由於兩岸政治僵局難以突破，兩岸投保協議將無法執行；除非蔡政府能早日接受「九二共識」，台商在大陸投資權益的維護和保障，恐將取決於大陸方面的政策和善意。

去(2016)年5月以來，由於蔡政府不承認蘊涵「一中原則」的「九二共識」，並不斷推出「去中國化」的文化台獨主張和政策，使兩岸政治關係陷於僵局，兩岸間包括兩岸經濟合作委員會（簡稱經合會）在內的官方政經溝通管道完全停擺。最近蔡政府在經濟部國際貿易局業務與組織調整時，又將專門推動兩岸經濟合作架構協議(ECFA)後續協商的ECFA小組撤廢，這不僅使未來兩岸貨貿服貿的可能溝通和協商走入歷史，並且也使過去兩岸兩會所簽署的各項協議無法切實執行，其中，涉及台商在大陸投資權益和人身、財產安全的兩岸投保協議無法執行，勢將影響台商在大陸的投資和兩岸經貿關係發展。

台商投保的法律依據

1990年代初期以來，伴隨著台商赴大陸投資日益增加，兩岸經貿往來日益密切，台商所涉及的經貿糾紛案件也隨之增加。為保障台商投資的權益，1994年3月5日大陸國務院發布《台灣同胞投資保障法》，5年後，大陸國務院才又頒布《台灣同胞投資保護法實施細則》。

綜觀而言，該法鮮少明確規範投資權益適用範圍，對於台商在大陸投資所關切的投資待遇、國有化及徵收補償標準、企業經營自主權、爭端處理機制，以及人身安全保障等問題，都沒有明確的規範，因此，當台商遇到投資權益受損或發生糾紛時，該條文根本無法發揮實質功能，並不足以保障台商在大陸投資權益和人身安全。再加上這些法令為大陸單方面制定的法律，可以隨時片面修改，台商權益無法得到完全保障。

2008年5月馬英九執政後，兩岸緊張關係大為緩和。為確保台商在大陸投資的權益及其人身、財產安全，兩岸海基、海協兩會依據2010年6月29日簽署，同年9月12日生效之「海峽兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)第五條「投資」規定，雙方同意在本協議生效後6個月內，針對建立投資保障機制、提高投資相關規定的透明度、逐步減少雙方相互投資的限制以及促進投資便利化等事項展開協商。

歷經2年的協商，兩岸兩會於2012年8月9日簽署了《海峽兩岸投資保障和促進協議》（下稱兩岸投保協議），為確保台商在中國大陸投資權益和人身安全奠定了法律基礎。

兩岸投保協議這份經兩岸雙方協商始獲共識的協議，性質上相近於國際上簡稱為雙邊投資協定(Bilateral Investment Treaty, BIT)的協議，最主要的目的是透過政府之間的共同努力，相互提供對方進入己方領域的投資人，在人身安全、投資財產及收益各方面，享有正當而充分的保障，這樣才能提升外來投資人的投資意願，在地國則能享受外資入境所帶來的各種經濟效益。

台商經貿糾紛解決途徑

長期以來，台商在大陸投資經貿糾紛排名依序為勞動糾紛、土地廠房、買賣糾紛、債務糾紛、合同糾紛、合營糾紛、稅務糾紛、貿易糾紛、知識產權、關務糾紛、商標糾紛和醫療保健，其中以勞動糾紛、土地廠房和買賣糾紛等三類經貿糾紛最頻繁。

在解決途徑方面，根據電機電子工業同業公會每年所進行的中國大陸地區投資環境與風險調查報告《TEEMA調查報告》，近年來台商在大陸遭遇經貿糾紛所採取的解決途徑，排名依序為司法途徑、當地政府、台商協會、仲裁、私人管道。以2016年為例，台商面對經貿糾紛時會優先採取的解決途徑為司法途徑(31.16%)、當地政府(25.0%)、台商協會(17.92%)、仲裁(13.8%)、私人管道(12.13%)。而經貿糾紛解決「非常滿意」的數據分析，以「台商協會」比例為最高(29.72%)、次為「司法途徑」(18.42%)、再次為仲裁(16.44%)；反之，「非常不滿意」則以「當地政府」管道(22.41%)為最差，次為「司法」管道(16.64%)、再次為「仲裁」途徑(16.11%)。

近年來，大陸投資經營環境不斷轉變，以及因應國際氣候變遷和環境保護的要求下，大陸也不斷調整其吸引外商和台商投資的條件，而其對外商和台商優惠政策的調整和執法的不適切性，抑或是台商對大陸相關政策不了解，導致涉及台商權益的經貿糾紛不斷。這些問題有些是大陸台商面臨法規政策的通案問題，有些則是台商投訴反映的經貿糾紛個案問題，包括：一方投資人與他方政府間（簡稱P-G）、投資人間（簡稱P-P）的私權糾紛，以及台商因投資所衍生的人身安全緊急事件等。

2016年《TEEMA調查報告》共分社會、法制、經濟、經營、轉型和道德等6項投資風險評估構面、45項細項指標中，可歸納出大陸投資風險涉及台商權益最劣的16個項目排序，其中，環保要求、經貿糾紛、員工抗議抗爭、合同規範等，仍是台商所面臨的主要經貿糾紛（見表1）。

投保協議執行成效

一般而言，台商在大陸投資所發生的經貿風險，甚至遭到侵權，進而導致權利和利益的損失，主要案例包括地方政府未按期支付土地出讓補償金、台商經營賣場或工廠遭圍場案、台商在大陸土地糾紛案、台商與大陸股東債務糾紛案、環境保護政策執行不當或彼此間的誤解引發衝突、優惠政策調整和轉變對企業經營的影響、專利智慧財產商標，以及遭受人身安全威脅案等。

以2016年為例，從投資風險和台商權益保障的角度來看，台商所關切的問題主要為：環保要求日益嚴峻造成經營成本增加風險、當地發生勞資或經貿糾紛不易排解的風險、台商企業在當地發生經貿糾紛頻繁的風險、與當地政府協商過程難以掌控的風險、當地政府行政命令經常變動的風險等（見表1）。依以往的例子，這些涉及大陸投資法令規章和政策調整的台商經貿糾紛，經常拖延數年難以解決，增添台商投資的困擾。

兩岸投保協議簽署後，台商在大陸投資的經貿糾紛除了透過原有的司法途徑、當地政府、台商協會、仲裁、私人管道尋求解決外，將可透過兩岸主管部門的溝通和協商加以解決。

根據經濟部投資業務處的資料，兩岸投保協議於2013年2月1日正式生效後，至2016年9月底止，經濟部投資業務處受理台商投資糾紛案共計278件，其中167件送請陸方窗口協處，逾九成為涉及中小企業的案件，送請協處案件有58%的案件經協處已獲得結果，已完成協處程序者計有92件，另5件因台商未諳當地法令或司法判決確定，致行政協處空間有限，其餘案件均已促成台商與陸方政府部門進行協商中，並縮短糾紛雙方的歧見。

陸方窗口協處的案件以P-G（投資人與投資所在地一方政府爭端解決）類型為多，包括徵收補償（約占20%）、核發土地證(29%)、行政爭議(10%)及法院不強制執行(10%)等。

在兩岸官方協處的個案中，最受矚目的為涉及大陸「五險一金」問題，引發的廣東興昂鞋業和東莞裕元集團的員工罷工事件，以及《關於清理規範稅收等優惠政策通知》（62號文）等兩個案例，最後均透過兩岸相關部門的溝通協處獲得圓滿解決。

台商投保權益未來展望

兩岸投保協議固然建立了制度化和法制化的協商機制，對台商在大陸投資權益提供了制度化的保障，但兩岸關係的和緩或冷卻確實是影響兩岸經貿關係發展的重要因素，當然也嚴重限制了兩岸投保協議的實際執行。

由於2016年台灣政局第三次政黨輪替，兩岸政治關係陷入僵局，因此在電機電子工業同業公會的調查中，增加了「當地政府在兩岸新政治關係下政策轉變之風險」這一細項指標。根據表1所整理出16個大陸投資風險涉及台商權益最劣項目排序中，「當地政府在兩岸新政治關係下政策轉變之風險」細項，在最劣項目排序只排在第6位，似乎並不顯眼。但必須指出的是，《TEEMA》報告應是在2016年5、6月間進行調查，並在8月份公布報告，調查期間兩岸緊張關係仍未顯現，以致未能凸顯「政治關係」對台商在中國大陸投資的衝擊和影響。

目前兩岸制度化建制的實際執行已完全停擺。以兩岸投保協議而論，協議簽署後，兩岸原本每3個月召開協處工作會議討論投資糾紛個案，最後一次兩岸協處工作會議於2016年4月召開，但原定於7月、10月召開的協處工作會議都無限延期了，很顯然的，大陸方已拒絕與台灣官方接觸，勢將影響兩岸投保協議的執行。

由此看來，目前台商在大陸投資權益的維護和保障將決定大陸政府（中央和地方政府）對台商投資的政策和態度。從好的方面來看，近來大陸已陸續提出台灣同胞投資保護規定，將給予台商和眷屬「國民待遇」，但另一方面，台商投資權益的保障將決定於大陸一方，除非蔡政府能在「一中原則」下提出解套，否則兩岸協商將毫無突破的空間。

(作者係政治大學兩岸政經研究中心主任)

川普與習近平通話時承諾將尊重 (honor) 美國的「一個中國」政策，似乎又跌破不少專家眼鏡；但這情勢讓台美洽談FTA將承受不少挑戰。若兩岸僵局不解，對台更為不利。

川普2月8日致函習近平，並隨即於隔日展開「川習熱線」。川普在電話中，承諾將尊重(honor)美國的「一中政策」，而習近平則透過外交部發言人表示，「合作是中美兩國唯一的正確選擇」。川普由選前、選後對中國大陸的不滿與指控，到釋出善意，甚至不再點名匯率操縱，這是髮夾彎的表現，還是川普礙於國際現實而採先剛後柔的策略，頗耐人尋味。而對於親美抗中的蔡英文政府，未來要在台美「貿易暨投資架構協定」(TIFA)下，持續加強台美經貿關係，同時研議與美方洽簽台美自由貿易協定(FTA)，恐怕不妙。

川普不會放棄亞太布局

美國在二次大戰後擠下衰弱的英國，再以「美元為本位制」的強勢美元，很快成為世界超級強國。但2008年的次貸風暴後，國力不若以往；而中國趁勢崛起，無疑帶給美國極大的壓力。當然，美國不會拱手讓中國榮登至高無上的地位。因此，2011年歐巴馬宣布重返亞太以制衡中國大陸；用包括聯合日本，即所謂的「美日同盟」、南海問題及跨太平洋經濟夥伴協議(The Trans-Pacific Partnership，TPP)來達成目的。而川普主張「美國優先」、「讓美國再度強大」；必然不會放棄在亞太的戰略布局。但大陸有13多億人口、廣大的內需市場；又握有高額美債、進口美國大宗農產品，美國豈能輕易得罪這位亞洲巨人？

美退出TPP  台希望落空

TPP的12個成員國GDP占全球比重約38%，貿易額達全球30%以上，占台灣貿易額亦高達36%。台灣若能加入TPP，等於同時與美、日、澳等數個主要夥伴貿易協定，可一次獲得多國相互關稅減免、服務業與投資市場開放，以及投資保障利益，一舉數得。再則，台灣前10大貿易夥伴中，中國大陸、日本、美國、新加坡、韓國、馬來西亞和澳洲等7國均為TPP或RCEP成員，若能加入TPP或RCEP，可望帶來正面經濟效益。所以馬政府時就想「排除障礙、八年入T」，蔡政府也以加入TPP為主要目標；如今，TPP瀕臨胎死腹中，台灣應無緣參與。

美國是台灣的第二大貿易夥伴、第三大出口及進口市場。主要出口至美國的項目包含電機與設備及其零件、機械用具、汽車零件及鋼鐵中間財產品；2016年台灣對美國的順差為133億美元。因此，美國退出TPP使得蔡政府原想以加入TPP的經貿主軸，被迫改弦易轍；想透過TIFA持續加強台美經貿關係，同時研議與美方洽簽FTA。

TIFA協議是台美雙方於1994年9月簽署的，為推動雙方貿易、投資與商業合作關係最重要的平台，並提供雙方解決經貿事項最重要的諮商管道。但2008年至2012年期間，台美TIFA會議因美國牛肉進口議題而停開，直至2012年9月，台灣公布牛肉萊克多巴胺最大殘留容許量(MRL)標準，讓美牛逐漸恢復進口，才促成隔年3月10日的第7屆會議復談，雙方共同發布國際投資共同原則、資通訊技術服務貿易共同原則，以及建立投資與技術性貿易障礙工作小組等多項成果。

FTA將面臨要價式讓利

「川英通話」後，不少綠營人士以為川普意圖改變「一中政策」，一時大為振奮，如今看來，台灣似有被騙的感覺。蔡英文在過境美國休士頓時表示，台美簽署FTA是台灣經貿新方向。然而，在此議題上，白宮強調「美國談判雙邊協定的方式，將是確保美國能從這些交易中得到什麼。」充分顯示台灣對於未來在爭取洽簽台美FTA時可能要面對的挑戰，必須審慎研判才是。如今，川普已退出TPP，除宣告美國貿易政策走向雙邊主義的新時代之外，川普一切將以美國經濟利益為優先。準此以觀，台灣在推動台美FTA必將面對多項要價式讓利，包括：

(1)由於美國是農產品淨出口國，2015年對TPP其他11個成員國的農產品出口金額達617.35億美元；如今，川普正式退出TPP，使得美國農民喪失利用TPP拓展農產品出口的機會，未來勢必將透過雙邊FTA，爭取擴大出口的機會；如此一來，台灣在台美FTA談判中會面對極大的農產品市場開放壓力，這是台灣農民不樂見的。

(2)對於TPP中有關跨境服務貿易、金融服務、電信、電子商務、政府採購、關務管理及貿易便捷化、中小型企業、投資、勞動、環境、智慧財產權等議題，也是台灣無法迴避的挑戰。

(3)美國製造(Made in USA)是川普的重大政見，未來攸關美國產品創造出口機會的項目，都會對台灣的運輸工具和紡織品帶來較大的降稅壓力。另一方面，川普為保護美國勞工的就業機會，原本我方期待透過台美FTA談判促使美方調降的項目，如美國市場自行車關稅、紗線及布料平均關稅，也會充滿變數。

綜合而言，川普一切談判以「利益至上」為考量；對美國來說，美國的台灣利益與中國大陸利益是平行的，當兩者相衝突時，美國可能捨台灣而選擇大陸。畢竟，大陸握有相當多的談判籌碼；而台灣若藉親美來抗中，不僅會被美國予取予求，更可能錯失兩岸合作契機，豈不賠了夫人又折兵。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)

北京已經邀請英國首相梅伊5月訪問中國，出席中國主辦的「一帶一路國際峰會」，討論中英財政經濟貿易關係，共商合作大計，為解決當前世界和區域經濟面臨的問題尋找方案。

英國前首相卡麥隆看好大陸雄厚的經濟實力與市場，全力加強中英雙邊關係。

中英關係的黃金時代到來

中英關係於習近平2015年訪問英國時邁入黃金期。雙方簽署了價值約400億英鎊的多項協定，其中最重要的是造價180億英鎊（約新台幣7124.4億元）的欣克利角核電廠(Hinkley Point)投資項目。中國廣核集團投資約三分之一，另一個主要投資者是法國電力集團(EDF)。這不僅是大陸首次參與設計及興建英國核電廠，更是大陸第一次輸出核技術到西方大國，具有重要意義。

英國新首相梅伊上台後，外界紛紛揣測中英關係的走向趨勢。

梅伊於2016年9月5日赴杭州參加G20峰會時會晤習近平，重申了英中關係「黃金時代」。兩國同時宣布了數項金融倡議，將深化雙方證交所之間及在金融服務行業其他方面的合作，這是英國將倫敦打造成中國金融業一個全球中心努力的一部分，其中包括倫敦和上海證交所之間聯通的進展，中資金融企業在倫敦開設辦事處，承諾放鬆允許英國企業在部分中國金融行業持有更多股份的規定。

英國正在重塑其國際角色

梅伊表示，英中兩國作為聯合國安理會常任理事國，在最緊迫的國際議題上應進行合作。她雖未直接提及英國脫離歐盟，但暗示發展與中國的關係，是英國退出歐盟後發展戰略的一部分。英國在募集資金方面，接受的中國投資比任何其他主要歐洲國家都要多；積聚群英方面，有大約15萬名中國學生在英國深造。

自英國公投脫歐以來，中國金融業對英國的重要性增加，雙方戰略合作證明中英關係持續堅韌，英中雙方就宏觀經濟形勢和政策、貿易投資和市場準入、金融服務與金融市場發展、基礎設施和產業戰略等議題進行坦誠、深入的討論，達成63項成果。

中英雙方一致同意，進一步推動英國地區發展計畫與中國「一帶一路」倡議、「英國工業2050戰略」與「中國製造2025」戰略對接。雙方表示將以欣克利角項目為契機，深化民用核能、高鐵、航太項目合作；推動金融服務合作常態化，加強金融監管交流。

英國一直奉行國際主義，今後仍會如此。在英國想要成為世界上最外向型、貿易最自由的國家之際，梅伊希望進一步發展中英兩國在商貿、外交、教育、旅遊和文化等各方面的關係。尤其，2017年是兩國建立大使級外交關係45周年，香港回歸中國20周年，梅伊希望能借此進一步增強彼此之間的聯繫。

後脫歐時代的中英關係

過去一年是中英關係「黃金時代」的開局之年，恰逢英國公投脫歐這一重大變化，在後脫歐時代英國經貿發展存在諸多不確定性的情況下，中英之間的貿易往來是否會受到影響，受到關注。

除欣克利角核電廠，大陸在英國各產業均有大量投資。自2005年起至今，中國大陸在英國的投資金額超過290億英鎊，舉凡倫敦房地產、金融機構、足球俱樂部等都有來自大陸的資金，每年有約50萬名大陸觀光客到英國旅遊，英國的高級汽車與精品的主力消費者都是大陸人，英國「脫歐」後經濟發展將更加艱難，迫切需要注入大陸的資金。

中國是第一大出境消費國

中國蟬連4年為世界第一大出境旅遊消費國。雞年春節長假期間，來英國的大陸遊客數量在五年內翻了一番。中英之間的直航航班增加，英國簽證程序簡化，也使得大陸遊客更為青睞英國。加上英國決定脫離歐盟後，英鎊大幅貶值，價廉物美的英國成了中國人出國避霧霾、購物的好去處。

對大陸遊客而言，2017年去英國旅遊比前一年便宜了11%，從中國飛往英國的機票銷量比前一年同期增長了88%。

另外，大陸遊客出國旅遊的目的，已從觀光轉向享受海外優質生活環境和服務。大陸遊客傾向於居住在中等價位的旅店，而把錢主要用於購買名牌皮包、手錶和首飾等奢侈品。英國旅遊局中國事務經理說：「中國遊客在倫敦逗留的時間比在歐洲大陸長一倍，消費額高一倍，而且人數增長速度快一倍。」

大陸遊客在英國期間，平均每人消費2,174英鎊，是外國遊客平均消費值的3.5倍。在中國春節黃金周期間，僅在倫敦一地，中國遊客的消費額就達到1,100萬英鎊。

世界四大會計事務所之一的普華永道(PWC)使用購買力評價指數(PPP)來確定一段時間內不同國家的經濟生產力和生活標準，研究結果顯示，中國已經取代美國成為世界最大經濟體，而這一形勢預測將保持到2050年。

近來人民幣大幅貶值，但大陸GDP折合美元仍達11兆餘美元，穩居全球第2大經濟體。在經濟實力的支撐下，中英關係在「黃金時代」開局之年的大豐收，令世人普遍相信中英的友好關係已經有了好的開始，並且不可逆轉。

(作者係本刊主筆、政大外交學系兼任教授)

敘利亞內戰在去年12月莫斯科會談後終告停火。儘管交戰各方仍有矛盾，但由於俄羅斯和土耳其兩國態度轉變，而使敘國不同派系同意妥協。此次停火協議排除了美國和聯合國的介入，顯示俄羅斯在中東的主導地位已逐漸成形。

在莫斯科會談結束未久，由俄羅斯、土耳其與伊朗三國所主導的敘國政府軍與反對派會談，於1月23日在哈薩克首府阿斯塔納正式展開。

各方有各自的盤算

伊朗會參加會談，主要是因它在敘利亞不僅派有正規軍，還有大批受其挾制的黎巴嫩真主黨部隊。敘利亞反對派願意參與，主要是因其幕後支持者土耳其的態度轉變。觀察家認為，這次敘利亞交戰各派同意會談，顯示敘利亞問題已出現重大轉機和進展，但由於完全排除了美國和聯合國，甚至連遜尼派的阿拉伯聯盟成員亦未參與，因而引起部分國家不滿。

俄科學院國際政治與經濟研究所專家普里馬柯娃(Е.М.Примакова)與納德因─拉德夫斯基(Виктор Надеин-Родевский)提出，此次與會各方對敘利亞情勢均具有直接的影響力，特別是得到土耳其的合作，阿勒坡(Aleppole)問題才能順利解決。過去敘利亞各反對派在土耳其的整合下雖未成功，但安卡拉當局與各反對派仍有接觸管道，土國特種部隊曾多次協助「敘利亞自由軍」(Free Syrian Army)的行動。專家認為，土耳其之所以能改變敘國反對派的激烈主張，主要是因其武器裝備和人員補給均需通過土耳其而取得。

值得注意的是，在俄、土、伊三國推動的敘利亞和平進程中，美國要求阿塞德總統必須下台的主張，已被完全排除。其實，自阿勒坡戰役勝利後，俄羅斯便決定拋開美國，直接與土耳其聯手解決敘國內戰問題。毫無疑問，俄羅斯重返中東的局面已逐漸成形，不過專家認為，儘管敘利亞問題已進入談判階段，但不排除未來仍有發生軍事衝突的可能。

敘國領土恐被瓜分

敘利亞內戰6年以來，特別是2016年的危機，讓外界瞭解，沒有任何國家能完全掌控敘國全局，因為這場內戰不僅涵蓋域內國家，更涉及國際強權的勢力劃分，由於各方均投入大量人力物力，在取得適當回報前很難讓他們自動撤軍。幸好由於敘國交戰各派的實力有限，所以衝突情勢很難升高，各派也只得尋求妥協。目前俄、土、伊聯盟已可控制敘國的北部地區，這是敘國領土被瓜分的第一步。

其實，俄、土、伊三國合作，可說是「美俄敘利亞問題處理小組」的替代。由於美俄兩國無法完全影響和掌控敘利亞交戰的不同派系，致使美俄達成的停火協議一再遭到破壞。俄、土、伊聯盟卻可以解決敘國內戰問題，並可從西北地區開始展開停火，這是因為三國參與敘利亞內戰多年，花費不貲，都希望儘速解決。尤其，伊朗是大馬士革的重要盟友之一，阿塞德總統之所以能繼續掌權，就是受到德黑蘭的全力支持，但伊朗並不富有，要突破西方制裁，更需要與外國發展友好關係，因此，在敘利亞問題上採取更為緩和的立場。

至於土耳其，敘利亞內戰發生以來，土國南部一直飽受戰火摧殘，除有大量難民的湧入，土國內部更出現矛盾和對立，致使國家安全面臨極大威脅。

對俄羅斯而言，敘利亞衝突情勢升高對它並沒有好處，不只是俄國軍人生命安全面臨威脅，還對其國際形象影響極大，例如莫斯科在阿勒坡和帕爾米拉(Palmyra)採取俄式的反恐行動，引起國際強烈指責，而帕爾米拉最後仍為伊斯蘭國(ISIS)奪回。這促使莫斯科決定採取另一種方式解決敘國問題。

以上這些因素，促成俄、土、伊三國願以談判來解決敘國內戰問題，不過，談判歸談判，三國可繼續控制其占領區。例如，俄羅斯與伊朗明確保證大馬士革當局在占領阿勒坡後，不會向伊德利布(Idlib)進兵，因為這個地區目前屬於土耳其軍隊控制的勢力範圍，如不得到俄、伊的支持，敘國阿塞德政府也無力攻擊該城。其次，伊德利布位於兩個庫德族重鎮威脅的影響下，只有土耳其控制此城，才可阻止反對派對阿勒坡的反攻，阿塞德政府才能將大部分兵力調往帕爾米拉、霍姆斯(Homs)等地。

同時，基於戰略需要，俄、土、伊三國已取得共同對抗恐怖主義合作的先決條件。安卡拉同意將伊德利布的反對派分為恐怖份子及反政府派。敘國多為遜尼派，他們一向認為真主黨是恐怖主義分子，但俄、伊要求確保真主黨能安全離開敘利亞。

不過，俄、土、伊三國之間仍有許多矛盾，儘管合作，卻不可能成為一個真正的聯盟，尤其，在中東歷史上，土耳其與伊朗一直在爭奪本地區的領導地位，最近俄羅斯在中東不斷展示其實力，自然也引起土、伊兩國的不安，所以，三國建立長期聯盟的條件目前並不存在，只能說是一種解決敘利亞內戰的討論平台，如欲進一步解決敘利亞問題，未來仍需其他有關國家加入討論，否則敘國內戰恐怕很難解決。

俄國取得重返中東的機會

美國國務院表示，俄、土、伊三國在中東問題上的合作，並不表示美國已失去其在中東的領導地位，但俄國觀察家認為俄羅斯已取得中東的領導地位，當然莫斯科也因此成為遜尼派的敵人，這也是最近俄羅斯駐土耳其大使卡爾羅夫(Александр Карлов)被刺的重要原因。根據伊拉克專家和媒體的報導，此次俄使被刺應與遜尼派的「征服薩姆陣線」有關，因為該組織一向以保護受俄羅斯和大馬士革壓迫的遜尼派為己任。

然而，俄羅斯中東問題專家柯札諾夫(Николай Кожанов)認為，由於最近莫斯科表現出決定性的作用，並能有效地維護其本身權益，已成為中東地區一個不可忽視的力量。不過他也承認，儘管如此，俄羅斯仍無法取代美國在中東的地位，因為莫斯科的政治和經濟實力不如美國；莫斯科此次成功不代表它能驅逐美國勢力。

根據俄國科學院另一專家伊格拉琴科(Александр Игнотенко)的說法，俄羅斯之成為中東國際關係中的要角，主要是由於俄、土、伊三國的合作模式。原來俄、土在處理阿勒坡危機的過程中，將阿拉伯各王國、伊朗排除在外，因而引起德黑蘭的強烈不滿及百般刁難，最後俄、土雙方邀請伊朗加入談判，才會有莫斯科會談。同樣的，伊斯蘭聯盟等其他各國對此亦極為不滿，沙烏地阿拉伯、卡達等國已開始擴大其盟邦，並準備進行對抗。此外，敘利亞遜尼派也開始建立類似基地組織的準國家機制，未來中東情勢仍充滿變數。

敘利亞停火協議之達成，可說是近年俄羅斯中東外交上的重大成就，也是2016年國際社會的重大事件。這項停火由俄、土、伊三國而非由華府或聯合國所促成，更具有特別的意義。其實，自阿勒坡危機以來，莫斯科就發現直接與區域有關國家合作，比與國際強權談判更有效率。況且，目前俄、土、伊三國已控制敘利亞北部重要的戰略地區，而且在和平談判的進程中，美國原要求阿塞德總統必須下台的主張被排除，所以，儘管美國新政府一再向俄羅斯示好，但在莫斯科及阿斯塔納會談中仍被排除。

土耳其因指責美國涉入去年7月流產政變而使土、美關係惡化，美國又因推動伊核協議、指責利雅德當局參與恐怖主義，而與遜尼派沙烏地阿拉伯集團關係不睦，沙王甚至拒絕出席美國主導的海灣國家峰會。俄羅斯則未因同年11月戰機擊落事件與土、沙關係破裂，俄、沙不僅參加了國際能源會議，並在厄爾多安總統向俄國致歉後，俄土關係迅速升溫。綜言之，莫斯科在中東外交上的成功，完全建立在華府戰略的錯誤上，川普政府如果繼續犯錯，美國失去對中東的影響力，恐怕只是時間的問題。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)

朴槿惠和蔡英文都是「首位女總統」，自然人們會喜歡拿兩人來比較。目前朴槿惠面臨下台的窘局，而蔡英文執政還不到一年，抗議人潮就絡繹不絕，令人質疑，蔡英文能不能安然渡過4年任期？

近數個月以來，全世界都在關注韓國和朝鮮發生的震撼事件。在韓國是朴槿惠的「彈劾案」和「崔順實壟斷國政案」，在朝鮮是「北極星2型」飛彈與「金正男遇襲身亡」兩案。

朴槿惠恐難脫身

關於朴槿惠彈劾案，日前韓國憲法裁判所已做出最終辯論日為2月24日的決定，因此由一般正常運作來看，3月10日左右彈劾案結果就會出爐。據最新民調顯示，有80%以上的人贊成彈劾，即10個人中有8個人同意，在現實情況下，朴槿惠提前下台似已確定。

至於「崔順實壟斷國政案」，崔順實雖一直採取「默不作聲」的不合作態度，但特偵組所搜查的犯罪證據多如泰山，崔順實根本沒有抵賴的法律空間。眼前崔順實唯一能做的事只有「好漢一人扛」，儘量與朴槿惠「共犯」結構切割。

國會朝野通過的獨立特偵組任務時效至2月28日。特偵組雖依法可以向黃教安代理總統申請延長30日，但從日前黃教安未批准特偵組人員進入青瓦台搜索證據一事來看，延長特偵組工作日期不太可能，特偵組只得趕在2月底前結束選民所賦予的「重大任務」。

比較朴槿惠與蔡英文

光從已公開有關朴槿惠的各種「罪狀」來觀察，就不難發現韓國選民對朴的指指點點，其實與蔡英文目前所面對的各種紛爭頗多類似：

第一、對於蔡英文政府的首次局部內閣改組，以及其表姊林美珠出任勞動部長，台灣負面議論頗多。相信至今大家猶清楚記得，朴槿惠上任後在內閣人事安排上，有所謂的「公主手冊」一說，意指內閣人事名單全來自她個人的口袋，她未廣納人才、畫地自限，喜歡獨自玩小圈圈。這些事實可從崔順實垂簾聽政事件，一一獲得證明。獨立特偵組的調查顯示，朴槿惠與崔順實二人勾結的人事案包括政府部會與民間銀行，大小職位通吃。尤其令人髮指的是，她們的「魔爪」伸入外交人事，一名三星公司的經理居然出任駐外大使。

第二、朴槿惠把政黨當成青瓦台的下屬單位，又將青瓦台認作王朝時代的「宮廷」。蔡英文則把民進黨當作政府部門指揮。

第三、2月2日朴槿惠度過65歲生日，與青瓦台幕僚一面吃壽麵，一邊誇耀她的4年政績，其中包括公務員年金改革、學期自由制及生涯福祉政策等，好像要以這些政績來「抵罪」。蔡英文則用總統府的Line狂傳宣揚83項政績。

第四、朴槿惠為區分敵我，指示部屬枉法製作「文藝界黑名單」，涉嫌濫權、違憲。蔡英文則根除文化總會的異己，自己出任會長，春節期間又僅和獨派人士圍爐。

第五、朴槿惠製造社會各階層的分化與對立。1月25日朴槿惠在官邸找來一家合她味口的網路電視台記者獨家採訪，主張支持她的「國旗示威」人數遠超過「燭光示威」兩倍，讓韓國民眾啼笑皆非。蔡英文則不顧反對聲浪，執意推動一例一休、同性婚姻，並「強奪」國民黨財產。

第六、朴槿惠各項政績民調中獲得最高分者一直是平衡外交與兩韓統一。朴不顧美國反對，出席大陸的9.3閱兵並與習近平晤談，看似對兩韓統一抱持希望，卻因同意部署「薩德」而傾向美國，造成今日朝鮮半島再度陷入空前緊張。小英則堅持不承認「九二共識」，把兩岸和平局面硬要推進火坑裡。

蔡英文應避免同樣命運

綜合以上可以看出，朴槿惠不僅無法獲得韓國民心，還要面對朝鮮的飛彈與核試威脅。2月12日，金正恩發射「北極星2型」飛彈，讓美日韓緊張起來。2月16日，趁在德國舉行的G20國家外長會議的機會，美國國務卿提勒森、日本外相岸田文雄及韓國外長尹炳世三人緊急開會，對金正恩提出嚴重警告，不要想再次蠢蠢欲動，並盼望中國和俄羅斯能好好勸導朝鮮。

沒想到2月13日，金正恩同父異母的哥哥金正男，在馬來西亞吉隆坡機場被暗殺，美日韓全指稱係金正恩下令，但中俄朝保持「沉默」。從目前馬國警方調查的資料來看，案情的確撲朔迷離。

總之，無論是「彈劾」和「壟斷國政」，「北極星2型」飛彈與「金正男遇襲身亡」，均和朴槿惠脫不了關係。這也清楚告訴蔡英文，權力不能私有與穩定兩岸關係的重要。蔡英文應認真思考如何避免變成朴槿惠第二。

（作者為韓國昌信大學榮譽教授）

梅克爾因難民政策支持度下滑，但基民黨/基社黨聯盟仍推她為國會大選的總理候選人。不料，被批評採用川普式競選手法的舒爾茲出任社民黨總理候選人後形勢丕變。最終誰將出任德國總理，仍視何黨的國會議席最多。

梅克爾再成為總理候選人

去年(2016)12月6日，德國現任總理梅克爾在基民黨代表大會被選為基民黨主席。

自2000年4月10日首次被選為基民黨主席，梅克爾擔任該黨主席已將近17年，擔任德國總理也已近12年，這是她第九度被選為基民黨主席。此次梅克爾獲89.1%的黨代表支持，看似很高，但已是她擔任總理以來，競選基民黨主席的最低得票率（她曾在2012年的黨主席選舉中獲得97.9%的選票）。

梅克爾在黨代表大會上表示，對基民黨而言，即將來到的大選將是德國統一以來最艱難的一次。部分黨代表認為，這是梅克爾咎由自取，他們批評梅克爾太左傾，尤其她於2015年決定收容100萬敘利亞難民，激起民怨，導致右翼民粹主義政黨「德國另類選擇」(AfD)崛起，瓜分了基民黨/基社黨聯盟的選票。

與基民黨長期結盟的基社黨，更在過去一年半經常強烈批評梅克爾，他們尤其不滿梅克爾的難民政策。然而，今年2月6日，基社黨也宣布支持梅克爾擔任兩黨共同的總理候選人。

舒爾茲引起旋風

雖然梅克爾支持度下滑，但目前與基民黨/基社黨共同執政的社民黨（社會民主黨；SPD）主席噶布里爾(Sigmar Gabriel)對梅克爾的威脅不大，但曾於2012年至2017年1月擔任歐洲議會主席的馬丁舒爾茲(Martin Schulz)成為社民黨總理候選人後，情勢就不一樣了。

1月24日，噶布里爾正式宣布放棄擔任社民黨總理候選人；同月29日，社民黨理事會在噶布里爾的建議下，一致通過由舒爾茲出任社民黨總理候選人。預料舒爾茲將會於3月19日舉行的社民黨特別黨代表大會，被選為下一任的社民黨主席。

社民黨提名舒爾茲擔任總理候選人前後，興起了一股「舒爾茲旋風」。德國民調機構Infratestdimap於1月30日至2月1日期間所做的民調顯示，如果德國選民可以直接選舉總理，50%的受訪者會把票投給舒爾茲，只有34%的受訪者會投給梅克爾。而且，不止舒爾茲個人的支持度高於梅克爾，舒爾茲旋風也使得社民黨的民調上揚，尤其是在年輕人中。德國知名媒體《線上明鏡》(Spiegel Online)與民調機構Civey於2月7日至13日期間進行的民調顯示，在18至29歲的受訪者中，38%支持社民黨，只有20%支持基民黨/基社黨聯盟，社民黨是該年齡層中支持度最高的政黨。

舒爾茲選舉有川普風格？

在舒爾茲還未確定成為社民黨總理候選人前，他的粉絲即已在Reddit網站上成立一個r/the schulz的討論平台，這完全仿效美國總統大選期間川普粉絲成立的r/the donald。在r/the schulz討論平台上，舒爾茲的粉絲稱舒爾茲為「上帝總理」(Gottkanzler)，認為舒爾茲將以他的「高能量」重新帶領歐洲向前。他們還為舒爾茲做了一幅大眾藝術風格的肖像，上面寫著MEGA（Make Europe Great Again，使歐洲再次偉大），這也是仿效川普的口號MAGA（Make America Great Again，使美國再次偉大）。

1月29日社民黨理事會開會時，舒爾茲的粉絲竟然帶著寫有MEGA的舒爾茲肖像進入會場。這引起基民黨/基社黨的強烈批評。舒爾茲以民粹方式召喚他所謂的社會分裂，也是跟隨美國選舉「後事實」(post-truth)的手法。

鹿死誰手仍視政黨得票率

不管舒爾茲的競選手法是否類似川普，舒爾茲形成旋風已是不爭的事實。但德國總理不是由選民直接選出，而是在選民選出國會議員後，由國會議員選出，因此誰擔任總理，是由國會多數黨決定。然而，德國已經多年無法由單一政黨組閣，梅克爾擔任三屆總理，都是由基民黨/基社黨聯盟與社民黨聯合執政。由於過去三屆國會選舉，基民黨/基社黨聯盟的席次皆比社民黨多，因此三屆都由基民黨/基社黨聯盟主導組閣，總理則都由基民黨主席梅克爾擔任。

德國民調機構Insa2月初的民調顯示，政黨的民意支持度為社民黨(SPD)31%；基民黨/基社黨聯盟(CDU/CSU)30%；德國另類選擇(AfD)12%；左黨(Die Linke)10%；綠黨(GRÜNE)7%；自由民主黨(FDP)6%；其他4%。

由民調可知，德國下屆政府仍以社民黨與基民黨/基社黨聯盟聯合組閣的可能性最大。至於是舒爾茲還是梅克爾出任總理，就要看哪一方的國會議席多了。

（作者為德國波昂大學社會學博士）

2月9日，川普在與習近平的通話中，重申了美國會繼續執行「一個中國」政策，使一場從川英通話開始持續了70天的鬧劇，終於告一個段落。但回顧一下歷史可知，川普及反對他的勢力大概都不會在「一中」問題上就此罷休。

從去年12月初與蔡英文通話，以及之後說美國奉行近40年的「一中政策」不是不可以放在談判桌上談的，川普遭到美國建制派鋪天蓋地的譴責。外表看來，似乎美國的建制派要力保「一中政策」，而川普要打破這成規。真是這麼回事嗎？

美國早想改變「一中政策」

其實，美國建制派也同樣認為，當今世界局勢與1970、1980年代大不相同，當時為聯中抗蘇、減緩越戰壓力，與中國建交，簽訂了中美三個聯合公報。從1990年代初蘇聯解體到現在這四分之一個世紀裡，美國戰事未曾停過，小布希任內消耗巨額軍費打阿富汗與伊拉克兩場戰爭，歐巴馬任內的「政權更替」策略更打得中東、北非滿目瘡痍，大量人民逃離家園，成為歐洲難民。而美國國內的製造業流失、中產階級變小、貧富差距拉大，方方面面形勢的變化，似乎到了一個臨界點。

在這樣的情況下，政治素人川普居然能及時地抓住選民對現狀不滿及求變的心理，當選第45任總統，大大出乎建制派的預料，也使建制派如夢初醒地意識到，原有的很多策略及作法無法繼續，其中包括「一中政策」。

建制派的卸任總統歐巴馬在2016年12月簽署「2017會計年度國防授權法案」，由此，未來美台雙方軍方高層互訪將更檯面化與制度化，這對「一中政策」是進一步的蠶食。其實美國在簽署美中三個聯合公報之始，就在「一中」議題上玩弄文字，留有模糊空間。例如在英文版的公報文件上，談及大陸與台灣同屬一個中國時，用的是「acknowledge」，既可解釋為「承認」，亦可解釋為「知道」，並未明確表示同意或支持。

1982年中美簽訂的《八一七公報》，表明美國在往後的軍售數量及質量上均不會超過1979年中美建交時的水平。但美國卻沒有遵守該公報的條款，對台軍售有增無減：1979年軍售總額為2.65億美元，在小布希任內8年增至118億美元，歐巴馬任內7年（資料僅至2015年底）已增至141億美元。除去通脹因素，增幅亦在三至四倍以上。種種跡象顯示，美國建制派對「一中政策」一直留有備用方案，並且不斷用實際行動將其擴而大之。

2月16日，前美國在台協會台北辦事處長楊甦棣透露，美國在台協會台北新址今年在內湖啟用後，美方將派陸戰隊駐守負責安全維護。美國以往只有在大使館、領事館才派陸戰隊駐守，這個對台的新舉措是不是備用方案裡的新玩意，值得關注。

以軍事及貿易戰圍堵中國

川普上台的口號便是「美國優先」(America First)。他也說「美國不會繼續當世界警察」、「北約已過時」，但看著英國脫歐卻有掩飾不了的竊喜，在批評德、法二國擴軍的同時，卻大量增加國防預算，計畫將海軍艦艇由270艘增加到350艘，大量採購F-35戰機，這除了照顧他所代表的軍工利益集團外，明顯是為對付中國大陸，為「一中政策」的談判、南海的挑釁，做好軍事恐嚇準備。

在東亞政策方面，川普還計畫在日本、南韓部署薩德導彈防禦系統，加劇與中國大陸的敵對態勢。在貿易上，對中國大陸、墨西哥、台灣等對美國有貿易出超的國家與地區橫加進口關稅，冒著兩敗俱傷的風險，也不惜要打一場貿易戰。

中美關係仍有轉變的可能

對於美國的圍堵，中國大陸目前是世界第二大經濟體，進出口貿易世界第一，對美貿易在川普課35%進口關稅的情況下，只會減少8%（據英國《金融時報》估算）。軍事武器近年來也不斷更新，殲20戰機性能與美國F-22不相上下，殲25則較F-22更勝一籌，東風21D導彈是航母殺手等等，不一而盡。

倒是台灣，TPP沒了，對美出口銳減，經濟將遭嚴重打擊。蔡政府千萬不能讓他人拿著兩岸的分離現狀作籌碼，只有早日承認「九二共識」才是明智的作法。

川普在進入白宮三個星期後，終於稍微明白美國在外交、內政上的各種制約，了解中國大陸在經濟、軍事方面的實力，意識到和中國大陸談判「一中政策」必將踢到鐵板，再加上國家安全顧問弗林「私通」俄羅斯駐美大使事件仍在繼續發酵，只好把「一中政策」暫時放一放。但以川普的善變，各方還是必須提防事態的再度轉變。

(作者係美國《中美論壇》評論員)

2月9日，川普與習近平通話時表示將會尊重「一中政策」，此番表態有助於中美關係及時清除潛在障礙，但必須點出，川普的「一中」政策不等於中國的「一中」原則，二者雖非涇渭分明，卻也不容混淆。

美國在對外政策上擅於打模糊牌，玩弄文字遊戲，在對華政策上也是如此。

美國玩弄措辭遊戲

早在1972年簽署的中美聯合公報中，美國方面就稱，「美國認識到，在台灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，台灣是中國的一部分」。值得注意的是，美國的措辭只是acknowledge（認識到），而非recognize（承認）。

到了1979年的中美建交公報中，雖然中文版寫明的是「美利堅合眾國政府承認中國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部分」，但在英文版中美國使用的依然是acknowledge（認識到），而非recognize（承認）。

1982年的「八一七公報」完全延續了上述的兩份公報，美國只是acknowledge（認識到），而非recognize（承認）「台灣是中國的一部分」。

在美國的正式文件中，acknowledge更多的是指「認識到」或是「意識到」，美國對於「一個中國」的這種措辭，顯然是想為自己在「一中」議題上留下更大的操作空間。

「一中」是政策而非原則

美國的「一中政策(One-China Policy)」與中國的「一中原則(One-China Principle)，其核心意涵基本相符，即承認台灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是中國唯一合法政府。但「一中政策」畢竟與「一中原則」不同，主要體現在：

一是在美國政府看來，「一個中國」不是根本原則，而只是一個政策。眾所周知，原則不容動搖，但政策卻可以隨時更改，美國將「一中」定位為是「政策」而非「原則」，美國顯然也是想故意鬆動立場，以便將來以此為籌碼牽制中國大陸。

二是「一中原則」攸關中國核心國家利益，而「一中政策」只是美國的對華政策之一，無關其國家核心利益。中國沒有「一中原則」作為根基，對外關係就將面臨不可承受之重。因而，「一中原則」是中國的底線，中國在這一大是大非問題上沒有絲毫的妥協空間。也正因如此，在川普之前做出一些挑釁性動作之後，中國政府做出了強烈抗議，而這也引導川普逐漸認清中國的底線思維和台灣問題的敏感性，並最終回歸到了「一中」的正確道路上來。

三是美國「一中政策」與中國「一中原則」的基礎各異。美國政府反覆重申的是，它的「一中」政策建立於「中美三個聯合公報」和所謂《台灣關係法》的基礎上，川普政府還將所謂「對台六項保證」強塞其中。但中國大陸的「一中原則」則不可能接受《台灣關係法》或「對台六項保證」。

川普想把「一中」複雜化

根據川普核心幕僚向《金融時報》透露，「美國總統說，他將遵守北京和台北所達成的外交慣例(US president says he will abide by diplomatic formula agreed by Beijing and Taipei)」。這句看似平淡無奇，背後卻隱藏著多層值得我們警醒的內容。

首先，川普對中美三個聯合公報為何隻字不提？中美三個聯合公報是中美關係良性運轉的關鍵，沒有了中美三公報作為根基，「一個中國」政策就無法落至文字，容易流於空泛。

其次，兩岸達成的慣例為何被稱為「外交慣例」？1992年，大陸海協會與台灣海基會在香港達成「兩岸同屬一中」的共識（後稱「九二共識」）。此共識是一個國家內部的共識，焉能被稱為「外交慣例」？若被稱作是「外交慣例」，豈非把兩岸「兩國化」了？

再次，兩岸達成的慣例與川普何干？兩岸之間達成的共識或慣例，是中國內部的共識，與美國沒有絲毫關聯，川普為何又要去表態遵守？這背後又隱含了怎麼樣的資訊？

這些顯然都是川普政府想把美國的「一中政策」與兩岸達成的共識混為一談，進而將「一中政策」給複雜化和模糊化，最後有可能導致空洞化。

相較於之前的口出狂言，聲稱將以「一中政策」與中國進行交易，川普之後公開承認「一中政策」，其態度轉變值得鼓勵，但必須清醒地意識到，川普承認「一中」並不代表會放棄台灣。在可以預測的未來，川普依然會通過對台軍售、強化美台高層人員往來、與台灣簽署經貿協定等方式來繼續打「台灣牌」，以此來遏制中國大陸，並干擾兩岸和平發展進程。

（作者為首都師範大學歷史學院博士後）

歷史是有真相的，不是任何虛無、相對主義的編造可以模糊造假的。很不幸的，台灣自李登輝以來的執政當局不斷地編織二二八的謊言，欺騙了人民，綁架了台灣，才會搞到今天連自己都不知哪裡出了問題的茫然。

針對大陸國台辦發言人安峰山2月8日在例行記者會上表示，大陸今年會舉辦二二八事件70周年系列紀念活動，總統府發言人黃重諺隨即在2月9日說道：「紀念二二八，最重要的精神就是記取教訓，牢記人民才是國家的主人，…政府就不會對人民暴力相向。」蔡英文2月19日出席國際大屠殺紀念活動時表示，「作為一個曾有人權迫害歷史的國家，台灣應該學習德國反省納粹的勇氣，面對過去歷史。」在此時機與背景下，蔡所指的「曾有人權迫害」，應該主要是為其二二八當日的活動做鋪墊。但二二八的歷史真相為何，總要看看證據吧！

台灣當局扭曲假造歷史

國民政府根據兩份國際宣言接收台灣後，雖處困難之時，還給予台灣多種補助與扶持。1947年初出任中央銀行總裁的張公權（張嘉璈）曾拿出具體數據，撰有專文說明此事實，駁斥中央剝削台灣的謠言。陳儀主政台灣，在戰後餘荒，物資困乏的情況下，自始至終為台灣人民爭取較內地為優的待遇，讓台灣免受內地金融的拖累；快速接收訓練當地人才，吸收進入公務體系；1946年就舉辦鄉鎮市民代表、縣市議員、台灣省參議員選舉，邀請地方仕紳參政議政，落實地方自治；推動日後開啟公地放領先河的公地放租等善政，其餘不再列舉。如此種種與拿武士刀砍台灣人腦袋的日本殖民者對照，簡直天壤正反之別。既無官逼，就很難說有「民反」之理？

根據中央研究院近史所編輯的二二八史料，從有案的反民來看，份子複雜，有皇民、利慾薰心的仕紳、躲在幕後的煽動者、日寇餘孽、台日流氓浪人、共產黨人、復原失業的台籍日本兵、受鼓動的愚民等等，或居心叵測，唯恐天下不亂，欲亂中取利者；或出於無知的不滿與一時情緒，受人鼓動參與者。

他們攻擊官署與軍事要地、搶劫軍警輕重槍械火砲與彈藥、劫持軍人與公務人員、破壞公共設施、要求國軍繳械等作為都鐵證如山。請問，就算以今天2017年的世界標準而論，這不是武裝叛變的反民是什麼？有哪一個政府面對武裝攻擊軍事要地、要求政府軍繳械的武裝叛變，不反擊鎮壓的？不這麼做，還是稱職的政府嗎？蔡政府可以向其美國主子諮詢，這種情況若發生在美國，美國政府會如何處理？

任何政府都不得不平亂

看一個美國具體的案例吧。2016年1月2日，美國俄勒岡州發生反政府武裝暴動，當地民兵團攻擊並占領聯邦政府大樓，聲稱將以馬盧爾野生動物保護區為根據地，號召推翻聯邦政府，重回各州實施自治。民兵團一些人與當局對峙持續超過3週，1月26日下午FBI特勤人員和俄勒岡州警實施了抓捕行動，在高速公路上共有6名民兵份子，其中5人投降，1人因拒絕投降而被擊斃。由此可知，在美國拒絕投降就會被當場擊斃，何況是70年前武裝攻擊軍事要地與官署。

對照美國聯邦調查局2016年的作業標準，國民政府1947年對二二八的處理事實上極為寬大，蔣中正特別訓令不准報復，陳儀擔心自己威望不夠，還鄭重其事地將訓令逐一傳閱各地下屬相關人等，給予絕大多數人自新悔過的機會，若真有黃重諺所說「二二八精神」，應指「執政者對人民寬大為懷的精神」。這一點，民進黨學到了嗎？真的以「人民為國家的主人」嗎？

照道理說，鼓動或參與二二八事件中知識程度越高者或有心人士應該受責更大，他們才應該賠償國家的損失，而政府只需針對在鎮反中無辜受害受難者進行道歉與賠償。不幸的是，台灣幾十年來一直在違反天理。無怪乎台灣今日亂相叢生，令人感到沮喪與窒息。

誠實面對真相才有前途

歷史是有真相的，不是政治人物愛怎麼搞都可以的。胡耀邦說過：「歷史是混不過去的。」二二八也不能例外。基本上，二二八主要是極少數懷有不同企圖的野心份子挑唆、一些懷有不同目的與情緒的盲從者起鬨造成的，全部參與者在台灣是絕對的少數，事後對其歷史的認知與解釋也都隨著這些不同人的企圖、目的與情緒繼續延伸，根本是一場騙局，卻綁架了台灣70年幾千萬人的命運。值得嗎？我們若是甘心繼續再受這場騙局的支配，豈不是比當年受騙的人更愚蠢嗎？

勇敢坦誠地面對歷史真相，打破謊言，破繭而出，才是台灣新生再造的好路！

(作者係獨立評論人)

國民黨衰落的根本原因在於，當年以三民主義為基礎，胸懷整個中國的建黨宗旨，已經無法實現。國民黨的金科玉律，在目前的變局下，成了虛言妄語。

國民黨最近很熱鬧，今年中要選新的黨主席，目前已有五人參選，打破歷史紀錄。台灣社會一般輿論，似乎都不看好國民黨的未來，連中國大陸的前南京軍區副司令王洪光也直言，國民黨是「爛泥扶不上牆」。

國民黨目前是左支右絀，內訌不斷，加上黨產被抄，很多人不能理解，國民黨為何淪落至此。筆者認為，分析問題要有歷史縱深，更要注意基本癥結。造成國民黨困境的根本原因，在於國民黨早已失去黨在成立時，所設定的黨的存在價值。

國民黨像個過時的董事會

中國國民黨成立的初衷，是要把中國建設成「富強康樂」的國家。我們可以看看國民黨員奉爲為圭臬的《國父遺囑》上寫著：「…凡我同志，務須依照余所著建國方略、建國大綱、三民主義及第一次全國代表大會宣言，繼續努力，以求貫徹。」

遺囑中提到的《第一次全國代表大會宣言》，是由國共兩黨代表共同制訂的，其中包含了孫中山晚年「聯俄、聯共、扶助農工」的政治思想。而《建國方略》、《建國大綱》、《三民主義》，都是要把中國建設成一個富強康樂的國家。

孫中山建立國民黨的宗旨，就是要「以三民主義為基礎，胸襟開放，建設整個中國。」很不幸的是，經過兩次歷史事件的嚴重打擊，國民黨已經完全沒有機會實踐其立黨宗旨了。第一次嚴重打擊，是1949年共產黨取代國民黨，贏得了實質治理中國的權利。第二次嚴重打擊，是1971年聯合國代表國際社會，認可中國共產黨具有治理中國的權利。

國民黨的困境可以打個比方來說明。譬如一個公司有個董事會，董事會擬定了治理公司的方案。後來這個公司的股權易手，有了新的董事會。新的董事會有一套新的作法，把公司治理得成績斐然。原來的董事會沒了股份，失去公司的治理權，自然就失去了存在的價值。國民黨今天的處境就像是這樣的老董事會。

「不獨不統」才是困境

國民黨念茲在茲要奉行三民主義，也是流於口號。這個情況可以分析如下。

首先，國民黨若真要奉行民族主義，就應該與大陸合作，共同捍衛東海釣魚台與南海主權、共同慶祝「反法西斯暨抗日勝利70周年紀念」。但國民黨沒有勇氣與魄力執行以中華民族利益為優先的政策。事實上，國民黨的親美、親日、獨台政策，早已成為中華民族復興的絆腳石。

其次，民權主義的核心思想是五權憲法。監察院與考試院功能不彰，其存在價值引起普遍質疑。國民黨又豈能對五權憲法堅持到底？民生主義的精髓是「發達國家資本、節制私人資本」，以及房地產「漲價歸公」。國民黨又何曾真正實行過這兩項政策？

簡單來說，國民黨的宗旨已成夢囈。它不斷強調的金科玉律，都是不切實際的虛言妄語，這樣的黨怎麼可能會是一個精神旺盛、體魄強健、鬥志昂揚的黨？

一個政黨存在的最終目的，就是希望能贏得執政權，實現黨的願景。中國共產黨的願景是實現「中華民族偉大復興的中國夢」，民進黨的願景是「台灣獨立建國」。不管對錯，都有前瞻性。但國民黨所強調的執政願景「不統不獨」，既不具前瞻性，也不具理想性。所以，當國民黨為自己的讜論發聲時，總顯得氣勢不足，無法振奮人心。

國民黨似乎也認識到自己的困境，所以多次修改黨章，日前黨章中的《總綱》第一條寫：「本黨基於三民主義的理念，建設台灣地區為民有、民治、民享的社會，實現中華民國為自由、民主、均富和統一的國家。」這段文字的前文是「建設台灣」，後文是「實現中華民國」，這等於把台灣與中華民國畫上等號，既不敢說「建設整個中國」，也不敢說「台灣就是中華民國」，怎麼可能有說服力？

踏兩條船失去重心

國民黨的「不統不獨」定位，就好像是一個人腳踏兩條船，沒有重心。只要任何一條船移動位置，就會跌入水中。民進黨要走向獨立，中國大陸堅持統一。這兩條船，各自航行，國民黨果然跌入水中。

黨主席的選舉紛爭不是問題，本文所闡述的才是國民黨的真正困境。

（作者係自由評論人）