中美在台海、南海軍事對峙，以及大陸軍艦演習越來越靠近台灣之際，國民黨原計畫由前立法院長王金平率團參加第12屆「海峽論壇」，卻因大陸央視主播李紅一句「求和說」而取消，這與南韓總統文在寅的表現有天壤之別。

川普不敢直接刺激北韓

自6月北韓炸毀南韓投資巨額建築的南北韓共同聯絡辦事處大樓後，北韓不僅未說一句道歉，其間反而偷偷摸摸擴充核武軍備。9月4日，美國智庫戰略與國際研究中心以衛星圖片顯示，北韓正在準備於11月美國總統選舉前，發射中程潛射彈道飛彈。對此，美國和南韓都尚未表態，保持沉默。

這不是沒有原因的。對美國來說，自2017年，川普總統和北韓領導人金正恩展開直接對話以來，北韓的確中斷了核試與發射洲際飛彈等。川普誇耀這是他的功勞與政績，若金正恩此際再發射飛彈，肯定會讓川普的炫耀大打折扣，進而影響其選情。因此，川普不敢直接刺激北韓，只能觀望。

對南韓總統文在寅而言，則心情比較單純。他不公開支持北韓窮兵黷武，但對兩韓交流與合作始終如一。尤其，自今年6月以來，兩韓政府或民間幾乎斷絕往來，文在寅辛苦種植的《板門店宣言》等大樹面臨枯死，難免讓他心存「有志無成」的遺憾，但他還是埋頭前進。

中美在朝鮮半島較勁

問題是，在這節骨眼上，中美在朝鮮半島較勁的味道越來越濃厚。7月6日至9日，川普特派副國務卿兼北韓特別代表畢根再度訪問首爾後，大陸主管外交事務的國務委員楊潔箎，也立即於8月21日至22日突訪釜山。從此次畢根與楊潔箎先後訪韓的成果來看，楊潔箎勝過畢根。

目前，中美介入兩韓關係的出發點完全不一樣。美國希望在北韓無核化沒有進展的情況下，兩韓之間不要直接來往。這點讓南韓覺得不能接受，文在寅認為這純是兩韓民族的家務事，因此，文在寅坦然接受北韓的要求，調整負責北韓窗口的人事，盼望不受炸毀辦事處的影響，早日修補兩韓關係使之步入正常化。

南韓一向認為，南韓「求和」的政策上，中國是助力，美國則是阻力。據傳楊潔箎與新任青瓦台國家安保室長徐薰密談有兩個重點，一是中國希望南韓不要投靠美國，二是南韓想利用中國手中的北韓籌碼，協助兩韓的和平統一進程。

新書揭露川普不重道義

文在寅不僅是反美、反日色彩鮮明的南韓總統，並且對美國的視野頗具遠見。華盛頓郵報著名記者伍德華(Bob Woodward)，在9月17日出版的新書《激怒》(Rage)中指出，川普愛錢如命，2017年川普訪問南韓，看到南韓提供100億美元在平澤新建的美軍基地頗感滿意，隨後又看到三星企業大樓，當場覺得南韓很富裕，就想敲竹槓，聲言10億美元駐韓美軍分攤費用太少，應該增加。

更讓南韓火大的是，川普提及華盛頓距離首爾有8,500英里，路途遙遠，美國沒有理由派3萬美軍保衛這個有錢的國家。韓國人認為，川普口口聲聲強調美韓軍事同盟的重要性，卻又斤斤計較，非常不尊重韓國人。

在書中，川普要求前國防部長馬提斯(Jim Mattis)自南韓撤軍，完全無視美韓70年的同盟關係，馬提斯說這是一項瘋狂又危險的舉動，不僅沒有道德基準，並且不了解世界局勢，混淆真實與虛偽。

第一次「川金會」中，川普把中斷或縮減美韓聯合軍事演習，當作禮物送給金正恩，卻未能從金正恩拿到廢核。川普還有臉自誇「新加坡會談」吸引了全球媒體，達成重大宣傳效果，並把川金合照作禮物到處送人。

文在寅風雨無阻信心越強

8月16日，文在寅出席第21屆新國會開議式，再次強調兩韓關係的重要性，呼籲執政與反對黨國會議員支持。文在寅說，不論兩韓關係或美朝關係如何，兩韓之前簽署的不容戰爭再次發生、相互保障安全、追求共同繁榮等三大原則應該履行，政府將傾注全力。文在寅不僅強調落實南北鐵路、公路連接，可直達中國大陸及歐洲，獲得因兩韓物流增加帶來的經濟利益，他並保證一直未實現的兩韓國會會談與交流，也能在本屆國會達成。

為實現文在寅的「文金會」成果，徐薰、新任國情院院長朴智元、統一部長李仁榮三人組，正在透過多方面管道，對北韓喊話求和或接觸。9月19日，李仁榮上任以來首次訪問板門店，再向北韓提出求和條件。

文在寅始終覺得，兩韓主動權在兩韓自己，絕對不能依賴美國或過於被動。因此，文在寅一心要在所剩任期內，完成改善兩韓關係的諾言。

南韓愈靠近北韓，韓美的關係就愈遠。南韓認為「美韓工作小組」是兩韓關係改善的阻礙物，並且北韓一直要求撤除，因此，南韓外交部擬另設「次長級會議」，這已被美國看穿而感到不悅。

美國總統選舉終將結束，中韓關係與台美關係屆時都會有所改變。到那時，文在寅和蔡英文，誰能舉起喜酒或悲酒杯，答案自然會揭曉。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

日本新首相菅義偉不屬於自民黨任何派閥，卻在派閥叢林中異軍突起，接下安倍突然辭職留下的為位子與擔子，然考驗才開始，內閣重臣亦多派閥明星，他究竟可以游刃其間，抑或被架空，攸關其政權的成敗。

8月24日，日本首相安倍晉三剛刷新連續在任天數及任職最久兩項紀錄，4天後的28日，就重演2007年的情形，因舊疾復發突然辭職。他坦承任內未能修憲將自衛隊寫入憲法第9條、解決北韓人質問題，以及簽訂日俄和平條約是最大的遺憾。如果像安倍在位這麼久又強勢的首相都未能辦到，9月16日才上任的菅義偉想在可見的未來解決，幾乎更不可能。

菅不屬任何派閥反成優勢

自民黨盛行派閥運作，其派閥力量曾被譏諷為「諸惡的根源」，每次換首相、內閣改組，派閥間、特別是大派都會暗中較勁、喬位子，怕一不小心分不到「羹」或遭「冷遇」。但這次的替換過程、結果都是特例。

雖然競爭者頗多，但直到去年「後安倍」的安排都是由安倍「禪讓」給作過外相、擔任自民黨政調會長的岸田文雄，未料岸田在防疫工作上表現不好，而安倍和副首相麻生太郎與另一位角逐者、民間基層聲望高，在黨內卻沒有人緣的石破茂不對盤，又擔心岸田贏不了石破，於是轉而力挺菅義偉。這「默契」在安倍宣布辭職前已形成，使得菅義偉的優勢如「電光石火」般瞬間亮了起來，且牽引出「派閥的力學變化」。

日本採內閣制，自民黨長期是國會最大黨，當選總裁者就是首相。過去自民黨的總裁選舉，幾乎都由主要派閥的候選人獲勝，因為有派閥的基本票，再加上派閥間的合縱連橫，勝率極高。只是偶爾有人為降低派閥政治分贓的醜態，競選前夕技術性脫離，實則和派閥關係仍密不可分。而菅義偉2009年就退出古賀派，是實實在在脫離派閥。

安倍第二次執政期間，菅義偉一直是內閣官房長官(秘書長)兼政府發言人，自己也創下任職最久官房長官的紀錄，他低調，穿梭、調和各部會，人際關係是他最佳利器。因此，他一宣布參選，7個派閥中就獲得5個支持，甚至有派閥壓抑派內競逐者，使之「知難而退」；原本被媒體點名或曾表示要出馬的超過10人，被派閥「淘洗快篩」後，只剩下菅、石破、岸田三人。

內閣仍符合派閥規模比例

依慣例，每三年一任的自民黨總裁選舉會進行地方黨員、黨友投票，地方票與議員票同數競爭，但這次事出突然、且只是補安倍剩下的一年多任期，因而取消地方黨員、黨友投票，這也擺明是在阻擋石破、護航菅。雖挨批是走回「密室政治」，但這樣辦理對菅義偉最有利，石破茂可就吃了大虧。大勢底定，發表政見、投票等皆是走過場罷了。

9月14日，菅義偉果然遙遙領先獲勝，並創下1955年自民黨創黨以來，首位不屬任何派閥、沒有家族世襲而當選總裁的「異數」。16日菅內閣名單出爐，原安倍時的閣員8位留任，包括副首相麻生，其他有的調任、有的再入閣，安倍胞弟岸信夫為防衛相，人數分配竟又大致符合派系規模，這樣的安排無論在內政或外交上，的確是在求穩與延續安倍路線，而菅認為防疫對策是當務之急。

中美、東奧難題一樁樁

菅驟得大位，是勢與運使然，而真正的試煉從上任才剛開始。安倍是鷹派、政治世家出身又有自己的理念，菅與安倍風格、背景迥異，可否「安規菅隨」不無疑問。況且任期僅剩下一年多，又毫無自己的派閥支撐，菅到底能如何施展手腕？安倍留下一堆難題，譬如疫情使「安倍經濟學」破功，而這又會牽動延到明年的東京奧運等，件件棘手、時間緊迫。

菅對外交較為生疏，其對外政策仍以美日關係為基軸，再發展與中國、俄羅斯等其他國家的關係。而11月美國大選後，美國國內情勢及國際政治將如何波動，全是變數。菅的最大考驗是既要滿足美國的予取予求，俾交換美軍安保協防，又得與第一大貿易夥伴中國維持穩定關係、保持距離。過去，日本都是邊看美國臉色，邊調整與中國的交誼，侷限很大，未來日本如何磨合出與中國的戰略關係是一大關鍵。

台灣不少媒體將菅義偉、岸信夫視為「親台派」，以為這下子台灣加入CPTTP的機會增加，日美台可安保對話了，實則這些都是一廂情願的想法。安倍政府後期，積極地跟中國修復關係，大陸亦曾表達加入CPTTP的意願，菅豈會不知其中的輕重緩急？而岸信夫入閣，行事就得就配合整個內閣團隊，也不能再隨意來台灣了。

與派閥的關係是成敗之鑰

9月18日，森喜朗二度來台參加李登輝的追思會，忽傳菅有意與蔡英文通話，結果大陸聲稱這「絕對不會發生」，台、日後來也說無此規劃。以菅的處境，先擺平內政、經濟才是急件，怎麼可能在台灣問題上冒進？

9月20日，菅先後與澳洲總理莫里森、美國總統川普通電話。他和川普都說要再強化同盟關係，也約定在新冠疫苗、藥物方面進行合作，並就「自由開放印太」構想交換意見。25日菅也與習近平通了電話，想在中美間取得平衡。去年安倍就定好的日美澳印外長「四方安全對話」，10月將在東京舉行，屆時菅內閣的對外政策就會更加明晰了。

菅聲稱延續安倍路線固有其必要，但為避免被認為是看守、過渡性政權，他早晚得亮出自己的一套。自民黨的派閥仍在，菅究竟可游刃其間，抑或被架空？會不會成也沒派閥，敗也沒派閥，大家都在看。

新冠疫情帶來心理恐慌，也導致民眾消費降溫，衝擊百貨、零售、餐飲等產業。由於消費減少，導致部分經濟活動中斷，GDP成長減緩，財政收入減少。至於振興三倍券的效果如何，有待進一步觀察。

疫情對消費有倍數效應

經濟學對財政或貨幣政策的效果，有認知遲延、政策遲延、與效果遲延，再加上乘數效果的推波助瀾。

今年1月出現新冠疫情，造成整體民間消費減少，這會在今年第二季，也就是4到6月，出現乘數效應。舉例來說，一位受到疫情影響的民宿主人，沒有了外國觀光客，每天減少5千元的生意，根據所得消費支出理論，民宿主人將會減少八成的消費支出，也就是減少4千元的支出，如這位民宿老闆把原本要上瑜珈課的4千元省下來，瑜珈課老師會減少4千元收入，也只好取消上餐館消費，自己在家裡簡單吃一吃，導致餐館老闆減少了3,200元生意。最後整個社會的消費會減少12,200元，和原本的5千元相比，乘數效果造成消費支出減少的倍數是2.44倍。

疫情影響台灣經濟成長率

根據行政院主計總處的資料整理分析，2020年第一季經濟成長率為-3.57%，與去年同期比較，增加了1.59%，是從2015年第3季以來，首次出現經濟負成長，受到1月下旬新冠疫情後續的影響，第二季的經濟成長率為-5.48%，與去年同期比較減少了0.58%，顯見第二季經濟衰退情形比第一季更嚴重。

另外，如表一所示，2020年第一季還能維持0.66的民間消費成長率，到了2020年的第二季，民間消費首度出現負成長，與去年同期比較減少了0.45%。可見新冠疫情對於民間消費確實產生了一定程度的抑制效果。

如進一步觀察會發現，2020年的第二季台灣GDP年增率，與去年同期比較，減少了0.39%，可見新冠疫情的發酵導致民間消費不如預期，也對同期間GDP造成一定程度的抑制作用。

這證明受到新冠疫情影響，至少在1月到7月這段期間，實際出國旅遊消費的人數減少，但民眾並沒有把這筆錢，轉移到島內消費或旅遊上。

新冠疫情使稅收減少

受到本次新冠疫情的影響，根據作者整理財政統計資料顯示，如表二，今年1到7月國內累計總稅收為1兆4,405億元，和去年同期比較，減少753億元，減少幅度為4.96％。主要原因出在營利事業所得稅、貨物稅、房屋稅與娛樂稅等，與景氣有關的稅目稅收的減少，其中營利事業所得稅和去年同期比較，減少29.34％，減少金額為1,162億元。

分析原因，除了財政部將未分配盈餘稅率由10％調降為5％，造成營所稅收入減少，最主要的還是因為受到今年1月以來疫情的影響，許多餐飲業、飯店業、交通運輸業、旅遊娛樂業等，因為消費者擔心外出被感染以致減少消費，造成這段期間業者營運收入減少，加上財政部同意因為受到疫情影響的店家，其營利事業可以申請延期或分期繳納稅款，這些都是造成營所稅收入下降的主因。

由表二可知，娛樂稅，2019年1月到7月累計稅收有11億元，到了2020年1月到7月累計稅收只有9.4億元，顯然與疫情這段期間，民眾外出到電影院、遊樂場、KTV、網咖等地娛樂消費的人數銳減有關。

進一步觀察貨物稅，今年1到7月累計總稅收為954億元，和去年同期的1028億元比較，減少74億元，減少幅度為7.19％，貨物稅也算是景氣稅的一種，主要還是受到疫情影響，民眾消費支出減少所致。

三倍券經濟效益值得觀察

行政院以「好領」、「好用」、「好刺激」三大原則，推出「振興三倍券」，自2020年7月15日上路，規定民眾必須在今年12月31日以前用完，發放對象包括持有居留證的大陸配偶、外配。

由於三倍券有使用期限，民眾應該會盡量在年底以前消費，所以，振興三倍券對消費支出，可望產生一定程度的乘數與倍數效果，但對整體景氣復甦的效果則有待進一步觀察。

這次發放三倍券針對全體國人，沒有排富條款，而不像2019年度基本所得額超過670萬元者，均不適用長期照顧特別扣除額。因此，從租稅公平面來說，這次三倍券的發放與政府的政策並不一致。

(作者係網路大學校長、副教授)

9月4日，美國在台協會(AIT)邀請日本、歐洲等駐台單位與台外交部、經濟部等部門，共同舉辦「重組供應鏈：促進理念相近夥伴之間韌性論壇」。論壇是美國在面對美中貿易爭端未熄，加上全球新冠肺炎疫情延燒之際，鼓勵各國將供應鏈布局撤離中國，打造排除中國市場的供應鏈網絡，以作為圍堵中國戰略之一環，同時拉攏台灣選邊站。

在論壇結束後的9月7日，美國總統川普於華府勞工節記者會上公開表示，將積極推動美中經濟「脫鉤」，以及揚言如果中美沒有商業往來，美國不致蒙受損失，甚至暗示對中國大陸加徵關稅的措施，是在促進海外美國企業回流，建立自主關鍵產品供應鏈，讓美國成為製造的世界超級強國，進而一勞永逸終結對中國的依賴。

全球供應鏈網絡開始蛻變

在此檢視2018年川普以縮減貿易赤字為由，掀起美中貿易爭端之後，隨著戰火從貿易不斷延伸至科技、軍事、地緣政治等領域，讓過去40年以來中國大陸扮演全球供應鏈網絡的角色開始蛻變，進而加速重組。尤其，年初爆發新冠肺炎迄今並未緩和，重創全球各國經濟的同時，由於供需難以掌握，不但讓供應鏈的「準度」變化，而且讓供應鏈的「長度」轉型，完全扭轉了許多產業的既有供需模式。

亦即在難以掌握外在變數干擾下，若供應鏈其中一個環節中斷，則後續生產可能陷入停滯，造成產銷嚴重失衡，甚至讓市場的價格受到影響。此外，加上「去全球化」、「去集中化」思維，帶動「全球製造」逐漸轉型「區域製造」的趨勢下，造成全球供應鏈從集中的「長鏈化」，蛻變為多點分散的「短鏈化」布局，藉以分散市場風險，讓「短鏈革命」成為許多國家未來重組供應鏈的考量。

很顯然地，過去許多產業在比較利益考量下進行全球專業分工，享受極致分工效益，形成「長鏈效應」。然而，面對美中貿易爭端未熄及疫情肆虐之下，美國藉此所規劃的連結夥伴，圍堵中國市場戰略是否能奏效？甚至讓理念相近夥伴，在美中對抗情勢，所可能產生的經濟脫鉤中選邊站隊，進而重組發展新的供應鏈。

供應鏈不易「去中國化」

依據國際貨幣基金(IMF)最近所公布的資料顯示，面對此次新冠肺炎疫情衝擊全球經濟成長，2020年中國經濟成長幅度雖遜於以往的表現，預估僅會呈現小幅成長格局。但中國在疫情威脅下，除採取封城、封境措施外，也停止了部分生產及多數商業活動，快速有效地控制住疫情，反而促進經濟開始邁入復甦，至少能呈現微幅成長，這已領先於仍陷入疫情蔓延的美國、日本、歐洲等國的經濟，使得中國未來可取得經濟發展的絕對優勢，這些情勢讓許多國際企業開始調整中國投資環境的風險評估。

儘管川普公開不斷揚言與中國大陸經濟脫鉤，以及威脅利誘大陸境內的美國企業回流投資，但依據「上海美國商會」最近針對在陸美國企業所進行的調查結果顯示，在受訪的美企中，超過七成以上沒有移轉的計畫，若有遷廠計畫，則是考量以快速成長的東協國家為優先選擇，僅有4%願意將製造移轉回美國。這從觀察最近兩年台灣對外出口貿易金額占比，中國大陸(包括港澳)占比，從之前的40%提高至目前的近45%，可以發現其端倪。

台灣應在重組中建立地位

此意味著，川普期待與中國大陸經濟脫鉤的戰略，恐難讓全球的供應鏈網絡「去中國化」；其中，包括台商在內的部分國際企業，將在大陸的製造產能移轉至東協國家布局，其實是全球供應鏈的延伸或調整，並非斬草除根、中斷往來。

尤其，已達成共識的RCEP，在11月中旬東協峯會完成簽署、正式生效啟動後，中國所主導的部分個別產業亞太區域供應鏈網絡，甚至全球供應鏈網絡，將會更加屹立、難以撼動。

面對中國經濟逐漸復甦，未來將持續扮演主導全球供應鏈網絡的重要角色，台灣與其選邊站隊，加入美國重組供應鏈的戰略，不如重新評估個別產業全球供應鏈的發展生態。畢竟，以市場規模及技術條件來看，台灣根本難以主導任何產業亞太區域供應鏈網絡或全球供應鏈網絡，尤其中國在RCEP的影響日益提高，以及占台灣對外出口貿易的比重不降反升，台灣產業未來除因應RCEP可能帶來的衝擊外，政府必須積極規劃、協助個別產業，順利接軌各項產業供應鏈，讓台灣在供應鏈重組中的角色持續呈現亮麗表現。

(作者係台灣省商業會顧問)

9月15日，世界貿易組織(WTO)裁定美國的超高關稅壁壘違反世界貿易規則；但是，川普為了捍衛美國第一霸權地位，不僅卯足本身政經力量，更不惜施壓盟友配合美國的「逆全球化」，甚至重新祭起門羅主義式的「自我保護主義」，務必在2025年前，用貿易戰、科技戰、經濟冷戰，乃至軍事熱戰，制壓中國崛起。

美國「逆全球化」新政略

川普強力遏制中國崛起的手段及聯合盟邦的戰略手法，其實與1960年代以來歷任美國總統瓦解蘇聯、在金融上挫敗西德、1986年透過廣場協議使日本陷入「失落30年」如出一轍。只是，這次為了對付中國崛起，更增多了科技戰、金融戰乃至太空戰的新劇情。更值得注意的是，推特治國的「川建國」先生「崇拜雷根卻反雷根」，竟在極短時間內大變臉，悍然廢棄《巴黎氣候協定》及各項地緣政治整合的多邊貿易協定，脫離UN的「文化及人道組織」，而以「美國絕對第一」的自我中心保護主義及「偏激鎖國」政策取而代之。因此，川普根本不在乎、不理會WTO的裁定。

以長臂管轄取代跨國規範

原本聯合國及WTO的建制，都是美國為維繫霸權統治，且完全遵照美國的旨意量身訂製的「統治全世界的政治工具白手套」，專為便利美國操弄、指揮、支配、掌控，統治全世界金融、政治、軍事，而分別於1945年及1995年建立的跨國組織機構。設置運作至今，更已淪為美國行政部門「以美國為核心的百年世界政經紀律與秩序」的組織機制。更直白說，長久以來，美國人一直把UN及WTO當作「自有附隨組織」，來耍弄全世界，特別是用來霸凌或掠奪擁有天然資源的中進及後進國家。

進入1980年代全球化知識經濟社會之後，美國自身建立的本國貿易法制、區域經濟法制、貨幣金融法制、知識技術服務貿易法制，都可以透過霸權威勢及軍事暴力，支撐其創造出來的「長臂管轄」(long arm jurisdiction)機制，早就可以虎虎生風地威嚇震懾任何GDP未到美國30%份額的國家，而對已超過美國30%份額的優勢國家，美國則傾舉國之力設法摧折之、裂解之。過去75年來，美國發動了超過200多次的各式各樣戰爭，終能有效統治或管控全世界，並用以維繫「美國價值為核心」的所謂「世界秩序」。

「排他主義」胡為濫用

從1979到2020年間，美國憑著國會通過攸關全球事務的國內法，加上惡習成性的「排他主義」(Exclusivism)，要出兵就出兵，要侵占或制裁哪個國家，就侵占、制裁哪個國家。過去41年間，美國共大動干戈用兵7次，完全占領過兩個國家，以外交、經濟、金融、司法「制裁」過的國家與民間企業或個人，更是不計其數。

所有美國對外軍事動武或經濟金融司法制裁，僅憑總統一人或加上國會拿出個藉口，就可以擅自搞定一切，根本毋須經過什麼UN理事會的票決，或什麼WTO以至其他種種跨國組織、多國協定機制的多數決議或裁判，來完成必要的所謂「國際程序正義性」。

美國霸道不甩國際規則

美國自二戰以來所使用的「麥卡錫主義」(McCarthyism)、「排他主義」，一向凌駕於所有跨國組織之上，毫無原則更無正義可言。基此，川普不可能理會日前WTO針對中國貿易戰築起的超高關稅壁壘，已違反世界貿易規則的裁定。

在這樣的背景下，吾人應該更容易理解：川普2018年發動美中貿易戰之後，先後又退出UN多個附屬機構組織，退出區域及地緣政治經濟協定，不管UN理事會決議，仍執意要單獨全面制裁伊朗到底，乃至最近不甩WTO決議，甚至有可能全面退出WTO。

對於川普「根本不甩」WTO裁決，國際社會又能夠如何處之呢？

「脫鉤中國」還有加強版

當然，川普發動的貿易戰會造成「殺敵一萬，自損三千」，新挑起的「美中經濟脫鉤」爭端更多，包括備受爭議的國家安全問題，以及科技硬體、軟體「智慧財產權」問題。川普與蓬佩奧都主張，中國在尖端科技領域的野心、參與外國電信通訊網路基建的行動，已構成美國的國安威脅；因此禁止美國公司向華為等中國企業出售元件、設備及軟體應用。川普政府也收緊中國公司在美國上市的規定，以致中國公司大量從美國交易所撤離。

可以想見，川普於今年9月喊出「脫鉤中國」口號後，將出現後續的「挫敗中國」、甚至「重擊中國民間企業實力」行動，當然不會僅只侷限於運資通信及數位經濟產業領域。所幸中國倡議「一帶一路」、對內對外雙循環政略、降低對美依存度等戰略，或可有效化解川普的「脫鉤中國」攻勢。

(作者係環球經濟社社長)

勞保基金破產傳聞繪聲繪影不斷，最新的精算報告指出，將提前於2026年破產。勞保基金面臨破產實其來有自，但政府卻只有拿納稅人的錢補漏洞，《勞保條例》修正草案遲遲沒有下文，令人憂心。

近幾年，與一千多萬勞工息息相關的勞保基金破產傳聞繪聲繪影不斷，最早是2012年10月，媒體披露勞保最新精算報告出爐，勞保基金潛藏債務(未來勞保必須支付的退休金)高達7.3兆元，一時之間，勞工人心惶惶。

近期又傳出勞保將啟動年金改革，未來年金月領金額恐被大砍30%；但行政院表示，這是不實訊息，政府會挹助財源，確保勞保財務的穩健與永續，並擔負最後的給付責任。令人狐疑的是，勞保基金自2017年起連續3年入不敷出，勞保財務惡化是事實，政府速謀立法改革，卻一直拿納稅人的錢來補破洞，這公平嗎？

勞保基金恐將提前破產

據悉，「勞保基金」每隔3年精算一次，藉以檢視保費收入與給付支出能否平衡，最近一次精算是2018年。係以2017年12月31日為基準日，投保人數 980 萬人，折現率為3.5%與投保薪資調整率1.5%等假設條件進行估算。根據此次的精算報告，「勞保基金」在2026年的保費總收入為4,379.32億(台幣，以下同)；而扣除老年給付、生育、傷病、失能及死亡等保險總給付6,638.56億後，保費收支逆差為負2,259.24億，期末基金餘額為負834.86億，面臨破產。

據統計，目前勞保超過55歲以上的被保險人，約151萬餘人，是將於未來5至10年內陸續退休的待退族；另再依據「2018年簡易生命表」估計，國人平均壽命再創下歷史新高達到80.7歲。而勞保基金是否於2026年破產，攸關他們的退休生活。監委陳小紅、王美玉、章仁香在去年的調查報告指出，勞保基金財務已岌岌可危，政府雖保證將負起最終支付責任，惟台灣已面臨高齡化及少子女化之人口結構變遷挑戰，再加上財政狀況窘困，已無力再經由編列預算，彌補勞保財務缺口，勞保制度改革已迫在眉睫。

基金面臨破產實其來有自

勞保基金面臨食指浩繁，提早破產的原因，舉犖犖大者包括以下幾點：

(一)保費費率過低：依據《勞工保險條例》規定，勞保費率（含就業保險費率1%）上限為13%。自2019年起，每二年調升一次，目前費率為10%，而明(2021)年元旦起將調升0.5%至10.5%，若加上就業保險的1%，也僅為11.5%；然而，即使未來將費率調升至13%上限，也難以覆蓋潛藏負債(2019年已累積至10兆2,195億元)。因為根據精算報告，最適平衡費率至少須達27.94%以上，二者尚有一段差距。

(二)領的人多，繳的人減少：根據內政部於9月10日公布最新人口統計資料，今年前8月出生人數105,161人，死亡人數116,389人，死亡人數比出生人數多出11,228人，自然增加率為負成長千分之0.71；換言之，台灣人口已進入「死亡交叉」，較上次推估提前兩年；此外，台灣也將於2025年進入超高齡社會，比上次推估提前一年。截至今年8月底統計，參加勞保人數共有1,046.5萬人；由於高齡化和少子化問題日益嚴重；當勞工退休領錢的人愈來愈多，而繳費的人卻愈來愈少，再加上人口壽命不斷延長的結果，財務缺口勢必日益擴大，基金將無以為繼。

(三)「勞保基金」操作績效不彰：截至去(2019)年底統計，「勞保基金」規模共有6,859億（今年7月底為7,601億），但基金操作績效不佳，今年截至7月底的報酬率僅1.68%，雖優於10年期公債殖利率及MSCI全球股票指數，卻不如大盤的5.57%。去年報酬率為13.3%，也遠遜於大盤的23.33%及MSCI全球股票指數的26.6%；近3年(2017至2019)平均年報酬率為6.2%，近5年(2015至2019)平均年報酬率為4.48%，均比大盤的表現差(詳如表所列)。顯見，基金投資報酬無法提升，挹注收入亦難辭其咎。

勞保條例改革刻不容緩

攸關勞保改革的《勞保條例》修正案，迄今依然擱置於立法院。上述問題歷經多年討論及檢討，至今未見改善，改革淪為口號。

台灣勞工保險於1950年開辦，實施迄今已69年；但因面臨破產危機，改革實有必要。有鑑於此，勞動部根據2016年的「勞工保險年金改革方案財務精算評估」，並於2017年提出勞保年金改革法案，即《勞保條例》修正草案，其修正重點包括(1)修正普通事故保險費率調整機制（修正條文第13條）；(2)修正年金給付及老年一次金給付之平均月投保薪資計算期間，逐年延長至被保險人加保期間最高180個月之月投保薪資予以平均計算（修正條文第19條）；(3)勞工保險財務應由中央政府負最後支付責任並定期檢討，及中央主管機關應每年撥補挹注勞工保險基金（修正條文第66條及第69條）；(4)為利被保險人於各社會保險間跨職域流動，保障其未來請領老年年金給付之權益，增訂老年年金給付之年資併計及年金分計機制（修正條文第74條之2）。

簡言之，該修正版除明訂政府負最終給付責任、政府每年撥補不得低於200億元外，還明訂修正草案實施時費率將訂為11%（現行為10%），其後每年調高0.5%，最高13%，上限與現行制度相同；但草案訂有但書，若精算顯示基金餘額不足以支應未來20年給付時，需再檢討費率調整。此外，老年年金給付計算公式的「平均投保薪資」採計，將由現行加保期間最高60個月(5年)逐年增加12個月，最高達180個月(15年)。簡單來說，此草案就想由多繳（提高費率）、少領（降低給付水準）、延後退方向改革；另外，就是由政府預算撥補。

持平而論，草案修正內容確實有助於基金短期平衡，但也僅能延緩破產時間，無法藥到病除。另一方面，蔡政府為何只聞樓梯響，卻遲遲不見有動作？蔡英文曾說，勞工是她心中最柔軟的那一塊。有論者就揶揄地說，所以蔡政府上任後砍了軍公教年金，卻遲遲未動勞保年金，可能就是為了顧選票。然而，勞動部部長許銘春卻於近日表示，先前草案僅能讓勞保基金破產大限延遲二年，沒有實益，現在必須重新思考年改方向。看來，勞保改革恐遙遙無期，徒增破產疑慮。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)

台灣不少人喜歡把「光復」改為「終戰」，表示對國府的不滿，也對日本殖民統治缺乏批判能力。作為一名公民教師，我也質疑到底「光復」了什麼？若說不清楚，最多只能說是「光復故土」吧。中國人經過那麼多年的犧牲奮鬥，才好不容易收復台灣，但未來國運如何尚不可知，因而，筆者認為，應以「犧牲光復紀念日」稱之，來凸顯其過程與成果得來之不易，來自我勉勵。

作為殖民地的台灣，被殖民者揮來喝去。戰爭的起頭與台灣人無關；50年後又突然終止了；台灣好像一個任人擺布的人偶似的。作為一個研究台灣史的公民教師，筆者覺得應該重視中國人在光復過程中的犧牲奉獻，並且嚴肅正視祖國帶來多少「進步」與「現代化」。

在我看來，「光復」至少有以下幾點意義。

恢復「台灣錢淹腳目」

「台灣錢淹腳目」，自台灣進入我大中華版圖以來，相對於閩粵沿海山多田少的生活空間，台灣是一個尚未充分開發的處女地，有很大的發展空間；加上當時為農業社會，台灣土地肥沃，墾殖之後，農作收穫比大陸東南沿海高出許多；又加上有「永不加賦」與幾次「禁止渡台」政策，使得該說法自然漸起；加上1860年代開始，台灣開始成為中國對外的通商口岸，使得商業更加興盛；也難怪「台灣錢淹腳目」成為台灣在大陸東南沿海的傳說。

如史籍指出，台灣社會在1695年前後已出現富裕奢靡現象；即使其所提示的只是當年少數人的生活，但也顯示了台灣人的生活不似當年閩粵那般艱難。

更何況，在日本侵據台灣之前不久，除了1877年，台灣巡撫丁日昌又向光緒皇帝請准豁免占台灣歲入一成的種種水陸雜餉，台民的賦稅壓力更減，這也是「台灣錢淹腳目」可以延續的理由。

而中法戰爭後，劉銘傳結合在地紳商與江浙海商而推動的，各項現代化建設驚動了美日駐華使節來台參觀，雖不幸未能充分持續，但台灣人已經領教了真正現代化所帶來的民間脈動。

1898年，日本殖民當局的英籍顧問視察台灣後，所提出的報告稱，「目前地租只有3%…除開買賣鴉片、茶、砂糖、樟腦的商賈外，皆不納租稅」，則證明上述自丁日昌為我先民豁除多項雜餉以來的真實情況。

相對的，日殖時期使我先民難以忍受的種種稅負─利潤高的收為「官營」或「專賣」；其他民間的營業則簡直「竭澤而漁」，所謂「如以所領營業牌照而言，一商人欲販賣雜貨、或酒、香菸、油鹽等數種物品時，即須具領牌照數張，一張須繳費一圓或二圓。販賣數種物品，即須具領牌照數張。一張須繳費一十數圓之牌照稅。再加以地方稅、營業稅、房屋稅、店夥之工資、伙食等，則本舖之收支已不能相抵矣。吁！商人將何得而生活耶？」就是。

光復的意義，自然意味著要除去日人的苛捐雜稅，恢復古來「台灣錢淹腳目」的大環境。

保甲制度與社會福利安全

保甲制度是秦代法家人物商鞅發明的，把人民組成一個類軍事性的組織；但傳統中有「作法自斃」的故事廣泛流傳，受到社會強烈批判。因此，後來王安石所倡的保甲制度就主張，只在社會動亂時，該制度才用連坐法，以避免社會動盪不安；在社會平靖時，則應該努力實現「自我管理」，追求社會福利與安全制度，邁向傳統「禮運大同篇」 的理想境界。

台灣的保甲制度在19世紀中葉就曾經如此發展：「夫保甲之制，所以衛民；使之相安而無事。然而，民不能永安也，水旱之不時，疫癘之間作，鰥寡孤獨之無告…，先事而防之，後事而循之，而後得遂其生。…而後可以為治國平天下之道。」 

「…當綢繆於未雨，期任卹之可風…各社家道殷實者，公議按捐地畝若干。各家分收近支族中貧苦孤獨子姪若干人，或借給糧食，傭工出力，按年抵扣；或支付銅錢，小本營生，餘利歸還；或祠堂公提生息，或本社捐置贍田，幼而慧者設義塾，…壯而鈍者習技勇…。如怙惡不悛，公請族長責懲逐出，本支聯名送官究處，不准回社，如改過自新，…」 

台灣不僅有「姚前任內，各社遵行，立見安謐」，也有「今鹿港街行之亦效」的成績。都是台灣傳統保甲制度的經驗。

相對的，日殖時期所行的是不分平時或動盪時期，同其苛虐的日式保甲制度，當局混稱所行就是島上的傳統，不准分辯，像是「啞巴壓死囝仔」般的，逼得先民透不過氣來。自有輿論以來，先民就一再表達反對該日式的制度，但都未能恢復原來珍貴的傳統。他們多麼希望，自己能夠回復過去那自保、自養、自設義塾、自治，可以追求禮運大同篇的社會。

教育上的「學問思辨」

中國傳統教育或易養成士大夫習氣，但每一位受教者都知道在教學過程中，「學、問、思、辨」的重要性，且重視對於良心、良知、良能的啟發，希望由「修己善群」、「忠孝節義」而能止於至善。而這種教育是「有教無類」的，是人人可透過科舉制度自我實現。

日殖時期50年的教育，自起初就強調「低其程度」的教材，把先民視為異類；甚至，先後兩位學務主官還留下了這樣的告誡語─「執行以涵養國民性格為主的國語教育，是在口中可以說說的同化政策，然而台灣教育的真正目的，其實自存於他處」、「當局…沒必要特別宣明任何的教育方針，…是在表面上重視教育，但是實際不積極獎勵；只有在不得已時，才漸進的施行之。」

這就是被林獻堂指為「愚民政策」、「奴化政策」的教育。據稱，當年當局對台人的教學方針是─「不要盡心詳細講授，只可在教科書上教以最低的程度就好」，否則教師就會被開革─哪裡有絲毫「學問思辨」的影子？

當年先民曾經如此描述過師資問題─「我台灣的初等學校教員的型態，所謂粗製濫造的居多，單畢業初等教育，尚不能辨別魚魯的少年，僅授以五、六個月的教育與練習，就充當其任者，在數年前，實居其大半，而在現今還是不少。…」

同時，當時負責師資培育的師範學校中則是─「多換為無實力的小公學校訓導來充作教師，禁止學生多讀參考書雜誌類，輕視學生的人格，常常搜查衣袋箱筪，等閒學生的疾病治療，內台人的差別待遇，師弟如同仇敵，沒有愛情等…」

可說為我們把林獻堂所憤懣的「愚民」與「奴化」，充分刻畫了出來。光復的意義當然在於台灣學子應該回復到「學問思辨」，破除「愚民」與「奴化」，回復「主體性」的教學。

當代會有另一種「光復」？

自台灣光復以來，由於發生國共內戰與美蘇冷戰，之後近四、五十年的歲月裡，台灣一直動盪不安，因此台灣社會雖有種種建設，但「光復」的意義，從未得到社會充分的審視與發揚，甚至根本沒有被充分注意。例如，台灣若非已「光復」，在上述日殖教育下，李遠哲有可能獲得諾貝爾化學獎嗎？

時間來到現今的美國，當前後兩任國務卿承認美國介入造成敘利亞的悲劇，以「說謊、欺騙、偷竊」來維持美國的偉大；全世界都不免把眼光定睛在敘利亞、利比亞、埃及、上溯到科索沃、甚至更早的中美洲；然而，台灣人是否應該省思二二八，甚至上溯到1895年的甲午戰爭，以及1874年的牡丹社事件？

美國很早就對台灣有戰略設計，由此看，「台灣光復」史實似乎只是美國為爭取自己利益而設計出的一套戰略遊戲。事隔75年後的今天，美國的神聖光環似乎已經快退盡了；似乎不再值得台獨分子那樣寄予希望了。想當年美國沒有握緊盲信它的台灣，不是看好中國會強大起來，而是台灣實在太遠了，以及中國的利益實在太大了。這兩個理由至今都仍然存在，而中國又已不再是當年的「吳下阿蒙」啊。

 (作者係台灣史研究者)

台灣光復75周年理應是個全民緬懷先烈犧牲奮鬥重光故土，全民攜手連心誓言，邁向更具前瞻願景的國家大慶。但民進黨執政下的台灣，已墮入自毀憲政法統、自甘踐踏國格、自辱斲喪國魂的深淵，以去中、反中的台獨路線，將原本大致和諧交流的兩岸關係，導入一觸即發的戰爭邊緣。蔡英文若不知懸崖勒馬，恐怕台灣光復至今累積的所有重大成就，均將毀於一旦。

回顧八二三炮戰結束至今兩岸各自建設的成果，只能說明一件事實：放下內戰的仇恨是彼此尊重及雙贏的起點與前提，更是中華民族槍口一致對外，逐步復歸統一的必經之路。

台灣曾是三民主義模範省

1949年12月8日，國民政府播遷來台，具有極為重大的歷史意義。首先是中國歷史上，從無中央政府能在小小的海島復興重生，更將一部完整的五權憲法，35行省與西藏、蒙古兩地方的菁英代表，全部移至異族高壓統治了半世紀的台灣。國府不僅將故宮珍貴文物完好地運至台灣，也在大陸文革年代，平實地為中華民族保留了平和敦厚的文化根基與道統。胼手胝足的台灣在戒嚴之下，勉力推動定期選舉，更在教育普及與平等公開競爭的政策之下，逐步實現了「三民主義模範省」的雛型，建設成就更躍居「亞洲四小龍」之首。

國府還掃除了日據時期的政治與文化遺毒，實施三七五減租，在憲政體制方面，1975年嚴家淦副總統依照憲法條文，於蔣介石崩逝次日，立即宣誓繼任總統之任期遺缺，從此，軍人干政的陰影煙消雲散。

1996年3月23日，李登輝由全民直接投票當選第9任總統，創下中華民族公民直接選舉元首的空前紀錄。但是，1991年4月之後的連續7次修憲，開啟了朝野不惜斬斷五權憲法的特色，以利爭權奪利的派系政爭，台灣政黨政治逐漸淪為國會打架的鬧劇，台灣已不再是民主的典範，更不配稱為值得大陸同胞仰望的民主燈塔。

1993年2月12日，中央銀行最後一次發布台灣外匯存底仍然位居世界第一之前，台灣的確享有錢淹腳目的黃金歲月。2006年2月底，中國大陸首次取代日本，成為全球外匯存底榜首之後，西方媒體已經預測，中國這個亞洲巨龍終將騰飛。

1989年六四天安門鎮壓事件後，由於英美集團採取嚴厲的懲罰性封鎖，台商適時大膽西進，大陸經濟建設得到了資金與技術的活水。之後20年間，來自台灣的直接投資逾1,520億美元，其貢獻度僅次於港澳地區，顯示李登輝戒急用忍都無法阻擋兩岸互補互惠的大潮。2009年4月行政院金管會宣布，兩岸匯兌已經年逾新台幣10兆元。同年6月，大陸外匯存底挺升為2兆美元。馬英九執政8年兩岸互信交流，並於2015年11月7日在新加坡舉辦「馬習會」時達到巔峰。

台灣雖自2011年8月18日起成為零外債國家，但是，自陳水扁執政的2004年起，國家明明債台高築，入不敷出，政客卻寧可年年減稅，還企圖動用不屬於國庫的外匯存底成立特種基金，以推動金元外交。2018年5月，瑞士洛桑管理學院公布的世界競爭力排名，台灣在受評的63個國家中退步3名，名列17，首度輸給位居13的中國大陸。一場原本勝負顯著的龜兔賽跑，已因長期的自欺、自大、麻木與內耗加深，永難重返榮耀。

未撥亂反正何能救亡圖存

在地緣政治學大盛之前，台灣即因扼守海峽出入咽喉與豐饒的物產，而被帆船貿易海權國家視為補給良港與商機所在，而台灣被稱為「福爾摩沙」美麗之島的由來，便是葡萄牙人遙望碧綠海岸時發出的驚嘆讚詞。現今在歐洲、亞洲、非洲及南北美洲，共有12處地名都叫做Formosa；但台灣是其中最有名的一個。

台灣不但在地質學上，是由世界最大的陸板塊與海板塊撞擊而成，她還是一個不折不扣的「堅強島嶼」。在鄭成功治理期間，單憑水稻農業的擴展及砂糖、鹿皮外銷的國際貿易收益，台灣便支撐了鄭氏三代與清廷抗衡的本錢。她以巴掌大的海島承受過「代表全中國」的耀眼光環，至今仍是國際社會側目、嘆息的政治焦點。在中、日、美、台四邊複雜關係拉扯之下，在多重長期競存的主權意識和大國思維衝撞之下，台灣海峽一直是全球最易引爆戰火的地區之一。

二次大戰末期，原本華盛頓方面一直以占領台灣為優先選項，企圖打通華南海岸占領台灣，來鼓舞中國抗日的士氣。1944年2月，美國太平洋戰區海軍指揮官尼米茲與麥克阿瑟就領導權的歸屬，以及究竟要先攻台灣，還是菲律賓而衝突。1944年7月26日，小羅斯福總統在珍珠港聽取二人辯論，尼、麥都強調應先占菲島南部，但下一步則出現歧見。除尼米茲外，高級海陸軍指揮官都反對攻占台灣，而贊成攻占呂宋後即躍向琉球或日本。最後在後勤支援、台灣易守難攻、小羅斯福為爭取連任等多重考量下，1945年6月美軍登陸琉球。

自1942年起，美國內部即出現占領或託管台灣的聲音。1945年2月，美、英、蘇召開雅爾達會議，史達林明確表明對日作戰意願，因此中國牽制日軍的地位陡降。

日本右翼分子鼓吹台獨

台獨聲稱日本才是被殖民地搾取的對象，不但感謝日本打敗清廷，更斷言如無數十萬日人努力及犧牲，絕無今日的台灣可言，其中貢獻最大的日本人依序是：學校教師、警察和執行建設的技師。這是近年日本神社及八田與一之輩，忽然成為綠營顯學的淵源。這種視日本為母國，應對日本感恩的邏輯，與偏激獨派思想相互呼應，造成台灣國家定位和認同問題空前的分歧。

1993年4月30日，《週刊朝日》刊出司馬遼太郎專訪李登輝全文，題為〈場所的苦悶：生為台灣人的悲哀〉。作者坦承是以日本人的立場與利益來關心台灣的未來，最好狀況是台灣獨立，最糟狀況則是兩岸統一，台海變成中國的內海，從而扼住依存度極高的日本生命線。

遼太郎避談日本治台的劣績，最想聽的並非李登輝的自吹自擂，而是「台灣獨立」的承諾；在否定「中華」和「中國人」的內涵和定義後，遼太郎提出中國應該分裂，自斷肢體或由國際力量促其崩潰的論調。「台灣人的悲哀」一度成為朝野內鬥的道具，不僅引起島內不安，甚至危害兩岸和諧。這才是口蜜腹劍、意圖顛覆現狀，讓日本坐收漁利的可恥「櫻花夢」。李登輝卸任後，更變成仇視國民黨的獨派代言人。

寶島已永屬中國不容分裂

在川普簽署《台灣旅行法》後，中共總書記習近平在人大閉幕式上，以300字提出強烈警告，民進黨政府若企圖「聯美抗陸」，台灣將淪為犧牲品。

武統當然是中華民族不能也不該坐視的嚴肅悲劇，偏偏蔡英文政府認定川普是台獨建國的靠山。殊不知，鄭成功光復台灣之後，寶島已永屬中國，沒有任何勢力能夠再割裂這塊神聖的領土。歷史巨輪不會絲毫猶豫，狂妄的台獨必遭粉碎！

(作者係輔仁大學新聞傳播系前主任)

依據歷史事實，1943年台灣未來的地位就定案了，1945年台灣由日本以正式儀式歸還中國，地位自此完全確定。歷史首先要符合事實基本面，要能夠證明已發生而且客觀存在，不因個人想像或意志為轉移。

日本簽下降書無條件投降

日皇裕仁的《終戰詔書》原文中雖無「投降」二字，但如《詔書》所言，「如仍繼續作戰，則不僅導致我民族之滅亡」，都要滅亡了，不是著急投降是什麼？而且，言明「朕已飭令帝國政府通告美、英、中、蘇四國，願接受其聯合公告。」四國「聯合公告」指的就是《波茨坦公告》，對日本設定的條件是「無條件投降」。因此，裕仁《終戰詔書》的確是接受無條件投降的《降伏詔書》。

1945年9月2日，在停泊於東京灣的美國海軍密蘇里號戰艦上，日本政府代表重光葵簽署的是《降伏文書》，9月9日由岡村寧次於南京遞出的也是《降書》，日本是無條件投降。這樣的投降者豈有資格決定台灣的前途？

岡村寧次簽的《降書》載明：「四、本官當立即命令所有上第二款所述區域內（「在中華民國〔東三省除外〕台灣與越南北緯16度以北地區內」）之全部日本海陸空軍各級指揮官及其所屬部隊與所控制之部隊，向蔣委員長特派受降代表中國戰區中國陸軍總司令何應欽上將及何應欽上將指定之各地區受降主官投降。」

依此，日本對中國的投降，在岡村寧次呈遞給何應欽《降書》時已完成，之後各地方的受降儀式其實是在投降後的轉移管轄權，或統治權的軍事與行政接管程序。

是故，1945年10月25日在台北中山堂舉行的是末任總督安藤利吉代表日本將台灣主權管轄權，移轉給中國的行政與軍事交接儀式，此儀式當然有國際法的效力。陳儀所簽發的〈第一號命令〉第二項：「遵照（聯合國）中國戰區最高統帥兼中華民國國民政府主席蔣及何總司令命令…，指定本官及本官所指定之部隊及行政人員，接受台灣及澎湖群島之領土、人民統治權、軍政設施及資產。」可見，當日儀式的實質內容是軍事與行政接收。

「台灣地區受降文獻及紀念品清單」列了10項，包括：一號命令安藤利吉受領證，備忘錄受領證、受降典禮簽名簿、受降典禮簽名單、照片、日方簽字用筆墨盒印泥、安藤利吉官章、總督府印、新生報兩份。若以清單沒有降書為由，否認台灣由安藤利吉代表日本交付中華民國的事實，顯然不符合歷史事實。

回歸中國有國際條約支持

台灣歸還中華民國首先是在開羅會議上，經過中、美、英三方嚴肅爭辯過的議題，中方談判代表王寵惠力辯英國代表，獲得美方完全支持，得到最終結論為《開羅宣言》的「在使日本所竊取於中國之領土，例如東北四省、台灣、澎湖群島等，歸還中華民國。」後來的《波茨坦公告》緊扣《開羅宣言》，於第8條載明，《開羅宣言》的諸內容必須得以實施。

《開羅宣言》由中美英三國領袖簽字，《波茨坦公告》由中、美、英、蘇領袖認可，且由自己或代表簽字。根據國際關係專業標準，兩份文件皆為嚴肅的國際條約。因此，台灣歸屬中國在《開羅宣言》就確定了，不能以後來世界局勢的轉變而否認。麥克阿瑟發出的《一般命令第一號》就是執行宣言的內容。

因此，《中日和約》第2條：「茲承認依照1951年9月8日在美利堅合眾國舊金山市，簽訂之對日和平條約（下稱舊金山和約）第2條，日本國業已放棄對於台灣及澎湖群島，以及南沙群島及西沙群島之一切權利、權利名義與要求。」實無關宏旨，更不能以此否定日本將台灣正式歸還台灣的事實。

何況，根據《中日和約》第4條：「茲承認中國與日本國間，在1941年12月9日以前所締結之一切條約、專約及協定，均因戰爭結果而歸無效。」《馬關條約》既屬無效，台灣的地位回復該條約之前應無疑義。

談歷史，不能「以今律古」或「以後律前」，否則就是竄改歷史。二戰勝利時中華民國就是中國，所以，台灣在1945年已經正式歸還中國，不能因1949年兩岸分裂分治，而回溯否認台灣已歸還給中國的事實。同樣地，《舊金山和約》與《中日和約》條文，必須依照此史實軌跡解釋才合理，否則就是無稽之談。

台灣地位不可能改變

台獨份子幾十年來高唱「台灣地位未定論」，想以此否定台灣早已回歸中國的事實。此論的始作俑者是美國杜魯門政府。

1950年1月15日，杜魯門在針對台灣問題的聲明中，還提到《開羅宣言》與《波茨坦公告》。他表示「遵照這兩個宣言，台灣交回蔣委員長，過去四年，美國與其他盟國接受了中國對該島行使權力的解釋。」同日，美國國務卿艾奇遜也公開說明：「中國已經管理台灣四年了，美國和其他盟國從來沒有對這一占領提出過懷疑。當台灣成為中國一省時，既沒有人從法學角度提出質疑，此一事實自然就應被認定符合約定。」然而，就在同年韓戰爆發後的6月27日，杜魯門對台灣地位的說法改為「該地區恢復穩定與和平，或簽訂對日和約，或由聯合國討論決定。」(此段引文取自黃自進)

顯然，半年之間，美國對台灣地位的看法180度反轉，自我矛盾，完全不符合國際公法的規則與原理，最後不到兩年的時間即告失敗。

1978年《中美建交公報》載明：「美利堅合眾國政府承認中國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部分。」這應該是除《開羅宣言》與《波茨坦公告》外，美國對台灣主權地位最明確的表示，雷根總統的〈六項保證〉中也說「未改變對於台灣主權的立場」，台灣歸屬於中國，在美國也應無疑義。

今年8月31日，美國現任國務院亞太助理國務卿史達偉在參加傳統基金會的研討會時表示，「美國對台灣主權不持任何立場」，這顯然與《中美建交公報》中的立場─「台灣是中國的一部分」，不一致。川普政府或美國官僚體系是否想再重拾杜魯門的故技，值得關注。

(作者係本刊主筆、政治評論員)

民進黨主政以來，致力於「去中國化」政策，台灣光復節這類具有象徵意義的節日，自然被冷處理。為何綠營否定「光復」的說法？主要是台獨理論核心的「台灣地位未定論」認為，以國際法來看，台灣並非中國的領土，自然也談不上光復。這種理論從何而來？又在何時提出？本文簡要說明。

二戰後美國軍方對台覬覦

太平洋戰爭開打後，美國遠東戰略小組制定「X島」專案，決定攻占台灣，並在戰後以國際託管之名實際管控。為了占領台灣後能維持治安並順利統治，他們讓預定屯駐的海軍，以及各管理部門的行政軍官、翻譯等共約2,000人，陸續到設置在哥倫比亞大學內的「海軍軍政大學台灣調查班」，做完整、有效的訓練。

但海軍這項計畫，與陸軍麥克阿瑟的跳島戰術不合，美國最後在羅斯福總統的裁決下，採用了陸軍的主張，攻占較近日本本土的琉球（沖繩），而取消了原本準備接管台灣的訓練計畫，這讓已投入大量時間、人力與物資的海軍極為不滿。

二戰後，美國軍事占領日本，實質控制南韓與菲律賓，若再拿下台灣，便可掌握西太平洋第一島鏈，限制蘇聯無法擴張勢力至太平洋，因此美國部分鷹派將此視為重要目標。但美國政府囿於《開羅宣言》的承諾，加上已獲利極大，不願被冠上帝國主義之名，並未同意。

當時美軍協運國府前進指揮所人員及部隊接收台灣，並指派以尋找失蹤飛行員、協助遣返日  僑為目的之聯絡組同行。但戰略情報局的「金絲雀小組」早已搶先抵達，他們要求總督安藤利吉為美國收集台灣特定檔案。安藤讓日本官吏打扮成平民，完成整個行動。該小組對情報品質相當滿意。

1945年10月1日，金絲雀小組在報告中將國府的接收視為「入侵」，打算利用取得的台灣情報為「終戰後」所用。他們還擔心戴笠的人馬搶奪情報，決定儘快離開：金絲雀任務小組一致同意……最好的計畫就是在任何不利的情況發生之前，帶著所有的情報資料離開福爾摩沙(台灣)。在中國人入侵進而最終占領福爾摩沙之前，聰明的作法就是，將這些戰略情報局收集的資料送到相關的美國國務院、陸軍及海軍權責機關手中，作為入侵前及終戰後的運用…。

台獨或託管陰謀未得逞

台灣行政長官陳儀很快發現美、日情報人員合作的狀況，下令解散日本在台灣的情報組織。但在戰略情報局主任克拉克(Patsy Clerk)的主導下，這些情報人員轉為地下化，繼續為該單位服務，安藤總督對此完全配合。

他們也針對台籍菁英進行調查，詢問他們「台灣將來」、「對國民政府及中共的印象」等問題，曾接受訪問的至少包括林獻堂、許丙、林茂生、廖文毅、陳炘等十餘人。他們多表示台灣人樂於復歸中國，但希望由台人治台，而非由中國大陸「殖民」統治；也不希望由美、英等國統治，因為不同文、不同種，風俗習慣差異太大，且限於地理條件，台灣不宜成為獨立國家，否則在國際上難有發言權。

被綠營稱為「台獨教父」的葛超智(George Kerr)，訪問過曾任日本貴族院議員的許丙，詢問台灣是否可能獨立？或如菲律賓一樣接受美國託管？許丙表示︰「以台灣如此局限的經濟而言，獨立是不可能的事」、「雖則﹙被美國保護後﹚島民的生活水準與一般經濟條件也許會提高，但民眾與華南的血緣關係更強，不容許這種保護關係持續。」

這並未動搖美國鷹派的決心，戰略情報局台灣站站長摩根(William Morgan)仍認為，台灣可以成為美國的軍事基地，他向國務院提出美國應擺脫《開羅宣言》：

有一段時間，我們一直以電報密集傳回華盛頓詢問，如果中國落入共產黨手中，國務院似乎可以擺脫開羅宣言，讓美國可使用福爾摩沙作為基地。大陸的情勢發展並不樂觀。馬歇爾將軍已經對雙方失去了耐心，而毛澤東的軍隊正在南下。我們在福爾摩沙留得越久，它在我們心中就變的越大越重要，大到像是非洲那樣大。

足見美國若干軍方人員一直抱持占據台灣的想法。但摩根的日記提到，國務院並不接受他們的要求︰「最後，國務院對我們許多的懇求，禮貌地回覆建議說，我們只要做好份內的情報工作即可，將外交政策留給他們。」對當時的美國而言，其勢力已急遽擴張，不願破壞國際形象，因此在多份公文中明示，台灣已歸還中國。

「台灣青年同盟」與託管

葛超智從研究生時期已是美國情報員，以英語教師身分潛伏在日據的台灣。珍珠港事變後，調往海軍軍政大學台灣調查班，負責翻譯檔案，也曾到過菲律賓戰場，戰後被派為駐台北副領事。

葛超智擔任副領事期間，與美國新聞處處長卡托(Robert Catto)等人，扶植黃紀男成立「台灣青年同盟」，推動託管運動。成員黃紀男、莊要傳（又名莊耀甸）等都是台籍菁英，日本治台期間，黃紀男任職總督府，莊要傳則是僅有的三位通過外交高等文官考試筆試的台人之一，他們在日本威權統治下仍能取得成就，對於空降的國府官員極不認同。

黃紀男與鄭瓜瓞、莊要傳、陳瑞謙等人成立「台灣青年同盟」，初期僅是周末相聚暢談時政，表達對陳儀政府的不滿，後來開始配合美國人的政治活動。莊要傳表示，早期他們活動的目的並不是要台灣獨立，而是由聯合國託管。因為聯合國甫成立「託管委員會」，相關制度讓不少人充滿期待。美國企圖藉此方式，託管太平洋上所有主權不明確的島嶼及國家，而不僅止於台灣，以形成對蘇聯的完整防線。

1947年1月，馬歇爾調處國共和談失敗，返國擔任國務卿，益使美國對華政策面臨轉變；葛超智、卡托及彭德華三位美國官員乘機在台灣開始宣傳「台灣地位未定論」，鼓勵台灣人趕走「中國人」，並承諾倘能發動相關運動，美國會給予「強大援助」：由於《開羅宣言》不是一項國際條約，不能決定台灣的法律地位，台灣可請求聯合國進行託管，將中國人趕出去，倘若台灣人能組成一項有效的運動，以達成這目標，美國就會願意對台灣人予以強大援助。

同年1月15日，韓國臨時立法院決議反對被託管，示威抗議。2月，聯合國安理會通過由美國託管日本舊屬島嶼。但這種藉由託管名義擴張勢力範圍的方式，立即受到蘇聯、英國等國家的反對，韓國也不接受。這些輿論影響到台灣，制約了葛超智等人的託管論，效果甚微。

其後，葛超智企圖誇張二二八事件，誘使美國介入台灣主權問題，但涉入過深，不但本人被調離台灣，還被撤銷了公務員資格。不過，該事件確實引發部分台人對國府的憎恨，無論中共地下黨或獨派都增加了不少支持者，台灣青年同盟的人員併入廖文毅的「台灣再解放聯盟」，繼續與美國鷹派合作。

1947年10月15日，香港《華商報》報導，台北美新處長卡托向台灣某參政員宣傳「台灣地位未定論」。12月23日，卡托察覺被盯上，遂用聯合國救濟總署的漁船將黃紀男偷渡到上海；並指示「台灣再解放聯盟」停止煽動台人武裝暴亂的指令，改為透過國際管道求援。

但卡托的活動早已引起國府注意，1948年3月1日，立法院長孫科在台北召開記者招待會，公開譴責美國駐台美新處及領事館的各種不當行為。同月，卡托被調走，副領事及台籍通譯員也都被撤職。

由「託管」轉變成「獨立」

卡托調職後，美方改變了思考方向。繼任者康理嘉(Richard P. Conniun)抵台三天便召開會議，檢討託管運動的失敗，並決定新方針：今後不可再提「託管」，因為台人排外性強，不能接受。台人大多數反蔣，但又不願受外國人統治，所以利用台人的反蔣情緒，搧動「獨立」。主要的目的是使台灣在蔣垮台後，不致於淪入中共手中，為此，必須培養親美勢力，以控制將來台灣之政權。以台灣獨立為號召、組織群眾，進行反蔣運動，同時製造反蘇、反共、親美的情緒。

此後，「台灣再解放聯盟」與相關組織運作的方針，就由「託管」轉變成「獨立」。廖文毅、黃紀男與美國駐香港領事館、東京盟軍總部之間密切往來，定期會面報告，使美國與台灣分離運動的關係更加受到外界質疑。

早在1948年，「台灣再解放聯盟」的刊物中，就已體認到台獨的最大問題在於兩岸之間的血緣與文化紐帶，因此設計了「台灣民族論」，強調台灣曾被荷蘭人、西班牙人與日本人統治過，加上原住民屬於南島語族，來自馬來西亞、菲律賓，血緣上早已異於中國的謬論；加上早已流傳的「台灣地位未定論」，至今仍是台獨理論的核心元素。

台灣地位未定是冷戰產物

日本戰敗後，台灣回歸中國，世界各國對此沒有提出任何異議。但隨著中共在內戰中逐步取勝，情況開始發生變化。為了防止共產黨占領台灣，導致蘇聯勢力得以進出太平洋，英、美都提出，在與日本締結和約之前，台灣在法律上還是「日本領土」的說法。國民政府則以《開羅宣言》和《波茨坦公告》為依據，強調台灣是中國領土的一部分，其地位問題不存在任何疑點。

1949年國民政府敗走台灣，中共正式建國後，英、美態度一度出現轉變，同年12月，先是美國國務院肯定《開羅宣言》的法律效力，杜魯門總統也在1950年1月公開承認台灣屬於中國，準備接受中共占領台灣的可能現實。

但韓戰爆發後，美國的對台政策調整為：確保台灣不為蘇聯陣營所得。英國一度表示要遵守《開羅宣言》承諾，將台灣交還中國，甚至要邀請中共代表參加舊金山和會，並在和約中規定日本將台灣交還中國。但在美國的反對下，英國最終退讓，達成國共雙方均不參與和約簽署，和約只言明日本放棄台灣主權，而不明文規定台灣交給中國的結論。

從與中、英兩國在《開羅宣言》共同聲明戰後台灣歸還中國，到主張台灣地位需等待對日和約確定，再到和約內容故意模糊，美國對台灣主權態度的轉變，坐實了「台灣地位未定」的狀態。簡言之，台灣地位問題是冷戰背景下的人為產物。

兩岸對峙與列強利益有關

兩岸至今對峙，與列強的利益有密切關係。美國為了維持它在西太平洋的勢力，扶持台灣當局，還培植了在美國與台灣的台獨勢力。70年來，符合利益時，美國在各方面扮演磁鐵的角色，與台灣相吸，利益衝突時，就排斥台灣，例如強迫台幣升值、降低對美貿易順差等。

台灣長期受到美國的控制，即使是國民黨執政時期也擺脫不了當傀儡的命運，更不用說自始至終與美國掛勾的台獨勢力了。不過，蔡英文政府當前全面配合川普，挑釁中國大陸的行為，格外令人憂心。面對台灣當前錯亂的國家認同與瘋狂的仇中炒作，除了不勝唏噓外，也令人對後果不寒而慄！

(作者係廣西玉林師院台籍副教授)