40年前，中國人大常委會發表了《告台灣同胞書》，兩岸關係從此進入和平統一的發展階段。40年來，不管形勢多麼複雜、艱難，兩岸敵對僵持的局面已被打破，促進交流、和平發展、合作共贏成為兩岸民眾的共同語言與追求。

40年來的巨大變化，主要表現在以下幾個方面。

（一）政治上。1979年前，台灣當局對大陸實行「不接觸、不談判、不妥協」的「三不」政策，兩岸軍事高度對峙。「告台胞書」發表後，大陸率先做出調整，促使兩岸緊張關係走向緩和。1980年代台當局宣布解除「反共戡亂戒嚴令」，1990年代以「一國兩區」定位兩岸關係，作為處理民間交流事務的機構─海基會、海協會隨之成立。

1992年兩會達成「九二共識」，促進了兩岸民間交流的活躍。2000年民進黨上台，兩岸重現劍拔弩張的局面。所幸2005年國共兩黨就反對台獨、堅持「九二共識」、促進兩岸關係和平發展達成重要共識。

2008年國民黨重新執政，兩岸關係走上和平發展道路。兩會制度性協商機制得以恢復，並先後舉行了11次會談，簽署了21項重要協定，國台辦與陸委會建立起兩辦聯繫溝通機制，兩岸政治接觸獲得突破。2015年「習馬會」的舉行，更將兩岸政治關係發展推上一個新台階，為和平解決兩岸關係展現出光明前景。

（二）經濟上。1979年兩岸經港轉口貿易額僅為0.77億美元，相互投資為0，但到2016年底，兩岸貿易總額已達1,796億美元，大陸累計批准台商投資項目9.88萬件，實際使用台資646.5億美元，對台投資約12億美元。目前，大陸已成為台灣最大的貿易夥伴和出口市場，最大的貿易順差來源地與最主要的投資對象，台灣則成為大陸第7大貿易夥伴，第7大出口市場和第6大進口來源地。兩岸經貿交流有利於大陸的改革開放與現代化建設，也有利於台灣經濟結構轉型升級，順利度過1997年和2008年兩次金融危機的衝擊，堪稱「互補互利、互惠雙贏」。2008年隨著直接三通的實現，兩岸加速形成「一日生活圈」，經濟交流更加便捷。互聯網的普及更為兩岸經貿一體化創造了有利條件。

（三）文化上。從文學藝術、教育科技、衛生體育、新聞出版到宗教民俗信仰、鄉村社區建設，交流途徑由暗到明，交流內容豐富多彩，形式多種多樣，領域不斷擴大。2008─2016年間，兩岸有百多所高校簽署了校際交流合作協議，每年各有上千名學生赴對方學習，台灣有上萬名學生來大陸參觀交流；兩岸科研機構和團體定期舉辦研討會；文化界經常共同組織大型文化交流活動，演藝界人士互到對方演出，合拍影視作品成為常態；體育交流呈現多層次、全方位的發展態勢；兩岸互派記者到對方駐點採訪成為常態；兩岸出版界以合作辦展、委託出書等方式開展交流；兩岸民間信仰團體經常到對岸進香朝拜、舉辦文物展、講經弘法。

特別值得一提的是，2008年台灣組織龐大的代表團參加北京奧運會，兩岸體育健兒同享「主場優勢」。

（四）社會上。兩岸從「老死不相往來」發展到民眾直接全面接觸往來。1987年台灣開放返鄉探親，打開了兩岸人員往來的大門。1988年台約43.7萬多人次來大陸探親，以後逐年增長。2008年台灣開放大陸居民赴台旅遊，之後兩岸人員往來人數倍增，2009年首次突破500萬人次大關，2015年達到創紀錄的985萬多人次，其中台胞來大陸約550萬人次，大陸同胞赴台435萬多人次。兩岸政黨、民意代表、民間社團、縣市鄉鎮行政組織、少數民族之間的交流非常活躍。

隨著兩岸各項交流深入，出現了一批因經商、求學、通婚等原因經常奔走於兩岸，或在對岸常住的「兩岸人」，據稱這部分人現有約100萬左右，兩岸通婚約38萬對。

總之，40年來兩岸交流互動是全方位的、空前的，為促進兩岸關係和平發展奠定了良好基礎，為解決歷史遺留的兩岸政治關係難題進行了有益的摸索與實踐。之所以有這樣的發展，追根溯源不外乎如下原因。

兩岸全方位交流的原因

其一，兩岸同胞同文同種、血脈相通、地理相連、命運休戚與共。台灣的發展從根本上脫離不了大陸。大陸好，兩岸關係好，台灣才能好。1979年後兩岸關係逐漸緩和，各項交流逐步擴大，特別是2008─2016年步上和平發展軌道，給兩岸經濟社會發展注入了生機活力，創造了互利互惠雙贏的成果，符合兩岸人民的根本利益和全民族的願望，故有著巨大的內在動力。

其二，大陸自1979年後推行改革開放、以經濟建設為中心的基本政策，解放了大陸的生產力，綜合實力不斷發展壯大，2010年躋身全球第二大經濟體之列，人民生活水準不斷提高，兩岸經濟民生差距日益縮小。大陸提出建立「一帶一路」倡議和建立「人類命運共同體」的號召，積極開展睦鄰外交和全方位外交，獲得國際社會廣泛肯定，國際地位與影響力空前增強。這些對台灣均產生了積極正面的影響，為兩岸關係發展注入強大的引力。

其三，大陸對台政策堅持以人民為中心，以和平發展為主題，宣導「兩岸一家親」，促進兩岸經濟社會融合發展，團結兩岸同胞共同振興中華，對台工作方法日趨務實、細心、耐心和接地氣，兩手並用取得成效。譬如：針對民進黨執政推動「法理獨立」，大陸制訂了《反分裂國家法》，有效擊退台獨勢力發動的一系列攻勢。大陸先後採取一系列惠及台灣同胞的政策措施，特別是去年以來發布實施了力度更大的31項措施，逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供了與大陸同胞同等的待遇，體現了大陸願意率先與台灣同胞分享發展機遇的誠意，受到台灣民眾的普遍歡迎。

其四，國際社會堅持「一個中國」原則，沒有台獨的生存空間。隨著中國大陸的綜合實力日益提升，中國在國際事務中的地位與作用日益重要，話語權和影響力越來越大。台獨勢力幾次三番想在國際上挑釁「一中原則」，結果不僅四處碰壁，而且處境越來越糟。蔡英文執政僅2年，台灣就掉了5個「邦交國」，目前僅剩下17個，而且整天提心吊膽。

離和平統一目標不遠了

總之，兩岸同胞是兩岸關係的主人，其意願決定了兩岸關係發展的方向與路徑，但決定兩岸關係走向的關鍵因素還是在於大陸的發展進步。事實已經並將繼續證明，台灣的前途和出路只有一條，即與大陸聯手促進兩岸關係和平發展、合作共贏，促進中華民族復興，完成國家完全統一。

經過40年的發展，中國特色社會主義已經進入到一個新時代，比歷史上任何時候都更接近中華民族偉大復興的目標，都更加具備推進兩岸和平統一進程的基礎和條件。

令人遺憾的是，民進黨及其所代表的勢力仍在堅持台獨意識形態掛帥，堅持反中去中排中，拒不承認「九二共識」，並處處給交流設限，致使兩岸關係重現緊張對峙狀態，台灣經濟民生發展難題受此牽連一籌莫展。2018年「九合一」選舉的結果，反映了台灣選民對民進黨的執政理念和表現深感失望已忍無可忍。儘管民進黨還掌握著台灣的執政大權，也還在謀劃反撲固權，但可以肯定的是，該黨一日不改變錯誤的兩岸政策，台灣就一日沒有好日子過，台灣人民淘汰民進黨只是遲早的事。

兩岸用了將近40年的時間走上和平發展道路，再有40年，難道還不能實現和平統一嗎？

(作者係台灣研究會前副秘書長)

2018兩岸關係走過不平凡的一年。中共十九大後大陸開啟「實現兩個百年目標」的新時期，美國為維持自身霸權，拉開中美戰略博弈的大幕，台灣則經歷了一場翻轉藍綠的選舉，內外多重因素疊加，兩岸關係複雜多變，起伏跌宕。

筆者認為，2018年的兩岸關係，一方面是風險與對抗升高，總體可控；另一方面是大陸積極推動融合發展，克難前行。

台海局勢風高浪急

2018年引發兩岸風險與對抗升級的因素，主要來自兩個方面。

一是美國進行對華戰略調整，針對台灣問題打出組合拳。面對中國的快速發展，美國將中國視為最主要的競爭對手，為了維持自己的霸權，對中國連續出手，貿易戰、台灣牌、南海牌，多管齊下，政經並舉，拉開了中美戰略對抗的大幕。2018年1月9日、2月28日，美國參眾兩院先後以無異議方式通過《與台灣交往法》，3月17日川普簽署了該法案。這是1979年美國制定《與台灣關係法》之後，又一個最具政治意義的、最為嚴重的干涉中國台灣問題的美國國內法，直接挑戰中美「三公報」對美台保持非官方關係的界線，嚴重損害中美關係的政治基礎，危害兩岸關係的和平與穩定。

2017年12月，川普簽署了國會通過的「2018年度國防授權法案」，2018年8月，川普簽署「2019年度國防授權法案」，建議「評估美台軍艦重新相互停靠的適當性與可行性」，加強美台雙邊聯合演習等，年內美國軍機、軍艦多次出沒台海。中國與多明尼加建交後，美國國務院和AIT發表聲明指責大陸，公開表態支持台灣以觀察員身分參加世界衛生大會。去年以來，美國的台海政策嚴重偏離「一個中國」政策，衝擊了中美關係的政治基礎，對台獨勢力挑戰兩岸紅線起到鼓勵和刺激的作用，嚴重危害兩岸和平穩定，是導致台海局勢風險上升的重大破壞性因素。

二是島內台獨勢力倚美抗陸謀獨，挑戰兩岸紅線。在美國提升美台關係的鼓勵下，台灣當局以「不屈服、不妥協」的姿態，謀求在不接受「九二共識」，不調整台獨立場的前提下維持兩岸的「冷和對抗」，賴清德更公開高調宣示台獨。蔡當局還持續推進各種漸進式台獨，降低公投門檻為「法理台獨」清障鋪路，在文化教育領域和社會生活中全面「去中國化」。另外，收緊嚴控兩岸交流、打壓統派人士，抵制大陸推動兩岸融合發展。全面迎合美國「印太戰略」需求，以期得到美日的安全保護對抗大陸，加劇了兩岸緊張局勢。

受美國打「台灣牌」的刺激與台當局的縱容，島內深綠「急獨」勢力2018年尤其活躍，2月28日，李登輝、陳水扁、呂秀蓮等台獨分子組成的「喜樂島聯盟」，宣稱要在2019年4月舉行「獨立公投」。同時，另一批獨派還提出要「以台灣名義申請參加所有國際運動賽事及2020東京奧運」，這些都是挑戰兩岸統獨紅線的危險遊戲，嚴重毒化兩岸關係。

大陸力排外擾控制局勢

改革開放40年大陸取得重大發展成就，兩岸綜合實力差距懸殊，中美實力差距拉近，在兩岸關係上，大陸的戰略優勢與主導權明顯增強。2018年，面對美國強打「台灣牌」和島內台獨勢力的挑釁，大陸審時度勢，一方面高壓反獨遏獨，另一方面在對美領域展開有理有節的鬥爭與較量，台海局勢總體可控。

繼十九大報告中「六個任何」之後，2018年中大陸領導人多次對台獨勢力，也對欲借打「台灣牌」遏制中國的美國發出嚴正警告。3月，習近平主席在第13屆全國人民代表大會第一次會議上表示：「中國人民和中華民族有一個共同信念，這就是：我們偉大祖國的每一寸領土都絕對不能也絕對不可能從中國分割出去！」

12月18日，在紀念改革開放40周年大會上，習近平再次強調「我們有堅定的政治決心和強大的能力維護國家主權和領土完整，祖國的神聖領土一寸都不能分裂出去」。

這一年多來，大陸對台獨保持高壓，持續對美展開鬥爭，大陸軍機軍艦繞島巡航常態化，解放軍在台海進行實戰軍演，台灣當局連失布吉納法索、薩爾瓦多等5個「邦交國」，多家外航更改標注等等。

強大的反獨遏獨舉措對台獨勢力產生威懾力，「東奧正名公投」未過，台獨氣焰受挫，台灣當局在兩岸上也謹慎收斂不敢觸碰紅線。蔡英文當局施政左支右絀，民心盡失，多次轉移焦點想把內部矛盾外引向大陸皆未能奏效，無法平息民眾的憤怒與不滿，「九合一選舉」民進黨遭遇慘敗。這一結果表明，民進黨正在經歷空前信任危機，兩岸關係成為其執政中民意最不滿意的部分之一。

在這種情況下，蔡當局和民進黨得不到島內民意的認可與支持，其干擾破壞兩岸關係的能力有限。

2018年中美圍繞貿易戰和台灣問題展開多個回合的鬥爭與較量，始終保持鬥而不破。面對中國一再表達台灣問題涉及領土主權完整，事關核心利益決無退讓空間的立場，美國也謹慎而為，在美艦泊台、AIT新館落成等敏感問題上採取淡化處理的方式，對「東奧正名公投」表達了「不贊同」的態度，以避免中美因台灣問題走向破局與攤牌。

同等待遇助推融合發展

2018年，大陸努力克服當前兩岸緊張局勢造成的困難，積極推動落實「兩岸一家親」，系統出台了兩岸同胞同等待遇政策措施。

2018年2月底，大陸29個部門聯合推出《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》的31條惠台措施，其中12條措施涉及加快給予台資企業與大陸企業同等待遇，19條措施涉及為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇。之後，大陸各地方各部門陸續出台了31條具體落實措施。

這表明，雖然兩岸自2016年民進黨上台以來就陷入政治僵局，但大陸仍將開啟以我為主、自行促融的系統工程，超越島內的政黨格局及政局變化，拋開民進黨當局的阻撓與障礙，直接開展為台灣民眾造福的工作，讓台灣願意搭上大陸發展快車、融入中華民族復興進程的民眾和企業，共用國家的發展紅利，在中華民族的共同家園裡實現「兩岸一家親」。

2018年中，台灣多家民調顯示，「31條」對台政策得到台灣民眾的普遍認可，台灣「東森新聞雲」的網上民調顯示，31條獲得近70%的線民認同，《遠見》雜誌民調顯示，18至29歲的年輕族群中，有66.7%的人認為31項措施對穩定兩岸關係有幫助，59.6%的人願意到大陸發展。8月6日，大陸發布《港澳台居民居住證申領發放辦法》，從9月1日正式實施，居住證的發放使得在大陸居住的港澳台居民享有勞動就業、社會保障、公積金等三項權利、六項公共服務及九大便利。

大陸推出的兩岸同胞同等待遇政策，保證了兩岸民眾對交流的正常需求，照顧了台企、台胞的切身利益，深化了兩岸社會經濟融合發展的程度，從根本上夯實了兩岸關係的經濟與社會基礎，激發了兩岸關係發展的民間新動力。

2018年，儘管保護主義、單邊主義的陰霾籠罩全球，但兩岸經貿合作逆勢上漲，1月至10月兩岸貿易額同比增長18.6%，預計全年將首次突破2,000億美元。台商在大陸各類投資項目數同比增長34.7%，各類投資額累計約1,300億美元。

2019年，台灣將進入2020選舉年，島內政治形勢更趨複雜激烈，美國不會停止打台灣牌的動作，兩岸關係面臨更為複雜的形勢與更嚴峻的挑戰。

（作者係中國現代國際關係研究院研究員）

2018九合一選舉後，台灣政治版塊鼎足而三，短期間柯文哲雖銳氣難擋，但中長期不可能持續，日後是否會有第四勢力出現，值得觀察。

九合一選舉後，民進黨一敗塗地，超乎選前各方想像。綠營出身、如今以白派自稱的柯文哲則真正體現了「台灣最大尾」的氣勢。「白綠合作」或「白綠和解」之聲在民進黨內民意代表圈裡響起。蔡英文有連任的壓力，在形勢上沒有柯文哲的幫忙，或者柯文哲最終跳入參選2020，蔡的連任只能是一場殘夢。

面對民進黨柯占有優勢

蔡英文為了連任，勢必要搞好與柯文哲的關係，為此主動約見柯文哲。外界認為蔡主動約見代表釋出最大善意，對此柯說「我是無所謂啦，…我是說我都可以啦。」這兩句話透露著，柯心裡清楚，他目前面對蔡與民進黨處在上風上手的位置，已有端起來的樣子。

12月13日柯蔡會，蔡英文幾乎是滿場笑容可掬對柯，柯郎心似鐵，幾乎是眼睛不看蔡，撲克臉孔自始至終，強弱之勢立判。柯迴避眼神與蔡交會，冷面以對，不就是因為自己正在思考2020的戰略布局嗎？因此，媒體問柯「2020年會支持蔡總統連任嗎？」柯則說「像你這種題目，我一定不可能回答的」。

柯蔡會後，柯輕鬆地答覆記者說，「沒有和解不和解，公事公辦就好。」可見，柯目前已經不把蔡放在眼裡了，但基於禮貌，還為了表演給綠營群眾看，拉攏更多綠營的支持者，他會對蔡很客氣，這其實是一種對蔡的軟性凌遲。蔡及其黨徒何曾想到會有今日，而且來得如此之速？

柯與藍綠鼎足之勢已成

總之，柯文哲目前有逐步走向落實他在2017年8月14日《中國時報》發布的專訪中所言之路：「我最驕傲的一句話，從今天開始，由我來重新定義什麼叫政治人物。」他的野心明顯變大了，事情正在變化。綠營媒體《美麗島電子報》11月30日才公布的〈2018年11月國政民調〉，柯文哲的信任度達63%，持續維持在相當高的水平，比較各家民調，應比韓國瑜還高出幾個百分點。柯目前的姿態應該是有一定底氣的。

大家最感興趣的是柯文哲選不選總統。對此，柯12月6日受訪時表示，現在的態度是「你們都不要吵我，明年6月再問我。」 在這之前還有要做的事。顯然，他不是不想選，只是還不到說定的時候。柯系人馬陳思宇將請辭觀傳局長參加台北市立委補選，12月14日下午提出辭呈，還說「我會跟阿北（柯文哲）說，我會在中央等著你。」意思很明白。

然而，柯文哲的陣營與當年宋楚瑜陣營有一個共同的問題，就是「一人秀」。就此點而言，柯陣營只靠柯一人做秀的成分遠遠高於當年的宋陣營，宋當年手下還有一個穩定的團隊，柯沒有，只有一些童子軍，年紀比當年阿扁身邊的童子軍還輕。顯然沒有一個可擔負重任的執政團隊。

綠營暫時趴下

11月30日TVBS公布的國內12名政治人物排行榜，依名次排列為：韓國瑜62%、柯文哲61%、鄭文燦58%、侯友宜54%、朱立倫與林佳龍均為43%、馬英九36%、賴清德27%、蘇貞昌26%、陳菊25%，吳敦義18%排名11，蔡英文15%新低，排名吊車尾。

12月3日公布的《ETtoday（東森）新聞雲》最新的「2020總統選舉調查」結果顯示，柯文哲若選2020總統，有27.5%的民眾表示支持，排名第二的朱立倫只有10.3%的民眾支持，蔡英文更僅得7.8%的民眾支持，賴清德則獲7.0%民眾支持。

這些民調在在顯示，蔡英文連任之路前途多艱，已近乎不可能成功，賴清德提早報銷，連綠營台獨理論大師林濁水都唱衰，就可見民進黨2020輸面很大。民進黨2020似乎總統位子保不住了，立委不過半的雙輸局面已難避免。

然而，以民進黨自我批判的能力遠遠大於國民黨的程度來看，該黨要在台灣完全衰敗、不能再起，幾乎是不可能的。民進黨2020之後依然會是一個積極活動、有影響力的政黨。

藍營內外危機四伏

國民黨自2014與2016大敗之後，不曾進行任何具正面意義的改革，反倒出現令台灣人民痛恨的嚴重違反民主正當性的「換柱」與主席以人頭黨員當選的疑雲，此次提名，依然有多起不照自己載諸明文的規矩辦事，以致造成數起分裂。這種勝利非自己出，不可能持續，不言可喻。

選後黨內鬥爭隨即開始，「馬朱配」或「吳朱配」的放話、王金平自道基層有勸進之聲、中生代砲轟老一代、羅智強宣布積極參與2020總統大選以改造國民黨、蔣萬安與江啟臣搭配競選黨內提名、中生代放話秘書長辭職、秘書長將由中生代接任、……等等的傳言，都不會是無風起浪、空穴來風。羅智強與吳敦義的愛將李哲華為全民調對嗆可是有目共睹，在在可以嗅得出黨內鬥爭激烈的氣息。這對2020會有何種衝擊，很難說。

藍營此次大勝屬於自身的首要積極因素，恐怕非奇蹟似地突然竄起的「韓流」莫屬。然而，若是韓在一年內頻頻出錯，就像選舉過程中多次亂講話，以及輕率宣布林國權出任原民會主委一般，情勢對國民黨就可能開始逆轉。當「一人救一黨」的選舉風潮不能落實為政績時，就有可能反轉變成「一人毀一黨」。

除了「韓流」之外，國民黨的勝選主要是依靠派系運作，依然停留在過去潰敗的老路上，連韓國瑜都說了「別把地方派系污名化」這樣的話，可見國民黨老醬缸中的地方派系酵素威力依然無比強大。如今還和地方派系深相結納的國民黨一定會很快再敗，應無懸念，但2020未必。

若柯文哲不參選，因民進黨新敗不久，縱使柯為其抬轎，未必能將自己的受歡迎程度轉移給民進黨候選人，國民黨有得一拚，勝面大得多。若是柯自己參選，如無特別意外，國民黨的勝選機率便不大了。

大陸政策可能出現變動

柯文哲早在8月初就明白表示，藍綠的兩岸政策都不行，而兩岸關係是台灣頭等重要的政治問題，可見他早有藉此為突破口，一舉擺平藍綠的企圖。

12月10日，柯提到最近看到的一個笑話，「有人說支持『九二共識』，原因是『九二共識』是在講『一邊一國』，…，其實大家也不曉得裡面是在談什麼東西。」

柯文哲絕不是插科打諢。其實，已經在用他的笑話，教育支持者，一併否定藍綠紅三方各自對「九二共識」互有矛盾的定義，讓「九二共識」迷糊化、矛盾化、相對化，最後就變成一句不知所云的廢話，由他掌握話語權。焉知該笑話不是他自己編造出來的？針對2020，這必定是最敏感的議題，柯已經出招了。

蔡英文為了連任，極可能調整原先的大陸政策。陸委會發言人邱垂正11月22日重申，「台灣不屬於中華人民共和國是無庸置疑的客觀事實」，這其實已與蔡的說法有出入，言外之意是，中國不等於中華人民共和國。12月11日邱垂正又表示，「中國強迫台灣接受其『一中』的『九二共識』，並沒有中華民國存在的空間。」似乎話中有話，與蔡英文11月18日的「台灣就是台灣」說法調門不同。是否會調整，必須過一段時間才清楚。

2020的關鍵在兩岸政策

藍營則因此次大勝，吳敦義在兩岸關係上再度回到「你表你的，我表我的」的「一中各表」，忘了自己才在2018年5月22日親口提到，《憲法增修條文》「最終目的是國家統一為原則」。又主動把自己退回到與民進黨同槽的角落。如果民進黨大膽調整兩岸政策，最難堪的將是國民黨。

無論如何，台灣大選最關鍵的重點應該在兩岸政策，這始終是台灣政治重大轉折必會觸及、最難處理、最敏感、最能觸動人心的議題。藍綠紅三方涉入兩岸已久，如今卻被晚出道甚久的柯文哲以一則笑話一併消遣，真令人不勝唏噓。看來藍綠紅三方都應該省思其政策哪裡走錯了？及早補救，只有好處，沒有壞處。

(作者係本刊主筆、獨立評論人)

2018年11月的選舉結果讓人跌破眼鏡，其中之一是國民黨7位女縣市長候選人全部當選。4年前當選的女性縣市長只有兩位，歷屆也從未超過此數。7位占了島內19縣市長近四成，為台灣女性參政寫下新頁，在國際上躋身前列。

不只縣市長，女性民意代表也締造佳績，新北和高雄女議員達到39%，台北38%，新竹和屏東等35％，連偏遠的台東也有30%。全部超過婦女保障名額的四分之一。

婦女參政運動與保障名額

中華民國憲法(1946)保障女性民代當選名額，1955年實施後，女性鄉鎮民代由不到0.2%升至8.6%。之後女性參政實力日增，10%的保障反倒成為政黨提名女性的上限。1990年代婦女團體經激烈地討論，設定以進階方式達到最高保障40%的目標。

1989年底婦女團體開始關注選舉，公布立法委員問政評估，發表「十大婦女聯合政見」，主張普設公立托兒所、婦女庇護所、實施彈性上班制等，標榜性別政治。1994年，台北婦女新知協會在理事長紀欣的領導下專設「婦女參政小組」，致力於提升女性參政。當年有大法官任命、北高兩市市長、市議員選舉，協會乃三管齊下，先後呼籲：(1)大法官有一定女性比例，且大法官必須有兩性平權意識。(2)提出「女人選女人」、「送女人進議會」口號，進行催票。(3)舉辦婦女參政生活營，講述婦女參政的重要性，訓練女候選人發表政見，並進行假投票。

1995年立委選舉，提出「政治是女人的事」、「婦女參政非夢事，女人連線非弱勢」，公布「最佳女選民」投票策略。同年8月第二屆參政營舉辦「政壇傑出婦女之夜」，出席者超過300人，更有各黨女性精英30多人應邀出席。晚會上，美國婦運先鋒傅里曼(Jo Freeman)演講美國婦女參政史。傅里曼針對大家關心的婦女保障名額存廢，提出了關鍵人數(critical mass)的概念：有共同理念的成員至少應占四分之一才可能成功，台灣婦運也因而找到了將保障名額推向四分之一的新目標。

後來國民黨和民進黨皆採取四分之一代表制，民進黨是每滿四人需有一名女性，國民黨則是女性不得低於四分之一。1998年葉金鳳任內政部長，應婦女團體要求，於《地方制度法》中，保障婦女在地方民代選舉中每滿四人，應有一名。1999年婦女團體再提出三分之一性別比例的主張。2004年立法院通過國會改革修憲案，強制要求不分區立委各政黨女性當選人不得低於二分之一，2008年女性立委增至30.09%（2004年20.89%）。此後逐屆遞增，2016年達到38.05%。

其他國家的性別比例制

與男性並肩參與公共決策是全球婦運的共識，但男性久握公共資源，女性難以競爭，性別比例制遂成了最快速的補救方法。1980年代，瑞典、荷蘭等要求政黨提名時自動保障女性人數(party quotas)，1990年代後，南美和亞非國家採用保障當選人數的法定比例制(legal quotas)。保障名額或性別比例制可以提高女性人數，可是，若個人未能掌握政治資源，單以性別因素獲選，仍可能流為男性派系的傀儡。不過，當女性人數突增至相當比例（1/4或1/3）就可能對組織文化造成「性別衝擊」(gender shock)，改變民意機關的政治體質。

瑞典僅由各政黨自定提名的性別比例，但因其婦女地位厚實，仍然提高了女性當選人數；未採任何保障制的丹麥和芬蘭，也因女性地位高，當選比例並未落後，保持40%上下。

南美、亞非國家設定的法定當選比例大部分在30%上下。哥斯達黎加國會女議員因而從19%躍升至35%，阿根廷、南非、盧安達等也都躍居全球前列（40%以上）。巴基斯坦、印度等地方議會女性增至三分之一。議員人數增加未必能立即增強女性的群體力量，卻迫使政黨認真考慮提名女性，修正刻板性別印象。

美國期中選舉女性破紀錄

美國去年11月6日的期中選舉將126位女性送進國會，超越現任的104位，28位眾院新人也勝過1992「女性年」(Year of the Woman)的24位，破了歷史紀錄，2018因此被稱為「女性年2.0」(Year of the Woman 2.0)。

美國是少數未採性別比例制的國家，2018年雖是前所未有的勝利，但女性國會議員仍只占23.6%，排在全球百名之後，9位女性州長比現任的6位增加了50％，卻也只占總數18%。

美國婦運者不爭取保障名額，卻始終不懈地在體制外活動，1984年民主黨首度推出女性副總統候選人費拉若(Geraldine Ferraro)，提升了女性形象和大眾期望，可惜敗選，女性國會議員也未能突破5%。民主黨女性於1985年組織Emily’s List，募集款項，培養女性從政，也創造了民主黨女性遠高於共和黨的當選率。

影響1992年選舉的因素很多，經濟衰退對現任者不利。國會又爆發了議員濫用公款的醜聞，現任者受到唾棄，選民想要換人，而墮胎合法化也到了終需一決的地步。最震撼人心的是1991年大法官被提名人湯馬斯(Clarence Thomas)的公聽會：他被布希總統提名後，昔日助理、時任法學教授的希爾(Anita Hill)指稱曾受其性騷擾。希爾通過了測謊，湯馬斯則拒絕受測。公聽會現場經電視轉播到全美家庭，觀眾看到14位清一色男性參議院司法委員對希爾毫不留情的敵意。事後有7位女性民主黨眾議員公開遊行，表示抗議，也無人理會，點燃了女性選民要求改變的怒火，也掀起了女性參選的浪潮。選後女議員增加到有55位(10.3%)，也創下兩位加州參議員皆為女性的紀錄，其中包可士(Barbara Boxer)是Emily’s List創辦人之一，她連任至2017年，以77歲高齡退休。

#MeToo激發美女性參選

從2006年展開的#MeToo運動，到2017年底，成為女性爭自由的全球反性騷擾運動。川普上任時，歧視女性的言行引發了美國歷史上單日最大規模的遊行抗議，稱為婦女大遊行(Women’s March)，也擴散到全球。川普提名的大法官卡瓦諾（Brett Kavanaugh）重演湯馬斯舊事，再度引發女性社群的憤怒和大量女性參選。此時民間組織和電腦網路都發揮了很大的催票功效。

2018期中選舉刷新了許多紀錄，南達科他州選出了該州有史以來第一位女州長，她主打經濟牌，承諾持續免徵所得稅，對性別議題並不感興趣。亞利桑納的民主黨女性參議員席納瑪(Kyrsten Sinema)是公開的雙性戀者，標榜國家重於政黨，擊敗爭取連任的共和黨對手。

眾議院首度出現兩位女性原住民議員（其中一位是公開的女同性戀）；另外首開先例的是兩位穆斯林女性（一位是新移民之女，一位是新移民），以及史上最年輕的國會議員(29歲)，她在民主黨初選中擊敗十連任的男性老將。

當人民不願再忍受父權官僚的貪腐濫權時，有新視野、新觀念的女性出來參選，往往給了選民新的選擇。

（作者係台北市社會局前局長、台北市YWCA董事）

2014年底，國民黨輸到只剩6個執政縣市的情況下，隔年初投入5席立委補選，贏2輸3，平盤收局。4年後，換成民進黨輸到只剩6個執政縣市，2019年初也將面對5席立委補選。這次國民黨能乘勝補強，還是民進黨能徐圖規復呢？

依筆者觀察，2019年初立委補選，提名人選、政黨風格及路線將左右大勢。

提名人選是否恰當？

各黨在提名五縣市立委補選人選時，有以下幾個考量。一是參選人和政黨都沒有從容的醞釀期，沒有時間給新人打知名度。二是可以預料投票率會低於五成，甚至在四成上下徘徊。三是投入選舉的參選人要有張羅資源與獨立鼓舞選民投票熱情的能耐。這種迫促間展開的選局，有利於已上線的政治工作者。

台北市2選區和台中市5選區的人選已底定，國民黨在北市徵召剛當選連任市議員的陳炳甫，民進黨徵召現任市議員何志偉。北市長柯文哲陣營，推出市府觀傳局長陳思宇。

二陳與何都有政治家族背景，陳炳甫是養樂多公司董事長陳重光的兒子，姐姐陳玉梅曾是資深的台北市議員，不幸病故。何志偉的母親是民進黨前立委薛凌，繼父是民進黨中評會主委陳勝宏。陳思宇的父親是連任多屆的台北市議員陳建銘。

台中市長補選，國民黨徵召民調勝出、曾任6屆立委的沈智慧，沈在立法院熟門熟路，也沒斷過地方關係與服務，應對民進黨的政治權謀法案，能立即發揚戰力。民進黨徵召的台中市交通局長王義川，由行政官僚投入選舉，比沈智慧年輕，號稱可守護林佳龍市長任內的交通建設。

其餘彰化縣一選區、台南市二選區及金門縣的立委補選，自選舉結束後，有意者即積極活動，人選尚未明朗。

縱觀各方角逐立委補選者的背景，多為政治家族、政治檯面上的熟面孔。畢竟這次補選立委的任期不過一年多，接著又要選連任；必須資源、聲望都合適才能延續政治路。朝野政黨布局，重在有立即出陣的實力；年齡不是重要條件，選才關鍵是知名度與地方耕耘的深淺程度。

黨風厚薄將影響選舉結果

4年前，民進黨主席蔡英文在立委補選中說，國民黨選戰失利卻不知反省，藉著龐大黨產並結合黑金勢力打選戰；請選民再次用選票教訓國民黨。2016年民進黨完全執政後，蔡英文指責國民黨該做的事不做，留下很多垃圾；她又借用取自德國的轉型正義名詞，否定國民黨保衛台海、普及國民教育、平均地權、發展經濟、實施地方自治選舉等貢獻。面對歷史，她只針對國民黨究過，卻不計其功。

「深化民主改革」是蔡英文的口頭禪，但其所做所為少見民主。對內，她藉改革、批判、諉過的手段墊高自己；對外，她單邊靠攏美、日，努力採購美國軍火，宣傳以形式居多的台美互動。面對兩岸民心變化，和大陸外交、軍事、經濟上的進逼，竟一籌莫展。

與前朝相較，馬英九政府不護短，陣中人選稍出差錯即去職。輿論消遣馬英九習於道歉，軍中發生意外、颱風造成災害、每年二二八、50年代白色恐怖，他道歉再道歉。面對群眾上街，他忍受被丟鞋子的羞辱和近距離的抗議，甚至立法院遭攻占，台北市街頭被主張台獨者長期搭帳篷抗議，他一概包容。直到行政院被占，才動用警察強勢排除。

馬英九堅持「不統不獨不武」，致鐵桿深藍支持者失望；處理內政，遇抗爭即猶豫；更致命的是，他掀起馬王政爭，遭立法院杯葛，政令難行，使其支持度低迷，被視為軟弱無能。蔡英文見前任如此遭遇，反其道而行；庇護吳音寧直至選舉大敗才解職；處理八百壯士抗議減退休俸，用刀片拒馬拉大防衛圈，不聽不見。馬行政中立、不干涉司法，蔡掌控立法院，憑己意立法用法；選舉查賄，國民黨、無黨籍參選人成標靶，民進黨人則安然無恙。

馬英九、蔡英文代表國、民兩黨不同的黨風，前者包容、律己，後者則任性、敢鬥。這次地方選舉，選民因討厭民進黨滿口深化民主改革，卻盡幹些反民主的勾當，所以用選票翻轉了藍綠政治版圖；也印證了「還馬英九公道者必蔡英文」的說法。

國民黨大贏地方選舉後，黨主席吳敦義和馬英九等都能自我克制，且忙於爭取民心自我改造，並未得意即尖酸刻薄。地方選舉已反映黨風厚薄，攸關選民愛憎；立委補選必也如是。

執政路線是否有利於民生

國、民兩黨4年間各自大輸的因素不盡相同。馬政府時代外事均衡，兩岸與國際關係都能在可控制的範圍內進展，但黨內政爭，國民黨空有完全執政之名，實則揮不動黨鞭，法案遭擱置、政務被掣肘。在黨際競爭中，國民黨自棄理論陣線，所行政策無思想深度；民進黨則妖魔化大陸，再扣國民黨「傾中賣台」的帽子，否定國民黨的正當性。

民進黨潰敗因素則在於對內行權謀分化、切割異己，團結不到多數。面對大陸的機艦繞台、斷邦交國、限縮台灣參與國際組織活動，民進黨政府無招可對應，面對大陸一方面推出惠台措施，收攬民心；另一手收縮陸客及採購數量，肇致各產業無利可圖，民進黨政府也無招可用。

在中美兩大國日益升高的緊張關係中，民進黨政府選擇緊靠美國；但台灣民生經濟的榮枯與大陸密切連動，如此不具彈性的偏執，已犧牲掉了台灣的民生利益，陷人民於阢隉不安的處境。

未來5席立委補選，國際、兩岸路線與所波及的島內產業、民生議題，仍會左右選民投票的意向。以目前立法院綠大於藍的現實，藍營就算5席全拿，也改變不了民進黨所堅持的路線。但民進黨如果繼續堅持過去兩年多的政策，不隨民意調整，那麼一年多後的總統與立委換屆選舉，就下場可卜了。

(作者係資深媒體人)

九合一選舉，國民黨獲得大勝，一掃2014、2016兩度敗選的陰霾，尤其這是在黨產遭清算後，國民黨還能以有限資源贏得選戰，對黨內士氣無疑產生極大鼓舞。只是，國民黨能乘勝追擊，一舉在2020奪回執政權？

九合一勝選後，國民黨內多位有份量的人士已開始放眼2020年總統大選，希望乘勝追擊一舉奪回執政權。於是乎，甫當選的縣市首長都還沒就職，各路人馬的放話與布局卻早已浮現媒體。

然而，2018的勝選是否必然可以延續為2020的佳績？有心問鼎大位的領導人，在全黨上下沉浸於勝選的愉悅時，必須以更冷靜的態度進行理性評估，萬不可被勝選沖昏了頭，最後無法達成政權再次輪替。

期中選舉常對反對黨有利

2018的地方選舉是在總統就職後的兩年舉行，形式上相當類似美國的期中選舉。根據美國長期累積的資料觀察，選民常傾向利用期中選舉，透過支持反對黨傳遞對執政者的警告。故而，自上個世紀初以來，美國所舉行的28次期中選舉，執政黨能同時贏得參眾議員席次者，竟只有1934年的羅斯福總統，與2002年的小布希總統。

人同此心，心同此理。相信選民的投票傾向也可能複製到台灣版的期中選舉。換言之，基於人性，2018的選舉「註定」會對在野的國民黨有利。

期中選舉不等於總統大選

期中選舉民進黨敗選，是否牽連蔡總統的連任機會？答案恐非必然。

由美國執政黨在眾議院輸掉50席以上的案例做觀察，如威爾遜的民主黨在1914年大輸61席，羅斯福在1938大輸72席，杜魯門在1946年大輸54席，克林頓在1994年大輸54席，歐巴馬在2010年大輸63席，但上述幾位總統依然在兩年後的大選中獲得壓倒性勝選（杜魯門小勝為例外）。可見以期中選舉結果預測兩年後的大選，誤失率將極為可觀。

台灣與美國不盡相同

與美國不同的是，國民黨這次大勝所贏得的並不是只出張嘴的國會席次，而是實際掌握地方資源的都縣市首長。在黨中央財力空虛的情況下，國民黨高層或許樂觀地認為，這些新當選的地方首長，可以利用地方資源，幫助國民黨在2020年奪回執政權。但這種想法未免過於一廂情願。試想，民進黨在過去兩年都敢違憲違法地以黑機關凍結國民黨的所有財產，未來又哪有可能坐視地方政府動用公共資源為特定政黨效力？

反之，掌握地方政權當然也需承受各種施政毀譽，國民黨的地方首長若不能戒慎恐懼，未來甚至可能喚醒民眾對國民黨的負面印象，成為2020年的選戰包袱。

民進黨無法凝聚綠營選票

與過往選戰比較，民進黨這次大敗，或許可以歸罪於某些傳統議題因民進黨執政而難以發揮。例如，過往民進黨總在選舉中指稱國民黨財大氣粗，有效激發基層民眾的階級對立情緒，從而轉化為反對國民黨候選人的選票。但自從全面執政以來，民進黨轟轟烈烈的「東廠」、「西廠」早就把國民黨抄到一窮二白，這類文宣幾乎在此次選戰中完全消失。偶有「陸資」傳聞，或柯文哲譏刺對手隱瞞帳目，但已無法激起任何共鳴。

另外，統獨議題或兩岸關係也是民進黨慣用的分化策略。但面對中美關係劍拔弩張，與兩岸急凍所造成的經濟萎縮，執政的民進黨不得不在這類議題上克制。選前雖有美國官員幫腔指出中共勢力介入台灣選舉，民進黨也有人老調重彈指控國民黨候選人會「賣台」，但缺乏中央強力的言詞唱和，這些指控最終只能流於選戰花絮，無法成為凝聚民進黨選票的黏著劑。

2014年的九合一選舉，打著「反服貿協議」的「反中」大旗，民進黨若加計柯文哲，已成功凝聚超過半數的支持，大勝國民黨的41%。但這次選舉，由於黨中央不敢操弄統獨，加上國民黨候選人，如韓國瑜，聰明地避談兩岸議題，使得民進黨的分化策略完全無用武之地，造成其得票率跌到不及四成。

由於缺乏統獨議題的激化，這次選舉的投票率也稍低於2014年，有理由相信，這些沒出來投票的應該不少是民進黨的死忠支持者，彷彿不罵國民黨金錢綁樁或賣台，民進黨就不懂得選舉似的。

民進黨會力拼2020

但民進黨斷不可能在這次敗選後便準備等著國民黨接收政權，尤其美國期中選舉的歷史也鼓勵他們，這次的失敗無法預告2020年的可能結局。由於2020年的選舉涉及決定兩岸關係的總統大位，且政黨生態的改變也使得其他傳統議題無法繼續操作，不難預測，民進黨鐵定會在未來兩年內，集中全力聚焦一些更大膽的兩岸政策，挑起統獨意識與族群對立，並強化支持者對民進黨的認同。

在中美對抗的氛圍下，民進黨激化兩岸關係必會得到美國的支持。為了掣肘中國，美國政府可能會更公開地採取一些動作支持民進黨政府，例如允許台灣領導人首度借道華府、或大幅開放武器售台等，這些自然會有利於加強民進黨與大陸對抗的信心。故而，「人進得來、貨賣得出」的口號雖挫敗了民進黨2018的選情，但若以為民進黨將因此往中間溫和靠攏，則恐怕大大錯估情勢。「務實的台獨工作者」賴清德，可能取代蔡英文成為民進黨2020年的總統候選人，便是個不容忽視的指標。

如果這是民進黨在2020年可能提出的選戰布局，我們不禁要問，國民黨大老們在爭搶提名之餘，是否已在議題上做好準備？

(作者係中國文化大學政治研究所教授)

美中關係正常化邁入第40年個年頭。40年間，北京的政經實力提高，威脅到美國的領導優勢。台灣也從追求國家統一逐漸朝向分離大陸。唯一不變的是，美國對兩岸的影響始終巨大，雖說不當調人，卻影響著兩岸未來的發展。

上海公報為三邊關係基礎

尼克森總統與北京在1972年簽訂了《上海公報》，這份重要的外交文件影響了往後數十年的美中台三方關係，其中的「一個中國」，許多人爭論美方究竟是「認知」或是「承認」，以探求詮釋美國的立場，從而為論述美中台三邊關係，但無論如何，美國不反對「一個中國」才是最關鍵的。

美國國務院檔案顯示，1977年2月8日，剛剛上任的卡特總統第一次見了當時中共派駐美國的聯絡處主任黃鎮，寒暄幾句話後，馬上就對黃鎮說，《上海公報》是中美關係的基礎。

卡特短短的一句話，就把美中關係發展初期階段的重要奠基給勾勒了出來，《上海公報》最核心的就是「一個中國」，台灣是中國的一部分。至於這個中國的定義，在季辛吉與周恩來等人談判時，似有意含混地提出。北京自然以中華人民共和國為其「一個中國」，但美國並未明確表達這個意思。可以確定的是，自尼克森、福特以來，到卡特，歷任三位總統，美國信守《上海公報》，持續與北京擴大發展關係。

台海問題是中國的內政

聽完卡特的話，黃鎮也明白地對卡特說明北京的立場，如何解放台灣，採取武力或其他方式，那是我們的內部事務，外國勢力無權干涉，一如我們不會干預他國的內部事務，如果能夠和平解決那很好，但如果台灣有一群反革命份子，則除了動武外別無他途，但何時進行很難說。

在這場會面中，黃鎮也提到中方堅持關係正常化的三項前提：美國必須與台灣斷交、撤軍、廢約。卡特回答黃鎮，美國知道中國的立場，這些已經多次向美國表達。我們相信台灣問題必須由兩岸人民解決，沒有什麼比看到和平解決台灣問題，更讓我們感到高興。我們了解這是個內部事務，但我們長久以來希望與期待這個問題可以和平解決。

美國雖積極與北京發展關係，但內部同情台灣的聲音一直沒有少過，主要是關心台灣的生存發展，這在季辛吉主導美中關係開展時，大概就已經把對台灣的根本立場框好了，即使在美中關係正常化下，也不表示台灣自動地被北京控制。

美堅持兩岸問題和平解決

根據國務院的解密檔案，1973年10月3日，國務卿季辛吉與美國駐華大使馬康衛會談。根據會談紀錄，季辛吉請馬康衛向蔣經國與其他人轉達他的問候，他對台灣的人民非常景仰，他很遺憾在台灣的中國人受到某些打擊，他對於美國必須採取的行動，也感到心中淌血般的難過。季辛吉說，假如我們不這樣做，美國就會分裂。我們在1971年必須採取行動。

季辛吉表示，我們沒有背棄台灣，這個態度現在沒有改變，將來也不會改變。但是，我們將完全承認北京，在1980年之前可以完成，或許在1975年會開始某些作為，我們不會把台灣逼到牆角。如果台灣希望如此，我們的作為包括確保有強制力的法律，以維持台灣保持持續的分離地位。

馬康衛說，這當然要假設台灣沒有挑釁的舉動，例如宣布台灣的分離地位。季辛吉答說，的確是如此，不可以有挑釁。可是，現實上，他們可以保持分離的地位，假如我們採取行動，會確保台灣不會自動地淪入大陸的控制。例如，我們可以安排美國與台灣的防禦條約不會失效，或是失效後，在某些情況下防禦條約可以自動回復有效。

季辛吉也不忘批評日本對台灣的算計，日本不想負擔成本，只想平白享受成果，日本曾在1972年建議，日本可在北京代表美國利益，美國可在台灣代表日本利益。馬康衛說，希望北京不會決意對台灣進行經濟壓縮。季辛吉表示，這不太可能，他懷疑北京會全面窒息台灣的貿易，假如有這樣的舉動，讓台灣無法生存下去，日本會採取行動，我們也會。

從國務院的記錄可以發現，原本季辛吉不想見馬康衛，因為季辛吉知道馬康衛肯定是來幫蔣經國向美國傳話。但是國務院幕僚建議季辛吉，最好還是與馬康衛談談，穩固馬康衛在蔣經國面前的地位，免得蔣經國自己尋求台灣更獨立的外交政策。

美利用對台軍售維持關係

從1969年開始，季辛吉基於美國的戰略利益，不得不捨棄台灣，遷就中共，開始撤出台灣的駐軍與核武。從他對馬康衛的說法看來，美方對發展與北京的關係時，必定會犧牲台灣的外交利益，可是在安全問題方面，美方多少想要補償台灣的損失。這在後來就演變成了如何確保美台軍售在雙方斷交後持續進行。

1977年7月30日，卡特把國防部長布朗、國務卿范錫找來開會，軍售台灣問題在這場會談當中成了關鍵。范錫說，美中關係正常化後持續對台灣軍售，從來沒有對中方提出過，似乎不應該不提。

國務院亞太事務助卿郝爾布魯克說，中方到目前為止，只提到關係正常化的三個條件，假如中方也反對軍售，那就是增加了第四個條件。我們希望中方更關注象徵意義，他們願意容忍美國持續與台灣的安全關係，換取實質上美國肯定它是中國的合法政府。

季辛吉與周恩來談判時，周恩來曾對美國提供台灣F-5戰機生產技術，以及美售台戰機的攻擊能力多所關切，季辛吉一一澄清，台灣只有組裝，沒有生產戰機，F-5航程有限，不足以威脅大陸。周恩來當時可能希望雙方在政治上有具體進展，才沒有花太多時間在軍事議題方面，但是這個問題到了卡特總統時期已不能不處理了。

卡特政府時期的國務院否決了五角大廈的意見，拒絕對台供售幽靈式戰機與魚叉飛彈，改以F-5戰機搭配小牛飛彈，在與台斷交前後，台灣提出要求美國供售F-16或F-18的要求，美國也斷然拒絕，因為擔心造成台海軍事失衡。

北京在鄧小平主導的外交談判上，其決策走向顯然正是美方所研判的，北京較重視與美國關係正常化，讓美國承認北京是中國的合法政府。

蔣經國爭取外交迴旋空間

美國切斷與台外交關係的同時，也不想讓台灣脫離掌控。美國始終對曾在蘇聯生活過的蔣經國充滿疑慮，也懷疑蔣經國有意打蘇聯牌，最後還是由外交部長周書楷親自向美方澄清疑慮。

在某種意義上，蔣經國不無刻意藉機操作蘇聯牌的可能，以吸引美國關注。當美方向蔣經國提出撤出美方儲放在台南基地的核武設施時，蔣經國非常平靜地表達配合的態度，根據美國解密檔案，蔣經國告訴美方，美國在台部署核武，事前並沒有與台灣方面有任何協議，所以現在移走，那是美方自己的事情。蔣經國一方面與美國合作，一方面又讓美方擔心他會倒向蘇聯，在這種創造出來的模糊下，設法為台灣找尋機會。

美台安全關係的延續，始終是美中關係正常化後最棘手的問題，中國大陸第一任駐美大使柴澤民與卡特會談時，卡特以美國可藉此控制台灣為軍售辯解，希望北京能理解與接受。在相當程度上，台灣因此受制於美國，不僅不能自己發展核武，也要等到1990年代才取得F-16戰機。

台灣當局應知道如何自處

美中在軍售問題上的角力，最終導出了雷根政府的「八一七公報」，可是，台灣當局也在蔣經國的運籌帷幄下，爭取到了口頭六項保證，而這六項保證當中，美國表明不當兩岸調人，不會對台促談，都是重要的政治承諾。也就是說，兩岸問題應由兩岸自己解決，美國不願介入。於今40年過去，台灣在往台獨方向前進時，似乎不願意面對美中關係的根本基礎「一個中國」的事實，美國有可能毀棄這個幾十年來穩定的基礎，只為了解決與北京的貿易摩擦嗎？

這個問題現在沒有答案，但台灣總不能以為美國不促談，就可以藉著否定「九二共識」，無限期地推延兩岸談判。中方從未放棄武統立場，若美中矛盾衝突越來越高，難保北京會不顧台灣的主觀意願，一次解決。對美中台三方，這都是一場豪賭，美國若讓北京屈服其領導，是否台灣就可以獨立了呢？如北京與美國雙方達成妥協，那麼台灣是否可能在這過程中失去屏障？

未來不可知，但台灣持續拒絕與北京發展關係，同時一面倒向華府，這肯定是危險的發展。

(作者係資深媒體人)

2010年以來，南海地區一直波詭雲譎，黃岩島爭端、南海仲裁案、美國軍艦非法闖入中國島嶼12海浬，可謂一波未平一波又起。在中美博弈不斷加劇的背景下，今(2019)年南海地區將繼續風高浪急，甚至有可能掀起驚濤駭浪。

結構性問題懸而未解

目前南海局勢整體可控，總體趨穩向好，但長期存在的、引發南海爭議的結構性矛盾依然存在，南海的島礁領土爭議和海洋劃界爭端並未得到根本解決，包括「南海仲裁案」在內的一系列複雜問題只是處於「暫時擱置」狀態，隨時有可能重新爆發，其危險係數不容低估。

隨著「南海行為準則」磋商進入實質談判階段，參與磋商各方在一些核心問題上的分歧將不可避免地「擺上桌面」，並且逐漸走向公開化和激烈化。許多長期「存而不論」的問題，例如在「準則」適用的範圍、是否具有法律約束力等關鍵條款上，各方的利益和關切各不相同，必然會各執一詞，相互爭論。

美是最大的外部干擾因素

2017年12月，川普政府發表的任內首份《國家安全戰略報告》中，明確將中國定位為「修正主義國家」和「戰略競爭對手」。在這一大的背景下，美國政界和軍方都已把對南海局勢的干涉當成「保留節目」，而且還在不斷加大針對南海問題的軍事、外交、政治和戰略部署。

2018年，美國軍方在南海地區的「自由航行」頻率顯著增加，歐巴馬兩屆任期在南海「自由航行」只有4次，川普上台不到兩年卻已出現了9次。近期，美國「卡爾·文森」號航母編隊又成為第一支到訪越南的美國航母編隊，這也凸顯了美國繼續在南海保持「存在感」的意圖。去年5月21日到5月31日，美軍B-52H「同溫層堡壘」戰略轟炸機，在短短10天時間內三次飛臨南海海域「訓練」，直言不諱的稱之為「轟炸機持久存在(CBP)」。

除了戰機之外，美國還繼續出動軍艦在南海地區滋事生亂，展現所謂「航行自由」的權力，頻率之高，前所未有。去年1月17日，美國海軍「格雷斯·霍珀」號導彈驅逐艦進入中國黃岩島12海浬內海域。3月23日，「馬斯丁」號驅逐艦進入南沙群島美濟礁12海浬內。5月27日，「希金斯」號導彈驅逐艦和「安提坦」號導彈巡洋艦，駛入西沙群島中的趙述島、東島、中建島和永興島12海浬內進行了演習行動。9月30日，美國海軍「迪凱特」號導彈驅逐艦進入南海赤瓜礁12海浬以內，被中國海軍「蘭州」號驅逐艦攔截，迫使其改變航向，雙方最近距離只有45碼（40米左右）。11月29日，「切斯勞維爾」號導彈巡洋艦進入中國島礁水域。

可以預測，今年川普政府的南海政策將繼續成為影響南海地區局勢最大的「攪局者」，類似這種中美短兵相接、一觸即發的事件勢將繼續上演，甚至有可能會以更加激烈的面貌出現，不排除有擦槍走火的可能。一旦出現突發意外事件，中美如何管控危機，將成為雙方決策者的一個重要考驗。

日南海布局減輕東海壓力

長期以來，日本在東海地區面臨較大的壓力，但隨著美國在南海地區挑釁態勢不斷升級，日本也積極跟進，在南海地區興風作浪，為虎作倀，妄圖將南海地區緊張局勢拉高之後，可以減輕日本在東海地區的壓力。去年9月17日，日本海上自衛隊「黑潮」號潛艇與「加賀」號等三艘直升機護衛艦，在南海與美國海軍「隆納得‧雷根」號核動力航母編隊展開聯合訓練，整個訓練時間持續到10月底，主要活動範圍在南海以及印度洋海域。日本媒體表示，這是日本潛艇首次在南海進行訓練。

訓練期間，日本自衛隊水陸機動團第1水陸機動連隊80名官兵和4輛AAV-7兩棲突擊車，搭乘美國海軍「惠德貝島」級船塢登陸艦「阿什蘭德」號，參加在南海區域組織的美菲海軍陸戰隊聯合演習。明眼人一眼就可以看出，日本是想「借船出海」，製造狐假虎威的效應，利用美國的力量來進一步插手南海問題，今年日本不會袖手旁觀，而會繼續火中取栗，加大干預南海的力度，以此來牽制中國。

澳妄圖將南海繼續爭議化

澳大利亞一直唯美國馬首是瞻，對美國言聽計從，對美國在南海地區的頻頻動作，澳大利亞也積極跟隨，而且還主動扮演「馬前卒」的角色。去年10月2日，澳大利亞聯合新加坡、馬來西亞、紐西蘭、英國等四國，在南海海域實施了為期三周代號為「五國團結-2018」的「國際安全演習」。澳大利亞聲稱，堅決支持各國在南海存在爭議地區執行「航行自由行動」。這顯然是想配合美國的「印太戰略」，攪動南海地區的和平與穩定。

台灣當局有可能借機生亂

去年11月下旬，美國以「自由航行」為名在南海高調展示軍力後的第一時間，蔡英文當局就積極尾隨，在太平島舉行實彈演習，主動投美所好、配合美國的意味十足。為製造台海、南海聯動的局面，更好地來牽制中國大陸，目前台美正在積極醞釀，在太平島附近海域，台灣為美國軍艦提供補給。台灣「國防部長」嚴德發已經公開表示，如果是基於「人道救援」需求，台灣應該會同意讓美國軍艦停泊太平島。這是台灣高層第一次如此清晰的表態，勢將為未來台美在南海地區的合作留下巨大的操作空間。未來若這一計畫付諸實踐，將成為台美關係的一項「重大突破」，當然也會成為南海局勢的一個重要變數，同時也將為兩岸關係投下一枚「重磅彈」。

應擱置爭議、共同開發

目前南海地區雖然危機重重，但南海區域周邊國家都希望通過和平方式解決爭端，目前各方政府為「南海行為準則」的完全達成而積極努力。去年8月2日，中國國務委員兼外交部長王毅在新加坡出席中國－東盟外長會議時就明確表示，中國與東盟國家已就「南海行為準則」單一磋商文本草案達成共識。

目前南海周邊國家都已認可《南海各方行為宣言》，而且中菲兩國已經通過了「南海行為準則」框架。菲律賓外長卡耶塔諾透露，該國和中國企業已經通過在南海區域共同展開工作的協商，而且，菲律賓與中國之間的南海共同勘探工作最快可能於今年展開。中菲之間「擱置爭議、共同開發」模式的建立，將為南海周邊國家樹立起典範效應，也將給南海地區的和平與穩定注入新的動力。但是「樹欲靜而風不止」，儘管王毅外長特別強調，「只要我們排除外來干擾，『準則』磋商就能加速向前推進」，可是，「外來干擾」總是長期存在，而且頗有愈演愈烈之勢，這將給今年的南海地區和平蒙上沉重的陰影。

需要強調的是，無論美、日等外部勢力如何挑釁滋事，中國大陸將繼續保持高度的戰略定力和戰略自信。去年4月12日，南海海域舉行海上閱兵式，48艘艦艇、76架戰機、萬餘官兵參加受閱，「遼寧」艦、「戰神」轟-6M悉數亮相，這是新中國歷史上規模空前的海上閱兵，充分展現了中國大陸捍衛國家主權和領土完整的決心和能力。未來中國大陸將繼續在南海議題上保持雙軌策略，打出一套「組合拳」，一方面是與美國保持戰略對衝和戰略平衡，在競爭中求合作，管控危機。另一方面是與南海聲索國加強雙邊談判，謀求發展，共同維護南海地區的和平穩定。

「他強任他強，清風拂山崗。他橫由他橫，明月照大江」。歷史終將證明：誰只是匆匆過客，誰才是南海真正的主人。

（作者係北京台海問題時事評論員）

今年是中美建交40周年，大陸推行改革開放基本國策40周年，也是《告台灣同胞書》發表的40周年。這些重要日子的重疊，足以說明中美關係的艱辛與複雜，以及兩岸關係的重要。

本文將討論如下議題，一是中美衝突的未來走向是什麼，大陸下一步是採取行動還是觀望？二是美國的兩岸關係政策，究竟是遵守「一中政策」，維護海峽現狀，還是繼續在海峽問題上扮演挑釁兩岸和平的角色，強化美國影響？三是如何看待未來兩岸關係，這將涉及對過去兩岸關係的反思，問題出在哪裡，怎麼去解決問題？

結論認為：應該從中美關係發展與兩岸關係發展並行不悖的觀點看問題。兩岸關係發展的主動權，越來越掌握在兩岸人民手中。兩岸已經走在和平統一的大道上，這股潮流不可扭轉。

中美衝突走向仍然可控

回想一下，自1979年1月中美建交以來，中美關係的大起大落可謂舉世無雙。大陸從最初的美國「准戰略盟友」，一路演進到被視為美國的「最大潛在威脅」和「現實威脅」。其中，有對抗、有衝突，但基本格局是衝突可控。這一特徵也被表述為美國的「接觸+遏制」政策。

川普上台以來，其出爾反爾的行事作風，以及美國政治的波濤洶湧。面對中美之間的折衝樽俎，未來中美衝突是否繼續可控，及其對兩岸關係的影響，成為人們最關心的問題。

中美關係的對抗最早可追溯至2008年全球金融危機爆發，美國經濟一蹶不振，財長鮑爾森出訪中國，以及2010年中國GDP趕超日本後，美日在東亞推行「亞太再平衡」戰略和2016年推出印太戰略，2018年中美這兩個世界最大的經濟體，從貿易衝突，發展到經濟、政治、軍事關係全面緊張，地緣戰略對抗，幾乎一觸即發。而美國認為，中美關係可以通過遏制得到緩和。

2018年10月，美國副總統彭斯在演講中號召「自由民主盟友結成貿易統一陣線，對抗中國」。當日，中國外交部立即進行駁斥，中國對美國的挑釁，不會有半點退縮，中國有戰略信心，走自己的路，做好自己的事情。緊接著，中國對美國採取了貿易反制措施，在南海等區域安全問題上，中國軍方斷然取消中美防長「2+2」會談。直到新加坡會談後，才實現中國防長訪美和美國軍艦停靠香港。中國這些舉措表明，源於中國自身實力的存在，以及中國對這種實力的正確運用，中美衝突的走向，局部是可控的。

中美緩和與美兩岸政策

如前所述，中美衝突的未來走向，雖然局部可控，但中美衝突的程度，不可能完全由中國一方決定。中美關係中的反覆博弈，美國國內反華勢力在兩岸關係上主動「撬槓桿」的作法，說明川普政府在對華政策上，尤其在對台政策上，具有多方謀利的特徵。中國政府認為，中美關係緩和，有助於兩岸關係發展，有利於維護台海和平。

中美貿易戰的爆發，對雙方都是考驗。中美都感覺到壓力很大，在經濟復甦、貿易衝突、科技競爭和市場維繫方面，雙方之間均互有所求。這些考慮直接導致2018年底，中美雙方調整貿易談判立場，達成3個月的休戰協議。

然而，2018年年底發生的，華為財務總監孟晚舟在加拿大被拘押的事件，將中美經濟關係重新拉回到政治衝突的邊緣。中國政府對此採取了堅決的反制行動。加拿大、美國、中國各自對這些信號的解讀，將影響中美關係未來的發展，增加美國對台政策的未知數。

在政治反應方面，美國國內政治中，主張把中美關係拉回冷戰軌道的勢力，重新抬頭。這股勢力將中美衝突視為其集團勢力的發展「機遇」。他們甚至動用媒體資源，將中美經貿矛盾「上升到地區經濟合作與安全防衛層次」，宣稱中美將出現「以地緣爭奪為背景的全面衝突」，目的是強化美國對兩岸的干涉。近日美國媒體和台灣親綠媒體大肆渲染大陸軍機巡航東太平洋、美國政要給民進黨「打氣」，暗示「美國不會解除與台灣的夥伴關係」，指責大陸「破壞海峽和平」等，就是明證。

美國《華盛頓郵報》專欄作家羅金(Josh Rogin)撰文，指責「中國政府成功干預台灣11月舉行的選舉」。他甚至直言：北京的目標是在台北換一個「比她（指蔡英文）好控制的領袖」。美國前駐華大使芮效儉則指出，過去40年，美國在「一中政策」架構下，「令台灣問題不成為美中衝突領域方面，做得不錯」。他強調「如果繼續擺弄一中政策，將會產生問題，引發雙方的誤解」。其他信號有AIT前台灣辦事處處長包道格，喬治城大學中國中心沈大衛等人的講話。共同特徵是一方面「告誡台灣」，一方面向中、美政府「喊話」，指責川普政府缺少對華政策專家，而其真實目的是「確保美國在兩岸事務上的干涉權」。

大陸對美國政客與學者釋放的「美國有可能放棄修昔底德陷阱」，放棄「中美必有一戰」等說法，基本認可其「積極意義」。中國傳達出「不會追求取代美國，並將盡力避免與美國公開對抗乃至發生戰爭」的信號；強調中國將扮演「初級超級大國角色」。未來的「美中兩極世界」不是「處於世界末日的戰爭邊緣」，而是「兩個超級大國之間不穩定的和平時代」

未來的兩岸關係走向

中美關係緩和，無疑有利於兩岸關係的發展。40年來，兩岸在交流、交往過程中日積月累形成的親和力，以及兩岸經貿關係高度的互補性，所產生的實實在在利益，正在深刻改變兩岸。11月24日台灣縣市長的選舉結果，就是一例。

那麼，美國是否意識到，美國對兩岸關係的操控能力已經遇到挑戰了呢？如前所述，美國政客對兩岸關係說了一大推「違背現實」的胡話、酸話，但他們骨子裡也清楚，兩岸關係的主動權開始向大陸偏移。這種趨勢，美國難以阻擋。美國要想繼續對兩岸關係「巧取豪奪」，已經沒有過去那麼容易。

展望未來，如果川普政府在中美關係上接受「美國霸權的冷戰後過渡期已經結束」，中美之間的「兩極分化將不可避免地出現回歸」這一類對華建制派的主張，那麼，川普政府有可能改變挑釁性的兩岸關係政策。相反的，如果川普政府仍然不放棄「美國天下無敵」的獨霸作風，那麼，美國繼續在「一個中國」框架上旁敲側擊，在地區安全上拉住日本和台灣「做足文章」，就會遭到中國強有力的抵制。

可以預見，中國不會懼怕美國反華勢力當道，絕不會放鬆維護兩岸和平的警惕，也絕不會容忍美國反華勢力與台獨勢力勾結，繼續催生兩岸的長期分裂。

兩岸對中美關係影響大

從中國最近採取一系列後續行動的反應來看，中國認為川普政府或早或晚，將回復到穩定中美關係的戰略選擇。此外，中國也表現出積極應對挑戰的態勢。比如，世界經濟的不穩定、今年美國經濟可能出現放緩、中國自身由於結構調整，今年也可能是經濟比較困難的一年等；其中，包括應對中美關係的短期起伏。但中國的政策重心將放在建設中國有特色的發展模式。

兩岸關係上，近期民進黨的盲目舉動，顯示他們並不瞭解中美關係出現的實質性變化，也看不清兩岸一家這個以血緣為基礎的事實，是任何國際顛覆勢力難以改變的。台灣縣市長選舉結果說明，兩岸關係正走在正確的方向上。

正如大陸紀念《告台灣同胞書》發表40周年紀念一文所指出，未來大陸的對台政策將更加重視對台海形勢主導權和主動權的把握，更加堅決反對和遏制台獨分裂勢力，包括對「獨台」分裂勢力的批評與遏制。在對台優惠政策上，將更加細緻，包括在全球化格局下，布局兩岸經貿關係，從長計議，有的放矢，改變過去粗放式地扶植台灣青年在大陸創業，缺乏後續成效評估等不足之處。以市場為導向，實現兩岸雙贏。

可見，中美關係仍充滿不確定性，但兩岸因素的權重在中美關係中的影響越來越大。台灣民眾已經並將繼續作為大陸改革開放進程的見證者和參與者，並從中受益。展望前景，今年將是兩岸關係充滿希望的一年。

（作者係上海台灣研究會研究員）

去年12月1日G20會後，習近平與川普達成為期三個月的貿易戰休戰協議，情勢似乎有所緩和，但其實無補大局。中美關係實質上已經走向全面較量的道路，趨勢難以逆轉。

2018年是中美關係的轉捩點，這一年中美在各個領域衝突重重。年中關稅戰開打，幅度不斷升高，雙方互不相讓。台灣牌頻頻出現，以致台灣在外交上不斷受挫，大陸軍機軍艦頻繁繞台威懾。南海波濤洶湧，以自由航行為名，美國軍艦公然侵入中國南海島礁領海內，中美軍艦幾乎直球相撞。為了遏制「中國製造2025」，美國不僅連續封殺了中興、華晉等中國企業，更大動作令加拿大政府扣押了在加轉機的華為財務長孟晚舟，同時施壓盟國拒用華為設備。

為了遏制中國「一帶一路」政策，美國推出印太區域戰略以為反制。10月副總統彭斯在哈德遜研究所發表了形同「討中檄文」的演講，11月中彭斯代表川普出席東盟及APEC兩個高峰會時，更高姿態與中較勁。種種跡象顯示，中美關係已經無復既往。

中美關係難以好轉的癥結

中美矛盾不限於貿易逆差，早已外溢到政治外交、科技創新、戰略安全等各層面，新冷戰正在形成中。中美關係難以好轉，原因如下。

首先，中國體量大，崛起速度出乎美國預料，未來將越來越難以對付。既然演化中國的政策失敗，美國只能趁其羽翼未豐之際設法壓制。這或許是既有大國與新興大國間難以逃避的宿命，艾利森(Graham Allison)稱其為修昔底德陷阱，其實就是一山難容二虎。

中國早就看出這個趨勢，力求避免，所以向美國提議建立中美「新型大國關係」，發展合則雙贏的形勢，但美國始終沒正面回應。雖然美國也認為，中美關係是當今國際社會最重要的一組雙邊關係，但對美國而言，美蘇冷戰結束後，美國就是國際社會唯一的霸權，為什麼要和中國共享？

其次，中美矛盾和美蘇矛盾不同。當年美蘇在經濟實力上不成比例，美國可以經由軍備競賽，特別是外太空競賽拖垮蘇聯。現今中國經濟實力蒸蒸日上，經濟力量是國家綜合實力之母，以此為基礎，將帶動中國軍事、工業、科技、創新、外交、戰略等全方位的實力上升，事實也確實如此。因此，中國今天給美國造成的壓力與威脅遠高於前蘇聯，美國對中國的敵意當然更深。

再次，中美在政治體制、文化與意識形態上的差異，較美蘇更為深刻。西方國家彼此間，因有共同的政治制度、文化宗教背景，即便有權力矛盾，甚至戰爭，吵吵打打之後還是可以合作，譬如英法、德法、德英之間都是如此。但是，在不同政治體制、文化信仰或意識形態的國家間，就沒有那麼容易，歷史上這樣的例子屢見不鮮，如土耳其、俄羅斯（蘇聯）與歐洲國家的關係始終扞格不入。中國與美國的政治體制、文化、意識形態、歷史世界觀皆不同，期待中美相處融洽當然是緣木求魚。

中美新冷戰會有幾個特徵

中美關係陷入新冷戰趨勢已很明顯，不過不是當年美蘇冷戰的模式。當年美國所領導的西方陣營與蘇聯所領導的共產陣營，在政治、軍事與經濟上都自成體系，可以各自運轉，除了政治、軍事上的交鋒，兩個陣營幾乎沒有經貿與人員交流。

新冷戰中，中美兩國各層面將持續互動，關係可能因實力變化而不斷調整，節奏會更明快。中美關係何以能裂而不斷？因為中國已經融入西方建構的金融與貿易體系中，且成為其重要成員。中國在2008金融危機中扮演重要腳色，2010年成為全球第二大經濟體，2013年成為第一大貿易體，是許多國家的重要貿易夥伴，中美兩國也互為重要貿易夥伴，美國無法、也無能將中國踢出此一體系。

再者，全球化後，企業分工細膩，一個產品的零件材料可能來自許多不同的國家，彼此都需要互易有無，閉關自守成為不可能。中美貿易剪不斷，理還亂，相互之間的貿易不可能斷絕，糾紛也不會停息。

在政治層面，許多全球性與區域問題的解決，需要中美攜手合作，政治、外交上的往來當然也將繼續。這是為什麼在這麼劍拔弩張的情況下，川普始終稱習近平與他關係不錯，習近平也隱忍不發的原因。留一些餘地，將來好見面。

第二個特徵是在新冷戰中，很難再出現舊冷戰時期的代理戰爭。韓戰、越戰、阿富汗戰爭、兩伊戰爭、衣索匹亞和索馬利亞戰爭等都是美蘇冷戰引發的代理人戰爭。這種代理人戰爭不會出現在新冷戰中，因為中美兩強實力差距不大，小國在兩強之間連選邊都覺為難與猶豫，當然不會輕易出頭為一方打代理戰爭，禍延己身。以菲律賓為例，即使美國幫忙打贏了南海仲裁案，菲律賓也不願當美國的棋子，反選擇與中國合作，分享南海利益。

同樣的動機，美國指望越南、日本為美國出頭槓中，如今這兩國反而都掉頭致力改善與中國的關係。加拿大捲入華為事件，弄得進退兩難之例，更發人深省。

中美兩國都是核大國，他們若爆發戰爭，後果難以想像。小國既不願出頭當代理人，中美兩國或會更加審慎處理衝突，避免直球相撞，出現災難性的後果。合理推測，中美戰爭不會發生。

第三個特徵是中美外交戰會更綿密，因為雙方都需要更多國家支持他們的立場。

美國首要鞏固同盟關係，施壓盟國在中國議題上向美國立場靠攏。這些歐亞盟國，或懾於美國壓力，或受到美國挑撥，也對中國產生疑懼，具體的例子是在拒用華為5G通訊設備的政策上，若干國家選擇跟進美國。但他們心裡對美國也有埋怨與不滿：川普對盟國的頤指氣使，粗言批評，推卸責任，強調美國優先，隨意退出國際組織，撕毀條約，倡言保護主義，反對全球化、自由貿易等作為，已經埋下雙方分歧的種子，這些盟國會否永遠甘於扈從，是個問題。

再說，美國與盟國的利益並不完全契合，各國首要考慮的都是自身利益，這些盟國除日本外，在「一帶一路」政策上都與美國分道揚鑣就是一例。法國與葡萄牙在拒用華為5G設備一事上自行其事是另一例。美國與其歐亞盟國的關係會如何發展，是一個值得中國觀察並相機行事的課題。

其次，美國致力於拉攏中國周邊國家，伺機破壞「一帶一路」政策。中國與若干周邊國家有領土爭議，處境不佳是事實。但中國與這些國家經貿關係緊密，後者經濟上對中國有一定程度的依賴，不會輕易隨美起舞。印度或許是個例外，中印除領土糾紛外，在印度洋還存在競爭，關係較敏感。但印度一向服膺不結盟政策，不會選邊，美國推印太戰略時，印度一直相當冷淡，不想表態。其他中南半島與中亞國家，美國更難撼動。美國認為「一帶一路」是中國的擴張政策，口誅筆伐，雖然給中國添了些麻煩，但基本上動搖不了此一政策的逐步落實。

中國一直以第三世界成員、發展中國家自居，堅守「和平共處五原則」，對非洲、拉美、中亞、印度洋周邊等第三世界國家耕耘良久，關係良好。中國提供資金幫助友邦推動各種經濟建設，從未附帶政治條件，干涉內政。在爭取第三世界上，美國難以競爭。

中美較量的前景與影響

中美衝突以貿易逆差為開端，實際上涉及工業製造、智財權、技術創新與移轉、軍民企業合作、軍工業發展、市場准入、「一帶一路」、貨幣政策、發展政策、外交戰略等層面，幾乎無所不包。化約而論，現階段鬥爭的主要重點在貿易逆差與科技創新兩大項，這兩大項恰恰涉及美國霸權能否維持，中國復興夢能否實現，雙方都很難大幅讓步。

貿易戰是削弱中國實力，延緩其崛起速度的有效策略，即使明知打下來是傷敵一千自損八百，美國也不會鬆手。這場戰爭會打打停停，時張時弛。去年的經驗就是如此。

去年4月，習川湖海莊園會後，雙方協議停戰百日。談不攏，7月美國即啟動關稅戰，雙方你來我往，交手兩輪。12月習川G20高峰會後又協議休戰90天。若今年3月1日前還談不攏，當然又會重新開打。這是場長期戰爭，會持續多久，難以確定，或許要到一方真的撐不下去後才會罷手。這樣打下去，雙方及全球經貿都會受到牽連。

12月習川會的妥協方案大約是：美國暫緩對中國的2,000億美元產品調升關稅到25%，中國則承諾購買美國的農產品、能源產品、降低美國汽車進口關稅從45%到15%，各自解決了燃眉之急。90天休戰是為了協商美國所提的142項要求，簡單說就是要求中國放棄「中國製造2025」計畫。此一計畫追求的是，到2025年中國的製造業要超越西方國家，特別是美德日等國，這令美國焦慮到極點。

現在中國已不提此一計畫，有報導稱北京甚至打算調整此一政策，一方面放寬市場准入，放棄一部分中國企業的市場份額。另一方面推動更公平的競爭政策，採取「競爭中立」的立場，促進國有、民營和外企的公平競爭。但美國對此調整並不相信，所以採取了另一作為。

去年稍早，美國已對中國通訊產業的重要企業，如中興、華晉下重手制裁。原因是互聯網、移動互聯網是當今世界發展之鑰，創造商機無限。誰掌握了此一區塊，誰就掌握了世界霸權。互聯網起於美國，2G、3G時代的技術都握在美國的手裡，到4G時，中國企業華為已能參與其中，分享利潤。4G出現不久，華為異軍突起，在5G技術上趕超美歐，性能穩定，價格低廉。這給美國帶來無比的壓力：未來社會是萬物連網，若任中國在此領域超前，美國就不再是世界老大。

美國以華為5G網絡危及美國安全為由，拒絕華為通訊設備進入美國，甚至連華為手機也不能在美國出售，華為知趣地宣布退出美國市場。但美國還不放手，繼續追殺，要求其歐亞盟友跟進，拒買華為5G設備。

為確保萬無一失，在習川談判的同時，美國要求加拿大逮捕了過境的華為財務長孟晚舟，以為中美貿易談判的籌碼。由此可見美國的情急，也證實了5G通訊設備技術上，美國確實已被華為超過。安全理由是封殺華為的幌子，喪失壟斷性商機、5G網路標準制定權與話語權，才更為重要，更何況，技術一旦被超過將再難追上！只是這樣無憑據在域外抓人，哪裡還有人權？連美國媒體都不以為然。

誠如季辛吉所說，中美關係再也回不到從前了。中美這場實力較量的新冷戰可能持續數十年。中國不會放棄民族復興夢，目前在美國壓力下所做的一切調整、讓步，頂多只是延後大攤牌，不會換回美國鬆手。

該來的總會來，中國最好做好準備，沉著以對。

(作者係本刊主筆、台灣大學政治學系名譽教授)