隨著全球溫室效應日益嚴重,「淨零碳排」已成為國際社會的共識,其中包括電動車在內的「新能源汽車」研發,是落實淨零碳排的重要新興產業之一。中國大陸的電動車產業從2006年起崛起,同時憑藉較低廉的價格席捲全球市場;尤其今年2月比亞迪(BYD)公司在全球重視的「瑞士日內瓦車展」上展示DM-i超級混動技術,受到歐盟電動車廠商的矚目。
不過,歐盟電動車廠商認為,大陸電動車產業能有此表現,係因受到「政策補貼」,而使得市場呈現不公平、不合理的競爭,並向歐盟提出控訴。歐盟成立了調查小組,歷經一年調查後,於今年10月4日在「10國贊成、5國反對」下,通過對中國大陸進口電動車加徵35%的「反補貼平衡稅」議案,這表示歐盟對中國進口電動車,除了已實施的10%進口稅外,未來還將會加徵45%的關稅。
歐中貿易瀕臨全面衝突
在歐盟通過加徵中國電動車關稅議案後,10月8日中方立即以歐盟白蘭地酒存在傾銷,造成中國白蘭地酒相關產業受到實質損害為由,自10月11日起實施臨時反傾銷措施,加徵高達38%的額外關稅進行反制。再來則是對自歐盟進口的豬肉、乳製產品實施反傾銷、反補貼調查,未來將會依據調查結果做出客觀公正裁決。不過,歐盟接著在2022年2月俄羅斯入侵烏克蘭後,明文規定禁止進口俄羅斯的木材,並以中國低價輸出歐盟的硬木膠著合板,其材料絕大部分來自俄羅斯為理由,進行反傾銷調查。
儘管歐中雙方均表示,未來將會針對關稅爭端持續談判,然而從歐中實施一波一波的關稅反制加以觀察,顯示雙方貿易已瀕臨全面衝突危機。其中最為核心的爭端,莫過於歐盟認為中國透過政策補貼電動車業者研發,促進其製造技術領先全球;歐盟甚至指出,中國採取低價格解決電動車生產過剩,提高其市場占比超過各國。亦即中國電動車廠商的產銷模式已威脅到歐盟電動車產業的生存,要求中國必須「調整其行為」,始能解決歐中雙方的貿易歧見。
中方已建立完整供應體系
不過,歐盟似乎忽略了中國已掌握電動車替代傳統燃油車引擎製造的電池、電驅、電控這三個所謂的「三電系統」中最關鍵的電池鋰原料,並投入鋰電池研發,進而建立了從上到下完整的鋰電池供應體系。依據「電池及能源研究」公司的統計顯示,目前中國寧德時代及比亞迪兩家公司所生產的鋰電池數量,全球市場占比達到五成以上,而且還在持續提高。
此外,中國大陸龐大的市場需求,更是促進電動車製造技術領先全球的最重要基礎;尤其這些年來,中國大陸採取減免措施鼓勵民眾購買,已成為全球最龐大的電動車消費市場。依據市場調研公司(JATO Dynamics)所公布的銷售資料顯示,其去年全球市場占比達到六成,歐盟市場占比超過四成。此外,更關鍵的是,中國電動車的平均成本不到歐洲之半。因此,與其批評中國大陸透過政策補貼,造成不公平、不合理競爭,還不如說中國供應體系包括原材料的取得,鋰電池的供應,所形成的生產成本具有競爭優勢。
很顯然地,在中國大陸製造技術持續領先、市場銷售獨占鰲頭的情況下,未來歐盟應該不至於輕易的對中國進口的電動車停止貿易制裁。儘管中國在「世界貿易組織」(WTO)的爭端解決機制提出對歐盟的控訴,要求WTO成立調查小組並做出裁決;但在WTO爭端解決機制的功能日益退化下,即使最終裁決有利於中方,但歐盟作為敗方,未必會調整其措施,還是會堅持採取貿易制裁措施,以保護其電動車產業。
歐方要中方調整政策
9月11日,歐中雙方高層利用在寮國首都永珍所舉行的東協(ASEAN)峰會期間進行場邊對話。雙方均表示,願意鞏固關係、增進戰略互信、加強互利合作,解決貿易摩擦相關問題,但歐盟代表指出:為追求更公平的競爭環境,期待中國調整其行為,重新均衡雙方的經濟關係,這表示歐盟認為中國採取不合理政策補貼,造成與歐盟的不公平競爭。法國就始終支持對中國的電動車加徵額外關稅,藉此保護歐盟的電動車業者。
整體而言,全球車輛產業結構正在不斷變化,尤其電動車對淨零碳排的重要性與迫切性與日俱增,推動電動車發展已成為各國產業政策的焦點。在此同時,隨著中國電動車產業的崛起,進而升級為全球最大的製造國、消費市場及出口國家,無疑將會是傳統燃油車製造先驅的歐盟制裁的對象,其中加徵關稅恐難以避免。至於歐中雙方未來在電動車貿易交易上是否能轉為互利合作,或朝向更加激烈的競爭,值得拭目觀察。
(作者係台灣省商業會顧問)
賴清德在今年雙十文告提出經濟發展願景,其中包括打炒房、落實居住正義等,話說得鏗鏘有力,但能否對症下藥,畢其功於一役?以過去的經驗看來,恐又是口號一場。
「有夢最美」,尤其政治人物打造「願景口號」已司空見慣。賴清德在2024年雙十文告承諾,要照顧2300萬台灣人民的生活生計,積極發展經濟,擴大投資社會照顧;要加快「打炒房」的效率、擴大租屋族的照顧,平衡換屋族的需求、實現「居住正義」,讓經濟發展的成功果實,和全民共享;要以「創新經濟」、「均衡台灣」、「包容成長」為目標,把握世界趨勢的變化,繼續站穩全球民主供應鏈的關鍵地位云云。
管見以為,賴清德所講都是老問題,非有強大決心,難以徹底解決。茲舉犖犖大者如下進行剖析。
加快打炒房需對症下藥
台灣房價高不可攀,讓不少年輕人望屋興嘆,成家立業成為奢望,最後無奈躺平。賴清德承諾,執政團隊不會迴避這些問題,即便得罪特定團體,也在所不惜!談話中似乎要告訴國人,他已看到高房價的民怨,也看到房市存在著「假自用、真投資」的行為,讓有些想買房自住的人貸不到錢,因而宣示加快打炒房的效率、擴大對租屋族的照顧,藉此展現他高度重視民怨、要落實居住正義的決心。但台灣高房價問題沉痾已久,積重難返。
近年來打房一波接一波,先後有「實價登錄2.0」、「房地合一2.0」。去 (2023)年1月10日三讀修正通過《平均地權條例》部分條文修正草案,新法並於該年7月1日實施。接著,央行共祭出7波房市選擇性信用管制。結果幾乎都是短期,造成交量明顯萎縮,然房價依然故我,愈漲愈高。
筆者以為,政府打炒房如火如荼,但房價還是持續上揚,背後原因如下。
一、房貸利率及稅率不高,對房市衝擊有限。央行過去曾升息多次,但各銀行的平均房貸利率也不過2%左右,與美國高達6%-8%的長期房貸平均利率相較還是低不少。其次,2%的利率更遠低於房價漲幅,無怪乎炒房投資客長期樂此不疲,房價被當成金融商品愈炒愈高。再者,台灣的房屋稅跟土地稅本就不高,持有房屋成本低。即使實施「囤房稅2.0」,預估成本也不至於增加太多,故未引發拋售潮。
二、眾所周知,廠商將原物料上漲成本轉嫁給消費者,持有房地產者也可將增加的稅務成本輕鬆轉嫁,如房東提高房租,將成本轉嫁給房客;而賣方可提高售價,將成本轉嫁給買方。結果,政府的打房政策適得其反,房價不跌反漲,令租屋族及購屋族情何以堪。根據主計總處最新統計顯示,今年8月的租金指數來到106.71,連續37個月刷新,且年增率也連續13個月超過2%。
三、一般而言,建築成本包括土地成本,建造成本,管銷費、廣告費及利息等總計成本,再加上合理利潤(占房價20%-30%)。特別在疫情期間,原物料及工資大漲,又缺工缺料,徒使建造成本居高不下,也導致房價水漲船高。
四、另有人估計台灣的空屋率約9.5%,近85萬戶,如此多空屋應該會讓房價下來。這是不了解空屋多跟房價下跌是兩碼事。雖然「房子是用來住的,不是用來炒的」,但不少人卻將房屋視為金融商品,待價而沽。尤有進者,資金雄厚的保險公司、台商將大筆資金投入房地產,炒房獵地這種剛性需求也讓房價獲得支撐。
五、受惠「新青安」貸款上路,在低利率貸款及寬限期長達5年的誘因下,使房市買氣瞬間爆棚,不僅弊端重重,更意外成為助漲房價的幫凶。根據財政部的統計資料,新青安貸款政策自去年8月上路至今年6月底,核貸件數從2,569件暴增到62,625件,足足成長了24倍;而公股銀行的核貸金額也同時增加數千億。結果讓多家大型銀行的房貸業務爆滿、瀕臨銀行法72-2條規定的三成限額。
因國銀房貸業務瀕臨「滿水位」,徒使央行發出限購令。而行政院長卻出面喊話政府沒有限購令,不僅打臉央行,也干預了央行的獨立權。看來,冀望賴政府打炒房,讓房價合理下降,恐怕是難上加難。
「長照3.0」財源短缺
據國發會的資料,台灣已於1993年成為高齡化社會,2018年進入高齡社會,推估明年將邁入超高齡社會,屆時會有20%以上的65歲人口,若以2,300萬推估將有460萬人。尤有進者,2039年將突破30%。如何安養的確是賴政府不可迴避的問題。
賴清德在競選時提出「健康台灣-樂齡幸福社會」,上任後啟動「長照3.0」改革,但目前制度缺失不少,如給支付制度過於僵化,評鑑流程反覆多工、指標多標及評鑑委員專業度不一等,均需檢討改進。
依衛福部分析,全台失能、失智、身心障礙等長照需求人口達83萬,但人口老化、少子化、缺工等挑戰加劇,面對一人戶與兩人戶突破五成,零家庭照顧者時代來臨,如何顧及照顧不離職、減少長照悲歌,成為未來一項嚴峻的挑戰。
另,長照經費從2017年45億,增至今年828億元,超過18倍。估計2025年後長照服務的支出將大於收入,且2028年長照基金將會耗用完畢,因此接下來應思考加稅或增加收費才能維持財務穩定。
貧富差距擴大痛苦指數升
賴清德說要讓經濟發展的成功果實和全民共享,此話說得容易,但要做到很難。根據行政院主計總處的資料顯示,台灣2012年的經濟成長率僅2.22%,但受僱人員報酬占GDP比重為45.8%;2021年的經濟成長率高達6.53%,但受僱人員報酬占GDP比重卻降至43%,不僅是10年來新低,也是1980年代以來最低。這意謂資本家投入越來越多的資本支出,進而分走更多盈餘,而勞工所得報酬卻愈來愈低。
台灣經濟果實分配不均,紅利集中少數人。因而,要改善貧富差距,降低百姓的痛苦指數,政府實應對症下藥,而且要有魄力執行。
(作者係淡江大學財金系教授)
美國政治學教授約翰米爾斯海默(John Mearsheimer)在一次訪談中提到,美國政界存在一個深層政府(deep state),他們圍在早已神智不清的拜登身旁,把拜登包裝成一個睿智的民主鬥士。作為民主制度標竿的美國,原來背後充滿了欺騙。米爾斯海默還說,美國今年要選總統的人是史上最糟的人選,這代表美國體系的崩潰。
美國有兩個水火不容的政黨,彼此在大政府、稅務、補助爭論不休,但在國安外交這一塊,由於深層政府的存在,兩黨沒有分歧。這個深層政府有發號司令的權力,他們把賺錢的機會讓給軍工企業、大企業、大銀行,在霸權旗幟下到世界各地賺錢,他們並命令軍方保護美國企業在全世界的利益。權、錢不會被一種人壟斷,運作起來天衣無縫,但這些人畢竟只是小圈圈,法律多半會為這個小圈圈開綠燈,而他們所說的與做的永遠背道而馳,欺瞞的行事風格也漸漸破綻百出。
中美差距在快速縮小中
在國際政治上,深層政府透過G7發號司令,透過北約軍事打擊敵國。由於深層政府過於自負與不透明,讓過去聊備一格的鬆散組織開始逐漸成型,例如金磚國家組織、上海合作組織、亞投行、RCEP及一帶一路倡議等,讓深層政府似乎碰到轉不動的困境。中美差距正在快速縮小中,甚至有些領域中國走在前面,推論未來優勢會站在中國這一方。
美國近年來才動手遏制中國其實為時已晚,因為中國北斗開始全球運行、太空空間站建構完成、民航C919開始交機、電動汽車打遍世界無對手、綠能領先全球、造船接單獨步全球、貿易總量世界第一、工業生產總量世界第一、高鐵里程世界第一、高質量科學論文世界第一、科技領先項目全球第一、專利數目全球第一、理工科畢業生全球第一、高等學府位列前茅。也因此,美國聯合其軍事盟國不停地對中國軍事挑釁,鼓動不相干國家的軍艦打著航行自由的旗號,長途跋涉到中國鄰海示威。中國要求域外國家別來中國海域搞事,但起不了作用,只好試射跨越一萬公里的洲際彈道導彈,告誡美國的扈從們別再胡鬧了,你們沒有實力對抗能打在你們頭上的核彈!
9月25日早上8時44分,中國向太平洋發射了一枚洲際彈道飛彈。人盡皆知,中國擁有射程超過一萬公里的固態發動機的移動式洲際彈道飛彈,但首度在世人面前展示,西方國家還是嚇到講不出話,畢竟這是一次貨真價實且無瑕疵的演練。中國試射這一枚飛彈是要美國認清,我有能力毀掉你、你卻完全無法阻攔!過去中國駐南斯拉夫大使館被炸,不可能再船過水無痕!世界可以共享和平紅利,也可兵戎相見,中國有實力跟你們硬碰硬,就看這些國家是否自願被美國綁架!
烏克蘭作代理人付出代價
川普評價澤倫斯基是個超級推銷員,俄烏戰爭早就可以結束,他硬是拖了兩年多,讓自己的國家被打成廢墟。烏克蘭的土地、人口、經濟規模都遠低於俄羅斯,怎麼看都不會是俄羅斯的對手,卻被北約當成代理人推上了火線。戰爭開打後,只見澤倫斯基到各國會見政要,儼然成為國際民主主流社會對抗專制獨裁的標竿人物,華而不實的宣傳畢竟只是空氣。隨著俄羅斯掌握到軍事戰鬥的節奏,被空包彈壯膽的烏克蘭軍方反倒漸失方向,戰事再拖下去,對烏克蘭只會愈加不利!
北約始終只能在背後以有限的軍火支援,原因無他,一個核武強權畫了一道清晰的紅線。美國在有所顧忌的條件下,把能使用上的制裁手段都用上了,仍然撼動不了俄羅斯的優勢,原本以為凍結俄羅斯的海外資產、卡住俄羅斯不得使用SWIFT、限制貿易進出口等經濟制裁足以讓俄羅斯收兵,沒想到反而讓「去美元化」成為南方國家的共識。
回顧1991年蘇聯解體,俄羅斯總統葉爾辛本有意與歐洲做更密切的結合,美國布希總統曾當面承諾不會讓北約東擴。隨著原華沙衛星國加入北約,2014年烏克蘭親俄的總統被顏色革命推翻,俄羅斯為了國家安全、保存黑海艦隊,立刻要回被赫魯雪夫送給烏克蘭的克里米亞。說實在話,歐洲不想烏克蘭當歐俄之間的橋梁也就罷了,卻想把烏克蘭當成炸毀俄羅斯的火藥桶,俄羅斯要回自己的領土有何不對?西方對俄羅斯的要求充耳不聞,似乎忘了俄羅斯可是具備近六千枚核武的軍事強權,把強權當小弟使喚也太離譜了吧!
台獨金孫能暗度陳倉?
看看烏克蘭人被深層政府推入火坑的慘狀,再想想台海一旦發生戰爭,台灣的災難將遠超過烏克蘭。天下只有代理人替主人流血,不會有主人替代理人流血。賴清德妄圖暗渡陳倉,建立精神上的夢想台灣國,任用擅長編織故事以賺取票房的小野當文化部長,重用只打過漆彈的沈伯洋專責認知作戰,小野花大錢拍虛構的歷史故事、沈伯洋組建40萬民防大軍,兩人聯手宣示「中華文化是中共統戰伎倆」、「公廟拜關公是第五縱隊」。認知作戰能讓台灣人相信,美國會為台灣這個代理人流血嗎?
誰都知道兩岸問題關鍵在於中美力量的消長。30年前,中國力量還是美國的零頭,都能喬出遠超過實力的不對稱角色,現在中國就要跟美國平起平坐了,它會放棄統一台灣?更何況,它對統一的信仰,絕不低於賴清德對台獨的夢想,而美國信仰的是金錢萬能,價錢才是唯一能讓它起心動念的內在動力。再說,信念要靠外人支持,至多就是夢想吧!賴清德有用不完的資源,他可驅使或誘惑一群人替他的夢想戰鬥,一如澤倫斯基可驅使烏克蘭人跳進火坑,自己則可能成為另一個夾帶大筆鈔票落跑的末代阿富汗總統。
烏克蘭是個活生生的例子,台灣有再多的武器、全民備戰都是枉然。每一個軍人都是別人的兒子、丈夫、父親、手足,賴清德為了自己不切實際的夢想,忍心讓同胞送死嗎?要想認知作戰成功,不如從認清事實開始吧!
(作者係退休大學教授)
蘇聯解體後,美國憑藉軍事力、科技力、文化力成為全球獨霸,在國際間叱吒風雲,一手主導國際秩序。中國大陸改革開放後國際地位日漸上升,使美國心生警惕,唯恐霸權地位受到影響,於是調整戰略目標,遏制中國大陸與世界各國發展關係,使中歐關係受到限制,但中國大陸在非洲與美洲國家都有突破,這也使得美國近期加緊拉攏非洲國家。
歐中關係受到限制
二戰後,美國在歐洲實施「馬歇爾計畫」,協助受創最重的歐洲國家戰後重建。另為對抗蘇聯赤化歐洲國家,主導成立北約組織。歐洲雖然出現統合運動,由最初的煤鋼共同體擴大為經濟共同體,再演變成歐洲聯盟,逐步走向歐洲一體化。但是,歐洲統合運動的經濟性質遠高於政治性質,尤其缺乏軍事元素。因此,美國藉著北約組織實際左右了歐洲的動向,也奠定了美國在歐洲難以撼動的影響力。
改革開放後的大陸市場大,又開放外資,使歐洲國家趨之若鶩,中歐關係突飛猛進。又因大陸推動「一帶一路」計畫,強化中歐連結,使美國心生警惕,擔心中國逐步侵奪美國在歐洲的特殊地位。於是藉由新疆人權議題,分化中歐情感。美國又得利於種族、文化及血緣因素,與歐洲國家結成密不可分的盟友關係,使中國大陸永遠無法取而代之。
美國在美洲受到中國挑戰
1823年,美國總統門羅在國情咨文中稱,美國不干預現存的歐洲殖民地,但倘若歐洲國家進一步對北美或南美的土地進行殖民,或對其政權進行干預,都將視為侵略行為,美國政府將會介入。此一政策後人稱「門羅主義」,也象徵著美國將中南美洲視為後院,不容境外勢力介入。
然而,中南美洲國家相繼獨立後,一方面接受美國的援助,另一方面卻在國內政治與國際關係上逐步強化自主權。更由於文化傳統的差異,與美國漸行漸遠。再加上近年大陸的「一帶一路」向中南美洲延伸,使當地國家在中美之間多了一種選擇。
巴西加入由中國主導的金磚國家陣營,委內瑞拉及尼加拉瓜公開反美,哥斯達黎加、巴拿馬、多明尼加、薩爾瓦多、尼加拉瓜、宏都拉斯相繼與中共建交,見證美國在當地的影響力逐漸下降,也使美國的危機感日漸加深。
中美在亞洲勢均力敵
依照美國與歐洲國家結為緊密盟友的邏輯,中國大陸理應與亞洲國家結為緊密盟友,逐漸排除美國的影響力。但事實並非如此。美國憑藉全球獨霸的實力,在亞洲「長臂管轄」,其在亞洲的影響力不輸於中國大陸。
日本與韓國在文化上與中國相近,歷史淵源深厚,但日本與韓國不僅在經貿上與美國關係密切,在國際政治上更是美國的堅定盟友。日、韓雖與中國大陸往來密切,但仍心存芥蒂。二戰期間中美聯手對抗日本,扶持韓國,戰後卻形成今日的局面,充分顯示國際政治的現實與無情。
中國在東北亞的影響力不如美國,但在東南亞卻享有優勢。主要是地緣關係使然。再加上中國近年積極參與東南亞國家的建設,使得美國在東南亞的能見度望塵莫及。
2023年開通的中老鐵路,自雲南昆明南下直達寮國與柬埔寨邊境,為寮、柬、泰國甚至越南北部,都帶來巨大經濟效益。2024年8月5日,由中柬共同出資,耗資17億美元的德崇扶南運河破土開工,完工後除能根本扭轉柬國長久以來經濟與投資發展的劣勢外,也對越南、寮國、泰國產生深遠影響。此外,從寮國萬象出發,經柬埔寨到泰國曼谷,再從曼谷南下經馬來西亞到新加坡的泛亞鐵路,也即將付諸行動。凡此種種,不僅將改變東南亞的戰略地位,也使得大陸與該地區的關係更加緊密。
美國在非洲急起直追
美國的非洲裔人口眾多,理應與非洲國家關係親密。但美國的非裔人口地位低落,以至於美國過去並不重視非洲。如今美國眼見中國在歐、美、亞地區與其較勁態勢已底定,於是積極轉向非洲發展勢力。然因中國早已開始經營與非洲的關係,建立了深厚基礎,美國在非洲發展必將面臨巨大的挑戰。
中國外長年度首次出訪必定為非洲國家,使非洲國家備感溫馨。滿清末年中國受到西方列強欺壓,非洲國家感同身受,因此產生彼此「在同一條船上」的心態,這對美國拉攏非洲國家時處於不利的地位。
2024年「中非合作論壇」(FOCAC)峰會於9月4日至6日在北京舉行,有53個非洲國家元首參與該盛會。習近平在開幕式發表主題演講,並在會議期間和20多個國家領導人舉行了雙邊會談,更加見證了中非國家友誼深厚。
美國近期建議,聯合國安理會新增2個非洲常任理事國,這顯然是為了拉攏非洲國家,該提議必然受到非洲國家的歡迎。然而,今日的國際局勢與聯合國成立時的環境大不相同,歷經將近80年的演變,有眾多新興國家崛起,有意成為安理會常任理事國者不在少數,如何達成共識絕非易事。另一方面,安理會成員國數目的任何變動,都必須修改聯合國憲章,並經聯合國大會三分之二成員國的同意並批准。由於此項條件門檻極高,對非洲國家而言,美國的建議恐怕是看得到卻吃不到的大餅。美國如果不能提出具體可行的援助計畫,想要博取非洲國家好感,顯然還有一大段距離。
(作者係退休大使)
10月15日,「北韓爆破京義、東海路線」頭條新聞上了國際和南韓媒體,所有南韓人民都擔心朝鮮半島會再度發生戰爭。南韓慘經625韓戰,好不容易才從廢墟中重建,大家都稱是「漢江奇蹟」。沒想到,南韓國內朝野嚴重對立,9月19日紀念「南北韓平壤共同聲明」6周年大會上,曾在文在寅政府時期擔任首任青瓦台秘書長的任鍾皙,竟提出「不要統一」,甚至主張「兩國論」,引起韓國朝野的爭執。
就現實來說,南北韓分裂分治已70多年,並且在聯合國都是「會員國」。「兩國論」聽起來也許很自然,但韓國憲法清楚記載,北韓領土與人民都屬於韓國,並且明文規定每屆政府都有責任促進兩韓「和平統一」。不過,儘管憲法有此規定,若總統與人民都不遵守,憲法就變成「廢紙」一張。任鍾皙顯然是對尹錫悅在今年八一五光復節,提出的「統一教義」唱反調。
任鍾皙曾為學運分子,大學時曾極力主張「南北統一」,現在卻說兩韓不要統一,一般認為他的轉變是為了唱和北韓金正恩的論調。目前任鍾皙與文在寅同為韓國檢方「弊案清算」的調查對象,他們很可能會成為「牢房同學」。
兩韓關係陷入「零對話」
自從兩年半前尹錫悅執政以來,兩韓關係陷入「零對話」。尤其,金正恩大膽修改上一代留下的北韓統一憲法,將兩韓改成是「敵對國家」,擺明要各走各的路,不再談統一,逼得尹錫悅不得不喊出新統一政策。
近日由於北韓上空出現無人機和批評金正恩父女二人的傳單,金正恩十分火大,揚言要對韓國採取報復。因此,韓國全軍進入戒備,兩韓緊張情勢升高,美國派了軍機,一方面協助南韓,一方面恐嚇北韓。
每周五出爐的韓國蓋洛普最新民調顯示,尹錫悅的施政支持度已跌到20%,快要逼近前總統朴槿惠提前一年下台時的4%,可見在韓國要做一位成功的總統實在很難。
9月19日,尹錫悅親自率廠商遠赴捷克,一口氣與捷克政府簽下包括核電、乾電池等56項備忘錄,22日即匆匆返回首爾。問題是,即使尹錫悅此行收穫豐碩,然而「無法」提升其支持率。據10月14日Realmeter民調公司公布,韓人對尹錫悅的施政不滿意度仍高達71.3%。
南韓國內政局混亂加劇
「朝小野大」的國會結構,造就了民主黨代表李在明成為「國會總統」,凌駕了尹錫悅,在韓人的眼裡,尹錫悅反倒變成「無能總統」。關於上屆總統選舉事件拖了2年後,檢方終於在9月20日求刑李在明2年和3年牢獄。本案第一審判決將分別於11月15日與25日出爐,李在明和民主黨對承辦的檢察官已提出彈劾。看來李在明要決死一戰。尤其李在明的熱中粉絲「狗女兒」哭哭啼啼的樣子,已暗示11月某種動亂即將來臨。民主黨已喊出危言聳聽的「戒嚴令」,甚至說尹錫悅屆時會動員軍人進入國會等。
南韓人希望人民選出的總統不再是「悲劇演員」,但從歷任過去的歷史來看,總統似乎都是悲劇收場,而且真正受害的是全體人民,尤其離鄉背井的一千萬韓人家屬最為可憐。
韓東勳對尹錫悅提三要求
10月16日,韓國結束「補選」,執政黨代表韓東勳向尹錫悅提出三個要求穩定政局。第一,禁止總統夫人金建希公開露面;第二,關於外界流言,請總統出面道歉並向人民說明;第三,立即改組總統辦公室人員。這不是韓東勳第一次向尹錫悅喊話,而且他的「要求」越來越強硬,這使得二人經常發生齟齬,韓東勳似乎忘了他當任檢察總長時,曾是尹錫悅的「下屬」。
民主黨代表李在明更火上加油,指示民主黨要籌組「影子內閣」,對政黨再次輪替信心滿滿。而尹錫悅的「團隊」不團結,在國會能與反對黨「真槍作戰」的人少之又少,最顯明的例子是,尹錫悅對持續長達8個月之久的「醫療紛爭」事件,根本「束手無策」。
卸任總統的悲慘命運在韓國一直惡性循環。南韓盛傳的「11月危機」之說,係指文在寅、李在明及曹國的判決將於11月前後出爐,三人勢必緊緊擁抱來對付尹錫悅,甚至會在國會發動彈劾尹錫悅,非要提前趕走尹錫悅不可。
尹錫悅面臨一關又一關如「萬重山」般的挑戰,他會成為「第二個朴槿惠」嗎?文在寅、李在明及曹國三人,誰會先進牢房?這些都成為南韓街頭巷尾議論的話題。
(作者係韓國昌信大學榮譽教授)
當前受世界經濟下滑的影響,美中及歐中貿易戰都出現不同程度的變化,經濟因素對國際關係格局的影響越來越大。與這種背景對比,兩岸關係卻越來越緊張,最近還發生蔡英文出訪捷克、法國,借機宣講「台灣民主的韌性」,稱台灣要與「志同道合的盟友進行安全合作,抵抗中國脅迫和恐嚇」事件。
本文以最近歐盟對中國進口電動汽車加徵反補貼關稅為例,指出中歐關係中的市場因素卻越來越突出,強調歐盟在政治上不排斥中國。對比分析蔡英文捷克、法國之行,指出其真實目的,是為賴清德雙十講話做後續鋪墊。蔡英文在捷克、法國空談「民主的韌性」,兜了一圈卻沒有給台灣人民帶來任何好處,倒是往自己的臉上「貼灰」。
電動汽車關稅問題
中歐就電動汽車關稅產生貿易摩擦已有一年多,背景是配合美國與中國科技脫鉤,但歐洲經濟持續下滑,政治動盪,內部分裂。10月4日,歐盟就是否對中國進口電動汽車加徵反補貼關稅的最終投票結果出爐,成員國以10票贊成、5票反對、12票棄權,最終通過「歐盟委員會」(歐委會)的徵稅提案。歐盟將在現有10%的稅收基礎上,對中製的電動汽車徵收高達35%的附加稅。歐盟在補充聲明中強調:「歐盟和中國將繼續努力探索替代解決方案」。歐委會將在10月30日公布加徵關稅的最終實施條例。
10月14日,歐盟委員會主席馮德萊恩在與德國總理蕭茲舉行會晤後表示,歐盟希望在汽車關稅問題上與中國公平競爭,正與中方就價格承諾、在歐洲投資等機制尋求解決方案;且表示即使關稅生效,歐盟與中國的談判也將繼續。德國汽車業對這一措施堅決反對,擔心擁有龐大市場的中國,會像對待法國白蘭地一樣,採取嚴厲的報復措施。
歐盟對華貿易具有靈活性
在美國對中國科技脫鉤的背景下,歐盟有保持與美國立場一致的壓力。但從中歐過去一年多來的折衝看,歐盟對華貿易政策並非鐵板一塊。歐盟的一體化機制,成員間需要政策協調,各成員經濟水準的差異,使其對華貿易政策有一定的靈活性和操作性。而各成員國內政治的複雜性,也導致歐盟對外政策的困難。
例如,歐盟在新能源汽車關稅上,法國曾表示反對歐盟對中國加增新能源汽車關稅,但最後法國從國內政治考慮,投下了贊成票,而德國受企業壓力投下反對票。這說明歐盟內部運作機制受各個國家決策的影響很大,另方面也說明,歐盟對華政策容易受各種因素的牽扯,尤其是主要歐盟成員國如德、法、義的影響。
正因為歐盟內部意見不統一,在對華貿易上,歐盟有一定的靈活性,而中方的可操作性則更強一些。因此,雙方的利益衝突有可能解決。
市場因素越來越突出
德國之所以投反對票,主因是在新能源汽車關稅問題上,寶馬、賓士、大眾這些車企從長遠的產業競爭考慮,一致要求德國政府投反對票。德國這樣的工業國家如此行事,說明市場因素多麼重要。
中國進一步擴大對外開放,有助於加強市場因素的影響。比如中國全資(百分之百占股)汽車行業的投資,已全部對外放開。而中國出口歐洲的高科技產品:新能源、儲能、新能源的逆變器等,符合美歐市場的需求,也適合在歐洲市場消化。
歐盟擔心中歐貿易結構越來越偏向高科技領域,可能不利於其製造業的發展,但在政治上歐盟並不排斥中國。如歐盟對印度洋-太平洋地區政策第一條就強調與印太夥伴合作,不僅適用於與歐洲具有共同價值觀的長期朋友和盟友,也適用於以東盟為中心的機制或亞歐會議進程內的機制。第二條則指出不應排斥中國,通過提及中歐投資協定和中國參與的亞歐會議進程等,傳遞與中國合作的必要性。不論是最近德國、荷蘭公布的政策指針,或德、法、義領導人的訪華,都表現出與中國接觸的傾向。
歐盟是一個由27國組成的共同體,各國與歐盟的關係是部分讓渡主權,在與全球化的關係中,各國需要考慮自己的經濟利益。此外,進入21世紀以來,歐盟經濟持續下滑且有長期化的趨勢。而目前中國是歐盟的第二大交易夥伴,2023年雙方貿易額高達7,400億歐元。因此,作為整體決策,歐盟不願與中國為敵。
蔡英文訪歐往臉上貼灰
法國這次允許蔡英文入境,除了就中歐電動汽車關稅制裁投贊成票,中國制裁法國白蘭地外,主要是因法國內部政治動盪,給民進黨當局提供了可乘之機。但蔡英文在捷克、法國打民主牌、中國威脅牌,是往自己臉上貼灰。
10月14日,蔡英文在捷克首都布拉格一家智庫所舉辦的「西元2000系列論壇」(Forum 2000),以「證明民主的決心與韌性」發表演說。10月16日到巴黎,參觀法國參議院,在與30多位議員共進午餐時發表講話。主要內容為:傳遞台灣對民主、自由與人權的信念、深化與法國的夥伴關係等。蔡英文針對大陸聯合利劍-2024B圍台軍演,宣稱「台灣站在威脅的最前線」;強調「50多年來,台灣面臨來自中國共產政權的持續威脅」;強調「捍衛我們的身分需要勇氣和堅持,這是我們身為台灣人的信念」。可見,蔡英文的主要目標是配合賴清德的「新兩國論」,散布「中國威脅論」。
結語
法國馬克宏的中間路線已完全被衝垮,民眾對經濟現狀高度不滿,右翼勢力抬頭,已在參議院占據優勢,這種狀況被西方媒體描述為「法國正在摧毀法國」。蔡英文能出訪法國,就是利用了這些因素。
民進黨當局還試圖「與法國進行軍事合作」,事先就購買了法國武器裝備(如隱身導彈護衛艦和幻影2000戰鬥機),蔡英文在法國也強調「在技術或專業移轉方面,加強台法的軍事合作」。但法國媒體一面稱蔡是「來看望朋友」,一面稱她「目的並不單純」,可見蔡在政治上沒有值得吹噓的成果,經濟上也沒有任何收穫。值得警惕的是,近日台灣駐美代表宣稱「台灣人民已經做好戰爭準備」,此舉與蔡英文在美國大選前匆忙出訪歐洲異曲同工。這種動向十分危險。
(作者係上海台灣研究會研究員)
日本新首相石破茂一上任,先前主張的「亞洲版北約」等,美國潑冷水,印度、東盟峻拒,又遭檢舉違反日本《政治資金規正法》,但他仍提前解散眾議院,舉行大選做政治豪賭,他能突圍再追夢?10月27日後才會較明朗。
備受國際矚目的日本自民黨總裁選舉決戰,9月27日五度挑戰大位、選前喊出政治生涯最後一役的石破茂,在不被看好的第二輪兩人對決中,竟出人意表地逆轉擊敗極右的高市早苗。另一位年輕、話題多的小泉進次郎因歷練不足、策略不明,在首輪排名第三,跟其他六人一起遭淘汰。
石破當選日股匯市大震盪
石破政治經驗豐富,具冷靜的分析能力、務實的政策立場,在防衛、安全領域有獨到的見解,意味著他可能推動一些黨、政改革。但他直言不諱,曾以閣員身分要求時任首相的麻生太郎下台,使兩人結下樑子,過去他也常對自民黨內的政策提出質疑,日媒形容他是「自民黨內的反對黨」,所幸這次有岸田文雄、菅義偉力挺才脫穎而出。
不過,石破一當選就「震動」國內外。首先,日本股市很不給面子。首輪高市早苗領先時,股市上漲;二輪,石破反敗為勝後竟馬上大跌,日經期貨指數出現拋售潮。因為石破是主張貨幣正常化的鷹派,讓市場押寶高市寬鬆路線的投機部位落空,引發股匯市大震盪。以往總裁選舉後的交易日,大都會開出慶祝行情,這次竟連續大跌幾天,市場就石破可能提高利率、加強對有錢人金融所得稅等經濟政策的不明朗,升高警戒。雖然石破緊急滅火,稱日銀會繼續實施貨幣寬鬆政策,但效果有限。
投書美智庫追求戰略自主
接著,同一天華盛頓保守派智庫哈德遜研究所網頁上刊登了石破英日文並列,標題為《日本外交政策的未來》(The Future of Japan’s Foreign Policy)的具名文章。在該文裡,石破以俄烏戰為引子,又提到「今日烏克蘭就是明日亞洲」,而順勢倡議「亞洲版北約」,並扯上印太地區現有的四方安全會議Quad、類三國同盟AUKUS來支持其論述。石破也提出許多對美國等於是捋虎鬚的主張,且表露出自己希望提升美日同盟,達到與美英同盟相等的意圖。他認為依據現行美日安保條約,美國保護日本,而日本提供基地,是不對稱的雙邊義務條約,需要修改安保條約及美日地位協定,且讓自衛隊駐紮關島,擴大美日共同管理駐日美軍的範圍等。
石破的根本戰略目標,簡言之,即實現「對美戰略自主」,這大大顛覆了數十年來的美日同盟關係和架構,如照他的作法,一定會攪亂現有的同盟型態。日本是二戰戰敗國,美國一方面壓制日本,一方面將日本扶植為東北亞「冷戰」的前線基地,派出大規模美軍、中情局人員進駐,東京對華府只能言聽計從,但石破卻想要與美對等、平起平坐。拜登政府看到這些主張鐵定不悅,只是眼前疲於應付尾大不掉的俄烏戰爭及中東混戰,國內又適逢激烈的總統大選,無暇他顧,僅由國務院亞太助卿康達(Daniel Kritenbrink)來澆冷水,指稱「亞洲版北約」等構想過於草率。
事實上,「亞洲版北約」也不符合日本現今不擁有、不製造、不攜入的「非核三原則」,必須修憲、重新解釋等一系列大動作,才可能朝此方向運作。歐洲不少北約國家部署、存放著很多美國核武,日本民眾豈肯輕易比照辦理?輿論也提出不少質疑。
10月1日,新總裁石破在臨時國會眾議院和參議院首相指名選舉中,當選為日本第102任首相,並公布新內閣名單。成員中,官房長官林芳正及公明黨的國土交通相齊藤鐵夫留任,再次入閣者有四位:財務相加藤勝信、總務相村上誠一郎,防衛相由中谷元回任,外相為前防衛相岩屋毅,其他13人均為首次入閣,但各個從政資歷深厚,皆為黨內重量級資深國會議員,又重用了一票「國防幫」,而涉及先前收受政治回扣的議員都未入閣。
印度、東盟拒亞洲版北約
然而,石破內閣一開張就上了崎嶇路,因發布的閣員合照,沒有像過去歷屆合照那樣服裝整齊、莊重,被日網友揶揄為「邋遢、吊兒郎當內閣」。又是同一天,亞洲國家對「亞洲版北約」的反彈發酵了。
率先發難的是美日印太戰略的要角印度,其外長蘇傑生在華盛頓卡內基國際和平研究院的活動中表明,不同意與日本建立「亞洲版北約」。10月5日印尼發行的英文報紙有文章稱:我們拒絕「亞洲版北約」;指出石破茂即將出席在寮國(老撾)首都永珍(萬象)舉行的東盟領導人峰會,中國、美國、歐盟和日本是東盟的最大貿易夥伴,而自2024年以來,東盟已取代歐盟成為中國的最大貿易夥伴。東盟對日本的「亞洲版北約」不感興趣,那是為了對抗中、俄和北韓,對東盟來說是一種冒犯。東盟更希望日本成為可靠的經濟合作夥伴,而不是軍事盟友。
其實,10月2日石破與拜登通話時強調,日美同盟是新政府外交和安全保障政策的最優先項目,日本會持續與韓、菲、澳等國家深化合作,沒再講「亞洲版北約」相關議題。當天受訪的新任外相岩屋也改口說,這(亞洲版北約)是面向未來的構想,目前很難立即在亞洲建立一個實施共同防禦義務的機制。就自民黨內有人說,石破內閣親中親韓,岩屋還回應「如果我們一直說厭惡中韓,那日本外交也就搞不成了」。
有意思的是,10月3日石破茂上任第三天,日本神戶學院大學教授上脇博之向東京地方檢察院提交了檢舉信,他檢舉了四人,其中包括石破。上脇指出,石破茂領銜的「水月會」在政治資金收支報告中,存在「少寫收入」的行為, 2019至2021年間舉辦政治集資宴會時,雖從另一個政治團體得到共計138萬日圓,但在政治資金收支報告裡卻少記載了80萬日圓,涉及違反日本《政治資金規正法》。金額雖不大,但對先前嚴以律人的石破仍是個糗事,後來石破也承認那是不該有的「事務性疏漏」。
10月4日,石破向國會發表施政演說,未再提「亞洲版北約」與修改美日地位協定,只表示將以日美同盟為基軸,增加志同道合的友好國家,均衡地加強外交力和防衛力,實現國家和平及區域穩定。但他又再次喊出,「今日烏克蘭可能是明日東亞」。論及中日關係時,石破稱「將全面推動戰略互惠關係,繼續在各個層面與中國進行溝通」。
日本新內閣的民調規律是開高然後日漸走低,但石破內閣一開始就不高,而且立刻快速下滑。10月9日石破又創下戰後兩項最短紀錄,就任8天後解散眾議院,以及26天後舉行眾議院大選。本屆議員的任期原於2025年10月底屆滿,幾乎是提早了一年。這是一招險棋,石破想利用總裁選舉的熱度、新官上任蜜月期,還有在野黨未整合協同競選的態勢下,把握相對高的支持率。眾議院有465席,這回卻有1,344位候選人角逐。預料自民黨會陷入苦戰,議席可能會比之前減少,但幅度不會太大,加上公民黨的議席,可望控制眾議院所需要的過半數(233)席位。
10月10日,石破即到了永珍出席東亞合作峰會,並與中國國務院總理李強會談,強調希望透過兩國政府的努力,共同致力於取得關係發展的成果。次日,石破就中日關係又說「日中關係並不完全一帆風順,但已經找到解決問題的線索」。當時日媒傳出石破已決定不參拜靖國神社的「秋季例行大祭」,但他17日又向靖國供奉了「真榊」祭品。
結語
由以上種種事例看來,石破內閣非常搖擺,不太穩定,閣員是否調整、能否擺脫持續低消費低增長的經濟困境?如何形塑對美、對中的新關係?「亞洲版北約」在他任內能推動嗎?恐怕都得等到10月27日眾議院大選結果出爐,才會有新線索。迄本刊截稿時間,該選戰尚在進行中。
或許大多數人還沒有意識到,這個世界正面對著二戰以來最危險的時刻,也是一個人們是非最不明確、黑白顛倒的時刻。最能反映這個現象的是,讓全世界人都等到心煩的美國總統選舉。這次選舉非比尋常,因為在世界的某個角落隱藏著一些力量,試圖以非常規的手段來影響選舉結果。川普躲過了第一次被刺,僅僅耳朵受傷,但不到兩個月就第二次遇刺,這發生在民主燈塔的美國,是不是太誇張了?
第二次刺殺未遂非常弔詭,因為槍手在12 小時前就守在準備行兇的樹叢裡,顯然是預知了川普在諸多高爾夫球場中選定了這一個球場。他是怎麼知道的?此外,他使用了專業射擊手使用的武器,裝了望遠鏡的SKS型半自動步槍,身旁還被避彈瓷護體,避免自己被射殺。他在第6洞等待,而安保人員是在川普在第5洞打球時才發現了他,向他開槍,把他嚇跑了。他真的是「孤狼」嗎?很令人懷疑。
川普的命不可謂不大,但會不會還有第三次呢?第三次可能就是無人機襲擊了!為什麼非要置川普於死地?難道不是因為這次美國大選牽動太多人的神經,衝擊太多人的意識形態,影響到太多人的利益嗎?
澤倫斯基的處境今不如昔
俄烏戰爭之初,美國的主流媒體都是烏克蘭的啦啦隊,把澤倫斯基捧成世界總統,好像他能夠號令天下似的。曾幾何時,澤倫斯基變成了沿門乞討的叫花子,費盡唇舌要錢、要武器,而這批為他吶喊助威的西方領袖,當年像朝聖般地到基輔刷存在感,現在給東西時拖拖拉拉,而且已經力不從心。眼看當初向他保證「打多久就支持多久」(as long as it takes)的拜登,自己都沒有多久了,澤倫斯基趁著到聯合國大會演說之便,帶了一份「勝利計畫」,要當面獻給拜登。
澤倫斯基早就向全世界廣播,他要把一套「勝利計畫」交給拜登。雖然細節沒有透露,但幾乎所有媒體都已知道它的四個重點,而其中最核心的就是他要美國答應,讓烏克蘭使用北約的長程導彈打擊俄羅斯境內的目標。為什麼事先透露給媒體?難道不就是要逼迫拜登,在全世界人面前表態嗎?
澤倫斯基訪美的第一站是賓州的一家製造155mm炮彈的工廠,賓州也恰好是這次大選的搖擺州。每一個報導此事的媒體,都把澤氏在一枚155mm炮彈上簽字的照片,放在標題的正下方,它們知道他這麼做的目的,一是他需要炮彈,二是他支持賀錦麗。如果有人懷疑第二點,他在接受《紐約客》訪問時就更不含糊了。他批評川普,說川普自以為知道如何解決俄烏戰爭,其實川普不知道,還說川普的副手范斯太「極端」。
被西方媒體捧上天的澤倫斯基,似乎一直到今天都還沒有意識到,在這個大國競爭的地緣政治架構中,他是被利用的小人物,沒有能力主導本國的命運,所以根本不應該拿烏克蘭的國運來作賭注。一名喜劇演員想超越自己的有限能力,在實際的政治鬥爭中一展身手,對烏克蘭來說,是一場天大的悲劇。川普用他一貫誇大的說法,說烏克蘭已經毀滅,幾乎百年都不可能恢復,基本上捕捉到了俄烏戰爭的真相。主流媒體一直隱忍不肯直說,因為說了就是告訴大家,拜登的政策失敗了,對民主黨非常不利。或許大家還不知道,主流媒體一直在替賀錦麗助選。
或許有人覺得這樣批評澤倫斯基過於苛刻,那麼我們可以這麼問,如果一個國家的領袖意識到,一旦開打,他的武器、彈藥,甚至政府的行政開支,都需要仰賴外國提供時,他應不應該打這場戰爭?如果他有點常識,就應該知道不該打,他完全可以選擇中立。
再說,澤倫斯基有前車可鑒。1963年,蔣介石決定反攻大陸,於是通知了美國。美國很緊張,派了國務卿魯斯克去對蔣經國說,不能輕舉妄動。老先生不滿意,指示兒子到美國見甘迺迪總統。甘迺迪不答應,意思是,美國提供的武器是為了防守,不能用於進攻。結果,當時在軍中熱傳的「反攻大陸」就此胎死腹中。
美國只有對以色列是例外
澤倫斯基痛苦地發現,美國提供給任何國家的武器,都必須得到美國的同意才能使用。他又太晚發現,只有以色列是例外。以色列有華爾街猶太財團的支援,可以不聽美國總統的話來使用美國提供的武器,連美國總統都不敢停止援助!不僅如此,以色列還可以徹底藐視美國所謂的價值觀,違反所有人權規範,犯下種族滅絕罪行,美國也會照樣援助,讓它使用美國的武器,來幹違反美國提倡的價值觀的事!這就是擺在世界面前的現實。澤倫斯基是個演員,他哪裡懂得國際關係的潛規則?貿然就聽了拜登的甜言蜜語,陷入今天的絕境,犧牲了自己的國家,可謂咎由自取。他的勝利計畫,其實就是他滅頂之前想要抓住的稻草。
儘管如此,對拜登而言,這個「勝利計畫」仍然是一個困局。如果答應澤,戰事就必然擴大。大選在即,擴大戰事顯然對賀錦麗和民主黨不利,尤其川普已經公開指責,拜登跟賀錦麗正在把美國推向核戰。另一方面,普丁也已經修改了俄羅斯使用核武器的規則,警告西方:如果常規武器對俄羅斯的主權造成「關鍵威脅」,他可以使用核武器。但是,若不答應澤倫斯基的「勝利計畫」,烏克蘭注定失敗,歷史會記上一筆:拜登失去了烏克蘭。
從現實考慮,即將退位的拜登恐怕已經無法做這個決定了,他的權力正在迅速縮減,深層政府(deep state)已經不允許他輕舉妄動。情報機構對他說,用美國的導彈打擊俄羅斯境內的目標未必能改變戰局,但卻可能促使俄羅斯對北約國家發起報復。賀錦麗的助選團,為了他們的新主和自己的前途,也不願意看到拜登有任何大動作。9月26日,澤倫斯基見到了拜登,拜登沒有答應他的勝利計畫,既未保證烏克蘭可以加入北約,也沒有答應讓他用美國的導彈向俄羅斯境內攻擊。拜登僅僅又給他了一筆錢,主要是用於購買美國的武器和彈藥。
雖然美國選民一般不太注意國際事務,可是這次不同,因為川普緊抓住這個議題,指控拜登和賀錦麗正在把美國拖進核戰。民調顯示,川普與賀錦麗二人的勝選機遇率幾乎相等,我們可以這麼說:從現在起到11月5日為止,俄烏戰爭如越激烈,核戰的危機就會越明顯,而川普勝選的概率則會越大。
以、烏都想把美國拖下水
必須指出的是,不僅澤倫斯基有一套「勝利計畫」,納坦雅胡也有一套勝利計畫,並且可能比澤的計畫更危險。《紐約時報》專欄作家佛里曼(Thomas Friedman)絕對是一流的中東問題專家,最近在評論中指出,納坦雅胡要擴大中東衝突,一方面是希望把美國拖下水,另一方面想要借此幫助川普贏得大選。因為比起拜登和民主黨,川普和共和黨更支持以色列。
納坦雅胡跟澤倫斯基一樣,都企圖在美國大選之前擴大戰事,把美國拖下水。不同的是,澤倫斯基希望賀錦麗勝選,所以他的手段和目的互相矛盾。納坦雅胡蓄意擴大戰爭來幫助川普勝選,其目的和手段是一致的。兩者合力,很可能把川普送進白宮。問題是,兩場戰爭的擴大,可能帶來歐洲和中東兩場區域大戰。
極端諷刺的是,美國情報當局一直指控俄羅斯和中國干預美國大選,而實際上,正在大力干預美國大選的卻是澤倫斯基和納坦雅胡。他們不僅干預美國大選,而且有可能把整個西方世界捲入規模更大的戰爭中。
不妨承認,這種發展對東方是巨大的利多。它肯定了一條真理,即和平發展是硬道理。拜登在俄烏戰爭中使用美元和SWIFT結算系統,作為打擊俄羅斯的武器,使得普丁成為推動去美元化(包括去英鎊、瑞元和日圓)的急先鋒。在以哈衝突中,美國作為以色列種族滅絕暴行的幫兇,撕裂了普世價值,徹底失去了它在二戰以來一直占據的道德高地。歷史的巨輪無法逆轉,我們不知道兩場戰爭到底會如何結束,但它們絕對不是澤倫斯基在其勝利計畫中所期望的結局。
(作者係旅美政治評論員)
隨著2024年美國總統大選,拜登總統任期進入倒計時,美國政治版圖可能面臨新一輪的調整之際,有必要針對拜登政府的外交團隊近四年來對華政策做一個匯總闡述。
拜登可說是美國史上少有的既對外交政策感興趣,又具外交知識的總統。他自1996年後長期擔任民主黨參議院外交委員會的領頭人,還擔任過該委員會主席兩次(2001-2003及 2007-2009),長期參與美國對外條約的締結與外交官任命。拜登在2008年還被歐巴馬挑選為副總統搭檔,以彌補其在外交方面的短板。
拜登有龐大的外交團隊
拜登在美國外交領域積累了廣泛人脈,這使得他在2020年大選時就組建了外交政策團隊。根據美國政治新聞網(Politico)的報導,拜登組建的外交團隊高達一千多人,分為20個小組,準備在拜登當選後,根據專業分組,分配到合適的政府部門。其外交政策團隊大致可分為五個派系:歐巴馬政府的外交老臣、拜登的嫡系親隨、民主黨外交政策人才基幹、反對川普的無黨派職業外交家和共和黨人、沒有外交知識但會對拜登影響巨大的核心政治顧問。
拜登的國安顧問沙利文(Jake Sullivan)就是歐巴馬的老臣,但他與希拉蕊更親近。他曾擔任希拉蕊的幕僚長,2013年希拉蕊為準備競選總統提前離開國務院時,沙利文並未離開而是被託付給拜登,擔任副總統的國安顧問。2016年大選前,幾乎所有媒體都預測,如希拉蕊當選,沙利文將擔任國安顧問或國務卿,民主黨敗選後,沙利文回歸民主黨政策研究圈蟄伏,隨後被拜登任命為國安顧問。沙利文認為,中國不是蘇聯,中美關係不是冷戰。美國可以與中國選擇性地合作,但他主張美國應在技術創新、制訂貿易規則方面,加大與中國的競爭力度。
拜登的嫡系親隨才是影響其對外政策的關鍵力量。拜登最信任的國務卿布林肯(Tony Blinken)對華立場相對強硬。他認為,中美徹底脫鉤是不現實和有害的,但拜登政府不應放棄使用關稅手段對華施壓,中方應為台海地區緊張局勢負責;美國領導人應更多地與中國領導人面對面接觸,以避免雙方誤判。
團隊對美中關係有共識
與川普封閉的決策圈與混亂的對外決策模式相比,拜登的對外決策回歸正常狀態,他會聽取部門意見、比較不同的觀點、考慮多方訴求後做出最終決定。拜登的外交團隊對中美關係存在諸多共識。
首先,拜登的外交團隊成員積極參與中美高層對話與人文交流。他們對中國的瞭解比川普的顧問更加全面、多元和深入,這直接影響到拜登政府處理對華關係。在拜登團隊中,曾在歐巴馬政府中擔任重要外交職務的多尼隆(Tom Donilon)、賴斯(Susan Rice)、沙利文、布林肯、羅茲(Ben Rhodes)、加上坎貝爾(Kurt Campbell)曾任主管亞太事務助理國務卿,現任印太事務總協調員,媒體稱他為印太沙皇和亞洲沙皇,都曾到訪中國,有的甚至直接與習近平會談過。其中沙利文、坎貝爾和大陸學界也有不少交流。
其次,成員基本上都是自由國際主義戰略的信奉者。具體的對華政策是:中美已進入大國競爭時代,要確保美國競爭優勢的辦法是堅持美國領導全球多邊機制和全球規則的構建。如果中國願意服從遵守,美國將不排斥中國進入,若中國抵制美國領導並試圖另起爐灶,美國將動用其優勢地位及聯合盟友,阻撓中國領導和制定全球規則。
第三,成員認為自尼克森政府開始的對華接觸戰略是失敗的,拜登政府需要制定「新路徑」。其核心思路是要在貿易、全球制度、產業發展、人權與民主領域與中國進行全面競爭。他們也認為贏得美中競爭的根本方式是解決國內問題、強大經濟、增強創新力。
第四、成員認為以冷戰模式對待美中關係是錯誤的。美中關係不是新冷戰,但美國須從維持全球霸權的角度,削弱中國的經濟發展潛力,尤其是科技進步速度,防止中國在科技、經濟和軍事上超過美國。
第五、拜登團隊已不像歐巴馬政府那樣,將中國定位為夥伴(partner),但也不是敵人(adversary)。因此,拜登團隊不會像川普政府那樣想顛覆中國的政治制度,會強調美中存在共同利益,可以在諸如氣候變化、疫情防控、伊核協定、朝核問題等議題進行合作。
2021年3月3日,布林肯在國務院發表演講,將中國界定為「 唯一有經濟、外交、軍事和技術實力對穩定和開放的國際體系構成重大挑戰的國家」,並提出「競爭時競爭、能合作時合作,必要時對抗」的總方針。2022年5月26日,布林肯應亞洲協會之邀在喬治華盛頓大學就對華政策演講時,除重述中國對國際體系的挑戰外,還提出「投資、協同、競爭」的對華政策三原則。因而,2022年10月《國家安全戰略報告》便將中國界定為「修正主義國家」,指出「中國是唯一有能力、有意願挑戰國際秩序的戰略競爭者」,未來10年是對華戰略競爭「關鍵的10年」。
對華戰略有四條基本線索
由此可見,美國以中國為戰略競爭重心,以長期競爭為其主要基調,競爭戰略主要有四條基本線索。
一是在經貿領域對中國實施漸進性、有選擇的「脫鉤」(Decoupling)。中俄對美國的挑戰表現在不同的領域和方向。俄羅斯帶來的挑戰主要在軍事和地緣政治領域,而中國帶來的挑戰主要在經濟領域。中國經濟快速發展,這將導致國際格局發生顛覆性變化,最終結束美國霸權。而中國經濟之所以實現高速發展,主要是因中國將其比較優勢與外部的資金、技術和市場完美對接,尤其2001年加入世界貿易組織(WTO)後,這一特徵尤為明顯。因此,如果要阻止中國崛起、防止中國在國力上超越美國,最根本的手段就是切斷中國與外部世界的聯繫。
然而,經過40多年的改革開放,中國經濟已與包括美國在內的外部世界高度融合,一榮俱榮、一損俱損,斷然脫鉤對美國及其盟友來說都是不可承受之重,這一點在中美貿易戰和新冠疫情上都得到充分證明。然而,阻止中國崛起又必須脫鉤。為此,拜登上台後採取了以下策略。
一是以「去風險」(Derisking)代替脫鉤。然而從本質上看,「去風險」只是「脫鉤」的一種委婉說法,仍是有選擇的、漸進式的脫鉤。而且,拜登上台以來並沒有調整川普政府對中國輸美商品加徵關稅的作法。
「去風險」主要包含兩層含義:一是在高科技領域通過所謂「小院高牆」將中國與美國等國家盡可能徹底地進行阻隔,以維護其科技優勢;二是在一般經濟交往和貿易領域通過所謂「友岸外包」(Friend-shoring)和「近岸外包」(Near-shoring)將一些重要和關鍵的產業鏈從中國移出,降低對中國的依賴。最終目的是產業鏈的「去中國化」。
二是在地緣政治上複製冷戰時期美國對蘇聯的作法。雖然拜登政府表示不尋求與中國展開新冷戰,但很多作法如加強雙邊同盟體系,建立美日印澳四國機制(QUAD)、美英澳三國協調(AUKUS),推動北約東擴,實質上就是通過疊床架屋的盟友、盟伴體系將中國包圍起來。而美國在第一島鏈的作為,尤其是在東海和南海強化部署,就是在製造對華戰略競爭的主戰場或正面戰場,其中最突出的就是台灣。而在廣大中間地帶,針對中國「一帶一路」倡議,美國也聯合其盟伴頻頻出手,如2019年的「藍點網路計畫」、2021年的「重建更美好世界計畫」、2022年的「全球基礎設施與投資夥伴關係計畫」和「全球門戶計畫」、2023年的「印度—中東—歐洲經濟走廊」。最近美國還拉攏歐盟和印度,想排除中國的「全球南方」概念。
三是在美國國內啟動美式軍國體制。二戰結束後,美國成為世界頭號霸主,而且需要與蘇聯進行冷戰,因此通過1947年的《國家安全法》,成立了國防部、國家安全委員會、中央情報局。美國兩黨的反蘇聯立場一致,通過軍工複合體形成國家安全利益鏈條,國內將這種體制稱為「國家安全體制」(National Security State)。這種美式軍國體制在冷戰期間曾發揮巨大作用。冷戰結束後這個體制曾一度式微。911事件後,這一體制被部分啟動,最典型的例子就是頒布和實施《美國愛國者法案》(USA Patriot Act)。
自2008年全球金融危機爆發以來,美國戰略界逐步認識到,面對中國集中力量辦大事的體制,美國的分權制衡、相互掣肘的政治體制存在組織和效能的短板。為此,美國借鑒與蘇聯冷戰時社會動員的經驗,提出所謂「全政府」概念,主張動員所有資源,尤其強調使用外交、經濟、情報、法律和軍事等工具與中國進行全面競爭。
四是大力推行意識形態和價值觀外交。在意識形態議題上,美國放大政治體制的差別所帶來的影響,渲染西方世界註定無法與中國和平相處,以此來進行國內和國際動員,爭取將更多國家拉進其陣營,同時以意識形態為核心,極力組建各類複雜的議題同盟。而且,提出「銳實力」(Sharp Power)概念,從各個方面降低中國對美國的影響力,極力污蔑和抹黑中國。具體措施包括指責中國干涉美國國內選舉、進行網路滲透、干涉西方學術自由,盜取美國技術和利用其人才、資源,在美國國內建立員警服務站,購買美國農田和美國企業。
中國應如何應對美國戰略
由於中美競爭最終取決於國力比拼,美國意識到這是與中國競爭中難度最大的領域。因為中國的經濟結構門類齊全,涵蓋了多數供應鏈上的必要環節;製造業隊伍龐大且素質較高,基礎設施優良;市場資源雄厚,進退空間較大;近年來在高科技領域又不斷取得進步;民營企業數量眾多,硬體條件較好。這意味著中國經濟具有抗衝擊韌性。同時,中國是最大的貨物貿易國,與世界各國皆存在廣泛的經貿合作關係,在國際產業鏈的地位非常突出,某些產業的可替代性較低,具備一定的外部被依賴性。這意味著美國短期內很難與中國全面切割,更無法阻斷中國與其他地區的廣泛聯繫。
冷戰時期美國之所以能建立穩定的同盟體系包圍蘇聯,前提是當時已形成資本主義和社會主義兩個平行市場,如果美國不能與中國經濟脫鉤,即使建立各種包圍中國的聯盟,也必將四處跑風漏氣,無法形成有效的合力。因此,在應對美國的對華戰略,「反脫鉤」應當是中國最主要可以使力的領域,也是中國比較有優勢的領域,即所謂「以己之長,攻彼之短」。
冷戰期間,美國積累了豐富經驗,具備豐厚的存量資源,也形成了對華戰略競爭的路徑依賴。而中國在這方面資源有限、經驗不足,中國因此應以守為主、守住安全底線、廣結善緣,以遏制美國通過盟伴體系和陣營化圍堵中國的企圖。
美國認為,舉國體制是中國在短時間內實現快速發展的關鍵利器,而美國多元分散的體制特徵,使其很難在大國競爭中形成強勁的競爭力。目前美國正在冷戰經驗的基礎上進行創新。基此,中國需要加大分析力度,有效研究和評估美國各種內部的矛盾和問題,如資本與國家安全之間的張力、聯邦與州之間的互不隸屬、各利益集團之間的矛盾,以及美國社會結構的變化,並善於運用分化策略。
意識形態競爭是美國對華戰略競爭的底色。中美在意識形態、社會制度、文化心理及社會治理方面一直存在很大的差異。但這種差異是否一定會導致兩國走向衝突,值得進一步研究。在世界各國的對比中,中美之間的差異顯然不是最大的,意識形態的衝突性也沒有冷戰期間那麼突出。同時,應看到美國強調意識形態帶有很強的功利性,主要是想利用它進行經濟脫鉤、做社會動員和國際動員。因此,中國不必隨美國起舞,而應當以文明的多樣性和包容性,應對意識形態的對立和文明衝突。
相對於川普政府挑動貿易戰、科技戰,拜登則在深化科技戰的同時,反覆挑動台灣問題讓兩國之間發生直接衝突的可能性增加。有意思的是,中美關係的變化是在拜登政府強調「確保競爭不會滑向衝突」的背景下發生的。或者說,拜登指導下的對華政策,蘊含著導致衝突的可能,才格外需要做出更多的防脫軌努力。
喬治華盛頓大學國際關係教授沈大偉(David Shambaugh)認為,無論哪位總統候選人獲勝,美國對華政策與過去兩屆政府相比,都不太可能有太大變化,尤其是如賀錦麗當選,她可能會「拜規賀隨」,甚至全盤接納拜登的外交團隊。
(作者係旅美政治評論員)
川普是共和黨的戰狼,而賀錦麗是民主黨的錦旗。從拜登退選推薦副總統賀錦麗參選大選以來,執政的民主黨不僅把拜登的競選資源和籌款都轉移給賀,而且白宮也運用政府資源全力支持賀。美國主流媒體包括主持首次辯論的ABC電視台都出現「偏錦壓狼」的現象,以致民調一致顯示賀錦麗稍許居上,籌到的錢也比川普多。然而,大選結果仍難斷定,要看8個搖擺州的選情。
搖擺州選舉人票將定天下
這8個搖擺州的選舉人票分別是亞歷桑那11、喬治亞16、密西根15、賓州19、威斯康新10、北卡羅來納16,內華達6和內布拉斯加5。得270票以上選舉人票者會贏得大選。拜登2020年贏得306張選舉人票(川普得234票敗北)。所以搖擺州的選舉人票可定天下。
如今大選已到最後衝刺階段,到底誰會勝選,預判準確機率也該進入高峰。筆者觀察選情並不刻意著重於個人的勝敗,而是關心候選人的政見及當選後對未來美國人民的影響。但是,2024的美國大選情況是兩黨分裂,各黨占有其基本盤,所差不大,故而搖擺州就是兩黨勢均力敵的州,或是從2020大選後發生變化,成為搖擺州,因此需要候選人做最後衝刺。
《紐約時報》從最近的民調和2020選舉結果做了一個比較:2020 年民主黨贏了賓州19、喬治亞16、密西根15、亞利桑那11、威斯康新10 和內華達6;但目前川普在北卡羅來納、喬治亞和亞利桑那占上風,賀錦麗在密西根、賓州、威斯康新和內華達仍領先,但情況比2020年差。
亞利桑那以前是共和黨的州、參議員麥凱恩(John McCain)的家鄉,但在2020年民主黨贏了。雖然賀錦麗找了麥凱恩的兒子幫忙,但今年她能不能保住大有問題。川普推動的「使美國再次偉大」(MAGA)運動,吸引不少共和黨人。如果以2020年戰果,加上拿下喬治亞和亞利桑那來算,川普會多得27張選舉人票,達到234 + 27 = 261票。如果再能贏賓州、密西根或威斯康新任何一州,那他就會超過270票,可以當選。所以民主黨19個競選辦公室、200個員工,會去敲5萬戶人家的大門,用從前川普和麥凱恩的嫌隙企圖拉走共和黨的票,但筆者認為,賀錦麗沒有那個媚力吸走共和黨員的票。在經濟和其他問題上,共和黨員更不會輕易把票投給賀錦麗。亞利桑那與墨西哥為鄰,川普有邊界巡邏工會支持,而邊界問題正是賀錦麗的軟肋。
最近時事會影響選情
以目前的狀況來看,票的分布可能相當均勻,這也是搖擺州重要的原因。在這最後衝刺中,任何新聞都會左右投票率,就可能影響到結果。最近有幾則新聞值得一提。首先是以色列是否對伊朗報復及拜登的反應,任何戰事擴大或美國被捲入事件將對民主黨的選情不利。任何反猶太人或以色列情緒,都會提高美籍阿拉伯和中東人的投票率。任何川普的訟案結果會影響到他的競選活動,也會引起不可預測的結果。
其次,近日在加州科切拉(Coachella)集會現場附近逮捕一名男子米勒(Vem Miller),他被查獲使用偽造的記者證,並在其車內搜獲長槍、手槍和彈夾。警方認為他想謀刺川普,但遭米勒否認。現在離選舉日很近,這項新聞對選情必定會有影響。
另有新聞爆料,賀錦麗團隊與拜登團隊關係緊張,在選戰最後時刻爆出這項新聞,意味著不祥徵兆。拜登就任總統後,一直沒給賀錦麗任何任務安排,賀之前只有認了,但在她取代拜登角逐總統大位後,兩團隊仍有磨合不順的現像,那就不只是普通辦公室的人事問題了,這說明幾件事:(1)賀錦麗的能力和威信不行,(2)拜登讓位並不心甘情願,(3)團隊人員隔閡為時已深。賀團隊抱怨白宮人員沒有把拜登行事表配合賀錦麗行事表的時間,兩隊互相溝通不夠,以致賀在抱怨佛州州長德桑蒂斯不接她關心災情的電話時,拜登則讚揚他親切合作。拜登急著終止碼頭工人罷工時,賀則大談收入問題和通貨膨脹。
白宮新聞發言人安卓貝茲雖強調拜登自始支持賀錦麗,但戰壕裡的團隊多在擔憂。拜登團隊參加賀團隊被認為不忠,賀團隊擔心拜登的競選人員。更糟的是,拜登團隊有人公開表示賀比拜登難選。副總統競選總統難免會與現任總統的團隊有摩擦,2000年時高爾與柯林頓,以及1988年老布希與雷根也多少有這種現像。但賀錦麗與拜登之間的代溝似乎更深,賀是拜登在身分政治(identity politics)考慮下選擇的副手,拜沒有想到自己會被逼退,而民主黨又沒有時間選擇接替人手,因而讓賀一拼。
二人民調差距縮小
目前三個全國民調,有兩個說賀錦麗微微領先,一個認為平手。但根據上述討論,筆者認為,即使媒體認為賀稍許領先,但她的下滑機率很大,有些新聞可以看作眉目已顯,因此筆者同意預測市場Predictit及 Polymarket的對比賭數,認為川普為贏家。
另外,從電視台民調也可看出眉目。ABC 民調9月顯示賀錦麗領先6%,但10月只領先2%。同樣的,CBS 民調9月賀錦麗領先4%,10月掉為領先3%,而NBC民調二人同為48%,看來賀錦麗選情不妙。至於二人究竟誰會勝選,答案很快就會揭曉。
(作者係中美論壇雙語專欄作者)