過去一年多，執政的民進黨在立法、司法、執法方面動作頻頻，但其內涵是否符合其「民主進步」的黨名，且讓本文擇要檢視。

首先是司法院院長的選任。綠營最早屬意的是卸任大法官許宗力，但礙於憲法有大法官不得連任之規定，蔡英文改提謝文定。然謝因政黨色彩不夠鮮明，遭民進黨掌控的立法院否決，蔡又回頭提許宗力，順利獲得立院同意。台灣司法體系居然由一位甘冒違憲的人領導，豈不令人遺憾。

司法改革國是會議紛爭多

接著上場的大戲是，在總統府下設立的司法改革國是會議。外界質疑總統介入司改有悖憲政體制，府方充耳不聞。國是會議最初擬定近百議題，獨缺各界咸認維護司法獨立不可或缺的妨害司法公正罪。輿論連番炮轟，法務部卻以影響言論自由為由反對，最後寡不敵眾，才勉強增列。

司改國是會議歷經10個月的討論，內訌辭退風波不斷，最後會議把近200個決議，歸納成18個重點。其中最受矚目的是人民參與審判新制。此決議，一舉跳過司法院先前規劃的觀審制（只審理，不論罪，不量刑），以及歐美盛行的陪審制（陪審，論罪，不量刑），直接採納國民法官可以定罪，也可以量刑的參審制。

司法院迅速配合提出「國民參與刑事審判法草案」，至於此顛覆現制，未經利弊成本評估的重大變革，是否會產生排擠效應，影響其他案件辦理？素質參差的參審員是否會結合媒體網路效應，衝擊司法獨立？他們全不在意。參審制倘真實施，司法信譽恐未受其利反先蒙其害。

另一方面，國是會議雖做成「訂定妨害司法公正罪」的決議，然法務部所擬「國是會議決議事項執行期程」，卻未包括此項。顯然此決議只是虛應故事，虛晃一招。

觀諸蔡英文上任後，一面主導司改，一面對郭瑤琪、陳水扁等案指指點點，擺明了是要干預司法，法務部自然不敢忤逆上意。

立院通過多項爭議性法案

其次，在立法方面，執政黨動作積極，但通過的多是爭議極大的法案。像專門對付國民黨的《不當黨產處理條例》、《促進轉型正義條例》，嚴重違反法律的無針對性、不溯既往，以及尊重私產等基本原則，清算國民黨及其附隨組織的居心昭然若揭。

最荒謬可笑的是，不當黨產處理委員會由一位長期揮舞人權旗幟、高喊程序正義者掌舵，不顧三權分立的原則，集立法、司法、行政大權於一身，一紙命令就查扣、凍結國民黨鉅額銀行存款，將其當年堅持檢察官搜索查扣，均應經法院裁准，以防檢察官濫權的往事，忘得一乾二淨。

年金改革以財政拮据為由，大砍公教人員退撫待遇，片面毀棄契約責任，違反信賴原則，溯及適用於已退休人員，有多重違憲問題。

矛盾的是，行政院提出的8,800億前瞻計畫特別預算，亂撒毫無前瞻性的款項，不僅不見財政困難跡象，其內容也不符預算法所定，特別預算應有的緊急狀況或臨時需求性質。不過當局並不擔心，反正民進黨籍立委人多好辦事，不管預算或法案如何荒腔走板，只要一聲下令，一定過關。

文官體系恐將快速崩解

大權在握，要啥有啥。甜頭既大，近者悅，遠者來。黨眾越多，要的位子也越多。國營事業、公股事業的職位嫌不夠，又修法增設二、三級機關政務官職位。接著指向台灣血液基金會、中華文化總會、台北市農產運銷公司、榮民榮眷基金會、國語日報董事會開刀。這還不夠，馬上修法將農田水利會會長改為官派，還醞釀進一步將鄉鎮市長也都改為官派。

年金改革使公務員報考人數銳減，未來公務員整體素質將不如以往，加上大量不經考試、政治任命的無專業學養黨派人士，執政效能堪虞！此作法除背離憲政民主的責任政治外，台灣數十年透過考選制度，建立的穩定文官體系恐將快速崩解，這應該是台灣社會更深的隱憂。 

勞基法一修再修，大幅偏向資方，對勞工心聲置若罔聞，搞得物價連漲，唯獨薪資不漲，全民遭殃。當家的還老神在在，將不理會民眾抗爭自詡為「無畏壓力，勇於承擔，有改革魄力」，真令人啼笑皆非！   

更恐怖的是，監察委員提名人陳師孟，不顧憲法明文規定監察委員必須超出黨派，尚未通過立法院的審查，就斷言陳水扁沒貪污，放話要修理辦綠不辦藍的法官。立法院竟不顧法官協會、檢察官協會的強烈反彈，以72票高票通過其任命。對照法務部遲遲不將「妨礙司法公正罪草案」送立法院審議，顯然，綠營存心想讓陳師孟作政治打手。

主政者目無憲政體制，不甩法律規範，罔顧職務分際，恣意揮舞權力大刀 ，見敵就殺，見利就搶，無所忌憚。這樣的台灣還有民主法治嗎？

(作者係前法務部部長)

勞動基準法一年修兩次，「一例一休」變成「一年一修」，雖是莞爾一句，卻看見行政部門對公共政策評估的怠惰，立法部門對廣納民意的假象，以及人民對民主政治的失望。更令人憂心的是，這會不會成為台灣法制運作的常態？

自民進黨政府上任後，勞基法修法，這個號稱要兌現蔡英文「落實周休二日」的競選承諾，2016年底修了一次，今年1月又回頭倒修了一次，如此動盪式的修法，讓投票給她的勞工情何以堪？

公共政策制定粗糙隨便

勞基法修法問題重重。首先是行政機關的專業薄如紙，禁不起輿論的檢驗。前年首創的「一例一休」，尚存在著「縮減工時」及「以價制量」的價值，也守住輪班間隔11小時讓勞工充分休息的健康權保護，惟其錯誤之處不在實質內容，而在欠缺社會溝通及未妥善評估實施時間，以致讓各行各業措手不及。然而，不到一年時間這些價值就被捨棄了。

而2017年底的修法過程暴露出公共政策制定的粗糙及隨便，更顯現行政部門怯於社會溝通，而所謂的民調更是自己打臉，左手說縮減工時已見成效、薪資增加，右手又說要給資方彈性，才能保障勞工，兩者自相矛盾，修法正當性備受質疑，爰引起勞工團體不滿，勞「基」法變成勞「積」法，社會互信毀滅。

立委混水摸魚醜態畢露

其次，是立法機關的混水摸魚及在夢中修法。立法院在審查法案過程醜態畢露，公聽會程序像是跑龍套，只想快快結束戰場。相較於國民黨執政時期的步履蹣跚，民進黨立委貫徹黨意堅定，已淪為行政機關的橡皮圖章，反過來對昔日街頭運動的戰友棄如敝屣。三讀過了才恍然大悟，夾帶的加班換補休條文有缺漏，卻不願承擔，一再卸責。

民進黨在野時為反對而反對，在朝時卻一籌莫展，違背理念在所不惜，讓人對民主政治扼腕。

應降低修法對勞工的衝擊

修正版將於今年3月1日上路，如何降低對勞工權益的衝擊，是接下來必須嚴肅面對的課題。筆者提出以下幾項建議。

一、七休一鬆綁入法：除四周變形工時行業別以外，其他行業經中央目的事業主管機關（下稱主管機關）同意，且經勞動部指定之行業，得於每7日之週期內調整例假。

此條文將會造成勞工連上12天班發生過勞情形。雖然法律明定例假調整應經工會同意，如事業單位無工會，應經勞資會議同意；勞工30人以上者，應報當地主管機關備查。但此次修法已讓勞工對政府極為不信任，由政府把關的機制令人質疑。建議必須在上路前盤點清楚哪些行業確實有以上用人彈性的需求，且與現行二周、八周變形工時交錯適用的問題，定期公告適用行業並在施行細則中規範，以作為審核依據。至於工會組織率及勞資會議問題，更必須早日解決。

二、輪班工作：輪班工作者其更換班次原則上是11小時，但因工作特性或特殊原因，經主管機關商請勞動部公告者，得變更休息時間不少於連續8小時。

輪班間隔縮短將造成血汗輪班，主管機關商請勞動部時必須嚴格把關。而此條文受衝擊最大的是醫護人員及客車駕駛，衛福部及勞動部必須提出補足人力的對策，才能避免他們過勞。

三、放寬加班時數：一個月可以加班到54小時，每3個月不得超過138小時。加班可以依勞工意願換補休，按1：1時數計算，補休期限由勞雇雙方協商。

此條文恐會讓雇主濫用加班總數規定，導致勞工加班時數集中，短時間內密集工作。若運用可連上12天班的彈性，將讓勞工嚴重過勞，政府必須強化勞動檢查，及早擬訂勞動檢查標準流程，就雇主可能會鑽的法律漏洞，以及每3個月的認定基礎，明訂於施行細則中，以供勞資雙方遵循。

加班換補休是本次修法的後遺症。現實上，勞工沒有與雇主「議價」及「議假」的能力，因此必須將補休期限、換回加班費的計算方式，明訂於施行細則，才不致讓勞工既領不到加班費，又無法補休的情形發生。

四、強化工會組織率及勞資會議效力。本次修法為了對放寬部分予以把關，增加了一些必須經工會或勞資會議同意的程序。但目前工會組織率僅7％，召開勞資會議的才7萬多家。工會法擴大團結權施行至今已有7年，工會力量仍極薄弱，政府必須有魄力提升工會組織率。

本次修法強調雇主彈性，卻未在勞動安全方面提高保障，也因此撕裂了勞資關係及社會和諧。未來，無論是填補法律漏洞或修補社會關係，都需要謙卑細緻的工程。更重要的是，勞動的核心價值不能偏廢，政府必須記取教訓，找回行政專業、立法把關及民主政治的初衷。

(作者係華夏社會公益協會理事長、前勞委會主委)

蔡英文1月21日接受節目專訪時表示，柯文哲必須再次確認「台灣價值」，柯文哲回嗆，他也很想知道蔡英文的台灣價值是什麼，這立即引發台灣社會對「台灣價值」的論戰。

民進黨大老林濁水說，台灣價值有很多定義，建議蔡不妨講清楚。國民黨質疑蔡的台灣價值就是「台獨價值」。接著有黨政人士出面表示，如果在當下的台灣社會要談什麼是台灣價值，不脫三個層次：民主自由、台灣人當家作主、對內多元競爭對外團結一致。蔡英文也於26日進一步說「台灣意識除了台灣主體意識外，照顧年輕人的居住權利也是台灣價值」 。

從以上眾說紛紜可知，「價值」從來就不是單一固定的，它不僅會因地制宜，而且即使在同一地，價值也會隨著時空環境轉變有所不同，而台灣引以為傲的「民主自由是普世價值」，可能只是一句空話。

誰也不會否認，在當下談台灣價值，必須先確保台灣能永續生存、發展下去，人民的言論、組黨結社自由權能獲得法律保障，年輕人對自己的前途能有所期待。不過，仔細觀察民進黨過去600天的全面執政，以上這些人民最基本的要求，居然沒有一項達標。

從年金改革、促轉條例、勞基法二度修法，可看到立法偏頗、文官體制崩解，民主政治沉淪，這已使藍綠、統獨、階級更加撕裂；「新南向」幾乎收攤，對外經貿發展不力，更使台灣經濟困境難解，青年與人才大量出走。尤其，蔡政府不顧台灣人民對兩岸和平、互助雙贏的期盼，總以為在美日的掣肘下，「理性的大陸領導人」遲早會妥協，因此對大陸始終保持「叫陣」姿態。

蔡政府顯然沒有認清，崛起的中國大陸早已把統一工作，當作國家整體發展、中華民族復興中的一環，並提出了新的對台工作決策部署，因此，即使明知兩岸關係風險挑戰增大，但「完全有信心、有能力應對挑戰、把握方向、推動兩岸關係克難前行」。這顯示，蔡英文要想兩岸重啟協商，就必須回到「九二共識」的共同基礎上，而且千萬「不要挾洋自重，以免引火焚身」。看來這一場兩岸的「亮劍」，台灣沒有贏的機率。

蔡政府也顯然未認清，在兩岸民間交流繼續擴大，北京直接面對台灣人民的措施逐漸發酵，台灣民眾的身分認同、對大陸的認知產生了質變。例如，對習近平的好感度已超過蔡英文，又例如，自認為是「台灣人」也是「中國人」的比例顯著上升，自認「只是台灣人」的比例開始下降，而自認「是中國人」的比例上升。

面對大陸對台政策及台灣民意的轉變，蔡政府若繼續與國際趨勢背道而馳，並自絕於大陸的發展機遇，必將被台灣人民淘汰，但在那之前，台灣人民恐將付出慘痛代價。因此，我們奉告民進黨政府，應以開放態度面對大陸，務實推進兩岸交流互動，讓所謂「台灣價值」豐富兩岸關係和平發展的內涵，為和平統一創造條件。

小說家常把後代的人和事套用在前代的人事上，戲劇家在編寫歷史故事時也常將自己所處時代的習俗寫進劇本裡，而忽略了事實發生時的社會實況。雖然小說、戲劇是可以杜撰的，但時空錯亂的敘述往往會誤導大眾對歷史的認知。

桃園三結義並非事實

《三國演義》中的「桃園三結義 」，在正史中是不存在的，在劉備、關公、張飛所處的東漢末年，還沒有結拜兄弟的習俗。結拜兄弟是宋朝才出現，而且是從黑社會流傳出來的習俗，北宋大盜宋江等人結拜兄弟的行為模式，經由《水滸傳》小說的流傳，而形成風氣。

《三國演義》作者羅貫中是元朝人，元朝時候已經有了結拜兄弟的習俗，羅貫中為了形容劉、關、張三人感情深厚，就以他元朝時代的習俗去做描述。

蔡伯喈被冤枉了

1972年華視連續劇「趙五娘 」，敘述東漢末年書生蔡伯喈，在京師做了高官，又入贅牛太傅家做女婿，忘了家鄉的父母和妻子。之後蔡伯喈的故鄉陳留郡遇到嚴重的災荒，其妻趙五娘獨撐家計，在蔡的父母先後在饑餓中死去後，她身背琵琶、一路乞討賣唱，到京師尋覓蔡伯喈；蔡伯喈竟然不認妻子，反以馬蹄踩踏趙五娘。這齣根據元朝雜劇《琵琶記》改編的連續劇，也有背離史實的描述。

「趙五娘」中的蔡伯喈，應該就是東漢靈帝時期，書寫《熹平石經》的才子蔡邕（字伯喈）。史書記載蔡邕「事親至孝」，沒有做出違背倫常的事情。「趙五娘」描述的男主角是宋朝仁宗年間駙馬陳世美的故事，卻被小說家寫到東漢的蔡伯喈身上了。

其次，《琵琶記》中還有兩項時代錯亂的敘述：一是「進京赴考，蔡邕高中狀元 」，二是「趙五娘寧為節婦而拒絕休書」。科舉考試是隋朝以後的制度，科舉中的狀元、榜眼、探花，也是隋以後才有的名稱；東漢時代的蔡邕當然不可能參加科舉考試、中狀元。

「烈女不事二夫」到明、清兩代才普遍盛行。東漢時代婦女還沒有「節婦」、「貞節烈女」的觀念；宋朝以前的民間婦女和皇族公主，一生結婚好幾次的大有人在。

這兩項時代錯亂的敘述，應該是因為《琵琶記》的作者高明是元朝人，元朝已有科舉制度和貞節觀念，所以他將自己所處時代的習俗寫進劇本裡，而忽略了劇本所描述的古代政治社會實況。

海瑞辦案進了包公案

《包公案》、《七俠五義》和電影、電視劇「包青天」等戲劇，描述北宋開封府尹包拯判案高明，常能準確判斷是非曲直、摘奸發伏，使得沉冤昭雪、惡人伏法、正義伸張。

其實，包拯一生只辦過三件朝廷大案：(1)七次上書彈奏江西轉運使王逵，(2)三次彈劾外戚張堯佐，(3)審判惡人冷青冒充皇子的詐騙案。至於判決多起民間訴訟案，那是明朝海瑞辦過的案子，卻被小說家寫進《包公案》了。

《包公案》是明朝末年的公案小說，由「錢塘散人」安遇時編集，《七俠五義》是清朝人根據說唱藝術家石玉崑的唱本，改編而成的長篇章回小說，《海公案》則是清朝的公案小說。以包拯和海瑞為題材的小說，都是明、清時代的作品，小說家顯然把後代的事，套用在前代的故事裡。

唐名將李靖跑到商朝了

《封神榜》是敘述商朝紂王時代的故事，其中的陳塘關總兵李靖自然是殷商末年的人物；而歷史上的李靖，則是隋末唐初文武兼備的著名軍事家，替唐朝立了顯赫的戰功；李靖曾經削平南方群雄，在南方擁有很高的聲望，因此在民間神話故事中被傳說為「托塔李天王」，鎮守天宮的南天門。

《封神榜》把唐朝名將寫到商朝去，究其原因，《封神榜》的作者陸西星是明朝人，而明朝時代已經有「托塔天王」李靖的傳說了。

紫陽真人變成唐朝神仙

《月唐演義》是從唐明皇遊月宮說起，以安史之亂為時代背景的神話故事，可是書中卻出現「紫陽真人 」。

民間傳說的「紫陽真人 」有兩種說法，一個是北宋知名道教學者張伯端，號紫陽，他是全真派南宗五祖（南五祖）的第一祖。另一個是南宋理學家朱熹，學者稱他為紫陽先生、紫陽夫子。這二人都是宋朝人，卻被小說家寫成唐朝的神仙。

《月唐演義》有兩種版本，第一種的作者是許嘯天，第二種的作者是大陸西河大鼓演員郝豔霞和王潤生，他們都是民國時候的人，宋朝的聖人早已被神格化，所以他們不自覺地把宋朝以後的神仙寫到唐朝去了。

張冠李戴的歷史敘述由來已久。若要扭轉多數人錯亂的時空觀念，除了加強歷史教育、讓大眾瞭解歷史真相之外，還要呼籲大眾對於小說、戲劇不要完全相信，應該保留幾分懷疑；如有疑問，多請教歷史專家。

(作者係資深媒體記者)

大稻埕是台北市早期發展的聚落之一，以迪化街、霞海城隍廟聞名，近年因電影《大稻埕》及文創小店進駐，吸引更多人造訪。而該街區的魅力不僅於此，被譽為「台灣孫中山」的蔣渭水，當年就是在此展開民族文化啓蒙運動。

大稻埕位於大同區西南一帶。很多人以為迪化街商圈或者大稻埕碼頭就是大稻埕了，其實它的腹地很大，西臨淡水河、東至重慶北路，從捷運北門站到大橋頭站，這之間都是其範圍。若是搭乘捷運，可以在北門站、大橋頭站、雙連站出站，步行約10幾分鐘，即進入街區。

位於大稻埕區的「URS城市影像實驗室」策劃了「悠遊永樂町，遇見蔣渭水」展覽，展期自1月26日至3月31日，特別從蔣渭水行醫處—大安醫院，作為認識大稻埕的起始，帶領大家深入了解該地區豐厚的歷史脈絡。

蔣渭水是1920年代台灣反日本殖民運動的重要領袖。他1891年生於宜蘭，出生4年後，清廷甲午戰敗，台灣被割讓給日本。蔣渭水的父親是一名相命卜卦師，儘管收入不算豐厚，仍想盡辦法栽培蔣渭水進入私塾就讀，未讓其接受日式教育。1907年，蔣渭水17歲時進入宜蘭公學校；20歲時以第一名的成績考取台灣總督府醫學校（台大醫學院前身）；1915年以總平均第二名的成績畢業，再經由分發至宜蘭醫院（現為陽明大學附設醫院）實習了一年。蔣渭水與大稻埕的關係，就是自其實習完畢，於1916年來大稻埕開設「大安醫院」開始。

開業醫院位於延平北路

當年大安醫院座落處，就是現今的延平北路二段31號。自從1931年蔣渭水去世後，幾經易手轉型，後來被義美食品公司買下，成為其創業基地。義美店門前的騎樓大理石牆柱，懸掛了一幅解說牌，清楚介紹百年前蔣渭水醫師在此地開設大安醫院，而且「大安醫院是當時社會運動者的大眾食堂及招待所」。由此可見，當時蔣渭水是全然無私地拿出執業所得，為台灣人民抗日運動及文化運動奉獻的精神。

看過蔣渭水行醫處後，建議再從延平北路二段穿過重慶北路、走到圓環附近的寧夏路59號，這裡是靜修女中校址。該校創辦於1916年，是天主教在台灣創立的第一所學校，也是第一所台灣人與日本人能共同學習的學校，除了在教育史上別具指標意義，靜修更是「台灣文化協會」舉行創立大會的所在地。

1921年，林獻堂、蔣渭水等人發起成立台灣文化協會，該協會是台灣第一個本土運動組織，設有青年讀書會、開設各種專題講習會、推動新文學及引進西方思潮，以充滿理想性的企圖心帶領民眾迎接一個現代化的新社會。協會成立時，特別選在天主教學校靜修女中的禮堂開會，藉此減少日警干擾，而校方也不畏打壓而出借場地，從此結下了與台灣歷史的特殊淵源。

台灣民眾黨總部在天水路

蔣渭水曾於1927年籌組成立台灣第一個政黨「台灣民眾黨」，呼籲台灣人民團結抗日。該總部的位置就在天水路45號，只要從靜修女中往寧夏夜市方向走，經過圓環就到了，只不過舊址經過改建，已經看不出任何歷史遺跡了。

沿著天水路，很快地又可走回延平北路一段，才過南京西路而已，不知是否為心理作祟，感覺空氣中瀰漫著各種南北貨、中藥材的味兒—原來迪化街到了。迪化街除了以辦年貨聞名，位於其中的永樂座劇院，曾經舉行過蔣渭水的告別式。

永樂座於1924年落成啟用，擁有1,200個座位，是當時台北最先進完善的戲劇表演場地。蔣渭水1931年8月5日因染傷寒病逝，得年僅41歲。他去世後，親友及昔日同志選在永樂座為其舉行葬儀。當年資訊流通並不像今日便利快速，沒想到全台有5,000多人自動前來致意，將大稻埕擠得水洩不通，日方不得不派出數十名警吏沿途警戒，以免發生暴動，「死渭水嚇死活總督」成為台灣史上傳奇的一頁。

時光荏苒，蔣渭水離開我們已經近90年了，幸好他的仁心醫德，他反抗日本殖民的精神，他的民族自覺意識，一直留存在我們心中。

台灣傳統就是高儲蓄的地方，儲蓄率恆在GDP的40%上下，GDP用於消費之後，剩餘的就是儲蓄。儲蓄其實是為了投資，投資用不完的稱為超額儲蓄，就是淨出口（出口減進口），因為GDP等於消費加投資加淨出口，這個淨出口以外匯的形式存於國外，就造成我們巨額的累積外匯存底，目前是4600億美元（14兆台幣）。

這些美元有九成掌握在台灣股市的外資手上，外資將之兌換成台幣投入台股，成為股市最重要主力，賺了就跑，逢低再買進，所以股市雖然萬點長紅，但台灣股民與消費市場都無感。如果股市不再看好，外資走了不回，我們的外匯存底有可能只剩跟30年前一樣的數百億美元。

台灣近年超額儲蓄率畸形超高，2017年到了占GDP的13.6%，近20年累積了約20兆台幣，這些錢原應用於投資而沒有，所以我們的公共建設、廠房設備普遍老舊、不足。大家盼望許久的環島高速公路、鐵路，中部南部的東西高速公路、鐵路，全島醫療網、長照網，終究只停留在夢想，這些重要建設，每項不過數百億台幣。

為什麼投資高不起來？政府投資得靠高經濟成長帶動的財政收入，所以主要得先靠民間投資。如果投資環境很好，成為全球投資樂土，那麼外人直接投資（Foreign Direct Investment，FDI）就會蜂湧而至，動輒以千百億美元計，就像早年四小龍之首的台灣，或者現在的FDI大國（2015排名）美、港、中、愛爾蘭、荷蘭、瑞士、新加坡、加拿大、巴西、印度（2015年440億美元）。

台灣經濟繁華落盡之後，FDI數度成為負值，因為撤資的比投資的多，代表台灣投資環境的劣化，外人不看好，2015年全球FDI計1.76兆美元，台灣的份額僅有24億。台灣的投資環境也引不起國內企業的投資興趣，台塑、鴻海的對美投資、台積電的對大陸投資，計畫數額都在數千億美元，而台灣目前一年的投資只有千億美元之譜，投資占GDP比率（投資率）僅20%上下，與30%以上的儲蓄率比較，超額儲蓄率近8年都超過10%，為全球最高的比例。學者估計，只要我們能爭取到300億美元的FDI，當年的經濟成長率就會在6%以上。

探討台灣投資環境改善的議論，已是車載斗量。主計總處提出獎勵投資不能獨厚高科技，要能兼顧傳統產業才能顧及就業與薪資。學者提議教育應重新檢討，強化技職教育，造就高水準的技術人員。工業總會要求削減五缺六失，五缺指缺水、電、土地、勞工、人才；六失為政府失能、社會失序、國會失職、經濟失調、世代失落、國家失去總體目標。光是一項非核，再一項政黨惡鬥，就會嚇跑眾投資家，況且世界上，多的是舉傾國之力打造的投資樂土，連首善的美國，從川普以降，念茲在茲都是出盡優惠條件，只要你肯投資。

今年又是選舉年，地方政府首長及議員，主宰一市一縣的前途，如果競選議題都不觸及促進經濟發展，都不提加強建設，選民就應唾棄，否則咎由自取，經濟繼續沈淪，手頭日益窘迫，實在怨不得別人。

(作者係台灣首府大學講座教授、前行政院主計長)

當前台灣的經濟問題不在「供給面」，而在「需求面」。要如何提高需求，帶動整個經濟，必須先要人民有足夠的錢消費。

近十多年來，由於中國大陸經濟快速崛起的磁吸效應，台灣許多廠商考量市場腹地關係與勞動成本，而選擇整廠外移至大陸或東南亞地區設廠生產。有些雇主為節省成本，將在台灣的資深員工資遣，或以刁難的方式迫使員工自動辭職。多數失業勞工因為非自願性失業，加上政府對於照顧勞工權益多採取被動處理，尤其遇到經濟不景氣時，市場總需求下降，企業獲利減少，選擇裁員，受害最大的就是勞工。

「需求面」影響國民所得

近十多年來台灣人口結構發生前所未有的變化，包括少子化現象及人口老化程度加速，加上一般非高科技的製造與傳統產業，就業市場出現勞動供過於求的情形，雇主可以低薪找到願意工作的勞工。經濟學的供需理論顯示，單純考慮「供給面」會造成生產者生產過多，市場需求無法完全消化過剩產品，最後廠商因為過剩產品乏人問津，而面臨虧損或是倒閉的命運，只好選擇退出市場。可見，「需求面」強弱才是影響一國國民所得、經濟成長與就業市場的關鍵因素。

台灣法定基本工資長期偏低，造成許多雇主基於成本考量，多數遊走法律邊緣，以略高於基本工資的低薪雇用勞工，雖然今年1月1日起蔡政府將基本工資微幅調漲至新台幣22,000元，但這幾年民生物資及中長途客運的票價都大幅上漲，扣除通貨膨脹率之後，全台灣有將近三分之一的勞動者，實質月薪不到新台幣3萬元。

當一個社會多數勞動者的收入長期處於「低實質薪資」、「民生必需品高價格」的困境中，只會減少市場的總需求，降低GDP，造成失業率攀升。而一個經濟社會由於市場消費者總需求的減少，造成GDP下降、失業升高與投資下降，意味者政府稅收減少，而失業救助金等公共支出則相對增加。此時，高失業將對薪資構成強大的下跌壓力，惡性循環的結果，將進一步造成所得分配不均更加惡化，並削弱一個社會的經濟成長。

台灣勞動力晚進早退

根據主計總處統計，2017年12月底台灣的勞動參與率為58.92%，這個比率在過去幾年並沒有太大變化。根據《中國勞動力動態調查：2017年報告》大陸城鄉勞動力參與率為64.27%、韓國62.3%、美國是62.3%、澳洲為65.7%，多數國家地區的勞動參與率都超過60%。低勞動參與率加上伴隨人口老化現象，不利於活絡勞動市場及人力素質提升。雖然人口老化為已開發國家的常態，但台灣人口老化的速度遠超過其他國家。

此外，台灣勞動市場長期呈現「晚進早退」現象。「晚進」是指青年較晚進入職場，這是由於台灣的大學供過於求，大多數年輕人都會選擇在大學畢業後，才投入就業市場；換句話說，年輕人進入職場的年齡平均約22歲。

「早退」是指許多勞動者會在65歲以前，便選擇提早離開職場。根據主計處的統計資料，台灣近年來勞動者平均約57歲就選擇退休。令人憂心的是，由於部分行業的勞工養成不易，有些甚至需要數年才有辦法養成某種專門技術與經驗，中高齡勞動者提早退出職場，造成該行業專門技術與經驗斷層或無法傳承，也算是一個社會勞動市場的經濟效率損失。

另外，近年來鄰近國家地區相繼挖角台灣高階專業人才，衝擊經濟成長與就業市場的整體結構。倘若台灣人才持續外流，年輕大學畢業生選擇到海外工作，國外優秀的高科技與專業人才又不願意來台工作，除了鴻海或台積電等少數早已跨國投資設廠的企業，台灣要如何與國際市場的優秀大廠企業競爭？

勞動者有錢才能帶動消費

台灣近十多年來，外勞源源不斷進入台灣就業市場，包括居家醫療看護、餐飲小吃、各項公共項目建設等，相對更低薪資的外勞，也使得台灣近年來的產業升級轉型受到一定影響。

當全世界正朝著AI與大數據雲端智慧化生產快速前進，台灣的勞動市場反其道而行，大量進用外勞投入非技術勞力市場，造成台灣本地勞工失業率增加。台灣企業流傳一句話：「調高基本工資嘉惠了外勞」，企業為了壓低生產成本，選擇更低工資的外勞，本是生意人的如意算盤，但從總體經濟政策來看，這也同時凸顯，本地許多基層勞工已逐漸被外勞所取代的事實與悲哀。

大陸、歐美、日本、南韓等國，這幾年實質薪資均有明顯上升趨勢，最重要的原因應該是，國家主管部門已預見未來十年世界經濟消費市場趨勢，及早培養並因應快速變化的世界網路經濟與實體經濟市場所需的專業人力。例如大陸便認同並支持馬雲的阿里巴巴淘寶網、馬化騰的微信通訊軟體，以及日本孫正義結合雲端大數據的AI人工智慧等網路資訊科技人才的培養訓練。

台灣多數公司或企業手頭上多少有些現金，但如生產的商品沒有人買，那企業自然不想要投資生產。可見，要激勵企業投資，根本關鍵在於如何想辦法刺激消費者的購買意願與能力，而放更多的錢到中層和基層勞動者的口袋裡，才是真正有助於刺激需求，並改善所得分配不均的妙方。

(作者係台北商業大學應用商學系副教授)

匯率是雙面刃，對一國貿易的進出口衝擊不容小覷。川普採取弱勢美元策略，已讓台幣及人民幣升值。尤有進者，川普更試圖以課高關稅改善貿易逆差，美中貿易摩擦可能升溫。

美國至今仍是世界第一大經濟體、經濟強權，按理，強國應有強勢貨幣才是，但美元指數自2017年1月川普上任的102.8，跌至今年2月的88.67，跌幅為13.74%（見圖1）。聯準會於去(2017)年升息三次，為何美元跌勢如此？背後原因有待進一步分析。

弱勢美元其來有自

對於美元貶值，眾說紛紜，筆者多年觀察認為有幾個主要因素：(1)歐元區景氣復甦，帶動歐元由谷底回升，美元因而相對走弱。(2)亞洲新興市場經濟穩步回升，股匯表現強勁，同樣是熱錢覬覦之地，貨幣自然跟著升值。(3)川普一再表示「美元太強，不介意美元跌一些」，還指控中國故意壓低人民幣，其背後乃希望藉由美元貶值，幫助企業外銷，縮減巨額貿易逆差。尤其川普已針對中小企業大幅減稅，預估將有大量資金由海外匯回；倘美元貶值，不僅讓企業獲利增加，還可藉機賺一筆匯差，何樂而不為？

(4)美元貶值，美國外債債務減輕：目前購買美國國債前二大的國家分別是日本（1.137兆美元）及中國（1.1157兆美元）。一旦美元貶值，日本及中國持有的美債資產會減少，美國可減輕外債。

台幣升值  匯損陡增

台幣強升已逾年餘，相對於上述的美元貶值期間，台幣由32.24升值至29.2，升幅達9.42％（見圖2）。台幣升值背後的因素不一而足，舉犖犖大者包括：(1)台幣一直是追隨美元波動，美元升、台幣貶；反之則台幣升；(2)大量熱錢流入，據央行統計，外資持有有價證券加存款的金額由2017年1月的3,174億（占外匯存底的72.70%）一路增加，今年1月底為4,261億美元，占外匯存底的93.50%，創歷史新高。外匯供給增加，匯率下降，意謂台幣升值。(3)央行常用的「動態穩定調整」，被美國財政部列為「匯率操縱觀察名單」後收斂；若放任市場決定，自然水漲船高。

據金管會統計，2016年上市櫃公司匯損為1,339億（台幣，下同）；其中，金融業匯損將近1,220億，占91%；2017年企業匯損狀況仍是哀鴻遍野，單是壽險業就高達1,761億。未來台幣若持續升值，不少低毛利率的企業恐是欲哭無淚。

人民幣升  人行兩難

2月7日，人民幣即期匯率為6.2690，已升至2015年11月2日以來最高價位。自2017年1月，人民幣匯率由6.95升值至今年2月的6.28（見圖3），升值幅度為9.64%；但因人民幣匯率指數並無顯著下降．對出口業者無太大影響。而且有利於私人部門減輕外債還款壓力，改善其資產負債表，同時可抑制資本外流。但中國人民銀行既不敢讓人民幣升值，也不敢讓其貶值；目前只能設法抑制匯率快速升勢，維持匯率穩定。

貿易摩擦  台灣當心

中美貿易逆差問題由來已久，始終是川普心中的結。據美國商務部最新數據顯示，2017年美中貿易逆差為3,752億美元，較前年的3,470億元還高；而美台去年的貿逆差為167億美元，較前年多35億。這結果可能讓川普施展更嚴厲的貿易手段。一則持續採取弱勢美元策略，再則課高關稅或其他相關舉措，例如，美國貿易代表署最近才宣布，準備針對進口太陽能電池與模組及洗衣機課重稅；前者最高30%，後者甚至高達50%。這是川普上任以來，貿易代表署首度根據1974年貿易法、201條款，對認定傷害美國相關產業利益的進口產品課徵保護關稅。而大陸為全球最大的太陽能電池板出口國，台灣是第二大太陽能電池供應地，都難以置身事外。

預估川普接下來還會實施232條款及301條款，對進口鋼鐵、鋁製品及智財權、技術轉讓等啟動調查，逐步採取關稅、配額等貿易制裁。台灣出口接單海外生產比例達55%，其中九成在大陸生產。川普執意貿易保護，強勢抑制大陸進口，台灣必遭池魚之殃。而且，台灣毫無談判籌碼，僅能期待貿易戰只是樓梯響。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)

1月26日，中國政府發表了《中國的北極政策》白皮書，向世界表明積極參與北極治理、共同應對全球性挑戰的立場、政策和責任。這份文件有助於增進中國與北極國家及其他利益相關方的相互理解，也有助於中國民眾提升保護地球家園的意識。

作為一份闡明中國政府涉北極事務立場、目標和原則的文件，《中國的北極政策》白皮書（下稱白皮書），將有效協調和指導中國不同的政府部門、機構及行業在北極的行動。

白皮書發表的時間正好是習近平主席在聯合國日內瓦總部演講發表一周年。2017年1月，習近平在演講中指出，地球是人類唯一賴以生存的家園，珍愛和呵護地球是人類的唯一選擇。他提出要以「人類命運共同體」為引導，把深海、極地、外空、互聯網等領域，打造成各方合作的新疆域，並提出新疆域治理的「和平、主權、普惠、共治」四原則。習近平還呼籲各方要共同推動《巴黎協定》實施，不能讓這一成果付諸東流；承諾中國將繼續採取行動應對氣候變化，百分之百承擔自己的義務。習近平這些治理思想，在白皮書裡得到充分的反映和落實。

對普通人來說，北極是遙遠的、一個被冰雪覆蓋的區域，是北極熊的家園。北極之所以在過去數十年內，又重新回到國際社會的視野中，是因為氣候變化。在全球氣候快速變化的背景下，冰川融化、物種瀕危、海水酸化、大氣洋流異動，使全球各國處於一個自然災害頻發、發展受限的時期。

中國是一個土地廣闊的北半球大國，氣候變化受北極氣候系統影響非常大。北極地區的自然環境系統關係到中國生態系統的穩定和農業生產安全，其環境變化可能給中國的氣候系統和生態安全帶來負面的影響。

北極治理存在三大關係

圍繞著北極的全球治理存在三大關係：一是人類對北極資源的開發利用與北極環境保護之間的關係；二是人類活動在北極的增加和治理機制相對滯後的關係；三是北極國家利益與人類共同利益之間的關係。從白皮書可以看出，中國政府在妥善處理這三大關係方面是積極作為的。

北極地區蘊藏著豐富的油氣資源和其他資源，氣候變暖，使得這些資源的開採條件大為改善。北極航道開通將促進環北極經濟圈的整體增長，全球貿易和航運格局將發生重大改變。北極經濟機會增大，但基礎設施建設薄弱，缺口巨大，對中國市場、資金和技術有重大需求。中國政府宣導多方合作共商、共建北極「冰上絲綢之路」，並將經濟合作的重點，放在北極航道和能源合作開發的前瞻性投資上，著力為北極地區基礎設施建設和數位化建設貢獻力量，重視綠色開發技術的利用，實現開發和保護的平衡。

國際上有一些擔心中國參與北極事務的報導。應當說，這種聲音大部分是出於對中國巨大經濟體量的擔心，對環境保護嚴峻性的憂慮，以及對中國的不瞭解。在白皮書裡，中國政府明確表示：將堅持依法規範、管理和監督中國公民、法人或其他組織的北極活動，努力確保相關活動符合國際法，並尊重有關國家在環境保護、資源養護和可持續利用方面的國內法，切實加強中國北極對外政策和事務的統籌協調。這是中國政府對上述擔心的回應，也是莊嚴的承諾。

中國提供全球合作大環境

由於北極環境嚴酷，荒遠無助，人類在那裡的科學考察受到技術條件和自然條件的限制。人類關於北極「人類與自然」系統變化的知識積累和規律認識還十分有限，不足以支撐可持續的北極治理。

中國在北極地區開展了八次科學考察，圍繞氣候變化與環境保護，開闢了冰雪、水文、氣象、海冰、生物、生態、地球物理等諸多領域研究。中國科學家已經成為「從知識到行動」北極全球科學合作的主力軍，為北極治理的知識積累和制度完善做出貢獻。正是由於這些貢獻，2013年，包括美國、俄羅斯、加拿大及北歐五國的北極理事會，批准中國成為正式觀察員。

除了參與北極理事會等區域層面的國際合作外，中國在一些政府之間和專業性國際組織中也發揮著重要作用，為北極治理提供了全球合作的大環境。

北極問題具有全球影響

北極的問題發生在北極，卻具有全球影響，例如北極冰蓋融化，會造成海平面的整體上升。而全球其他地方的環境保護和動植物保護行為，也會促進北極的治理。中國積極推動各國參加《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴黎協定》，促進氣候變化問題的全面解決。中國建設性地參與國際海事組織活動，與相關各方共同推動「極地水域船舶航行準則」的制定，積極履行保障海上航行安全、防止船舶對海洋環境造成污染等責任，尋求全球一致的海運溫室氣體減排解決方案。

白皮書提出，中國參與北極事務的原則是「尊重、合作、共贏、可持續」，在極地和平穩定的基礎上，宣導北極開發利用的可持續發展，在相互尊重的基礎上擴展國際合作，實現共贏。中國尊重涉北極的國際法律框架和主要治理體系，尊重北極國家在北極的主權和主權權利，同時希望北極國家能尊重非北極國家依照國際法享有的各項權利。我們也尊重北極原住民的關切。中國政府將通過平等互利的國際合作，共同認識北極、發展北極、保護北極，承擔國際責任，實現互利共贏。

中國北極政策正式成型

為應對全球性挑戰，中國形成了自己獨特的全球治理理念。治理的核心思想是「人類命運共同體」，治理的具體路徑和目標包括：(1)在互信、平等、協作的基礎上追求和平和共同安全。(2)以互利共贏的開放戰略參與全球經濟治理。(3)同有關國家共同維護海洋的安全穩定和經濟生態平衡。(4)以平衡、綠色、可持續為理念，建設全球資源─環境的治理生態。(5)承擔國家減排溫室氣體責任，推進應對氣候變化的全球目標。

白皮書的發布標誌著中國北極政策的正式成型。它體現了一個全球大國對極地和平和環境的責任，對國際條約的遵守，對國際義務的履行。

未來中國將發揮外交、經濟、技術和市場容量的優勢，在維護北極地區安全、利用北極資源、平衡北極域內外國家利益等方面發揮積極作用。在全球治理平台中，中國正以一個極地事業的參與者、貢獻者的身分，為北極的環境治理、生態保護和應對氣候變化，做出自己的貢獻。

(作者係上海國際問題研究院副院長、研究員)

台北八景之一的「屯山積雪」，歷年來吸引不少台北人追逐。不管透過哪種交通方式拍攝到的陽明山雪景，都是歷盡塞車之苦和徒涉之勞。但是，登高健行活動可磨練意志和身體，如再加上賞雪的誘因，未嘗不是一件愜意的事。

2018年民眾的登高賞雪

舊稱草山的陽明山，主要由標高近一千公尺的大屯山山脈所構成，最高峰是七星山。這裡有古書所稱台北八景之一「屯山積雪」。在2017一整年，台北的平地沒有少於十度的低溫，還算暖和。但一到了2018年年初，天氣乍暖還寒，且快進入立春時，連續5天寒流來襲，民眾不免發出「春天哪會這呢寒」的怨嘆！但還是有不少民眾紛紛上陽明山等待下雪的機會。通常降雪至少要在冰點（0度）以下，加上降雨才有機會看到。於是，筆者於2月5日(周一)清早先搭捷運到新北投等待，等到電視即時新聞播出標高800公尺的高山已有積雪，便決定從標高465公尺的北投清天宮出發，順著以前走過的山徑往積雪處邁進。途中遇到的山友，有婆婆媽媽及帶孫子的阿公阿嬤。筆者不時詢問下山的山友山上的雪況。得到「二子坪遊客休憩中心和面天山正在飄雪，積雪不淺」的資訊，便腳步加快往目的地前進。

在接近二子坪時，終於看到山徑已堆起6公分的積雪，天空也不時飄著雪花。筆者興奮的掬起一堆雪，放在臉上碰觸或用手觸摸感覺。到了二子坪遊客休憩中心時，看到的是一片銀色世界。休憩中心屋頂的積雪，還不時的如大珠小珠落玉盤般散落地面，可見這次寒流帶來的下雪量不比前年初的霸王寒流少。

拜科技之賜，民眾手上的數位相機、平板、手機，皆能快速地拍下當前的美景。也因為陽明山國家公園內所規劃完善的大眾化登山步道，民眾要在一天內登高賞雪並不困難。人們總是喜歡在安逸中尋找刺激，又希望在驚險中渴望平安，究竟以前的台北人，他們的登高賞雪的經歷是如何呢？

1901年初的雪中講學

日本據台初期，來台的日本人覺得這裡的冬天如同日本的三、四月。但在1896年12月23日早上，首次看到大屯山頂被白雪覆蓋住後，覺得很珍奇，真不負「屯山積雪」的盛名。當時台灣本地的學生尚未親身經歷相當程度的大雪，只能從前人所做的詩文中體會草山下雪的情境；同時也缺乏「雪並不等於冰」的常識。讓學生於實地掬雪觀察，對學生來說有很大的啟發，同時也可做耐寒的訓練。於是，在1901年2月5日台北師範學校（今國立台北教育大學）舉辦一場登大屯山的雪中講學。當時因淡水線鐵路要半年後才通車，學生（年紀約13-15歲）於當日早上五點集合隊伍，往七星山行軍。經劍潭至北投，踏上二尺有餘之積雪。攀登七星山頭後，在滿山風雪裡踞座，給學生說明降雪的原因，雪的實體。在此吃完中飯後，再從劍潭的街道，回到大稻埕的學校，此時已經下午五點。對於如此稀少且令人不習慣的行軍，所幸往返的學生並無一人受傷，平安就是福。

不讓師範學校專美於前，台灣總督府國語學校（今台北市立大學）也於隔天舉行兩百餘名學生雪中登高的活動。台灣本地學生在七星山放眸遠眺並「掬白雪，驚喜交集」。此後雪中登高成為兩校的傳統。隨後，總督府醫學校（今國立台灣大學醫學院）也加入行列，以擴張眼界。

1917年的賞雪列車

到了1917年1月9日大屯山一帶降雪，隔天天氣突然晴朗，可遠望七星、大屯白雪皚皚的雪景。台北附近的小、公學校的小學生紛紛組織數百人的賞雪登山隊，鐵道部遂於淡水線加開台北往士林、北投的賞雪列車。同時，另有台北中學校（今台北市立建國高級中學）學生數十名，點火把於夜裡登山，他們在七星山白雪皚皚的雪景及滿月的襯托下，讚嘆大自然之美。從此，登山賞雪成為台北都會人重要的健行活動，也是不分老少的全民運動。

雖然草山降雪並不多見。但據1936年3月初《台灣日日新報》的統計，日本領台41年期間，草山降雪的次數已達到31次。且一年降雪兩次的紀錄，至該年已達到第四個年份。1922年11月22日創下最早降雪的月份。1936年的3月1日則是首度降下了春雪。而該年1月18日的降雪，更讓標高641公尺的竹子湖一帶積雪三寸，遊客紛紛搭起日人所稱的雪達摩（佛教「達摩祖師」），也就是我們現今所稱的雪人玩賞。此時，《台灣日日新報》登出廣告，賞雪和溫泉─大屯、七星山積雪的絕景僅在大屯飯店。可見賞雪帶來的經濟效益。

1967年底的雪嶺驚魂

1967這一年的冬雪下得很大，七星山一帶積雪兩天，深達尺餘。也使得標高六百公尺以上的地方，都蓋上一層薄厚不同的白雪。陽明山竹子湖，12月29日從清晨至深夜11時，大雪紛飛，漫山遍野，放眼望去，一片銀色世界。

1937年成立的竹子湖測候所成為第一個把雪訊傳到台北的單位。當報紙上登出「大屯山下雪」的新聞時，吸引不少台北民眾於12月31日（周日）上午搭淡水線火車去北投，準備登山賞雪，一名建國中學的學生和其朋友也在其中。但他們並沒有走大路到竹子湖賞雪，反而選擇從北投上山，翻越二子坪後 直攀大屯山主峰。然而，連日下雨的山徑崎嶇，加上寒風細雨，讓他們的行程延誤。於是，建中生一行和台大學生，及其他一樣賞雪迷途的民眾共二十餘名，在一大片無燈火的林子裡受困一整夜，破滅了銀色的憧憬。在此冰點加上午夜的危急時刻，他們忍受著饑餓和寒冷苦鬥，深怕失溫而長眠不起，只能互相取暖和打氣，這一晚上就好像一個學期那麼長。但這一夜的困頓，並未絲毫抑制建中生一行對雪的高昂慾望。他們在天亮後，繼續攀登大屯山，一面沿途拾取路旁的雪塊放進嘴裡解渴。直到當天中午，才被竹子湖當地派出的搜索隊尋獲。

延宕多時的北投纜車興建

1967年屬陽明山管理局的台北縣北投鎮、士林鎮納入剛升格為直轄市的台北市轄區。1989年，陽明山國家公園管理處（陽明山管理局）建議以「空中纜車通道系統」作為陽明山國家公園遊客的交通工具。1998年，市長陳水扁同意原則BOT方式開發，由北市府接辦後續工作。起點為北投公園，以便利賞花和賞雪的民眾。不過，自規劃以來，由於對環境及古蹟可能造成影響，引發環保團體的抗議，以致延宕至今，懸而未決。雖然藉由空中纜車，有時會在竹仔湖櫻花綻蕊之際，近距離接觸大屯山頂的積雪。但如果能同時考量台北人登高賞雪的傳統，未嘗不是一件愜意的事。

（作者係歷史研究工作者）