陳廷寵，1931年生，江蘇鹽城人。1949年，省立鹽城中學高中畢業後，隨孫立人將軍陸軍官校第四軍官訓練班入伍生教導總隊來台，年底被選入台灣軍士教導總隊第2團，任教育班長。1950年陸軍軍官學校在台復校，陳廷寵報考錄取，成為陸官第24期生，1953年畢業。1966年赴西德陸軍參謀大學深造；1976年三軍大學戰爭學院畢業後，奉派至六軍團任第三處處長。
1978年1月晉升少將，7月調任陸軍193師師長；1980年10月調任總政治作戰部第三處處長；1983年調升第32軍軍長；1984年晉升中將，次年調任10軍團副司令；1987年調任陸軍總司令部參謀長；1988年奉調第6軍團司令，同年雙十節擔任「光武演習」閱兵指揮官；1990年5月調任陸軍副總司令，12月調任總政戰部副主任兼執行官；1991年6月晉升陸軍二級上將，調升陸軍總司令；1993年7月任總統府參軍長。1996年3月因李登輝藉修編總統府組織法，裁總統府參軍長及軍職人員之第二局，調任總統府戰略顧問，同年10月退役。
退役後經常返鄉探親，並參與「中山、黃埔、兩岸情論壇」、兩岸退役將領聯誼活動及紀念抗戰等活動。
2015年10月24日，當選「中華民族抗日戰爭紀念協會」第一屆理事長。2017年7月6日，蘆溝橋事件爆發80周年前夕，該協會與大陸相關團體在南京召開「中國人的抗戰：中華民族抗日戰爭史學術研討會」，呼籲兩岸共用史料，共寫史書，共同弘揚抗戰精神。
問：您曾公開批評，李登輝是搞台獨的總統，請問您當初是從哪些事情看出李登輝在搞台獨？
答：關於李登輝的台獨傾向，其實早在他擔任副總統，甚至更早以前其獨子死後，任用兒子同學蘇志誠開始，就任其操弄政治，逐次排除不合他意的隨員，不少作為均啟人疑竇。
我個人得以近距離觀察，則自1993年7月擔任總統府參軍長開始。1994年3月，李登輝與日本歷史小說家司馬遼太郎談〈生為台灣人的悲哀〉，竟然說「中國」、「中國人」的涵義含糊不清，令我無法苟同。
1995年8月，李登輝在總統府接待世界台商代表，我依例陪同出席，李致詞時說「不管是400年前到台灣的台灣人，還是40年前來台灣的台灣人，今天生活在台灣，都是台灣人」，然後再強調一句「都是新台灣人」。我對此說很不以為然，趁李登輝與台商拍照留念時，向來者大聲說：剛才總統所說的不對，400年前來台灣開墾的是中國人，40年前播遷來台的也是中國人，今天都安居在台灣，可以說是台灣人，但依法我們都是中國人。大家聽了都鼓掌叫好。李登輝很快得知此事，不久後把總統府秘書長吳伯雄找去，決定利用以修編總統府組織法為由，裁撤參軍長一職，把我除去。
1996年1月下旬，總統府裁編了參軍長和原管軍事業務的第二局。李登輝1999年7月公然說出「兩國論」，卸任後更多次表示台灣應建立「台灣國」，這些都證明我早先的判斷沒有錯。
問：中華民族抗日戰爭紀念協會成立至今，做了哪些工作，今後有何計畫？
答：抗日戰爭是中國現代史上的轉捩點，中國不單單打敗日本帝國主義，廢除了世界列強加諸於我國的不平等條約，光復了台灣，也從此躋身為世界四強之一。本會由郝柏村與軍中同僚們一起發起，目的就是要呈現真實的抗戰歷史，喚起全球華人不忘抗戰。
長久以來，兩岸對抗戰是誰打的各有立場，我們希望寫抗戰史一定要根據事實，兩岸最好能有一致的史觀，至少不要否定對方的論述。事實上，很多大型會戰、派出遠征軍，與美、英等盟國情報合作及協同作戰，都是由國民政府及國軍主導、執行的，這樣的史實不容抹煞。經過郝院長及退將的不斷溝通，大陸各地的抗戰紀念館及抗戰史書已調整了許多，我們還會加強努力。
2017年7月6日，蘆溝橋事變80周年前夕，本會與大陸相關團體在南京召開「中國人的抗戰：中華民族抗日戰爭史學術研討會」，呼籲兩岸共用史料、共寫史書，共同弘揚抗戰精神。我在會上表示：前事不忘，後事之師，希望我們記錄下8年全面抗戰的史實，還原歷史真相，使中華民族熱愛和平，反對霸權的精神能夠發揚光大。本會亦曾組團赴美，在紐約、費城、華府等地向華僑宣揚抗戰精神，得到很大的迴響。我們目前正在撰寫抗戰書籍，委由黃炳麟將軍及何世同教授擔綱。
問：蔡英文當局執意推動軍人年改，造成繆德生上校喪命也未見罷手，您認為此舉會對退役、現役軍人產生何種衝擊？
答：每次民進黨執政，對軍人都會有一些不友善的動作。陳水扁時代的國防部長李傑取消了上將的「18趴」，受到影響的只有數十位上將（同一階層的特任文官如蔡英文則照領），但這次的年改動到的人就多了。蔡英文當局講台灣援引美軍的退撫制度，所得替代率改為「俸率」，這只是好聽，其實我們的薪資本身比美軍差太多了。
軍人年改最令人詬病和不服之處是，它居然違背了法律「不溯及既往」的基本精神。每位職業軍人投入軍職，就等於跟政府訂有契約關係，蔡政府以財政吃緊為由，說改就改，無異於違約。尤其，政府喊財政吃緊，卻為「前瞻計畫」編出那麼多經費，又要國艦國造，更荒繆的是，今年正式完全實施募兵制。
早年大陸連年戰爭，無法建立戶籍制度，所以無法實行徵兵制，來台後建立起戶籍制度，於是能順利實行徵兵，普通兵兩年、特種兵三年，國軍因此能維持一定的戰力。陳水扁當政時為討好選民，修改兵役法，義務役期由兩年逐年縮短，到2008年縮為一年，之後更短，另還有在政府或公共機關服務的替代役；2003年立法院通過志願士兵服役條例修正案，開始朝募兵制轉變，後來馬英九也跟著做。殊不知募兵制是很花錢的，現在最低階的二等兵都33,600起薪。不過，由於軍旅生活有諸多限制，軍中士氣又非常低迷，年輕人都敬而遠之，加上台灣有嚴重的少子化問題，導致軍校、募兵都招不足額。
坦白說，台灣現在的戰力趨近於零。我們只能拜託蔡英文政府千萬別踩大陸的紅線，以免發生軍事衝突。
問：您過去多年來與大陸退將交流，並參加過很多活動，請問您有什麼特別的感受或心得？
答：我們與大陸的退將交流，確實建立了不錯的情誼，大家都是中國人，什麼都好談，再者，彼此都是七、八十的老人，而且是同行，話題多，真有「相逢一笑泯恩仇」之感。不過，台灣綠營常炒作退將赴大陸會危害國安，其實他們多慮了，我們會拿捏分寸，也會避免接觸大陸現役軍人或參加軍事活動。
我曾因2016年11月11日在北京參加了「孫中山先生誕辰150周年大會」，備受台灣有心人士批評。其實，我們事先並不知道會出席該活動，但在現場聽習近平的演講，發現他所說的都是根據史實和孫中山學說，極為中肯，我同意他絕大部分的觀點。
孫中山完成三民主義、《建國方略》等建國藍圖時，中國內有軍閥割據，外有日本侵略，連年戰亂，根本沒有時間與機會著手建設。我還記得小時候百姓生活的慘狀，號稱四萬萬五千萬人，但在青黃不接的季節，普遍連飯都沒得吃，現在大陸趨近14億人口，人人都可溫飽，就這一件事就是極偉大的工程。何況，他們這些年建設了三峽大壩、鐵公路工程、港灣工程，這都是中山先生想做的事。而民進黨政府不僅不談三民主義，還大力推動「去中國化」，相對而言，中國共產黨反而在實踐三民主義及「禮運大同篇」的理想。
我個人以為，民生主義本質上就是社會主義。鑒於台灣民眾對「共產黨」存有戒心，我一直想建議大陸，將中國共產黨改成中國社會黨。至於「中國特色社會主義」，在我看來，就是中國固有的大同社會。這樣講或許對台灣民眾比較有號召力。
問：兩岸綜合實力此消彼長，日前大陸國台辦又發布31項惠台措施，在台灣社會引起廣大迴響，您認為這些措施對解決台灣問題有何影響？
答：一講到兩岸實力的消長，就不得不勾起人們對台灣當局的失望。以高鐵為例，台灣和大陸都有高鐵，不過，台灣高鐵是向日本買的，大陸是自己做的。大陸高鐵起步比歐、日先進國家晚很多，但現已趕上日本新幹線和法國、德國系統，並可整組競爭出口市場。大陸高鐵營業里程已達到25,000公里，超過其他國家合計的總長；最新的復興號時速達350公里，連接北京到上海1,300公里，僅需4.5小時；高鐵更預定於2020年前延伸到30,000公里，連接超過八成的大都市。而且，大陸已在研究採用磁浮技術的高鐵，速度將更快。
別忘了，大陸尚有躍升的太空科技、軍事科技，連民間社會購物都都採用手機支付，台灣已遠遠被拋在後面還不自知，未來差距還會繼續拉大。
2月28日大陸提出「31項惠台措施」，給予台資台商、赴大陸求學就業的台胞「同等待遇」，受到台灣民眾的歡迎。但教育部長潘文忠卻馬上搬出兩岸人民關係條例及教育人員任用條例，警告現職公私立大專院校教師在大陸任教違法，衛福部也說具公務員身分的醫師不得到大陸工作。其實，蔡政府用這些圍堵、恫嚇的方式是擋不住人才西進的。而且，大陸一系列的措施不僅是要吸納台灣人才，更想爭取台灣民心。大家都知道，解決兩岸問題的時間及主動權操之在大陸那邊，我們若不甘心「被統一」，就應該對台灣執政者施壓，在台灣還有條件時，及早展開協商，爭取最有利的統一條件。
由於朝核問題、中美貿易摩擦、大陸修憲諸事併發，可能對台灣內部的台獨與獨台份子起到鼓舞的作用，台海風雲出現新變化，會刮出什麼風，目前實難逆料。
2017年底世界局勢就透露出詭異的氣氛，焦點在朝核與全球經貿問題，後者又以中美經貿摩擦最為關鍵。這兩個議題都會直接或間接影響台海局勢，再加上大陸3月11日通過修憲案後，令兩岸關係似乎多了一份迷離與風險。
美方玩弄台灣棋子
川普為平衡美國貿易逆差，除了2017年12月初促使共和黨控制的國會通過了大幅降稅的法案，希望吸引美商投資回巢，也在最近先後對鋼鋁進口產品及大量大陸輸美產品徵收高額關稅，這一連串動作的矛頭，顯然主要是對準中國大陸。
川普較諸柯林頓、小布希與歐巴馬，變化多端，表裡分離，分進合擊。除在經貿措施之外，為了牽制中國大陸，恢復大打台灣牌。去年12月上旬，美國國會「2018財政年度國防授權法」(NDAA)要求評估美台軍艦互停的可行性。為此，中國大陸駐美公使李克新12月8日還在華府表示，「我向美國國會議員說，『我可能要感謝你們美國朋友』，大陸沒有時間跟機會用『反分裂國家法』，若美國把軍艦派過去台灣，就啟動了『反分裂國家法』。」
12月18日，川普發表上任以來的首份國安戰略報告時，主動將台灣拉入「印太戰略」聯盟，雖然不忘提到美國的「一中政策」與美中「三個公報」及《台灣關係法》，但顯然《台灣關係法》占比較凸出的位置。簡言之，川普早已開始表面上高舉「一中政策」，實際上玩著「一中一台」的遊戲，而且還不時玩弄對習近平稱讚和感謝的公關手法。看川普的性格，只要他在位一天，這種遊戲應該就不會終止，只是玩弄的具體時機、議題不同罷了。
為了在台灣牌上加碼加力，美國眾、參兩院分別在2月和3月高票通過〈台灣旅行法〉，3月16日川普更簽署了該法，意圖提升台美雙方官方交往的層級與深度。美方這一連串的動作不會是隨興而發，每一個動作都是經過思考設計的，都指向中國大陸。
2月大陸連派兩政治局委員赴美交涉，其中與習近平關係相當密切的劉鶴遭到川普拒見，而且，川普隨即表示，將對進口鋼鐵與鋁製品加徵關稅。美方這些動作舉措，不論最終會被落實到什麼程度、效果如何，必然都會鼓舞台灣的獨派人士與蔡政府，更令獨派人士有外在的氛圍，綁架蔡政府朝其方向前進，或逼蔡政府採取更為大膽的舉措，將兩岸的距離越拉越遠。
朝核問題也會激盪台海
再有一個併行發生，且會影響台海的熱門議題就是朝核問題，這議題困擾東亞與美國超過20年，美國前三任總統有機會解決而未能解決，成為川普自競選以來嘲笑他們的話題之一。對於北韓，中國大陸常被叮得滿頭包，賠了夫人又折兵。在此問題上，川普看到了對中國大陸施壓的好著力點，以及和大陸較量的絕佳支點。
川普上台迄今的表現是敢說敢做、敢做敢當，與傳統的美國政治人物極為不同。在朝核問題上加碼國際制裁與軍事威嚇的力道，令中俄都為之震懾，金正恩因此不得不面對危險的現實，改變態度。如今，金180度大揮頭，竟然主動提出北韓單方暫停核武試爆與飛彈試射，不反對美韓軍演，而且願意談判朝鮮半島無核化的後續安排。這十足的「單暫停」，為的就是能與川普見上一面，調頭親美抗中的可能性不能排除。
中朝關係長期以來不佳，鄧小平掌權之後更是溜滑梯，近年北韓多次公開批判中國大陸，習近平的特使也備受冷落，為金正恩拒見。這次萬眾矚目的「川金會」，根據大陸學者時殷弘的說法，「中國完全被目前的進程繞開，在攸關利益的各方中，中國得到的也是最少的。」可見，在朝鮮半島的議題上，中國大陸所處的被動地位是外界原先難以想見的，如今真相大白，台獨與獨台分子不會看在眼裡，想在心裡，化為行動嗎？
美國3月13日川普撤換了國務卿提勒森，提名力主對朝開戰的原CIA局長蓬佩奧接任，項莊舞劍，意在沛公。大陸目前在朝核與經貿問題上，遭受到美方空前的壓力與挑戰，勢必不得不挪出手來先解決這兩個棘手的大問題，這就給了獨派鑽縫的機會。獨派為了抓住自己的群眾，非常可能故意誤判情勢，編織謊言，誤導群眾，種下台海下一波緊張情勢的近因。
大陸修憲對台海產生影響
3月11日大陸13屆全國人大1次會議修憲，拿掉了國家主席的任期限制，成為熱議焦點。一般認為，處在內外艱難、挑戰併發的時期，需要像習這樣的領導人長期執政，才能安然過關。這當然也涉及台海情勢，全國人大代表程恩富接受台灣媒體訪問時指出，「當然是寄希望於習近平在擔任總書記、國家主席任內能夠統一祖國、解決台灣問題」。
此外，憲法第1條第2款在「社會主義制度是中華人民共和國的根本制度」後，增加了「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。」如有人解讀「一國」即「一黨」，台灣方面可能更沒有政黨或政治人物敢提政治談判了，沒有政治談判，和平統一的困難度會大幅增加。
以上種種情勢，令兩岸前景更加迷離難測，而且有觸發兩岸雙邊各自單邊片面激化情勢的可能。兩岸當局都須小心謹慎對待。
(作者係本刊主筆、獨立評論人)
3月11日，中國大陸全國人大通過修憲案，第一條新增「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」，憲法序言則加入「習近平新時代中國特色社會主義思想」，作為全國思想的指引。17日，習近平以2,970張全票數，當選國家主席、中央軍委會主席。習近平當選後，更直接在人民大會堂舉行的首次憲法宣誓儀式上宣誓。
習近平過去5年以堅強的意志力反腐打貪，未來則會以實現中華民族偉大復興、國家完全統一，作為其最重要的任務。而3月6日中央政治局常委王滬寧出席香港全國人大代表團全體會議，發表了一篇措詞嚴厲的談話，就是起手式。
王滬寧在談話中，除肯定香港特區政府的努力，並提出中央對香港的幾個重點，一是貫徹「一國兩制」，二是依法治港，並提到「港獨」違背憲法及香港基本法，中央對「港獨」零容忍，三是支持香港融入國家大局，四是希望香港同胞提升愛國精神，強調國家命運與港人密不可分，可共享成果。
王滬寧從江澤民時代就被延攬到中央政治局，胡錦濤繼續重用他，進入習近平時期更成為習的智囊。王滬寧提出的論述不拘古、不泥今，又能與時俱進，這使他打破了中央政治局的甄選慣例，以一位完全沒有地方首長或中央部會實務的歷練者，進入中央政治局常務委員會。
王滬寧對香港人大代表的談話，反映出北京對任何危害國家主權、滲透中國內地的行為都是「零容忍」。長期以來，外國勢力、國際NGO組織、各國情報工作人員，把香港當作溫床，向中國大陸滲透、布建，讓情報員在燈紅酒綠、美色、金錢中交換情報、從事間諜工作。現在看來，這個全世界最能直接蒐集中國大陸情報的「香港工作站」，終於要吹起熄燈號了。
2014年香港爆發了雨傘運動、銅鑼灣書店事件、2016年有旺角暴動、李明哲案，起源地都發生在香港。去年中國大陸更一舉剷除了美國CIA在大陸布建的情報網，36名間諜中有多名中國人，後遭到處決。這些舉措顯示，大陸有懲處叛徒，剷除外國勢力不當介入的決心。
北京先前已對破壞香港社會秩序的首腦分子起訴、判刑，也撤銷了有「港獨」背景的議員資格，前陣子又推出「國歌法」、「一地兩檢」，就是希望能依法制裁「港獨」。而當「港獨」被壓制後，不僅所有境外勢力無法再經香港向大陸滲透，想結合「港獨」坐大的台獨分子也將到了夢醒時分。
(作者係政治評論員)
美國國會通過《台灣旅行法》，再次扮演破壞中美關係正常發展的角色。未來，美國台海政策失衡的風險在增加，川普被親台的國會帶上了又一個緊箍咒後，或將與國會上演雙簧，在中美博弈中再打台灣牌。
台旅法與川普的選擇
2月28日，美國參議院無異議通過《台灣旅行法》（下稱台旅法），此前的1月10日，眾議院也是無異議通過該法案，法案主張，「美國政府應當鼓勵美國和台灣之間各個層級官員的訪問」。由此，在長達一年半的運作後，美國國會親台勢力終於打開了美台高層互動的法律之門，更打開了又一道罔顧國際信義、違背「一中政策」的風波之門。
3月6日，法案遞交川普總統簽署，依法定程序，川普應在10日內做出決定。擺在川普面前的選項，無外乎三個，一是順勢簽署，二是否決退回，三是既不簽也不拒。3月16日下午，川普簽署了該法案，他是在法案自動生效前的最後時刻做此決定的。
根據美國的立法程序，如果川普沒有簽署法案，只要他不動用總統否決權否決法案，該法案將自動生效，成為法律，而即使動用否決權，只要國會以三分之二的多數再次通過，法案亦可生效。事實上，參眾兩院的無異議通過，表明法案獲得國會的高度共識，其法律意義和政治影響已經形成，國會又一次扮演了破壞中美關係正常發展的角色。
在川普的角度來看，如何選擇都只是程序問題，在國會共識面前，他已無力阻擋法案生效，而在牽制中國的政策意圖方面，他未必站在國會的對立面，因此，不如做出尊重國會決定的姿態，畢竟執行權還是握在他手裡。
當前具有實際意義的問題是，法案生效後，掌握外交政策執行權的川普政府將如何視之？執行還是不執行？如何評估未來處理中美關係的政策成本？而即將到來的考驗是，6月美國在台協會(AIT)台北辦事處新辦公大樓落成，會有什麼層級的美方官員參加？法案的各種效應將逐步清晰，由於台灣因素的凸顯，川普政府將面臨更為複雜、代價更為高昂的中美博弈。
影響川普對華政策的因素
首先，台旅法強化了國會的政策影響力，導致美國以模糊平衡為目標的台海政策更趨失衡。
美國聲稱其一個中國政策建立在「三個聯合公報」和《台灣關係法》的基礎上，這是一個行政─立法平衡的政策，「三個聯合公報」是以政府名義對外簽署的外交協定，《台灣關係法》則是體現國會意志的國內法，二者並列，在權力意義上，體現行政與立法機構的相互制衡關係。
隨著中國實力的迅速上升，美國國會親台保守勢力的焦慮之心也日益加劇，他們不斷提出違背「一中原則」的親台議案，涉及美台軍艦互泊、雷根六點正式化、法制化，以及恢復例行的、常規化的年度軍售案等挑釁性議題。國會的企圖很明確，即在實力嚴重不對稱的兩岸之間加重台灣的份量，在傳統的軍售議題之外，增加台灣牌的內容。這種清晰的親台立場，無疑危及美國台海政策所謂的「創造性模糊」，導致國會的權力、意志與影響在政策實踐中日益上升。
其次，國會以立法權為要脅，為行政當局戴上緊箍咒，壓縮其著眼中美關係大局的政策空間。
台旅法的通過，出於國會對於行政部門在美台關係上自我設限的不滿，更是對中國話語權大增，可能左右美國對外政策的聯想與擔憂，它是立法機構意志的體現。但是，體現在此類親台法案上的國會意志，在政治體系中必然產生壓力效應。雖然川普未必會認真執行這一法案，也有權約束國防部長、國務卿等高官訪台，但法案的破壞性影響已經產生，他將不得不花費更多的精力，協調該法案與「一個中國政策」的關係，處理由此引起的中美衝突。
法案生效後，國會親台議員出手協助台灣高階官員訪問國會，甚至會晤行政官員有了法律依據，台灣領導人最熱衷的「過境外交」也可能頻繁上演。因此，在國會親台勢力的持續壓力之下，川普政府的行政權將大受約束，中美關係將受到更多的美國國內政治干擾。
再次，不排除川普政府有意利用分權制衡的政治制度，順應並且配合立法機構，共打台灣牌，為中美戰略博弈增加籌碼。
一直以來，美國在對華關係上的慣常表現是，立法唱白臉，行政唱紅臉，前者公然違背一中政策，後者則表示一中政策未改變。川普政府如從中美整體著眼，不會輕易啟動台旅法執行程序，也不會完全被國會牽著走，但從中美利益博弈的需要來看，他並非全然反對國會的政策意圖，畢竟國會與川普在何謂美國利益、如何實現美國利益方面，有著最大的共識。
雖然川普對國會通過的法案擁有執行權，如可以對《2018財年授權法案》中有關重新評估美台軍艦互泊可行性的條款，表示它對行政權沒有法律約束力；也可以在國會通過台旅法後表示，行政與立法是各自獨立分開的政府分支，互不控制，互不代表，美國的台灣政策沒有變化等。
但是，官方聲明不等於政策實踐，川普最終簽署台旅法表明，他認可了國會對美國對華政策的修改。在川普既需要繼續打「台灣牌」，又需要不激惹中國時，國會常常成了最好的幫手，使得他可以藉立法、行政分立的機制，來達到既不撕破臉皮，又能制衡對手的目的。美國行政與立法部門共演雙簧，顯然是妨礙中美關係正常發展的又一重要因素。
大陸強烈抗議與自信應對
台旅法公然衝擊「一個中國原則」，破壞建交以來中美關係的政治基礎，為兩岸關係和中美關係的平穩發展製造事端、橫生是非，必然受到中國方面的強烈抗議和嚴正交涉。
對於台旅法為美國與台灣當局加強互訪大開方便之門，大陸方面態度鮮明，認為這一議案有關條款雖然沒有法律約束力，但其在性質上，嚴重違反「一個中國原則」和中美「三個聯合公報」規定，中方對此強烈不滿和堅決反對，提出了嚴正交涉。大陸高度重視此法案對美國台海政策的負面影響，敦促美國政府信守承諾，放棄強化美台官方往來和提升實質關係的任何企圖，慎重妥善地處理涉台問題。
未來無論台旅法在執行環節如何操作，由於它構成美國對台政策的重大改變，大陸必然會嚴陣以待，採取必要的反制行動，屆時不僅台灣將陷於兩強對峙而難以漁利的困境，美國處理中美關係及地區、全球問題的成本也將大大增加。
美國此類親台反華議案，也給大陸的對台工作帶來困擾，助長了島內台獨勢力親美倚美的企圖心，為民進黨當局「挾洋自重」、對抗大陸提供了機會，嚴重干擾兩岸關係的和平穩定。
但是，隨著綜合實力的上升，大陸應對此類干擾兩岸關係的外部挑釁，已有成熟的策略。最近大陸發布《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，提出31項惠台措施，就是2016年以來大陸對台政策調整的集中體現。
大陸在對台工作上將保持戰略自信、戰略定力和戰略耐心，強調以我為主場，繞開台灣當局，直接做台灣人民的工作，將兩岸關係的主動權操之在手，從而有效避開兩岸關係受到美國國內負面因素影響的風險，削減美國遲遲不願放棄「台灣牌」可能產生的威力。
（中國人民大學國際關係學院教授）
2月28日大陸國台辦、國家發改委等29個部門聯合發布實施《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），為台灣同胞送出「大禮包」。本文探討其政策出台背景及其對兩岸關係未來走向的影響。
隨著民進黨2016年重返台灣執政舞台，兩岸關係呈現出對立與對抗的態勢。面對這個態勢，大陸堅持兩岸關係發展的基本原則，對民進黨當局持續保持著壓力。同時，對台灣民眾，特別是在大陸工作、生活及求學的台灣同胞，則不斷釋放善意，持續改善台灣同胞的工作與生活環境，讓台灣同胞分享大陸社會發展帶來的各種機遇。在這個背景下，《若干措施》為台灣同胞送出了「大禮包」。
實現兩岸統一的指導思想
十九大之後大陸再次對台灣同胞送出「禮包」，不是簡單地表達善意，而是體現了現階段，乃至今後較長的歷史時期大陸實現兩岸統一的指導思想，以及推動兩岸關係和平發展的具體方式。大陸推出的《若干措施》，無論是在兩岸統一前還是統一後，都具有重要意義。
首先，大陸主動承擔推動兩岸關係和平發展，實現兩岸和平統一的歷史責任，是今後大陸對台工作的指導思想。從大陸對台政策的歷史來看，1979年大陸發表《告台灣同胞書》，大陸對台政策由武力解放台灣，調整為以和平的方式實現兩岸統一。
在推動兩岸關係和平發展，爭取實現和平統一的歷史進程中，大陸曾經多次表達對於國民黨、台灣當局及台灣民眾寄予希望。然而，隨著2014年太陽花運動的爆發，以及2016年民進黨在台灣全面執政，台灣當局、主要政黨及民眾在國家認同方面出現了複雜的變化，願意和大陸共同推動兩岸走向統一的動力基本喪失。
台灣政治生態及社情民意出現根本性變化，產生了一個重大課題，未來推動兩岸關係發展，實現兩岸統一應該寄希望於誰。
發展決定兩岸關係走向
隨著兩岸形勢的發展，大陸日漸認識到自身社會發展對於兩岸和平統一的重要性。習近平總書記多次指出，「從根本上說，決定兩岸關係走向的關鍵因素是祖國大陸發展進步。我們要保持自身發展勢頭，同時採取正確政策措施做好台灣工作。」
正是基於這個認知，大陸始終保持戰略定力，不受台灣島內各種因素的干擾，堅持推動自身現代化建設，保持大陸社會健康發展的總體態勢。大陸的健康發展使得大陸更加有信心、有能力應對來自台灣島內各種因素的挑戰，更為主動地承擔起推動兩岸關係發展，實現兩岸統一的歷史責任。
其次，大陸發布實施《若干措施》更加明確表明，立足自身發展取得的優勢，吸納台企與台胞參與大陸的社會發展，是今後大陸推動兩岸關係發展，實現兩岸統一的具體方式。
十九大報告中指出，「我們秉持『兩岸一家親』理念，尊重台灣現有的社會制度和台灣同胞生活方式，願意率先同台灣同胞分享大陸發展的機遇」、「我們將擴大兩岸經濟文化交流合作，實現互利互惠，逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進台灣同胞福祉」。十九大報告沒有提到「融合」兩個字。因為「融合」強調的是「雙向的、共同的」努力。但是，從實際情況來看，民進黨執政之後，台灣當局主觀上沒有意願與大陸融合，客觀上對兩岸交流設置了很多障礙，使得大陸的資金、企業、人員入島非常困難。
改採單向融合或吸納方式
現階段大陸對台政策是以「立足自身發展、吸納台灣參與」，來推動兩岸關係，就是大陸在自身社會發展的基礎上，採取「單向融合」，或「吸納」的方式，讓台灣民眾參與中華民族的偉大復興。
從《若干措施》具體內容來看，其中12條涉及加快給予台資企業與大陸企業同等待遇，另有19條涉及逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇。這些措施的實施對象都是在大陸的台資企業，以及在大陸生活發展的台灣同胞。同時，《若干措施》也對台灣的相關行業及民眾敞開了大門。這些措施的出台，充分反映出在當前兩岸關係陷入僵局的態勢下，大陸仍然在主動作為，以更加可行的方式，維護兩岸關係和平發展，推動兩岸和平統一。
一次階段性的總結
再次，大陸是在兩岸關係發展過程中的一次階段性總結，後續仍然需要在落實過程中不斷發現問題、解決問題，更加全面地帶動台灣同胞融入到中華民族偉大復興的進程中來。
回顧兩岸關係發展的歷史可以看到，在早期台灣企業來大陸投資發展，以及台灣同胞來大陸工作、生活與就業的過程中，一些瓶頸問題制約了他們在大陸的進一步發展。
同時，隨著兩岸經貿關係的升溫，來自台灣的不同意見認為，「兩岸簽署ECFA及大陸的一些惠台措施，實際上只讓部分大財團受益，並未惠及所有台灣民眾」。針對各種問題及各方意見，大陸也在不斷地完善各項政策，這次推出的《若干措施》是對過去兩岸關係發展過程中存在各種問題的總結與完善。正如台灣學者林泉忠所言，「若干措施一改過去『局部惠台』的印象，突顯『全方位惠台新意』。」
兩岸的和平統一要經歷一個不斷發展、不斷遞進的過程。《若干措施》對台灣民眾參與大陸經濟文化建設將產生深遠影響，陷入僵局的兩岸關係也由此注入了新的活力。
《若干措施》公布後，不僅對台灣同胞帶來新的機遇，也為未來大陸全面健康發展帶來新的挑戰。值得期待的是，如何全面細緻地落實《若干措施》，讓他們產生積極的社會效益，吸引更多台商台企及台灣同胞融入到大陸的社會發展當中，與大陸同胞一起分享大陸快速發展的歷史機遇。同時，也讓中華民族的偉大復興增添帶有台灣特色的篇章。
(作者係上海東亞研究所副所長)
大陸繞過「對等讓步」的邏輯，單方面對台開放優惠措施，是大陸對台思維的重大轉變。再加上政策一貫，台灣年輕人的國家認同有可能翻轉。
在二二八事件71周年當天，美國參議院通過《台灣旅行法》，大陸國台辦則公布「關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施」（俗稱惠台31項），無疑是大陸當局針對華府與文化台獨局勢所提的針鋒相對措施。再聯繫大陸修憲讓國家主席不受兩任期的限制，可說大陸對台政策再一次有質與量的重大變化，並可長久執行。吾人或可用「超越建制，力爭台人；自信強大，政策延續」來說明。
超越建制，力爭台人
第一、超越建制：大陸原先想透過2013年簽署的服貿協議，由兩岸政府向對方逐次開放若干項目，也進一步洽談貨貿協議。服貿是基於「相互讓步開放」的對等設計，然而，大陸拋棄此一邏輯，超越既有建制，單方面直接向台灣居民開放生效，不再計較台灣是否讓步，這就讓民進黨政府失去阻擋的藉口。大陸不再受以往思維拘束或因「九二共識」而停滯，可說是近年大陸對台工作思想最重要的一次改變。
第二、力爭台人：例如營造業，在服貿協議裡，台灣並未開放大陸業者直接從事、或參與建築物的一般建築工作，大陸營造業只能與台灣業者合資，資本不得超過 12 %。而大陸原先要求台灣業者須與大陸專業機構合作，方可提出建築設計方案；現在則允許在大陸投資的台資企業用特許經營方式，參加能源、交通、水利、市政等基礎設施建設。雖說尚須特許經營，還不是全面開放，但不再理會台灣不開放的限制，是很大的進步。
又例如筆譯與口譯，原先大陸只承諾台灣翻譯者在大陸提供臨時性的服務，而且台灣翻譯人員必須受僱於台灣翻譯業者（公司、合夥人或企業），每次停留大陸最多不得超過兩年。31項則開放台人參加翻譯專業資格考試，可在大陸公平執業，理論上不受停留不得超過兩年的限制。
因此，有稱這31項為「準國民待遇」者，意指雖非中國大陸國民，但可享受大陸國民的相同待遇。就31項看來，還不能說所有方面都已達到這種高度，但可預見大陸還會繼續開放。
惠台措施可翻轉青年認同
《遠見》3月14日的民調顯示，31項公布後，雖尚有42.1 %台人認為大陸政府對台灣不友善（比2008的37.9 % 還稍高），但有41.7 % 願赴大陸發展。最年輕的18-29歲所謂「天然獨」世代高達59.6 % 願赴大陸，而更有61.6 % 的年輕人，因31項增加了赴大陸的意願，是所有年齡層之冠。
當然，「最想去」並不代表就認同大陸、認同中國。但比起10年前的2008，50.8 % 的 18-29歲年輕人，認為大陸不友善；10年後的今天這個比例降到 39.8%，消長趨勢非常明顯。只要越來越多年輕人去大陸就學就業，認同自然就有機會翻轉，難怪蔡政府非常緊張，卻也束手無策，只能喊話公教人員若赴陸有觸法之虞，又把兩岸人民關係條例的大陸「黨政軍機關」，做無限制擴充解釋，讓更多台人可能因赴大陸而觸犯法律。殊不知民進黨政府為叢逐雀、為淵驅魚，只要越多人評估赴陸值得，勢將掙脫台灣公教身分枷鎖而一去不回，遑論低薪絕望的年輕人。蔡政府這兩年的無能與失政，更推高了惠台31項爭取台人的效果。
第三、自信強大而且政策延續：單向優惠，不把蔡英文政府當對手，讓台灣民眾自行比較兩岸政績而用腳投票，這是習近平對台灣展現自信最大的一次表現。
黨政合一的集體領導
大陸修憲讓國家主席不受兩任的限制，客觀上，足以讓習近平對台政策保證延續。西方輿論冷嘲熱諷，台港甚至若干大陸人士有批評說是獨裁之兆。本文則認為，必須冷靜認識任期的意義，更不能以西方政治體制作為判斷的唯一標準。
美國的總統制是有連續兩任的限制（1947年入憲，1951年生效），但內閣制強調行政、立法合一，只要總理緊密控制政黨，就可連選連任。德國聯邦眾議院議員一任4年，艾德諾總理14年(1949-1963)，柯爾16年(1982-1998)，梅克爾滿12年(2005-2018)，即將展開第4個任期。英國下院議員任期不超過5年，柴契爾則做了13年首相(1979-1992)，布萊爾也做了13年(1997-2010)。這些領導人任期都在10年以上，卻並未受到批評。
本文認為，大陸政治體制自成類型，它是黨政合一的集體領導，以政績與問責來獲得執政正當性，與總統制或內閣制不同，更不能用冷戰二分法的民主、獨裁來論斷。
大陸修憲後仍是定期改選，有問責制度（修憲也引進監察制度），人心也不再容許終身執政，與西方最大差別在於換人不換黨。說大陸一黨領導可以，任意指稱獨裁恐與事實不符。近年大陸發展出一套治理超級大型國家的模式，保證政策一貫，這對人口面積遠超過英德法的中國大陸而言，其實最為重要。
綜觀31項措施與修憲，可說是大陸對台思維的重大轉變，也展現治理成績與自信。大陸今後的磁吸效力將有增無減，也會對台灣年輕人的認同感產生重大衝擊。
(作者係國家政策基金會特約研究員)
北京透過兩會向外界傳遞，兩岸關係至此將進入由北京主導的時代，凸顯台灣若再繼續拖延下去，只會讓談判籌碼快速流失。若獨派企圖援引外力以對抗中國，更將導致大陸民間促統壓力高漲，最終翻越和平統一的護堤。
轉向主動推進統一進程
和去年對比，本屆全國政協會議，俞正聲的報告涉台部分僅用了30個字，精簡到僅有一句「加強同港澳台僑同胞團結聯誼，動員中華兒女共擔民族大義、共圓中國夢」。
再看總理李克強的政府工作報告，涉台內容也只用了236個字，可簡化成「堅持一個中國原則，在九二共識基礎上推動兩岸關係和平發展，推進祖國和平統一進程」，顯示出北京今後對兩岸關係的定位，從去年守勢的「三個維護」、反獨第一，轉變為推進「和平統一進程」的主動攻勢。
在反獨論述上，本屆從去年措詞強硬的「堅決反對和遏制台獨分裂活動，絕不允許任何人以任何形式、任何名義把台灣從祖國分裂出去」，簡約成「堅決維護國家主權和領土完整，絕不容忍任何台獨分裂圖謀和行徑」，反獨論述用字減約，不是反獨力道的減弱，反而隱含北京對反獨工作的自信。報告將維護國家主權領土完整、絕不容忍任何台獨，和推動國家統一進程的論述分開，隱含著北京涉台工作未來更將軟硬分明；硬的更硬，軟的更軟。
針對台胞部分，李克強的報告從去年「對台胞尤其台青在大陸學習、就業、創業、生活提供更多便利」，進一步提升為「提供與大陸同胞同等待遇」，這是「同等待遇」用詞首度寫入政府工作報告中，呼應了國台辦在2.28公布「31項惠台政策」的主動作為。
李不論在回顧過去五年對台工作內容和未來工作展望，沒有對現在的台灣當局提出應相向而行的具體呼籲，顯見北京鑒於兩岸官方交流短期內不可能恢復，將原本納入馬政府時期兩岸服貿協議的主要內容，主動單方面對台灣開放甚至主動加碼，放入ECFA沒有開放的「大禮包」，既能獲得台灣民眾普遍的歡迎和肯定，又能將民進黨政府一軍，凸出其阻礙兩岸關係的敵對和保守心態。顯見大陸完全放棄與民進黨政府進行官方協商，將繼續對蔡政府的喊話或來函「已讀不回」，但後續新的惠台政策還會不斷出台，展現主導兩岸關係的強勢作為。
必須注意的是，繼甘比亞、聖普林西比、巴拿馬等相繼和台灣斷交而與中國大陸建交，梵蒂岡也傳將棄台而去，大陸外長王毅在回答台灣輿論所擔心的「雪崩式斷交潮」是否會出現時，回應說：「同唯一合法代表全中國的中華人民共和國政府建立外交關係，開展正常合作，當然是大勢所趨，而且勢不可擋。」這形同間接對台灣外交敲響警鐘。
主導深化改革和對台工作
在人大5日開幕時，即將卸任的國台辦主任張志軍針對「民間武統聲浪高漲」的提問答覆時指出，兩岸關係陷入政治僵局，責任完全在台灣當局；而今年兩岸關係形勢「更趨嚴峻複雜」，對台工作「面臨更多風險與挑戰」，原因是台灣拒不承認「九二共識」，且「外部勢力加大干預介入力度」。這是近幾年來北京少見公開把兩岸形勢「更趨嚴峻複雜」，和「外部勢力加大干預介入力度」相連結的提法，從大陸增加軍費，大力發展高新武器，以及增大針對性實戰演習的頻率和強度來看，北京並沒有放鬆以軍事手段因應台海變局的準備。
今年不僅是中國大陸推動改革開放40周年的里程碑，也是中國大陸憲改和推動全面深化改革的關鍵年。
習近平在十九大三中全會致詞結語時強調，要「為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮鬥」，並且在參加政協民主黨派的聯組會時，首度提出「中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度」，加上檢察機制的全面法治化，顯見習近平今後不但要完成二階段實現「兩個一百年」的奮鬥目標，更要完善中國特色政治體制，最終實現中華民族的偉大復興。
習近平所要完成的歷史使命，不僅止於黨政的改革，更是面向新世紀，印證中國發展模式，追求建立世界生命共同體的新時代；在追求中華民族復興的進程中，完成國家的統一；而台灣最終能否回歸，將是決定習近平能否成為最偉大領導人最關鍵的條件。兩會後，習的人馬全面進駐涉台部門，將更強勢主導對台政策。
蔡英文有必要走出死坑道
對於大陸兩會形勢和惠台31項措施，陸委會除重申「民主機制及主流民意」外，反扣對岸「隱藏政治前提、目的與手段，以及完全以自身經濟發展利益考量」；但台灣對大陸的認同感和好感迅速增大，已不是民進黨官方和綠媒所能扭曲。
民進黨政府軟弱的回應，益發凸顯民進黨兩岸籌碼加速流失的窘態；閣揆賴清德說會提出因應政策，但面對兩岸政經軍事實力的巨大懸殊，民進黨政府期待的「外援」，不論是《台灣旅行法》或《2018財政年度國防授權法》，都是「口惠而實不至」，只能陷於被動，且無招數可用。
陳水扁執政八年，把法理台獨的路完全走死、走絕；蔡英文執政不到二年，「文化台獨」、「體制台獨」的黑礦越挖越深，既看不到光、更挖不到寶。蔡英文實在沒有必要非得挖完這段自我消耗的黑礦，才領悟任何形式的台獨都是死路。
(作者係台灣大陸地區高校學生協會理事長)
姜新立：大陸要建立新型的政黨制度
一般而言，修憲是因政治現實發生衝突，或是現行憲法無法符合當代的需要，所以要修憲。根據我的觀察，這次大陸進行修憲，或許可以說它的政治發展已發生變化，憲法有必要加以修正，以符合政治現實的需要。
這次修憲案明顯有幾個特徵。一為總書記、中央軍委主席、國家主席從此變為「三位一體」；二為習近平思想列入憲法，在法理上來說，習近平新時代從此正式開始。三為中國特色社會主義列入憲法，說明「中國模式」已然確立，並開始實踐。
西方對大陸修憲的批評，完全是站在西方本位出發，他們從自由民主憲政等角度來看東方政治的發展，認為中共黨國一體、三位一體是集權、違反民主。這些批評表面上看，是因為中國大陸的意識形態及政治體制與西方不同，但再深一層來看，其實是西方國家見不得中國崛起，成為一個富而強的大國了。
美國長期以來是世界第一強國，沒想到中國快速崛起強大，美國備感威脅，害怕美國霸權地位被取代，才會處處批評中國。尤其，西方媒體對大陸此次修憲批評聲浪不斷，它們是以西方文化霸權的心態來看中國。
我認為只有脫離西方中心主義來看待中國，才能明白大陸此次修憲不是為了一黨專政，而是要建立一套新型的政黨制度。這可從以下三個維度做觀察。
一是此次修憲更加確立了中國共產黨的領導地位。二是除了共產黨，中國還有其他8個民主參政黨派，各黨應依國家最大的利益進行協商。三是效能，一黨執政可以有效地議而決、決而起，試想若不是中國共產黨，大陸怎麼可能發展地這麼快？譬如大陸的高鐵目前已超過2.5萬公里，占世界總里程的三分之二，反觀台灣，一條高鐵蓋了多少年，大家看得很清楚。
大陸強調總書記、中央軍委主席、國家主席「三位一體」，是為完善國家領導核心，我接受這個說法，因為「三位一體」符合中國國情。美國明明知道，社會主義國家皆是一黨領導，卻偏偏只指責中國，而不批評朝鮮、越南一黨專政？這完全是西方霸權見不得中國強大起來的心理在作祟。
張麟徵：實務需要、避免跛腳
在中共歷次修憲中，此次範圍廣、議題大，具特色，自然引人注目。重點之一是，在憲法第一條確立「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」，強調了一黨專政。重點之二是路線，將習近平新時代中國特色社會主義思想入憲。這有人治色彩，但中國本來就是人治社會，中國人接受人治，也盼出聖賢、望明君。就是因為習過去5年打貪、防腐、建軍，推「一帶一路」，洗刷掉中國百年以上的民族恥辱，大家覺得明天會比今天更好，才會支持修憲。重點之三是廢除國家正副主席的任期限制，使黨政軍權歸於一尊。以上每一項都很重要，但西方卻將焦點鎖定在延任案上。
廢除國家主席兩任限制的修憲方向一出，西方媒體就開始批評中國民主倒退，習近平想搞終身制。倒是各國政府，無論身處亞太或歐美，始終一片安靜，沒什麼反應。他們也許怕經濟報復，也許就像歐盟外委會亞洲與中國計畫負責人佛朗斯瓦·戈德芒所說，「民主國家對許多國家實行個人統治的接受度已越來越高」。
從西方的觀點來看，將領導人的任期開放、不設限是不得了的大事，但制度其實因國而異，小國可以實行直接民主，大國有的只能選擇間接民主，如美國大選。西方國家不能沒有國家元首，但長久以來中國的元首只是一個禮儀性的虛位元首。毛澤東在1954至1959年間掌握黨政軍權，後因不喜歡送往迎來，遂將國家主席給了劉少奇。在劉1968年下台到1981年間，中國未設國家主席。1982年修憲後雖恢復設立主席一職，但仍是禮儀性質較強的虛位元首。
最近二、三十年來，中國領導人參與國際活動日增，為與其他國家領導人的地位對接，增加中國領導人發言的份量，有必要保持三位一體的身分。既然黨主席及軍委主席都沒設定任期限制，國家主席自然也無必要。否則國家主席任滿卸職，還繼續保留其他兩權，如江澤民卸任後還保留了兩年軍委會主席一職，對胡錦濤的領導構成侵蝕。
習近平如果要保持其第一任期內政外交的改革成果，確保其政策的延續性與穩定性，還要推動後續政策，和平統一台灣，爭取中國在國際上應有的地位與發言權，落實「一帶一路」戰略等，顯然無法在5年內竟其全功。再說，如習近平2023年要交出政權，他可能在2021年就開始跛腳，時間就更短了。
修憲案獲得人大代表99.7%的支持，顯示大陸人民肯定習近平過去5年的作為，支持或至少諒解習近平延任的必要。再說，中國幾千年的君主制度，人民期望並支持明君賢相的文化基因，也讓多數百姓習慣或容易接受像習近平這樣一個有能力、抱負、謀略的領導人繼續帶領。習近平一心追求「中國夢」，自認「身正不怕影斜」，老百姓也相信他一定能回應人民的期待。
紀欣：大陸將更有能力實現國家統一
民進黨政府早在大陸提出修憲時，就開始對修憲案說三道四，修憲完成後又公開表示，今後將加強與美日的關係以為反制。蔡英文政府或許認為，大力拉攏美國參眾議員，通過《台灣旅行法》，可以將大陸一軍，但台灣作為美國「制中」的棋子，恐怕完全沒有能力決定自己的命運。
大陸發布31項惠台措施顯示，直接主動爭取台灣民心已成為其對台政策的主軸。習近平2013年上任後即一再強調實現「中華民族偉大復興」、「和平統一、一國兩制」，也誓言「祖國的每一寸領土絕對不能，也絕對不可能從中國分割出去」，修憲後，他顯然有更充分的時間策畫、實現國家完全統一。
縱然大家都認知到，解決台灣問題的主動權在大陸手上，但長期關心兩岸關係及台灣前途的我們，仍應竭盡所能，建立統一論述，促使台灣民意反獨趨統，並向台灣當局施壓，要求其及早展開政治對話，確保台灣在兩岸統一後能長治久安。
以下就請各位對此次修憲對大陸對台政策及兩岸關係有何影響，表示意見。
周陽山：對台政策變化性減少
我認為，由於習近平可能會在一段不短的時間內繼續擔任領導人，其政策會有連續性，台灣只要不違背反獨的「六個任何」，兩岸就不會發生戰爭。
對大陸而言，中美關係是目前的核心問題，兩岸關係則是次要，台美關係更為次要，大陸所強調的「六個任何」很清楚，除非台灣領導人聽不懂，或故意違背它，才會有發生戰爭的可能。不過，就算台灣聽不懂，美國會懂，也會制止台灣不要心存僥倖，挑戰「六個任何」的底線。
姜新立：在習任內解決台灣問題
習近平在中共十九大強調「今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標」，偉大復興包括國家統一，這很明顯與台灣有密切關係。
我認為，在習近平任內會解決台灣問題。不論是和平統一，或武力解放台灣，只是方式不同而已，目標是一致的：就是實現中華民族偉大復興，就是國家統一。我也認為，習近平有能力、有意志、有願望解決台灣問題。當「習近平新時代中國特色社會主義思想」寫入憲法，習思想與毛澤東思想、鄧小平理論成為中共全黨的行動指南後，習近平在中共黨內的歷史地位已確立了，他不解決台灣問題，如何對歷史交代？
台灣社會要看清楚，民進黨政府尤要小心謹慎。過去主張國共談判解決台灣問題，繼而呼籲兩岸共議統一，現在不會是兩岸共議了，而是由大陸主導，台灣方面必須認清現實。
楊開煌：修憲對台影響大
修憲對台灣的影響，可從對台事務人選及政策兩方面來看。由外交系統出身的劉結一接任國台辦主任，顯示台灣在國際空間上不會有任何擴展，不管台灣使出什麼激烈反彈行為，以劉結一的外交經驗，絕對有能力降低台灣在國際上的影響力。台灣不要妄想美國通過《台灣旅行法》，蔡英文就可以去華盛頓訪問，台旅法是美國人在打台灣牌，台灣是得不到好處的。
二是政策方面，就算大陸領導人換人，也不會改變對台政策，因為主動權完全操之在北京。而且，大陸對台工作開始走群眾路線，不管是國民黨或民進黨當政，其政策都不會改變。再者，大陸促統的政策現在採「未統先做」，比如推出31項惠台措施，讓台灣所有人皆受到統一的好處。現在習近平任期延長了，更有耐心繼續做。
我判斷從現在起15年內，最慢2035年，大陸將完成某種型態的統一。心靈契合是統一的社會基礎，但習近平所說的統一，有可能是某種政治權力上的安排。台灣未來也許會叫中國台灣，在國際組織上具有觀察員的身分，有參與權，但不能表決。
張麟徵：「六個任何」不是台灣護身符
習近平的延任對台灣可能會產生巨大影響。台灣目前社會浮躁不安，統獨對立激烈，經濟停滯不前，人民苦悶難當，但民進黨除了拚選舉、清算國民黨、去中國化、一面倒地媚美媚日之外，對人民的期待、經濟困境視若無睹。國民黨也走不出路線分歧、選舉分裂、人事分贓的糾纏。兩個政黨都不瞭解兩岸與國際情勢已大幅更動，都提不出解方，卻美其名為「維持現狀」。其實，現狀早在大陸強勢崛起，美國閉關自守自戀，台灣當局拋棄「九二共識」後就被全盤顛覆了。
台灣自救之道在重回「九二共識、兩岸同屬一中政策」，啟動與大陸的和解與談判，但這顯然不是民進黨的選項。解決台灣問題，完成國家統一，是習近平延任的一個主要目的。如果還有十年任期，就會減少政策實施的急迫性，並可做更詳細的規劃。習近平現在的對台策略是直接訴諸台灣人民，最近出台的31項優惠政策，直接嘉惠台灣同胞，獲得台灣人很大的歡迎。
當台獨政府去「中國化」的作為，媚日親美的醜態，激起大陸人民仇台與武統的聲浪高漲，就算習近平仍想按部就班地和平統一，大陸人民可能會失去耐性。這不是危言聳聽，看看台灣民意對習近平的好感度已領先蔡英文與馬英九，統的支持度在上升，獨的支持度則在消退，雖然反轉的幅度尚小，但徵兆已經出現。更何況，一半的台灣人都認為，台灣早晚都逃不過被統的命運。這個民意趨勢正開始困擾著蔡政府及民進黨。
習近平之所以敢修憲延任，就是自信他的政策主張作為，特別是追求中華民族偉大復興的「中國夢」、「復興中華文化」、統一台灣為中國人民廣泛認同與接受。台灣要知道，「六個任何」已不再是台灣的護身符，也不會是習不作為的理由了。
李炳南：民進黨宣布獨立，大陸必出兵
我們應注意到，憲法序言中載入了「實現中華民族的偉大復興」及「推動構建人類命運共同體」，展露了中華民族傳統的民胞物與的情懷。因此可以說，中國共產黨所推動的民族主義，不會是一種侵略性的民族主義，而是一種帶有中國傳統的大同社會的民族主義。
雖然如此，但如我之前所說，當大陸黨政軍一體化後，就更有能力解決國家分裂的危機。尤其，兩岸問題的主動權在大陸，不管任何時間，只要民進黨宣布台灣獨立或走向法理台獨，大陸必然出兵，民進黨務必要謹慎，勿輕舉妄動。
時間：2018年3月13日
地點：觀察雜誌社會議室
主持人：紀 欣（《觀察》雜誌發行人兼總編輯）
評論員：
張麟徵（台灣大學政治系名譽教授）
楊開煌（銘傳大學兩岸研究中心主任兼教授）
姜新立（中山大學、佛光大學名譽教授）
李炳南（中國文化大學教授、曾任國大代表、監委）
周陽山（金門大學教授，曾任立委、監委）
紀欣：修憲層面廣泛 影響重大
3月11日，中國大陸第13屆全國人民代表大會第一次會議，表決通過憲法修正案。根據全國人大常委會的說明及本人的觀察，21條的憲法修正案有以下幾個重點。
其一，序言第7段新增「科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想」。這除肯定科學發展觀的重要性，確立習近平思想在國家政治和社會生活中的指導地位，也實現了國家指導思想的與時俱進。
其二，第1條第2款新增「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」。把黨的領導首次寫入憲法正文，體現了中國共產黨領導的根本性、全面性和時代性，同時，憲法序言第10段最後面加入「中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展」，顯示政治協商制度是具有中國特色的政黨制度，8大民主參政黨可發揮參政議政、政治協商、民主監督的職能。
其三，第27條新增「國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓」。憲法宣誓制度的建立表明大陸堅持依憲治國，也可以此教育和激勵國家工作人員忠於憲法、維護憲法權威。
其四，第62條到67條新增「國家監察委」制度，修憲後大陸政府機構從一府二院，變成一府一委二院，監察委獨立行使職權，不受行政機關干涉。
其五，第79條第3款刪除國家主席、副主席「連續任職不得超過兩屆」。從此關於國家主席任期的規定，與中共總書記、中央軍委會主席採取一致的作法。
其六，第100條增加一款，「社區的市的人大和其常委會可以制定地方性法規，報本省、自治區人大常委會批准後施行。」大陸現有323個社區的市，包括自治區，憲法賦予他們有制定地方性法規的權力，從此各地人大可依當地需要立法治理各個方面的發展。
其七，在憲法序言第11段「平等團結互助」後加入「和諧」，說明社會主義民族關係必須強調和諧。另在憲法序言第10段及11段加入「改革」，顯示改革開放雖已屆滿40周年，但改革還要持續下去。這些都說明了中國特色社會主義的根本性質。
本次座談會分兩階段進行，第一階段請學者針對修憲案的各種修改及其意涵表示高見，第二階段請談談此次修憲對兩岸關係有何影響。
楊開煌：修憲基於大陸現實需要
我認為可以從以下三點來看此次修憲。
第一是「文化基因」。中共修憲之所以引起全球關注，是因為西方政治學與東方政治學在本質上有很大的差異。西方認為政治是「必要之惡」，不喜歡政治，但政治是生活的一部分。東方認為政治應該是「經世濟民」。因而馬克斯說國家是暴力機器，孫中山則說國家是互助之體。
由於政治哲學不同，東西方對權力的觀念也不同。西方希望政府愈小愈好，在政治制度上設計很多限制，如防弊、分權、制衡。東方則希望由聖賢來統治，願意給予優秀人才更多權力。台灣很多人近來表示「如果經國先生再多做幾年，今天台灣不會是這樣」，這就意味著我們的文化基因期待出現聖君賢相。
但自從鴉片戰爭後，中國人深受西方政治學影響，認為東方傳統政治學是落伍、過時的。其實政治制度無善惡、好壞之分，只有適應與否。西方民主一定好嗎？未必。一個新時代本來就需要變與不變的平衡，世界很多團體的精神領袖無任期制，企業界的總經理會更換，但董事長通常無任期限制。中共一方面集中權力做事，另方面也依法執政。
第二是大國之必要。在中國大陸，國家主席本來是虛位，但現在中國是全球第二大經濟體，政府要管理的事從國家變成「天下」，當元首出訪時，也要顧及名實相符。當年鄧小平以副總理出訪時，外國只能以副總理的規格接待他，這就造成名實不符的現象。這次修憲取消國家主席的任期，但未擴張主席的權力，為的是出訪方便，名實相符。
第三是避免跛腳。領導人通常在最後一任的最後兩三年開始跛腳。習近平若在第二任期第三年開始「跛腳」，屆時被他打倒的貪腐人士可能會反撲，官員也可能不認真辦事。修憲後，大家不必瞎猜誰是接班人，不僅能有效杜絕貪腐集團的投機期待，也會減少拉幫結派，有助於建立真正不敢貪、不能貪、不想貪的行政文化。
總而言之，大陸此次修憲有現實性的需要，又有未來性的設計，正是「完善國家領導體制，提升治理能力」。至於修憲合理與否、效果如何，則必須留待以後評價。
李炳南：定位在國家體制改革
這次修憲是1982年憲法公布以來的第五次修憲，前四次修憲分別於1988年、1993年、1999年、2004年進行。比較這次修憲與前四次修憲，有以下幾個特點。第一，間隔時間長達14年，前四次大約每隔5年修一次；第二，修憲內容非常廣泛，達21條之多，非前四次修憲內容所可比擬；第三，修憲內容的政治性特別強，大多涉及國家體制；若再加上同時通過的「國務院機構改革方案」來看，可以說是一次重大的政治改革。
其次，大陸修憲只須經由全國人大通過，而無須提交各省市人大表決或提交公民複決，這說明該憲法是一部柔性憲法。但修憲案須經全體人大三分之二以上之多數同意方為通過；這項規定又較柔性憲法嚴格。可以說，這部憲法是柔中帶剛，以柔為主。
此外，修憲案在憲法第27條後，增加了第3款「國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓」。這一次大會選出的國家主席及所有工作人員，都必須在全國人大進行公開的憲法宣誓，這表明國家工作人員在法律上首先要效忠於憲法，而非效忠中國共產黨。修憲案有助於進一步推動依法治國。
修憲案刪除第79條第3款的最後一句：主席、副主席「連續任職不得超過兩屆」，造成不少風波，但我認為該修正有利有弊，利大於弊。
有利的部分是可以鞏固中央集權模式、使國家重大政策有持續性，並可控管國家分裂的危機。不利的部分是可能不利於共產黨內精英流動，從而導致黨內紛爭。二戰後日本自民黨之所以能長期執政，就是該黨有精英輪流執政的機制，避免了內鬥，也有效地化解了日本國民對自民黨長期執政的不滿情緒。
因此，倘若中共的權力交替能夠維持「七上八下」，此次刪除任期限制的影響就會比較低，衝擊也會比較小。「七上八下」規則主要就是在解決幹部老化、流動性過低等權力接班問題。
另外，修憲案增加了第3章第7節共6條的條文(123-127)，為國家監察委員會奠定了憲法法源，這有助於善政(good governance)的實現。第127條第1款規定「監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉」，就比較監察制度來看，這一規定為監察機關的有效運作，提供了重要的核心基礎。應該說明的是，國家監察委員會已於2017年間在浙江、山西和北京等三個省市分別展開運作；這次修憲是把那些試點的實踐成果轉化成憲法條文。
值得注意的是，國家監察委員會的監察、監督與原來的檢查監督之間，極可能發生權力競合，因此在實際運作後，要如何避免該權力競合的問題，值得吾人關注。
最後，我認為現在評價此次修憲案是言之過早，我們必須等待一段較長的時間，依據實證經驗，才能對這個新型的中國模式及其利弊得失做出判斷。無論如何，當大陸黨政軍一體化後，對解決國家分裂的危機是有重大助益的。
周陽山：追求廉政與高效
我看大陸這次修憲有三大特色。第一個特色是集權，這體現在黨的領導、中央集權、習核心三方面：一是自1978年改革開放以來，中央與地方的角色雖有變化，但此次修憲，權力高度集中，在黨國體制中，中國共產黨居於最核心地位；二是強化中央集權；三是國家主席任期改變，確定習近平長期領導的地位。
第二個特色是，追求廉政與高效。廉政表現在設立國家監察委員會，成為在人大之下，與一府（即國務院一政府）、兩院（最高人民法院和最高人民檢察院）平行的監察機關。這凸顯了孫中山特別重視的監察權，終於在制度上完成了頂層設計，成為啟動中國政治改革的重要支柱。
第三個特色是，中國在社會主義發展過程中過於躁進，結果造成社會一窮二白。1978年的改革開放是向資本主義補課，這次改革核心是向中國長期以來想要達到的富強補課。刪除任期限制可能會令經歷過文革的人擔心民主倒退，但因習近平的目標是讓中國富強，他們認為有一定的正當性及必要性。
據我觀察，大陸此次修憲係基於三個考量。一是參考社會主義的實踐經驗；二是基於中國本身的改革經驗，想找出一套符合中國國情的憲法；三是回應大陸社會各界的期待。
其一，大陸黨國體制合一是從蘇聯體制，也就是蘇聯中央政治局而來。在蘇聯的排行，第一是總書記，第二是主席，第三是部長會議主席，第四是管意識形態的書記。大陸第一號人物是黨政軍一把手，第二位理論上應是人大委員長，但因排資論輩把總理排第二；第三是總理，第四是具有中國特色的政協的主席，第五是負責黨務意識形態者。
其二，中共十九大提出「從現在起到2020年，全面建成小康社會」、「2035年基本實現社會主義現代化」，「到本世紀中葉，建成現代化強國」，因此，2035年的目標是完成社會主義現代化，這就是中國的國情需要。
其三，有關符合社會內部期待，指的是鄧小平改革開放的經驗，加上習近平在執政5年內，不遺餘力地打貪反腐、收回軍權，處理過很多複雜的政務，得到社會的認可，才奠定了他的特殊地位。而且，此時正值中國百年來難得可以完成富強使命的歷史機遇，不難理解全面集權的必要性。
為避免集權帶來貪腐，全國人大之下設立了國家監察委。監察委整合了「執紀」（黨紀）和「執法」（國法）雙重功能，除落實廉政監督外，還具有勤政和效能監督功能，以避免懶政與懈怠。這表示監察權既可打貪反腐、整飭官箴；又可激勵勤政，促進績效；是一種兼具積極興利與消極防弊的監察機制。此外，目前各級檢察院反貪、反瀆和預防部門的職能機構，以及44,151名檢察人員，均已完成轉隸，統歸由監察委行使反腐敗職權，所以監委是有牙的老虎。
