2月27日，美國總統川普在越南與北韓領導人金正恩舉行峰會期間，他的前私人律師和競選操盤手柯恩(Michael Cohen)，在國會監督和改革委員會舉行的聽證會上，揭露了川普一連串爆炸性的內幕，轟動美國及國際社會。

柯恩跟隨川普10年，他曾經表示願意為川普擋子彈，但在聽證會上他卻說川普強橫霸道，是一個種族主義者，善於招搖撞騙、弄虛作假。川普競選公職，是為了讓他的牌子更偉大，而不是讓美國更偉大。川普沒有渴望或打算領導美國，而只是為了推銷自己、並建立自己的財富和權力。他從未期望贏得初選，也從未期望贏得大選。對川普而言，這場競選活動始終是一個行銷機會。

川普醜陋真面目被揭露

柯恩說，川普的行事風格有若黑手黨的教父，他至少曾經發出500次威脅恐嚇他認為對他不利的人。川普在歐巴馬擔任總統時說黑人治理的國家都是「糞坑」(Shithole)國家，以此影射歐巴馬治國無能。他說，黑人永遠不會投票給他，因為他們太愚蠢了。在越戰期間，川普藉口長骨刺逃過到越南當兵。川普曾對柯恩說：「你以為我笨嗎，我才不會去越南的。」

在企圖被列入富比士榜單時川普虛報他的資產，但在繳納房地產稅時卻瞞報他的資產。柯恩說，川普在競選過程中知情並指導了莫斯科大廈的談判，卻撒謊自己在俄羅斯沒有商業利益。

柯恩並出示一張2017年7月由川普簽字的支票，用於報銷柯恩早前向成人片豔星丹尼爾斯(Stormy Daniels)支付的封口費。丹尼爾斯自稱在2006年曾與川普有染，為避免對川普的競選活動造成損害，川普指示柯恩付出13萬美元的封口費，這筆錢若由競選資金支付便是違法。柯恩在作證最後表示，「鑒於我為川普工作的經歷，我擔心他若在2020年無法連任，那將永遠不會有和平的權力轉移。」

柯恩說：「我明白你們中的一些人可能質疑並攻擊我的可信度。正因如此，我在本開篇陳述中加入了無可辯駁的文件證據，證明您將聽到的資訊是準確和真實的。」果不其然，監督和改革委員會中共和黨籍委員喬丹(Jim Jordan)就指出，柯恩因逃稅、違反競選期間財務運用法規、對國會撒謊，被判3年徒刑，5月6日他將入獄，他的證詞可信度令人懷疑。而民主黨則見獵心喜，他們準備順藤摸瓜，挖掘更多對川普不利的證據。

在民主黨占多數的眾議院，六大委員會（司法委員會、監督與改革委員會、情報委員會、外交事務委員會、歲出入委員會及金融服務委員會）已就川普及其競選團隊、家人與親信，展開鋪天蓋地的調查。

各委員會對川普展開調查

司法委員會主席納德勒(Jerrod Nadler)向川普的家人、政治親信和機構發出措辭強硬的信函，向他們索取與川普各種行事不當傳聞有關的文件。名單涵蓋川普的長子小唐納德、川普集團財務長韋斯伯格(Allen Weisselberg)、前軍師班農(Stephen Kevin Bannon)、前司法部長塞辛斯(Jeff Session)、其親信和助理及全國步槍協會(NRA)。

納德勒說「川普說了1,100次通俄案特別檢察官穆勒(Robert Muller)的調查是『獵巫』，試圖保護前國安顧問弗林(Michael Flynn)遭調查，開除前聯調局長柯米(James Comey)盼中止通俄案，其中必然有問題」。他還說，「過去幾個月川普總統幾乎每天都在攻擊我們的基本司法、道德、憲法統治和規範，卻一直逃避責任，調查這些對法治的威脅是國會的責任。」

監督與改革委員會主席康明斯(Elijah Cummings)有意就川普可能違反政治獻金法支付封口費給多名女性，並向銀行和保險公司提供偽造檔等情事，傳喚小唐納德和韋斯伯格前來作證。情報委員會和外交事務委員會要求對川普與普丁會談的傳譯員問話。歲出入委員會試圖獲取川普拒絕提供的退稅資料。金融服務委員會則聚焦於數年來出借數百萬美元給川普集團的德意志銀行，調查俄國是否利用該銀行「洗淨」與川普集團的交易。

兩黨惡鬥正要展開

川普當然不會輕易就範。他在3月5日表明，白宮不會配合一連串的國會調查，並指控眾議院民主黨人接二連三的調查，是要傷害他連任的機會。這說中了眾議院民主黨人的意圖。民主黨掌控的六大委員會，尤其是司法委員會的調查範圍相當廣泛，似乎是在為彈劾川普做準備。

不過，雖然民主黨自由派摩拳擦掌，但啟動彈劾程序的關鍵人物─司法委員會主席納德勒和眾議院議長佩洛西，卻主張不要操之過急，以免落人口實。他們認為，與其輕易啟動彈劾程序，不如進行一輪又一輪的調查「凌遲」川普直到2020大選。果真如此，共和黨和民主黨恐怕將纏鬥不休，民間也將分成涇渭分明的兩派。因此，柯恩的聽證等於拉開了一系列惡鬥的序幕。

（作者係美國政治評論員）

最近中、印兩國在中亞地區的競爭有逐漸升高之勢，北京與塔吉克、阿富汗及巴基斯坦的結盟，已對印度形成包圍，而印度則積極推動與中亞國家和阿富汗的合作，而具有橋樑地位的阿富汗自然成了中、印拉攏的對象。

四國成立反恐聯盟

2016年8月初，中國、塔吉克、巴基斯坦及阿富汗四國參謀長在新疆烏魯木齊開會，決定成立一個區域性反恐聯盟。俄國觀察家認為，這個反恐聯盟是軍事合作的第一步，聯盟的領袖必然是中國，因為無論就經濟、人口和軍事力量而言，中國均是其他三國總合的好幾倍。

四國聯盟合作的內容，包括恐怖主義情資的交換、加強軍事合作、進行聯合軍演，以及協調各國行動等。並同意從2016年起，4國每年至少召開一次總參謀長會議，定期進行聯合軍演。中國與塔吉克已有聯合軍演的機制，希望能加強與其他鄰國在軍事上的合作。

觀察家分析，巴基斯坦與中國發展聯盟關係極為合理，但阿富汗與中國發展安全合作則令人意外，因為，從2001年起阿富汗極度親美，同時也成為美國和北約的正式盟友之一。更令人奇怪的是，塔吉克是俄羅斯主導下的集體安全組織(ОДКБ)成員之一，也是歐亞經濟聯盟的潛在成員。此外，喀布爾與伊斯蘭馬巴德一向關係不睦，雙方有時甚至兵戎相見，至今華府都無法調解阿、巴兩國的矛盾。但目前看來，中國的手段似較美國高明，因為它能將巴基斯坦和阿富汗兩國拉在一起。

美國對北京推動四國聯盟的反應甚為平淡，軍方代表吐勒(Mark Toner)僅表示：「我們認為這是一種正面發展，此聯盟未來必能達成多項目標。」俄羅斯對烏魯木齊會議並未做評論，但據非官方消息指出，俄羅斯顯然認為，北京一直在利用莫斯科的弱點來強化其在中亞的地位。

反恐聯盟可形成軍事同盟

在中國主導下的中亞新聯盟，不僅影響俄羅斯，同時也衝擊到印度在中亞的地位。由於印度與巴基斯坦接壤，故印度希望與喀布爾發展關係，以突破北京和伊斯蘭馬巴德的圍堵。同時，印度也希望與塔吉克發展關係，兩國甚至討論在塔國修建印度空軍基地。但烏魯木齊會議與四國聯盟不但打破了印度的構想，更使得印度西部遭到封鎖。因為該聯盟的合作內容還包括情資交換，不止針對伊斯蘭恐怖份子，更重要的是對印度的各項軍事機制。

中國推動此反恐聯盟，雖衝擊到俄羅斯和印度在中亞地區的權益和地位，但並未影響美國在該地區的利益。北京對外政策一向採取「摸著石頭過河」原則，不會貿然採取任何行動。換言之，中國並不急於發展軍事方面的合作，未來應只會維持聯合軍演、軍事訓練和情資交換而已。

撒馬爾罕會議有多重目的

今年1月13日，在烏茲別克撒馬爾罕舉行的印度與中亞國家外長會議上，印度外長施瓦拉吉(Sushma Swaraj)表示，印度將向喀布爾提供30億美元貸款，協助阿富汗國內的基礎建設，此項政策受到美國的支持。印度宣布新中亞政策，以及與阿富汗外長正式會晤，都顯示印度對中亞情勢發展極為重視，並希望擴大其對中亞的影響。

出席此會議的還包括哈薩克、塔吉克、吉爾吉斯、土庫曼及阿富汗等國外長。會中各國就印度應如何發展與中亞關係進行了討論，最後並發表聯合聲明，同意共同解決中亞的經濟問題。

在此次會議上，阿富汗被視為印度與中亞聯結的關鍵性國家，並為雙方貨物及能源運輸的橋樑，因此各國均希望阿富汗能盡快改善國內情況，並盡速完成交通和能源運輸的基礎建設，各國並決定下次外長會議在2020年舉行。

美國負責阿富汗問題的代表哈利勒札德最近訪問德里，與印度討論阿富汗問題，並讚揚印度對阿富汗提供援助。印度已表示，將協助阿國恢復交通、供水建設，並同意協助新建住宅和醫療建設共110個項目。

阿富汗具有橋樑地位

印度希望推出終點在歐洲的南北運輸走廊計畫，以與中國東西向的「一帶一路」相抗衡，並迫使中亞國家放棄與中國合作。

對印度而言，中亞是主要的出口方向，也是其能源取得的主要地區，而阿富汗就是印度向中亞發展的重要橋樑。另外，烏茲別克是阿富汗政府與塔里班叛軍對話的重要推手，印度也希望與烏茲別克合作。

烏國非常歡迎印度進入中亞地區，也希望從印度得到經濟上的實質利益。

美國積極拉攏印度和阿富汗，主要是想阻止中國的「一帶一路」向印度洋地區擴大，特別是近年美軍一再刺殺塔里班的首領，破壞了阿富汗政府與反對派之間的談判，也反而促成了塔里班與極端組織伊斯蘭國(IS)的合作，華府希望能繼續掌握此一南亞戰略要地。

結語

由中國所主導的四國反恐聯盟，雖以對抗疆獨、塔里班甚至IS等恐怖組織分裂主義為號召，但不排除有對印度進行包圍，讓「一帶一路」順利向中亞、南亞擴張的意圖。此外，中國能促成阿富汗與巴基斯坦兩國結盟，顯示其在本地區有巨大影響力。

印度召開中亞外長會議，並推動南北走向的運輸走廊計畫，是想與「一帶一路」相抗衡，更有意擴大它在中亞的影響力。此外，烏茲別克希望由中國、美國、印度及伊朗共同出面，解決阿富汗問題，顯示中亞國家很重視權力平衡與多邊外交。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)

人算不如天算。原本熱烈期待的「川金二會」終場破局，各國感到意外。尤其，一直擔任調解員並抱持樂觀的南韓總統文在寅目前處境尷尬，成了承載十萬斤重擔的挑夫，而且只能向前衝。

二會破局後美朝各說各話

自「川金二會」2月底破局至今，美朝兩國各說各話，推諉責任，甚至出現各種「報復」手段。美國政府的態度急速轉彎，展開強勢攻擊，非得要北韓低頭，完全依照美國開出的「大交易」清單，絕不跟北韓妥協，同意其所希望切割成階段性的「小交易」。

這段期間，美國又翻箱倒篋，清算舊帳。一方面對北韓下手，指責國務委員長金正恩使用賓士車，違反聯合國安理會的制裁範圍；另一方面，對南韓暗地與北韓煤礦交易表示不滿，甚至，數月前美韓花了九牛二虎之力才簽署的駐韓美軍分攤費用，川普重新喊價，要加碼至150%，讓南韓直呼受騙。

美國參議院也加入制裁行列。2017年11月由金融委員會通過，之後遭廢棄的封鎖北韓金融交易的法案重新被提起，似有意要勒住金脈脖子來懲罰北韓。

日本乘機捅了南韓一刀

在這節骨眼上，日本見機插針，狠狠捅了南韓一刀。3月12日，副首相兼財務相麻生太郎，針對南韓最高法院判決日本鋼鐵公司等應為二戰期間強徵韓工需巨額賠償一事，表示強烈不服，公開宣布日本政府將採取停止匯款、簽證等各種報復措施。日本政府敢對文在寅硬碰硬，顯然是跟在美國的屁股後面。

文在寅比較在乎金正恩的回應。3月5日在日本發行的親北韓《朝鮮新報》批評美國稱，北韓以廢棄寧邊核廠表達最大誠意，美國卻不領情，北韓只好選擇金正恩在新年賀詞所講的去走「一條嶄新路程」。接著，《勞動新聞》指責日本從中慫恿美國，提出日本人被綁架問題向北韓施壓，造成川金二會破局，因而嚴厲批評日本是「島國屬性」小心眼。

3月15日，北韓外務省副相崔善姬緊急召開記者會，宣布北韓考慮中止與美國談判，並稱近日內金正恩將親自公告具體行動計畫。暗示北韓不會屈服，將採取硬碰硬措施。

最讓文在寅頭大的問題是，南韓國內反對黨與保守派的壓力日益增強。他們批評文在寅「親北、和中與反美、抗日」，以意識形態治國，國內經濟低迷。靠「燭光示威」起家的政府，現在幾乎每周也面臨各種反政府的示威、抗議活動。明年4月國會議員選舉，韓國選民將對文在寅的施政投票，也將顯示民眾對兩韓政策的評價，頗值得關注。

文在寅全力改善兩韓關係

其實，文在寅施政近2年以來，集中全力改善兩韓關係。繼去年在德國柏林提出「韓半島和平進程」，呼籲世界各國大力支持與協助，今年3月1日利用「3.1節100周年紀念日」慶祝大會，提出「建構新朝鮮半島體制」藍圖，強調：「朝鮮半島命運的主人是韓民族，營造新朝鮮半島體制理當由韓民族主導，不再站立在歷史的邊陲，在歷史的中心，由戰爭和對立走上和平與共存，自陣營和理念步上經濟與繁榮。」看來，文在寅親近金正恩頗為用心，想讓金正恩對兩韓攜手邁向和平、繁榮、統一更具堅定信心。

其間文在寅的努力有目共睹，也是讓金正恩信賴文在寅的關鍵。勸說川普取消每年3、4月定期舉行的「關鍵決斷」、「鷂鷹」等一連串美韓聯合軍演，另再三要求美國先行解除部分制裁，恢復金剛山觀光、開啟開城工業區及展開鐵、公路連接事業。

文在寅堅持去年3次「文金會」所達成的《板門店宣言》、《平壤聯合宣言》各項協議，一定要開花結果。3月6日在親自主持的青瓦台幕僚會議中，指示各部會加速落實各項協議。同時，派遣青瓦台外交安保首席秘書鄭義溶、外交部韓半島和平交涉本部長李道勳，分赴北京會晤國務委員楊潔箎、華府會見國務院承辦北韓事務的特別代表畢根，洽商「川金三會」事宜。

3月10日至16日，文在寅赴汶萊、馬來西亞及柬埔寨3國做國是訪問。此次出訪有兩個目的，一是宣導新南方政策，為企業開拓市場；二是創造兩韓和平氛圍，尋求東協各國支持。

川普與金正恩只能往前進

川金二會破局，主要是川普必須為自己的2020年總統選舉盤算。他認為，與其簽署不滿意的聯合聲明不如留待下一回，這也得到美國朝野的一致肯定。這回川普或許犧牲了金正恩，來博取美國民心顯得更為重要，但破局歸破局，美朝都沒撕破臉，留了分手時的微笑美照。

文在寅從美朝會談破裂的縫隙中，找到其癥結在於兩個字「完全」。美國要求北韓「完全」棄核，北韓則要求美國「完全」解除制裁。與原先各方期待的讓步或向前推進一步產生落差，一般認為，是因川普受到強硬派國安顧問波頓的影響，但文在寅有信心把傾斜的談判桌扶正。

文在寅一心想要統合不同政治理念的兩韓，追求富而強大的新韓國。金正恩也知道，無法再走回祖、父二代的窮兵黷武路線，選擇結束美朝70年長期敵對的關係，走上經濟發展與提升人民生活，堂堂正正步上國際舞台。同時，中、俄、美都看到兩韓關係的正面發展，也願意配合與合作。川普與金正恩只能前進，無法後退。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

蔡英文接受《產經新聞》專訪，挑起台日「安保對話」議題，落得猶如熱臉貼安倍冷屁股的窘境收場。日本在變，中日已握手言歡，唯獨蔡團隊不知覺醒，還頑固地打著「反中」旗幟。

日本《產經新聞》2月28日專訪蔡英文，3月2日其頭版標題寫著「蔡總統請求與日本安保對話」，另加3版大篇幅分析報導，引起兩岸及日本議論，但最後結局卻是蔡英文被日本當局兩次打臉，黯然收場。

《產經》兩度炒安保議題

民進黨當政皆喜歡與日本搞安保聯繫，陳水扁曾讓自衛隊退休將領至交流協會擔任「武官」的工作，有某程度的情資合作。蔡英文現在顯然想將之推升為2.0版，官方化、制度化。

2018年6月下旬，外交部長吳釗燮接受《產經》專訪時就說過，日本與台灣都直接面對來自中國的軍事壓力與威脅，希望能與日本在安保領域交換意見。當時日本政府完全沒有理會，這回《產經》捲土重來，讓台灣領導人站上第一線向日方喊話，而蔡英文也賣力表現。

在蔡受訪前6天，有「智多星」之稱的葉國興出任國安會第一副秘書長，成為國安機構的實際操盤手。葉曾是李登輝、扁政府的國安重要成員、民進黨台日友好協會的主幹，也擔任過新聞局長，據傳葉要協助蔡英文建構「三道防護網」，二人已數次長談。蔡近日對大陸發言轉趨嗆辣，應與此人事安排有關。

主軸在對日鼓動中國威脅

專訪中，蔡英文的「拉攏美日反中」戰略表露無遺。蔡表示「美中情勢給予包括日本在內的亞太所有國家衝擊和影響」。雖然她說，為了區域和平與安定不會挑釁，但她的論調幾乎全衝著大陸而來。她又表示，台灣絕不接受「一國兩制」；台灣要獲取更多國際友人支持，分享共同的價值觀及貿易、經濟、安保利益。她也套私交，盛讚安倍友台。

《產經》問蔡是否希望訪問華府或在第三國與川普見面，給了蔡「挾美自重」的機會，流露出更大的企圖。她說台灣正好位在中國進出太平洋的要衝上，對整個區域的安保具有重要作用，「東亞是安保威脅發生的源頭」，因此，有必要和日本在安保實務上合作；還具體提到網路戰、分享中國海空軍的即時情報，期待日本「克服法律上的障礙」。蔡擺明在推銷「台日同盟」。日本迄今僅與美國與南韓有軍事情報合作，台日連外交關係都沒有，蔡竟高調對著媒體向日本政府喊話！這根本是丟個燙手山芋給安倍政府。

安倍需要更好的中日關係

中日關係2018年剛重回正軌，李克強與安倍互訪，雙方重啟或達成貨幣交換協定、智慧財產權對話等多項協議，中日均表現出善意。今年除夕，安倍特意錄製中文視頻向中國人拜年，這是日本首相第一次這麼做，顯見安倍極希望與中國發展更好的關係，包括國防單位的互動。

4月23日，大陸為紀念海軍成軍70周年，在青島舉行國際閱艦式，屆時日本會派一艘海上自衛隊護衛艦參加，也正在協調海上自衛隊幕僚長（海軍總司令）出席；而今年10月日本海上自衛隊同樣也要海上閱兵，據傳已向中國提出邀請。大陸近年出入海洋頻繁，日本盼能增進雙方防衛當局的相互理解和信任，避免海上偶發衝突。

再者，日本即將進入外交熱季，4月底、5月初日皇明仁退位，皇太子德仁繼位，東京會廣邀各國領導人觀禮；接下來6月又要在大阪召開G20峰會，此為日本改元後所舉辦的第一場國際會議，自然希望能請到習近平，甚至打算在今秋再邀習近平以國賓身分訪日。

另一方面，日本近期要跟美國展開貿易談判，又面對美方可能加徵汽車關稅，提高美軍駐日所分攤軍費，安倍政府尤需與中國加強經濟連結，豈可因蔡英文見縫插針而節外生枝？

日本外務省官員表示對蔡的安保對話提議「沒有這考量」，綠營非但不知收斂，反而由駐日代表謝長廷和綠營媒體聯手稱，報導此訊息的《環球時報》是在放「假新聞」，一副要翻案的態勢。這迫使《產經》得就教於官房長官菅義偉、外相河野太郎，換來兩人都說「日本與台灣之間一貫維持非政府的實務關係」，讓蔡多碰了一次釘子。此一宣示，甭說安保，一切「政府」層級的事都免談了。

《產經》在日本全國性報紙中，發行量是後段班，卻一直扮演右翼的喉舌，這次未跟日本政府打招呼就擅自出此專訪，做球日台安保連結卻弄巧成拙，成了蔡的豬隊友。

蔡的「反中牌」打不響

國安團隊究竟有沒有掌握好中日台三角關係的現況？如果知情還蠻幹就是在賭博。也或許蔡根本不在乎日本的反應，而是刻意「出口轉內銷」表示她有在做事；如大陸強烈回應，則又將有利於她操弄以拉抬選情，要是日本上鉤，那更是一石兩鳥賺到了。殊不知，中日皆非省油的燈，道行都在台灣之上。

經此風波，證明蔡英文的「親日反中」策略撲了個空，台日關係現只剩「東日本大震災」周年時，蔡、安相互「推特」禮貌性地寒暄，聊以自慰罷了。

歷時8個月的中美貿易談判，趕在中國「兩會」前夕休戰，為兩會營造了一個相對平靜、良好的環境。但經濟增長仍是此次會議中外媒體最關注的問題。

3月5日，中國國務院總理李克強在《政府工作報告》稱，2018年GDP增長6.6%，總量超過90兆人民幣，2019年GDP增長目標為6%-6.5%。李克強承認，中國經濟確實遇到了新的下行壓力，但「不管發生什麼樣的新情況，我們都會立足當前、兼顧長遠，保持中國經濟穩定。」會繼續推進減稅降費、簡政、增加基礎設施投資、放寬市場准入等多項刺激措施。

中國經濟路線有所調整

過去一年，經濟全球化遭遇波折，多邊主義受到衝擊，國際金融市場震盪，特別是中美經貿摩擦對一些企業的生產經營、市場預期帶來不利影響。李克強今年的工作報告，某種意義上，代表了2018年下半年以來中共黨內務實派的共識。

在減稅方面：2019年製造業等行業稅率由16%降到13%，交通運輸業、建築業等行業稅率由10%降至9%。在企業融資方面：國有大型商業銀行對小微企業貸款要增長30%以上。在新興產業方面：要深化大資料、人工智慧等研發應用，培育新一代資訊技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集群，壯大數字經濟。移動網路流量平均資費再降低20%以上。

在國內投資方面：鐵路投資8,000億元、公路水運投資1.8兆元。2019年中央預算內投資安排5,776億元，比去年增加400億元。在吸引外資方面：增設上海自貿試驗區新片區，推進海南自貿試驗區建設、探索建設中國特色自由貿易港。更進一步放寬市場准入，縮減外資准入負面清單，允許更多領域實行外資獨資經營。完善債券市場開放政策。加快與國際通行經貿規則對接，提高政策透明度和執行的一致性，營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境。加強保護外商合法權益。

在污染防治方面：二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。加強工業、燃煤、機動車三大污染源治理。化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。

中美共同利益遠大於分歧

在又一輪中美貿易摩擦的短兵相接中，中國科技公司「中興通訊」 和「華為」不幸成為靶心。從中美貿易摩擦到美國制裁「中興」，再到近來的「華為孟晚舟案」，這一年來中美兩國的摩擦不斷。中國穩妥應對中美經貿摩擦，又趕在兩會前夕休戰，避免了對兩會的直接衝擊。

2019年，中國將秉持互利合作、共贏發展的立場，推進區域全面經濟夥伴關係協定、中日韓自貿區、中歐投資協定談判，也會繼續推動中美經貿磋商。中國一貫主張通過平等協商解決貿易爭端，對做出的承諾認真履行，對自身合法權益堅決維護。

李克強在記者會上表示，中美關係曲折不斷，但向前走的大趨勢沒有改變，因為中美兩國間有著廣泛的共同利益。他希望，中美雙方的磋商能有成果，實現互利雙贏。中美經濟關係是相互依賴的關係，中國需要美國市場銷售商品，美國需要中國來支付債務，合則兩利，鬥則俱傷，貿易戰沒有贏家。

中國正在進行結構性改革

中美貿易戰的背後是高科技較量。中美貿易戰第二波「中國製造2025」仍是目標。2019兩會避談「中國製造2025」，更多地將注意力投向內需和民生，並且重新確立「保就業」作為政府工作的基本目標。為此，李克強政府有著充分理由促進和保障民企和市場經濟制度的完善，也就是美方所提出的有限的結構性改革。

在這個意義上，2019年的人大會議，包括李克強的減稅建議和對《外商投資法》的三讀審議，都被解讀為提前落實美方的結構性改革方案，這如同2018年以進口博覽會主動擴大進口，以供給側結構性改革的字眼，內化結構性改革一樣，提前將美國政府所提出的改革要求中國化。這一經濟路線調整，貫穿了整個工作報告的基調。中美貿易戰如同未出席的主角或陰影，主導著會議進程和政府工作報告。

《外商投資法》吸引外商

《外商投資法》將在2020年1月1日起施行。記者會上，李克強指出，《外商投資法》是要用法律的手段保護和吸引外商投資，也是用來規範政府行為，要求政府依法行政。而對於這部法律沒有涉及港澳台投資的問題，李克強回應，港澳台投資可以參照或比照適用《外商投資法》，而長期以來行之有效的一些制度安排和實際作法還會繼續沿用。他還表示，政府歷來高度重視港澳台投資，會進一步發揮港澳作為單獨關稅區和自由港的作用，並為台胞來大陸投資興業創造優惠條件。

人大發言人張業遂也於3月4日的新聞發布會上表示，制定《外商投資法》不會改變國家對港澳台投資的安排。據中國商務部的資料，2016年外商投資前十名，香港占第一位，占吸收外資(FDI)的60.93 %，台灣排名第9。

(作者係政治大學外交系兼任教授)

2018年以來所引發的中美貿易爭端，讓中國大陸經濟受到影響，雖目前逐漸呈現和解曙光，但未來仍存在不少難以掌握的風險；加上經濟型態需要更進一步開放，使得日前剛閉幕的「兩會」工作報告，顯得格外重要。

2019年是中國大陸實施改革開放政策40年以來，在經濟發展上面對挑戰與迎接機遇相互交織最為嚴苛的一年。其中，除了已持續一年的中美貿易爭端必須加速解決之外，是中共在迎接建政70周年，同時是挑戰2020年中共建黨百年達到「全面建成小康社會」，進而邁入先進國家之林，實現均富首個「百年」奮鬥目標願景最重要的一年。

產業結構須創新轉型發展

溯及上述，其實中國大陸早從2016年「國民經濟和社會發展第十三個五年規劃」內容中，已經將全面建成小康社會列入未來五年追求的願景；同時，以推動產業結構創新轉型發展，作為達到目標的引擎。亦即中國大陸產業結構是否創新轉型發展，已成為未來社會完成脫貧，邁入均富的基礎。

儘管，中國大陸期待於2020年達到全面建成小康社會願景；但筆者認為，其在推動產業結構轉型過程中，是否能夠落實扶植長期以來被忽略具有創造就業與增加所得的「小微企業」生存發展，是其達到目標最為重要的核心關鍵。歸納其原因，或許可以從大陸「經濟成長」與「社會發展」兩個不同層面加以論述。

從經濟成長的層面觀察

先從經濟成長的層面觀察，近年以來，中國大陸領導高層了解實施改革開放以來所採取的外需型促進經濟成長策略，已經無法因應未來全球環境急劇變化，必須將其調整為內需型經濟型態，包括：建立內需消費成長機制，促進經濟結構由依賴出口，轉型為依賴消費、投資、出口，相互作用拉抬經濟成長；加速提高農業技術，促進製造業高端升級，以及發展戰略新興產業生根，同時建立服務業角色，藉以降低對製造業的依賴、增加對服務業的需求，使得各級產業在相互協調中加速轉型；推動工業化與城鎮化的連結，協調區域經濟加強互動，促進城鄉均衡發展等路線，擴大推動內需消費。

上述從外需型轉型為內需型經濟路線中，其成長機制乃是，如何提高民眾，尤其增加頗龐大的農民收入，是需要藉由扶植小微企業發展，促進所得成長作為拉抬的引擎。其實，這些問題已隱含著大陸實施改革開放之後，其資源配置不佳所衍生的城鄉發展失衡、區域經濟落差與產業結構不均等，在影響大陸社會型態正常發展的同時，也已衝擊到其經濟型態的轉型。

就社會發展的層面切入

再就社會發展的層面切入，大陸過去40年以來，雖以經濟發展主義的路線達到國家轉型目標，但卻又無法在其經濟導向發展主義架構內，解決社會體制改革問題。其實，大陸領導高層瞭解，經濟成長是推動社會體制改革的前提，近年來在許多政策規劃中，特別將涉及社會體制的收入分配列入追求目標，並在經濟轉型論述上將保障民眾收入納入議題之一環，以作為改善民眾生活，加速推動經濟轉型的基礎。

不可否認，中國大陸開始實施改革開放以來，在國家資本主義的後盾支援下，其國有企業不斷擴張發展，讓具有增加就業機會與提高民眾所得的中小企業，尤其小微企業生存的空間受到擠壓。亦即中國大陸未來在擴大實施內需政策中，其收入分配政策思維需要先行扶植小微企業生存發展，以增加民眾所得，作為逐步推動社會體制改革的基礎，始能漸進消弭貧富不均的現象。

在學理上，雖小微企業在整體經濟表現上地位並不顯著，但在社會經濟活力上，卻又因小微企業具有自由競爭、共生進化、市場縫隙、廠商群聚等特性，而能夠於經濟群體中自我生存、共同發展。尤其無法忽略的是，小微企業對於促進市場競爭的功能、推動新創事業的引擎、創造就業機會的泉源、活絡地方經濟的動力等層面，都呈現出巨大貢獻。

全民共享改革開放成果

坦言之，小微企業已成為未來大陸社會體制改革的重要組成部分，若要經濟持續成長，就必須在政策思維上，徹底扭轉長期以來受到忽略的「國進民退」現象；同時，透過扶植小微企業生存發展，增加民眾所得水準，以滿足其生活的基本需求，讓全體國民能分享改革開放40年以來的成果。唯有如此，始能藏富於民，達到全面建成小康社會，進而邁入先進國家之林的願景。

(作者係台灣省商業會顧問)

3月10日習近平在兩會期間參加了福建代表團的審議，並在講話中就福建省的對台工作表示意見，這顯示習近平很重視福建的對台工作，而福建省各界要如何接招，引起大陸及台灣高度關注。

習選擇下福建團引起注意

由於今(2019)年元月2日習近平發表過重要講話，可以說新時代的對台方針已經定位，指導思想已經清晰，工作重點已經明確，剩下只是落實的問題，所以汪洋在全國政協會議上的講話，以及李克強在全國人大的政府工作報告，對台部分都十分簡略，基本是要求「全面貫徹落實習近平總書記在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上的重要講話精神」。

而且，今年人大會前的新聞發布會，新任發言人張業遂未提及對台工作，也未點名台灣媒體發問，只有當媒體提問外商投資法時，連帶涉及對港澳台投資的看法，他才做出簡短說明。

我們也看到在全國人大開幕式結束後，國台辦主任劉結一在「部長通道」亮相，在7名亮相的部委中排在最後。他僅接受了一個提問。這似乎預示，台灣問題已定性、定位，剩下的是實踐問題；也可以說，台灣問題原不是今年「兩會」的重要議題。

但另一方面，3月10日下午，習近平在兩會的「下團組」行程中，特別參加了福建代表團的審議，這是中共十八大以來習在兩會上首次來到福建代表團。

在福建代表團的會上，習講了兩類工作問題，一是福建自身的發展和脫貧問題，另一就是福建的對台工作。從新華社報導以「發展、脫貧和對台」是福建省工作的重中之重來看，發展是最優先的，對台占了全篇的三分之一，應該說是福建省僅次於發展的重大任務。這可見習近平依然很重視對台工作。

中共中央常委在兩會期間，選擇一些政協的界別（今年還多報導了王歧山「下團組」的信息）及人大的地方代團，參與委員或人大的審議和討論，稱為「下團組」，而每年常委下團組的安排均有一定的政治意涵，當然習的行程安排更是最有代表性意義的。那麼今年習參與「褔建團」的行程，究竟提供了什麼信號？有什麼意義隱含在行動中呢？不能不引起外界，特別是台灣與福建省各界的關注。

習極重視福建對台工作

今年兩會期間，習近平六下「團組」，分別是：文藝界、社科界聯組、內蒙古團、甘肅團、河南團、福建團，以及解放軍和武警部隊代表團，而記者細心地總結了習在不同「團組」所說的不同的重點，而在福建團，關鍵字是「發展」。究竟福建什麼工作需要「發展」？

按媒體披露的習近平發言順序來看，先是福建省的經濟發展，其次就是對台工作，之後才是脫貧工作，足見習極為重視福建省的對台工作。

自從習近平元月2日發表了「推進祖國和平統一而共同奮鬥」重要講話後，在大陸、海外華僑界引起熱烈討論。但不少人對和平統一不抱樂觀，「武統」的聲音並未下降，而「武力迫獨」、「武力斬首」的討論氛圍，最終有可能會干擾到習提出的「指引新時代對台工作的綱領性講話」。因此，習選擇了在兩會期間參加「福建團」，明確地代表中共這一代領導人對「對台工作」的高度重視，也同時為「新時代對台工作」定下「和平的工作方針，而『武力』只是用以對付台獨的手段」的基調。這應該是習近平下「福建團組」，所想展示給外界的意義。

媒體對習講話有多方解讀

首先，新華社新聞稿用「對台工作─探索海峽兩岸融合發展新路」作為段落標題，點出習近平要求福建在對台工作上必須「探索新路」。所謂的「新路」，具體要求應該就是「融合發展」，作者引用了「融合發展一馬當先」來形容。

其次，習說「把福建建成台胞台企登陸的第一家園」。「第一家園」就是要求福建省成為台胞登陸的首選之地，為什麼對福建省做出這樣的要求呢？因為福建是台胞的「小同鄉」，這對中國人而言，當然又有不同的親近感，這是福建省在對台工作上特有的「資產」。

其三，習要求福建省「對台工作中貫徹好以人民為中心的發展思想，對台灣同胞一視同仁」、「把工作做到廣大台灣同胞的心裡，增進台灣同胞對民族、對國家的認知和感情」，這是習近平對福建省對台工作的特殊要求。

其四，要「把這些措施落實到位，…只要能做到的都要盡力去做」，這是對福建省對台工作的具體要求。

這整段文字其實就是要求福建省在對台工作上必須要有發展，而且是要有突破性的發展。

為什麼習對福建省的「對台工作」有這種要求呢？「地緣、人緣、文緣」當然是原因，不過長期以來福建省官員保守安份的心態、聽命行事的作風，使得福建省在對台工作上空有最佳優勢，卻無相襯的表現。客觀而言，福建省不僅在改革開放方面，是沿海省市經濟發展的「坍塌區」，在對台工作方面，也同樣擁有「五源」、「九源」不突出，因此，習的講話不無鞭策之意。

其五，今年福建團在習「下團組」前，安排了雷金玉、張林順、蘭平勇、康濤、陳國鷹、潘越、丁世忠、章聯生等八位代表發言，有地方和基層書記、企業負責人、大學教授，都和對台工作無關，他們的發言內容也和對台工作不相關，因此可以看出，習有關對台工作的講話並非即席回應，而是有準備的發言。

而習之所以如此安排，原因在於「國家統一」是民族偉大復興的必然要求和應有之義，而且大陸已「牢牢掌握兩岸關係發展主導權和主動權」，福建省必須在對台工作上有凸出的貢獻。

福建對台工作應先試先行

其實，正因為兩岸長期對抗，影響到福建省的正常建設，1979年中共對台政策雖已改變，但台灣依舊反共戡亂，所以同時開放的廣東和福建，廣東發展了，福建卻沒有。其後蔣經國開放了探親，但台灣人仍必須繞道港、澳返鄉探親，間接促進了深圳、東莞的興起，廈門反而沒有受益。

新世紀以來，中央才加大對福建省的政策傾斜，如今福建省是經濟特區、自由貿易試驗區、綜合實驗區、21世紀海上絲綢之路核心區，有多區疊加的優勢，在對台政策上還有「先行先試」的權利。因此，福建省大力推進閩台的深度融合發展，如平潭台灣社區規劃，廈門兩岸新興產業和現代服務業合作示範區、兩岸區域性金融中心、東南國際航運中心、大陸對台貿易中心（「一區三中心」），兩家銀行在廈門設立了兩岸人民幣清算中心，大陸首個兩岸合資證券投資基金也獲准在廈門成立，福建的台灣農民創業園更是全國之冠。

福建可以嘗試以金門、馬祖作為兩岸融合示範區，率先考慮從「習五點」點名的二個「四通」做起：「經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通」，可以率先實現金門、馬祖同福建沿海地區「通水、通電、通氣、通橋」。其中「通橋」最不容易，但若福建省可以完成兩門、兩馬「通橋」，那將變成全方位的雙向融合發展，是先行先試的一大成果。

其他的「通」，都可以經由民間先行的辦法，持續提出建議、不斷地突破，不斷地經由融合發展翻轉金馬，使金馬從防衛的前哨，轉為引領兩岸融合發展的示範，以消除台灣人對「一國兩制」的疑慮，這才是福建省在新時代兩岸關係中應有的擔當。

福建要落實閩台一家親

面對台獨的台灣當局，「和平統一」沒有真正的實力，做不到；面對分裂的台灣政黨，沒有超強的自信，做不到；面對仇中的台灣政客，沒有真正的洞察，做不到；面對焦慮迷失的台灣人民，沒有以民為本的初心，也做不到。

中共從談判的和平統一轉向融合發展的和平統一，從改變台灣當局的統一到改變台灣人民的統一，困難度大大地提升了，複雜度大大地增加，但只要台獨的可能性不存在，和平統一的過程就是民族偉大復興的過程。因此，對「統一」恐怕不能再以「時間表」去衡量，而必須以過程論來看待，福建省作為承擔兩岸和平統一的「窗口」、「試驗田」和「排頭兵」，除了必須在過程中落實既有的措施政策，更需創新思維、大膽嘗試，豐富和平統一實踐，才能無愧於「閩台一家親」的歷史。

（作者係本刊主筆、銘傳大學兩岸研究中心主任兼教授）

316選舉結果是民進黨的一口氣暫時保住，但不確定第二口氣怎麼吹？暫時擋住了韓流，但也可能令其聲勢更旺。確定的是，民進黨的暖流還遙遙無期。

 3月16日，新北市、台南市、彰化縣、金門縣立委補選結果出爐，國民黨只拿下彰化一席，與選前希望可4席全拿差距頗大。2018大勝的餘威猶在，又有戰力勇猛、聲勢漫天的「韓流」全員出動，竟然才拿1席，這肯定讓國民黨的支持者失望，讓民進黨暫時止住跌勢。情勢微妙的變化，可能牽動即將進行的兩黨總統大選提名，對柯文哲的選情勢必也會產生連動影響。

民進黨真保住一口氣了？

賴清德3月7日在台南助選時憂心忡忡地說，「民進黨現在只剩一口氣。」蔡英文3月8日晚上在臉書貼文表示，「一口氣，可以揮出逆轉全壘打！一口氣，可以投入關鍵三分球！一口氣，可以衝破終點線！一口氣，…，一人一口氣，大家作伙來顧台灣。」保住「一口氣」頓時成了民進黨全黨的目標。余天在3月10日誇口「三重這場若贏，韓流就消失了」，3月14日在多位重量級民進黨政治人物簇擁下，余天感覺到「暖流」已到，「寒（韓）流就不見啦」。

從選舉結果來看，賴清德的「一口氣」保住了，也已經決定吹第二口氣，參加黨內總統初選，這會不會引發黨內亂氣流？還得觀察。如果民進黨以為這次的兩岸強硬牌奏效，繼續加碼挺進，鐵定會繼續犯錯，搞得台灣人心惶惶。屆時，這一口氣可能再散，說不定得換別人吹氣。

至於「寒（韓）流就不見啦」的預言，顯然與事實落差很大，韓流如何變化還有待觀察，民進黨的暖流肯定還沒到來。

究竟是誰輸誰贏？

這次補選涉及國民兩黨提名問題，特別是國民黨內已為此爭執得不可開交，韓家傾巢而出，聲勢鋪天蓋地，結果揭曉，衍生了「韓流降溫」和2020「非韓不可」兩種不同的看法。

從「韓流降溫」的角度而言，韓流確實受挫，不容狡辯。結果出爐當晚，韓國瑜說此次立委補選，「贏的不能算贏，輸的不能算輸」，恐怕言不由衷，也不由實，只是想淡化勝敗，自我安慰，為自己找下台階。

從「非韓不可」的角度而言，韓這次助選的力道令綠營雖集府院黨之力，仍頗有招架不住的味道，韓流跨越藍綠，可以突破到國民黨無法觸及的領域，這是其他國民黨人辦不到的，但韓的票無法移轉澤及其他國民黨候選人。有人因此認為，國民黨更應派出韓國瑜競逐2020，才能有勝選希望，這是一種假定韓流會持續強大的預斷。

選前吳敦義說過，「若拿不到兩席、三席以上，九合一勝利氣勢就斷了下來，形同『從懸崖上摔下去』一樣。」依吳的標準，國民黨這次是「從懸崖上摔下去」了，確定敗選。開票前，國民黨立委江啟臣與王育敏都認為將以4比0獲勝，這可能反應黨內普遍的預期，韓國瑜也不例外。

「非韓不可」應以馬為鑒

根據事實來看，這次韓家傾巢而出，聲勢壯盛，浩浩蕩蕩，南北串連，志在必得。逼得賴清德冒雨跑步前進助選，蔡英文、蘇貞昌、陳其邁、鄭文燦、林佳龍等對余天提攜捧負，唯恐不周不力，畏其不成。可見韓流的威力確實為國民黨近20年所僅見，結果南北無一席勝選，如此令人失望，這次在心理上最大的輸家恐怕是「韓流」。雖然不像余天所說的「寒（韓）流就不見啦」，但韓流不是百戰百勝的保證，應該是不爭的事實。換言之，曝露了韓的魅力與號召力可能有未被認知到的漏洞。

形勢上的輸家可能是柯文哲，會不會影響柯競逐2020大位，還有待觀察，如果柯依然I don’t care，雖千萬人吾往矣，他依然會是最大變數。畢竟，柯韓的支持者不少重疊，韓流具不具備可持續性，還在未定之天。

總之，究竟是「韓流降溫」，還是「非韓不可」？降溫恐怕尚言之過早，全黨繫於一人也是明顯過頭。還記得全黨繫於一馬的下場嗎？

應正確理解韓流的本質

韓國瑜突然崛起的大背景是，「討厭民進黨」變成唯一最大黨，又逢天之助，一雨下出高雄5000多個坑，韓在當時又能百無禁忌，直話直說，與傳統國民黨政治人物的陰險算計、表裡不一截然不同。在這樣一個顢頇迂腐的百年醬缸中自拔而出，令人更覺得難能可貴，於是萬千寵愛在一身，一個人的號召力大於全黨的總和。但是，經過幾個月後，固然這個對比醬缸的反差襯底依舊在，韓國瑜是不是還具有當初的特質，值得檢視。

其次，老百姓對台灣的政治改革有哪些期待，也繼續在發展之中，韓是不是跟得上發展腳步？都會對韓流的可持續性產生實質的影響。變化常常是快速地在不易察覺的微小中發生，過一小段時間就會顯出差別，甚至產生出路徑依賴，令韓也不由自主。

韓國瑜及韓流應減少犯錯

韓喜歡說「愛與包容」，調性很高，令人無法不贊同，但在黃光芹等的例子上卻看到，韓粉的攻擊性與排他性強烈。「愛與包容」似乎變成委婉指責與我不同者都是錯誤一方的意涵，我們大度包容你們的錯誤，如果我們有什麼不好，你們也應無條件包容我們，否則，就是你們的不對了。這其實是一種非常自我為中心、顧盼自雄的想法。顧盼自雄常常與排他性及攻擊性相輔相成。這樣的態度將令韓流有時而窮。韓也多次說過「唯真不破」，是否真「真」，有待持續檢驗。

柯文哲2014年剛當選市長時，目中無人，動不動就批判他人，結果民調持續走低，可作為韓流前車之鑑。若韓流本質不變，柯文哲一定會有再強的機會。

國民黨應高度警覺

連帶台中市與台北市的補選結果，民進黨保持平盤，國民黨在這一波立委補選中只拿下台中與彰化，倒丟了金門一席。其中透露出的民意值得推敲與繼續觀察，但至少有一點很清楚，即國民黨2018的縣市首長大勝，來得僥倖，是民心思變，又無其他可比之選擇的情況下所產生的結果。如果2020年的總統與立委都出現可比的選擇時，恐怕未必那麼如意吧？

金門黨籍候選人由剛當選、人氣正旺的現任縣長輔選，結果還是敗北，竟由脫黨者獲勝，可見國民黨的提名機制大有問題，會不會在2020總統與立委提名上也犯下類似錯誤，這次的結果應是一個很好的反省參考點與起點。

吳敦義3月14日接受訪問時，非常強調他一再提及的「萬分之一」的機率，若徵召，必須在黨代會前，讓被徵召者與「裡面」的人比民調，應該就是和初選勝出者比吧？他說這與當年「換柱」完全不同。當年換柱，他們不是也依自己做的民調說洪秀柱民調不振嗎？有什麼不同？

吳的話已說到這個份兒上，司馬昭之心昭然若揭，內心已經決定要徵召韓國瑜，只是口頭上還不敢承認，以預留一旦黨內情勢丕變後的退路。其實，台灣的民調真要小心，這次的選舉結果就讓一些知名民調砸鍋了。民調顯然有死角，也不能保證韓流今後不會犯錯。

斷一口氣的支點仍在高雄

要2020勝選，國民黨應傾全黨之力趕快改革最為上策，若不能改革，至少確立民主機制的權威性，強化中間選民對自己的認同度，想光靠一個人，必定是靠不住的。從韓在選舉時已在高雄待了一年多，但在與陳其邁辯論時，對高雄的基本狀況掌握不住，就職後拚經濟也未抓到重點，變成了拚農產品業務，從嗆陳吉仲「屁」字多次不離口，到3月23日的「阿爾卑斯山邊不丹居民都傻傻的」輕易脫口而出來看，韓根本沒準備好。真把他推上2020的舞台，縱使當選，恐怕國民黨必丟高雄，國政也後患無窮，韓流敗散，2022敗面居大，2024又拱手讓人。

民進黨若在此情景下再上台，只怕這一口氣會出得更狠，吹散韓流，國民黨會更無招架之力。如果韓能先搞好高雄，翻轉南台灣，情況就會非常不同。

(作者係本刊主筆、獨立評論人)

把自己「神格化」的賴清德宣布參選總統，使2020年大選隱然成為一場「統獨公投」。這不僅會使台灣社會進一步分裂，也將提高兩岸衝突的風險。中美如何共管「台獨」，將成為川普與習近平在中美貿易戰外的另一重大課題。

民進黨卯足了勁全力祭出「仇中牌」與「恐嚇牌」，力保316立委補選沒「陰溝裡翻船」。選舉結果讓綠營誤認為，只要繼續顛倒是非黑白，對中國大陸「挑釁」，並對人民進行「白色恐怖」的限制與恐嚇，就能維持政權。尤其，蔡英文為了拚自己的連任，勢必一再辱罵、挑弄中共當局，最好大陸受不了叫陣，採取激烈的反制行為，以作為她的「連任本」。這將是未來大半年很令人擔心的大議題。

民進黨故意製造恐共仇中

民進黨執政後，沉溺於政權取得容易，無視民眾並非真的反中、避中，而是反對一般老百姓並沒有從兩岸合作交流中得到好處，而認真看待兩岸關係的發展，提出足以取得中國大陸信任的相處模式。導致經由北京善意打開的富庶之途再度受阻，光明之門再度關閉，緊繃情勢逼得有能力的企業被迫連根拔起前往大陸，有遠見的人只能離鄉背井前往異鄉打拼；留在島內的企業與人才在前無前景，後無退路之下，只能咬緊牙根，苦撐待變。這就是台灣這兩年經濟急速衰敗，民眾普遍薪資愈來愈低的主因。

蔡英文在九合一選舉慘敗後，由於失政敗德已經完全失去人心，乃抓住習近平在《告台灣同胞書》40周年提出的「習五條」，寄望兩岸「共謀統一」、探索「兩制台灣方案」的論調，用「武統」、「急統」與「一國兩制」的言詞故意扭曲習近平的原意，好激起台灣人民再度對於中國崛起的恐懼、以及中國是否會「併吞」台灣的疑慮，以作為爭取連任的機會。

民進黨更為了政權的延續，把兩岸關係回復到「冷戰時期」，除不斷擴大仇中的情緒，更陸續搬演白色恐怖的法令與措施，利用蠻橫的「鎖國」政策，希望帶領台灣民眾更加懼中、恨中，並且反對統一。

賴要收攏泛綠渙散的人心

賴清德是第一位公開在廟堂上宣示支持台獨的總統候選人，這樣強烈的政治形象，無論他最後是否出線，取得民進黨的總統提名，他的政治主張都將使得民進黨的兩岸政策愈益「趨獨」、「仇中」。

比起蔡英文的半途入夥，賴清德被視為「台獨之子」、正統的民進黨血脈，尤其賴清德在行政院長任內，數度在立法院公開宣揚自己的台獨理念，並宣稱自己是台獨工作者。這可惹惱了大陸政府，國台辦多次斥責賴揆，去年中國除連奪數個邦交國外，並幾次發動軍事演習，表達反台獨的堅定態度。然而，賴清德的政治宣示與作態，完全擄獲了深綠與獨派群眾的心。

蔡英文領導無方及猶豫不決，讓民進黨越做越失民心，她的維持現狀也被深綠群眾視為「畏強懦弱」的表現，現在不僅深綠與獨派不願支持她，如果她出馬競選連任，更可能被國民黨對手完全KO，故此，賴清德被視為民進黨的救世主，他在兩岸事務的表態，可以重新收攏泛綠已經渙散的民心與士氣。

美國已表明反對台獨

幾次民調都顯示，賴清德已成了獨派的代言人，獨派也將賴視為抵禦「中國侵略」的最後防線。但是美國正全心全意地與中國計較貿易經濟議題，無暇他顧，也不願太惹惱中國，凸顯台灣主體性的東奧正名公投也在政府不鼓勵、日本不接受的狀況下狼狽落幕。更糟糕的是，獨派喜樂島聯盟祭出「統獨公投」後，美國AIT前負責人直接表明反對，美國除不樂見台獨打亂了中美之間的競合，也是在表達美國沒興趣為了台獨與中國槓上，更進一步說，美國已預見台灣再喧嚷台獨，就是面臨戰端、自取滅亡的時候。

如今，賴清德參加初選，他勢必要對於公開支持台獨的主張闡釋清楚，這樣的說明將使得年底的總統大選形成一場藍綠各自歸隊的「統一vs.獨立」公投，如果他不能奪旗達標，其立場也會逼得蔡英文往更獨的方向展現，讓已經僵持的兩岸關係更為對立。這樣的發展不僅會讓台灣陷入「武統」的陰影下，台灣也須考慮美國會怎麼對待台灣。

期待中美「共管台獨」

筆者相信，中美兩方都一定會要求賴確認過去曾提及的「務實的台獨工作者」意涵為何，並且壓制他在大選中故意挑釁大陸，並公然鼓吹台獨的言論。

然而，賴神背負著獨派的期許與付託，他的參選已引爆台灣的政治神經，並讓藍綠重新歸隊。如何化解台灣的不按牌理出牌與再次嚴重對立的社會局面，有待中美雙方聯手處理類似阿扁時期的「共管台獨」，否則台灣海峽將再度成為世界上最緊張的瀕戰區域與火藥庫。

(作者係政治評論人)

316這一場小範圍的立委補選，受到朝野兩大黨的高度重視。補選過程中，韓流延燒愈見紅火，選後則韓流退潮、降溫之聲四起；綠媒除密集刊登黑韓訊息，批假消息替韓流造神，還給韓流打個大問號。

在這次立委補選過程中，民進黨強勢動員，尤其前行政院長、台南市長的賴清德選前三周守在台南陪郭國文遊街拜票，用力之深，彷彿是他在與國民黨謝龍介拚輸贏。

國民黨最紅火的輔選大將韓國瑜，與妻子李佳芬、女兒韓冰，三人或分進或合擊，南北奔波，助鄭世維、謝龍介聲勢高漲。投票前各方預測，鄭謝二人可能翻轉綠營鐵票區；結果卻未如願。謝龍介說民進黨碉堡築得太堅固，國民黨在台南能得到比之前更多選民的支持已不容易。

孤立舉辦的立委補選，本來就著墨在人脈、鄉情與組織動員。譬如彰化柯呈枋，得到前、現任縣長阮剛猛、卓伯源、王惠美的合力支持；金門陳玉珍，有陳姓宗親會和連任三屆縣議員所培養的人脈力挺，才如願當選。

民進黨全力阻擊韓流

民進黨鑑於韓流有席捲全台之勢，決定在台南、新北兩個綠營有優勢的選區全力阻擊，複式動員各級民代、黨公職人員站街頭揮手拜票，舉辦客廳座談會、電話催票，就是要挫韓銳氣，為2020大選鋪墊抵擋韓流的樣板。

選後果然韓流退潮、降溫之聲四起，有人讚賴神守住台南馬奇諾防線，有人說余天力抗三子（侯友宜、盧秀燕、韓國瑜）成功；綠媒除密集刊登黑韓訊息，批假消息替韓流造神，還給韓流打個大問號。

316升級版立委補選確實考驗著韓流的影響力，補選過程中韓流延燒愈見紅火，並未降溫。這可從余天當選夜戲說：「被韓國瑜嚇到差點閃尿」即知一二。

蔡政府並未反省改革

為什麼去年地方選舉颳起的韓流，能旺到跨年的立委補選？主要原因在，民進黨蔡政府於去年九合一敗選後雖宣稱反省改革，竟皆說說而已。被選舉淘汰的人，反升格當院長、部長、主委；被全民公投否定的政策竟照樣繼續執行。

譬如能源政策，全民投票通過以核養綠、反空汙公投，要求年減1%煤電廠發電量，改善空氣品質。蔡政府的經濟部長沈榮津說2年內可不再新、擴建燃煤機組，達成年減1%火力發電的目標；但為期僅兩年，否則會缺電。朱立倫說，如果當選總統，能源不足就要重啟核四。沈榮津則回應，核一、核二、核三延役與核四重啟都不可能。

年金改革砍軍公教退休俸，民忿很大。王金平、馬英九、吳敦義都表示，如拿回政權，一定會對年改撥亂反正。民進黨多名立委則反駁，國民黨是在騙選票。

兩岸事務方面，吳敦義表示執政後願與對岸洽簽和平協議。民進黨認為，政治協議是大國併吞他國的前奏曲，是名為和平、實為投降。兩岸若發生戰爭，蔡英文寄希望於其他國家站出來對中國施壓，蘇貞昌則表示，就算只有一支掃把也會抵抗，絕不投降。朱立倫則直批，蔡政府這樣不斷挑起兩岸對抗，是走錯路，真有戰事，死傷的是無辜民眾。

在國際事務上，民進黨政府緊抱美、日大腿，美國壓制大陸華為5G事業，台灣不查證據、不顧台灣電信業、半導體業與華為的供需利益，率爾跟風禁華為產品。美國波音新型客機半年內墜毀兩架，大陸、歐盟等多國立即禁飛；台灣直等到美國宣布禁飛後才跟進。蔡英文希望與日本政府進行安保對話，日方回應是「對台一貫維持非政府間的實務關係」。

韓國瑜倡議恢復自由經濟示範區計畫，侯友宜、盧秀燕立即響應；朱立倫也表示20年前就該做了。蘇貞昌則大力反對，認為不應讓大陸商品繞經自由經濟示範區外銷，變成台灣製造。

一邊恐嚇一邊政策買票

民進黨在升級版立委補選中能維持平盤，並沒有安撫廣泛積累的民忿，而是技術性挑選台南、三重兩處有利綠營的陣地，用人脈、鄉情、組織戰法阻擊韓流。硬的一手，如民進黨強力放送若輸掉補選，中國將更大膽併吞台灣；指這場補選是習近平併吞台灣的前哨戰，對台灣有生死存亡的意義。軟的一手，如余天在選前之夜掉淚說，民進黨是台灣人養出來的政黨，既然認錯，做父母的台灣人就要原諒他，千萬不要再踹一腳讓他斷氣。示軟求票姿態，可謂空前。

蘇貞昌內閣用行政資源收買人心，補助老舊車輛更新、補助計程車汰舊換新、老農津貼改依經濟成長率調整，讓老農甜一點。最爭議的是，無視農地裡的工廠會汙染農作物，竟給農業區違章工廠大開就地合法的方便門；蘇貞昌到三重輔選時，還自鳴得意地說，此舉是為中小企業拚經濟過好生活，而合計出的政策。

蔡政府若不改變必失政權

韓國瑜帶動韓流的中心思想是幫助人民賺錢，讓大家過上好生活，重點在給字。這些年選民看多了耍詐騙票、分化切割的選舉伎倆。贏者全拿，重點在攫取；進而養出許多呷黨、呷政，靠勢吃政治飯者。這些政客圖一己一家的榮華，卻沒本事為民生利、給人民好處。韓粉希望有正向能量、雄才大略、能包容異己的政治人物領導台灣，為民爭光，而非僅爭自己的一口氣。

316立委補選後，蔡英文政府如不改變作風，不調整引起廣泛民忿的政策，人民仍未過上好生活，那麼韓流肯定會繼續延燒至明年。

(作者係資深媒體人)