立法院日前三讀通過公投法修正案，下修提案、連署、通過門檻。公投作為直接民主的體現，本可彌補國會政治不足及政府失能，但在台灣恐會因公投門檻降低，導致過度集體動員，而陷入社會衝突及治絲愈棼的治理困境。

公投雖有還權於民的意義，但卻會衍生以直接民主挑戰代議政治的後果。無疑的，在當前民眾權利意識高漲時代，因為公投提案連署通過的低比例門檻設計，恰恰在制度上更激勵民粹主義勃興，台灣社會恐陷入更永無寧日的對立與衝突。

三低門檻衝擊議會政治

首先，提案、連署、通過門檻過低，易導致社會過度集體動員。門檻過低是雙面刃，無論是執政黨還是反對黨，皆可運用過低提案及連署操作政治議題，只要政黨願意介入操作動員，基本上從提案到連署皆非難事。換言之，國民黨可以就勞基法、促轉條例、不當黨產條例等法提起公投，以對抗民進黨在行政權與立法權的專橫。而時代力量則可能訴諸以台灣名義參與聯合國，及系統性「去中華民國化」的措施。民進黨可能會提出核四、國民黨不當黨產公投等。

其次，頻繁政治動員衝擊議會政治及增加國家治理成本。由於公投門檻降太低，無論是執政黨或反對黨皆可操縱立法院未通過的法案，直接訴諸動員公民投票，挑戰議會政治及行政治理。與其透過釋憲釐清違憲爭議，緩不濟急，倒不如透過公投法程序來提案、連署、通過議案，更具效率及即時性。且依據既往公投法的門檻限制，導致六大議案皆因無法跨越「雙二一門檻」，最終功敗垂成，不僅耗費巨額行政成本，也徒增社會衝突。

2018年與2020年分別為地方選舉與總統選舉關鍵年，依據既往的實踐經驗及公投法規定，在1至6個月內若有選舉，就可結合公投綁大選的方式進行。據中選會估算，全國性的總統與立委選舉，選務成本約20億元，地方九合一選舉約20億至22億，主要成本是投票所設置、與維安人力，若公投案與選舉合併辦理，經費將依附於原選舉成本內，不至於增加太多。但若全省性公投單獨辦理，約需7億多元，公投法規定半年內若有選舉應合併舉辦，可節省行政成本，各國的實踐經驗顯示，大多採類似方式辦理。

少數主導政策難有效推動

再者，易形成少數壓制多數，卻主導公共政策的弔詭現象。根據公投法修正後的新版本計算，過去六項未通過的全國性公投案，會有四項達到過關門檻，包括2004年陳水扁發動的「強化國防公投」、「對等談判公投」，及2008年國民黨、民進黨各自提出「返聯公投」、「入聯公投」，上述六項議案因投票人數未達全國投票權人總數二分之一以上，提案因此遭到否決。

新修正公投法規定通過的門檻，改為有效同意票須多於有效不同意票，且有效同意票達全體投票權人總額四分之一，提案即為通過。若依2016年總統大選具投票權人數計算，只要28萬人連署就成案，469萬人贊成即可通過，政策形成結果就會陷入四分之一決定四分之三、少數綁架多數的困境，形成少數暴力現象，並取得政策主導權。

最後，公共政策低門檻通過，往往會難以有效實施。例如2004年阿扁提出「強化國防公投」、「對等談判公投」，但因為投票人數未達總數二分之一以上，皆不通過。儘管沒有通過，台灣當局仍然編列巨額預算採購武器以強化國防。這等於公投結果未有效制約行政部門的行為，政府行為已違反公投結果的最新民意。公投議案雖沒有通過，行政部門卻執意推動。

2008年總統大選，民進黨、國民黨兩黨先後發動入聯公投及返聯公投，前者主張以「台灣名義」加入，後者則主張以「中華民國名稱」申請重返。若按新計算標準，兩案皆會通過。而行政部門究竟要採用那一方案？除非是併案討論公投，否則分案投票可能會造成相左主張議題，因低門檻最終皆獲通過。如入聯或反聯提案皆獲通過，恐怕也會因參與聯合國的名稱各擁有支持者，無法整合，導致社會分裂。

公投案過多徒增社會衝突

基本上，低門檻雖有還權於民的政策美意，但卻激勵小黨組織動員提出新議題。各政黨間針對連署成案門檻，究竟是1.5%到3%雖有所討論，然通過門檻為總選舉人數的1/4同意票，各政黨對此則具共識。理論上，小黨對於低連署門檻較有偏好傾向，但實際上卻是未必，親民黨所提連署門檻高於時代力量。

無庸置疑，低門檻的制度設計適足以誘發民粹主義氾濫，耗費更多行政資源與治理成本，且衝擊代議政治的健全發展；而增高連署門檻比例，可降低諸多高度爭議性議案進入公投程序，避免衍生社會無謂的爭執及衝突。潘朵拉盒已經打開，公投法修正究竟是民主政治的一帖萬靈丹，還是災難的開始，正考驗台灣公民社會的成熟性與理性。

(作者係佛光大學公共事務學系助理教授)

《促進轉型正義條例》真正的目的，是要用來否定過去國民黨治台的政績，並清算國民黨，這完全忽視了台灣自1945年歷經戰後重建，兩岸軍事對峙，到經濟起飛的不同歷史脈絡，剩下的不過是偏見與謬誤。

高舉正義卻罔顧歷史

舉著正義的大旗，可以恣意妄為，這是現今台灣的真實，在歷史上更是屢屢發生。希特勒先把第一次大戰後，德國社會所遭遇的政治、經濟等問題，都歸咎於猶太人，導致德國人高舉正義的旗號滅絕猶太人。

日本人發動太平洋戰爭，一樣宣稱他們符合正義，是反抗英美白人統治亞洲，要建立新的大東亞共榮圈，對中國的侵略還以清除共黨勢力為藉口。百年來，美國黑人在南方遭到白人暴力集團虐殺，也是白人假正義之名，行種族歧視之實。美國南方在19世紀發動內戰，是要維護他們蓄奴的傳統制度，為了維護自己的生活方式而戰，誰能說不符正義？可是，一旦把人性關懷放進這脈絡裡，這些正義都不存在了。

宗教當中有許多終極的正義，但在現實社會是不存在的，否則過去以眼還眼的懲罰，如今為何不為人所接受？人類歷史的演進，逐漸將絕對的價值，在變動的人世當中，配合著現實狀況的異變，進而有了相應於現實的調整。

民進黨推動的所謂促進轉型正義，無非是想建立一個新的論述，是國家往更好階段邁進時，必須追究過去的不公不義，這樣才能確保過去的邪惡不會在未來重現。表面上這是很好的主張，要提醒後人，過去所犯過的過錯，可是促轉條例是在完全抽離歷史脈絡的條件下，未審先判，就預設立場指控過去政府的治理，大都不符合正義的標準，尤其是那個舊政府的統治者蔣中正，更是萬惡之首。

只論過不表功的歷史觀

促轉條例規定，出現在公共建築或場所的紀念、緬懷威權統治者的象徵，應予移除、改名或以其他方式處理。侵害人權事件發生地，應保存或規畫為歷史遺址。這看起來好像沒什麼特別的嚴重，但是說明白些，促進轉型正義根本已經有立場，認為過去威權統治就該受到撻伐，這其實是一種在政治上新型態的族群鬥爭。

民進黨的陰謀，就是要把台灣戰後以來，走向復興的歷史，改寫抹殺中華民國政府從大陸來台後的治理政績。20年前，李登輝提出了外來政權的概念，於今而言，中華民國政府更不僅是外來政權，還不公不義。

對於過去歷史與政府治績的論斷，怎麼能夠只論過，不表功呢？因為民進黨政府清楚地知道，蔣中正領導政府與軍隊，與中共的軍事對峙，確保了台灣安全數十年，但保台有功的蔣中正，後人不僅不能紀念，還成了民進黨口中的威權象徵，必除之而後快。對於蔣經國從行政院副院長、行政院長、總統以來的治台政績，民進黨只要以促進轉型正義的大帽子一扣，突然間，他的歷史功績也全部消失。

台獨魔咒取代蔣的神格化

社會的演進，理當朝著解除魔咒，讓人們朝向理性、自由的進階前進，但民進黨用另一個新的魔咒，取代舊的魔咒，就是用反中華、推動台灣獨立的魔咒，推翻外來政權的魔咒，取代蔣中正念茲在茲的國家統一魔咒。只有把過去的歷史妖魔化，才能去除蔣中正這個魔咒。

國民黨過往為了鞏固統治權，將蔣中正過度神格化，強化個人崇拜，這些不合時宜的政治操作，本來就已經慢慢在台灣社會退出歷史舞台，民進黨不過是打擊一個過時的偶像。事實上，個人崇拜只是程度的差別罷了，台獨對李登輝、陳水扁的迷信與崇拜，也是不落人後。

台灣社會幾十年來的族群問題，其實始終沒有消失，來自大陸的外省人與本地的本省人，在今天的台灣社會早已模糊了界限。國民黨來台後，台灣省政府多有台籍菁英參與地方自治工作，中央政府各部會次長級亦多有台籍菁英，國民黨政權已在可能範圍內，納入台籍菁英在政府當中，目的就是要穩定台灣社會，促成族群和諧。

這種族群的差異雖經幾十年來的通婚與教育逐漸改善，但它仍然存在，只是型態已轉換為政黨對立，也就是認同民進黨就是自己人，若認同國民黨即非我族類，無論是本省或外省背景，只要象徵國民黨的治理，都要去除。

兩蔣保台治台豈能無功

蔣中正的保台，蔣經國的治台，都有特定的歷史脈絡，所謂的威權統治，其實是在大陸軍事威脅的情況下，台灣必須加強管制的特殊階段。蔣經國晚年的政治改革，無非是要把不合時宜的許多政治限制拿掉，推動台灣民主改革，強化台灣的生存體質，否則失去了美國外交關係的中華民國，如何能在台灣生存發展。如今，這些功過在後人的眼裡，只看到過，要清算這些過錯。

促轉條例要否定蔣中正所有的治績，把蔣中正定位為威權體制的象徵，那麼他所領導過的中華民國政府，難道就不是威權時代的遺留？我們是否也要廢掉這個來自大陸的政府，在南京制定的憲法？

民進黨政府把威權統治時期從1945年8月15日開始起算，那是日本宣布戰敗投降的日子。10月25日台灣光復，重回中國的懷抱，可是在1947年之前，整個中國並沒有憲法，後人又如何指控這段期間不符合民主憲政呢？

更詭異的是，日本在台灣殖民統治期間造成的經濟剝削、慰安婦的爭議，促轉條例卻不探討與追究。蔣中正為了爭取日本政府承認中華民國，可以在中日和約放棄追償日本戰爭責任，可是身為台灣土生土長的政黨，為何不追究日人在台的治理過失？這種差別態度，頗堪玩味。

民進黨蠻橫面對社會質疑

不過，民進黨面對社會質疑，態度非常微妙。總統府發言人林鶴明說，依照法律的規定，處理上也有多種方式，必須由未來成立的獨立機關促轉會辦理。誠如蔡英文所說，轉型正義的目標是和解，而不是為了鬥爭。當所有人民能夠一起面對過去，整個國家才能夠走向未來。她呼籲社會共同參與各項歷史真相的釐清，將事實與公道還諸人民，在歷史真相釐清前，避免給少數人煽動仇恨、操弄對立的空間，共同來完成轉型正義的落實。

這話說得好聽，但其實是民進黨一手點燃了社會衝突的火，卻怪別人四處找消防隊，明明是民進黨藉故操弄人民對國民黨過去統治的對立，卻不許人民質疑民進黨政府的霸道。在民進黨政府眼裡，過去的一切突然都沒了真相，都是渾沌的，那麼民進黨在陳水扁執政8年期間，為何沒發現過去政府的醜行劣跡？這不得不讓人感到玄虛。

20年前，中華民國政府被說成是外來政權，2017年民進黨政府再用未審先判的法律程序，界定這個外來政權的所作所為違反正義，沒有存在的價值，因此自然要推動制定新憲法，建立新國家與政府，那麼每天叫囂反中華，就更理直氣壯了。

(作者係資深媒體人)

一

因為周泓旭在台灣讀過書。因為周泓旭參加過新黨辦的演講，或活動。當然認識新黨的青年軍。

所以，就直接把新黨青年軍，當成是周泓旭的下線。

二

有沒有證據？根本不需要證據。

周泓旭被羈押至今9個月，有沒有他是共諜的鐵錚錚證據？沒有。他被判刑1年2個月，有沒有公開審判？有沒有判決書？不需要。

因為用國安法，一切都是國家機密。甚至成了黑洞，無人可以與聞。

三

國安法2之1條， 還包括可以指控你要「發展組織」。還可以懲治「未遂犯」。

什麼是「未遂犯」？就是說，你根本沒有刺探機密，沒有作共諜。

但你只要發展統派組織，剛好認識一個被栽贓是共諜的大陸人，就可以被指控為「未遂犯」，為大陸發展組織。沒證據？那就是「未遂」嚒。

四

李勝峰說，周泓旭成了國安吃到飽。要抓什麼人，就賴在周泓旭身上。真的太好用了。

在沒有什麼證據的情況下，把周泓旭搞成不清不楚的共諜。

然後可以像單細胞生物一樣，永遠不斷無性生殖，不斷複製下一個周泓旭。

民進黨立委陳其邁恫嚇了，說台灣有5,000個共諜潛伏，不需要證據。

因為周泓旭認識新黨青年，所以新黨青年成了共諜。

然後認識新黨青年的人，又可以一個一個成為共諜。

五

台灣每一個中國人，每一個支持統一的人，都是獨裁者眼中的共諜。

每一個反對獨裁者的人民，都會是共諜，都必須除之而後快。

都等著在清晨，被如狼似虎的鷹犬破門而入。

邱毅說，這是台獨最後的瘋狂。

李勝峰說，這是吃了權力的春藥。

我說，這是獨裁者，吃了權力春藥以後的瘋狂。一切只為了永坐龍庭的權力。

六

經歷過戒嚴的人都記得，蔣經國晚期，那種一天比一天開明、開放、自由的氣氛。

歷史以後也會記錄，蔡英文執政後，一天比一天，更獨裁更專制更殘民以逞的過程。

獨裁者就是要殺雞儆猴。就是要人民和媒體，害怕恐懼。這樣，獨裁者才能堅壁清野，一統江湖。

王炳忠案是民進黨的脫衣秀，民主的衣，法治的褲，一下子通通脫光了。我們對這樣的政權，豈能稱臣，豈能沉默？豈能讓獨裁者，這樣稱心如意？

（作者係政治評論員）

實在難以想像，蔡英文領導下的民進黨政府，居然在12月19日清晨以罔顧人身自由、羅織罪名、強侵民宅的粗暴手段，對付不同政治主張政黨的四位年輕人，引發眾怒。

 本次事件是把陸生周泓旭共諜案，和王炳忠等四位新黨青年軍聯結在一起，形塑成周泓旭是大陸共諜，來台與新黨王炳忠共謀發展組織，顛覆政府。

所以，大陸抓民進黨一個李明哲，以發展組織、顛覆政府之名判刑，台灣就要處置並且抓跟他來往過的人。這就是12月19日清晨6點半開始，調查局和台北地檢署兩個單位，經歷連續18小時，綠色恐怖，破門抄家，勒喉鎖人的年度大戲的背景。然後呢？全部無保釋放。

講穿了，這麼彆腳的作法，還只有民進黨的爪牙才做得出來，根本稱不上是「陰謀」，倒是網路上流傳説：這是個陽謀，為什麼？因為「選舉到了，新黨起來了，藍營又分裂了！」

好幾天過去了，王炳忠等新黨青年軍及相關人共11人，被調查局國安處突襲，以非常粗暴，駭人聽聞、查水錶、找鎖匠、強破門、翻箱倒櫃，抄家方式、強拘「證人」，以這樣野蠻無比的手段，把人綁到調查局清溪園區，經過18小時偵訊後無保釋放理由，究竟何在？

調查局應公開說明

號稱所有情治單位，素質最高的辦案單位，為什麼不能就整個案件過程，對外公開說明？難道一切都是王炳忠直播的錯？

台北地檢署要搶功？

周泓旭案已經9個月，一審已判一年兩個月，二審當中，為什麼要等到現在，才要把周案和新黨青年軍，以「組織發展」涉及「國安法」，聯結在一起？

周案有新事證？如果還沒有，為什麼不在證據基礎齊備、鞏固，程序手段完整後，依法處理？而是急著和調查局搶功爭辦，而落到顏面盡失的地步？

民進黨缺乏反省能力

在全案發生後，只聽一個王定宇在講幹話，強調他們是依法行事。另外一個段宜康，再三強調保證「高層不知情」。講得好像他才是高層的「最」心腹？因為那個節目主持人也以心腹自居，倆人演雙簧？

其他的民進黨人呢？是不是連你們自己都難以置信？小英執政不到兩年，你們居然會培養出這麼高素質、這麼年輕而有力的「鷹爪」啊！

當全世界各國都爭相和中國大陸往來時，蔡英文是唯一和中國對著幹的領導人。傾全國資源要大家「新南向」？寧願到南太平洋尋根，也不承認自己的黃皮膚是中華民族的一份子。她拿不出任何經濟手段，可以改善人民生活，只重視選舉，讓民進黨人掠奪所有資源，雞犬升天。

大家都在等答案

為什麼到今天文明21世紀，調查局前後接班換代，至少5代大學畢業，高素質訓練的調查員，他們號稱「展抱山莊」，在蔡英文上台後，首度任命檢察官出身的調查局局長蔡清祥之後，會發生如此粗暴、野蠻的「綠色恐佈」事件？

8點30分的「證人」傳喚通知書，需要於6點30分不到，大批警調打門攻堅，傳鎖匠、破門入，翻箱倒櫃，強行抄家，毫無民主、人權的行為，到底是為了什麼？

為什麼不能、不會用文明的手段？依法請當事人配合，將所有取得的物品、材料造冊簽收？

我不相信這些辦案程序，對基本人權、自由的尊重，在你們入行時，沒有人教？難道在更換局長後，連你們的傳統榮譽、價值都換了？

打了轉型正義一巴掌

在我們所有有經驗的情報工作者來看：這次行動完全不符合國家情報作為，這個問題是因為主事者不懂情報工作，觀念偏執，落得所有工作人員在「無法、無力、無能」的無奈下，惡性循環。

新黨青年軍王炳忠等人的綠色恐怖案件，在國際社會，美國、法國、歐洲國家，傳為台灣民主的超級諷刺！

蔡英文政權領導下的檢、調，各自為政，國安高層隱身幕後，總統府少數文青用理當如此，想當然耳的方式，在操作這盤丟人現眼的兩岸「諜報戰」，這就是蔡英文主導下，對情報單位唯一要求「聽話」的後果。

如果「民主」的結果，是「不公、不義」，還要宣稱那就是「轉型正義」，那麼我們寧願選擇「不要」這個政府！

(作者係政治評論員)

2017年12月，真是多事之秋，從立法院先後快速通過《促進轉型正義條例》、《公投法修正案》，到12月19日檢調大動作強制搜索新黨青年軍王炳忠等四人住家並逮捕傳訊，顯示完全執政的民進黨，為整肅異己，竟不顧程序正義與社會觀感，貿然利用立法及司法手段，製造社會對立，也連帶破壞兩岸關係發展，讓2017年真的只留下一個「茫」字。

針對促轉條例，蔡英文說，「轉型正義的目的是和解，而不是為了鬥爭」，但該條例的適用範圍及五大任務，擺明是未審先判，全盤抹殺了國民黨的在台政績，這很難不讓人聯想，民進黨在以《不當黨產條例》封殺國民黨再起的經濟條件後，又想進一步在思想論述上，摧毀國民黨執政的正當性，讓民進黨得以長期執政。

此外，民進黨大力推動促轉條例的另一目的，是要藉抹黑蔣中正，全面否定他所來自的中國大陸，作為「仇中」基礎，並從根切斷台灣與中國大陸的連結。果然，該條例一通過，除了中正紀念堂要去蔣化，中正為名的學校要改名，蔣公銅像要移除，還有人建議歷史博物館要以台灣本土文物為主、要把以大陸城市為名的路名改掉。

其次，號稱「打破鳥籠、還權於民」的公投法修正，除調降公投投票年齡至18歲、行政院亦有權發動公投，並將公投提案、連署、通過門檻，均降低至世界各國公投的最低門檻。對此，民進黨內有不少人擔心，未來四分之三的多數人將被四分之一的少數人綁架，而且頻繁濫用公投，將破壞代議制民主，導致社會動盪。

更值得重視的是，修正案雖排除了修憲及領土變更等憲法層次公投事項，但「潘朵拉盒子」一打開，就很難杜絕獨派團體以打擦邊球的提案挑釁兩岸關係。不出所料，公投法修訂後兩天，呂秀蓮就搶頭香地宣布要提「台灣要向國際宣布和平中立」案，時代力量也接著搬出六個攸關主權、勞權的公投題目。看來政治人物、政黨、行政院若不知節制，輕易發動公投，必將讓台灣社會更形分裂對立，也將催化「法理台獨」，危及兩岸關係。

再者，王炳忠案除顯示檢調行事草率、罔顧人權，也是一件駭人的政治事件。只是，這發生在靠民主法治、包容多元、言論自由起家的民進黨執政時期，令人特別感到諷刺。

眾所周知，從黨外時代到組黨，民進黨人為反「國民黨威權體制」，不斷挑戰突破戒嚴時代的法律，用的護身符正是「民主、人權」。何況，台灣獨立建國聯盟、台灣獨立黨、民政府等政團，不僅公然宣傳違憲違法的政治主張，更經常以激烈手段製造社會衝突，為什麼阿扁、小英從不處理？難道人權也因藍綠、統獨而有雙重標準？

在2018年到來之際，我們希望蔡政府能尊重包容不同的政治立場，讓台灣最引以為傲的「民主、人權」，不至淪為一句空話。

認識城市的方法有很多種，可以是美食地圖或醒目地標，其中有一條路徑是大隱於市的書店，例如台北浮光書店以及成都方所書店，唯親身造訪才知它的別有洞天。

位於台北市赤峰街老公寓二樓的獨立書店「浮光」才開業半年，已在藝文圈享有知名度，不但吸引文青光臨、外籍旅客按照旅遊書索引前來、新人穿婚紗來拍照，更獲得2017年老屋新生大獎優選獎。

這樣的成績對照當下經濟不景氣，實體書店頻傳歇業，例如2016年誠品收了3間店、原是「書店一條街」的重慶南路，變成「商旅一條街」，浮光能逆勢受到歡迎，讓愛書人嘖嘖道喜。

打鐵街老公寓變獨立書店

就以地點來說，很多人對「赤峰街」是陌生的，唯有說明它鄰近捷運中山站南西商圈，才讓人稍微了然於心。來到商圈，看到的是連鎖百貨公司、時髦服飾店、咖啡館，轉進騎樓是一家家販賣五金、二手汽車零件的老店鋪，很難跟書店連結。

再說經營者，店主陳正菁本是上班族，她於20年前自愛荷華大學藝術碩士畢業回台後，歷任英文漢聲出版藝術叢書執行編輯、大學及社大藝術講師，同時寫影評、拍紀錄片。浮光就在這個毫無創業經驗的人手中，誕生在充滿打鐵味、汗水味巷子裡的一棟屋齡70年的公寓二樓。

因為是老房子，浮光門面不大，幸好2樓掛一塊鏽色方形黑鐵招牌，上面亮著「浮光」兩字，雖然有點小但很吸睛。而且一樓木質黑色花窗大門透出溫暖的黃光，就像一盞聚光燈，打在準備登門造訪的愛書人身上。

沿著階梯上到二樓，日光充分照耀室內每個角落，抬頭仰望，原來閣樓開了一大片天窗。30幾坪大的空間分三區塊，樓梯右手邊是書架區，陳列攝影、藝術設計、各國文學、哲學等書籍，中間區塊是吧台，左手邊是座位區，供消費者坐下來喝杯咖啡，看看書，桌上有文具及枱燈，透露店主渴望客人在此靜下心，好好和文字相處。「我來這裡之前，它已荒廢10年。磚牆裸露、樓梯積灰，採光昏暗還漏水。」陳正菁說，歷經一年裝修，廢墟的老屋才活過來。

陳正菁選在中年創業，與其父親有關。她所有過往資歷，包括出國讀藝術，看在軍人父親眼裡，從來就不是正經工作。當年父親哀求她毋須出國，在台灣當公務員就好，她跪求成全其求學心願。在外人看來這有如八點檔劇情，恰恰是她與父親相處的寫照。直到幾年前父親辭世，才驚覺過去做的各種選擇，都是為了反抗爸爸。後來她辭職，陪母親過日子、看書、學煮咖啡，同時想起多年前的「開書店」夢想。

2015年，她與朋友在赤峰街散步，發現這間老屋，決定租下開書店。她說經營書店確實辛苦，但是希望靠書店的文化養分活下來，而不是靠同情，因此書店兼賣咖啡掙錢，平衡營收。此外浮光也與出版社合作舉辦哲學講座、讀書會，協力贊助人文電影節。浮光從被知道、被報導、被分享，不但台北市政府主動請她報名老屋新生大賽，連鐵工廠老闆、瑪莎都來這裡喝咖啡、買書，並關心詢問營運好不好。

商業街地下室開千坪書店

從台北浮光，我想到了去年夏天造訪的成都方所書店。它座落在市中心太古里大慈寺的地下一樓商業街，創辦人為大陸服飾品牌「例外」創始人毛繼鴻，他因為彭麗媛2013年3月跟隨習近平出訪俄羅斯，身上穿著「例外」設計的樸素合身深藍色束腰大衣走出機艙門，而聲名大噪。設計者為台灣朱志康團隊，因大慈寺是唐玄奘修行地，便以此為靈感將書店打造成現代化的藏經閣，好像全世界的書都收藏大慈寺地下。

成都方所有兩個入口。一個在地下一樓，進入後先看到服飾區，再往裡走才是書區，第二入口在地面一樓，多數人喜歡從此搭電扶梯下去。電梯自中段開始，被一個很像蠶蛹的黃銅色裝置藝術包覆，宛如一條狹長隧道。通過的時候，銅雕表面散發變化多端的光澤，氛圍變得神祕又溫暖。等到出了電梯口，映現眼底的是一個逾百坪，可以辦展覽、講座、展演，開濶又明亮的藝文活動空間。

往裡走進入書區，數十根粗壯不規則的土黃色水泥柱子，分布在逾1200坪的空間裡。放眼望去，由近到遠，由下到上，放滿逾15萬冊的書籍。這裡除了賣書，也賣咖啡、服飾、植物、禮品，此外已舉辦逾百場跨界交流講座，涵蓋當代藝術、設計、建築、時尚、電影、音樂、文學、歷史，最近的大型活動是於9月8至10日舉行「2017成都國際書店論壇」。

不論是成都方所或台北浮光，都在繁華商業區飄出幽幽的書香，他們透過「書」創造全新的空間體驗，讓「書」成為民眾的焦點，激盪出城市的新生力量。

最近常騎車至屏東大鵬灣、南平半島，感受南台灣的溫煦，只是，這半島不是半島，而是一條狹長形的沙洲，狀似一隻瘦骨嶙峋的手從西南面攫住大鵬灣，沙洲上滿布被風吹成的沙丘。

潟湖前身是沙洲

屏東大鵬灣沙洲、濕地形成的原因，應從幾千年前的濱外沙洲談起。那時沙洲包圍著大片水域（潟湖或內海）成大鵬灣，曾有傳說，早期茄藤港水域面積達3,000餘甲，可容千舟停泊。後來從高山沖刷下的大量泥沙，洩入潟湖（或內海）中，慢慢堆積、淤淺、延展出三角洲，漸漸與濱外沙洲相連，逐漸陸化，水域縮小。

這是一系列從淺海變為三角洲，再到沼澤、濕地的地景變遷。

然而，從中央山脈流下的溪水，乾季時水流徐徐，出海口受阻沙丘而積渚成「後背濕地」；等到雨季來臨，大洪水衝破沙丘，一洩入海，林邊溪才成了一條溪。不過，若遇到颱風或西南氣流挾帶大量水氣，於中央山脈降雨匯入林邊溪，會成水患。地方耆老即謂，早期林邊溪口有一消失的蘆竹塭聚落，筆者查對日治時期的地形圖，原因可能是林邊溪河道右偏侵蝕，河岸遭蝕毀，致使聚落消失。

濕地不容易瀝乾，得靠周而復始的氾濫、堆積、陸化，今僅存的濕地分布在大鵬灣北側、東側一帶，包括東港、林邊、南州等鄉鎮。從日治昭和3(1928)年的地形圖，可以看出林邊鄉沿海的濱外沙洲東北側、田墘厝（今林邊鄉田厝村）南側還留有一小潟湖，仍與大鵬灣的潟湖水相通，後因人為填平濕地、剷除沙丘成建地，小潟湖遂變成漁塭水塘。

濕地的利用度很低，早期僅放索社人從事簡單的漁獵採集。清乾隆29(1764)年，鳳山縣令譚垣曾下鄉巡視鳳山八社，並寫下〈巡社記事〉。當時他尋訪「放索社」，走過大鵬灣海濱地帶時，對於此地的景緻，留下了幾句話：

振策向平埔，已過茄藤港

瞥見小琉球，瀛海遙相望

番社闢南隅，放索乃保障…

茄藤港相傳就是今之林邊、南平一帶。放索社是鳳山八社之一，文獻裡的放索社史事早已湮飛在現實中，筆者田野考察時，注意到可能是放索社人殘遺的尪姨龍頭柺。我們都知道，信仰是主觀抽象的，而放索社歷史已逝，又何來田野？豈不是得穿越時空？一般探討風土信仰的難度，就受限這兩者。

利用濕地養魚鴨

早期一批在荷蘭及明鄭時期的漢人移民者，就在大鵬灣潟湖的東、北側，圍起土堤，並從大鵬灣引入海水，開築魚塭、蓄魚養殖。根據清朝末年《鳳山縣采訪冊》記載，當時大鵬灣周圍已有田內堰、大潭堰、烏樹官堰、西港堰、崙仔頂堰和放索堰等漁塭，儼然是當地居民的經濟命脈。近百年來，居民利用濕地養鴨，因而致富的代表人物有人稱「鴨圃坤」的林坤家族，靠養鴨攢了300甲地，極盛時期的鴨蛋供應量幾乎占了全台一半，「鴨圃坤」還栽培其子林壁輝成為國大代表。

據聞，以前居民曾為了互爭漁塭水源，起過衝突，還出動官府調停。今東港鎮南平里仍遺存著清乾隆26(1761)年的「禁越塭岸採捕碑」兩座，又稱為「文武碑」，以花崗岩打造。石碑上刻寫的字跡因年久風化，顯得坑坑疤疤，幸尚依稀可辨，略為：

新庄仔柯性業戶所耕種的農田正好與大潭塭相緊連。原先塭岸邊有條小溝渠，是柯姓業戶之前的沈姓墾戶自行出錢開挖而成，好讓他的農田得以方便排水。但是隔鄰看守魚塭的塭丁，意外發現這條排水溝中居然有大量魚蝦迴游，不禁覬覦水溝中的漁利。竟私自越過塭界，在排水溝的末端築堵圍堤，採圍塭蓄水捕魚的方式。此舉卻造成上方柯性業戶的農田無處洩水，田中稻禾全被淹沒，損失慘重。雙方起過幾次衝突，柯性業戶氣不過，一狀告到官衙。還勞動官府親自前來查勘事件原委，不得已而介入協調。最後還立下了這兩座石碑，才化解這場爭端。

從碑文來看，這排水溝乃是柯性業戶之前的墾戶開鑿，田業既已歸柯性業戶耕種經營，若排水溝中真有漁利可圖，也應歸他所有。況且塭丁片面阻斷水溝，導致農田積水無處可洩，稻禾勢必無存。這種早期開墾時期的「越界」爭利糾紛，反映出當時大鵬灣周邊風行圍塭蓄魚。

這兩座石碑的原始立碑地點應該是在大潭塭一帶（即東港鎮大潭里），而非南平。據說，後來被棄入大鵬灣中，日治時期被烏樹官塭塭民發現，一度誤當成石頭公奉祀。然而，從日治時期台灣堡圖來看，烏樹官塭應該是在大鵬灣東側的林邊鄉田厝、崎峰村一帶，而非東港鎮南平。文武碑落腳南平的原因，至今無解。

球嶼曉霞詩雋永

當筆者走在鵬灣大橋、南平沙洲上，眺望外海，琉球嶼浮於海面，偶見漁舟穿梭。當海面能見度不佳時，琉球嶼像海市蜃樓般充滿迷樣。難怪清乾隆29(1764)年時，在鳳山縣〈今高屏地區〉擇定了最具形勝的「鳳山八景」，其中「球嶼曉霞」指的就是琉球嶼。之後，許多文人雅士總愛以筆墨妝點八景。清光緒10(1884)年，鳳山知縣黃家鼎隨興吟出的〈球嶼曉霞〉詩句雋永： 

鯤南天設小琉球，一嶼千家水上浮。

燦爛晴霞明海市，迷離曉日見蜃樓。 

綺橫平旦飛還駐，名類藩封禁又收。

散錦煥文開盛運，孤懸片土亦瀛洲。

從詩中可略窺，他迷戀眼前的景緻，以為看到了海市蜃樓。

此外，大鵬灣也有一則清代「茄藤港」暴漲的事蹟，記載在《台灣采訪冊》裡。茄藤港相傳就是今日南平港。這究竟是地方傳說，或者是地震引起的海嘯？實至今日，難以考究。但若從此說之來源推敲，其係清道光10(1830)年2月20日時，由恩貢生林師聖所呈報，可見並非販夫走卒間的訛傳，很可能是地震所引發的海嘯。

海嘯發生在清乾隆46(1781)年4、5月間，據說某日天氣晴朗，海水忽然暴漲，掀起的巨浪湧到茄藤港一帶，也就是林邊、東港的沿海地區。早期史家認為，在無風無雲的好天氣，海水會暴漲暴退，應是地震造成。於是就把這則傳說歸入〈祥異‧地震〉篇中，還被列為台灣史上重大地震、海嘯的紀錄。

雙管齊下減水患

漁塭超抽地下水導致地層下陷，最嚴重發生在1979至1980年，根據水利署水準點檢測，林邊鄉的沈降速率竟達120公分/年。地層下陷使得氾濫嚴重，不斷氾濫也就加速堆積，這是大自然的規律。我們應重視濕地，濕地不但可以養活很多生物，如紅樹林海茄苳就進來搶地盤，招潮蟹也來，也讓地景變得繽紛。妙的是，土地因海水倒灌而鹽化，尤其是林邊溪口的河岸附近，蓮霧為求生存，反而留存養分、甜分而成知名的黑珍珠蓮霧。

當然，這都是無心插柳之作，我們還是得處理「水患」。過去為了減少水患，用堤防限縮溪水、直接排入海，卻未顧及沙丘、濕地的地理特性，再加地層下陷，水患當然加劇。不妨利用林邊溪沖積扇礫石的特性，讓水恢復舊流路，下滲為地下水，若真有多餘的水，就讓濕地接手消化，在洪水來之前，抽乾充作滯洪池。兩者並行，或可紓解。

把濕地拿來養水種電的綠能政策受到肯定，然而濕地也是生物覓食的樂園，一旦濕地空間被占據，陽光又被太陽能板攔截，後續影響如何？值得慎思。

（作者係彰化師範大學地理學博士生）

一般甘蔗都在比較溫暖潮濕的中南部栽培，新式糖廠也大都集中於此。但很少人知道，百年前先民曾在新北市永和區種植甘蔗，開糖廍製糖，直到日據初期台北萬華成立了新式糖廠為止。

以「永和豆漿」出名的永和，其北方沿著新店溪一帶的平原，舊稱「龜崙蘭溪洲庄」。「龜崙蘭」乃原住民語，意為溪洲，因地勢低下，容易被新店溪的河水氾濫，泥沙淤積。清朝中葉，來自福建的泉州人遷入了「龜崙蘭溪洲」一帶平原。因當時「永豐圳」僅灌溉到南勢角庄、秀朗庄及潭墘庄一帶，泉州人便運用來自大陸原鄉的製糖技術，將「龜崙蘭溪洲」開闢成埔園種蔗，並開糖廍製糖。今和平街附近，樂華夜市一帶有一個稱「舊廍」的舊地名。「廍」即「糖廍」，就是古代的製糖場。

住在永和和平街的楊華英，是畫家楊三郎的二姐。生前曾接受《永和的第一》作者陳東華多次訪問，當時雖年事已高，但談起早年的往事還頭腦清晰，是舊廍製糖盛況的見證者。楊女士從小就送給舊廍的許家當童養媳。許家是大農戶，所開的糖廍，早年經過大水氾濫流失後，移到比較高的地方；放糖的木桶很大，要拿梯子才能取到糖。除了楊女士的見證，十多年前在樂華夜市的永平路上，工人修路挖地時，曾發現一個製糖的石車。

1891年來台灣考察的日本外交官上野專一在《臺灣島實踐錄》描述了台灣先民的製糖過程：「大約到11月中旬，是甘蔗全部成熟、糖汁充實的季節，因而割取此甘蔗，用水牛四隻從蔗園搬到製糖廠。在這裡去除葉子，用石車（石磨）加以壓榨。隨後，糖汁從石車下面板底懸出的竹林管流到煮糖室的桶內。然後將其移入第一煮鍋，用溫火加熱後，蔗汁用杓子舀到第二鍋，原第一鍋再倒入新蔗汁，第二鍋火力稍加強，用杓子掏去鍋上浮上的汁泡，以去除浮渣。然後移入第三鍋，將表面所見之穢物全部汰去，然後移作第四鍋，進一步加強火力，使其達到沸點，然後將蠣灰和花生油加以調和後投入數滴，稍過時許，其汁便凝結、濃厚。此時移入第五個降溫鍋，加以攪伴，使砂糖成份均一。」

日據初期台北糖業概況

日據初期台北的糖業概況，可從《臺灣日日新報》看出一些端倪，據稱，以台北廳下（今大台北地區）產物來論，砂糖的重要性可與茶及米並稱。北部糖產出之多者，不但供在地之用，亦足運出外洋，以居奇貨。1905年6月，當局發布製糖場的管理規則，舊式糖廍留至1906年7月，之後須改用新式機器榨取蔗汁。各糖廍依此而行，共議組織公司。其公司所在地，則按照原料採取範圍，分為艋舺及大稻埕（後稱臺北製糖公司）、枋橋三處。其中，「加蚋仔庄」（約今萬華區的南半部）和「龜崙蘭溪洲庄」隸屬艋舺製糖公司。惟將實施之時，艋舺、枋橋因職工亦多不熟練，導致機器多有故障，故另設舊式糖廓的分工場，以助壓搾；此時，從清朝即一直栽種的竹蔗逐漸減少，從夏威夷來的改良種則顯著增加，製糖量比前期增加有數百萬斤。

上野專一提到︰「竹蔗，色白，成熟時從七、八尺，可達到十尺餘高。甘蔗園種植最初將甘蔗切節七、八寸插地中（即閩南語稱的插甘蔗），僅少許草燒掉之灰散布外，為了進一步培養，不施肥料僅賴雨澤，幾乎和野生沒兩樣。」可見，竹蔗曾是台灣普遍種植的甘蔗品種，但隨著日據時期不斷引進國外品種栽種，現已不多見。大陸南方還普遍栽種，甚至研發「竹蔗茅根精」飲料佳品，具有竹蔗原來的風味，且清熱解暑，增進食欲，對於防治肝炎、傷風感冒、腸胃積熱均有良好療效。

耕作由埔園變成水田

但到了1908年初，當局將「永豐圳」延長到「龜崙蘭溪洲庄」，農家的耕作逐漸由埔園變成水田。據《臺灣日日新報》稱：「開闢之田，已過其半。插秧者，約有三分之一。現平原一望，而萬頃江田，新綠橫波，已變一番面目矣。」同年，日本人選在今萬華大理街一帶設立新式製糖工廠，稱為「臺北製糖會社」，1912年正式開工。

至1941年底太平洋戰爭爆發，大部分壯丁被征召入伍，人力日減，蔗量來源不足，工廠經營困難，遂關廠停工。

應恢復永和舊廍意象

1935年日人在「始政四十周年紀念臺灣博覽會」，提到「糖業是臺灣文化之母」。甘蔗至今仍是台灣人生活的一部分。來自大陸原鄉的傳統習俗─拜天公，會在院子裡選擇一處直對天際的空間，用兩張桌子重疊成高壇，並在高壇兩側各放一枝帶葉的甘蔗來拜祭，寓意節節上升和開枝散葉；而甘蔗和竹子一樣，象徵貞節，所以無論是以轎子或結婚禮車迎娶，都會掛著一整株有頭有尾的甘蔗。但今日，舊廍這個地名已被人淡忘，而其所在現已成為永和區和平里。對比日據時期，因里內有設置「臺北製糖會社」，而命名的萬華區「糖廍里」及設置糖廍文化園區。建議相關單位及地方人士應恢復永和舊廍的意象，以示不忘本。

（作者係歷史研究工作者）

台灣陷在藍綠內鬥、統獨迷思與親中反中的消耗裡，經濟議題完全從選舉政見中消失，這是20年來台灣經濟停滯、薪資倒退的主因。

現今有普及的社交平台，我們不妨大聲地說：2020大選要選出能創造國家收入、國民就業與經濟繁榮的政府，看看會不會催生出一個像樣的政黨，就算催不出政黨，至少也要讓政治人物為迎合公意而改變。

台灣未來發展確實要全力重新發展經濟。要做這事，就要與大陸和好相處。我們要求候選人做出以下競選承諾：(1)4年經建目標633，4年平均成長率6，人均3萬美元以上（韓國今年就達陣啦），失業率3以下；(2)以兩岸和平協議擱置統獨之爭；(3)建設平潭到觀音的天然氣管及輸電線路，台塑主辦，國際集資，陸資三成以下，發電以核四與燃氣為主，一舉解決缺電與燃煤發電的汙染問題；(4)人才、房地、資金、教育全面國際化，台灣全區自由貿易化，重建台灣成為亞太營運中心；(5)努力尋找經濟新增長點：5G、AI、高端製造、醫藥、高端旅遊。

筆者相信，台灣不是沒有這樣的人。例如中央銀行總裁彭淮南，心中是有勞工、人民的。他在其任內最後一次央行理監事會指出：「20年來，多數國家勞動報酬比重下滑逾7%，企業營業盈餘比重卻上升逾5%，顯示全球勞工議價能力正在減弱，勞動市場並非完全競爭市場，自由人力市場常見市場失靈，資本與勞方的議價能力並不對等，政府應該有所作為。」一語切中時弊，但不見任何高官呼應。

台灣的薪資倒退問題，相較於多數國家，更形嚴重。根據主計總處統計，目前台灣實質薪資勉強回復到2000年水準，但也意味著，這10多年來經濟雖小幅成長，可是薪資卻反呈衰退。

台灣在過去20年間，GDP分配到勞工的受雇人員報酬，占比由51.8%降至45.2%(2017年更降至43.8%)；分配到政府的生產及進口稅淨額，占比下降2%；這兩項的萎縮都分配到了企業，使得企業的營業盈餘及固定資本消耗，分別由32.6%升至36.1%及由10.9%升至16.1%；充分印證人力市場的失靈實況，以及政府為了產業升級，只獎勵高科技產業投入巨幅資本設備。

台灣薪資之所以倒退係因20年經濟成長平均僅3.2%，以致GDP世界排名由18名掉到22名，每人GDP由25名掉到34名，連西班牙、巴林、馬爾他都超越台灣。靠之前40年穩定高速成長所留下的老底子撐著，目前還不至於民不聊生，但誰敢保證未來？

經濟學者馬凱為文痛陳「目前政府提出林林總總想法，但想以此救低薪，有如緣木求魚」、「政府各項支出、標案、政策，從未如若干先進國家一般，將創造就業機會做為績效指標。」他指出「要為年輕人加薪，正本清源之道，就是進行第二次教育改革；將多出來那一半大學與科大的泡沫抹去，轉型成為符合經濟發展與科技潮流的新型態技職體系。」意見一針見血、標本兼治，卻未得到重視。

筆者建議他們兩位創立一個經濟行動黨，號召有志之士，將這些經濟議題高懸於政見，看看支持的人多不多。

(作者係台灣首府大學講座教授、前行政院主計長)

中國大陸已成立11個自貿區，目前正逐步擴大自貿區的改革力度，並結合「一帶一路」重點建設；對內促進轉型升級、幫助中國「走出去」。台商宜好好思考，如何掌握這偌大的商機。

中國大陸自2013年10月啟動「上海自貿區」後，2015年4月成立天津、福建及廣東三大「自貿區」，而包括遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川及陝西等第三批「自貿區」，則於去(2017)年審批通過，並於該年4月初掛牌；其發展方向除了更向內陸推進，聚焦產業也更多元外，更將連同前二批「自貿區」整體協同發展。2017年底的中共「中央經濟工作會議」亦表示要加大「自貿區」改革力度，結合「一帶一路」重點建設；對內促進轉型升級、對外則積極參與國際經貿規則制訂和國際經濟治理，幫助中國「走出去」。

不可否認，中國要走向國際政治、經濟大國之路，就要有大開大放的格局與大刀闊斧的氣度。例如，若要達成人民幣國際化，資本市場務必要開放。而自貿區的階段性改革目標已然實現。隨著中國經濟轉型升級迫切、國際經濟形勢快速變化，自貿區改革更需要加速，賦予更大自主權，激發改革活力。隨著第三批自貿區掛牌，大陸自貿區戰略也從2.0時代步入3.0時代，試驗改革的區域廣度和內容深度有必要全方位升級。

此外，中國為區域全面經濟夥伴協定(RECP)的成員國，未來要進一步主導RECP或亞太自由貿易區(FTAAP)，更會逐步全面開放。十九大後，中國持續加大對外開放力道的態度極為鮮明。誠如習近平在多個場合所指：「中國利用外資的政策不會變、對外商投資企業合法權益的保護不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變」。據此，大陸政府近年來推出了一系列擴大外資的政策措施實其來有自。如去年1月推出《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》、8月出台《關於促進外資增長若干措施的通知》。今(2018)年1月，大陸國務院宣布放寬外商投資11個自貿區的限制。另外，各地區各有關部門也不斷研究進一步促進對外開放的有效措施。

自貿區結合「一帶一路」

中國現有的11個自貿區中，多數均直接與「一帶一路」建設進行對接。如原有的上海、天津、福建及廣東四大「自貿區」，以推動「一帶一路」建設作為重要內容；而遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川及陝西等「自貿區」，則以對接「一帶一路」作為重要支點。如此一來，「一帶一路」建設與自貿區建設可相互促進，相輔相成；「一帶一路」可藉助自貿區平台推進，自貿區也可以藉助「一帶一路」更為開放。完善自貿試驗區網絡，為其發展創造更多機遇，為中國經濟社會發展提供新的動力和保障。

如表1所列，福建自貿區本就是「一帶一路」海上絲綢之路核心起點，其重要性不言可喻；而同屬中部的河南自貿區和湖北自貿區，則將目標分別定位於建設成為服務於「一帶一路」建設的現代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內陸開放型經濟示範區，和成為中部有序承接產業轉移示範區、戰略性新興產業和高技術產業集聚區、全面改革開放試驗田和內陸對外開放新高地；陝西自貿區則落實「一帶一路」建設對西部大開發的帶動作用，其重要性可見一斑。

台商應如何掌握契機

平心而論，台灣提出「自由經濟示範區」較大陸自貿區為早，最後卻無疾而終；反而讓大陸後發先至。上海自貿區成立，台灣沒有自貿區可對接，福建自貿區本是閩台對接合作的試點，無奈蔡政府上台後，兩岸官方交流凍結，又再度失去此一契機。如今，台商面對當前的開放政策該如何掌握，筆者以為：

一、     台商企業可依據自身產業的發展目標與定位，評估選擇投資於適合的自貿區切入。在投資規劃上，建議可向專業機構諮詢，深入了解各個自貿區的行業開放項目，配合既有的投資架構與營運流程，評估是否有調整必要，享受自貿區新開放政策的紅利。

二、台灣正位於海上絲綢經濟帶，又與福建同方言，實具先天上的優勢，福建自貿區亦是海上絲綢之路的樞紐。台資企業應可利用自貿區的優惠政策直接參與「一帶一路」投資建設。例如，其產品未來亦可經東南沿海經中西部運送，享受「一帶一路」帶來的經濟效益；亦可搭此便車，布局新南向國家；在產業面可爭取「一帶一路」跨境電商機遇，大陸企業已組成「一帶一路」跨境電商物流聯盟；而香港、廣東、歐洲和俄羅斯等地的電子商務團體也合組了「一帶一路」電子商務戰略聯盟，台商應積極尋求加入。

三、兩岸可加強對「一帶一路」市場的共同研究：自貿區及「一帶一路」均可為兩岸產業合作提供平台。例如，兩岸可利用此平台在旅遊業、交通物流、基礎建設、電網設備、金融業等方面進行合作。此外，兩岸亦可加強對「一帶一路」市場的共同研究，評估各種可能的商機及風險，共創雙贏。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)