在新冠肺炎疫情肆虐下，中國大陸無法避免首當其衝，讓正在下行的經濟成長籠罩陰霾。雖原先預估今年中國經濟成長可以維持6.0%，但受到出口下滑、消費減緩影響，許多國際機構預估，中國第一季度經濟成長不易達到4.5%，全年經濟成長將下修至5.5%。

隨著新冠肺炎疫情持續延燒、不斷擴散，迄今為止受到波及國家已經達到120多國，確診人數突破20多萬人，其所涵蓋的地區與確診人數已超過2003年SARS的疫情。

全球產業有斷鏈風險

不過，此時此刻全球各國更關心的是，中國從1990年代開始扮演全球製造基地的角色，每年供應全球製造產品量值超過三分之一，如果大陸短期內無法完全復工，恢復既有產能，除了會讓許多國家民間最終消費產品供應受到波及外，更會讓部分重要產業供應，尤其是與中國產業緊密連結的亞洲國家產業製造所需要的原材料、零組件供應，陷入斷鏈危機。

舉例來說，美國官員曾經公開承認，其基礎用藥及其他許多藥品，甚至實驗所需要的動物或試劑，迄今為止仍依賴中國供應，如果中國因新冠疫情而減少供應或斷鏈，恐將使美國整體醫療體系運作及生物醫學研究，遭受相當嚴重的波及。

再者，大陸為台灣的最大貿易夥伴（包括香港在內，台灣對中國的出口占比高達40.1%，進口占比則是20.5%），加上台灣許多產業製造與亞洲供應鏈高度連結，若新冠肺炎疫情持續延燒，則台灣的產業製造及出口勢必受到負面影響。

其實，從許多國際機構的調查報告顯示，目前中國出口原材料、零組件中全球占比較高的產業，以電信機器設備類別為最高，全球占比超過40%以上，其次是紡織原料類別，全球占比接近40%；此外，與醫療製藥相關的化工原料類別出口，全球占比也達到10%。換句話說，如果新冠肺炎疫情造成中國工廠復工狀況延遲，將使得依賴中國供應原材料、零組件偏高的產業製造呈現不穩，甚至對全球產業的正常發展都會造成嚴重影響。

另一方面，2018年3月以來，中美貿易爭端所延伸的加徵關稅糾葛，已經促使部分外資企業採取緊縮，或撤離大陸的生產基地，如果此次復工不太順利或再度延後，未來更多的國際企業可能選擇撤離，同時移轉到鄰近的東協國家，或尋找比較合適的國家重新布局，如此勢必會提高產業斷鏈的風險，進而導致中國供應體系崩壞。

中國供應體系呈現崩壞？

在此同時，面對新冠肺炎疫情持續延燒，加上之前中美貿易爭端促使部分產業的國際企業撤離中國，是否真的有如上述所指出的，除了提高產業斷鏈風險之外，中國供應體系正在呈現崩壞現象？

事實上，中國經濟總量在全球僅次於美國，在產業位置上，已扮演著全球供應體系的核心角色，目前更是全球第一大出口國及第二大進口國。若以2019年為例，全球經濟成長2.63個百分點中，中國所貢獻的占比即達到一個百分點，其經濟動能對全球經濟的外溢貢獻，已遠超過2003年SARS時期的地位。

再者，未來中國在達到全面小康社會後，其14億人口所形塑的龐大內需消費，儼然是全球最具潛力的市場，從原材料、零組件至最終消費產品，在沒有替代的狀況下，皆有龐大規模經濟產能，以及具有絕對的競爭優勢，不論是經濟上抑或是產業上，與中國供應體系脫勾或斷鏈，無異自掘陷阱，會遭到市場淘汰出局，最後甚至將波及國內就業機會。

中國的競爭力無法撼動

換言之，面對中國已成為促進全球各國經濟成長、產業發展不可或缺的製造基地及消費市場的情況下，如果中國缺席，世界經濟是否仍然會像經濟學者佛里曼(Thomas L. Friedman)著作《世界是平的》(The World is Flat)所指的樣貌？筆者認為，世界是不是平的關鍵，並非在於政治，而是在於經濟。也就是全球經濟在中美貿易戰及新冠肺炎肆虐後，未來世界恐將呈現「較為不平的」樣貌。

整體而言，雖然世界上有些國家可以選擇抗拒中國在全球政治上的影響力及主導力，但卻難以抗拒中國在全球經濟上的競爭力及吸引力。

基此，我們可以預估，未來世界各國將會在「對立」的政治上與「整合」的經濟上進行角力。也因此可推斷，在新冠肺炎疫情緩和後，全球經濟可能仍然無法撼動以14億人口為基礎所建立的產業鏈。這也會成為蔡政府在處理兩岸關係時，必須面對的重要問題。

(作者係台灣省商業會顧問)

受新冠肺炎疫情影響，大陸官方甫公布的2月份製造業採購經理人指數(PMI)跌至35.7，創下歷史新低，看來今年「保6」相當困難。兩岸一衣帶水，台灣經濟成長「保2」更加不易。

大陸經濟「保6」有難度

雖然歐洲疫情正在延燒，但大陸雷厲風行封城等管制措施，疫情已見緩和，不少工廠逐漸復工，恢復產能。但因消費、投資及進出口等經濟活動受抑制，負面的衝擊已反映在最近的經濟數據上。

大陸國家統計局於2月29日公布2月份製造業採購經理人指數(PMI)，由前值50跌至35.7，低於2008年11月金融危機的 38.8，創下歷史新低。非製造業的PMI也從1月份的54.1下滑至紀錄新低29.6；另民間版本的財新2月採購經理人指數(PMI)降至40.3，創下2004年4月開啟調查以來的最低紀錄。

此外，海關總署發布的最新外貿數據，1至2月進出口金額雙雙下滑，出口金額超乎預期降至去年2月以來最低，減幅達17.2%；3月13日，大陸國家發改委等23個部門聯合發文，推出19條措施促進消費，其中包括促進汽車限購向引導使用政策轉變，鼓勵汽車限購地區適當增加汽車號牌限額等，足見疫情正在對消費及實體經濟造成顯著衝擊。

近期，不少機構已下修中國大陸今年第1季及全年的經濟成長率；如德意志銀行預估，今年第1季成長率大幅縮減至4.6%；高盛於2月26日的最新報告調降第1季生產毛額(GDP)為年增2.5%，但第2及第3季將顯著反彈；品浩公司(PIMCO)2月底的預測，第1季經濟成長降至3%，為去年第4季6%的一半。而國際貨幣基金(IMF)將下修今年經濟成長預測至5.6%，渣打銀行則下調至5.5%；OECD下調至4.9%，為1990年以來最低水準。

綜合而言，中國大陸受中美貿易戰影響，去年的GDP年增為6.1%；雖然「保6」成功，卻創下近30年來最低的經濟成長率。另外，近來非洲豬瘟肆虐、新冠肺炎擴散，以及中美第二階段貿易談判等一連串壓力環伺下，今年中國大陸的經濟想達成「維穩」或「保6」目標，應有難度。

大陸達成小康社會是挑戰

此次疫情不僅衝擊大陸的經濟，更造成不少民怨。對習近平來說，2020最重要的政治任務是，為實現「兩個一百年」中的「第一個百年」目標，做最後一年的衝刺。「兩個一百年」是寫入《中國共產黨章程》的最重要政治目標之一。第一個百年即是在中國共產黨成立100年（2021年）之際，要「全面建成小康社會」，即2020年的GDP和城鄉居民人均收入，比2010年的46兆翻一倍多，至少要達到96兆元。

據統計，去(2019)年GDP總量已接近100兆元，達到GDP翻倍的目標；且若按美元計算，人均GDP年也突破1萬美元大關。第二個百年則是在中華人民共和國成立100周年(2049)時，建成「社會主義現代化強國」。為達此目標，各地區須全面貫徹中共19屆4中全會精神，堅持穩中求進，推動高質量發展。同時也要對經濟進行全面總體檢，以充分了解經濟總量、結構、效益等關鍵指標，這對全面建成小康社會及供給側結構性改革的推進，具有重要意義。

對台灣經濟衝擊不會小

標普全球評級(S&P Global Ratings)發表的最新報告指出，這波疫情衝擊，估計會使亞太經濟體合計損失達2,110億美元，其中以日本、香港、新加坡和澳洲受創最深。兩岸一衣帶水，台灣對大陸出口比重高達四成：2019年總出口是3,293億美元，其中輸往大陸及香港便高達1,322億美元。長期以來，台灣、日本及中國大陸一直存在三角貿易關係。受大陸封城及多國旅遊禁令影響，航空業及旅遊等相關產業首當其衝，餐飲、百貨零售業也生意緊縮，甚至不得不關門大吉，可謂哀鴻遍野。

此外，台灣的半導體、記憶體、面板等電子產業的上下游供應鏈受衝擊程度也不輕，2月營收明顯衰退。路透調查預估，亞洲大多數主要經濟體今年首季經濟將大幅放緩、停滯或萎縮，而台灣首季經濟成長率恐降至1.3%，為4年來最差。

星展銀行就下修台灣今年經濟成長率至2.3%；而主計處亦於2月12日下修今年經濟預測至2.37%；其中，第1季由原本預測的3.02%下修至1.8%，為近15季新低。國發會亦警示，若疫情衝擊高峰期未能於3月底前趨緩，台灣的總體經濟損失將更為擴大，航空運輸業最受衝擊，餐飲、零售業收入也會嚴重下滑。央行總裁也認為，今年2月之後到現在，不僅疫情擴散全球，還造成金融市場波動、波及範圍廣泛，研判對經濟影響會比原先預估來得大，將下修今年經濟成長率。

中日韓更緊密 兩岸則疏遠

去年12月24日，大陸總理李克強在成都舉行的「第七屆中日韓工商峰會」指出，三方應確保在今年簽署「區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）」，並進一步推動中日韓FTA談判，日相安倍晉三和南韓總統文在寅同聲支持。三國領導人並在會後簽署「未來十年三國合作願景」，內容包括守護自由貿易和促進區域經濟一體化、實現技術主導型合作及創新增長、深化環境領域合作及扶持醫療保健產業。

今年2月初，大陸疫情最嚴峻時，日本第一時間即援助大陸口罩，紙箱外寫著「山川異域，風月同天」；2月底輪到日韓疫情緊張，大陸大手筆援助日韓，捐贈南韓口罩紙箱外也有「道不遠人，人無異國」等句，以及王昌齡的「青山一道同雲雨，明月何曾是兩鄉」，以凸顯彼此的友誼。坦然言，中日韓的重新結合或有國際現實的政治考量，但兩岸卻因疫情愈走愈遠，應該是禍不是福！

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)

從美國聯邦參議員華倫(Elizabeth Warren)退出民主黨總統初選看來，2020年的美國還沒準備好接受女總統。原因何在，值得探討。

美國女性從政比例不高

1848年，美國婦運領袖們首次召開全國婦女大會，公開發表「傷心宣言」(The Declaration of Sentiments)，控訴男人對女人的傷害與掠奪，要求相同的公民權利和責任。1966年「全國婦女組織」(National Organization for Women, NOW)成立，重申要與男性以平等夥伴關係行使所有的權利和責任。可是，1870年男性黑人取得投票權，美國女人卻足足等了半世紀才能夠投票。

又過了一個多世紀，1984年民主黨推出首位女性副總統候選人費拉若(Geraldine Ferraro)，卻不幸敗北。次年該黨成立了為女性候選人籌措競選經費的組織Emily's List，持續推高美國女性從政的比例，至2018年，美國女性聯邦參眾議員雖達到前所未有的23.6%，卻仍落在全球百個國家以外。女性州長也僅占18%。「男女平等修憲案」(Equal Protection Act)自1923年提出，至今未過。

美國總統位高權重，一向是白種男人的禁臠，2008年民主黨突破成規，出現希拉蕊和黑男歐巴馬競爭的局面。初期希拉蕊大幅領先，中場膠著，最後歐巴馬勝出，連續當了兩任總統。

8年後，希拉蕊捲土重來，聲勢極盛，並大贏對手川普280多萬票，卻因美國特殊的選舉人制度，輸給選票雖少，但得票分散在較多州的川普。

川普激發女性參選總統

川普上台後種種歧視女性的言行，引發美國歷史上單日最大規模的遊行抗議，而且「婦女大遊行」(Women's March)擴散到世界各地，成為每年春天全球婦女的串連活動，也為反對性騷擾和性侵害的 #MeToo運動加油添火，激發了更多女性投入2018年的國會期中選舉。

2020年總統大選，民主黨有5位優秀女性投入初選，分別是曾任哈佛教授的麻州聯邦參議員華倫(Elizabeth Warren)、明尼蘇達州聯邦參議員的克羅布查(Amy Klobuchar)、曾任加州檢察總長的黑人聯邦參議員賀錦麗(Kamala Harris)、紐約州聯邦參議員陸天娜(Kirsten Gillibrand)及夏威夷州聯邦眾議員加伯德(Tulsi Gabbard)。

競選初期，華倫以高度專業的政策分析能力備受矚目，在辯論中壓倒曾任紐約市長的億萬富翁彭博。賀錦麗的初選辯論也大敗拜登，但之後聲勢下降。歷經五次初選，沒有一名女性進入前二名，其中一次還全部輸給年僅38歲、印地安那州10萬人口小鎮鎮長的男同志布塔加智(Pete Buttigieg)。3月17日初選告終，78歲的老白男拜登獲勝，而他已宣稱會選擇女性副手。

華倫表現優異卻敗選

長久以來，美國女性偏向支持民主黨，女性與男性黨員的比例約為6：4，聯邦女性參眾議員多屬民主黨。在性別議題上，例如墮胎合法化，民主黨也一向與女選民站在同一陣線。但美國有「黑人選黑人」的堅強傳統，卻沒有「女人選女人」的傳統，加上媒體對女人不友善，往往用放大鏡檢視女候選人，不放過她們的外表、行事風格；而社會上輕視女人（包括女人自己）的積習未除，女性參政者經常面臨兩難，既不能表現出剛強像個男人而令人不悅，又不能和藹可親太女人味，以致顯得不夠專業。

華倫競選初期絕口不談性別，而以犀利的政策分析見長。她認為議題才是選戰重點，卻被認為好鬥逞強，不得人緣。她最後終於忍不住說：「女人沒有贏的指望，如果妳抱怨，就像個委屈的小女人；如果妳不抱怨，別的女人會想，妳是從哪個星球來的？」在競選後期，她表現出性別意識，指控彭博歧視女性、桑德斯說謊（桑氏否認曾經當面告訴華倫：美國2020年不會選出女總統），說自己年輕時曾因懷孕而被剝奪教職，最後甚至自稱是那個會打敗川普的女人，但為時已晚，「女人不會贏」成見已深植人心。

陸天娜一開始即採取女性主義立場，但也是四人中唯一穿著洋裝（其他人穿褲裝）上場，展現柔性特質的，卻在初選中第一個敗出。

「女人不會贏」成見太深

川普的厭女行徑雖遭民主黨女性（特別是大專以上）厭惡而亟欲去之，但希拉蕊吞敗的記憶猶新，她們太想下架川普，於是勝選成了最高考量。

有線電視台CNN今年1月做過一次調查，18%民主黨女性認為女人進不了白宮；相形之下，只有7%男人這樣想。在最關鍵的「超級星期二」初選中，多數女代表把票投給了拜登和桑德斯，華倫以超過10%的差距屈居第三，不過，大專以上女性有30% 投給華倫，超過拜登和桑德斯。

雖然桑德斯不敢承認，但他真的說中了，2020年的美國還沒準備好接受女總統。華倫退選時表示，她確信有生之年一定會看到女總統。華倫今年70歲了，希望她可以等到那一天。

（作者係台北市社會局前局長）

3月17日，77歲的前副總統拜登(Joe Biden)在伊利諾、亞利桑納、佛羅里達和俄亥俄等州，大贏78歲的聯邦參議員桑德斯(Bernie Sanders)，就此確定將代表民主黨角逐2020總統大位。而民主黨初選從「群英並起」，到後段「兩個老白男」雙雄對決，再到拜登勝出的關鍵為何，值得關注。

女性可能當副總統候選人

在民主黨初選初期，有5名女性登記參選，創下歷史紀錄，她們分別是加州聯邦參議員賀錦麗(Kamala Harris)、紐約州聯邦參議員陸天娜(Kirsten Gillibrand)、麻州聯邦參議員華倫(Elizabeth Warren)、明尼蘇達州聯邦參議員克洛布徹(Amy Klobuchar)，以及夏威夷州聯邦眾議員加伯德(Tulsi Gabbard)。其中以華倫聲勢最強，直到3月5日才退選。

拜登在3月15日的辯論會上表示會找女性當搭檔，因此大家都在猜誰會是拜登的副手。

民主黨中央有意撮合華倫成為「拜登的副手」，因為當年華倫之所以從政是因受到歐巴馬的賞識，2016年大選中華倫表態支持希拉蕊，也與拜登建立了私交，因此頗為順理成章。但就政治立場而言，華倫並不欣賞拜登，反而與桑德斯較為接近。就大選的利弊來考量，華倫年齡偏大，麻州又不是大州，因此不能發揮相輔相成的作用。

比較起來，賀錦麗或喬治亞州眾議員艾布蘭(Stacey Abrams)更有可能。54歲的賀錦麗正當盛年，作為牙買加與印度移民的後代，她具非裔與亞裔雙重少數族裔特性，可在年齡、性別、族裔和地理平衡等方面對拜登有加分作用。47歲的艾布蘭於2018年參選過喬治亞州長，是美國第一位被主要政黨提名的女性黑人州長候選人，雖敗猶榮。她的呼聲也很高。

彭博花大錢卻買不到選票

同樣在3月3日「超級星期二」遭到慘敗的有連任三屆的前紐約市長、億萬富豪彭博(Michael Bloomberg)。他在短短的三個多月投入約5.5億美元(下同)，但僅贏得美屬薩摩亞群島的初選。如果按天計算，彭博平均每天競選花費是540萬，用小時計約為22.7萬一小時，這個數字是全美家庭平均年收入的三倍。但他只獲得160萬張選票，等於每張選票花了324元。難怪輿論都以彭博為例說「玩政治沒錢萬萬不能，但錢不是萬能」。

彭博3月4日發表退選聲明，並表示將支持拜登。他說將把他在6個搖擺州的數百個競選團隊成員重新整合，全力為民主黨總統候選人輔選，力求擊敗川普。由於民主黨在籌款和籌備大選方面仍遠遠落後共和黨及川普，因此，彭博這個行動來得非常及時。如果拜登能勝選，彭博鐵定居功至偉，他的政治投資無疑將會獲得豐厚的回報。

拜登由敗轉勝的關鍵

在愛阿華、新罕布夏和內華達三州初選中一再敗北的拜登，2月29日在南卡羅來納州以48.7%的得票率，大幅領先其主要對手桑德斯，拿到了他在初選州的第一個勝利。3月3日「超級星期二」14個州和薩摩亞群島同時投票，拜登贏了北卡、維吉尼亞、奧克拉荷馬、田納西、阿拉巴馬、阿肯色、麻塞諸塞、明尼蘇達、緬因和德州等10州；桑德斯只拿下佛蒙特和加州等4州。這一戰決定了民主黨全國代表大會超過三分之一的選舉人票，拜登打了一場漂亮的翻身仗。3月10日，拜登又贏得密蘇里、密西根、密西西比、愛達荷等4州，就此確定2020年的大選，將是拜登與川普對決。

桑德斯開場氣勢不凡，使得民主黨建制派提高了警惕，他們在「超級星期二」前緊急開會，討論如何使桑德斯盡快落敗退選。民主黨建制派汲取了4年前的教訓，決定不讓初選時間延長，要速戰速決，不然拜登可能會像4年前的希拉蕊一樣，跟桑德斯鬥得「傷痕累累」，然後再去鬥川普。他們也決定要盡快將拜登塑造成「眾望所歸」的候選人。從民主黨重量級政客的背書清單上可看出，拜登幾乎橫掃全黨。

桑德斯失敗的原因所在

在選民方面，拜登和桑德斯可謂各擅勝場。拜登畢竟當了第一位非裔總統歐巴馬8年的副手，頂著歐巴馬的光環，加上他自己多年的耕耘，因此獲得非裔選民的大力支持，使他橫掃南部各州。許多郊區的民主黨人也表明，他們今年的首要目標是要川普下台，並擔心激進左派的桑德斯無法達到該目標，因此斟酌再三決定投票給拜登。傳統上支持民主黨的工會，尤其是沒有大學學位的白人工薪階層和保守的老齡選民，他們要的是「改革」而非「革命」，因此也較青睞拜登。拜登就這樣成了溫和派的共主。

桑德斯的鐵粉大多數是年輕白人和拉丁裔，以及教育程度較高的自由派選民。從2016年至今，桑德斯在黨內的左翼陣營沒變，基本盤沒破，支持度依然存在，但4年來也新增了一些變數，這使得他這場「革命」的勢頭看上去不再那麼猛烈。比如其他左翼參選人如華倫的加入，以及民主黨建制派和溫和派對左翼勢力的打壓。當然最大的阻力是，川普及共和黨將民主黨貼上「社會主義」的標籤，引發民主黨內部對桑德斯左翼路線更大的反彈，而且千禧世代投票率底，年輕人的熱情未能化成選票。

（作者係旅美時事評論員）

俄國學界認為，近年中國經濟迅猛發展，早已引起各國側目，特別是「一帶一路」推出後，更對美國的全球戰略構成極大威脅，華府不僅強力阻撓，同時通過周邊鄰國展開全面圍堵。但由於情勢改觀，亞太國家在軍事安全方面雖仍與華府維持聯繫，但在經濟發展上已開始向北京靠攏。

從菲律賓看亞太權力易位

2月11日菲國政府正式通知美方，終止兩國1998年簽署的美菲《軍隊互訪協定》(Visiting Forces Agreement, VFA)，要求美軍撤離菲國。此舉不僅對美菲關係，甚至連美國亞太安全布局都將受到影響。因為此項協定終止，很可能使美菲2014年的《加強防務合作協定》及1951年的《共同防禦條約》名存實亡。

表面上，杜特蒂廢除《軍隊互訪協定》，是報復其親信參議員德拉羅沙(Bato dela Rosa)赴美簽證遭拒，實則自杜氏上任以來，就一直標榜脫離美國的外交政策，改採「親中俄、遠美國」路線。其實，近年來，東南亞很多國家都紛紛調整其對美政策。

根據最近新加坡「東南亞研究所」(ISEAS)發表的「2020年東南亞態勢」(The State of Southeast Asia 2020)調查報告，從對東協十國的產、官、學、媒體1,300名成員進行的問卷調查發現，有49%受訪者對美國作為戰略夥伴和提供區域安全保障不具信心，只有三成人相信美國在促進全球和平安全；79%受訪者認為中國是區域內最重要的經濟強權，52%認為中國是東南亞的政治和戰略強權，認為美國是強權者，僅略多於四分之一。問及必須選邊時，有七國受訪者選擇中國，中國甚至被認為較美國更有能力領導全球自由化。除東協國家外，日本與南韓最近也試圖與中國加強關係。

杜特蒂言論值得玩味

俄國學者科哲緬金撰文指出，杜氏的談話非常值得玩味。美國曾於1848年至1946年在菲律賓進行殖民，菲律賓獨立後，其政、經、文化也從未脫離美國的掌握。自從中國成為世界強國以來，美國更加認識到菲律賓的軍事基地和戰略地位的重要。2014年美菲《加強防務合作協定》的主要內容就是，美國有權增加在菲的駐軍，並可在菲國境內部署軍艦和戰機。該條約也表明其主要目的就是在圍堵中國。

杜特蒂上任後卻主張與中、俄發展關係，完全破壞了美國在太平洋的權力架構。其一連串言論被人冠上「新的查維斯」的頭銜。其實，杜氏常改變他說詞，例如2016年10月他在大陸講盡好話，但一離開北京，言論和立場立即出現180度的轉變。他表示：「菲律賓既不想破壞舊有的聯盟，也不想加入新的聯盟。」隨後他訪問東京，日本官員問到，如果美中發生衝突，菲國立場如何時，杜特蒂不加思索地回答：「菲律賓與美國的立場一致。」

中國採「不戰而屈人之兵」

或許正因如此，華府對杜特蒂發言的反應極為低調。極有可能的是，近年菲律賓國內的反美氛圍濃厚，杜特蒂的反美言論廣受民眾支持，而且他想從中國獲取利益。只要他的政策從未逾越美國的掌控，華府也就任由他信口雌黃。

中國領導人雖不相信菲國總統的空話，但深信孫子兵法「百戰百勝」並非上策，只有「不戰而屈人之兵」才會取得真正的勝利。中國目前最重要的是發展經濟，所以希望與菲律賓簽署一系列的經貿協定，雖然這些協定不會立即讓中國獲得利益，但這種作法要比美國那種動輒以武力威脅的鯨吞方式，更能得到穩定和成功。

此外，中國和孟加拉於2016年將兩國的合作關係提升到「戰略夥伴」地位。今年1月習近平出訪緬甸，同意協助緬甸軍隊現代化、交通建設，並取消該國過去的貸款。

亞太各國漸向中國靠攏

儘管杜特蒂終止美菲《軍隊互訪協定》，要求美軍撤離的言論，主要是為了迎合菲國民眾的反美情緒，以及謀取國家的最大利益而已。但最近確實有很多亞太國家，儘管在國防安全方面仍與美國維持聯繫，但在經濟發展上，已有向中國靠攏的趨勢。如今，不只東協各國，連東北亞的日、韓均已開始調整對中國的態度。

近年川普政府一再排斥國際組織，實施「交易性外交」和「美國優先」政策，使各國失去對華府的信心。相對的，北京運用「不戰而屈人之兵」的作法，積極推廣經濟合作，經由「一帶一路」和海上絲路，逐漸擴大其影響力。為阻止中國快速發展，華府不惜發動各鄰國對北京進行圍堵，甚至公開揚言，美中之間有發生軍事衝突的可能性，不過，美國智庫已提出警告，這種可能導致全面毀滅的可怕主張最好「想都別想」。

（作者係前駐俄羅斯資深外交官）

一艘中國遠洋貨輪「大翠雲」號，2月3日抵達印度坎德拉港(Kandla)短暫停靠，5日離港前，突然收到新德里的不得放行指令，該船運載貨物中有一件18mx4m的裝置被印度扣留，引起爭議。

印度無理扣押「大翠雲」號

印度扣押貨輪的理由是「船上可能搭載了可用於製造導彈的產品」，而未申報。之後，「大翠雲」號在繳了擔保金和「可疑」貨物後離港，抵達終點站巴基斯坦卡拉奇的凱西姆港。在印度和巴基斯坦衝突期間，印度曾幾次出動軍艦逼近該港口。

印度派了兩批研究核子及導彈的專家，對從「大翠雲」號扣留的工業高壓釜進行檢查。初步檢查認定該裝置是一件可用於製造導彈的高壓釜。近日印度安全官員進一步認定，這一產品可用於製造超遠端導彈或衛星的火箭發動機。媒體借此影射，中國和巴基斯坦之間有核擴散聯繫，對「中國幫助巴基斯坦發展核武器能力」表示擔憂。

這次印度海關硬扣上「製造導彈裝置」的帽子，實在過於牽強。一來海關人員並未發現任何製造導彈的其他相關配件；二來倘若中國真的想向巴基斯坦輸送軍事材料，並沒有必要在印度港口停靠；三來印度口中的高壓釜，不過是在工業中常見的大型高壓蒸氣釜，它是一種用水蒸氣的高溫高壓對物品進行滅菌處理的裝備，具有多種工業與科學用途。它被廣泛用於加氣混凝土、保溫石棉板等生產項目，適用於橡膠製品、木材乾燥和防腐處理、重金屬冶煉、耐火磚侵油滲煤、符合玻璃蒸養、化纖產品高壓處理等等。

扣押貨物引起法律爭議

這次扣押有兩個法律爭議：

(一)被扣留的「工業高壓釜」是否屬於管制物品？據瞭解，有關印度扣留下的貨物為「熱處理爐殼體系統」，係由一家大陸私營企業生產，既非軍用物資，也非中國防擴散和出口管制的軍民兩用貨物，中國並沒有違反出口管制法規。

(二)印度是否有權扣留集裝箱貨輪運載中的貨物？由於工業高壓釜並未被列入管制物品清單內。因此，印度一開始說中方貨船「隱瞞」、「漏報」、「錯誤申報」或「不實申報」，因此被扣留。但按航運規則，正常過境的貨物並不需要申報貨物詳情，只需要提供貨物的總件數和總重量。而且，按照中方理解，這批貨物是民用貨物，並不需要特別申報。但印方認為，這一批貨是軍用物質因此需要申報，這又回到第一個法律爭點了。

印度此番操作的意圖

處於非交戰狀態(non- belligerency status)的平常情況下，貨輪貨物申報不需要申報具體細節，印度卻一口咬定船上有軍事材料，就像是被事先告知似的。外媒透露，這一情資是美方情報部門在香港探悉而轉告印度的。印度從不吝於其作梗的企圖，美國亦將中國視為其霸權的威脅，華府擬借新德里之手施壓北京，不足為奇。

事實上，印度也想以此向北京施壓，要中國同意印度加入「核供應國集團」(Nuclear Suppliers Group, NSG）。但北京認為在NSG達成非歧視性、適用所有《不擴散核武器條約》(NPT)締約國的方案前，NSG不應討論「非NPT締約國」的加入問題。

054A艦進入孟加拉灣

印度扣押該貨輪後，中國便出動了第33批護航編隊前往孟加拉灣的吉大港。第33批護航編隊包括一艘054A艦和一艘052D艦。052D是中國一款現代化防空驅逐艦，配備了相控陣雷達與垂直發射區域防空導彈系統；054A是大陸海軍最新型的護衛艦，防空、反艦、反潛等性能都很優秀。

印度海軍目前擁有的155艘軍艦，不論是航空母艦，還是驅逐艦或者護衛艦，沒有一艘能夠和054A艦相比。因此，印度便於2月20日釋放了「大翠雲號」，讓其繼續前往卡拉奇港。

印度想在印太戰略下制中

筆者將此事件歸納成四點。

第一、美澳印三國有情報合作關係。有外媒指出，中國貨輪上有「軍事材料」是美國情報部門透露給印度的，因為正常情況下，貨輪不必申報貨物具體細節，印度卻一口咬定船上有「軍事材料」，是「事先得到通知」。印度開始時也承認，最初是美國向印度調查分析局(RAW)提供了情報，RAW打電話要求扣留貨船，並派印度情報及安全官員介入。隨後改口說情報來源不明，又說「不清楚」是否為美國提供的情報，甚至自誇是印度的自動識別系統技術進步偵知的。

第二、美澳印將在「印太戰略」下共同制中。此一事件由美國在香港收集和提供情報，莫迪政府出手執行。莫迪是冷戰以來印度最親美的政府，美印軍隊之間的「互操性」大幅提升，美、印、澳也舉行海上聯合軍演。

第三、印度將成為美國的「非北約盟友」。印度一直不甘於偏安一隅，美印兩國已簽署《後勤交流備忘錄協定》和《通訊相容和安全協定》。川普訪印時，兩國達成30億美元的軍購協議，更表示將簽署《地理空間基本交流與合作協議》，一旦簽了該協議，印度就完成加入「印太戰略同盟」的條件，成為美國的「非北約盟友」(Non-NATO ally)。

第四、這個事件涉及國際不法行為，印度政府必須承擔損害賠償責任。處於非交戰狀態下，集裝箱貨輪上運載的貨物本來就不需要申報具體細節。1993年「銀河號」貨輪事件記憶猶新，不許重演。印度政府非法扣留中國香港貨輪上運載的貨物，必須承擔國際法律責任，中國應依國際法要求索償。

 (作者係國防大學法律學系兼任教授)

南韓總統與國會議員選舉分開來舉行。下一場總統選舉預定在2022年3月，國會議員選舉則會在4月15日舉行。對文在寅總統而言，這場議員選舉可能比兩年後的總統選舉更為重要。

南韓每4年舉行一次的國會議員選舉進入倒數計時。這回是第21屆國會選舉，惟本次選舉攸關是否彈劾文在寅、政黨是否輪替，以及南韓與美、日兩國的關係，可以說空前重要。目前朝野各黨為選票全力衝刺，激烈撕殺的程度超過新冠肺炎防疫工作。

是文在寅的期中考試

先觀察南韓國內政治。總統文在寅五年的任期已逾一半，因此，有人評論這次選舉是對文在寅執政的「期中考」。在政治方面，文在寅自誇係「燭光革命」起家，不幸造成人民分裂為敵我兩派。在經濟方面，主打「所得養成長」政策，導致貧益貧、富益富現象。一般韓國人認為，這是「左派」施政失敗，已成為反對黨的攻擊箭靶。

文在寅把失政推給「新冠肺炎疫情」，他為求解決低迷的經濟問題，特別邀請了南韓10大企業集團負責人到青瓦台時說：「原本南韓經濟發展情況不錯，遭受新冠肺炎入侵，才變成衰退」。反對黨則認為，文在寅在說謊，他上台後的經濟政策即犯錯在先，導致中小企業經營不下去，紛紛移向東南亞國家自求生存，怎能找疫情當替死鬼？

待在牢房3年沉默不語的前總統朴槿惠「趁虛而入」。近日，朴槿惠透過她的律師劉永河，在國會殿堂發表一封親筆信，直接批評文在寅讓人民生活越來越難過，她雖身繫囹圄，但實在忍無可忍，希望反對黨能統合力量，齊心協力打贏此次國會議員選舉。朴槿惠介入選舉，不僅讓文在寅和執政黨聽了跳腳，而且還有人向檢方提出告訴。

右派認為文在寅自作自受

其實，南韓右派選民認為，文在寅一意孤行、輕忽民意已非一日之寒。文在寅為了阻止檢方偵辦他的「三大弊案」，包括2018年動員青瓦台幕僚、警方介入蔚山市長選舉，讓他的30年知己違法當選。尤其，不顧國會人事聽證會的反對，先後重用曹國和秋美愛出任法務部長，曹國因一家人訟案纏身只幹了「50天部長」就黯然下台；秋美愛接任後繼續與檢察總長尹錫悅演出「誰的拳頭大」劇情。這一連串醜聞，看在南韓選民眼裡，都是因為文在寅任意妄為、目無法紀、自作自受的結果。

最令保守派選民無法接受的是，文在寅以「清算積弊」名義趕盡殺絕，把李明博和朴槿惠兩位前總統送進牢獄至今。這種例子也曾在金泳三總統執政時期發生過，他讓全斗煥與盧泰愚兩位總統同時站在法庭受審，並送進牢籠。但一般韓國人認為，政治報復反覆重演，阻礙了南韓的政治發展，也是近代南韓政治的悲劇。

倘若，反對黨贏得這次選舉，執政黨敗選，將面臨國會再次上演彈劾，文在寅不無提前下台的可能性，此即意味2022年的總統大選將提早舉行，政黨輪替亦可實現，文在寅與朴槿惠的角色將互換，分別變成囚犯和自由之身。南韓右派選民會樂見文在寅受到法律制裁，早日結束親北政權的執政，確保南韓經濟步上正途，並恢復與美、日的傳統友好關係。

與中國、北韓關係受關注

在新冠肺炎疫情期間，文在寅分別與中國國家主席習近平、北韓國務委員長金正恩互動頻繁。文在寅先打電話給習近平，針對新冠肺炎疫情交換意見與合作方向，文在寅對習主席是否於4月回訪首爾至表關切。近日，習近平致親筆信給文在寅，表示大陸願意盡最大努力協助南韓防疫，讓文在寅喜出望外。3月17日，中國駐韓大使邢海明接受東亞日報獨家採訪時，再次確認習主席訪韓計畫無誤。不過，反對黨與保守派皆嚴厲批評，文在寅為求達成習近平順利訪韓，在疫情蔓延前未採取全面禁止陸客訪韓，導致漏洞敞開、疫情擴散。

金正恩的舉動則令人不可思議。如同南韓有句俗話所說：「又給病又給藥」。3月2日，北韓在元山發射2枚短程飛彈，次日又由金正恩胞妹、勞動黨第一副部長金與正，具名批評文在寅思維低劣，甚至是害怕的狗及傻瓜等，4日金正恩寫信給文在寅慰問南韓新冠肺炎疫情，並表示擔憂文在寅的健康，該函充滿溫馨。這兩種不同的作法與語調，令人不知道北韓在耍什麼把戲？但文在寅透過兩韓秘密管道接觸平壤當局，希望金正恩4月回訪首爾，他並利用3月1日「獨立節」談話，直接送上會協助北韓做防疫等多項橄欖枝。

當然，文在寅這種選舉算盤能否成功不得而知。但目前看來，在文在寅手握的籌碼十分有限的情況下，習近平或金正恩駕臨首爾，可能是文在寅在4月選舉唯一的「秘密武器」。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

全球國家鮮少有機會同時面對相同的麻煩和考驗，突如其來的新冠肺炎就像一面鏡子，既反映了每個國家的應對方式，也折射出國與國的關係、國民間的真實互動乃至政客的修養。而從疫情來審視中日關係，亦能呈現其真實面貌。

中、日兩國開始面對新冠肺炎的時間，先後差僅一個月。2月上旬，日本即面臨停在橫濱港「鑽石公主」號郵輪發生疫情的問題，但一方面為了防範疫情登陸，一方面拘泥於國際法上的旗國主義，而猶豫不決。

應對鑽石公主號疫情失誤

由於該船籍屬英國，經營航運的則為美國企業在日本的分公司；依據《國際海洋法公約》，在公海上，船旗國有「排他的管轄權」，可干預取締的僅有海盜行為、販賣奴隸、無照廣播、沒有或偽造國籍等例外情形，但並沒設想到傳染病該如何解決。日本認為，日方沒有因應感染擴大的權限、義務，有義務的是英國；厚生勞働相加藤勝信在國會表示，「是誰擁有管轄權，並不明確。不光是日本，未來國際社會必須梳理一下。」

於是就在不讓船上3千多名旅客、船員下船，檢測數少又緩慢的情況下，造成疫情在郵輪上蔓延，等到遭國際社會指責後，才讓旅客下船、各國派機接人，確診數就竄升至696人，使得日本大損防疫先進形象。而日本疫情亦因來自歐美各國的旅客及返國國民出現破口。

日本到2月16日才在安倍首相官邸召開首次新冠肺炎對策的專家會議，由國立感染症研究所、厚生勞動省、內閣官房新型流感對策室等組成，協調各省廳因應。該作法與中、韓由中央政府調控相差很多。而且，感染症研究所的規模、編制與權限比美國的疾管中心(CDC)小很多，資訊收集及風險評估都得依賴世衛組織(WHO)。換言之，這個臨時編組並沒有一個專司感染疾病的司令部，因此反應較遲緩。

東京奧運有可能延期

進入3月，新冠肺炎疫情在歐、美乃至全球快速蔓延，NBA、MLB及歐洲足球錦標賽等賽事不是停賽就是延期。對日本而言，壓力更大的是預定7月24日開幕的東京奧運。畢竟就算日本疫情止歇，若世界其他國家、地區尚有疫情，一樣會干擾到賽事。

只是，日本未料到，川普沒事先打聲招呼就於3月12日建議「東京奧運應推遲一年舉辦」，嚇得安倍跳出來表態，聲言奧運將如期舉行。因為如果奧運生變，8年多的準備和126億美元的鉅額投資會損失慘重。然而，因多國要求延後，加拿大甚至表明不參加，3月23日安倍首度鬆口，如有困難，不排除東奧延期。

中日官民友善互動

2月中旬，全球129個國家有不同程度限制中國人入境的措施，其中美國、新加坡、澳大利亞是限制中國全境的人，而日本只禁湖北、浙江兩省。日本政府、民間捐贈口罩等防疫物資迅速運往大陸，也有不少藝人、企業錄製視頻，為中國加油打氣。

2月28日，中共中央政治局委員楊潔篪赴日，先後與安倍、外相茂木敏充、自民黨幹事長二階俊博會談，並和國安保障局長北村滋舉行中日高階政治對話，討論習近平4月訪日事。可惜，疫情逐步擴大，安倍只好於3月5日宣布習近平訪日延期，隨後再表示3月底前，凡來自大陸、南韓的旅客要先隔離兩周，並停止港、澳、南韓的旅客免簽，來自中、韓的班機只能使用成田和關西國際機場。

安倍的決定顯然是受到自民黨內保守派施壓所致。韓國對此反應強烈，也從3月9日起停止日人的入境免簽、日本駐韓大使館發的簽證失效，而大陸卻沒有特別反應，顯示中日高層已事前溝通過。而且，日本疫情上揚後，中國各級政府及馬雲、阿里巴巴公益基金會也立刻募集口罩、檢測盒等物資回贈日本。

觀光業、產業大受影響

日本觀光業、產業界這回真正體會到中國的重要性。陸客占了日本外來遊客的三成、消費的四成。從1月下旬大陸禁止旅行團出遊海外，日本航空公司、觀光景點周邊的零售店、飲食店皆大受影響。曾嫌「觀光公害」太多的京都，現在也空蕩蕩的。數年前陸客在日本大採購，被商家酸言「爆買」，如今因陸客不來，卻面臨更嚴峻的生存問題。

2003年SARS流行之際，中國大陸僅占世界貿易近6％，而今天中國已成為世界貿易的主角，占了將近12％，超過美國，且居製造業供應鏈的中樞地位。根據歐洲委員會「國際產業關係表」試算，大陸製造業若減少生產100億美元，對海外影響會高達67億美元。例如：大陸占世界電視、手機液晶面板產能的一半以上，武漢更是其中重鎮，先前日本想趁奧運多生產些液晶電視，現交貨期可能延後。豐田汽車在大陸的四座工廠2月17日後才開工；在武漢的本田汽車和中日合資的東風汽車也於3月12日才復工；大陸的生產減少，自然從日本進口的生產設備、基本零件也會減少。

政客話語歷史會記上一筆

總的來看，日本民間對大陸疫情的反應較其他國家有同理心。日本媒體，包括保守右翼的《產經新聞》，都規規矩矩稱新冠肺炎。不過，日本副總理麻生太郎、自民黨參議員山田宏日前在國會質詢時，刻意稱「武漢肺炎」，凸顯出他們缺乏修養和專業，歷史會記上一筆。

病毒沒有國界。世衛組織總幹事譚德塞說得好：現在是相信事實、避免陷入恐懼的時候；是團結的時刻、不是汙名化他人的時刻。藉他的話來觀察中日關係，不難得知，其實官民都有友善、合作的契機，只怕別具用心的政客從中作梗。

美國參眾兩院3月通過《2019年台灣友邦國際保障與強化倡議法》（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative (TAIPEI) Act of 2019，簡稱《台北法案》），並將兩院達成的一致版本提交至川普，等待最後簽署成法。本文嘗試對《台北法案》的主要特點進行剖析。

立法過程一波三折

回顧《台北法案》的立法過程，真可謂一波三折，以下分別從參議院、眾議院和總統層面，對其立法過程簡要介紹。

一是參議院層面。2018年5月，美國參議員賈德納(Cory Gardner)、盧比奧(Marco Rubio)、柯寧(John Comyn)及孔斯(Chris Coons)就聯合提案《台北法案》(S.3406)，在小組委員會通過後又交付參議院外交委員會審議，由於無法得到更多議員支持，該版本法案最終胎死腹中，不了了之。但賈德納等人並不心甘，去(2019)年5月23日又重新拋出同一名稱的法案（S.1678）。在賈德納等人的遊說下，該法案於同年9月25日在參議院外交委員會排入審議議程表，獲得委員口頭表決通過，並排入參議院議程表決法案。10月29日參議院以口頭表決、「一致同意」方式通過《台北法案》。

二是眾議院層面。在參議院推動法案的同時，眾議院的「親台」議員，特別是「台灣連線」成員，一直加緊運作。去年10月18日，眾議員匡希恒(John Curtis)提出眾議院版本《台北法》(H.R.4754)，必須經眾議院外交委員會和籌款委員會同時通過，才能提交院會審議。10月30日參議院表決通過的次日，眾議院外委會口頭表決無異議通過，此後不久該院籌委會表示放棄對此案的審議權。今年3月4日眾議院以415票贊成、0票反對通過法案。由於內容有修改，送回參議院再度表決，參議院於3月11日一致通過本法，已送交川普簽署。

三是總統層面。對於《台北法案》，川普有三種選項。一是動用否決權。根據美國《憲法》規定，總統可以否決任何在國會通過的法案，但需要於法案通過後10日（星期日除外）內提出。川普若對其否決，該法案將被送回國會重新審議。重新審議時若獲國會兩院均以三分之二票數通過，總統的否決權則會被推翻，直接自動生效。另外，川普也可以趁國會休會單方面否決任何法案。但從目前跡象看來，川普動用否決權的可能性微乎其微，因國會勢必會對他的否決權進行否決，衝擊到他的權威。

二是自動生效。川普若既不簽署，也不否決，該法案會自動生效，正式成法。這意味只要川普不動用否決權，該法案就會自動成法。三是正式簽署。川普可以選擇簽署，以示對國會的尊重。從此前《與台灣交往法》的立法經驗來看，這種可能性最大。

協商版強調美國利益優先

對比最後協商版本和最初版本，以及中間過程的幾個版本來看，最終版有一個顯著的特點，就是更加強調「美國的利益」。

如在第5條的第2款寫道，「在適當的情形下，對於顯著強化、增進或升級與台灣關係之國家，應考慮以符合美國利益的方式並與國會諮商，提升美國與此類國家之經濟、安全及外交交往」。此規定非常明確，就是對那些提升與台灣關係的國家，只有在符合美國利益的前提下，美國行政部門才能夠提升與這些國家的關係。反言之，若是不符合美國的利益，就可以不管不問。

含混不清，降低對台承諾

相較於最初的幾個版本，參眾兩院最終達成的版本對台灣的「承諾」明顯打了折扣。

一是在經貿方面。此前無論是參議院版還是眾議院版，都要求美國行政部門與台灣洽簽自由貿易協定(FTA)，而到最終遞交給總統的版本則大幅縮水，最後的表述是「美台維持強健的經濟關係，對推動雙方經濟成長、創造就業機會都有正面作用」。由之前的力求FTA，到現在只強調與台灣維持強健的經濟關係，可見國會對美台經貿關係的預期目標已發生變化，已不再要求美國行政部門與台灣洽簽FTA。

二是在對台「棄台就陸」國家的態度方面。2016年蔡英文上台以後，聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加、布吉納法索、薩爾瓦多、所羅門群島及基里巴斯等7個國家先後拋棄台灣。美國為維護地區影響力、對抗中國的「一帶一路」，打著「替台固邦」的幌子，公開對相關國家施壓，但均以失敗告終。

核心目的就是要「助台固邦」。為達此目的，在此前的版本中，國會強調對那些拋棄台灣的國家，美國應該降低(degrade)與其關係。但最終版本卻是「在適當的情形下，對於嚴重損害台灣的安全及繁榮之國家，考慮以符合美國利益的方式並與國會諮商，調整(alter)美國與此類國家之經濟、安全及外交交往」。由帶有恐嚇性的「降低」變成「調整」，可看出美國的態度已變得更加審慎，因為調整不一定是降級，只要稍微有所改變就算是調整。該法案還特別強調必須以「符合美國利益的方式」，言外之意是，若不符合美國利益就無需調整。

美企圖構建涉台法律體系

《台北法案》篇幅雖短，但全文反覆重申之前的幾部涉台法律，主要有：

一是《台灣關係法》(1979)。強調該法聲明美國的政策是「對任何採用武力或其他脅迫形式危害台灣人民安全、社會和經濟秩序的，美國要保持對抗能力」。

二是《亞洲再保證倡議法》(2018)。強調美國應該「根據台灣現在和將來應對來自中華人民共和國威脅的需求，專門制定方案，定期向台灣出售防禦性武器，包括以適當方式支援台灣發展和整合非對稱戰力，幫助台構建移動的、可存活的、有性價比的戰力」。

三是《與台灣交往法》(2018)。要求總統「落實《與台灣交往法》，鼓勵美國高層官員訪台」。

但分析這些文本可以發現，國會在引述相關條文時，部分對其做了刪減，部分對其做了改寫，有些甚至放棄了其中最重要的表述，如一字未引用《台灣關係法》對台灣的政治定位問題。但無論如何，國會之所以在《台北法案》中反覆重申、引用此前的多部涉台法律，其核心目的在於要精心建立一個由多部法律構成的法律體系，也就是美國的涉台政策不是由一部法律完成的，而是由一系列的法律來支撐的，這樣可為美國以更大力度插手台海問題提供更多的法律支撐。

法案對台口惠而實不至

如果僅從字面來看，《台北法案》對台灣釋放出了多項重大利好消息，如把台灣稱為「國家」(nation)，把蔡英文稱為「總統」(president)，把美台關係稱為「官方關係」(official relations)和「外交關係」(diplomatic relations)，這些稱謂都是民進黨長期夢寐以求的。因而當《台北法案》每向前推進一步，蔡英文都會親上前線向美致謝。

但究實質而言，《台北法案》只是給台灣畫了一張大餅，沒有給任何實在的利益，無論在經濟、政治，還是協助台灣拓展國際空間方面，多只是一種虛詞。

回顧歷史，無論美國通過什麼樣的法律，最關鍵的還要看是否能夠落實下去。例如，2018年3月通過《與台灣交往法》(Taiwan Travel Act)後，美國並未拉高赴台人員層級。馬英九執政時期，美國曾指派內閣級官員、環保署長麥卡錫訪台，但蔡英文上台至今，美國並未指派一位內閣級官員訪台。

再以美國對台軍售為例，雖然多項法案都明確要求強化對台軍售。但幾乎美國每次對台軍售，台灣都會淪為「冤大頭」。例如，此前台灣曾投入1.6億美元對美採購42套ALQ-131A FMS電戰莢艙，但美國此後卻不斷提高價格，導致預算只能購買12套。更讓台灣當局難以接受的是，美國宣稱該型電戰莢艙僅處於研發階段，並未實際生產，這就是說台灣耗費鉅資購買的，從頭到尾只是一件不存在的商品！美國最近更直接撕下了「處於研發階段」的遮羞布，明確告訴台灣已經停止研發電戰莢艙，這表明台灣投入的1.6億美元，已經完全打了水漂。

由此可見，美台關係是否有法律支撐並非最重要，最重要的是台灣能否在對美關係中凸顯自己的優勢和地位。馬英九時期，憑藉「親美和陸」政策，在美國和大陸之間兩面討好，美國認為有必要對其進行一定的拉攏，防止其「過度傾中」，對台釋放了多項有利消息。但蔡英文當局選擇對美「一邊倒」策略，讓美國認為，反正台灣已經主動靠過來，無需再繼續拉攏，因而反而不願再通過拉高與台灣高層互動等，來穩住台灣當局。

（作者係北京台海問題評論員）

兩岸關係迭有起伏轉折，但在「兩岸同屬一個中國」的事實已金剛不壞的情況下，縱使天地七旋八轉，吾人不必悲觀。

由於國民黨敗選後，一些青壯派對兩岸路線大舉討伐，涉及「九二共識」的適用性，新當選的主席江啟臣屬之，令一些關心兩岸未來走向者持悲觀看法，其實沒有必要。

國民黨必會有新路線

國民黨「一中各表」給了台獨民進黨啟發，「中華民國台灣」及其側翼「台灣主權」就是2.0版的「一中各表」，壯大了民進黨。五年多三大敗，敗在兩岸路線，不容否認，也弄得今天的黨內青壯世代不知如何是好，只能以「得先重新贏得台灣社會的信任，才能有意義地去談如何拉近兩岸共識」的瞎話敷衍外界。

這種放空兩岸路線的說法，自身就是違反邏輯的產物，只會給國民黨帶來更多鄙夷的訕笑與唾罵，更容易被各方攻擊，黨內「一中各表的九二共識」保守派更會出手修理江啟臣，放空勢必不會持久。如果江因此更向獨靠攏，只是繼續作民進黨的嫁衣裳，領導威信必然掃地，要求新路線的呼聲會越來越大，最終勢必還是會搞出一條反獨新路線，只是目前不見棺材不掉淚。

國民黨今天的困境在於，不敢統與不敢獨同時並存，長期以來黨內既得利益者以媚共的方式乞求利益，以恐共的言語嚇唬人民，已確定失敗，再持續只是悲劇的延長，所以青壯世代要求改變。

另一方面，消極的維持現狀讓國民黨逐步衰弱，為了自以為是的短期政治利益，拿「本土香」祈求上天幫忙，結果倒成了民進黨的超級轎夫，連吃敗仗，損失很大。

由此可見，江啟臣若是企圖與民進黨以「獨」較量，勢必再吃大敗仗。國民黨需要的是一條可以在一段時期之內凌駕統獨、又能統攝兩岸事務、可以批紅打綠的新路線。可嘆的是，國民黨內青壯世代才智不足，搞出這麼一條兩岸新路線，造成不知如何是好的短期困境與僵局。

鑒於國共雙方對「九二共識」的說法不同，這個概念在台灣內部已不具備可操作性，但為重返執政，不能沒有兩岸論述，這個論述不能脫離事實基本面，否則會被修理得更慘，只要站穩事實基本面，就具備強大的反擊力道。這個事實基本面就是「兩岸同屬一個中國」，也只有站穩事實基本面，從此出發延伸，才有可能找到「在一段時期之內凌駕統獨、又能統攝兩岸事務、可以批紅打綠的新路線」。

一言以蔽之，就是要從「一個中國，事實表述」出發，誠實本份地說好一個中國的故事，國民黨自然會找到獨一無二的戰略制高點與戰術支點，兩岸關係因此不必悲觀。

民進黨是走在死路上

民進黨2020大勝，繼續完全執政，已經放話要以「18歲公民權」為突破口，進行修憲，國民黨大概很難、可能也不敢或不願抵擋，民進黨已預告「五權改三權分立」，會不會進而要求修改「固有之疆域」成為「台澎金馬」，還有待觀察。兩岸關係前景似乎令人悲觀。

然而，2019年12月2日美國國務院亞太助卿史達偉(David Stilwell)明示，「美國信守台灣關係法與（美中）三公報，我遵從也支持這點。而且我不會稱台灣為國家。」

美國聯邦眾議院3月4日通過《台北法案》，「在適當情況下，支持台灣成為不以主權國家為參與資格的國際組織當會員，並在其他適當組織中取得觀察員身分。」這也再度確認「台灣是主權獨立的國家」不是事實。

此外，美國「考慮在適當及符合美國利益情況下」，對那些「採取嚴重或重大行動」削弱台灣安全或繁榮的國家，「考慮」改變美國與這些國家的經濟、安全與外交往來。所以，台灣只是滿足美國利益的工具、棋子或籌碼，作為他人工具、棋子或籌碼者不會有好下場的。《台北法案》的本質不是「對台灣的支持力道」，而是「玩弄的力道」越來越強。

3月10日，美國在台協會發言人孟雨荷回答網友「台美建交」提問時表示，「維持現狀給台海兩岸和平繁榮40年，嘗試改變此現狀會威脅穩定，不可諱言，這個情況並不完美，但現在的美台關係是史上最好。」

孟雨荷此話的意思也是，「台灣不是主權獨立的國家」，不存在「台灣主權」，台灣就這樣讓美國玩弄最符合美國的利益，目前是玩弄的順手程度「史上最好」。

由此一連串美方的表態可以清楚看出，美國對大陸動作再多，一直不敢稍動改變「一個中國政策」的念頭。理由很簡單，不動此政策，台灣永遠可以成為美國刺弄大陸，又無需擔責任的工具、棋子或籌碼，台灣成為雙方較勁，美方可控的一隻牽制中方的小手。一旦改動，這隻小手就等於作廢了，美國還要為此跳上第一線自負盈虧，各方的風險與成本會大幅增加到不可控的地步，以美方向來是死別人、不死自己的算盤來看，應不至於做此傻事。

聯合國2758號決議已存在近50年，同時，大陸方面與世界主要國家建交公報都載明台灣是中國的一部分的事實來看，「兩岸同屬一個中國」已是金剛不壞，時日一長，「台灣是主權獨立的國家」與「台灣主權」的欺騙性以及美國對台灣無情的玩弄，必然會被台灣人民看破手腳，令他們產生很大的挫折感，會往另外一個方向游移。所以，兩岸關係不必悲觀。

大陸宜思考「與時俱進」

「和平統一，一國兩制」的「一國」是指中華人民共和國，應無疑義，看不出台灣會有多少人接受，有哪一個政黨敢如此違逆絕大多數民意倡議此道。這也使得大陸設想的「和平統一」因其預期的結果不能被台灣方面接受，而無法和平取得進展，遑論落實。

大陸當局一再強調「與時俱進」，從1980年初期迄今，已將近40個年頭了，「和平統一，一國兩制」在對台的技術性操作上曾取得輝煌成果，但近十多年來難以突破，也令台灣內部務實合理的反台獨言論遭池魚之殃，對和平統一當然是很巨大的打擊與傷害。如今是不是應該對「一國兩制」做些反思？

有人或許會說，不要「一國兩制」，難道要「一國一制」？如果要「一國一制」，當然只有武統。「兵者，詭道也」，變數多到難以精準控制與預期，很難以理性討論，真選擇這條路，只能是閃電出兵罷了，多說什麼都是廢話。

要擊垮台灣、拿下台灣應該不難，難的是收拾善後。以香港去年的亂象為參考點，台灣地形的複雜度遠勝香港，在役及退役軍事人員的戰力更遠遠高出香港民眾千萬倍。若再考量到國際制裁，更難說了，不是單純的「不怕鬼，不信邪」就能搞定的。

關鍵在「一中」意涵與盼望

如果念及「中華民族偉大復興」需要一個可持續的內外和平環境，要和平統一，勢必要政治對話，這對話必須站在事實基本面的基礎上，無所不可談，而且在對話進行的過程中，要讓台灣人民見到可喜的改變，這改變必須是不可逆的。如果看不到這些，舌燦蓮花，說得天花亂墜，都會被判定是欺騙。

這個事實基本面的最關鍵核心是，怎麼都繞不過去的「兩岸同屬一個中國」事實。簡單地說，問題在於「一個中國」的意涵。「一個中國」有過去式、現在式與未來式。現在式有爭議，來自於過去迄今的積累。

要解決這個爭議，一方面要談透過去式，讓大家都記取國家發展中的深刻教訓，但光算老賬很難求得善解；是故，另一方面，應該置重點於未來式的內涵，給出具體務實的承諾，而且要讓人看到合理的、可持續的可操作性。只要給人美好的預期與盼望，問題就比較好解決，這需要一個進步的、偉大的政治戰略。如果還是採用教條式的僵固公式，就會令弱勢的一方恐懼於政治對話，遑論進一步的發展。

就台灣內部與國際形勢而言，兩岸關係沒有悲觀的理由，最終如何，還是要看大陸方面的想法與作為了。這應該是可控的，因此，吾人不必悲觀吧。

(作者係本刊主筆、政治評論員)