台灣低薪、少子化及高年齡化的情形日趨嚴重，不僅影響消費、投資及經濟成長；長期而言，更是國安危機。政府若採治標不治本的作為，恐無益於問題的解決。筆者以為，加速產業轉型升級，才是治本的上上之策。

台灣少子化日趨嚴重

台灣高齡化、少子化情形日趨嚴重；據國發會推估，2026年時65歲以上的人口數將占總人口的20%，而進入「超高齡社會」，速度之快較日本有過之而無不及。2017年台灣新生兒數量低於20萬人，總生育率為1.13，是全球生育率第三低的地區。今年3月底，「世界人口綜述」網站推估，2019年的各國生育率排名中，台灣平均每位婦女僅會生下1.218個孩子，在全球敬陪末座。

此外，台灣年青人因長期低薪，人才出走有增無減；少子化儼然已成為國安危機。為鼓勵生育，政府端出不少牛肉，舉凡各種生育津貼及托育補助政策，如將2歲以下幼兒送至與當局簽約的保姆或私立托育機構，則家庭每月可獲至少6,000元台幣補助；但年青人長期低薪，年年望屋興嘆；加上配套機制不足，欲提升生育率無異空中閣樓。

面對青年低薪的問題，蔡英文除了採取提高基本工資外，最近與青年座談時，允諾對月收入低於3萬元，或一家4口年收入少於123萬元者，將考慮納入免稅族群。免稅措施看似是對青年的一項利多，但未能對症下藥，率爾推動的小確幸政策豈能解年輕人低薪魔咒？恐怕是緣木求魚。

冰凍三尺，非一日之寒

台灣青年深陷低薪的原因不一而足，重要者包括：

（一）台灣高等教育過度擴張，幾乎人人可讀大學，學歷通膨特別嚴重；加上學用落差大，素質及競爭力大幅下滑，以致於低薪難獲改善。

（二）台灣企業經營環境丕變，在產業結構調整下，許多傳產及科技產業面臨生存危機與挑戰；一旦連降低成本都難以因應時，只得走向裁員減薪一途。

（三）伴隨生產科技的進步，製造業早已走向自動化生產；再加上年輕人不願意做「黑手」，產業只好引進外勞替代。

（四）台灣服務業占GDP比重及總就業人口比重逾6成；但服務業國際參與度低，且同質性高，只能殺價競爭，以致從業人員平均年薪不及新台幣50萬元；服務業雖為台灣經濟活動的主體，竟也成為低薪根源之一。

（五）雇主為減少勞動成本，包括為員工提繳的勞工保險、退休金等，往往採低薪加獎金方式，徒使經常性薪資陷入停滯不前的窘境。

調高基本工資成效不大

蔡英文很得意地宣稱，在其任內已將每月基本工資調高至23,100元，成為22K終結者。然而，在基本工資調高後，雇主的薪資成本及勞健保估計一年要增加200多億元，企業可能會減少僱用或緊縮員工加薪及福利因應。

筆者透過勞動部的薪資平台查詢得知，目前每月薪資不超過3萬元者仍逾300萬人；再者，薪資成長率一直低於基本工資成長率；實質薪資更是倒退17年。如表1所列，由2007至2012年，基本工資成長率為8.68%，但同期間的薪資成長率僅2.41%；換言之，政府視調高基本工資為解決低薪問題的途徑，是一廂情願的錯誤；不但薪資水準並有明顯改善，這些低薪勞工更反而成為調升基本工資的最大受害者。

人才出走已成國安危機

由於台灣長期低薪，加上高學歷者往往高失業率，許多年輕人因而選擇赴海外工作，尋求更優渥的薪水與工作發展前景。瑞士洛桑管理學院(IMD)去年所公布的「2018年世界人才報告(IMD World Talent Ranking 2018)」中，台灣排名第27，其中在「投資與發展人才」、「人才準備度」及「吸引與留住人才」項目均呈現退步。另根據主計處於去(2018)年底所發布的最新「國人赴海外工作」調查報告可發現，2017年赴海外工作者共計73萬6千人，較2016年增加8千人或1.1%，占全部就業人口1,120萬的6.5%以上。

若進一步觀察可得知，未滿30歲的年輕人有14萬7千人，占20%；30至49歲的青壯族群則有35萬8千人，占48.6%，有增無減、且大專以上學歷共有54萬6千人，占74.2%；尤有進者，台灣專業人才中，如會計師、建築師、律師，甚至醫師、大學教授、機師等皆有出走潮，無異讓台灣成為高階人才的淨出國。

不僅人才前往海外就業者眾，近幾年高中生出國念大學的人數亦是絡繹不絕。持平而論，優秀高中生相繼出走，選擇歐美或中國大陸、香港、新加坡等校就讀大學，除與國際高等教育競爭激烈，台灣大學發展遲滯有關外，而台灣青年低薪更是難辭其咎。大規模青壯人才出走，若謂國安危機亦不為過。

產業升級轉型刻不容緩

低薪導致許多年青人對薪資失望、買房無望、生孩奢望、對國家前景不存希望，只得用腳投票，選擇出走。俗云「七年之病，不能求三年之艾」。吾人以為，非結構性改革，或僅是飲鴆止渴的小確幸，如調高基本薪資、政府帶頭加薪鼓勵企業跟進、通過《就業服務法》修正案，薪資在4萬以下必須公開揭露等舉措，均是治標不治本。

當前最迫切的，除了改善學用落差，提升基本工作技能外；最迫切的作法應該是積極協助產業轉型為高附加價值企業、提升經濟成長，才是解決青年低薪及少子化問題的釜底抽薪之道。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)

中華婦女聯合會（下稱婦聯會）理事長何建華，於1996年嫁給台商丈夫，奈何因台灣嚴格的居留政策及文化差異，導致夫妻婚變。她於2013年成立婦聯會，幫忙解決陸配在台生活中遇到的困境，宛如姐妹們的「第二個娘家」。

何建華回憶與前夫相識經過，「我是1990年離開湖南家鄉，到廣東深圳經營服飾產業，從設計打版到製作行銷一手包辦。兩年後在生意場上認識了前夫，當時他許下很多諾言，再加上家人支持，才於1996年結婚來台。」

20幾年前兩岸通婚案例不多，但政府對陸配來台停留、居留、定居、身分取得與工作的限制卻很多。例如規定陸配一年僅能在台居住半年，一次最久3個月，滿3個月後必須出境，再申請入境，第二次住滿3個月後，要等到隔年才能再來台半年。

兩岸婚姻被價值觀打敗

嚴格的居留政策，迫使陸配像「候鳥」，不但被逼與丈夫分居兩地，甚至有些婆家不讓媳婦帶孫子回大陸，強制母子分離。此外兩岸文化上的差異、習俗不同、語言溝通、家計財務管理、婆媳問題等等，也使得兩岸夫妻生活衝突不斷，「譬如我前夫十分大男人，想怎樣就怎樣，我數度勸阻他開設電動遊樂場，根本無用。」

這樣身心俱疲的婚姻生活，何建華撐了4年，「我們家族世代清白，不能因為丈夫的違法行為，壞了名聲。」何建華幾經思量後，於2000年痛下決心，提出離婚，並隨即返回廣州。奈何前夫遲遲不肯簽字，期間還打起離婚官司，直至2006年才辦好相關手續。

創設婦聯會助陸配姐妹

離婚後的何建華有一段時間待在大陸，不與外界聯繫，但台灣的陸配朋友一直找她。深受友情感動的何建華整理好心情後，於2010年回台探望老友，同時決定放下服裝事業，投入公益組織，不支薪地為兩岸事務付出。「服務幾年後，我發現姐妹們的委屈沒有真正地被重視、被了解、被解決，我決定站出來，成立中華婦女聯合會，提供姐妹們一個互助交流的平台，遇到任何問題隨時可以回來娘家說。」

婦聯會是台灣唯一由陸配組成的社團法人，目前有3萬多名會員，在北、中、南、東等各地有20多個分會，並致力於培訓種子義工，全年無休地為姐妹服務。為團結姐妹力量，婦聯會每年固定舉辦新春聯歡會、會員代表大會及母親節三大活動。

例如今年新春聯歡會在台北國父紀念館大會堂舉行，500名姐妹身穿大紅色旗袍、手持大陸各省書法家寫下的「愛我中華」字聯現身。除了旗袍秀，還安排各少數民族舞蹈表演、365里路故事朗誦等節目，希望強化「兩岸一家親、永續民族情」的情懷，共有近2千名陸配及眷屬參與。

又如去年5月，婦聯會在中正紀念堂舉行國際母親節嘉年華活動，現場並有園遊會，熱鬧滾滾。今年更將在母親節擴大舉辦「金鳳凰盃」比賽，從全台選出慈孝、創業、愛心、勵行、教育、技藝、禮儀、婦德、睦鄰、學習等十大楷模，表彰優秀的母親、無私無我盡心奉獻的母愛。

此外，婦聯會還定期舉辦各項課程，如輔導創業、急難救助、法律服務，及成立新住民關懷之家，「姐妹被歧視、被霸凌、被騙婚、被家暴的事件很多，開設法服課程，教育宣導法律知識，一旦遭遇不幸，姐妹能在第一時間求助，入住關懷之家，將傷害降到最低。」

陸配被欺案例層出不窮

何建華舉例：有姐妹嫁來台灣不到一個月，夫家說要「退貨」；原本健康的姐妹暈倒路邊，住戶見狀趕緊通知夫家，竟遭不理不睬，只好另找其他鄰居，合力攙扶姐妹回夫家，但是夫家仍不送醫院，姐妹就這樣病死。還有姐妹家裡的三歲半幼童，在幼兒園被老師打到全身傷；有國中三年級的孩子在學校被老師霸凌後跳樓自殺。「面對這些不幸，婦聯會盡量從法律面、經濟面、教育面、醫療面等方向，即時幫助姐妹處理解決難題，或捐出金錢助其度過難關。」

何建華表示，目前婦聯會法服課程有十名律師提供義務服務，包括2012年感動中國十大人物—高秉涵律師亦是其中之一，高律師曾於去年9月擔任兩岸婚姻家庭法律座談會的主講人。

婦聯會亦多次舉辦返鄉交流活動，安排超過數百名陸配及其家屬回鄉座談，讓祖國關懷在台的遊子；同時也經常接待大陸各地的民政局人員來台參訪，了解陸配在台生活。今年3月，湖南省長沙市婦聯副主席關媛媛，即率團訪問婦聯會，雙方就婦女兒童工作交換意見。

「兩岸婚姻有說不完的心酸事，最慘的是，在不知情的情況下被離婚。」何建華嘆，有台灣丈夫為了跟外遇對象結婚，虛構杜撰陸配在外居住、離家下落不明，致使法院誤以為陸配有逃避家庭責任、惡意遺棄及重大難以維持婚姻之事由，而依據民法判決兩造離婚。「我曾在半個月內接過3個類似案例。」何建華強調，「陸配因丈夫家暴、外遇、出事，受到牽連的情況不勝枚舉，急需各方面的援助。」

移民署面談多所刁難

「陸配婚後來台居留申請身分證的門檻仍為6年，而外配只要4年，而且民進黨政府害怕兩岸通婚的發展可能造成選民結構變化，不利推動其台獨分裂路線，於是設置了很多障礙，讓改善兩岸婚姻的法案遲遲無法通過。」何建華以移民署為例，「面談過程多所刁難，詢問過多私密問題，故意讓你答不出來，拒絕簽你進來。」家訪也設了很多門檻，「有些姐妹節約成性，或經濟不高，很少買衣服鞋子，便遭家訪官員質問為何衣物這麼少，認為你的婚姻有問題，不讓你順利居留，拿到身分證。」

何建華指出，縱然男方有心一次、二次、三次送件，但屢被退件後，很容易灰心，放棄再送件，導致兩個相愛的人不能在一起。「兩岸本來就是一家人，現在有幾十萬陸配在台生活，台灣政府應將心比心，給大家方便，實在沒必要這樣仇視陸配。」

兩岸通婚出現新趨勢

這幾年大陸崛起，經濟快速發展，人民生活水平大幅提高，兩岸通婚潮漸次消退，同時出現新的趨勢。何建華說，20幾年前台灣法律規定陸配一年只能在台灣住幾個月，陸配想留在台灣卻留不得；現在陸配可以生活在台灣，但她們返鄉的次數和時間反而大幅增加。例如，有些大陸女孩就算嫁給台灣人，但希望留在大陸生活；還有些台灣男性希望跟大陸配偶移居大陸。「哪裡有工作，我就往哪裡走。回去大陸，各地都有機遇，只要努力就可以闖出一片天。」

不論兩岸關係如何變化，兩岸通婚都會持續發展。何建華感慨，陸配真的都希望被台灣的家人、社會各界接納，而婦聯會用一顆慈母的愛心，透過平時主動的及時協助，讓祖國關懷惠及在台陸配及其家人。何建華堅信，「家是一切的根本，只要兩岸婚姻家庭健康穩固，必定可促進兩岸關係和平發展。」

1月2日，大陸領導人習近平提出了「探索兩制台灣方案」的新訴求，備受世人矚目。其中特別針對金門與馬祖提出通水、通電、通橋和通氣的「新四通」主張。通水目前在金門已經落實，其他「三通」措施則有待繼續努力。

由於民進黨政府執意抗中媚美，反對「九二共識」，兩岸關係近期已陷入空前低谷，還可能因為中美之間的貿易戰與軍事競爭而進一步惡化。如果蔡政府堅持反對「一個中國」，並將「美國優先」當成台海情勢發展的戰略前提，恐將迫使兩岸關係走向零和對峙，而給台灣的安全維護、民主穩定與經濟成長，帶來嚴重的負面影響。

對此，金門人的感受甚深，從1949年以來近30年間承受多達1百多萬發砲彈，犧牲的軍民同胞不可勝數。為了避免兩岸之間的對峙更進一步惡化，本文以金門為切入點，藉「金廈共同生活圈」倡議作為試點，提出「一國兩制的金門方案」，以先試先行方式累積實踐經驗，尋求兩岸關係的新突破。

金廈共同生活圈發展前景

金門與廈門之間只有半小時的航程，距離很近，語言相通、文化相類、命運相倚。1993年，廈門人口約30萬人，當時金門是4萬5千人，而今廈門有390萬人，金門則是13萬人。換言之，廈門市人口已成長了10多倍，不再只是一個以閩南文化為主的地域性首府，而成為中國大陸東南區面向世界的重要門戶。

2017年9月初，廈門主辦金磚五國會議，結合「一帶一路」計畫與金磚合作發展模式，成為東亞地區的最新亮點。金磚國家會議特別重視面向南方國家，推動「南南合作」與「南北對話」，並強化開發中國家之間的合作與發展。除原先的巴西、俄羅斯、印度、中國和南非這5個成員國外，還開拓了新的「金磚＋」模式，邀請埃及、幾內亞、墨西哥、塔吉克和泰國5國代表與會，由此可見，金磚會議已成為開發中國家南南合作的一大焦點。據估計，金磚5國的總產值將在2035年超越G7各國，而廈門的地位也因此益形重要。

無寧唯是，廈門也已成為中國大陸面對東南亞、南亞和南太平洋的重要南向基地。2016年起，廈門大學正式在馬來西亞設立分校，對象為東南亞各地的國際學生；招生目標1萬人，主要以英語授課，今後將成為大陸推動教育南向政策的重要基石。

習近平在金磚會議的工商論壇中，特別強調金磚國家的特色是「合作而不對抗」，追求互利共贏，而目前金磚各國正處於「爬坡過坎」的關鍵階段，必須以創新促進增長。廈門市近年來積極發展新興產業，目前已達城市總產值的六成，這正是新興工業化國家以創新促進增長的示範。

從小兩岸昇華為大兩岸

金磚會議所強調的合作而不對抗、互利與共贏精神，正是對兩岸關係未來發展的最佳詮釋，它不但能為兩岸建立新的默契與共識，也是突破當前兩岸困境的重要關鍵。如果能以「金廈合作模式」作為參考架構，改善當前兩岸關係，這也就是要將當前金門、廈門之間的「小兩岸」親緣關係，進一步昇華而為台海之間「大兩岸」的和平互利、共榮共信。而其中主要意旨有四項：

（一）和平共處，兩岸一家親。金門與廈門近在咫尺，無論語言文化、風俗習慣，乃至親緣關係均十分密切，自古以來即有「金門貴，廈門富」的俗諺。過去一甲子裡，卻因國共內戰，長期淪為兩岸對峙的戰場。然而，自冷戰結束以來，金廈兩地民眾卻秉持「兄弟泯恩仇，兩岸一家親」的寬懷與包容，和平共處，密切往來，並朝兩岸共同體、金廈生活圈的方向積極發展，應為今後兩岸關係發展的借鑑！

（二）平等互惠，雙贏小三通。「小三通」迄今已進入第19個年頭。由金廈航線出入台海兩岸的民眾，高達190萬人。目前每天有60多個航班來往金、廈、泉等地，充分照顧兩岸人民的便利與福祉。近年來，許多韓國、日本專家學者專程來金門體驗小三通，並搭乘來往兩地的航綫，他們對於金廈之間竟然能如此和平交往、積極互動深感佩服。如果兩岸領導人能依照小三通成功運作的模式，持續溝通、化解心結、掌握契機，一定可以捐棄成見，發展出良性互動的新兩岸關係。

（三）政策鬆綁，金廈生活圈。大陸方面業已表明會提供「建構兩岸新共識的政策創新動能」，並對陸客訪問金門減少行政手續和關卡限制。而金門當地的旅遊業、零售業近來在收入上也頗有進展。我方應該積極展現政策鬆綁的新動能，讓「金廈生活圈」的規劃及早實現，儘早完成大陸對金門的通電、通氣、通橋等計畫。而上述這些政策鬆綁無涉修法，只需積極對話、形成共識，一旦這些政策落實後，對於突破當前兩岸關係尤具「久旱及時雨」的關鍵效應。

（四）加強交流、金門大學島。我方應主動開放陸生來金門學習，初期名額定為每年招收1千位高校生，與目前在金的台生規模相當。同時，應授權台灣的大學院校與大陸高校合作，在金門開設專班、聯合兩岸及國際的優秀學者專家共同授課，結業後由合作參與的各校聯合授與學位。由於陸生的學習意願普遍高昂，對台灣的發展經驗尤感興趣，他們來金生活學習，不但對金門的經濟活絡挹助甚大，而且對今後兩岸關係的發展互動，也可奠立起堅實的基礎。

金廈生活共同圈規劃方案

「金廈共同生活圈」發展芻議，主要是參考美國「紐約與新澤西港口事務管理局」(簡稱「紐—新港務局」）模式，它在當前世界三大灣區中居於首位。另外兩個大灣區則是美國舊金山與日本東京。大陸去年提出的「粵港澳大灣區」計畫，是第四個大灣區。該計畫將結合香港、澳門和深圳、珠海等11個城市，形成一個居民總數近7,000萬人，年度GDP可高達1.6兆美元，經濟規模在全球排名第12。如果該計畫能夠落實，金門將結合閩南地區的廈門、泉州、漳州三市，共約1,800萬人口，形成大陸東南沿海的一個新灣區，而且也將成為在「一帶一路」倡議中，海陸兩綫交會的重點城市群，其發展優勢自是指日可待。

「紐—新港務局」為1921年透過州際協定成立的跨州界的交通管理機構，負責營運和管理紐、新兩州之間的大部分交通運輸設施，其中包含港口、機場、橋樑、隧道、地鐵、巴士站、商業中心和管理機構等。它的管轄範圍係以紐約港自由女神像為軸心，涵蓋方圓40公里半徑的區域，其中包括紐約市下屬的5個區、紐約州4個郡，新澤西州北部8個郡，一共有17個區、郡，總面積約3,900平方公里，涵蓋區域人口數近2,000萬人。

共同成立金廈港務管理局

準此，我們建議在金門、廈門之間，由兩岸政府主管部門授權，以公法人模式，共同合作成立「金廈港務管理局」，共構跨境大橋、共管金廈港區、共營航空站及其他各項交通設施，並經由平等協商，成立「金廈自由貿易區」，設置商貿中心，推動兩岸經貿合作的制度化建構，則金廈海域未來將會出現一片前所未見的榮景，化干戈為玉帛，並構建另一個「東方曼哈頓」。

為落實「金廈共同生活圈」規劃，必先推動金廈之間的交通網建設，其中，將以目前仍在建的翔安區大嶝機場為核心，建立起如下的交通網：

（一）從大嶝機場向南連結金門沙美鎮，設置地鐵線、公路橋和小三通港埠，自北而南，經由陸路、水運和捷運網等不同途徑，連結廈、金兩地。

（二）及早完工目前仍正在建的金烈大橋，並考慮進一步由小金門向西建設大橋及地鐵銜接廈門市區，形成連通金門、小金門、廈門三地的完整交通網。

（三）自小金門往西南方向，建置跨海大橋或隧道，連結漳州市，形成金、廈、漳三地港區完整的聯通網。進一步連結廈門市的捷運系統，將使得金廈漳三地的港口、機場與城市交通，連結於一，形成完整的「金廈共同生活圈」交通網。

上述規劃若能落實，金門將成為福建閩南地區交通網的核心樞紐，東連泉州、北接翔安、西連廈門本島、西南接通漳州，居民總數可達1,800萬人。而翔安大嶝機場完工後，每年載運量約為4,000萬人次，也將成為泉州、漳州、廈門、金門等閩南四地的交通軸心，形成真正的一日生活圈，同時肩負起「一帶一路」的海運起點，以及「金磚五國」聯絡樞鈕的雙重角色。這也將是「一國兩制金門方案」的重要實踐。

（作者前係金門大學教授、後係金門縣前副縣長）

4月21日晚間，烏克蘭總統大選第二輪投票結束。根據出口民調顯示，喜劇演員澤連斯基得票率大幅領先現任總統波羅申科。民調結果出來後，波羅申科向澤連斯基表示祝賀，承認敗選事實，並表示將於5月離職。

澤連斯基這次能一路高歌猛進，贏得3月31日的初選及4月21日第二輪投票，是烏克蘭民眾對波羅申科治國失敗的反擊，也是人民求變心理的真實寫照。但澤連斯基是出身演員的政治素人，在治國理政和對外戰略等方面經驗不足，想有效解決制約烏國經濟社會發展的瓶頸，實現以「人民政權」為核心的競選綱領並不容易。

總統大選塵埃落定後，接著要展開議會選舉，政黨之爭將更激烈。正如前總理季莫申科所言，誰當選總統不重要，重要的是誰能在未來的議會中成為真正的主宰，這將會決定烏克蘭的未來。

民眾不滿政府貪污腐敗

由此次選舉結果顯示，烏國民眾對貪汙腐敗的政治菁英感到厭惡，因此政治素人主張與俄羅斯直接談判，解決烏東衝突的澤倫斯基，廣受烏國年輕選民支持。烏國國會上院領袖諾雯斯基表示，烏國人民對波羅申科支持率如此之低，主要是由於烏國政府無法解決烏東衝突問題，甚至利用戰事發財，政府貪汙情形嚴重，外交政策又受外國操控。

尋求連任的現任總統波羅申科在這次選舉中大打反俄、反普丁牌，自詡為烏國唯一敢與普丁對抗的候選人，並標榜支持烏克蘭東正教脫離俄羅斯自立，提高軍費及推廣烏克蘭語等強硬反俄政策。不過，這些讓他在2014年勝選的原因，在這次大選顯然失效。

此外，報導顯示，美國聯邦調查局正在大規模調查烏國「政治寡頭」克羅莫伊斯基的洗錢案，此人過去在擔任烏國德涅伯彼特羅夫斯克省長任內，曾與波羅申科總統發生嚴重摩擦，最終克氏被迫流亡以色列，克氏離開後不久，烏國最重要的私人銀行便被充公國有化。因此，有人認為，澤倫斯基是受到克羅莫伊斯基的支持，才出來角逐總統大位。

俄烏的直接對話

由於在第一輪的表現不理想，波羅申科在第二輪選舉前進行了大幅人事改革。報導指出，波羅申科之所以向烏國政府高層開刀，是要向西歐和外界宣誓其改革的信號，但對烏克蘭民眾而言，波氏以恢復2016年俄、烏、德、法四國達成的「諾曼地模式」為號召，卻一再指責普丁故意阻擋「諾曼地模式」的推動，是在防止他勝選。後來波氏訪問德國，也是想尋求梅克爾的支持。

澤倫斯基主張「諾曼地協議」的參與國應予擴大，並希望能邀請美、英加入。此外，澤氏有鑒於烏、俄面臨可能開戰，所以他主張應與俄羅斯進行直接對話。普丁雖願與烏國對話，但會等到澤連斯基的政策較明朗後，才會採取進一步行動。

有觀察家認為，澤倫斯基當選後，很可能會將已被充公的私人銀行再發還給其原擁有人克羅莫伊斯基，那麼烏國政府將失去80億美元的收入，屆時可能得再向俄羅斯舉債。

黑海緊張情勢升高

自從去年11月發生刻赤海峽危機以來，黑海地區的緊張情勢日益升高。最近俄軍進行例行性軍演的同時，北約亦在俄羅斯西南邊界進行集結。4月4日北約和美國國家安全會議官員會談，討論共同對抗俄羅斯在黑海地區的軍事威脅。近來美國和北約的偵察機每周均飛臨俄國南部地區上空進行偵察，3月18日美軍EP-3E長程偵察機亦在該地區出現，此外，P-8A反潛機、RC-135V情蒐機，也經常出沒克里米亞海域上空。

日前北約戰艦大舉進入黑海東岸喬治亞共和國的港口，北約表示，進入黑海，是為了對抗俄羅斯的攻擊行動。北約另一支艦隊則在烏國南部奧德薩港停泊，並與烏國海軍進行聯合演習。北約戰艦也首度停靠摩爾多瓦港口。北約這些軍事行動，引起俄國軍方的關切。俄國聯邦安全部及黑海地區海、空軍，最近舉行了一項聯合演習，以防止域外武力經由刻赤海峽入侵亞速海域。

此外，俄羅斯國會聯邦院日前更通過一項法案，主張烏克蘭船舶通過刻赤海峽，與北約盟國在黑海的行動無關，而是根據過去俄烏兩國有關通過該海峽的規定實施。事實上，直到2018年以前，烏國船舶一直根據這項規定通過海峽，倘烏方不遵守這項規定，勢將引發兩國衝突，甚至有波及北約之虞。俄聯邦院的規定，顯然在警告北約，俄國軍方可能逮捕違法船艦。

結語

2014年俄羅斯兼併克里米亞半島，以及2018年的刻赤海峽衝突危機，已使得俄、烏關係徹底走上不歸路。目前反俄、親西方已成為烏克蘭的政治方向，烏國政治人物也都主張應加入歐盟和北約。很明顯的是，美國與歐盟都希望烏克蘭能堅持反俄路線，不過，西方近年對烏國經濟惡化感到憂慮，特別是在「俄烏友好夥伴條約」終止後，兩國關係將如何發展非常值得注意。

冷戰結束以來，烏克蘭的戰略地位變得極為重要，俄羅斯如未能與烏克蘭結盟，充其量不過是一個區域強權，就美國和歐盟而言，維持一個獨立自主的烏克蘭，係歐洲安全穩定的不二法門。為此，美國和歐盟的戰機、軍艦才會一再進入黑海，甚至連B-52戰略轟炸機最近亦在烏俄邊界出現。由此看來，澤連斯基一當選，就得面對烏國與俄羅斯和西方國家之間的錯綜複雜關係了。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)

為了早日促成「川金三會」，韓國總統文在寅於4月10日至11日專程跑了一趟美國華府，卻被川普總統抹了一鼻子灰。川普面告文在寅「川金三會」不急，可以「慢慢來」處理，看看北韓國務委員長金正恩的意向如何再說。

美國政府對北韓的態度轉向強硬，堅持全面一次性「棄核交易」，並且在未達成此目標前，絕不會解除經濟制裁，甚至連文在寅再三要求美國先行解除部分制裁，恢復金剛山觀光、開啟開城工業區及展開鐵、公路連接事業等，都未獲答應。

金正恩決定自力更生

4月12日，北韓第7屆最高人民會議第1次會議在平壤隆重開幕，金正恩順利連任國務委員會委員長。他在施政報告中指出，北韓不會再哀求美國解除制裁，也不會再舉行河內式的美朝會談；北韓必須自力更生，勇往直前。金正恩暗示，手中握有中國和俄羅斯牌，就不怕美國制裁。

金正恩不僅右打美國，並且左批南韓，也不忘提醒文在寅，在美國和北韓之間，文在寅到底選擇誰？兩韓間去年簽署的多項合作與交流協議，要不要切實履行？似有意要牽制文在寅。如果此刻，北韓再發射飛彈或核彈，恐怕美國和南韓一年來的努力將完全落空，朝鮮半島又得回到劍拔弩張的原點。

文在寅志在改善兩韓關係

15日，文在寅馬上做出回應。在陸海空將領的進級儀式上，文在寅頗為感嘆地說，韓戰停戰70多年來，在韓美同盟的框架下，南韓至今未掌握自主獨立的作戰指揮權，實感無奈，萬盼各軍心存「切齒腐心」，透過落實9.19兩韓軍事協議，達成兩韓和平統一。

文在寅一直對38度線板門店非軍事區（DMZ）內駐守以美軍為主的聯合國部隊有意見，認為兩韓要自由往來卻被阻擋，朝鮮半島的外國駐軍必須先撤出，因此，再三強調將非軍事區重新規劃為和平地區及公園，甚至呼籲聯合國總部遷入此地。

美國不斷向文在寅施壓

美國朝野對文在寅施壓不遺餘力。參議院趁文在寅訪美前夕通過決議案，認定南韓越來越脫離美國的印太戰略，要求川普政府加強美日、美韓及美韓日三國的安保關係。甚至，參議院對文在寅採取的韓日關係表示憂慮，認為文在寅拿過去的歷史作文章不妥，警告他不得破壞韓日關係，抵銷美國在亞太的安保力量。

在文在寅的兩韓政策優先下，美國似已認知，朝鮮半島和東北亞局勢的轉變。最明顯的動作是，川普邀請日本首相安倍晉三參加其夫人的生日派隊，5、6月間兩人要在美、日兩地會晤3次，讓文在寅吃醋。尤其，美國利用《台灣關係法》40周年紀念的名義，採取熱烈擁抱台灣，不無受文在寅的影響。

兩韓打算與美國長期作戰

其實，文在寅告訴川普，「棄核」是一回事，兩韓走向和平統一則是另一回事。文在寅上任以來，施政重點放在改善兩韓關係，南韓目前是世界第12大經貿體，總認為有能力結束兩韓70年的長久分裂狀態。文在寅不斷向國際訴求支持。4月16日至21日展開對土庫曼、烏茲別克及哈薩克3國的國是訪問。一是宣導新北方政策為企業開拓市場，二是創造兩韓和平氛圍。

金正恩則擴展與俄羅斯的關係。據日本媒體報導，金正恩應普丁總統邀請於4月26日舉行首度高峰會談，討論美朝二會破局後的世局變化，預料金正恩會尋求普丁對北韓經濟發展鼎力相助，俾能擺脫美國的經濟制裁。4月16日，川普派遣國務院北韓業務特別代表筆根先行訪問莫斯科，與俄國會談解決棄核問題。

文在寅尚有3年執政時間，可與美國「長期」作戰。這場美國的棄核戰與兩韓的統一戰，誰贏誰輸，只有「時間」來解決。目前看來，川普和金正恩彼此都沒有讓步的跡象，僅是維持「和平」的表象。

然而，棄核成了改變朝鮮半島、東北亞，甚至世界局勢的轉捩點。南韓認為，兩韓統一受到美國以棄核為名的多方阻撓，美國與南韓從傳統的同盟關係，轉變為韓民族的歷史罪人。

不同視角形成不同走向

從兩韓的視角來看，文在寅當然以改善兩韓關係為優先，至於川普的立場，則以對自己2020年連任最有利為最優先考量。因此，美朝棄核談判一年餘來，只見美朝各自高來高去，至今找不到平衡點。

無可諱言，中國大陸、俄羅斯、北韓及南韓越走越近，美國只得找日本和台灣。而蔡英文和民進黨政府為了抗拒中國大陸，不願追求國家統一，一味親美、媚美。這不僅造成蔡英文與文在寅最大的差別，也因此決定了他們二人在歷史上的定位。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

日本「明治」時期與列強並進，晉身為現代國家；「大正」是市民社會、大眾文化萌芽；「昭和」為戰敗、復興而高度成長；「平成」雖經濟滑落，但沒有戰爭，未來「令和」日本會如何，現才剛揭帷幕。

今年4月底到5月初勞動節這個本來稀鬆平常的時日，對日本卻是天皇與年號同時切換的大日子；4月30日明仁天皇的「退位禮正殿儀式」，5月1日德仁天皇的「劍璽等繼承儀式」、「即位後朝見儀式」，是日本新時代開端最重要的典禮。

戰後天皇由「神」轉人

4月1日日本內閣官房長官菅義偉舉著用毛筆寫的「令和」兩個漢字，宣布這是日本的新元（年）號，5月1日零時啟用。此一動作及日本媒體諸多背景報導，勾起了人們對日本傳統天皇制度的好奇。

日本古代神話自視為「神國」，天皇亦被當成「現人神」，但很長時間並無實權，統治大權在幕府將軍手裡，皇室有時甚至經濟拮据，連辦即位禮都困難。直到明治維新，天皇才又成為政治核心，往後包括對外用兵等重大國策，天皇都會出席「御前會議」，1945年8月日本戰敗，翌年元旦天皇在詔書裡否定了自己的神性，後來這被當成其「人間宣言」。現在的天皇為名副其實的虛位元首，不負任何政治責任，由日本政府編列「皇室費」供養（2018年約95.3億日圓），而皇室成員得頻繁參與公益、慰問及國家儀典活動，工作非常吃重，遠比從前親民。

元號多取自中國古籍

其實，「天皇」一詞，語源出自中國道教的天皇大帝。而元號也是中國首創，最早是（西）漢武帝於西元前140年啟用第一個「建元」年號，之後幾乎每換一位新皇帝就改一次年號，稱作「改元」。這在中國沿用了兩千多年，直到清朝結束才改用民國或西曆。而在中國的冊封體制下，此制度傳播到朝鮮半島、日本和越南等周邊的漢字文化圈，但至今只剩下日本仍在用，並成了其獨有的特色。

日本最早的元號是西元645年的「大化」，至今有近1400年的歷史，過去都是從中國典籍裡表示祥和、長遠、平安、開啟等正面意義的統治文句中選取的，其中出自《尚書》的最多36次，《易經》居次27次，《文選》第三25次，其他依序是《後漢書》、《漢書》、《晉書》、《舊唐書》、《詩經》、《史記》、《藝文類聚》等都曾多次被引用。從1989年後，日本政府就委請專精日本文學、中國文學、日本史學、東洋（多指中國）史學等方面的碩學之士，為甄選元號秘密做準備。

「令和」也深藏中國因子

「令和」是第248個、也是第一個採自日本古籍寫時節、景緻氛圍的元號。日媒報導，這次共有6個提案，取自中國典籍、日本典籍各3個，基於安倍的保守意識、並滿足其支持者，事前就較傾向要改採日本典籍的元號。日本官方說法是，「令和」取材於收錄5-8世紀日本和歌的《萬葉集》裡梅花之歌32首的序文「初春『令』月，氣淑風『和』」，提案者為日本國學者、研究《萬葉集》第一把交椅的中西進教授。但或許是中國的詩詞歌賦數量太多了，很快就有人在中國6世紀《文選》所錄東漢張衡的《歸田賦》裡，找到「於是仲春令月，時和氣清」的句子，其中也有「令和」兩字，隨即引發中、日網友的口水交鋒。

東京大學中國思想史教授小島毅平實地說，梅花之歌序文是以東晉王羲之的「蘭亭序」作藍本的，「氣淑風和」重疊了其中「惠風和暢」一句；他更表示「梅花是中國的國花，原產自中國，再傳來日本。這次選元號，從源頭來看，證實了日本的傳統是藉由中國文化產生的」。可以這麼說，日本在元號選取方式的傳統中做了新的嚐試，也早已將中國皇帝制度裡的諸多規則「內化」成日本傳統的一部分了。

事實上，這次天皇退位過程相當漫長。在明治時代，鑑於歷史上天皇「退位」曾成為政爭的工具，遂在舊「皇室典範」裡定下天皇「終身在位」及「一世一元」（一位天皇只用一個元號，以前曾有因天災等不祥事件變更的例子）的原則。然而，戰後在盟軍總部的統治下，新的「皇室典範」沒有元號相關規定，失去法律依據；直到1979年日本國會通過「元號法」，才重新回復「一世一元」制。

行政系統須全面調整

2010年7月明仁以年事漸高，公務繁重恐無法勝認為由，首次向宮內廳官員們表達了退位的意向，因「茲事體大」又無前例可循，過了5年宮內廳才向首相官邸轉達，此後宮內廳與官邸攻防討論，2016年7月由媒體向國民披露此事，2017年6月，只此一次的退位「特例法」通過，前後花了近9年時間才退成。

過去，改元是都是伴隨著天皇去逝臨時發生的，較嚴肅、倉促，這次是日本憲政史上首次因退位而改元，也是首次事前一個月公布，氣氛完全不同，且多了一個月的緩衝，儘管如此，整個日本社會還是為此付出巨大成本。一公布，官方與企業立刻動員，加速改元準備；當天外務省就通知195個邦交國和聯合國等國際機構，翌日總務省也指示全日本47個都道府縣與20個政令指定都市，要確實修改行政作業系統，避免混亂，尤其是稅務和社會保障方面的運作。

這也讓人們注意到，雖然國際交流頻繁、企業活動全球化、旅居日本的外國人增加，日常生活上西曆的表記正在擴大，但仍有不少日本國民習慣用元號來區分時代，也容易產生特殊的「世代情感」。現在的日本社會有60歲以上老年人愛用年號，30歲以下年輕人則多用西曆的差異。外務省也已在研議，可能未來與外國官方電訊等往來文件都一律只採用西曆。

在此日本時代交替之際及改元連放10天長假，最活躍的還是商業界，好像逮到可炒作的題材，在平成尾聲快推「懷舊消費」，印章、印刷品調整，啤酒業在瓶上印製新元號，旅行業推紀念或慶祝行程，5月1結婚稱作「改元婚」，為帶動祝賀氣氛超市弄得彷彿過年，不少商家大發利市。現在，企業經營、人們的生活模式都發生變化了，企業家與民眾普遍期待改元也能給經濟帶來新契機。

平成謝幕，令和啟航

當前，日本正面臨著少子高齡化、財政重建、應付美國貿易談判及索求提高駐軍費、與周邊鄰國關係的各種難題。接下來，日本內政、外交有許多大型「行事」，5月下旬川普訪日、6月下旬大阪「G20」會議、夏天有參議院選舉、10月初消費稅要提高至10％。安倍自認，改元會帶來政、經轉機。

日本「明治」時期與列強並進、晉身為現代國家；「大正」是市民社會、大眾文化萌芽；「昭和」為戰敗、復興而高度成長；1989「平成」元年12月日本股價達到逼近4萬日圓的史上最高點，隨後泡沫經濟破滅，帶來「失落的20年」，而且當年中國的GDP只有日本的15％，到了2018年卻反超過日本兩倍半多，期間還遭逢阪神大地震、東日本大地震等天災，它較凸出的倒是「（日本）沒有戰爭的時代」，如今31年的平成熄燈謝幕，那麼，接續的「令和」時代會如何，大家拭目以待。

此次習近平訪問歐洲義大利、摩納哥與法國，成果豐碩，這可由大環境、中環境與小環境等三個層面來加以分析。但首先還是要從中歐之間的制度對照來分析，以便了解美歐國家對於大陸優勢的憂慮。

中西制度不同影響國力

近年來，中國大陸的整體表現異常凸出。雖然中國是發展中國家，但它從2008年以來的歐債危機，給歐洲國家提供了經濟紓困，加強了外界對當前大陸情勢進一步探究的興趣。

鑑於中國人口眾多，地域環境與歷史發展獨特，在傳統的儒家思想中，「仁」是人類與之共生的美德，而西方世界則深深植根於「原罪」的基督教文化中。因此，中國的德治與西方的法治，和諧與矛盾形成鮮明對比。中國的「社會主義市場經濟」和「三個代表」等政策，自改革開放以來，確實取得相當的成績。

綜觀胡錦濤與習近平等中共領導人的經歷可知，他們都是由基層開始，經過從地方到省，再到中央的層層實際經驗檢驗後才榮登大位，自然各種行政資歷完備。這與西方國家經由自由選舉的方式差異甚大，而當前歐美國家民粹主義盛行，也就是因為民眾對傳統政治人物的反感所致，因而在行政執行力方面，中西方確實存在差異。

因此，不少歐美學人都開始對原本西方的價值、制度與政策產生疑慮，比如「後美國時代」(2008)與「當中國統治世界」(2009)的問世， 這是否意味著西方所稱的普世價值已陷入困境？當「中式和平」(Pax Sinica)盛行之際，是否代表「英式和平」(Pax Britannica)與「美式和平」(Pax Americana)的衰落？是否意味著「白人的負擔」轉換為「中國的責任」？

尤其，大陸2018年修憲之後，習近平更可以集中力量辦大事，與制定長期國家發展計畫。而西方國家卻不時政黨輪替、政策互變，英國脫歐更是鬧得沸沸揚揚、進退維谷。

此外，在企業與政府關係方面，美中之間的巨大差異，也直接影響到雙方的科技發展。2017年1月，美國勞工部提起訴訟，指控谷歌一再拒絕向勞工部提供員工薪酬的記錄和審計訊息，勞工部也要求谷歌不可以在員工待遇上有性別或種族歧視。

相對的，2018年10月，中國發布新修訂的「上市公司治理準則」，其中一條要求國有控股上市公司應建立中國共產黨的組織，開展黨務活動。自此大陸幾家知名互聯網民營企業自動成立了黨組織。例如，騰訊迄今已建立了226個黨組織，共有17,000多名黨員；京東電子商務公司的黨員人數從2011年的100人增加到13,000多人；阿里巴巴將其黨支部升格為黨委；小米也早在2015年成立了黨委。

正如這兩個案例所證明，在中國一黨制的體制下，政府與企業之間的關係確實比美國更緊密。這也是中美間的制度與價值之爭，這不僅影響人工智能研究，也間接影響到綜合國力。

由於川普施政爭議極大，導致民主黨參與2020總統大選的人士劇增，在日前的競選造勢大會上，上屆初選落選的77歲參議員桑德斯又掀旋風，主要是因其全民健保、最低時薪15美元，以及公立大學免學費等政見，贏得中下階層、尤其是年輕自由派選民的支持，已被一些論者認為是社會主義的標誌，難道這將會是美國的新出路？

中東歐國家明顯轉向

再者，自2008年金融危機以來，一些傳統歐盟大國與美國都受到相當大的創傷，中東歐國家感到不能再只靠美歐來發展經濟，而俄羅斯也不是可依賴的對象，因此開始轉向中國大陸。從2012年的華沙峰會開始，共有中東歐16個國家，其中包括11個歐盟國家，與大陸建立「16加1」的合作機制。

2016年，「中國─中東歐金融控股公司」成立，設有100億歐元的基金，來促進貿易投資、基礎建設、產科合作，與融資、農業、教育、青年交流等，中方自然可以藉由與這11個歐盟國家的合作，來影響歐盟的對中政策。再加上，若美中貿易戰暫停，那美國也將會對歐盟開啟貿易戰端，因而歐盟再以制中拉美的策略來安撫美國，以求自保，也是可以理解。

其次，中東歐國家涉及三條「一帶一路」路線，鐵路與公路運輸網到莫斯科，再往北歐其他地區，而另一條路線是經過白俄、波蘭，再往德國。海路運輸，則橫過蘇伊士運河，抵希臘港口後，再經巴爾幹半島陸路往北，前往其他歐洲國家。

最後，民粹主義的幽靈正在歐美國家上空徘徊，民粹政黨已在波蘭、匈牙利、奧地利與義大利執政，各種勢力相互傾軋，這對西方文明將是一場嚴峻的挑戰。再加上，川普還極力支持歐洲民粹政黨，以便進一步癱瘓歐盟，又擬與各國簽訂雙邊貿易協定，那美國必占上風，更是對歐盟落井下石，也讓歐方五味雜陳。

習近平訪歐的大中小環境

從中歐美的大環境來看，主要是美國的角色與美中貿易戰對於習近平此行的影響。由川普發起的對中貿易戰一年後，美方貿易赤字仍增加，因而在3月中又顯示願意暫停，但在其他的科技戰略與價值戰方面卻未曾稍歇，比如強力警告歐盟國家留意華為的危險性等。可是英、德等國均表示，有把握控管華為可能造成的危害，因而並未追隨美方的步調，但其他歐盟國家多少受到一些影響。

而中環境，就是歐盟對習近平到訪國家的影響。早在去(2018)年上半年，歐盟27國駐陸大使，就以聯名信的方式，指責大陸「一帶一路」所帶來的負面效果。但其內容始終未公布，可見是北京加以擋下。

但紙包不住火，今年3月中旬，歐盟執委會發布「歐盟中國關係戰略展望」(EU-China–A Strategic Outlook)報告，歐方對大陸的態度開始由合作夥伴轉變為競爭對手，其內容包括保障人權、和平與安全及發展等共同責任，並呼籲中方履行關於補貼與強制技術轉讓改革的承諾，啟動共同的5G網絡安全措施，與加強外國直接投資審查制度等等。其內容與美方所提的內容大致相同，只是歐方比較保守，比如並未完全拒絕使用5G。

至於小環境，就是大陸與上述三國之間的雙邊關係。

一、義大利。義大利目前債務約達新台幣80兆元，是全歐元區最高的，各國投資人已開始擔心，若義大利脫歐後欠債不還，將引發歐元區的信心恐慌。

此次義大利與中方簽署「一帶一路」的備忘錄，雖然美國與歐盟其他大國都加以警告，但義大利依然不為所動，因而可視為是中方的一大成果。尤其因為義大利是G7之一，此一破口是否會有利於其他國家跟進還有待觀察，但義大利此一行動的象徵性意義重大。從另一角度觀之，中方給予義大利相當的挹注，對於義國的穩定助益良多，自然可以降低此一歐盟第四大經濟體脫歐的風險，歐盟應該感激才是，否則就是得了便宜還賣乖。

二、摩納哥。習近平訪問的第二站是摩納哥。摩國是蕞爾小國，人口不到4萬，但人均所得卻高達16萬餘美元，高居全球第二。況且，摩納哥是世界上第一個5G全覆蓋的國家，其中華為貢獻良多。此外，由於摩納哥位於法國南部，離義大利也不遠，若未來5G的發展完成，周邊國家來到摩國自然會有深刻的感受，因而5G實質的影響力也將會日益擴增。

三、法國。此次習近平訪問的最後一站是法國，但法國總統馬克宏邀請了德國總理梅克爾、歐盟執委會主席容克一同接待。這是否是馬克宏自覺實力不足，需要友邦撐腰，或是法方刻意要讓習近平認識到，歐盟國家精誠團結，中方無法見縫插針，或許二者均有。習近平一口氣在巴黎下訂300架A300空中巴士，總值300億美元，讓美國的波音公司望洋興嘆，這也正是中國聯歐制美的重磅出擊。

中歐關係前景趨於樂觀

綜上所述，大陸的制度優勢日益顯現，歐美國家現已招架乏力，因而頻頻出招反制。歐諺有云，「打不過就加入」，現在這些國家正陷於是否加入中式和平的十字路口。

在此美中關係詭譎的情勢下，歐盟對中國的重要性特別凸顯，因而此次習近平訪歐，主要就是想聯歐制美。但歐盟對大陸也有些意見，未來是否可以各個突破，還有待觀察。不過，「一帶一路」與中方市場的吸引力，以及5G的便利性，確實讓一些歐洲國家難以抵擋。總之，中歐關係能發展到如此已是大陸的重大勝利，前景趨於樂觀。

(作者係國關中心歐美所研究員)

近一兩年，美國有不少文章討論過去幾十年，美國對中的「迎合政策」(engagement policy)及其利弊，並推斷未來的走向。顯然美國從迎合政策得到不少紅利，美中聯手使蘇聯解體，把中國拉入美國主導的西方經濟體制，使全世界脫貧成績大大提升，亞洲半世紀沒有戰爭。這些都與迎合政策有關。但也有不少文章討論中國的快速崛起，構成對「美國第一」的威脅。甚而有人引用幾千年前的修昔底德推理(Thucydides Theory)，而不相信人類當今的智慧比古雅典時要高，定能理智地解決大國之間的競爭。

筆者認為，美國的中國政策有從迎合到鎖定中國為競爭對手的跡象。認清對手並沒有錯，但化解競爭不該是強迫對手停止競爭，不該是動員盟國一齊摸黑打壓，更不該從經貿競爭走向軍備競賽。美國不去研究如何化競爭為互利的合作，了解互相的長短而做互補，就會由小的誤判釀成大的錯局。

孫子主張不戰而勝的道理，這與西方兩強必須對決的思維截然不同。美國應了解孫子知己知彼、百戰不殆的道理，那就是不但要用自己的思維做分析，更要用對方的思維做判斷。中國的崛起有因，人民多年窮困，有發奮圖強的心志，政府專注經濟，虛心學習，40年改革開放有了巨大成果，但無意稱霸全球。

最近美國《外交事務》(Foreign Affairs)有很多關於中美問題的文章。譬如去年底，Sulmann Kahn發表了〈如何避免美中之間的戰爭〉(How to Avoid War Between America and China)，作者用1995-1996台海緊張情勢，1999年美國誤炸中國在南斯拉夫的大使館事件，2001年美國偵察機與中國巡邏機相撞，美機迫降海南島等三件事來述說誤判的危險。所幸，兩邊領導人理智處理，溝通機制又暢通，事件一一被化解。

該雜誌今年4月號又發表Andrew Small〈為何歐盟開始對中國強硬？〉(Why Europe is Getting Tough on China？)小先生是馬歇爾基金會亞洲問題研究員，在報告中引用了詳盡的資料，目的顯然是要促進美歐聯手對付中國。該目的的假設，是必須阻擋中國的競爭力，而且說美國帶頭聯合亞洲、印度、日本和歐盟國家對抗中國做得不夠好，美國以前不看重歐盟，以致造成很多中歐單邊關係。另外，作者對中國的「一帶一路」有極大偏見，要求美歐找出對抗的計畫。「一帶一路」的成果有目共睹，所以義大利會加入。

美歐在抗俄和中東問題上歷年來都是同盟，但在亞非國際關係上，因歷史、地緣、文化和經濟上有不同的背景，對國際事務的判斷也有不同的出發點和思路。小先生認為，美國應要求歐盟國家一起附和，是沒有道理的。歐洲大國與美國雖就中國在WTO的身分問題上投票一致，但是歐洲國家尤其小國對中國帶來的經濟衝擊持正面看法。

說到競爭問題，美歐大國都是過來人，中國有些領域確實已超過歐美，這必然會造成壓力，但也就是有這壓力，才推進了人類文明。歷史悠久的歐洲國家應當可以體會這種國家之間的競爭關係，並有勇氣面對！

(作者係中美論壇專欄專家)

4月18日，美國司法部長巴爾(William Barr)召開記者會，終於公布了經刪塗的穆勒報告。但不論從報告內容，或國會及輿論的反應，川普總統並不如他自己說的大獲全勝，他也不能從此高枕無憂。

沒有證據可起訴川普

經過22個月的調查，耗資2,500萬美元，發出2,800份傳票，500張搜索令，傳喚了500個證人，取得230份私人來往信函，調動了40名FBI官員，聘雇了19位律師，請求13國提供證據，特別檢察官羅伯特‧穆勒(Robert Mueller)向司法部部長巴爾(William Barr)提出了一份448頁的報告。但巴爾以報告涉及大陪審團的機密和國家安全為由，拒絕公開全文，3月24日向國會提交了一份僅4頁的概要，扼要地闡述了穆勒報告的主要結論。但眾議院以420對0票，一致要求司法部公開全文。為了杜悠悠之口，巴爾終於在4月18日公布了經刪塗後的報告。

對於人們關注的「通俄門」事件，穆勒證實俄羅斯曾兩度試圖干預美國2016年大選，分別是透過社群媒體散播假訊息，並駭進民主黨全國委員會和希拉蕊及其親信的電郵竊取資訊；以及俄羅斯相關人士多次設法對川普競選團隊提供協助，但川普競選團隊或與川普有關人士沒有和俄羅斯串通或勾結。

關於川普處理前FBI局長柯米(James Comey)和前司法部長塞森思(Jeff Sessions)是否構成妨礙司法，穆勒僅列舉了正反兩面的證據，但對川普是否有罪，穆勒未做出結論。巴爾認為那是總統行使行政權，沒有證據證明他違法，因此不能起訴總統。

穆勒迄今共起訴了34人，包括13名俄國人和12名俄國軍事情報人員（其中7人已認罪），還有川普的國家安全顧問弗林、競選總幹事馬納福特、副總幹事蓋茲及私人律師柯恩等人。

川普自認報告還他清白

在穆勒報告提出前，川普曾在推特中對穆勒發動1,100次的私人攻擊，並且183次聲稱調查是「獵巫行動」。3月24日，巴爾的4頁摘要發表後，川普立即宣告他取得勝利，穆勒報告還他清白。但眾議院民主黨籍議長佩洛西(Nancy Pelosi)和參議院少數黨領袖舒默(Charles Schumer)質疑巴爾的獨立性和公正性，因為巴爾是共和黨員，而且是川普任命的。

在巴爾提交概要後，國會兩黨在眾議院情報委員會再掀戰火。委員會的9名共和黨議員公布了聯名信，全面炮轟民主黨籍的主席亞當‧傑夫(Adam Jeff)，指稱他一再提出川普陣營在2016年競選期間與俄羅斯勾結的說法，傷害了委員會的信譽，要求他下台。

川普仍得面對司法調查

穆勒報告未提出進一步的刑事起訴，確實使川普及其圈內人鬆了一口氣，但也為未來幾個月的法律抗爭、國會鬥爭和相互指控揭開序幕，並將持續到2020年大選。

另外，儘管穆勒負責的「通俄門」已經結束，但川普仍然面臨國會和地方發出的十多起調查案件，其中大多數為通俄案的衍生案件，依法必須調查川普本人及其家庭企業和他的圈內人。由於川普在曼哈頓南區經商並競選，因此其中有半數以上的案件都由曼哈頓南區聯邦檢察官辦公室負責處理。而南區聯邦檢察官辦公室向來享有獨立、公正的盛名。

根據司法部不成文的規範，現任總統即使犯罪也不會起訴，但一旦卸任成為一介平民，那就另當別論。因此，川普只有成功連任，才可避免萬一的牢獄之災。

國會將追究是否妨礙司法

巴爾於4月18日公布了刪塗多達973處的448頁穆勒調查報告。眾議院共和黨議員呼籲民主黨人勿再糾纏，而眾議院司法委員會主席民主黨籍的納德勒(Jerry Nadler)則認為，穆勒報告指出川普涉嫌妨礙司法並有其他不妥行為，而且川普不僅拒絕穆勒的約談，也拒絕對後續問題提供書面答覆，他的助手還銷毀與通俄門調查有關的證據。納德勒說，要求川普對其行為負責的使命如今落在國會身上，他準備向司法部發出傳票，要求提交報告全文。眾議院情報委員會主席民主黨籍的希夫(Adam Schiff)說，巴爾歪曲了穆勒報告的重要部分，穆勒報告多次指出川普試圖干預調查，包括自己說謊和指使他人撒謊，川普的行為是否妨礙司法應由國會審議。

關於川普是否涉嫌妨礙司法，穆勒報告寫道：「雖然本報告沒有斷定總統犯了罪，但也不能免除他的罪行。」報告接著寫道：「根據我們的憲法制衡制度，以及無人能凌駕於法律之上的原則，國會可以把阻撓司法用於總統濫用職權的行徑。」

佩洛西認為，川普是否妨礙司法應該深究。民主黨新科眾議員歐加修─科特茲(Alexandria Ocasio-Cortez)甚至準備展開連署啟動彈劾程序；但大部分人認為，鑒於共和黨仍掌控參議院的現實，彈劾不可行，應該將鬥爭延續到2020年大選，讓選民用選票把川普趕下台。

（作者係美國政治評論員）

台北市長柯文哲3月中旬應邀訪美面試，期間行程有公開演講，與學者見面餐敘，也訪問了華府國會大廈、紐約、亞特蘭大及波士頓市政府。但最受人注意的還是他對兩岸的論述。

親美日友中是台最佳策略

3月20日，柯文哲在保守派華府智庫「傳統基金會」(Heritage Foundation)的演講中稱，台灣要在美中兩大國之間存活，必須有智慧且堅強。針對美中關係緊張時，台灣應採用何種「智慧且堅強」的策略？柯文哲回答說：「親美日友中，態度上親美，但也不要把中國當敵人，是台灣最適當的國家戰略。」接著補充，美日是一體同盟，這個策略也意味著親近日本，故親美日友中是台灣最適當的策略。

柯文哲在演講中也指出，國民黨對「九二共識」的認知是「一中各表」，但中國的理解是「一中」；蔡英文主張「維持現狀」，但她非僅不承認體現兩岸同屬一個中國的「九二共識」，還在教育、文化、社會等領域搞「去中國化」。柯文哲說：「無論國民黨還是民進黨，跟中國完全沒辦法對話，開放和友善的態度是第一步，透過交流才會有信任，當彼此沒有信任的時候，做什麼都沒用。」他自稱是藍綠之外「白色勢力」的代表人物。

這不是柯第一次提出「親美靠日友中」論述。2017年6月在台北市接受議員質詢時，柯文哲就表示過「親美、靠日、友中」的態度。2018年10月接受彭博社採訪時，柯文哲說：在美中對抗之間，台灣不過是「架上的商品」，必須清楚自身位置，且設法提升價值。

柯論述遭質疑太過模糊

針對柯文哲提出「親美日友中」，美國戰略暨國際研究中心(CSIS)亞洲資深顧問葛來儀質疑，柯的兩岸政策並沒有說清楚；對美國而言，重要的是，不管誰成為台灣總統，能管控好與中國的關係，不要讓美國被拖進不必要的衝突中。她質疑，柯文哲對大陸「友好」是指何意？是談「和平協議」，或是接受「九二共識」，抑或是單純「兩岸一家親」？

對此，柯受訪時回應說，「其實兩岸政策也沒有辦法完全清楚」，先表達一個態度，可以做的先做。針對葛來儀希望知道更多細節，柯說，「對啦，但只有一個鐘頭我也沒辦法講那麼多」。對於「親美日友中」美方可能聽不懂，柯說：「我想她也不代表所有美國人吧！」

至於「兩岸一家親」，柯文哲說「兩岸一家親是一種態度，至於要怎麼做，真的是要坐下來談」。他也說簽不簽協議不是最重要，因為在歷史上，很多這種協議簽了也沒有實踐過。被問到川普會不會出賣台灣時，柯文哲馬上回答說「當然會」。

包道格表示，柯比他預期中「更精微、有實質性」，給他留下正面的第一印象。包說關於兩岸情勢，柯文哲似乎有「實用主義、並非不切實際的」想法，但若參選總統可能無法過關。柯文哲也同意，「因為我每次講話，台北市長考卷比較好考。」

哥倫比亞大學東亞研究所主任黎安友(Andrew Nathan)在紐約與柯文哲進行早餐會時表示：「如果柯與華府能互相瞭解，華府可能將認為他是可接受的總統候選人。」然而，黎安友對柯提出的「兩岸一家親」持保留態度。他說，台灣人的身分認同與大陸人漸行漸遠，目前看不到兩岸一家親的趨勢。

美國政壇態度是「防中」

此次訪問華府，柯文哲應該觀察到，美中對抗的局勢已經形成，美國政壇的整體態度是「防中」。他坦言，在中美台三角之中，台灣與中國同文同種，但價值觀上跟美國相近，位置尷尬。

柯文哲反覆說，人民福祉應是最優先考慮，要是把美中對抗當作政黨輪替的槓桿，對台灣人民不利。只是他宏觀策略的表述之後，具體政策的闡述戛然而止，留下許多問號。

另外，柯文哲一直說要繼續兩岸交流，但台灣在中美之間如何能不被迫選邊站、與兩邊同時保持友好關係？自稱抱持善意的他，打算如何建立兩岸互信？智慧的對外政策具體包括什麼內容？柯沒有回答這些問題。

「五個互相」能化解僵局？

在訪美期間，柯以「僵局」形容2016年至今的兩岸關係。「兩岸之間最大的問題是，已經沒有互信了，」他因此提出「五個互相」的方針：互相認識、互相瞭解、互相尊重、互相合作、互相諒解」，認為這些就是解方。

當柯文哲在波士頓聽到世界衛生組織(WHO)說，今年5月世界衛生大會，若沒有「兩岸諒解」，台灣不可能獲得邀請函，他回應「我覺得在WHO問題上，太過於封殺台灣，大陸方面不會達到他的政治目的。」

柯文哲在波士頓拜會了哈佛大學費正清中國研究中心。媒體問柯，在葛來儀質疑他的兩岸立場不夠清楚後，是否會在費正清研究中心闡述更多想法？對此，柯文哲表示，其實還是「多聽少說」，多聽人家的意見及想法。

媒體還問到，過去你主張不要高來高去，但如今維持模糊空間是否反而讓美國人更困惑？柯文哲說「不會啦，其實這種溝通還是會持續進行」；至於是否刻意保持模糊空間？柯說，「應該也不是這樣，我比較務實吧！」

當然，另外一個更重要的問題沒人問，那就是為什麼台灣所有總統候選人都要應邀訪美面試？如果候選人只知道競相依附諂媚美國，仰美國鼻息，任誰當選2020總統，都不會是台灣之福。

(作者係本刊主筆、政大外交系兼任教授)