憲法增修條文和1991年2月訂頒的《國家統一綱領》，可謂原已為兩岸建構出「一國兩制」的雛型。 但現今中國大陸愈加具有單方主導兩岸統一的實力，而中國國民黨不僅不是執政黨，且即使仍主張「一個中國，各自表述」的「九二共識」，卻已不把追求國家統一作為政策目標。 因此，除非台灣已排除未來和平統一的選項，否則便不能沒有個追求國家統一的方案。

馬英九競選總統時主張「不統、不獨、不武」，其「不統」的原意是指在他總統任內，不會和中共進行統一的談判。 雖然馬英九後來被誤解不再主張兩岸統一，但中共並不至於對其立場產生質疑。畢竟，馬英九執政時除堅定主張「九二共識」，更積極推動深化兩岸交流的政策，甚至已和大陸展開互設辦事處的協商溝通。

從《國統綱領》規劃的統一進程來看，李登輝執政時為兩岸奠定了「交流互惠」的基礎，兩岸統一幾近完成「近程」的目標。而在馬英九執政期間，則基本完成兩岸「互信合作」之「中程」的階段性目標。至於「遠程」目標是要進入兩岸「協商統一階段」，而馬英九競選時所稱的「不統」，其實正是指他在任內還不會進入此一階段。

《國統綱領》揭示國家統一的最終程序，是要兩岸「共商統一大業，研訂憲政體制」，並以「建立民主、自由、均富的中國」為終極目標。中國國民黨雖然反對中共提出的「一國兩制」，主張統一後應追求「一國一制」或「一國良制」的中國，但畢竟這都只是有待協商的原則性倡議或提案。

中共中央總書記習近平在《告台灣同胞書》發表40周年之期，重申應展開探索「兩制」台灣方案後，隨即被蔡英文將中國國民黨認同的「九二共識」與「一國兩制」畫上等號。固然「九二共識」是兩岸同屬「一個中國」的政治互信基礎，「一國兩制」則是兩岸統一後的政治體制型態，但因中國國民黨已無追求國家統一的政策，連帶使其對「九二共識」的認同，也左閃右躲而愈加顯得虛弱無力。

值得注意的是，習近平使用「兩制」台灣方案的提法，是要強調追求國家統一的「台灣問題」，乃肇因於中國發生造成兩岸分隔的內戰，並非如港澳係受到西方帝國主義的侵略與壓迫，以致割讓了主權。因此，「兩制」台灣方案的基本原則與內容，勢必不同於港澳實施的「一國兩制」。不僅如此，兩岸過去在一個中國原則的基礎上，也已有了「交流互惠」和「互信合作」的經驗，故「兩制」台灣方案應比港澳的「一國兩制」擁有更寬濶的探索空間。

當前兩岸間分治政權「同屬一個中國」的「中國」，應是指在「祖國」意義上具有五千年歷史的「中國」。但兩岸統一後的中國則是結束兩個政權分治的現狀，並承認國際法上僅有一個政權為代表祖國中國的中央政府，這是邁向兩岸統一深水區的最深處。儘管如此，馬英九執政期間因兩岸具有互信的政治基礎，不僅兩岸可共榮發展，中華民國在國際間也保有尊嚴，此經驗或可成為「兩制」台灣方案的起點和初步階段。

(作者係民主文教基金會董事長)

政治是社會最核心的支柱、利益與最大的發展動力，經濟與科技等都受其引導或支配。統一後台灣政治運作的成功，應該會為大陸的治理提供新生元素與參考框架，是故，在擬訂「兩制」台灣方案時應先從改良台灣的體制入手。

這個新體制應保留選舉制度與相關的民主元素，但又能去除目前領導人權力過大、無法制衡的情況，同時行政權應能受到合乎民主原則的制約。新體制應保留政黨政治與言論自由，仿效歐洲「兩院式聯邦內閣制」，政府採用上、下兩議會式內閣制，依「聯立式比例代表制」選出下議會代表，不分區與直選代表各半，共約兩三百名，選舉採行小選區方式，任期四或五年。上議會則由各縣市以大選區方式直選各產生四名代表，任期與下議會相同。各黨應於大選時推派行政長官人選，選舉結果底定後，由下議會代表選舉產生行政長官，任期與下議會議員相同。各縣市政府亦依上述原則，選出上、下二議會代表與地方首長，各縣市下議會人數應控制在40名以內，上議會則在20名以內。

統一後，台灣的國防勢必要與內地一體化，台灣的槍口當然不能再指向台灣海峽，軍隊不得不重新訓練組裝，這需要大陸駐軍協助。「解放軍」的名稱是內戰時代的產物，或可考慮正名為「中國國軍」。

政治的良窳與社會風氣密切相關，務必仿效當年香港「廉政公署」，訂立嚴格有效的全社會反貪腐制度，令台灣社會與官場自此弊絕風清，人民的稅金與商業運作費用皆能花在刀口上。同時，要有財產來源與去向不明的罪責，令富有之家不能再有錢可使鬼推磨，社會風氣煥然一新。

參考北歐國家，推行具有真正社會主義精神的制度，實施社會市場經濟制度（social market economy），政府要根據成本核算管理物價，讓台灣實現符合社會主義精神的模範省，落實《禮運大同篇》的理想。企業政策要把重心放在幫助中、小、微企業，減輕社會資源向大或中大企業過度傾斜的問題，隨時培養能快速發展成大企業的中小企業，促使已具國際競爭力的大型或中大型企業負起更多的社會責任。

歷史的統合是大問題，應由兩岸史學界，根據禁得起客觀檢驗的事實基本面與一般經驗法則，改寫中國歷史，特別是近現代史。之後，依此新版中國歷史全面修改教課書，重新培養正確的世界觀與愛國心。

兩岸往來的證件檢查應繼續保留，以利於管理人口流量，但涉及貨物的海關檢查應全面撤除，方便貨暢其流與商務發展。台灣地小人稠，土地使用應符合法定使用目的，目的消失應由政府以累計歷年利息之溢價收回。開發只能賺取合理利潤，政府應有調節市場的能力與決心，令台灣貧民亦能有棲身之所。

至於在大陸各級政府應騰出多少位子讓台灣人出任，只是技術性的問題，當然數量越多、職務越高，越有利於吸引台灣人心。

幾十年來，全球先進國家早已碰到發展與治理模式無法解決當前問題的困境。兩岸統一後，應可以台灣作為開發新模式的研究與試驗基地，提升中華民族國家發展與社會治理的能力。

(作者係政治評論員)

川普勝選後氣勢如虹，這將對國際與兩岸情勢產生極大震撼。雖然川普妄自尊大，出言不遜，但可以肯定的是，至少美、俄兩國可以藉由解決俄烏戰爭而改善關係，導致中俄聯手抗美的格局受到影響。依照判斷，川普將會乘勝追擊，依議題取向來拉一打一，在中俄之間採取主動，或聯俄制中，或聯中制俄，形成美中俄三邊關係的新格局，這才是吾等要關心的最新國際情勢變化，以及其對台海可能的影響。

至今中國大陸在外交上的三段論是：「世界上只有一個中國，台灣是中國的一部份，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府」。而對台的立場則為：「世界上只有一個中國，大陸和台灣同屬一個中國，中國的主權和領土完整不容分割」，這是一種內外有別的策略。儘管如此，台灣仍在以下三個方面受困於國際場域。

一、邦交國。目前台灣只有12個邦交國，情況各不相同，也不夠穩定，隨時都有減少的可能。美國雖在2019年通過「台北法案」，意圖阻撓台邦交國與大陸建交，但成效不大。

二、非邦交國。美積極推動「聯合國2758號決議不涉及台灣」，歐洲議會與一些國家跟進，產生了一些作用。另外，美國可能會提高AIT代表的地位，歐方有意先從代表處更名開始。川普上台後，這些可能成為與北京談判的籌碼。

三、國際組織。在這方面台灣一直都沒有進展，只能原地踏步。

基於川普上台所可能產生的不確定性，兩岸應積極宣導和平共存的紅利，任何爭端都必須以和平方式解決，以便鼓動互利風潮，創造互惠形勢。進而，還可嘗試上述內外有別的方式，推生出互利共贏的格局。

若民進黨可藉「不獨」來換取北京「不武」，兩岸即可良性互動，更可改善當前兩岸原地不動，甚至是惡性互動的困境，並為東亞與世界和平做出貢獻，進而拓展台灣的國際空間。其中，尤以參加世界衛生大會（WHA）為重，因為這事關台灣人民的公衛安全。此外還有國際刑警組織（ICPO）、國際民航組織（ICAO）等，也因涉及打擊犯罪與飛航安全，都極為重要。進而，兩岸還可共同發表和平宣言，其內容包括：擱置爭議、反對分裂、放棄武力與建立互信、尊重自主等，以為簽訂「兩岸和平協議」做鋪墊。

以此為基礎，未來台灣將可以在國際上做出更大貢獻，兩岸更可相互呼應，互為補充。待兩岸建立全面性堅實的互信基礎，國內外條件也已成熟後，可安排兩岸領導人會面，進一步促進雙方關係的和平發展，塑造「兩岸一中特殊關係」架構，共創兩岸新形式的政治安排。

時間不斷流逝，這對台灣的安全與發展極為不利，尤其台灣只能在大國博奕中求生存。再加上川普單兵作戰與付費保安的策略，不確定性極高，一旦與北京達成協議，台灣屆時可能被強押上談判桌，那才是台灣人的悲劇。基於此，民進黨當局應看清時勢，增加與對岸談判的意願，只有與北京達成協議，國際空間才有可能開展，否則台灣必定未蒙其利、先受其害。

（作者係亞太綜合研究院院長）

台灣對習近平在2019年1月2日倡議的「探索『兩制』台灣方案」沒有回應，加上美西方積極操作兩岸軍事對立，導致兩岸統合發展停滯不前。兩岸若能避免戰爭，在雙方權益都能獲得保障下邁向統合，應該是最好的解方；台灣若想「武獨」，必然逼迫北京「武統」，不論結果如何，兩岸人民都會付出巨大代價，並摧毀中華民族的復興大業，只便宜了隔山觀虎鬥的西方國家。即使北京慘勝收回台灣，未來的治理也是一大難題。因此，及早提出一套能讓彼此權益都獲得保障的方案，是當前的關鍵。

大陸雖很早就提出「和平統一，一國兩制」，但由於對如何保障台灣同胞的權益講得不夠具體，加上總感覺大陸在打壓台灣的國際空間，不把台胞當作自己人，這可說是獨派力量持續升高的主因之一。要改變這種趨勢，大陸應嚴肅思考，直接提出「台灣兩制方案」，在其中具體羅列要保障台胞哪些權益，才可能獲得「寄希望於台灣同胞」的效果。

大陸設計「台灣兩制方案」的大原則應該是，明確保障台灣維持目前的生活方式，台灣若讓渡出非關治安的國防軍事給北京，這樣就可以雙贏。但如何讓台灣同胞放心交出國防軍事後，不會讓北京用其對付台灣是一個難題。一個可以考慮的途徑是，駐台的國防軍事事務歸北京處理，但駐台領導幹部由台灣指定。

所謂「保障台灣維持目前生活方式」，當然包括政治、經濟和社會方面。政治上的兩岸架構和名稱免不了需做一些調整，才能有兩岸統合的相貌，但不能讓台灣民眾有「被北京統一」的感受，否則不會被台灣同胞接受，因此未來國名必須是兩岸協商後的產物。而基本上，台灣人民被原有憲法規範所涵蓋的政治活動（如選舉、罷免各級民意代表）都必須維持，才會被台胞接受。

在經濟方面，要維持現狀比較簡單。可以仿效「香港基本法」的架構，讓目前的經濟制度都能保持，貨幣、交易、金融、保險等財經制度，都可用一個「兩岸統合基本法」的原則規範來維持原狀。北京對台灣的經濟活動不干涉，不派任官員，也不課徵稅收，兩岸經濟關係類似目前內地和香港之間的關係。台灣財政遭遇困難時，還可向北京要求某種限度內的支援。

兩岸簽署WTO架構下的「自由貿易協議」，相互自由貿易免除關稅，服務業彼此高度開放。兩岸對對方同胞的到訪得提供交通、住宿、參訪上的優惠，甚至可仿效當年西德對東德人到訪，提供零用金補貼的作法，以促進兩岸人民互訪、融合。甚至，企盼早日統合的一方得向另一方提出，在「緊密的統合」（統合可分兩階段－初步和緊密）之後，對方居民可以優於市場的匯率、在限量內兌換己方貨幣，提供更大誘因加速緊密統合實現。比較複雜的是台灣的對外貿易關係；台灣需要和所有的貿易對象以「自由貿易協定」聯繫，並參與國際經貿組織，包括國際貨幣基金、世界銀行，但名稱和身分可以是一個特區。

兩岸關係特殊，又有外力介入，非有特殊思考和設計，難以達成兩岸和統，兩岸決策者宜深思。

(作者係華梵大學特聘教授)

時代在變，台海形勢也在變，40年前鄧小平提出的「一國兩制台灣方案」也需與時俱進，要在方針基礎上增添新理念、新內容、新途徑，才能更切合實際地解決台灣問題。

今天中國大陸已是「新時代中國特色社會主義」，加上中國已然和平崛起，對國家統一與中華民族偉大復興更具信心，對解決台灣問題的能力也更加充沛。今日台灣在民進黨執政下以去中/反中/仇中為手段，將台灣民眾身分與政治認同背離中國人與國家統一愈走愈遠，甚至強調「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，乃至「民主台灣與專制中國互不隸屬」，這種以「兩國」取代「一中」，以制度差異拒絕統一的政治邏輯，加上台灣大選藍綠白三黨均拒絕「一國兩制」，已讓「兩制」台灣方案的實踐遇到新的障礙。

本來大陸對於「兩岸統一」的進程是和緩寬容的，但是台灣加速「去中國化」，又誤判香港「一國兩制已死」，公開拒絕接受「一國兩制」，而北京的「兩制」台灣方案已經擺在桌上，這種正、反對立，對北京實踐「兩制」台灣方案確實陷入邏輯兩難。然而，面對台海新變局，熟諳辯證法的中共，必然遵循「對立統一律」，將「兩制」台灣方案推入與時俱進新維度中重新檢視，將是解除兩岸統一障礙與困局的合理途徑。

「兩制」是「一國」之下的兩制，如以「和平統一」為之，兩岸有更多的時空共議統一後的「一國」及「兩制」台灣方案的具體內涵，如果台灣連和統也給予拒絕，「兩制」台灣方案就會依循北京的邏輯，在面對台海新變局下貫徹實踐，那就是先完成國家統一，將目前台灣所堅持的兩岸「兩國」互不隸屬，變成兩岸「一國」主權與領土的合一列為當務之急，俟國家統一後如期實施台灣方案。

台灣不同於香港、澳門，在兩岸憲法一中、主權重疊、治權分離的時代，早已是事實上的「一國兩制」。台灣原本比港、澳有更多的政治運作空間，可惜國民黨執政時期將「九二共識」化為「一中各表」，只做兩岸交流，不談國家統一；民進黨走台獨路線，不僅自我去勢兩岸交流，更將台灣推入獨統對決，此一變局逼迫北京思考先加速兩岸統一，再調整修訂台灣方案。

北京已從香港吸取經驗，將「兩制」台灣方案當作動態邏輯處理，除了維持台海兩岸「兩制」並存，必將中華民國與中華人民共和國統合為一；堅持「愛國愛台」的賢能人士治台；維持台灣政黨民主競爭，但須解散「台獨」政黨；從教育上撥亂反正，根除民族分離主義，強調中華民族主體意識，並堅持以中國人為身分認同上位概念，用「中國崛起」教化台灣人以身為中國人為榮。

最後，大陸、台灣是「兩岸命運共同體」，統則強，分必亂，「制度不同不是統一的障礙，更不是分裂的藉口」，對「兩制」台灣方案，大陸宜做調整，台灣也需反思，和平統一才有「一國兩制」。兩岸和平發展、相互融合、共議統一，對台灣是上策，對大陸是給台灣方案加分，對全中國是由形式統一走向實質統一的價值實現。

(作者係中山大學名譽教授)

1980年代初期，鄧小平就針對兩岸統一提出「一國兩制」方針，但過去40多年來國內外環境都發生巨變，「一國兩制」在台灣實踐有諸多與時俱進的構想，值得吾人參考。

在台灣實施「一國兩制」，必須先確定兩個前提，一是台灣民眾的身分認同，也就是台灣人要承認自己是中國人；二是國族認同，台灣人要認同兩岸同屬一個中國、一個國家。由於民進黨推行「去中國化」課綱已近20年，如何喚起大眾對以上二前提有正確認知，是一項棘手的工程。我們應努力說明，要解決台灣問題，並讓台灣人民維持現有的生活方式，「一國兩制」是最好的方案，千萬不要把希望寄託在美國身上，因為美國現在就要台灣購買大批武器，強逼台積電搬到美國，等到台灣沒有利用價值時，一定會成為川普交易的棋子。

「兩制」是指台灣與大陸「在一個國家下實行兩種不同的制度」，所以台灣必須在現行制度上做一些必要調整。

維持高度自治。台灣始終是中國的一部分，但由於國共內戰，台灣自國府1949年遷台以來就擁有自治權。在實施「兩制」之初，應有一段適當的過渡期，以因應制度的轉變。在過渡期內，應解散主張或帶有分裂主義的政黨，推廣愛國教育，建立正確史觀與身分認同。之後，台灣在「一國兩制」下，除外交、國防權力交還中央外，可保有高度自治權，現行政治體制在降維下可以繼續運作，維持政黨政治，定期舉行各項選舉，分離主義者不得參與，以確保愛國愛台者治台的理想。台灣地區領導人必須由絕對多數產生，其下官員須對特區立法機構負責。

國際活動空間。台灣人民熱衷參與國際社會，兩制實施後，在不違背一中原則的前提下，北京可讓台灣以「中國台灣」名義，以觀察員或準會員身分，參加國際衛生組織(WHO)及國際民航(ICAO)等組織，並在若干國家酌情允許台灣設立領事館。台灣人若有志於外交，應積極爭取加入中國的外交團隊，爭取中國的整體利益。

教育政策。應全盤翻修歷史課綱，還原歷史真相，愛國教育更應是教育政策重中之重。

發揮傳媒正能量。民進黨除以政令宣傳經費染綠絕大多數媒體外，為達其政治目的更疊床架屋成立各種傳媒機構，使得台灣充斥帶風向、汙衊中國大陸的假新聞，未來務必整頓傳媒，打擊假新聞，讓傳媒成為催化台灣社會覺醒的管道。

軍隊重整縮編。在民進黨統治下，台灣軍隊已逐漸變成民進黨的「黨軍」，令人擔憂其效忠對象，因此應做適度重整，例如縮短義務役時間、減少軍人數量。另外，軍事預算逐年升高，2025年高達6,470億新台幣，如將這筆龐大預算用來改善民生方面，對台灣是一件好事。軍隊重整後，應輔導軍人轉業，並保障退役軍人的原有福利。此後台灣的安全可以由解放軍負責，治安由台灣警力負責。

兩點建議。一是逐步推動漢字去簡返正。有些簡體字簡化得毫無道理，也破壞了漢字造字的邏輯，如「蕭」改成「肖」，「徵」改成「征」，「愛」裡無心，旅遊變旅游等。為尊重及傳承中華文化，大陸應將不符合造字邏輯的簡體字逐步恢復為正體字。二是在評論歷史功過方面，例如對蔣介石及國民黨在北伐、抗戰期間所做的努力及貢獻，應不吝讚許。這些都有助爭取台灣民心，促進心靈契合。

(作者係台大政治學系名譽教授)

台灣人民珍惜經濟成果，對於「兩制」的期待自然是好的（成長、就業、匯率）要更好，不好的（負債、失業、稅負）要削減。台灣目前面臨出口不振、內需不足、工業五缺（缺水、缺電、缺地、缺工、缺人才）、貧富差距擴大、產業過度集中於電子等問題，必須在安排生產要素（土地、資金、勞動力、企業家）、促進需求（消費、投資、出口、進口）、發展產業（農、工、服務業）的政策等擇優維持，其餘改弦更張，力求成長與穩定並重。

土地方面。台灣採行土地私有制，同時推動耕者有其田、住者有其屋，惟都會區房價過高，應透過釋出公有土地，改革土地稅制（漲價合理歸公，房租入稅，地價稅合理化），增加社會住宅，抑制囤房炒作，以達更公平合理的土地制度。     

資本方面。台灣私人資本占比85%，政府資本以獨占及公用事業為主，如水、電、部分油氣、金融、煙酒，占比15%。方案須進一步推動公營事業民營化，將無需獨占的公用事業民營化，且對資本所得課徵合理所得稅。台灣只要維持投資成長率10%，消費與出口就會隨之成長，加上開通海峽隧道，連結京台高速、高鐵、油管、氣管，擺脫能源孤島、工業五缺的宿命，台灣就可成為東方的高科技基地、全球金融、集資中心。

勞動力方面。台灣勞動力的質、量均高，勞動法規齊備，應繼續維持，但也需強化技術教育，匡正過度偏重於本科大學的缺失。企業家的培養管理須以法律保障私人財產與投資獲利，妥善維護與尊重企業家。醫療及教育是台灣的強項，應放寬對教育、醫療產業的管制。

財政方面。台灣目前公共外債輕微，2021年僅15.71億美元，惟公債餘額5.8兆元及/或有負債18.1兆元(主要是勞工保險)，需特別處理。惟公有財產閒置狀況嚴重，歲入過度依賴稅課，稅目繁多，稅課成本過高、效期過長，已打擊投資意願與人民收入。2023年各級政府歲入合計3.4兆元，其中稅課收入占84%，財產收入僅占1.25%，政府理財能力（包括國有財產、公共基金管理）飽受質疑。全台土地三分之二公有，達225.6萬公頃，登錄價值4.6兆元，其他還有土地改良物、建物、交通設施，收入卻僅如此。對此應調節政府資產與負債，加快國營事業民營化，釋出公有土地造福人民，亦可解決公共債務問題。

貨幣方面。維持新台幣有延續性、方便性，如同港幣、澳幣，但紙鈔上的文字或須變更。綁定人民幣匯率可降低營運成本，但在匯率上要有充分的誘因與紅利，東、西馬克成功合併之例可為參考，如台灣民眾的現金和銀行存款可以有條件地一次性以1:1兌換：14歲以下者兌換20萬新台幣，15-59歲兌換40萬新台幣，60歲以上者兌換100萬新台幣。如陸方能考慮宣布二者的匯率由4.3改為3:1，亦即讓新台幣升值30%，將更受到歡迎。

(作者係前行政院主計長、中信金融管理學院教授) 

「一國兩制」是鄧小平先生在1980年代初為解決台灣問題，實現兩岸和平統一所提出的戰略構想。「一國兩制」顧名思義是在一個國家內的兩個地區，實行兩種不同的社會制度。該構想在1990年代先後用於回歸後的香港和澳門，但它始終是中國大陸在推動兩岸復歸統一，結束政治對立的大政方針，只是「兩制」在台灣實踐的內涵，隨著台海形勢的變化，有了與時俱進的論述。

2014年9月26日，中共中央總書記習近平在會見台灣統派團體聯合參訪團時提出：「一國兩制」在台灣的具體實現形式會充分考慮台灣現實的情況，充分吸收兩岸各界的意見和建議，是能充分照顧到台灣同胞利益的安排（下稱「三個充分」）。

2019年1月2日，習近平在《告台灣同胞書》發布40周年紀念會上的講話中，除重申「三個充分」，提出「制度不同，不是統一的障礙，更不是分裂的藉口」外，還鄭重倡議「探索『兩制』台灣方案，豐富和平統一實踐」。令人遺憾的是，該講話遭到民進黨當局的刻意歪曲、汙衊，在野黨也未予以善意回應，導致該講話即將屆滿六年，台灣民眾卻仍無法正確認識「一國兩制」方針，更無法探索、研討能維持台灣現實情況，讓每個人的私人財產、宗教信仰、合法權益得到充分保障的「兩制」台灣方案。

近年來，台灣因民進黨政權與外部勢力勾結，走向分離主義道路，致使兩岸關係越發複雜嚴峻，台灣諸多民眾對於台海兵凶戰危感到十分焦慮，期盼能進一步瞭解「兩制」台灣方案，以確保兩岸能以和平方式實現統一，而且統一後台灣能繼續保持繁榮穩定。

本刊自2013年9月創刊以來，陸續發表過兩岸學者關於「一國兩制」緣起及發展、回顧與檢討香港「一國兩制」實踐、「兩制」台灣方案的多篇文章，引起讀者關注。2022年8月10日，大陸國台辦發布《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，其中未提及「中央政府不派軍隊和行政人員駐台」，更引發台灣社會廣泛討論。有不少讀者在之後來函、致電雜誌社，建議本刊開闢專欄，邀請兩岸學者、各行各界代表撰寫相關文章，以助台灣內部早日凝聚共識，主動提出既能維持台灣現行社會制度和生活方式，又有利於統一後台灣長治久安的「兩制」方案。

基於此，本刊日前邀集了台灣多位不同領域的學者，每篇以1200字為限，簡明扼要地表達對「兩制」台灣方案的意見及建議，發表在這一期雜誌上，旨在拋磚引玉，引起大家的討論。本刊在此公開徵稿，希望台灣各界的有識之士踴躍來文，提出對「兩制」台灣方案的意見及建議，同時也期待大陸學者來文，發表新觀點或回應台灣學者提出的意見，以推動兩岸學者共同研討、探索「兩制」台灣方案，讓和平的、民主的、善意的、共贏的方案早日成形。

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近期，北韓派遣軍隊支援俄羅斯的軍事行動已獲多國證實。美國國防部長指出，北韓派遣部隊至俄烏戰場支援俄軍，可能會對亞歐地區的安全形勢造成深遠影響；烏克蘭總統也警告，北韓軍事行動恐使俄烏戰爭擴大為更廣泛的國際衝突。然而，北韓士兵在俄烏戰場上快速陣亡的消息亦引發關注，顯示出其軍隊面臨裝備落後、後勤短缺等現實挑戰。

北韓出兵的優勢

一、有效的戰場人力補充。俄烏戰爭中，俄軍持續大量消耗兵力，急需人力補充。而北韓士兵的加入有助於緩解前線人力壓力。俄軍在面臨人員流失、士氣低落的困境下，北韓軍隊的紀律性和服從性強，相對地適應以人海戰術為主的作戰方式，在某些衝突嚴重的地區，北韓軍隊能有效地延長俄軍的作戰韌性，對俄羅斯具有一定的戰略價值。

二、深化軍事合作、取得技術支援。北韓在國際孤立下，急需外部的技術支援和各類資源，而俄羅斯在面臨國際制裁時也需要軍事和外交盟友；北韓此舉或可借機獲得俄羅斯的武器技術和軍事經驗，加速國防建設，進一步增強其軍事實力，以應對未來的外部壓力。

三、突破國際孤立、增加外交籌碼。北韓的出兵，表面上是對俄羅斯的軍事支援，實際上亦是一種外交突破，借此傳達朝鮮不甘於孤立的訊號，於全球地緣政治中創造新的外交空間，藉此削弱來自西方國家的制裁壓力，期盼在國際事務中獲得更多話語權。

北韓出兵的劣勢

一、技術落後導致戰術劣勢。北韓軍隊的裝備大多來自蘇聯時期，整體軍事技術落後，缺乏遠程精確打擊能力，且無人機和電子戰等技術相對嚴重不足。在烏克蘭戰場上，北韓軍隊面對的是西方國家援烏的先進武器，這使得北韓士兵在技術與科技上處於劣勢，且面對烏軍現代化武器系統，其戰術效能將受到嚴重限制，難以對烏軍構成實質威脅。

二、後勤供應不足，削弱持久作戰能力。北韓部隊赴前線參戰，後勤問題是主要挑戰。軍隊遠赴俄烏戰場，後勤需求龐大，包括武器、物資和醫療資源等；然而，北韓本身經濟狀況不佳，缺乏穩定的供應鏈和物流基礎，加上俄羅斯自身在制裁下物資受限，可能無法為北韓部隊提供足夠的支持。因此，後勤供應的脆弱性不僅削弱北韓軍隊的作戰持久性，也使其抗烏援俄的效果大打折扣。

三、北韓士兵的高陣亡率引發內外壓力。北韓士兵於戰場上已證實遭遇「高陣亡率」，暴露其在技術和戰爭適應上的不足。其士兵缺乏現代化防護裝備，難以抵禦精準打擊，導致傷亡數字攀升，對於士兵家庭的衝擊或引發國內潛在輿論的不滿聲浪；朝鮮當局漠視軍隊的高陣亡率，還可能讓國際社會藉口加強對其制裁壓力，加劇北韓外交和經濟上的孤立。

國際形勢與區域問題影響

北韓的出兵行動可能引發亞太地區的軍備競賽，促使南韓、日本等國強化與美國的軍事合作，並提高國防預算。另一方面，各國為應對北韓可能獲得俄羅斯的軍事科技與相關技術，將增加武器系統的研發或購置，亦可能促使東亞國家強化防禦的同時相互猜忌。

此外，朝鮮半島局勢已明顯更加緊張，南韓預判將提升國內防禦戒備，並藉甫落幕的美國總統大選強化韓美軍事合作，兩韓邊界地區風險增加，甚至可能引發中、小規模的衝突。而北京當局雖視北韓為盟友，但並不希望朝鮮半島局勢進一步惡化，故中國可能在此問題上採取更謹慎的立場，避免因兩韓對立升級，捲入更大的國際對抗中。

結語

北韓支援俄羅斯的行動，短期內可能帶來戰略資源和技術合作的可能性，且為其在國際社會取得一定的話語權。然而，隨著北韓士兵在俄烏前線的高陣亡率，其行動的慘痛代價也會越加明顯。陣亡數不僅會損害北韓的形象，也在國際間引發不滿，又進一步地削弱其外交空間。長期來看，北韓的技術和後勤「短板」，使其難以在現代化戰場上，持續發揮戰略與戰術的影響力，隨之而來的是更嚴厲的經濟制裁，可能加劇朝鮮的經濟困境，對其統治穩定構成挑戰。

鑑此，北韓的出兵行動可能引發東亞地區的區域緊張和軍備競賽，進一步複雜化區域安全局勢；南韓和日本等國面對北韓與俄羅斯的密切合作，將被迫強化防禦體系，加強與美國的軍事同盟關係，以應對北韓軍事行動帶來的安全威脅。故朝鮮的「抗烏援俄」，不僅讓東亞地區的緊張局勢日益加劇，也讓整個亞太地區的安全環境更趨不穩定。

(作者係國防大學通識教育中心助理教授)

韓國總統尹錫悅過去兩年多每次出訪，身旁一定有夫人金建希陪同。但今年11月秘魯的APEC、巴西的G20會議，尹錫悅都是「孤身」一人出席，加上國內情勢混亂，尹錫悅真可謂內外交迫。

尹錫悅上任2年6個月以來，韓國以首爾為中心的各個城市街頭小巷都沒有安靜過，一方面是受到國會「朝小野大」結構的影響，另一方面尹錫悅只相信過去在檢察官時曾一起共事過的夥伴，但這些遍布在總統辦公室和內閣的人員表現不佳，因此各界批評聲浪不斷。國務總理韓洙表明辭職一年多，尹錫悅至今找不到替代人選，主要是尹錫悅過去偵辦嫌犯的脾氣不改，經常拍桌罵人，不少人才不敢入閣。

尹錫悅孤身出訪

表面上看，尹錫悅外交工作很亮麗，但圍繞在朝鮮半島的四強外交只做了一半。他勤訪美國和日本，但從未去過中國大陸和俄羅斯。中國與韓國建交31年，但由於中國早已看清尹錫悅的偏西方立場，除非尹錫悅先到中國「磕頭」，否則習近平是不會訪問韓國的。趁此次APEC首腦會議，尹錫悅與習近平舉行了第二次「習尹會」，雙方均親口表達邀訪之意，但都只是外交辭令。尹錫悅知道經濟光靠美、日是無法解救韓國的經濟困境，尤其，川普幾次談話都威脅到尹錫悅的現有經濟體制，美韓、韓日關係也進入一個新的局面。

出訪前，尹錫悅主動打電話給川普，表達韓國企業的憂慮，特別是美國要撤離駐韓美軍、調整防衛費等議題。韓國外交部正積極安排「川尹會」，但至目前為止尚未有好消息傳出。尤其，川普與北韓金正恩有兩度會談的交情。川普上台後，可能來個第三次「川金會」，並承認北韓是「擁核國家」，因此尹錫悅仿效前日本首相安倍晉三的作法，勤練高爾夫，希望能透過球敘與川普建立對話管道。

另外，尹錫悅因國內政治被迫成了「單身」出訪，此事透過國際媒體的迅速傳播，不僅丟了他個人的臉，連國家體面也盡失。

國內政治形勢動盪   

11月7日，尹錫悅召開了長達2小時20分鐘的「對民談話及記者會」，但他明顯包庇妻子的各種弊端，反而讓人民對他更加不信任。執政黨國會總召集人秋慶鎬表示，尹錫悅真心地向人民道歉，在剩下的任期會盡最大努力為人民與國家奉獻，應該給予肯定。但在野黨主席李在明指出，尹不僅大力為金建希辯護，也不同意國會設立特偵組，而且內閣人事改組也要拖到明年川普上任後再考慮，這些都不符合人民的期待。

在記者會前，尹錫悅首先90度鞠躬道歉，也表示太太在他出門前再三叮嚀，不要說自己兩年半來的付出有多少，只要真誠道歉，他還說金建希作為總統夫人經常向他進言，絕非外界批評的「夫人壟斷國政」。尹錫悅坦言，拒絕參加新國會開幕儀式及發表演說，是因為他感到總統未受到尊重，若無此問題，他會願意去國會一百次。這話聽起來好像在責怪反對黨國會議員。

 11月15日，民主黨自行通過要設立調查金建希的特偵組，同一天，該黨主席李在明之妻金惠京違反選舉法的第一審判決出爐，朝野兩派支持者隔街對罵，累壞了維持現場秩序的警察。16日，民主黨舉辦大規模示威，想把尹錫悅拉下台，否則李在明就要進牢房，甚至不能參加下屆總統選舉。看來，尹錫悅與李在明的政爭不會就此中斷。

看在北韓金正恩的眼裡，韓國越亂越好，最近又利用GPS擾亂韓國民航機和船隻的導航器，使原本就不安的韓國政局更加動盪。李在明批評尹錫悅外交失敗，應該對台灣和中國同時說聲「謝謝」。李在明的「謝謝」外交，尹錫悅不會聽的。但尹錫悅的民調支持率一直下滑至20%。民主黨甚至要舉行國民投票來修改憲法，縮短總統5年任期為3年。尹錫悅上台以來，一直受到「枕邊人」拖累，連執政黨主席韓東勳都指名道姓總統辦公室幕僚有所謂的「7人夫人幫」，必須趁早革除，並且要求尹錫悅即日起中止金建希的對外活動。

尹錫悅的「對民談話」不如預期，連保守派主流媒體《朝鮮日報》、《中央日報》、《東亞日報》和執政黨議員批評尹錫悅的聲浪一波又一波。如果民主黨提出的彈劾總統案或修改總統任期成功，都將會打擊尹錫悅的政治生涯。

尹錫悅的前途堪慮

尹錫悅日前訪問了韓國四大佛教聖地之一的梵魚寺，據傳住持大師告訴尹錫悅要把危機化為轉機，尹錫悅卻回應說「即使是石塊扎身，我也會向前走」。資深媒體人趙甲濟批評，身為總統，怎麼會說這種令人民無感的話，萬一有人向尹丟石頭，很可能會鬧出政變。

金正恩接連發射洲際飛彈是一回事，韓國政局混亂則是另一回事。前總統朴正熙被自己親信幹掉，女總統朴槿惠也提前下台甚至坐牢，真不知道尹錫悅未來的命運將如何？

 (作者係韓國昌信大學榮譽教授)