9月8日，全球在位最久的英國女王伊莉莎白二世(Elizabeth II)駕崩，甫上任的首相特拉斯(Liz Truss)端出新經濟政策，被稱為「特拉斯經濟學」，但能否讓英國經濟復甦，備受全球關注。

沒有永遠的強國或弱國

史學家稱英國的歷史就是一部征服與合併史，其來有自。英國的崛起應是肇始於大航海時代的16世紀末，在海權至上的浪潮中，英國國力逐漸趕上西班牙，加上在戰爭中不斷奪取法國、荷蘭兩國的大片殖民地，聲勢日益浩大。全盛時期，英國土地占世界陸地總面積兩成多，遍及加拿大、澳洲、香港、印度、南非及新加坡等，地球上24個時區均有大英帝國的領土，故有「日不落帝國」之稱。

1760年代，全球第一次工業革命發生在英國，不僅開創了以機器代替手工勞動的時代，資本主義及資本家也趁勢興起，自由貿易也於焉展開。值得一提的是，英國於1816年導入「金本位制」，並擔任世界銀行的角色。在「金本位制」下，英鎊與黃金掛勾，無疑是當時全世界最強的貨幣。1850-70年代，是英國自由貿易資本主義發展的鼎盛時期，時值維多利亞女王(Queen Victoria)在位，也是英國歷史上的黃金盛世，稱之為「維多利亞時代」。

1914年，倫敦更躋身為全球金融中心，英國海外投資達40億，幾乎是西方國家的一半，其國力之強，可見一斑。然勢隨時轉，英國歷經第一次及第二次大戰後，國庫漸損，財政無力可回天。1945年，英國出口不到戰前的一半，加上大量殖民地紛紛獨立，最終被美國所取代。在歷史的長河中，正印證了「世界上沒有永遠的弱國，也沒有永恆的強國」。

入歐又脫歐付出極大代價

1973年1月1日，英國加入「歐洲共同體」，1993年「馬斯垂克條約」生效後轉變成歐盟。然而，英國與歐盟現行的治理機制與相關規定格格不入，也不想再全盤接受布魯塞爾菁英官僚的管轄；其與歐盟之間的關係，早就貌合神離。因此，英國脫歐派急欲藉此甩開問題不斷的歐盟，奪回國家經濟及財政的自主權。

2016年6月24日，英國公投決定脫離歐盟，並開始協商退出歐盟協議，然命途多舛，直至2020年1月29日，歐洲議會通過英國脫歐協議，同年1月31日英國才正式脫離歐盟。

英國財政部曾估計，英國脫歐2年內可能導致GDP減少3.6%至6.0%。同時也不利英鎊作為國際準備貨幣之地位，並加重債務負擔；英國經濟成長下滑及英鎊弱勢，可能使各國央行將英鎊資產轉換為其他幣別資產。這結果如英國前首相邱吉爾(Winston Churchill)所言：「這不是結束，這甚至不是結束的開始；但或許，這是序幕已經結束。」

英國成功脫歐後，又遭逢新冠疫情肆虐、政局動盪、首相更迭、英鎊貶值、通膨及經濟衰退，真是屋漏偏逢連夜雨，國力早已大不如前。在此消彼長下，印度在2021年最後三個月內超越英國，成為僅次於美國、中國、日本和德國的全球第五大經濟體，英國則屈居第6。

特拉斯經濟學難力挽狂瀾

首相特拉斯上任後主張擴大財政支出，又同時減稅並發展經濟，被稱為「特拉斯經濟學」（Trussonomics）。進一步分析如下。

第一，由於英國原料、食品、製造業等商品對進口依賴的比重，遠比美國和歐洲國家為高，其能源結構中天然氣使用占比甚大，天然氣發電占發電總量的40%。因而自俄烏戰爭後，歐洲能源價格飆升，電價也比西歐鄰國高30%以上。導致7月的國內通膨率達到40年來的高點，倘若能源價格持續飆漲，英國通膨率可能衝破20％。在生活成本不斷上升下，消費者信心低迷，英國中下層民眾承受沉重的負擔，民怨四起，對政府也愈加不滿。

第二，據統計，英國最貧困的20%家庭將在能源上，額外花費2,100至2,300英鎊，領取養老金的家庭則將額外花費約2,800英鎊。英格蘭銀行預測，2022至2024年，英國稅後家庭收入將下降1.5%、2.25%和0.75%。

第三，脫歐對英國生產力與薪資造成長期負面衝擊，至2030年勞工年薪平均將減少470英鎊。脫歐再加上今年美國聯準會進入升息循環，美元指數頻頻創新高，英鎊兌美元也創下自1985年來最低價位。貨幣長期貶值也影響國力，英國在瑞士洛桑國際管理學院(IMD)發布的《2022年全球競爭力年鑒》，排名第23名，較前一年下滑5名。

英國GDP在去年達7.4%(如表所列)、失業率為4.53%、通膨率為2.6%，都算平穩。但經濟成長自今年以來卻停滯不前，俄烏衝突升級後，英國的貿易逆差迅速擴大，第一季GDP終值為季增0.8%，第二季GDP僅僅增長1%，經調整後，為萎縮0.1%。高盛悲觀地預測，在通膨及貿易逆差擴大，大量支出將使國家財政惡化，今年最糟的情況，經濟恐將萎縮3.4%。而到2023年年中，GDP預估將下跌約1%。全年的降幅預估為0.6%。若無法由谷底反彈，恐會陷入長期衰退，勞工薪資更難以成長。

面對經濟困境，特拉斯雖宣布要持續兩年、啟動耗資1,500億英鎊的大規模能源救助計畫，將家庭能源帳單的上限控制在約2,500英鎊；另不會向大賺能源飆漲的風力發電業者和能源公司課徵新稅。但英國在財政日益惡化的情況下，還宣布要將防務開支提升至GDP的3%，以及持續向烏克蘭提供軍事援助。如此一來，勢必讓英國通膨雪上加霜、經常帳戶赤字上升，政府將債台高築。而另一方面，英格蘭銀行必須要用更激進的升息和貨幣緊縮，來抵銷寬鬆的財政政策影響，最後將是進退兩難。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)

南韓總統尹錫悅上台4個月以來，由於外交政策改變，中韓關係受到一定影響。此際，中國全國人大委員長栗戰書應南韓國會議長金振杓之邀訪韓，格外受到注目。

尹錫悅在大選時的政見中，即揭櫫他將以親美、日為其外交主軸，與前總統文在寅明顯不同。因此，受到美國總統拜登的賞識，讓拜登打破慣例，亞洲之行第一站先跑到首爾，舉行「拜尹會」。讓韓國人民為能「搶先日本」而感到莫大的光榮，因為過去美國從未如此重視南韓。

中韓有諸多問題有待解決

中國大陸國家主席習近平雖在尹錫悅當選總統後以賀電致賀，但文在寅在執政5年期間，曾訪問過北京2次，其中一次還曾與隨行人員在外面餐廳吃飯，引起轟動，而習主席卻以疫情為由一再展延其回訪首爾的行程，頗讓韓國人民失望。

尤其，8月8日至10日，南韓外交部長朴振訪問青島，9日與中國外交部長王毅舉行外長會議，形成各說各話，二人提出的解釋與要求似乎如兩道平行線並列，無法達成共識。可以說，中韓展開了一場「探索戰」，但無具體成果。

栗到訪加強中韓兩國關係

這次栗戰書到訪，是2015年前全國人大委員長張德江訪問首爾後的「稀客」，而且栗率領的訪問團有66人之多，其中包括部長級4人與次長級3人，顯示中國極為重視南韓新政府。所以，南韓期待栗戰書能在中韓之間，扮演加強兩國關係的「正面」角色。

栗戰書邀請尹錫悅在近期方便的時間訪問大陸，尹錫悅也邀請習近平訪問首爾。尹錫悅強調：「習主席來訪，能成為中韓關係新一輪30年的契機」。中韓建交已30年，兩國交流在數量方面大幅增長，但今後要注重品質的提升。莫非是尹錫悅在暗示，南韓不再是「小國」，都能與美國平起平坐了。

此次，栗戰書與金振杓和尹錫悅的會晤，談話主題都離不開8月王毅告訴朴振的內容。例如，有關薩德問題，尹錫悅只強調在兩國外交部長會談中所提，希望雙方透過緊密的溝通來解決，不希望薩德問題成為中韓關係的絆腳石。

對此，栗戰書回應，認同兩國在銳敏問題上有必要保持緊密的溝通。韓方認為中國對南韓所指的「銳敏問題」，係指台灣問題與薩德，也包含南韓加入由美國主導的Chip 4。栗戰書進一步指出，中國支持南韓想要成為全球中樞國家的前景與擴大國際社會的角色，中國願意提供協助。

栗戰書在韓國表示，中韓建交30年來，在兩國領袖與人民的共同努力下，已達成全方位的發展，不僅為兩國人民的利益奠定基礎，並為地區與世界和平及發展扮演重要角色。

親美未必能解決所有問題

無可諱言，加強與美、日關係及增強薩德武器裝備，兩者均為尹錫悅的既定政策。對中國來說，中韓關係30年已成「歷史」，重要的是未來的30年。正如尹錫悅所強調，在相互尊重與互惠的精神下才能更加發展兩國關係。

在在說明，文在寅過去5年的中韓「蜜月」已不復存在，南韓要求在「對等」的條件與環境下與中國開展新關係。換言之，要打破「安全賴美國、經濟靠中國」的框架。

此次，雙方都未提及北韓核武事宜，南韓自信可透過美、日「核傘」的保護，能夠自行解決，不需要再求中國協助勸阻北韓。但事實未必如此。

北韓國務委員長金正恩在9月8日舉行的最高人民會議中，已將北韓的核武使命與結構予以法制化。北韓不僅宣示已成為核保有國，並且可以隨時隨地合法發射核試。對於8月15日光復節，尹錫悅提出的「膽大」對北政策，金正恩根本不予理會，令尹錫悅顏面無光。由此看來，尹錫悅親美、日的外交政策，未必能解決所有問題。

尹錫悅不能只靠美、日

當前，南韓朝野對立十分嚴峻，尹錫悅想把文在寅與民主黨代表李在明抓進牢獄，但在國會擁有169個席次的民主黨極力抗爭，加上工會組織每天示威，尹錫悅的施政確實受到阻礙。尤其，執政國民之力黨發生內訌。黨代表李俊錫因性騷擾案被停止黨權6個月，卻每天透過廣播和電視談話節目批評尹錫悅和執政黨。尹錫悅雖不干涉黨內事務，但已被搞得焦頭爛額。

南韓總統5年換一次，政黨輪替也頻繁，因此，如同各家民調公司每天的民調數據所顯示，尹錫悅的支持率上上下下。國內的政治問題比外交更為重要。在反對黨的杯葛下，一位副總理兼教育部長和一位保健福祉部長至今仍缺額，內閣成了「殘障」。

尹錫悅9月19日參加了英國女王的葬禮，20日在聯大演講，看似風光。不料，21日尹錫悅在與拜登一場公開會議後，立即被拍到他說：「屆時在國會，若那些兔崽子不予以批准的話，那麼感到丟臉的拜登該怎麼辦？」影像一經媒體曝光，立刻被認為會引起外交災難。在韓國，不僅網民痛罵丟臉，也被在野黨批評有損國格。尹錫悅接著前往最後一站加拿大，23日與其總理杜魯道見面，出訪的種種紛爭恐怕回國後得被各方檢視。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

俄烏開戰後，歐盟追隨美國對俄國實施經濟制裁，引起俄國反制，降低對歐盟國家的天然氣供應，導致歐盟能源市場大亂，天然氣價格已飆漲至疫情前的10倍，目前若干歐盟國家甚至面臨缺電危機。

為了緩解能源危機，歐盟提議將能源價格封頂，並向非歐盟成員的能源輸出大國挪威求援。雖然挪威願意與歐盟商談能源供應，但拒絕將能源價格封頂，使歐盟能源危機難以解決。

目前歐盟國家通膨嚴重，能源短缺，眼看嚴冬將至，寒帶國家的人民人心惶惶，因此已出現反對制裁俄國的聲浪。有不少民眾甚至認為，歐盟固然可以基於國際正義支持烏克蘭，包括對烏克蘭難民施以人道救援，但必須在不危害自身利益的條件下採取適當措施。歐盟制裁俄羅斯非但沒有制止俄軍，反而殃及歐盟人民，得失之間值得檢討。

歐盟執委會主席范德萊恩9月14日表示，歐盟對俄國祭出的制裁將會持續下去，歐洲各國反制莫斯科的決心也必須堅持下去。充分顯示歐盟決策者並沒有重視歐盟人民因為生活困苦而發出的心聲。

歐盟成員國都是民主國家，但歐盟決策並非依照民主的方式形成。掌握歐盟決策大權的歐盟理事會主席與執委會主席，並非經由民主選舉產生，而是由會員國政府推舉出任。又由於民選的歐洲議會未能充分發揮監督的功能，使得歐盟決策過程有明顯的民主瑕疵。

二戰後，西歐國家發動「歐洲統合運動」(European Integration)，藉著美國的「馬歇爾計畫」，加上歐洲又出現若干傑出的政治領袖，包括法國前總統戴高樂、德國前總理艾德諾、法國前外長舒曼等人，使歐洲能夠迅速復興。尤其這些歐洲領袖高瞻遠矚、雄才大略，面臨前所未有的重大危機時，能夠做出最符合歐洲整體及長期利益的決策。

此次俄烏戰爭其實與歐盟無關。俄羅斯並沒有入侵歐盟的意圖，俄烏開戰前，歐盟可以設法調停；俄軍入侵烏克蘭後，歐盟可以口頭譴責，有無必要對俄羅斯實施制裁值得商榷。歐盟大可以效法其他大國保持中立。然而，歐盟在外交上沒有遵從戴高樂一向堅持的獨立自主精神，選擇扈從美國，制裁俄羅斯，結果引火上身。

美國制裁俄國是經過深思熟慮的。一方面，美國本土遠離戰場，不會受到戰火的直接影響，同時美國為世界獨霸，並不畏懼俄國的反制。另一方面，俄烏戰爭可謂是美國在背後策動的一場代理人戰爭。主要目的是削弱俄國的國家實力，同時藉著提供烏克蘭軍火，振興美國軍火工業，可說是一舉多得。

歐盟並沒有美國的戰略算計，又不如美國實力雄厚，卻貿然介入俄烏戰爭。一方面持續向烏克蘭提供財政及物資上的援助，平白增加財務負擔。另一方面卻使人民遭受到俄國反制所帶來的損害與痛苦。

二戰後英國國力式微，在外交上一向唯美是從，影響歐盟的決策方向。英國脫離歐盟後，歐盟本可擺脫美國的牽制，卻因為領導階層的視野及思慮遠遠不如上一代，政策方向錯誤，使人民無端受害，可說是當代歐盟人民的不幸。

(作者係退休大使)

近兩個月日本有幾個大「轉彎」跟首相岸田有關，一是安倍國葬折損了他的民調，搞得他灰頭土臉，二是日本過去的「專守防衛」不但被掏空殆盡，還隨美國朝著準備「台灣有事」奔去。

岸田自去年上台後，原本一直都維持著六成上下的高民調，解散眾議院舉行大選(2021.10.31)、安倍遇刺後的參議院改選(2022.7.10)都順利過關。之後會有很充足的時間和機會來提振日本經濟，而且沒了安倍的「監軍」，更可以放手一搏，可惜的是，岸田並沒未抓好這機遇，自從7月22日內閣決定9月27日在東京的日本武道館舉辦安倍國葬，馬上風雲變色，岸田的民調支持率驟降到四成左右，與反對他的在伯仲之間。

大多數民眾反對安倍國葬

日本民間反對安倍國葬的聲浪，像滾雪球般越滾越大，所有民調都超過五成，雅虎新聞的網頁調查甚至高達76％，贊成者僅22％。原因出在安倍事件爆出了安倍及自民黨議員長期與「世界和平統一家庭聯合會」(統一教)牽扯的黑幕。為此岸田曾改組內閣，撤換多名與統一教關係密切的閣員，但仍有7位大臣與該教有關。

現在日本國會是休會期間，但基於民怨聲勢大，9月8日眾議院議院營運委員會還是特別做了一次閉會審查。岸田舉出辦國葬的四大理由，如安倍是憲政史上執政最久的首相、留下許多政績、諸多國家表達哀悼、安倍是在助選時遭槍擊身亡，政府有必要展現守護民主的態度等；不過，百姓似乎不埋單，安倍政績如何大家冷暖自知，且統一教問題還在持續調查，也有人同情犯案的山上徹也。有評論認為，岸田搞國葬目的應是想討好、收攏安倍派議員及利用國葬做外交。

浪費公帑，弔問外交失靈

日本政府公布，國葬儀式花費2.5億日圓，但各國政要接待宴請、調集各地警察維護安全等則需14.1億日圓，總共16.6億日圓公帑(約3.61億新台幣)。以日本的國力、財力來論，花費不算多。然當前日本經濟不好，美元利率狂升打趴日圓，數月的巨幅貶值9月16日來到142.93日圓兌1美元，輸入性通膨嚴重，民眾民生都在勒緊褲腰帶，政府卻執意鋪張，總不是滋味。

再者，英國女王伊莉莎白二世去世，9月19國葬，搶去不少目光，拜登夫婦親赴倫敦，而安倍的國葬，僅由副總統賀錦麗出席，安倍的歐洲盟友馬克宏、前德國總理梅克爾也改口不參加了，更使得岸田和外相林芳正盤算的「弔問外交」大為失色。結果國葬一事只是徒增違憲、浪費國民稅金的罵名。

日本打算部署中遠程導彈

岸田的決策失誤不只這一樁。9月29日是中日建交50周年，日前中國國務委員兼外長王毅在紀念中日邦交正常化50周年研討會上，以視頻表示「必須恪守中日達成的四個政治文件和迄今做出的承諾。對於歷史、台灣等涉及中日關係根本的重大原則問題，不能絲毫含糊，更不容動搖倒退」，明示日本應為兩國關係把握正確方向，只是觀察岸田兩個多月來的政策，並未相向而行，「安保」上還做了許多針對大陸及「台灣有事」的布局。

日本最親自民黨的《讀賣新聞》8月下旬獨家報導，日本打算部署逾千枚、射程約1000公里的遠程巡弋飛彈，地點主要在西南諸島至九州一帶。另有多位日本政府相關人士透露，陸上自衛隊的「12式地對艦飛彈」射程會從現在的100多公里延伸為1000公里，可到達北韓、中國大陸的沿岸；同時也將改良成可從艦艇或戰機發射。

近幾年多次傳出美國有意在日本部署中程彈道飛彈，均引起中、俄的警戒，認為這是個危險的動向，會嚴重威脅地區國家的安全，破壞和平穩定，必將反制。因為美國要部署的是核武，這必定會把日本捲進核子大戰中。日本當然不願被美國設定為核武戰場，因此退而求其次，這回主動放出風聲要自行設置中程飛彈。顯然日本還是要跟著美國起舞，此舉也可能會威脅到大陸、北韓船艦的活動範圍。

美國1987年與前蘇聯簽署了《中程核飛彈條約》，禁止研發射程在500至5500公里的陸基彈道飛彈和巡弋飛彈。2019年8月川普宣布退出該約，而開始開發，但尚未持有。日本至今的方針仍是不允許有「攻擊敵機地能力」，因之尚未部署可以對地攻擊的中遠程飛彈。

美國國防部宣稱其分析：中國擁有射程涵蓋日本的陸射型中程彈道飛彈約1900枚，中程巡弋飛彈約300枚。藉此來逼迫日本部署，以彌補美、日與中國在飛彈攻擊能力上的過大差距。

欲突破「台灣有事」三障礙

如果「台灣有事」，日本要如何因應？日方媒體曾就現況，認為還存在三大障礙。首先須認定台海衝突是對日本的「生存威脅」，這是自衛隊提供台灣協助的前提；依現行法律，當盟國遭受攻擊而威脅到日本的生存時，日本有權採取集體自衛權行動，然而，日本跟台灣並沒有邦交，台灣如遭攻擊並不符合威脅日本生存的定義，因之，日本要行使集體自衛權，關鍵在於美軍是否介入台海衝突。

可是，依據9月14日美國參議院外交委員會通過的「2022台灣政策法」草案，未來美國可直接主導台灣的建軍、訓練、後勤、作戰、情報，並給予無償軍援，一舉將台灣推向作美國「代理人」以對付中國的「戰爭邊緣」，但卻沒有一句美國會出兵援台的承諾。儘管拜登同月18日又說了美軍會出兵保護台灣，但白宮官員也照例重申政策沒變。因此，屆時日本能不能採取行動，都還是在未定之天。

其二，從九州到接近台灣的西南島鏈，被視為防禦真空地區，日本須加強南部島嶼的防禦力。日本陸上自衛隊已在奄美大島、沖繩本島、宮古島部署了地對艦、地對空導彈，第四個的石垣島也要今年內部署飛彈部隊。

其三，缺少撤僑計畫，日本在台灣約有24,000名僑民，而「自衛隊法」規定，撤僑行動必須經僑民所在國家同意，亦即日本須和台灣當局先達成使用機場和港口的協議，8月下旬，日華議員懇談會會長古屋圭司、事務局長木原稔來訪，除了推銷新幹線車廂給台灣高鐵、要求福島五縣食品完全進口外，更重要的是已與蔡英文取得共識，日本可先制定「撤離日僑計畫」，在「台海有事」之前，就先以民航機撤僑民、觀光客，如因局勢緊張，自衛隊飛機可否在台灣起降則仍是未知數。

日本鑒於去年8月中旬在阿富汗撤僑行動失敗，今年8月底、9月上旬在東京、北海道數個基地已開始演練航空、陸上自衛隊聯合撤僑行動。

安保預算軍工產業大膨脹

日本防衛省2023年度國防預算金額達5兆5947億日圓，創下歷年新高。裡面還寫入多項未明示具體金額的「事項要求」，預計總金額還會進一步增加。其核心內容在於：強化對敵方射程外實施攻擊的「防區外防衛能力」，即改良陸上自衛隊「12式反艦飛彈」，並力爭量產；「擴充無人化軍備」，在警戒監視和信息收集外，還要購買可用於攻擊的無人機；以及結合空間、網路和電磁波來確保優勢的「跨域作戰能力」，包括強化信息收集和運用人工智能的研究費用等。此外，日本在2020年放棄部署的「陸基神盾」飛彈防禦系統，作為替代措施，防衛省計畫建造搭載神盾戰鬥系統的艦艇，旨在攔截中、俄正在研發的極音速武器。

如果要早日擁有逾千枚遠程飛彈，日本必須增加生產線，防衛省正考慮支援相關企業的設備投資，其研究技術本部會負責整合開發。日本的軍工產業分布在約2000多家廠商，如三菱重工、川崎重工都具有不遜於美歐的實力，能生產戰鬥機、導彈、坦克、雷達，過去受到國內、國際制約而低調、隱蔽，一旦掙脫束縛，其潛能不可小覷。

結語

西太平洋在美國的攪和中，已隱然形成軍備競賽，日本也栽進這混水裡，一方面亟需振興經濟，一方面要改變能源政策，重啟舊核電廠並建新廠的岸田政府，把鉅額經費用在增強軍力上，一定會對其他預算產生排擠作用。

國葬對岸田已經很傷了，要重振經濟，重點也絕對是在第一大貿易夥伴的中國這邊，岸田竟反其道而行，跟著美國搞軍事抗中，他真是走錯方向，把手上原有的好牌打爛了。

9月8日，英國女王伊莉莎白二世在蘇格蘭巴爾莫勒爾城堡去世，享耆壽96歲。她在位時間共70年零127天，是英國在位時間最長的君主，見證了英國將近一個世紀的變遷。在她死後，英國君主制及大英國協是否能存續，成為世人關注的議題。

伊莉莎白二世1926年生於倫敦。隨著「愛美人不愛江山」的伯父愛德華八世退位，她父親繼任國王，為喬治六世，1952年父親因肺癌去世，享年56歲，她登基成為英國女王伊莉莎白二世。

一生恪盡職守、鞠躬盡瘁 

在位70年間，她正式出訪325次，包括117個國家（1986年她成為首位訪華的英國君主），航程超過100萬英里。在英國各地，她走訪超過2.5萬次，主持超過100次國宴，授予近40萬個榮譽頭銜和獎項，寫過235萬封回信，任命過15位首相（包括逝世前兩天任命的特拉斯），會見了13位美國總統（詹森總統除外）、7位教皇。另外，作為英國國教英格蘭教會最高元首，她任命了6位坎特伯雷大主教。

在登基前5年，作為伊莉莎白公主的她，在南非開普敦向英聯邦和大英帝國的臣民，發表廣播演講時說：「如果我們以堅毅的信仰、高昂的勇氣、恬靜的心靈，一起前進，我們將使古老的英聯邦更為宏大！」她發誓「不管我的生命多長、多短，我都將終身為你們，及與我們同在的偉大王室盡心盡力服務。」人們普遍認為，她一生恪盡職守，鞠躬盡瘁，死而後已。

2020年新冠病毒蔓延英國時，伊莉莎白為了表示與民同甘苦、共患難，於4月5日發表電視講話，敦促人民以戰時英國人所表現出的鬥牛般的堅韌去抵禦病毒。她說：「我希望在未來的歲月裡，每個人都能為他們如何應對這一挑戰而感到自豪，而我們的後代會說，這一代的英國人和以前一樣強大。」她還鼓勵人們說：「我們應該感到欣慰的是，雖然我們可能還要忍受更久，但美好的日子總會回來的。我們將再次與朋友在一起、與家人團聚；我們會再見面。」

伊莉莎白作為君主的漫長歲月中，發生了天翻地覆的變化，在價值觀不斷變化的世界中，她試圖將王室塑造為一個永恆的堡壘，並予以保護。她堅定致力於維持標誌性的超然，她明白作為國家元首和政府首腦的敏感分際，始終保持政治中立，遠離黨派鬥爭。她說，她必須被人看見才能被人相信，因此，她始終保持衣著靚麗。她對儀式總是認真對待，絕不敷衍了事。她從不抱怨也永不解釋，從而永遠保持神秘。她眼光銳利但笑容慈祥，她彬彬有禮的矜持態度，幾乎沒有改變過。

當今生活在英國的人，5個人中就有4個人是在她登基後出生的，伊莉莎白是他們知道的唯一君主，她簡直就像他們的老祖母那樣和藹可親，是他們日常生活中不可或缺的部分，她堅韌、穩定、不屈不撓地奉獻，因此被視為英國和英聯邦的基石。世人則認為伊莉莎白女王是衰落的大英帝國的永恆象徵、是落日餘暉。

她為維繫君主制表現親民

2021年11月的民調顯示，有85%的受訪者對伊莉莎白持正面評價，但她並不是一登基就受到萬民愛戴。

1952年伊莉莎白女王登基時，大英帝國已經開始衰落，1956年蘇伊士運河事件失敗，使英國喪失了全球超級大國的地位，但年輕的伊莉莎白女王決心不讓自己成為英國的最後一位君主。她深知君主制要存續，必須獲得民眾的支持，因此她開始展開親民的活動。

首先，她在白金漢宮舉行年輕貴族的球賽，並將球賽開放給社會，也為各行各業人士舉辦遊園會。她還開始發表耶誕節電視演講，在第一次講話中就表示，「我讓許多人感覺我似乎是遙不可及的人物，因為我從未真正觸動你們個人的生活。現在至少有這麼幾分鐘，我歡迎你們來分享我家裡的寧靜。」經過幾十次的耶誕節講話，女王漸漸贏得了人民的感情、忠誠和尊敬。

女王終其在位時間，從不接受記者訪問，對政治問題她始終不說重話，即使在2014年蘇格蘭獨立公投期間，她也僅表示希望人們審慎思考未來。她終於成為王室中最受歡迎的成員。

查理斯面對一個不同世界

隨著伊莉莎白駕崩，王儲查理斯繼位為查理斯三世，成為候位最久，登基最老的君主。他在向全國發表電視講話時宣誓，將「帶著忠誠、尊重和愛終身致力於為英國人民服務。」他現在面臨的最大挑戰在於，他必須證明他有能力，讓王室這個制度仍受到民眾珍愛，更何況他所接掌的國家與其母1950年代登基時已大不相同。

幾十年以來，從英國(United Kingdom)，到以英國君主為國家元首的15個大英國協王國(Commonwealth realms)，到不以英國君主為國家元首，有56個成員的大英國協(Commonwealth of Nations)，都出現了廢除君主立憲制、建立共和制的論戰。截至目前，印度、南非、巴貝多等國都建立了共和制，澳大利亞、加拿大、巴哈馬等國雖仍保留英王為國家元首，但建立共和制的聲浪也高於以往。

在英國國內，伊莉莎白是國家精神的象徵，其君主生涯與大多數英國人的人生軌跡有交集，見證了一段難忘的歲月。儘管王室成員醜聞等備受詬病，尤其是查理斯王儲和戴安娜王妃失敗的婚姻，以及戴安娜之後死於巴黎事件，對王室甚至伊莉莎白的聲譽都產生重大的衝擊，也讓廢除君主立憲制的討論此起彼伏。但伊莉莎白的個人魅力和威望，一次又一次讓王室化險為夷。

在個別的大英國協王國和大英國協成員國，不少人同樣對伊莉莎白懷有濃厚情結。例如，加拿大、澳大利亞、紐西蘭等大英國協王國，都是英國裔移民居多的國家，主流民意並不反對英國女王擔任本國元首。這也要歸功於伊莉莎白幾百次的出訪，發揮了「粘合劑」作用，還與這些國家的領導人建立了良好關係。

由於查理斯喜歡發表政治見解，甚至向政府高官遊說，加上他個人婚姻糾葛等因素，輿論難免懷疑他能否駕馭這個失去「主心骨」的英國與大英國協王國、大英國協。近期，一些大英國協王國和大英國協領導人對查理斯的領導表示了不安，這或許會讓廢除君主立憲制的討論強勢回歸。

君主立憲與大英國協前途

伊莉莎白在位期間經歷了日不落帝國的式微，查理斯三世時代會不會響起君主立憲制和大英國協的輓歌，是世人極度關注的議題。

英國一份民調顯示，18至24歲的年輕人只有37%支持君主立憲制，女王逝世後，反君主派的共和派網頁更吸引了大批註冊者。21世紀後，澳大利亞、加拿大等國外來移民增加，人口結構發生變化，如果舉行公投，共和制可能會獲得更多支持。近年來，紐西蘭總督、澳大利亞總督、加拿大總督都釋放出他們想脫離君主制，建立共和制的信號。一旦有更多國家不想再尊奉英國君主為元首，大英國協王國和大英國協恐怕遲早會面臨分崩離析的命運。

雖然幾十年來，走向共和制的那些國家仍留在（或重返）大英國協王國和大英國協，但那更多是得益於伊莉莎白女王的影響力，以及加入國協多少能享受到英國的經濟紅利，並且在國際上享有更大的話語權。如今女王已逝，英國已經脫歐，英國綜合國力又從世界第五被印度擠為第六，因此很難寄希望於英國為大英國協小國「輸血」，一些國家難免會找到「退群」的理由。

女王在位70年期間謹言慎行，在公開場合表現一直很得體，從未說錯話。相反的，查理斯在還是王儲的時候就經常管不住嘴巴，對一些敏感、有爭議的事件大發議論，因此，有人擔心他未來會不會依舊口無遮攔，惹麻煩、引爭議。對此，查理斯似乎已有所警惕。

查理斯的統治確實會與其母有所不同。英國現在已是一個文化、信仰更多元的國家，新國王必須與時俱進，團結各方，更關心少數民族和弱勢群體。國民期待王室對藝術文化的贊助能更多、更強調莎士比亞文學作品，而非女王酷愛的賽馬活動。查理斯國王身邊的人說，國王將不會停止參與氣候變化、有機農業及環境整治等議題，而這將有利於國王與年輕人建立聯繫。

查理斯將努力保住君主制 

查理斯曾說：「像君主制這種奇特的東西，非得重視人們的看法不可，否則將無以為繼」。對於王室冗員過多，浪費公帑，民眾嘖有煩言。在查理斯還是王儲時，就傳出他繼任後將實行精簡王室成員大計，以節省公帑支出。

目前按順位繼承計算，英國王室有22名高級王室成員，據報導稱，查理斯打算逐步減至7人，只剩下英王伉儷、王儲伉儷、愛德華王子夫婦及安妮公主。查理斯國王還打算仿效瑞典王室，除了直接繼承人（現為王儲威廉）和備位繼承者（現為威廉長子喬治），削去所有孫輩的殿下名銜。

法新社報導，在英國希望看到廢除君主制的人仍屬少數，民調機構「輿觀」(YouGov)今年6月的調查顯示，只有22%的受訪者希望擁有民選國家元首，62%的人希望保留王室。查理斯繼位第一周的表現尚稱可圈可點。根據最新民調，七成三的受訪英國民眾說查理斯三世「展現良好的領袖風範」；展望未來的統治生涯，六成三受訪者認為他應能有良好表現。比較之前的民調，他的聲望可算是大幅提升。《華爾街日報》報導，民調指出英國民眾大致上仍喜歡君主立憲制，溫莎王室目前可繼承大位的後裔很多，因此非常安穩。

此外，英國君主有一個諮詢機構－樞密院，目前的主要成員包括6位健在的英國首相：強生、梅伊、卡麥隆、布朗、布萊爾、梅傑，以及工黨黨魁斯塔摩爾、英聯邦秘書長斯科特蘭。他們在上任時宣誓過：身當英王陛下真心忠誠的僕人，在陛下的樞密院中效力；必須憑本心和良知，就樞密院中所動議、辦理、討論的所有事務，真心忠誠地表明你的想法和見解；在樞密院中獲悉的一切，或當在樞密院中機密辦理的事務，皆須保守秘密。英國王室希望藉著這些國之棟樑輔佐，能避免失職，從而維護君主制度於不墜。

(作者係旅美政治評論員)

9月上旬，中國全國人大委員長栗戰書訪問俄羅斯等國，並與普丁總統會面，幾天之後，習近平主席出訪中亞，並參加「上海合作組織」的年度峰會，也與普丁會晤，中俄兩國領導人如此頻繁會見，確實意義非凡。

栗戰書委員長出訪多國

首先，栗戰書是中共中央政治局排名第三的常委，也是全國人大委員長，地位僅次於國家主席習近平與國務院總理李克強。但因他已72歲，必將於20大卸下政治局常委的職位，若循現行王岐山（74歲）模式，自常委退職後，可以陽春黨員的身分擔任國家副主席，黨內無任何職務，但排名僅次於七位政治局常委，並享受其政治待遇。

栗戰書此次出訪，不排除他是在為未來的職務暖身。除俄羅斯之外，此次栗戰書還訪問了蒙古國、尼泊爾及韓國，也是疫情以來首位出訪的中共政治局常委，拉攏蒙古與韓國有意對抗美國，而尼泊爾則屬印度的勢力範圍。

在訪俄之前，栗戰書曾稱，中國「理解並支持」俄羅斯對烏克蘭局勢的立場，「我們正提供協助」，因而被外界解讀為「北京表明支持俄國入侵烏克蘭」。但依新華社的報導，栗戰書與普丁在海參崴會面時表示，中國願繼續與俄羅斯一道，在涉及彼此核心利益和重大關切問題上「相互堅定支持」，把高水平政治互信轉化為更多務實合作的成果。普丁則回應，俄中新時代全面戰略協作夥伴關係具有「特殊性和重要性」，俄羅斯對兩國關係和各領域合作成果感到滿意。若以栗戰書的職級，做此立場表達恰到好處，可讓外界猜測，但也向俄方有所交代。

依照近年中俄各項條約規定，整體而言，當前的兩國關係是「結伴不結盟」，也就是沒有協防義務，此與北約國家之間的關係相異。依此，若未來兩岸有事，俄國的立場也值得關注。但今年2月普丁在開戰前訪問北京，雙方領導人曾稱中俄關係不封頂，也就是任何問題都可談。此外，值得注意的是，所謂「協作」關係，與一般的合作關係不同，因為涉及軍事合作問題。尤其，在對台關係方面，俄羅斯還提出「四不政策」，就是美國的「三不」再加上不賣武器給台灣，可見中俄關係緊密的程度。

此外，栗戰書也來到莫斯科，與俄國下議院國家杜馬主席沃洛金，上議院聯邦委員會主席馬特維延科分別會談，並會見國家杜馬五大黨團負責人。在與杜馬議長沃洛金會談時，栗戰書透露「中方對涉及俄國核心利益問題表示理解和支持」，也無可厚非。不過，中國官媒對栗戰書挺俄的言論隻字不提，但德新社、CNN的報導內容，則與俄羅斯國家杜馬發布的中俄雙方會談聲明相吻合，可見中方的保留態度。

之後，栗戰書率領66人的大型代表團訪韓，部長級的南韓國會秘書長李光宰親赴機場迎接，並會晤南韓國會議長金振杓，還拜會了總統尹錫悅，與今年8月初，美國眾議院議長裴洛西訪韓時遭韓方冷落，同樣是排名第三的重要人物，但沒有禮賓人員接機的情況迥異。此次雙方談及慶祝中韓建交30年，也討論了中韓元首高峰會，此乃中國全國人大委員長暌違七年後再度訪問南韓。可見韓方親美政策以裴洛西到訪為一轉折，這明顯符合「鐘擺理論」，從一端擺回另一端，之後韓方即可能走向中間路線。

中國要強化上合組織功能

由於俄烏戰事所引起的西方對俄制裁及美中貿易戰，筆者曾於今年4月提出「世界三分」的新理論：以美國為首的西方國家，加上日本等國可稱為第一世界；受到西方排擠，並形成相互對峙的中俄兩大國為第二世界，是否加上印度等金磚國家，端視其能否頂得住西方國家的壓力；其餘的亞非拉國家為第三世界，正是各大國拉攏的對象。

習近平於9月中旬出席烏茲別克撒馬爾罕「上海合作組織」峰會，並訪問哈薩克及烏茲別克，這是習自疫情爆發兩年多以來首次出訪，更顯示在中共20大召開前，習近平的權力穩固。而此次出訪的重要目的，除了與普丁會晤之外，就是強化「上海合作組織」的功能。

「上合組織」的前身是「上海合作會議」，是1996年當時俄國總統葉爾欽方問上海，並驚嘆其繁榮發展，因而決定以上海為名的合作機制，並以打擊「恐怖主義、分裂主義和極端主義」為目標。直至2001年轉化為上合組織，以上海精神－「互信、互利、平等、協商，尊重多樣文明，謀求共同發展」為主旨，其中以中俄兩國為主導，再加上中亞國家哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、烏茲別克，以及近年來的印度與巴基斯坦，而伊朗也於此次會議正式加入，被西方世界視為「亞洲的北約」，而這次習近平參加上合組織高峰會，自然有強化與俄國合作的意涵。

就地理範圍和人口而言，上合組織是世界最大的區域組織，成員國總面積約3,600萬平方公里，約為亞歐大陸總面積的3/5，人口大約34億，是世界總人口的43%左右，並占全球的國內生產毛額（GDP）30%以上。上合組織宣稱，其防務安全始終遵循公開、開放和透明的原則，奉行不結盟、不對抗、不針對任何國家及組織的原則，秘書處設在北京，工作語言為漢語和俄語。此次峰會共有15位國家領導人參加，除上合組織成員國外，還有土耳其總統厄爾多安。

由於中方保持低調，直至9月12日才宣布習近平出訪，這當然與美國參議院14日正準備審查「台灣政策法」有直接關聯，再加上與普丁會面事涉敏感。由於哈薩克是「一帶一路」的第一個出口節點，因而中方以此為這次出訪的第一站，而習近平此次訪問哈、烏兩國都受到最高規格接待，可見這些中亞國家對中國的重視程度。

此次峰會還發出「上海合作組織成員國元首理事會撒馬爾罕宣言」，洋洋灑灑1.2萬餘字，內容包羅萬象，主軸自然是如何加強會員國之間在政治、經濟、社會與外交方面的合作，還特別提及「一帶一路」所做出的貢獻等，將高度強化該組織功能，還發表了針對國際糧食安全、國際能源安全、應對氣候變化、維護供應鏈安全穩定多元化等多份聲明。

此外，習近平還提出，中方願在未來五年為成員國培訓2,000名執法人員，建立「中國—上海合作組織」反恐專業人才培訓基地，繼續發揮阿富汗鄰國協調合作機制等平台作用，中方將向有需要的發展中國家，提供價值人民幣15億元的糧食等緊急人道主義援助。此次還有包括土耳其與以色列、沙烏地等16個國家正準備加入該組織，盛況空前。

對「習普會」兩國態度有別

但對這次的習普會，兩國態度有別。直到兩人見面前，中國官方都沒有正式宣布會晤消息，但俄羅斯官方卻早已不斷釋出兩人要會面的消息，可見俄方確實比較有求於中方。

普丁當面告訴習近平，俄羅斯「珍視中國在烏克蘭危機問題上，所持的平衡立場」，莫斯科堅守「一個中國」原則，並譴責美國在台海的挑釁舉動。習近平讚賞俄羅斯堅持「一個中國原則」，並強調中方願和俄方在「涉及彼此核心利益問題上」相互支持，深化貿易、農業、互聯互通等領域務實合作，但並未指明烏克蘭。

普丁還暗諷美國「建立單極世界」的企圖已「醜態畢露」，因絕大多數國家無法接受。普丁強調俄羅斯願和中方鞏固深化雙多邊溝通協作，擴大經貿、能源等重點領域合作。兩國經貿往來今年前7個月，比去年同一時期增加25%。此次是習近平2013年就任國家主席以來，第39次與普丁會晤。相較之下，美國總統拜登去年1月就職，到現在還沒有跟習近平見過面，只有視訊和通電話。

小結

依照當前美中關係的情況觀之，計畫11月在印尼G20會議上的習拜會是否照常舉行，好似岌岌可危。雖然依照美國行政機關對「台灣政策法」有所疑慮，參議院提案人也做出相應的修正，而這一會期因期中選舉而不易完成立法程序，但明年新的國會組成後，勢必捲土重來，這對於美中台三方必會產生極大震撼。

由此可見，當前的國際情勢已使得從大西洋直至太平洋的海權國家聯合起來，共同圍堵歐亞大陸中俄兩國的態勢儼然成形，但是，西方國家越圍堵，中俄兩國關係會越緊密，上合組織的發展蒸蒸日上就是最佳證明。

(作者係政治大學兼任教授)

自從民進黨蔡英文執政後，公然廢棄「九二共識」，山漸搖，地漸動，到美國眾議院議長佩洛西訪台，公然違背一中承諾，導致解放軍環島軍演，六面埋伏，火箭飛越上空，地動山搖矣！台海頓處戰爭邊緣，要避戰還是求戰？在理智上無人不想避戰，但人性有好戰之心，在「抗中保台」的氛圍內，不自覺好像事事都在求戰！

和乎？戰乎？

人性相同，不分種族，但由於文化的不同，所展露出來的人性有異。華人自古深知戰爭得不償失，故以和為貴。《周易》說：「龍戰於野，其道窮也」，窮而後戰，是以戰為不得已的手段。《孫子兵法》開卷就説：「兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也」，直說：不能輕易言戰。老子說：「佳兵不祥」，孔子說「軍旅末學」。劉子說：「兵者兇器，財用之蠹，而民之殘也」。可見歷代聖賢都不以兵為尚，若能不戰而勝，善之善者。即使必須用兵，目的只能是止暴討亂，而最好能以謀制敵，以誠為重。為得人心，盡量減少殺戮，所以中華傳統奉行尊王黜霸，重人道和平。

常說中國人愛好和平，並非虛言，因有文化的淵源。但也有流弊，尤其從趙宋以來，重文輕武，所謂「好鐵不打釘，好男不當兵」，疏於武備，以至於在近代遭遇到列強入侵，無力抵抗，山河破碎，生靈塗炭，使史家雷海宗埋怨中國的「無兵文化」。不是沒有兵，而是有欠尚武之風，自當反正。然而現代中國並未矯枉過正，韓戰、越戰，中印邊境之戰，珍寶島爭奪戰，無不是避戰不成，毅然出戰，勝而不驕，喜馬拉雅山麓痛擊印軍，大勝而撤軍，尤見王道古風。

相對而言，泰西文化尚武，以力為尊，古希臘為美女海倫戰爭經年，雖死傷累累，引為美談，與漢廷昭君和番，以親弭戰言和，截然異趣。到了近代，演化論倡說物競天擇，適者生存，為弱肉強食，以強淩弱，提供理論依據，於是而有列強的海外殖民主義，相互爭奪，睚眥必報，重交刃，逞奇譎，引發空前的世界大戰，而亞非拉弱小民族久遭奴役，至今遺恨猶在。

大英殖民帝國有好戰本質

英國女皇伊莉莎白二世在位70年，以96高齡於今年的中秋節前兩天辭世，西方世界大肆報導、倍加讚譽，卻少提到在她名下殘暴的老牌殖民帝國，導致以百萬計生民的死亡。

美國黑裔女教授安雅(Uju Anya)於女王屍骨未寒之際，就在推特上毫無顧忌的說：在她名下的帝國盜竊、攻擊、種族滅絕，無所不為，願她死後「痛苦至極」！因其言辭不合時宜迅被刪除。但類此負面言論，也見諸南非的第三大政黨「經濟自由戰士」（The Economic Freedom Fighters），該黨指控女王自1952年登基以來，她的聯合王國留下對世界約百萬人非人道的、殘暴的遺產，所以她的死亡重新喚醒了非洲歷史的悲劇。

英國王室於19世紀初控制南非後，原住民既不能安居，更享受不到任何樂利，財富只為王室累積。無可諱言，英國屢次在非洲發動戰爭，如以極其殘忍的手段鎮壓肯亞的茅茅起義(1952-1960)，當時伊莉莎白已是女王。更不用說在歷史上，英國從非洲販賣以百萬計的黑奴，給非洲人民帶來痛苦、離散及死亡的非人道待遇。英國並通過東印度公司掠奪印度的財富，漠視印度於1943到1944年間，發生嚴重的饑荒，哀鴻遍野。英國壓迫中美洲島民也罄竹難書。

女王在位70年間不曾承認英國的侵略行為，更未對殖民地人民的暴行道歉，不願賠款，所以正義仍未伸張。連澳洲有原住民血統的女教授奧蘇利文(Sandy O’Sullivan)也指控：伊莉莎白二世不是殖民主義的旁觀者，而是建構者，她的靴子同樣踩在我們的身上。帶有愛爾蘭血統的英國著名足球選手辛柯里爾(Trevor Sinclair)直說：女王讓種族主義陰魂不散，且加以助長，黑種人、黃種人為何還要悼念她？此言也因遭時忌而被迫刪除。英國伯明罕城市大學教授安德魯斯(Kehinde Andres)也稱不願悼念女王，因為她每日都要面對「組織性的種族主義」(the institutional racism)。這些負面評價至少證明絕非「舉世哀悼」。

對中國而言，英國發動鴉片戰爭，為列強入侵的罪魁禍首，近年又聽命華府，被訓斥5小時後不得不犧牲己利，打壓華為，棄約背信。女王逝世，北京發表悼唁已盡禮數，卻有華人覺得太四平八穩，有欠感情，更抱怨被殖民的香港沒有感性的表示。香港被英國殖民150年，由倫敦派任港督統治，收刮財富無數，卻有港人「抗中懷英」；日本殖民台灣，血淚斑斑，卻有台人「哈日抗中」。黃種人對白人的欺凌不如黑種人敏感，可見一斑。

女王雖是虛君不干政，作為文化與精神的象徵，行禮如儀，有人說她「鞠躬盡瘁」，比作過勞早逝的諸葛亮，可作笑談！然而她畢竟是殘暴帝國的元首，雖不干政，也得背負暴政的罪責，這也是許多曾被欺凌的民族不願放過她的原因。她幸而長壽，卻親眼看到「日不落國」淪為日薄西山之國，可謂不幸。留下的所謂大英國協，不過是被迫放棄殖民地後的顏面安排，完全是虛有其表，解散或不解散，無足輕重。我的結論是：「七季英王終謝幕，蕭條島國已無春，高樓起塌皆親見，舉世猶憐素位人」。

美利堅是英帝國的女兒

美國自二戰之後，取代英國在西方的領導地位，也繼承了盎格魯撒克遜人的好戰，為了圍堵蘇聯集團，發動長期冷戰。冷戰之後儼然一超，更加不可一世。《孫子兵法》有言：「勝而不修其功者凶」，凶者，浪費勝利果實，遺患於後來之謂。華府於冷戰之後，不僅繼續大增軍備，而且不時長臂管轄，到處鼓動顏色革命，入侵伊拉克、利比亞、敘利亞，所謂「和平紅利」為之破滅。

美國好戰不只在軍事上，商戰也毫不手軟，即使對付由美國控制的日本，眼見其經濟崛起，也不惜打壓，使日本一蹶不振。當歐元崛起，有威脅美元之虞，便在歐陸製造事端，轟炸南斯拉夫，影響到歐洲的經濟。阿拉伯人受美國之侮既久，其極端分子以極端的自殺手段，炸毀紐約地標及五角大廈，傷及無辜，舉世震驚。美國發動反恐大戰，對恐怖分子趕盡殺絕、嚴刑招供，天涯海角追殺罪魁賓拉登，然絕不反省恐怖分子何以處心竭慮，不惜以性命相搏的緣由。

美國反恐10年，回頭驟見中國和平崛起，財力軍力蒸蒸日上，感受到莫名的威脅，又要抑制打壓。川普開打瘋狂的貿易戰，結果損人害己更甚。拜登上台後感到單打獨鬥不給力，於是拉幫結派，環球走透透，圍堵中國，但不論7國聯手、四方會談、印太經濟架構、東亞南美峰會，奧克斯也罷，莫不雷聲大雨點小，沒有立竿見影的效果。情急之下不惜大打險牌，險牌何牌？台灣牌也。險在哪裡？兵凶戰危也。

台灣要追隨美國求戰嗎？

美國打台灣險牌，雖知與核子大國避戰，但並不在乎台灣能否避戰。何以知之？美國鼓動烏克蘭加入北約，誘發普丁動武，明知入侵如箭在弦，仍任其放箭。但華府明言不會軍事介入，以避免毀滅性的第三次世界大戰。然而並不在乎俄烏開打，也毫不掩飾明言：想借烏戰來消耗俄軍的實力，另以鋪天蓋地的經濟制裁，以搞垮俄羅斯。未料制裁不彰，俄國未垮，但已害慘歐盟諸國。

華府的陽謀路人皆知，但蔡政府不僅不知，反而誤以為美國抗中，有助於保台，而不悟會為美國打代理人戰爭。最近中俄共同表示，在涉及彼此核心利益和重大關切問題上相互堅定支持，華府更不可能與兩個核子大國軍事對抗。美國佬要避戰，但讓斐洛西訪台，並在國會搞「台灣政策法」，嚴重抵觸中國的紅綫，全不把中國人不吃這一套擺在眼裡，能不引起華府在玩誘發俄烏戰爭手法的聯想？

不過，華府想逼北京武統，以便消耗中國大陸，可能打錯算盤，以大陸軍容之盛，以台灣備戰之不足，台海之戰未必會消耗大陸太多。竊以為北京至今不願武統，非不能也，是不為也，不為的原因是尚把我們當同胞看待也。如果數典忘祖，不願作中國人而逼戰，只有自作孽不可活了。島上愚民口口聲聲抗中保台！須知要抗中而勝，才能保台，敗則滅台，更弔詭的是：明眼人皆知，即使慘勝也是毀台。識者應知：海島「無所往者，死地也」。

要避戰，必得先認清現實。台灣不是「偶然的國度」，而其來有自，來自中國內戰的遺留。內戰不可能不終結，北京從未放棄統一，由於國力的大增，統一的意志有增無減，並與中華民族復興相結合，不能和平統一，最後只有武統，所以無論民進黨的台獨，或國民黨的不統，都是在求戰。令人擔憂的是，在美國的鼓動下，在美台「堅如磐石」的迷惑下，在朝在野多重備戰而輕避戰，避戰而不正視現實，不免徒託空言而以為無慮，無慮容易麻痺，又不知敵情，必為敵所擒。我們願意被華府牽著鼻子，當反中的急先鋒嗎？

(作者係本刊主筆、退休歷史教授)

美國聯邦參議院外交關係委員會通過「2022年台灣政策法」草案之後，民進黨政府立即表達真誠感謝，認為這是美國兩黨再次展現對台灣的友誼與支持。但果真是如此嗎？五位並未投下贊成票的參議員不但一向友台，其中還有日前剛訪台者，他們卻認為該法會害了台灣。綜觀近期的中美互動，雙方是鬥而不破，台灣不該繼續作為美國政客反中的提款機。

台灣政策法的政治現實

表面上看，「台灣政策法」是《台灣關係法》在1979年生效後，美國對台政策的最全面修改，尤其在外交、軍事等涉及主權意涵方面，大幅提升台美關係。回顧2020年就曾有友台參議員提案「台灣關係強化法」，但該法案沒有太大進展。在美國國會反中氛圍繼續升溫下，2022年6月參院外委會主席等議員聯手提出「台灣政策法」草案，也終於在委員會審查通過。

原本提案在外事方面，要推動「駐美國經濟文化代表處」(TECRO)更名為台灣代表處(Taiwan Representative Office, TRO)，以及「美國在台協會」(AIT)台北辦事處處長比照美國駐外大使的任命程序，需經參議院同意，且更名為代表(Representative)，變相以邦交國方式對待台灣。

軍事方面則賦予台灣「主要非北約盟友」(MNNA)地位，擁有這種地位的國家目前有日本、韓國、菲律賓、泰國等19個國家，能獲得美國的軍事、經濟等特別待遇；未來4年提供台灣45億美元的軍事融資，優先處裡台灣的軍購請求，建立台美全面性訓練計畫等。

可是，委員會通過的版本卻只是「建議」TECRO更名為台灣代表處，「取消」比照美國駐外大使程序任命AIT台北辦事處處長，以MNNA的「同等」方式對待台灣地位，這顯示賦予台灣主權國家意涵，會刺激中國大陸紅線的條文已被修改或刪除。

在軍事融資方面，除了4年45億美元，加碼第5年20億美元，且說是無償；但需要買哪些軍事裝備，可以買哪些軍事裝備，卻還是掌握在美國手裡，台灣只能聽憑對方的指示，這樣的待遇能算是主權國家擁有軍事決定權嗎？可能還只是滿足美國軍工產業的需求，甚至是美國不用派兵協防台灣的藉口。

中美仍鬥而不破的磨合

事實上，中美關係在經貿、科技、台灣等議題上不僅有對抗性質，也同時存在競爭、合作的特質。例如，即使拜登政府已表示，將暫時維持川普政府頒布的數千億美元關於中國大陸進口貨品關稅，但中美仍在談判後簽署了《審計監管合作協議》。

美國政府要求在當地上市的企業必須查核審計底稿，但中國大陸以國安理由而不願鬆手。目前有超過200家大陸企業在美國上市，其中包括了知名的阿里巴巴、百度、京東等大公司；若依照美方規定，三年內未能接受審計底稿的檢查，將面臨被摘牌下市的命運。

大陸企業在美國上市的主要目的是取得資金，進軍全球市場；但是審計監管涉及國家主權，大陸對此相當堅持。不過，若是陸企無法繼續在美國上市，勢必影響陸企的全球經貿布局，美國本身也會失去爭取陸企的機會。因此中美在各自衡酌自己的利益後，都做了若干妥協。

值得注意的是，雙方雖然簽署合作協議，但審計底稿檢查的具體作法並未談妥；由此觀之，雙方未來還會繼續角力，尋求妥協，直到達成新的平衡為止。

換個角度來看，陸企在美國上市雖會受到若干制約，但亦可藉此機會，進一步投入美、歐體系，就相關的標準彼此磨合，讓陸企在國際進一步站穩發展腳步。大陸如果認為這可得到一定的成效，則在中美審計監管問題上，或有可能同意雖不滿意但可接受的合作模式。同樣的，美國雖抱怨大陸的國家力量太過干涉，但是大陸的經濟實力與中美經濟關係的重要性，還是讓美國無法如其與俄羅斯的關係一樣，斷然與中國大陸切割。

所以中美關係依然是鬥而不破，都會基於自己的國家利益，尋求可能的磨合點，中美簽署《審計監管合作協議》就是一例。台灣夾在中美之間，絕對不應該單邊押寶美國，否則在中美競合利益的自我考量下，隨時可能成為犧牲品。

台灣處境可以轉危為安

民進黨政府近年來極度親美，高舉反中大纛，全力販賣亡國感的「芒果乾」，爭取自己最大的政治利益，結果讓1980年代以來好不容易風平浪靜的台灣海峽，成為俄烏戰場之外，全球最有可能爆發衝突的區域之一。

但危機中還是有轉機，例如大陸繼1993年、2000年的兩份白皮書後，日前發表的《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，就可以看到兩岸關係還是有轉危為安的契機。

仔細瞭解白皮書的內涵後就可發現，大陸想要中華民族偉大復興，希望包括台灣民眾在內的兩岸民眾可以過得更好；如果要民眾過得更好，就要用和平的方式達成統一。換言之，只要和平還有希望，大陸就不會放棄。

不過，雖然大陸會盡一切努力來實現和平統一，但如果美、日等西方勢力與台獨勢力不斷逼近紅線，朝著實質台獨的方向愈走愈遠，則大陸就可能用一些非和平的方式來實現國家統一；當然，白皮書也講，非和平方式絕對不是針對台灣同胞，針對的是與虎謀皮的台獨勢力，尤其是反中的外部勢力。

換言之，如果不要像俄烏戰事的「美國堅持不出兵，只願援助烏克蘭、制裁俄羅斯」發生在台灣，讓民眾成為強權角力下的犧牲品，台灣需要做的就是，回歸兩岸和平的共同政治基礎「九二共識」，回歸憲法的「一個中國」本質，有尊嚴地與大陸平等互動，推進兩岸和平發展、融合發展，則台灣才能轉危為安，民眾才能永保安康。

(作者係南開大學周恩來政府管理學院台籍教授)

美國參議院外委會通過「台灣政策法」草案審議，雖然部分較為敏感的法條做了調整，但絕大部分仍在掏空「一中政策」，如由原來外傳將提供45億美元無償軍援增加為65億，並將利用此軍援藉機派出相關人員進入我行政及國防體系，形同將台灣納入管制，令人擔憂。

9月15日，美國國務院發言人普萊斯在例行記者會表示，美國行政與立法部門將持續直接且私下溝通，強調「美國對台的作法不變」，仍堅持美國的「一中政策」、美中三公報、六項保證及《台灣關係法》，但又畫蛇添足說「拜登政府深化對台關係，以有效的外交、經濟和軍事方式支持台灣」。

普萊斯的發言，加上整部「台灣政策法」9章節107頁，是標準美國式的秧歌舞，走三步退兩步，還是進了一步，甚至有如接手管理台灣國防、外交、內政，讓台灣變成美國的屬地，蔡英文成了「兒皇」。

雖然這部「台灣政策法」還需經過參議院院會及眾議院通過，但眾議院友我議員可能還多過參議院，在眾議院審議時是否會恢復被修正過的法條難以預料，屆時會不會發生台海危機，亦無法排除其可能性。

海峽兩岸當局都應該避免「中國人打中國人」，尤其台灣當局實在沒有必要作為美國壓制大陸崛起的馬前卒，承受第一擊。

通觀「台灣政策法」全文，其中完全未提如果大陸武統台灣，美國除了援助武器外，願意派兵協防台灣；其實，即使有，我們也不應該接受，因為戰場在台灣。

俄烏戰爭最近戰況，各方反應不一。美國可能希望依樣畫葫蘆，透過台灣挑動中共對台動武，進而拖垮中國大陸，而台灣則對烏軍最近反攻收回6千平方公里失土喜孜孜，增加不少信心，以為可以效仿烏克蘭，與中共打一場持久戰，這樣就可以等待美國來協防台灣，但台灣好像忘了自己的土地面積只是烏克蘭國土的1/17，沒有縱深。中國大陸當然也會汲取俄烏軍事行動的教訓，避免持久戰。

美國對北韓核小國都不敢動武，何談龐大的中國大陸？蔡英文想要挑撥中美關係，引起核大國戰爭，取得台灣獨立的機遇，是想入非非。壓制中國大陸崛起勢頭，是美國的「既定政策」，能做的就是發起代理人戰爭。蔡政府為美國的「既定政策」及利益，與大陸拼個你死我活，這完全不符合台灣人的利益。

台灣如想避免淪為戰場，就必須改變思維，明白「經濟機遇在陸，止戰機遇在美」。要搞好台灣經濟，就必須先搞好兩岸關係，而「止戰於台灣，須先止戰於美國」。只有讓美國放棄拿台灣作為棋子挑撥兩岸關係，台灣才能有和平的機遇，完全依附、聽命美國，與美國勾結，只會製造兩岸戰爭，到時候便宜了美國，苦了台灣人民，何苦來哉？

(作者係聯勤留守署政戰部前主任)

美國國會再度對中國大陸出招，由民主黨籍的參議院外交委員會主席梅南德茲(Robert Menendez)及共和黨首席議員葛理漢(Lindsey Graham)，所領銜提案的「台灣政策法」於9月14日在外委會以17票贊成、5票反對而通過。由於此法案的內容涉及許多對於美台政治與軍事關係的修訂，將大幅增進美台的官方性質，大陸認為嚴重違反一個中國原則，事前即已強力反對，隨著此法案的發展，必將嚴重牽動美中台關係。

目的為選舉利益及抗中

此法案原本在今年的7月中即要審議，因為共和黨議員要求需要時間研議而延遲，其後在8月初時，又因要審查芬蘭及瑞典加入北約的提案而延審，但實質的原因之一則是，眾議院議長裴洛西訪台，引發大陸對台舉行大規模軍演，在白宮的勸說下而暫緩審查。

該法案的提出，正是在兩位領銜提案人於今年4月組團來台訪問，提出要台灣購買24架波音787客機之後，華航公司也於8月30日經董事會決議，將採購16架波音787，明顯有議員藉此法案施壓台灣購買其選區製造的客機，民進黨政府也願意配合的政商利益交換。

除顯而易見的商業利益之外，近年來美國國會基於「拉台抗中」的思維，頻頻通過各項友台法案，逐次強化美台關係。此次「台灣政策法」之所以引發各界關注，正如同梅南德茲所說，是自《台灣關係法》於1979年生效以來，美國對台政策最全面的修訂，內容涉及許多關於美台實質關係及台灣主權地位的修改。

法案具政治、軍事敏感性

法案內包含許多政治及軍事上敏感性極高的條款。例如將台灣駐美國的代表機構名稱由「台北經濟文化代表處」，更名為「台灣代表處」；要求美國在台協會台北辦事處處長的任命，應比照美國駐外大使的提名程序，須經參議院確認同意，且職稱改為「代表」；要求美國國務卿在法案生效90天內，廢除任何限制美台互動、不允許台灣在聯邦機構內展示具主權象徵符號的國旗或軍服的內規，這些措施等同視台灣為與美國有正式邦交關係。

法案也觸及台灣的國家定位。在法案中要求，美國政府應澄清聯合國2758號決議，僅承認中華人民共和國在聯合國的代表權，但並未處理台灣在聯合國的代表權及參與相關組織的問題，並主張該決議對於中華人民國共和國與台灣的關係未採取立場。此舉等於質疑，甚至否認中華人民共和國與台灣的關係，完全違背了大陸一貫以來的主張：台灣是中國的一部分，2758號決議既承認中華人民共和國代表全中國，台灣也無權利再參與聯合國及其相關的國際組織。

在軍事層面上，該法案將賦予台灣「主要非北約盟友」地位，加速提升台灣獲得美國武器的品質及數量。未來4年，將提供台灣45億美元的軍援及20億美元軍事貸款，以購買美國武器。在武器的性能上，將《台灣關係法》中提供台灣「防禦性武器」，改為「可嚇阻解放軍侵略行為之武器」，這些措施將實質提升美台的軍事合作關係，將台灣視為重要的軍事盟友，並提升售台的武器質量，甚至具有「嚇阻性」的能力，攻擊性能力將更為強大。

另一令人注目之處在於，法案還要求美國總統對於大陸若對台灣採取大規模惡意行徑，對台灣治理制度、領土完整產生重大影響，要制裁中方高層官員，最高層級可至大陸國家主席。

大陸對法案提出嚴厲警告

從上述法案原先的內容來說，等於實質上認為台灣為一個不隸屬於中華人民共和國的獨立國家，並大幅度地提升美台的政治與軍事關係，甚至如果大陸採取非和平方式以統一台灣，還將遭受美方的制裁。對於始終堅持「台灣是中國的一部」的大陸，這些內容無異明顯背離了美中建交所基於的「一中原則」，美國與台灣只能維持非官方關係，大陸處理台灣問題，也包括統一在內，其他國家無權干涉。

平心而論，「台灣政策法」著實徹底顛覆了《台灣關係法》所建立的美台關係，從大陸的立場來看，其對於一個中國原則的傷害，更甚於裴洛西的訪台，前者只是一兩天煙火式的象徵行為，隨裴洛西離台後，並未對於美台關係產任何實質的影響，但是「台灣政策法」如果通過，將從法理上及實質上改變「一中原則」下的美台關係。可想而知，北京自然強力反對「台灣政策法」的推動，許多大陸學者甚至警告，如果「台灣政策法」通過，陸方反應的方式將比裴洛西訪台更為強烈。

白宮擔憂風險而試圖降溫

基於上述的風險考量，以及大陸因裴洛西訪台而對台灣採取的大規模軍演，白宮對「台灣政策法」的立法確實感到警惕及擔憂，因而採取了介入及勸阻的作為。美國國家安全顧問蘇利文，在該法於9月中旬國會正式開始審議前受訪表示，因為「部分條文令人擔憂」，他將和國會議員討論該法案。他所謂令人擔憂的部分條文，係指上述涉及美台政治及軍事關係的內容，這是一向較尊重國會立法的拜登政府罕見的政治舉動。

在拜登政府的關切與溝通下，外委會所通過的法案果然做了修訂。關於台灣駐美代表處的更名，改為「國會的意見」而非法案強制要求行政部門配合，美國在台協會台北辦事處處長的任命也無須經由參議院同意，維持現有的作法。將台灣視為「主要非北約盟友」，則改為「提供台灣主要非北約盟友待遇」。

但是，在軍事援助部分則有增加的情形，將原先未來4年提供台灣45億美元的軍援及20億美元軍事貸款，改為未來5年提供65億美元軍事援助，且是「無償提供」，以及原先法案的20億軍事融資貸款。對於台灣的軍事安全維護，通過的法案內容為「台灣安全能力現代化，來抵擋，甚至在必要時擊退來自中華人民共和國的入侵」。法案也要求美國政府應該加快台灣軍售流程，在未來5年將多餘在外的武器優先轉移至台灣，並建立美台廣泛的軍事訓練計畫，包含兵推、全面軍演、美軍定期輪調台灣協助台灣維持戰備及運用售台武器，目標為美台發展武器相互操作能力，以增進台灣的防衛能力。

就這些內容而言，還是大幅超出《台灣關係法》的內容，美國仍然提供台灣「主要非北約盟友待遇」，在軍售的金額與質量也將提升，不只是抵擋甚至在必要時擊退來自大陸的軍事犯台行動。美台的軍事合作也將加強，雙方共同規劃兵推及軍演、美軍也將定期輪調台灣協助維持戰備，美台發展軍武相互操作能力，這些似乎都是為了未來美台共同軍事行動，以因應大陸對台軍事作為做準備。

此外，關於聯合國2758號決議的主張，仍保留在修正後的法案中。法案原先制裁大陸對台進犯作為的條款仍在，但更為具體化，制裁的原因包括北京推翻或解放台灣政府、侵犯台灣領土完整、對台灣實施海上封鎖、奪取台灣外島，以及對於台灣民用或軍事基礎設施發動重大網路攻擊，顯然是為了因應前此大陸對台圍島演習而增修的。

法案若過兩岸衝突將加劇

綜合而言，外委會修正後的版本，刪除或淡化了一些較為敏感的條文，但並未完全去除有關台灣主權地位的敏感性條文，例如對於聯合國2758號決議的質疑，以及制裁大陸對台灣強制統一的作為，並且仍將實質強化美台的軍事合作關係、提升台灣的防禦能力。大陸方面對於此一發展必然仍無法接受。

值得注意的是，在外委會討論時，有5位議員反對此案，其中4位為民主黨籍，顯示一些議員對此案也有保留。美國接下來將進入期中選舉，參眾兩院是否能及時在本屆會期內通過此法案仍有變數，但如若按目前修正案通過，美中關係必然更加惡化，兩岸情勢也必然更加凶險。

(作者係淡江大學國際事務與戰略研究所教授)