後，敘利亞和黎巴嫩北部爆發全面戰爭的可能性大增，阿塞德政府和真主黨勢力也將擴大。以色列認為，目前情勢尚未明朗，但不表示伊朗已勝券在握，必須注意的是，土耳其將對敘國境內的庫德族發動大規模攻擊行動。如果安卡拉獲勝，將可控制敘利亞北部地區，使伊朗在敘利亞的影響力相對緊縮。此外，IS的殘餘勢力在敘國東部仍具威脅性。

法國認為，ISIS的攻勢雖已衰弱，也失去了90％的土地，無力再進行大規模作戰，但哈里發並未完全就殲，未來仍有死灰復燃的可能，所以法國不會撤軍。

俄國總統普丁表示，目前看不出美軍有撤退的跡象；過去華府曾信誓旦旦地表示從阿富汗撤軍，但從未履行諾言。俄軍事觀察家列雅明表示，美國撤軍對以色列和波斯灣國家影響不大，目前阿塞德已控制敘利亞大部分的領土，包括敘以接壤地區，因此盟國無法阻止伊朗對敘利亞的運補。

土耳其和俄羅斯兩國不僅在中東問題上的立場接近，雙方在政治、經濟和軍事方面的合作也極為密切。土耳其希望成為中東的領袖，至於俄羅斯則希望經由中東達到國際權力的平衡。對安卡拉而言，最近中東的情勢發展，為土耳其提供了恢復昔日奧圖曼土耳其帝國光榮的機會，這也就是安卡拉致力進入奧圖曼土耳其故地的原因所在。但對俄羅斯而言，如能重返中東，便可與華府平起平坐，所以俄土兩國達到戰略層次的合作，對美國會構成極大威脅。

俄敘能源合作前景

敘國媒體報導，美國撤軍後，俄國極可能派遣一支小規模武力占領這能源地區，俄、敘及庫德族將共同打擊IS在敘利亞的最後根據地，過去這一盛產石油、天然氣的地區一直由美軍控制，SDF便在美軍睜一眼、閉一眼的情況下，肆無忌憚地走私能源。

2018年12月14日，俄、敘簽署了一項能源開採合作商業協定，俄羅斯取得在敘利亞探勘、開採及運輸能源的各項特權。2018年10月俄聯邦能源部長諾瓦克表示，俄國公司已在敘利亞進行能源項目活動，但當時幼發拉底河東岸仍為美軍掌控。目前對SDF而言，能源走私賺錢與否無比重要，因為美軍撤退後失去保護的SDF，將隨時面臨土耳其的攻擊，SDF已開始向俄國靠攏，SDF不僅願與大馬士革對話，也同意由阿塞德政府占領曼比季，但該組織有關共組聯邦的要求，卻遭敘國政府拒絕。

分析認為，SDF、敘利亞和俄羅斯三方未來的合作極為困難，因為SDF領袖在美軍撤離後，不僅向俄、敘靠攏，同時也與國際聯軍接觸，特別是後者堅決反對由土耳其單獨占領敘國北部的能源地區。SDF聯合主席阿赫麥德最近訪問巴黎，除要求提供援助外，並希望法方在敘利亞設立禁航區，法國同意目前該國在敘利亞的空軍、防炮及其他工作人員約一千人將繼續駐留。事實上，法國、歐洲和以色列輿論普遍支持庫德族，過去土軍攻擊敘境內庫德族時，北約及歐盟各國就曾要求將土耳其從北約逐出。

俄科學院世界經濟貿易研究所專家伊凡諾夫認為，美軍撤退將造成土耳其、伊朗及阿塞德政府的衝突；美國既不希望這種情況發生，也不樂見其中東最大敵人伊朗勢力擴大，因此撤軍行動可能會無限期拖延。

敘利亞外交孤立情勢改變

今年敘利亞在政治、軍事發展上將進入一個新的里程碑，中東各國正考慮與大馬士革恢復往來，阿拉伯聯盟願重新接納敘利亞，此一情勢轉變是由沙烏地、阿聯酋、埃及和以色列共同協調後的決定。英國《中東之眼》(Middle East Eye)報導指出，四國情報單位認為阿拉伯世界應恢復對話管道，以消除伊朗在敘利亞的勢力擴大，以及阻止土耳其占領敘國北方的東、西地區。

他們主張採取以下方式拉攏敘利亞，以對抗伊朗、土耳其：(1)美國支持阿塞德政府，波斯灣國家及以色列願在阿富汗問題上提供資金以為交換。(2)要求伊拉克降低土耳其對其國會某些派系的影響力。(3)邀請敘利亞重返阿拉伯聯盟，使伊朗失去對其影響。阿聯酋已向敘國派出大使，巴林也在大馬士革設立大使館，阿拉伯聯盟主席巴希爾的內戰以來首度訪問敘利亞。2011至12年阿盟成員國曾共同譴責阿塞德政府鎮壓反對派，現在各國卻願意放棄過去的不快。1月9日，阿拉伯聯盟在開羅開會時，曾討論與敘利亞關係正常化的問題。

各國除討論與大馬士革恢復關係外，並就支持敘利亞西北庫德族的問題進行磋商。中東各國擔心美國撤退後，庫德族將失去經濟、軍事上的支持，遭土耳其占領。波斯灣各國除卡達之外，均認為土耳其、伊朗對本地區極具威脅性，前不久沙國曾提供資金給庫德族，協助敘國北部地區穩定。事實上，敘利亞在內戰期間，外交上並未完全孤立，除與埃及、約旦往來，以色列也經由阿拉維教派和基督教民兵與大馬士革接觸。

結語

土耳其企圖控制敘利亞東部能源豐富地區，並對庫德族採取軍事行動，已引起國際聯軍的極大不滿，特別是波斯灣國家和以色列對伊朗、土耳其在敘利亞勢力的擴張極為不安。美國已表示，除非獲得確切保證，否則不可能撤軍，所以未來撤軍問題恐怕會無限期拖延下去。

近年土耳其積極推動「泛奧圖曼主義」，企圖成為中東霸主，俄國則希望經由中東達到國際權力平衡，進而取得與美國平起平坐的地位，俄土結合已使美國在中東的地位受到嚴重挑戰。為阻止土耳其、伊朗在敘利亞坐大，波斯灣國家不僅恢復與大馬士革的外交往來，阿拉伯聯盟也準備重新接納敘利亞，華府在中東的戰略恐怕得全面調整。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)

美國川普總統2月15日得意地說，日本首相安倍晉三向諾貝爾委員會推薦他角逐和平獎。17日日本媒體馬上披露，安倍是應川普請託才這麼做的。也有日本官員緩頰稱，「在外交舞台上，受委託而推薦諾貝爾和平獎的事例並不罕見。」

原來，去年6月「川金會」後，川普就利用與安倍會談時，以北韓已停止實驗核武、試射飛彈為由，探詢可否推薦。僅此一樁，川普就覬覦獨攬和平獎，而將金正恩，以及從中幫忙的習近平與文在寅晾在一邊。

近來歐美齟齬頻生，川普又不滿文在寅在兩韓合作上跑太快，而美日間有緊密的「安保條約」，於是挑上向來對美國唯唯諾諾的安倍作推薦人。安倍沒有拒絕的本錢，也希望能從中得些好處。果然，川普近日表示要在5月造訪東京，作為日本新任天皇接待的第一位外國元首。

不過，日方會這麼快招認，恐怕也是有點「心虛」，川普有啥和平形象？前一天，2月16日，德國總理梅克爾才在「慕尼黑安全會議」上，嚴厲抨擊川普政府專斷獨行，破壞多邊主義，在經貿關稅、核武裁軍協議上不顧盟邦，已使得國際秩序分崩離析。梅氏演講博得滿場掌聲，顯然美國在國際社會的領導地位正在消蝕，不再那麼受歡迎了。

安倍心知肚明，川普上任以來，迄今已退出跨太平洋夥伴協定(2017.1)、巴黎氣候協議(2017.6)、伊朗核協議(2018.5)、聯合國人權理事會(2018.6)、美俄中程核飛彈條約(2018.10)、聯合國教科文組織(2018.12.31)，這些都是美國強勢主導過的國際組織及協議，川普卻一一打破，硬要重建一個成本更小、更有利於美國霸權的國際架構。他還挑起中美貿易戰，攪亂世界經貿原有的節奏；派軍艦至南海海域、台灣海峽對中國大陸挑釁。

2017年4月6日，川普曾下令向敘利亞發射59枚戰斧巡弋飛彈，2018年4月14日又聯合英、法空襲敘利亞，再發射66枚戰斧飛彈；近日更準備出兵干預委內瑞拉內政，整垮馬杜洛總統，扶持自行宣布為總統的瓜伊多執政。

當然，安倍也可能是基於接下來美日將展開貿易談判，先給川普做個順水人情，減少壓力；或者近來日韓關係惡化，需要美國出面協調等等，一定有盤算。可是，堂堂首相竟乖乖當川普的抬轎郎，總有點糗，不馬上抖出是應美國的要求，哪承受得了國內外的質疑？

其實，根據日本媒體報導，安倍自己也想學外叔公、1974年和平獎得主、前首相佐藤榮作（以「非核三原則」獲獎，卻與美國私訂核密約，事後證明佐藤是個大騙子），非常垂涎諾貝爾獎。他或許自以為完成修憲、解決與俄國的北方四島問題，再與之簽和平條約，和平獎就可能到手。只不過修憲至今尚無實績，與俄國總統普丁商談也毫無進展。

其實，世界上很多領導人都對諾貝爾和平獎趨之若騖。例如，李登輝在任內曾三度被提名，而且還請學者銜命專程去拜託台南某知名企業老闆出錢「打點」國際，只是最後沒談成，不了了之。

諾貝爾和平獎被政客玩成互相標榜、沽名釣譽的外交禮品，吾人只能希望，諾貝爾委員會不會再度上當受騙。

美國1970年代打開與中國大陸的外交關係，無非是想利用北京，作為解決蘇聯問題的槓桿。40年後的今天，川普政府出現友台的聲音，美國國會通過許多友台的法案，其實也是以台灣為槓桿壓制中國大陸。

冷戰時期的美國外交關係，總以為共產圈是鐵板一塊，因此改變原先政策，重新與從大陸撤往台灣的中華民國政府積極往來，但進入1960年代後，美國陷入中南半島的越戰泥淖，無法自拔，隨著西方國家殖民地紛紛獨立，第三世界力量出現，國際局勢劇烈轉變，到了1970年代，因為中東問題而來的能源危機，以及國內通貨膨脹，讓美國的國際地位面臨重大考驗，美國要自越戰脫身，又得在國際上解決美蘇對峙的核武危機。

美國在不同階段利用兩岸

北京與莫斯科1960年代起了嫌隙，鬧了十多年，越鬧越僵，珍寶島事件衝突弄到雙方劍拔弩張，雙方都認為對方會發動戰爭。在這個當口，美國利用中蘇矛盾，從尼克森總統時期開始，積極發展美中關係，無非想藉中蘇矛盾，試圖找到解決美蘇矛盾的契機，美中關係成了美國用來對蘇聯產生壓力的槓桿。

40年過後的國際環境早已大不相同，美中雙方的矛盾不亞於早年美蘇爭霸的矛盾，美國藉貿易問題開始對北京施壓，亦藉此與西方盟國建立圍堵北京擴張勢力的聯盟。這時，美方注意到主張台獨的民進黨上台執政，正好提供了美國打台灣牌的機會，便似有若無地對台灣表達善意，透過國會通過友台法案，以及美國政府親近台灣的論述，皆是利用民進黨政權與北京當局的矛盾，以在北京後院放火的方式，向北京施壓。

美國此時對台灣的眉來眼去，不過是藉機調戲北京罷了，以追求美國的利益為最優先，美國並非真的支持台獨運動，因為台獨成真的話，等於最後攤牌，台灣對美國來說，反而失去槓桿運用的價值。

美國曾放棄台灣拉攏大陸

考查美國國務院的公開檔案，可以看到，美國當年如何放棄台灣，追求與北京關係正常化，從這些歷程看來，對照今日，更能讓我們理解美國的涉外政策，其不變之處在哪裡。

卡特在1976年擊敗福特，1977年1月上任。當時華府與台北的外交關係已岌岌可危，美國不論共和、民主兩黨執政，都熱衷與北京發展關係，卡特就職不久後，很快就安排與北京方面的代表見面。

美國國務院的檔案顯示，1977年2月8日，卡特與北京派駐華府的聯絡處主任黃鎮會談，這是卡特第一次與中方人員會面。卡特說「上海公報」是中美關係的基礎，黃鎮回應違背「上海公報」會帶來不好的後果。

卡特也表示，在解決中東、南部非洲、裁減武器、恢復和平、確保安全，尤其是在西太平洋等問題方面，雙方應該分享資訊與想法。黃鎮說，彼此確有很多共同點，例如，雙方都必須面對蘇聯的擴張主義與侵略。

卡特與黃鎮的對話，並沒有超越尼克森以來美中進行對話的基礎，雙方尋求合作，尤其在面對蘇聯這個對手方面，美國要將北京拉到己方，增加對蘇聯交涉的籌碼。

斷交後仍緊緊控制台灣

幾個月後的1977年7月30日，卡特召集了國務院、國防部、國安會相關人員開會，根據這場會議的紀錄，國安會幕僚奧森柏格說，美國在台灣繼續存在，對中國大陸是有幫助的，我們可以不讓台灣發展核武，阻止台灣與蘇聯發展關係，也不能讓台灣獨立。卡特不解，詢問奧森柏格意所何指。奧森柏格說，美國在台灣像是個控制閥，如果台灣現在宣布獨立，《防禦條約》就會失效。國安顧問布里辛斯基補充，不鼓勵、也不促成創造一個獨立的台灣，並應說明，美國不承認一個獨立的台灣。

這場會議顯示美國政府的態度，是在放棄中華民國的外交承認後，仍不放棄對台灣的控制。美國對台灣緊抓不放，一直持續到今天，其中防止台灣倒向蘇聯，不允許台灣有自主的外交政策，是美國真正的考慮。也就是說，雖然美中雙方有「上海公報」，乃至於後來的「建交公報」，但在台灣問題沒有獲得解決之前，美國不願意放棄對台灣的政治影響力。過去40年來，從美國介入台灣核武發展，到台灣不敢有自主的外交政策，一切以美國馬首是瞻，都可以看到美國牢牢掐住台灣。

卡特與中方人員在2月的第一次會面過程中，卡特用了許多時間談論美蘇核武談判問題，黃鎮亦對蘇聯持續自1960年代以來的敵對態度，顯示美中雙方對於蘇聯問題有大致相同的立場。尼克森時代的外交操作，其中一個重要的考慮，是在與北京建立穩固的關係後，可以使美國對抗蘇聯的第一線，由大陸的太平洋沿岸推進到外蒙古邊界。

美蘇關係才是美最高利益

儘管華府與北京的關係持續推進，一直到1979年雙方關係正常化後，往訪非常熱絡，但卡特政府內部開始有不同的看法。國務卿范錫雖然認同推進美中關係，但對美國戰略政策有向中方傾斜的跡象，而非過去十年來的平衡策略，表達了嚴重關切，他說這個傾斜可能會造成嚴重問題。

1979年9月18日，范錫提交一份備忘錄給卡特。范錫表示，積極推進美中雙邊關係與擴大全球合作的領域有重大利益，也使得美國與中國大陸的關係更加正常化；尋求防堵蘇聯在包括東南亞、南亞、以及非洲等世界上有紛亂的區域獲得戰略優勢，我們也有重大的利益。在某些方面而言，美中的全球或者戰略利益，是平行的；雙方也會在聯合國或是其他地方緊密合作，追求共同的目標。

范錫認為，這不代表美國應該與中國大陸建立軍事安全關係，因為這可能最後會朝靠攏中方移動。此政策意味著我們放棄希望與蘇聯改善關係。若造成這種印象，不只會增加美蘇之間的緊張關係，也會使歐洲與日本等盟邦，認為我們突然有重大的政策轉變。范錫主張，平衡的三邊政策最符合美國的國家利益，必須建立在以下特定基礎上：(1)對莫斯科與北京的關係，必須比莫斯科與北京雙方之間的關係更好。(2)中蘇的武裝衝突不符合美國利益，目前中蘇的敵對狀態如果結束，也不符合我方利益。(3)與中方的關係，包括安全關係的可能性，可以讓蘇聯的行為收斂。但我們被迫或進入這個安全關係，就可能失去這個槓桿。(4)我方的中國政策雖可促成中國與西方靠攏，但不應該排除或減少美蘇關係改善的機會。

由於當時的副總統孟岱爾剛結束訪問大陸的行程，卡特政府考慮派國防部長布朗隨後訪問大陸，范錫認為，在中方仍無重要人士回訪的情況下，並不妥當，尤其在美蘇核武談判處於僵局下，安排布朗訪問大陸活動，可能會強化蘇聯的疑懼，懷疑美國要建立一個對抗蘇聯的聯盟，另一方面，中方也可能解讀美國打算要與他們建立軍事安全關係。

台灣不該錯誤解讀美政策

范錫的態度，無非顯示美國雖要借助北京力量牽制莫斯科，但卻要避免過度倒向北京，解決蘇聯問題才是美國最大的問題，如今美中關係的推進，美國利益仍然是最高考量。從卡特政府以降，歷經雷根、布希、柯林頓、小布希、歐巴馬、川普歷任政府，美中關係持續演進，直到北京的力量無法再被忽視，川普政府為鞏固他們認為鬆動的美國領導地位，美中雙方的摩擦升高，這時台灣也成了美中展開鬥爭的一個可運用的籌碼。

美國的態度至為明顯，台灣不該錯誤解讀來自美國國會，甚至美國政府的許多訊息，儘管有那些友台法案或決議，美國卻不能與中華民國恢復邦交，或允許台灣獨立建國，美國對於一個沒有外交承認的國家展現許多友善姿態，似乎是很大的善意，但其實禁不起深入思考，美國只要與台灣結成同盟不就成了，但美國沒有，美國介入兩岸關係，無非是要使台灣為其所用，而非考慮台灣的未來，一旦美中關係趨緩，台灣又將被美國擱置一旁，畢竟美中的利益遠遠大於美台結盟。

(作者係資深媒體人)

美國總統川普和北韓國務委員長金正恩又將擺一桌滿漢全席。兩人此次選擇的菜餚豐富，但口味依舊不同，只能說比前一次的新加坡會談向前推進一步，距離「棄核」目標，尚有一段坎坷之路。

舉世注目的「川金二會」終於在美國、北韓及南韓三方面的協商努力下，2月27日至28日在越南首都河內舉行。這是「棄核」會談的另一回合，尤其，美國此次信誓旦旦不許再發生如第一次般的「空手而回」，只有表面華麗，具體內容空虛。因此，美國在會議前努力做足準備。

美國會前對南北韓不滿意

川普把這項重任交給國務院專責北韓事務的特別代表畢根(Stephen Biegun)擔綱。畢根旋於2月6至8日經由首爾飛往平壤，直接與北韓國務委員會對美特別代表金赫哲展開談判。9日在南韓會見外交部長康京和等人時，畢根說只是交換意見，探詢彼此底線，並不是「協商」。顯然，美朝之間仍有歧見待整合，他已預告美國將持審慎態勢。

畢根在首爾表現含蓄且語多保留，但數日後在美國接見由南韓國會議長文喜相率領的國會議員訪問團時，卻表露出不爽，似乎是在平壤吃鱉了，而向首爾發洩怨氣。畢根直言「父母講話要一致，子女才能順從」，暗批南韓「獨行」，要南韓與美國採取「同步」對付北韓，這頗讓南韓朝野議員感覺當面受到訓斥。

此刻，川普也出爾反爾，有意無意地加入「施壓」南韓的行列。10日美韓經過10次協調，剛簽好駐韓美軍分攤金增加8.2%後，12日川普就對外宣布，經他打了幾通電話，南韓政府就另行決定增加5億美元，讓文在寅政府錯愕，好不容易把「撤軍」事擺平，怎麼又吹起無端的「大風」？韓國人普遍認為，此舉係川普的「小人」動作。

南韓猛打日本，刺痛美國

南韓不願逆來順受，使出一套「猛打日本、刺痛美國」的反擊方式。南韓把日本殖民統治韓國36年時期的舊事搬出來，經過南韓最高法院宣判要日本企業為強徵工人及兩國軍事對抗做出賠償，加上近日文喜相直接要求日皇就慰安婦事道歉等，讓日本全國上下連日來對南韓砲聲隆隆，看不到韓日紛爭何時能落幕，美國的「印太防衛」失據，讓川普頭大。

13日，南韓《東亞日報》引用青瓦台的消息獨家報導，文在寅已下令情治單位安排金正恩於3月底至4月初，3天2夜訪問首爾和濟州島的行程。這等於告訴美國，南韓在「川金二會」結束後，將立即推出自己的「文金四會」節目，不會按照美國的節奏行動。

兩韓分裂係外力介入結果

文在寅和金正恩兩人都知道，兩韓分裂分治70年之久，是因為美、日等周邊強國的外力干擾及兩韓之間彼此隔閡所致。因此，兩人會好好把握韓民族與歷史所賦予的嶄新契機，迎接兩韓統一時代的來臨，不再是一個令國際社會嘲笑的國土分裂國家。

若從台灣看兩韓的轉變，可以勾勒出，一個東北亞的新政治地圖將很快出現在世人面前，屆時，台灣就越變越小了。眾所周知，台韓與美國一直保持密切關係，尤其，自1953年韓戰結束後，駐韓美軍協助南韓保衛領土與人民安全至今，但在南韓政權不斷輪替下，近年美韓同盟關係已大不如前。特別是，在支持前總統李明博和朴槿惠的保守派人士眼裡，文在寅是100%屬於「左派」的「反美、親北」人士。正好，又碰到「愛錢」的商人川普當上美國總統，提供了文在寅和金正恩攜手同心的良機。

世人皆知，北韓自韓戰後，在金氏王朝三代全力投入國防建設下，如今已成為世界級擁有核武的國家之一。金正恩自去年1月新年賀詞宣布將「核武與經濟併進」政策改為專拼經濟，向北韓人民保證不再「餓肚」，首先需要南韓經濟奧援，因此才能夠演出2018一年內達成3次「文金會」的歷史記錄，兩韓親密程度實屬罕見。

美朝會各有讓步各取所需

說實話，「文金會」和「川金會」如同一個銅板的兩面息息相關。一般認為再次促成「川金會」的幕後功臣是文在寅。文在寅和金正恩變成「命運共同體」，相互拉拔走上世界舞台。這也說明，川普雖用美麗堂皇的各種經濟籌碼勾引金正恩，但絕對無法一手主導。

此次「川金二會」，美國將解除對開城工業區及金剛山觀光等制裁，甚至宣布「終戰宣言」及簽署「和平協定」，以換取美國所希望的階段性「棄核」目標，包括：廢棄對準美國的洲際飛彈、寧邊核設施、原料等，以保障美國的國土及人民生命安全。

看到川普一切以「美國優先」的策略，小英和民進黨政府的「聯美抗中」作法，不僅會作繭自縛，走不上世界舞台，也不會得到國際現實政治的認同，剩下的只有自我消滅一途。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

孟晚舟事件使得加拿大、美國和中國的關係嚴重緊張。華為公司被視作中國高科技崛起的縮影，因此受到美國六大情報機構和美、英、加、澳、紐西蘭 「五眼」情報聯盟集體抹黑、抵制及打擊。

加拿大應美國的要求，趁華為首席財務官孟晚舟2018年12月1日在溫哥華機場轉機時，將孟女逮捕，把她關押了將近10天。美方指控孟晚舟涉嫌違反了美國對伊朗的制裁令，將通訊設備銷售至伊朗，並就此提出引渡要求。

加中兩國關係空前緊張

北京強烈回應，認為加拿大應該釋放孟晚舟，而加國也有權力可以做得到。中國駐加拿大大使盧沙野表示，這次加拿大拘捕孟晚舟，就像被朋友捅了一刀。10天後，加拿大法庭宣布孟晚舟獲准保釋，但須居住在溫哥華的住所。目前正等候加拿大法庭就美國的引渡申請做出裁決。

隨後，北京以危害國家安全為理由，扣押了加拿大前外交官和商人，並將一名加拿大男子羅伯特謝倫伯格(Robert L. Schellenberg)，以其在大陸販毒，原本判15年有期徒刑，但上訴庭將原判決改判為死刑。不少加拿大政府人員均認為這些案件都與孟晚舟有關，導致加中兩國關係空前緊張，外交危機升級。

美引渡請求存在法理缺失

正當中加關係陷入低谷，加拿大駐華大使麥家廉(John McCallum) 試圖緩和兩國關係，就孟晚舟事件接受加拿大當地的中文媒體採訪時表示，美國對孟晚舟的引渡請求存在缺陷，孟晚舟有以下幾項論據可以反駁：

(1) 一國必須尊重他國的領土主權、法域完整與司法獨立；

(2)美國的法律不是國際法，沒有逾越國境的法律效力；

(3)美國既然不贊同國際刑事法院的普遍管轄權( Universal Jurisdiction)，它對伊朗的制裁令就沒有逾越國境的法律效力；

(4)加拿大有尊重國際法的義務，而沒有執行美國法的義務；

(5)加拿大本地法律沒有長臂管轄權(Long Arm Jurisdiction)，引渡孟晚舟不符合加美引渡條約規定的「雙重犯罪地原則」(Double Criminality Principle)；

(6) 長臂管轄權根本違反中立法規，美國1935年、1937年訂立中立法，並且修訂實踐，即使在戰爭時期，交戰國也必須尊重非交戰國的中立地位( Neutrality Status)，中立國得與交戰國一方的敵人繼續通商貿易。他指出，孟晚舟有充分的理由拒絕引渡，孟能在法庭上對美國的引渡要求給出 「很有力的反駁」。

麥家廉大使表示，如果美國直接銷案，放棄對華為高管的引渡要求，對加拿大而言，就「太好了」。他也誠懇地表示，不希望中國和加拿大的關係發展成這樣，並希望中美能儘快達成協議，好讓美國放棄引渡孟晚舟，不要再讓加拿大卡在中間難為。

麥家廉這一言論立即遭到美國和加拿大國內的「聲討」，指麥家廉是「政治干涉司法」，要求總理杜魯道解除麥家廉的職務。麥家廉之後也承認自己說錯話了。1月24日晚，杜魯道表示，不會因此就召回或開除麥家廉，理由是這麼做對加拿大在處理與中國的分歧上「不會有任何幫助」。不過，杜魯道於1月26日表示，目前由加拿大駐中國大使館的副手吉姆尼克爾 (Jim Nickel)任臨時代辦。

麥家廉被免職，似乎證實了美國對孟晚舟的引渡請求存在法理上的缺失，美國針對孟晚舟的指控是政治性的「莫須有」。

加拿大大學陷入財務困境

或許沒有任何地方比在溫哥華的英屬哥倫比亞大學(University of British Columbia)，更能體會加中的緊密關係。該校有數以千計的中國留學生，因而有「十億中國大學」的外號。該大學還因持續大規模擴建，而有另一個外號：「建造工程進行中大學」(the University of Building Construction)，可以想像學校很多資金都仰賴外國留學生的學費，其中大陸學生人數最多。

該校資料顯示，兩年前，外國學生只不過占全體學生的四分之一，但所繳學費卻超過加拿大學生，花費總額為2.34億加元(1.77億美元)。倘若中國決意為了孟晚舟事件懲罰加拿大的話，這部分收入可能就會面臨威脅。事實上，在孟晚舟被埔後，校園裡加中學生關係出現緊張狀況，而學校也開始擔心是否會陷入財務困境，也不禁懷疑：加拿大是否應繼續充當美國的馬前卒？

美國藉機打擊中國高科技

美國指控華為多項罪名，包括銀行及電信欺詐、妨礙司法、竊取商業機密和智慧財產權，以及阻礙司法，洗錢和違反對伊朗制裁禁令，標誌著中美兩大經濟體的對抗急劇升級。

華為近來在西方國家遭遇的一系列禁令，是美國情報機構設計的傑作。美國對孟晚舟的起訴是在動用國家情報機構的集體力量，來抹黑和打擊特定的中國企業，作法是打著國家安全的幌子，以「莫須有」的藉口，損害、甚至扼殺企業的正當合法經營，這種作法既不公正，也不道德。

各國當然都有權利維護國家的資訊安全，但美國所領導的國際情報合作機構一直圍堵中國旗艦企業，意在把華為排除在5G市場之外。

從表面上看，貿易談判和孟晚舟事件是兩個不同的問題，不應混為一談，但既然後者在這個時間點發生，要將其截然分開是不可能的，何況美國聯邦調查局局長克里斯多夫雷稱，華為公司對美國的經濟和國家安全構成威脅，富商索羅斯也點名，美國應處理華為和中興這兩家公司。歸根究底，這一連串的爭端，是美國擔心中國在5G資訊網路技術進展上占主導優勢，這關乎政治較量與科技競爭，當然加劇了貿易談判的難度。

(作者係本刊主筆、政治大學外交系兼任教授)

華為的孟婉舟從在加拿大被捕至今將屆3個月。美國已正式向加拿大提出引渡請求，加國法務部面對中國抗議，以及多名加拿大人在大陸被逮捕，還未裁定是否引渡。美國司法部門對付華為的背景極不單純。

華為事件的細節，已被媒體報導很多很全了，總覽各種說法，可以歸納成四類，分別闡述於下，再做引伸及推斷。

起因為中美貿易戰

華為事件在媒體曝光的時候，正是中美貿易戰雙方加碼，互相增加關稅威脅對方的時刻。這就有人把華為事件說成是美國對中國施壓，用拘捕孟婉舟給華為和中國下馬威。當中國得知加拿大拘捕了孟女後，也拘捕了兩名加拿大人及判了一名加拿大男性販毒死刑，而中美貿易協商觸礁，就更讓一些政治外交評論者把此兩碼事聯在一齊。

但由川普與習近平在G20高峰會議(11/30 -12/1)見面同意貿易戰休兵90天，與孟女事件曝光幾乎同時發生，以及川普對該事件沒有密切關注現象看來，這兩碼事不像是預謀或有聯帶關係。

美國要保護其通訊工業

大家都知道，華為雖只有20年的歷史，但已取代艾瑞森成為全球第一大通訊器材公司，尤其它的5G技術，大幅度領先世界各國。這個新一代的通訊技術，不只是速度快，數據通量大，更能應付大量用戶，不限於人際間通訊交流，而可以與各種設備系統交通，就像與網絡網站一樣，但不受目前網站數量的限制，可以支持無數的應用。

因此，有評論者就認為，華為事件是美國要保護她的通訊工業。更有人把中興罰款事件與華為事件聯在一起，看成美國為科技競爭，而出此不名譽的下策。事實上，為通訊科技競爭作打擊，現在已經有點為時已晚，早就該動手。所以，此說絕不是主要理由。

美國基於國家安全考量

與上述說法有相當關聯的是，美國以國家安全考量而採取打擊華為，要求加拿大拘捕和引度孟婉舟。美國確實認為通訊技術對國家安全很重要，尤其在國防方面，現代武器和戰事都靠有效的通訊設備，不但在戰時，在平時也有收集情報，瞭解敵方軍事布局的需要。

美國政府確實指令政府部門不要購買華為的器材，像伺服器通訊設備等，並且還要她的戰略伙伴一同拒用華為產品。是有一些國家響應，但也有許多國家拒絕。事實上，不用華為的先進設備，就很可能在通訊上和網絡應用上與先驅世界脫節，會得不償失。華為的通訊服務雖與國安有關，但華為事件發生在此時，也不像是由國安考量造成的。

又一樁美國合法貪腐案例

美國有諸多合法貪腐方法。例如，美國交通警察利用交通法裡的駕車超速罰款條例，在公路上埋伏警察和超速測試器，抓外地過路客，罰巨款，就是一種合法貪腐。此項收入可增加警察名額、福利獎金。

另一法律准許執法人員在辦案時沒收大量現款和值錢物品，也製造了一個合法貪腐的機會。反腐法律(Foreign Corruption Prevention Act, FCPA)，目的是防止美國公司向外國行賄或拿回扣，但是FCPA變成美國專抓外國公司的利器，只要它在美國有分支，美國就可以抓該公司高管，以任何地方的貪腐來起訴。最近法國企業ALSTOM在印尼行賄，其高階主管Frederic Pierucci與行賄無關，入境美國時竟被逮捕，入獄幾個月，釋放了又被抓，直到該公司付了7.75億美元才放回法國。他寫了一本書訴冤，英國的經濟人雜誌把美國這種行為稱為長手法律(long arm statute)。罰款肥的是律師、法官、顧問，他們形成了一個產業鏈，除了一兩個部落格用外語談論這個問題，目前沒有人敢用英文說或公開跟他們對著幹。

上面這個例子，現在就被另一批美國法院律師如法炮製，用的是美國國會通過的伊朗利比亞禁運法律(Iran Libya Sanction Act, ILSA)， 孟婉舟的逮捕就像Pierucci 一樣。美國的長手這次伸得更長，動用了美加罪犯引渡協議。這批ILSA下的執法合法貪腐者產業鏈，在中興事件上吃了甜頭，得了好幾億美元的罰款，用的就是ILSA。華為就是他們下一個待宰的羔羊。

由以上解讀，可以了解，華為（及中興）是美國合法貪腐的獵物，他們的動機是搞錢，用的是政治正確的法律，保持低調，但不捨不棄。如今華為事件可能弄得很大，像法國ALSTOM 的冤案也可能反咬 （根據史丹彿大學法律學院一份報告，在FCPA下，繳交幾億美元罰款的外國公司至少有八家之多）。這些公司和他們的國家都可能站出來打斷美國這個合法貪腐的產業鏈，因為他們根本是斂財行為。

台灣不應隨美國起舞

如今華為顧了一個大的律師團隊，包括前司法部副部長James Cole及幾位名律師，希望他們與「合法貪腐產業鏈」的人可以劃清界線，公正的較量為華為打贏官司。以我看，華為公司已成相當規模，5G上已有30家合同，一路前進應無大礙。此時選擇不用華為器材的通訊公司都有落伍被淘汰的可能，歐洲的幾個大國並沒有隨美起舞，所以台灣響應美國的拒用華為是不智之舉。這又是一件用錯政治考量，傷害台灣經濟利益的愚眛政策。

(作者係中美論壇專欄專家)

2月14日，川普簽署國會兩黨協商達成的政府開支法案，以避免聯邦政府再度停擺。但因其中授權邊境築牆經費僅13.75億美元，遠低於他所要的57億，他因此於次日宣布全國進入緊急狀態，以繞過國會獲取共80億的築牆經費。

要求邊境築牆理由脆弱

過去15年來，非法越境人數大幅減少，從2000年代初期的160萬人，減少到2017年的31萬人。海關和邊境保護局的資料顯示，由2017年10月到2018年8月，16,831名被定罪者進入美國，其中63%是從邊境檢查站進入，而非川普說的從邊境偷渡。

研究顯示，移民的犯罪率低於土生土長的美國人。販毒和販賣人口主要是通過入境口岸進入美國的。川普說非法移民和罪犯越境湧入美國，目的是要顯示邊境危急，必須築牆，因此有人說全國緊急狀態是川普打造的「川普式」緊急狀態。川普在簽署國家進入緊急狀態後不久，在白宮玫瑰園會見記者時說：「我可以在更長的時間內完成築隔離牆，但我不需要這樣做，我寧願很快做完。」由此可見，築牆根本沒有宣布進入緊急狀態的迫切性。

總統無權濫用緊急狀態法

1976年，福特總統簽署了《美國全國緊急狀態法》，給予美國總統有宣布國家進入緊急狀態的權力，但也明確了國會對總統宣布緊急狀態有制衡機制。不過，該法對總統宣布緊急狀態只是做了程序性的規定，並沒有具體說明到底在什麼條件下，總統可以宣布緊急狀態。在國家緊急狀態下，總統至少擁有136項法定緊急權力。

川普擬藉此動用35億國防部軍事工程款，另以行政措施從財政部取得6億，從國防部緝毒計畫取得25億，加上國會核可的13.75億，可湊成80億。但美國憲法明文規定，財政部掌管的政府預算，必須通過撥款法案才能動用，總統若對立法部門的預算法案不滿意，可以否決，但不得改寫法案，也不得在未經國會通過的情況下擅自使用預算。

自《全國緊急狀態法》制定以來，歷任總統共宣布過58次緊急狀態，但從未用此獲取資金，推動受阻於國會的政策。川普作法挑戰了立法部門掌控政府荷包的基本原則。

參眾兩院與總統的拉鋸戰

《全國緊急狀態法》明文規定，聯邦參眾兩院可以簡單多數終止緊急狀態。目前民主黨掌控眾議院，應能輕鬆通過決議送交參議院；共和黨雖在參議院擁有54席次，但已有數名共和黨籍參議員表態不滿川普的作法，因此，國會以表決方式直接扼殺川普的緊急狀態並非難事，但川普有權否決國會的決議，屆時參眾兩院必須以三分之二推翻川普的否決，這的確很難做到。

眾議院議長佩洛西、參議院少數黨領袖舒默發布聯合聲明表示，川普嚴重濫用總統職權，「侵犯了美國憲法賦予國會的財權」，表示將透過國會、法庭等途徑，採取「所有可能的糾正措施」。眾議院司法委員會主席民主黨籍的納德勒15日晚也宣布將展開「即時調查」，並要求川普及參與決策的白宮官員出席聽證會。民主黨議員一致譴責川普宣布假危機，是因擔憂2020年能否當選連任。多名共和黨參議員亦對川普之舉表示擔憂。

參議院多數黨領袖麥康奈爾警告川普，此舉可能對2020共和黨選情不利。緬因州參議員、撥款委員會的資深成員蘇珊‧柯林斯表示，如果總統可以為了自己的目的，重新分配國會已批准的聯邦資金，那麼撥款程序將毫無意義。若干共和黨參議員公開或私下贊同柯林斯的意見，他們認為，川普的決定公然侵犯了國會的管轄權，並將是一個危險的先例。有多達10位共和黨參議員可能加入民主黨陣營，但這仍無法達到推翻總統否決的門檻。因此，訴諸法律成為唯一途徑。

州政府及人民告川普違憲

民主黨早就聲明要告上法庭，川普認為他在地方法院會敗訴，但到最高法院會勝訴。2月18日，以加州和紐約州為首的16個州（包括科羅拉多、康乃狄克、德拉瓦、夏威夷、伊利諾、緬因、馬里蘭、密西根、明尼蘇達、內華達、新澤西、新墨西哥、奧勒岡和維吉尼亞），聯合控告川普違憲。這些州的州長都是民主黨籍，大多數的州議會也由民主黨掌控。受理這一案件的是舊金山聯邦地區法庭。

加州檢察長賽維爾‧貝西拉說，川普自己承認宣布緊急狀態並無根據，他只是想搶奪國會依法分配給各州和民眾的經費，這完全違背三權分立原則。加州州長紐森說，川普以捏造的國家緊急狀態攫取權力和破壞憲法，是國恥。

18日，民眾回應自由派團體「前進」(Move On)的號召，聚集在各個城市，在國定假日「總統日」舉行示威抗議，痛斥川普反民主、反移民。「公共公民」(Public Citizens)和「美國公民自由聯盟」(ACLU)也矢言將告川普違憲。而根據CNN的民調，高達66%受訪民眾反對川普宣布國家緊急狀態以獲取築牆費用。

川普原以為可藉此提高他的威望，兌現他的競選承諾，從而在2020年順利連任。不過，誠如最高法院法官羅伯特·傑克遜指出：總統的權力取決於其與國會的關係。當總統的舉動獲得國會支持，他的權威就達到頂峰。如果他自己採取行動而國會不作聲，他的權威就稍弱。當總統所採取的措施與國會公開或隱含的意志不協調時，他的權威就會陷入低潮。川普的決定不僅招致民主黨的一致反對，也使共和黨陷入進退兩難的尷尬境地。他所引起的憲政危機已造成全美不安，最終可能影響他2020連任。

（作者係美國政治評論員）

2018年2月28日，大陸國台辦頒佈了《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱31條惠台措施），其中第30條提到「鼓勵台灣教師來大陸高校任教，其在台灣取得的學術成果可納入工作評價體系」。

大陸開放教師職缺，吸引了許多年輕人前往求職。究竟到大陸任教，要面臨哪些挑戰？有哪些辛苦的地方？兩岸的教學又有哪些不同呢？

今年2月初，三位目前在大陸任教，趁著寒假回台省親的老師，接受本刊訪問，談了他們在大陸任教的經驗。

古曉梅：兩岸學生各有優點

古曉梅，畢業於莫斯科音樂學院及美國肯塔基大學，是第一位榮獲俄羅斯及美國雙博士的鋼琴家。曾在中央廣播電台製播俄羅斯語節目，也曾在兩廳院擔任俄語翻譯與接待，並先後任教於國防大學語言中心、政治大學斯拉夫語系。由於希望工作與教學能在同一處所，2013年在朋友的介紹下，前往大陸發展，到了當時剛成立音樂系的廈門工學院。2016年廈門大學招聘專任教職，古曉梅轉到廈大的藝術學院，擔任鋼琴教授與鍵盤教演室主任，也負責該學院國際交流工作。

古曉梅說，廈大目前大約有20多位台籍教師，學校對台灣老師有不少優惠，除了所有校聘的專任教授都享有的「五險一金」（指養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險與住房公積金）外，台籍老師還有住房補貼。在惠台31條措施公布後，台籍老師開始可以申請公費留學基金，對台灣的學術期刊也部分承認，這對台籍老師的升等可說是一大福音，而且台籍老師也可以申請大陸國家級的科研項目。

廈大屬於重點發展大學，大概等於台灣台大的等級；就音樂領域的學校來說，大陸大概分為三個層級，一是音樂學院，大陸最好最優秀的學生，都選擇音樂學院就讀，學生的未來工作以表演藝術為主，不少學生在畢業後會出國再深造；二是類似廈大這樣的綜合大學，第三類則是師範大學，學生畢業主要是到中小學任教。

在兩岸學生的比較上，古曉梅認為，台灣與大陸的學生資質都不錯，大陸老師的教學比較嚴格，學生的學習態度比較好，但台灣學生則是在獨立思考與創意上比較靈活，這可能是兩岸教育制度不一樣所造成的結果。如果兩岸能相互學習，截長補短，兩岸的音樂教育及水平都可提高。

另外，古曉梅說，對有興趣到大陸任教的青年，首先要認識到兩岸制度及習慣還是有些不同的地方，一開始可能會有一段適應期，熟悉環境後就會愈來愈適應。

王立本：台籍老師要有真本事

王立本，曾任台灣科技大學兼任教授，2015年到湖南吉首大學任教，2018年轉到福建莆田學院。之所以選擇到大陸任教，是因為當前台灣的大學教職缺已經飽和，要申請成為全職教授相當困難，正好大陸開啟了這扇門，因此選擇到大陸任職。一開始先在大陸的中國博士人才網上，搜尋相關職缺，然後再投遞履歷，最後應徵上了湖南的吉首大學。

吉首大學屬於民族大學，學生以少數民族，特別是苗族、土家族為主，漢族比例不到三分之一，全校僅有3位台籍老師，在該校主要教授歷史學和民族學。因為湖南當地吃的非常辣，剛到那裡時不太習慣，但久了，倒也入境隨俗，沒什麼障礙了。去年轉到福建莆田學院的文化與傳播學院，由於莆田學院位於大陸沿海地區，福建與台灣的往來相當頻繁，因此該校台籍教師有40多人，學生中華僑的比例也相當高。

王立本說，大陸的教學模式跟台灣有些不同，例如課程一定會有教科書，上課的內容和考試的題目必須先送審。大陸對老師的評鑑也比台灣嚴格，評鑑有三個層面，一是學校領導會來評鑑，比方說書記會不定時到你的課堂上來旁聽；第二種是同事間互相評分，由教學領域接近的老師來彼此評分；第三個是學生對老師的評分，這三個綜合起來就成為老師一個學期的評鑑分數，最後還有自評，就是老師自己就教學有何優缺點，作個自我評分。

此外，對於學生的成績，大陸也有許多防弊的方法。老師打好成績後，評分表要給另一位老師複審，複審完，還要送院長簽名。除教學外，台籍老師的研究角色也越來越吃重，學校會希望台籍老師去申請國家科學基金，也希望能多投稿到大陸的學術期刊。當然也有相對應的鼓勵，比如莆田學院這邊，只要提出論文題目與研究計畫，就給5萬元人民幣的獎勵，交出論文再給1萬，成功獲選刊登再給10萬元獎金。

王立本表示，打鐵還需自身硬，想到大陸尋找教職的青年，要先評估自己有沒有實力，如今大陸教授中不管是本土的，或是海歸的博士都不少，程度也都相當優秀，台灣老師雖然大體上教學不是問題，但不能再有到大陸當大爺的心態。像莆田學院去年就開除了2位台籍教師，原因都是因為個人行為不良。只要心態調整好，大陸教職市場對台灣是相當開放的，是台灣青年的好機會。

黃種祥：把握機會要盡快

黃種祥，中國文化大學史學所博士，過去長期在台灣中研院任職研究助理，因希望找一份專任老師的工作，2018年應徵上貴州銅仁學院，因為具有台灣博士學歷，所以直接掛副教授職。

大陸目前對於教授有年齡限制，如果從未擔任過大學教職，以40歲為限，有當過大學教師者則不在此限，所以，黃種祥說，台灣有志青年要趁早把握機會。貴州雖然比不上北京、上海、廣州，但各城市基礎建設都在快速發展中。由於貴州地區台灣人少，整個銅仁學院只有我一個來自台灣的老師，對於具體的惠台措施也還在研擬中，因此，目前很多福利還沒落實，但學校提供了教員宿舍，也補助了水電費。

銅仁學院把老師分成四種類型，一是管理型，例如所長、院長，擔任行政職務管理校園；二是教學老師，擔任學校主要的教學工作；第三種是科研老師，以申請計畫、寫論文為主，教學的節數相對少很多；第四種是社會服務型的老師。目前銅仁學院打算成立碩士班，而且為了拼學校的排名，把科研老師作為學校爭取的對象，待遇雖然沒有福建好，但每發表一篇論文就有3千元獎金，如果論文刊登在像南京大學等學校出版的核心期刊上，一篇更可得到3萬元獎金。

據黃種祥說，大陸有些學校沒有社會科學院，歷史系就放在馬克斯學院裡，所謂的馬克斯學院類似台灣過去的三民主義學院，主要以教現代史、中共黨史為主。銅仁學院的歷史系則是放在人文學院裡，但因他的專長在現代史領域，因此歸在馬克斯學院裡。院長已規劃我在未來教授「台灣史與兩岸關係」，我很期待這個機會。

由於黃種祥是該校唯一的台灣老師，因此學校內及校際間的各種活動與學術研討會，校方都會很積極地邀請他參加，他在過去一學期就出席了好幾次史學會議，接觸兩岸知名的歷史學者，獲益良多。

台灣當局應敞開心胸

對於大陸歡迎台籍老師前往大陸任教的措施一出，陸委會先是警告「不能涉及擔任中國大陸黨政軍職務」，緊接著更發函給各大專院校，要求公私立大學專任教師禁止赴陸任教，未經許可也不得參與大陸各項國家基金及研發計畫。但即使在這樣的威逼恐嚇下，仍禁止不了台灣教師紛紛前往大陸高校任教，這根本原因出在台灣自身的困境。

人選擇離鄉背井一定有原因，或許為了更好的生活、更優渥的薪資…等，而台灣教師的出走，卻是因為錯誤的政策所導致的。台灣自從推動教改「廣設大學」後，台灣的大學從原本的23所變成了170多所。「廣設大學」不僅將台灣的整個高教體系摧毀，學歷嚴重貶值，甚至還鬧出「零分也能上大學」的笑話。此外，過多的大學產生過多的高學歷問題，也日漸浮現了。

大學本是訓練有志從事研究或教育工作者的場所，下一步即是進入研究所、博士班，鑽研學問。「廣設大學」產生大量的大學生，間接帶動了研究所與博士班的成長。只是市場畢竟有限，隨著大量高學歷畢業生出現在職場上，高教專任教師越來越僧多粥少，台灣產生了許多流浪教師，只為了找到一個非正式、一年一聘的不穩定飯碗。2018年實施年改後，因中小學老師不願提前退休，原本的流浪教師連到處流浪的機會都沒了。

大陸有廣大的機會，台灣有較好的創意與活力，兩岸的學術結合一定能相輔相成，相信對於華人世界的學術發展只有好沒有壞。大陸的惠台措施，其實是為台灣解決了流浪教師問題。台灣自己無法解決問題，又不放手給年輕人一條生路，苦的是被困在島上、走投無路的青年。陸委會的各式阻攔，只會逼使更多台灣年輕人出走，無濟於台灣人才的流失，這不是一個政府該做的事。台灣當局應該敞開心胸，感謝大陸提供台灣青年的發展機會，創造兩岸學術雙贏的局面。

（作者係本刊主筆、文化大學史研所博士生）

2019年2月10日，南韓政府談判代表、資深外交官張元三，終於和美國談判代表、國務院安全談判與協議高級顧問貝茲，完成韓、美第10份防衛費分攤協定，也就是說：今年南韓政府，將付出1兆零380億韓元（折合台幣約285億，美元9.2億）給美國政府，作為美軍駐防南韓，韓國政府必須繳交的防衛分攤費用。

美韓自1957年至今長達62年的期間，雙方每10年或5年就會針對美國駐軍防衛費用分攤簽一份合約，但今年卻令南韓最為頭痛。一來是因為在美國政府的要求下，韓國所需分攤的費用今年漲了8.2%。二來是因為從今年開始，協定改為「每年一簽」，這表示這次為期一年的協定，歷經10個月、10次談判在2月完成，3月才要送國會通過，之後立即又要開始談判。

面對當前的處境，南韓不免擔心，這樣的談判究竟有沒有底限？是否會年年漲價？如美國駐軍撤離南韓，到底會有何風險？

川普在國內面臨來自民主黨的壓力，又急著想要拉抬自己連任的選舉行情，不得不促成川金二會，以吸引國際關注，轉移媒體焦點。但長期依靠美國保護的南韓，在國際現實世界裡難免顯露出何去何從的窘境。

看到南韓今天的處境，不禁想起自1949年後的台灣也曾處在風雨飄搖、內憂外患中，經歷古寧頭一直到韓戰爆發、結束，美國才因開啟東西方冷戰圍堵策略，1954年與台灣簽定《中美共同防禦條約》，穩定了台海局勢。1958年還有一場823砲戰。

之後，美國政府以軍援台灣，要求換取軍隊的指揮、人事、訓練、調度主導權，而國民政府再苦、再難，也從未在威脅利誘下低頭，放棄國家的生存主導權。回顧歷史，可以想見如果當年蔣中正接受美國的條件，台灣今天會是什麼樣子？

不過，在過去30年間，李登輝首先發難，陳水扁接棒，馬英九幫腔，然後由李登輝欽點培植的蔡英文登場，中華民國還是一步一步走向異化分解，甚至不復存在。

2018年底九合一敗選後，民進黨迅速整合敗戰聯盟，以對付國民黨籍新科縣市長。蔡英文更在過年期間，向兩個大台獨請益。

2月9日，蔡英文前往翠山莊，探視摔倒住院治療兩個月的李登輝，聆聽台獨教父的訓示；之後又在家裡宴請已逾100歲的獨立台灣會會長史明。

史明是所有台獨派系中的鐵桿深獨，他有思想及理論、又主張暴力路線，被他物色、考核、訓練、培養的人選，完全聽命於他，他單線領導，行動極度隱密，是最具破壞力的台獨基本教義派。

在這兩場會晤後，蔡英文變得更低調，不聲不響，默默地和中國大陸對衝，在島內則處處箝制人民，強壓國民黨更絲毫不讓一步。

面對2020年1月總統及立委選舉，暗濤洶湧下隱藏著一場看不見的闇黑戰爭，早已在布滿地雷、炸彈、詭雷中，無聲無息地在我們周遭展開了。

(作者係本刊主筆、獨立評論人)