蔡政府上任後，由於不承認「九二共識」，只一味強調「維持現狀」、「尊重台灣主流民意」，導致兩岸官方交流停擺，過去國共間建立的制度性協商管道及互惠政策，不是暫停，就是沒有後續。

有人說，民進黨蔡英文政府執政下的兩岸關係是「冷和」，但我個人認為用「冷漠」來形容更為洽當。

蔡英文政府不願觸及兩岸議題，中共官方也順勢而為，各省分的官式互訪層級降低、頻率減少，過去常見的來台採購團行程也大幅減少，即便民間團體的交流如常，但已無太多官員隨行或政策意涵。表面上感覺兩岸似乎仍舊維持一定的交流，但實際上卻是非常寂寥。

中國大陸把底線劃定得非常清楚。2017年11月24日，國台辦主任張志軍出席第三屆兩岸媒體峰會時講：中共十九大報告確認了未來大陸對台工作是「六個一」，而承認「九二共識」是破解當前兩岸政治關係僵局的不二法門；「九二共識」是兩岸雙方對「兩岸同屬一個中國這一客觀事實和現狀」的共同確認，是兩岸雙方授權認可的，不是哪一黨派的專利。

然而，民進黨看的是「九二共識」背後隱含的「一個中國」涵意，所以堅決不肯接受這樣的一個中國框架，但它又始終無法提出另外一套能讓中共接受的論述。所以，蔡英文執政至今，一直如繞圈圈般地在原地打轉，用極為空泛的「既有政治基礎」，來搪塞應付。

蔡英文說，她承認1992年兩岸兩會會談的歷史事實、雙方求同存異的共同認知，以及兩岸過去20多年來協商和交流互動的成果，但這些都是基於兩岸在認同「九二共識」前提下所達成的成果，蔡英文既然不承認「九二共識」，卻又為何能承認「九二共識」下的產物，這不是前後矛盾，自打嘴巴嗎？

蔡英文試圖要以「台灣民意」，或所謂的「台灣共識」，來取代「九二共識」，企圖為自己在台獨基本教義派及民進黨內部支持者間找到一條路，筆者認為是不可能的。原因有幾下幾點：

九二共識獲國共兩黨認可

2005年「連胡五項願景」明確地以新聞公報形式指出兩黨達成的五點共識，其中第一點即是在認同「九二共識」的基礎上促進恢復兩岸談判；雖然從馬英九、洪秀柱到吳敦義，對於一中有不同解讀，但基本上都是服膺於「九二共識」的基礎。

在中共方面，從2005年「連胡會」後，官方即已承認「九二共識」，雖然各自解讀不同，但也都符合彼此需要，對內應付政治現實。到了習近平，則是在十九大上正名，明文寫入「體現一個中國原則的『九二共識』明確界定了兩岸關係的根本性質，是確保兩岸關係和平發展的關鍵。」

「九二共識」是經過時間與空間的認可，是兩岸特殊政治環境下的產物，很難再被複製或重設。

習近平有時間及內部壓力

美國智庫學者易思安在《中國的侵略威脅》中寫到，中共已經擬定2020年攻打台灣的軍事計畫，後來作者證實這是引用台灣國防部2013年國防白皮書的內容，但一直有傳言習近平會在任內解決台灣問題，因為面對內部鷹派勢力，加上民進黨執政，台獨隱憂仍存在，習近平勢必會處理兩岸關係，這也是避免台獨勢力持續影響港獨的方法。

不管是2020年還是2049年，它指涉出來的意義是，處理兩岸問題的急迫性。不像過去兩岸在國民黨執政時期，那種「先急後緩」、「先經後政」、「先易後難」的交流樣態，中共官方也不會再像馬英九執政時期那樣，在經濟、貿易、文化、台商優惠等方面採取讓利的方式。簡言之，就是中共跳過經濟這塊，直接要處理政治的問題，如果台灣先同意了政治的這部分，那再回頭來看經濟讓利就都好談。

習近平承接了「九二共識」，卻也開始用他的方式在處理兩岸關係。誠如大陸《財新網》主編胡舒立，在2016年大選後三天發表的文章所言，「這不會是兩岸和解的結束，而是管控並最終解決兩岸分歧的開端。大陸當局需要更有針對性的對台新策略。」新的策略當然有，但唯一不變的就是「九二共識」。

民進黨兩岸關係包袱大

台灣民意基金會2017年10月公布民調指出，對於蔡英文的兩岸關係表現，三成六民眾基本上滿意，五成二不滿意，且強烈不滿的比率依然顯著。

2016年8月，蔡英文百日執政時，尚有五成一民眾支持蔡的兩岸政策，反對者有四成。到2017年6月，不滿意蔡兩岸政策的人超過滿意的人22%，這是蔡上台以來台灣人民最不滿意她處理兩岸關係的時刻；到了10月，數字雖顯示滿意比率上升1.8%，不滿的下降6%，但總體來講，不滿意者維持在五成二，仍是紅色警戒狀態。

從支持度及民意走向來看，蔡英文已非全民總統，何況蔡英文在處理兩岸問題上已被外界看破手腳，完全無法施展。蔡英文在黨內也沒有絕對的地位說了就算，或有人說可以採取公投方式決定，但公投只適用法律複決、立法原則創制、重大政策複決創制及憲法修正案複決，不可能有「共識公投」。

筆者認為，蔡英文在其執政時期不會有產生台灣新共識的可能，既然沒有辦法有台灣共識，也就不會有兩岸新共識取代「九二共識」的問題。蔡英文一再提說，要用台灣最新的民意和最大的共識來處理兩岸關係，其實就是在擺爛跟推託。

(資深媒體人、青年發展基金會活動處長)

聯合報的多年民調呈現，主張統一者對比主張獨立者在2014年是最低點，此後小幅穩步上升，直到今年大幅上揚。獨減統增的關鍵在於大陸的持續進步，其次的原因是蔡政府的施政無方。

聯合報公布了它2017年的「兩岸關係年度大調查」，聯合報一般被視為較傾向統一的媒體，其民調可能有機構效應所造成的偏頗，然而，它自2010年起，每年都做這項調查，因此即使有機構效應，比較其8年調查結果仍能呈現兩岸關係的變化趨勢。2016年調查時，蔡英文上台才幾個月，其執政影響仍不明顯，2017年的調查應較能呈現蔡政府上台後兩岸關係的真正變化。

主張統一者創新高

聯合報民調詢問的問題相當多，比較其8年調查結果，最引人關注的是，民眾對於台灣統獨的主張，出現了趨向統一的走勢，而2017年的結果尤其突出。表一呈現2010年至今民眾對於台灣統獨前途的看法，目前仍以主張「永遠維持現狀」為主流，比率由去年的四成七小升為四成九，變化不大；主張「急獨」和「緩獨」的人分別是一成三和一成一，各比去年減少二及五個百分點，是2010年以來歷次調查最低；主張「緩統」和「急統」的人分別是一成二和百分之八，合計比率較去年略增3%，是2010年以來歷次調查最高。

獨減統增幅度擴大

表一的最右欄「統一/獨立」是以主張「緩統」和「急統」比率的和，除以主張「急獨」和「緩獨」比率的和，所得到的結果，表示8年來統獨支持勢力的對比。主張「永遠維持現狀」者被視為既不傾向獨立、也不傾向統一的中間派，因此不列入計算。這一欄顯示，統一的勢力對比獨立的勢力在2014年是最低點0.35%，此後則小幅穩步上升，直到2017年大幅上揚，統獨勢力的對比達0.83，已相當接近。

2017年的民調結果與往年差異相當大，是否不可靠？應該不至於，因為上述的調查結果與「大調查」的其他結果相當一致。

2017年的調查顯示，有七成二民眾認為大陸未來有可能成為世界第一強國，只有二成不看好大陸成為世界最強盛的國家；有四成民眾願意西進就業，較去年大幅增加9%，有三成八民眾願意讓孩子去大陸念書，兩者都創8年來新高點；民眾對於大陸人民的觀感，今年首次逆轉成為好評多於負評，四成九對大陸民眾印象佳，持負面觀感的人則是三成七；民眾對大陸政府的觀感也頗有改變，四成有好印象，四成五印象不佳，負評為歷年調查最低，而好評為歷年調查最高。

為何主張統一者對比主張獨立者自2015年起逐漸上升？蔡總統及其執政黨主張台獨，不接受「九二共識」，又在各方面推行「去中國化」，為何民意反而大幅獨減統增？

關鍵在於大陸持續進步

獨減統增的最主要原因應該是，中國大陸越來越富強和文明，不僅經濟總量、人均所得和科技軍事等在成長，政治、法治和文化建設等都有顯著進步，而人民的素質也在提升，大陸確有可能成為世界最強盛的國家，兩岸統一能使台灣人日子過得更好，更有光榮感，民眾自然逐漸捨棄獨立、傾向統一。

自2015年起，主張統一者對比主張獨立者逐漸上升，也很可能是因為大陸反腐打貪的成效逐漸顯現，政治和法治變得清明，當然對台灣人有吸引力（2014年起的國民黨大敗是因為民眾對國民黨失望，與統獨的趨勢關係不大）。

大陸進步使獨減統增，另一方面，主張台獨的蔡政府施政一年半，讓台灣人更看穿台獨的不可行，台獨無望，主張「急獨」和「緩獨」的人大幅減少，造成今年民調的大幅獨減統增。蔡政府既不敢宣布台獨，又在國際上處處碰壁，雖然極力拉攏美、日，但美、日都不願開罪大陸，不曾給蔡政府實質的支持，甚至藉機占台灣便宜。不僅對外碰壁，蔡政府的內政也少有進展，「一例一休」、年金改革、同志婚姻等政策都造成廣大民怨，對比大陸的加速進步，民眾自然棄獨趨統了。

馬英九當政八年，兩岸關係空前融洽，大陸對台灣讓利不少，主張台獨的人卻逐步增加，而主張統一的人稍有減少；現在蔡英文當政一年半，兩岸關係不佳，官方關係中斷，大陸對台灣壓縮國際空間，並推出「窮台」政策（大陸從未證實，只是台灣感受），主張台獨的人卻大幅減少，而主張統一的人增加，世事真是相當弔詭。

其實，關鍵不在大陸對台灣是好是壞，實力才是王道，大陸越來越富強和文明，兩岸統一能使台灣人日子過得更好，更有光榮感，台灣人終將會樂於接受統一。

(作者係中央研究院退休研究員)

美國國會通過《2018財年國防授權法》，要求白宮評估美台軍艦互訪互泊的可行性。該案對總統和行政部門雖不具強制性，但也給了他們一個便宜行事的機會，意味著台灣問題這個「不定時炸彈」，又多了一條易燃的「導火索」。

根據筆者的考證，最早提出台灣問題在中美關係議程中可能被邊緣化的，是香港時事評論人陳子帛（又名楊錦麟）。他曾於2006年4月撰文指出，「在中美關係現今和未來的發展中，台灣問題不再是重中之重，或日益被忽略而出現邊緣化的傾向，就意味著中美兩國之間對於台灣問題的戰略默契，或危機管控的共識點越多」。

但不應忽視他提出這個觀點的歷史背景。當時美國以全球反恐為最高戰略，反恐壓倒一切，也需要中方合作。故此，當時的陳水扁當局被美方定性為「麻煩製造者」，中美在管控台獨這個具體議題上遂有高度共識。

11月「習川會」後，美國白宮對外界說明川普訪華成果時，未提及台灣問題，而中方官方報導則提到，中方向美方表明：台灣問題是中美關係中最重要、最敏感的核心問題。光從此件事，即可看出雙方在台灣問題上沒有高度共識。

台灣經濟可能被邊緣化

綜觀近年來學界和媒體關於台灣或台灣問題被「邊緣化」的討論，其實是兩個不同維度的概念被攪在一起了。一個是「台灣被邊緣化」，另一個是「台灣問題被邊緣化」。

「台灣被邊緣化」主要是一個地緣經濟的概念，它意味著台灣在全球產業鏈和經濟版圖中的地位下降。在大陸經濟不斷壯大、台灣經濟成長乏力的大背景下，台灣在經濟上被邊緣化是完全有可能的。而「台灣問題被邊緣化」，則是一個涉及國際政治的地緣戰略概念，其是否成立，主要取決於台灣的地理位置和中美關係的基本態勢。

台灣問題不可能被邊緣化

台灣的地理位置不可能改變，它是東亞大陸與西太平洋相交匯的戰略要地，既可能是保衛中國大陸的戰略屏障，也可能是牽制中國大陸的戰略利器。

中美競爭與合作交織的基本態勢也未變，雙方在東亞海域、朝鮮半島、中東、非洲、拉美等地的地緣戰略競爭是客觀事實，在意識形態、政治制度、發展模式等軟實力領域的競爭也越發明顯。近年來，兩國在某些重大議題上的博弈態勢，逐漸從以合作為主轉向以競爭為主，某些傳統的競爭性議題也有進一步激化的跡象。總體來看，中美關係中的競爭因素趨增，合作因素趨減。

更重要的是，《台灣關係法》仍在，美方介入台灣問題的客觀條件和主觀意願仍在，未來隨著中美關係的波動還可能加強。在中美戰略競爭和兩岸政治對立同時存在的條件下，台灣只可能是美國在必要時牽制中國大陸的戰略利器。這些都意味著台灣問題不可能被邊緣化，否則它就不是「中美關係中最重要、最敏感的核心問題」了。「核心」一詞本身，就與「邊緣化」的含義相矛盾。

緊迫性下降≠重要性下降

那麼，為何近年來總有台灣或台灣問題「被邊緣化」的討論呢？除前面提到的兩個不同維度的概念經常被混淆外，還有一個重要原因是，台灣問題的緊迫性在近年來確實有所下降，美國利用台灣問題牽制中國的衝動也暫時有所克制。事實上，中方最早提出「台灣問題是中美關係中最重要最敏感的核心問題」這個經典判斷，正是1995年李登輝訪美，造成中美關係劇烈波動之際。

此後，每逢台獨勢力興風作浪而美方態度曖昧、甚至美方在台灣問題上主動「搞事」時（如推出新的對台軍售案、協助台當局搞「XX外交」等），中方都會重審「台灣問題是中美關係中最重要最敏感的核心問題」這句話。雖然美方基於自身的利益認知而從未附和過中方，但中方的一再重申，無疑有助於美方加深理解中方在台灣問題上的原則立場。

2008年國民黨重新執政後，兩岸關係走上和平發展新軌道，台灣暫時不再是中美關係中的「麻煩製造者」。相應地，中方也很少再提及上述經典用語。當然，中方不提，並不意味著這句話過時了。緊迫性下降並不意味著重要性也隨之下降。緊迫的問題不一定都很重要，重要的問題也不一定都很緊迫。暫時不緊迫也不意味著永遠不緊迫。

綜觀歷史，台灣問題對中美關係的負面影響，既有持續性的一面，也有間歇性的一面。間歇性發作的時間和方式主要取決於島內政局變化、美國國內政治、中美博弈態勢等因素。

自2016年5月民進黨全面執政以來，兩岸關係和平發展陷入停滯。與當年陳水扁當局敲鑼打鼓搞台獨不同的是，蔡英文當局可謂鴨子划水，表面上對大陸客氣又隱忍，但在教育文化領域的台獨動作一招接一招。

如此下去，隨著台獨能量的持續積累，未來兩岸關係再次出現動盪就將是大概率事件。如果美國推波助瀾，或借機向中國要價，台灣問題在中美關係中的緊迫性就將再次凸顯。屆時「台灣問題被邊緣化」的論斷，就將站不住腳了。

(作者係上海交通大學台灣研究中心副主任)

中共十九大後，兩岸關係非但未見改善，大陸軍機繞台操演的頻率反而增加，民進黨當局不思設法降溫，還公開表態，希望加入「印太戰略」，同時強勢通過「轉型正義條例」、「公投法修正案」，不斷釋出強烈的對抗訊號。

 2018年非常可能是兩岸關係關鍵且歷史轉折的分界點，因為中國大陸在「十九大」後對台展現更強勁的反獨態姿，官方談話和官媒批判越來越尖銳，軍機繞台不僅頻繁，而且針對性漸次提升。

反觀台灣內部，因2018選舉將至的壓力和焦躁感，在促轉條例與公投法修正等敏感法案通過後，可能出現涉及統獨的公投提案熱；如果放任這類公投提案「自自冉冉」在對岸的紅線邊緣踩踏，這將會是兩岸衝突最危險的導火線。

軍機繞島巡航頻繁

中共十九大政治報告雖釋放「和平統一、擴大兩岸交流合作、推動兩岸關係和平發展」等正面訊息，但也強調了「六個任何」強烈反台獨的紅線。國台辦主任張志軍及即將接任的劉結一，近來的涉台發言相繼轉趨強硬，對民進黨當局迴避解決「九二共識」紛歧的態度，直率表達不滿。

雖然蔡英文多次表達希望兩岸關係維持現狀，十九大後兩岸能思考新模式，讓兩岸關係更活絡，但在北京的認知中，民進黨口說維持現狀，卻不斷推動文化台獨，尋求美、日介入。在內政上去中國化，在國際上挑戰「一中原則」。因而十九大落幕後不及一個月，大陸就恢復軍機穿越島鏈的遠海常態化演訓，軍機群再度頻繁繞台。

對岸國防部發言人首度宣稱這是「繞島巡航」訓練，未來將常態化；共機機群也從不掛彈繞台巡航，到轟6掛載「長劍」巡弋飛彈、蘇-30掛載空對空導彈，並且在軍方微博高調發布航照。兩岸軍機在我方航空識別區內已多次遭遇，顯見兩岸情勢並非如台灣所期望，十九大後即可趨向穩定。遺憾的是，泛綠網竟無端點火、譏諷對岸軍機不敢穿島巡航，顯示泛綠營及執政當局都沒有意識到兩岸情勢已然十分嚴峻。

由於兩岸軍事力量對比失衡，美國國會友台力量上升，參議院日前通過「2018財政年度國防授權法」(NDAA 2018)，其中有關「行政部門提交美、台雙方軍艦互訪停靠的評估報告」的要求；泛綠陣營為之士氣振奮，認為將大幅拉近美台軍事交流；但隨即引發中國大陸駐美公使李克新強硬表態，指責美台軍艦互訪互靠，違反《反分裂國家法》，並且嗆聲「當美艦抵達高雄港之日，就是解放軍武統台灣之時」。

美國總統川普在簽署NDAA時發布聲明，對法案內關於國會認為美方應考量美台軍艦互停可行性的內容，立場保留。事實上，法案附帶決議只是「國會意見」，並沒有強制要求川普必須執行。

軍艦互靠只是虛晃一招

事實上，2016年美國前總統歐巴馬簽署「2017年國防授權法案」時，也曾要求美國政府應評估台灣參加環太平洋軍演、加強現役軍方高層互訪及重新架構雙方戰略對話等，但上述措施最後都沒有具體進展。

問題是，在兩岸關係危機四伏之際，日本關係協會長邱義仁和蔡英文卻相繼表態，希望加入「自由開放的印度─太平洋」戰略，由於北京對民進黨強勢推動促轉條例和修改公投法已強烈不滿，台灣表態希望加入「印太戰略」，大陸國台辦直斥這是挾洋自重、刷存在感，形同在緊張的兩岸關係火上加油。

由於日本首相安倍積極推動修憲，希望擺脫二戰後和平憲法的限制，讓日本自衛隊能行使集體防衛，甚至可以遠赴南海執行任務。安倍企圖在海外使用自衛隊，早已引發大陸高度不滿和警戒，東協國家也多所顧忌。近日又傳出日本考慮研發長程導彈、甚至航母等攻擊性軍武的訊息，令大陸對日本戒心更高，此時蔡英文卻急切表態要加入「印太戰略」，更增添大陸對民進黨「親美日而排大陸」的敵意與惡感。

事實上，連安倍自己也不願在2020年完成修憲，以及在東京奧運前無謂升高中國對日本不必要的敵意，正設法讓釣魚台爭端降溫，更訂定2018年為日中關係改善關鍵年。美日已不再否定大陸推動的「一帶一路」建設，表態願考慮加入，區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)及亞太自貿區最終協定，預計2018年就要完成，顯見亞太區域經濟整合的力道，大於地緣政治的摩擦與衝突。

北京批小英要入印太

台灣需要的是加入亞太區域經貿合作組織、力求兩岸關係回穩、夯實並提升參與美日軍事演訓和高階互訪等實質交流，而不是熱臉貼冷屁股，硬要加入形式上的區域性防衛組織。蔡英文高調爭取參與印太戰略，美日反而想迴避。民進黨政府無謂的表態，徒然讓北京解讀為敵對行動，更將大力施壓限制美、日等和我改善實質關係，更擠壓我國際活動空間、拉走我邦交國。

同時，陸委會、移民署等機關成立聯審會，要求訪台的大陸各省市台辦人員在入境前要切結「四不」，即赴台期間不得發表政治言論、不得接受媒體訪問、不得有統戰行為、不得與原住民私下會晤。兩岸相互緊縮兩岸交流政策報復對方，讓敵對之火快速上升。

由於促轉條例已被對岸視為是在執行「去中國化」，新修正的公投法雖然有關憲法規定的變更領土、國名等不能公投，但類似「台灣名義加入聯合國」、「台灣成為美國51州」、「改國旗、改國歌」，或者如呂秀蓮的「和平中立公投案」讓台灣成為中立國等，都極可能碰觸北京反台獨紅線的擦邊球，萬一公投案通過，北京勢必會強烈反制，屆時情況恐怕難以收拾。

修改公投法如同埋地雷

由於修改過的公投法門檻過低，稍有失神，就可能衝出嚴重破壞台海穩定的公投案，形同在兩岸關係埋設一顆顆威力強大的炸彈，泛綠陣營如失去控制，就可能引爆。美國國務卿提勒森2017年8月提到，美中雙方正在討論如何定義未來50年的美中關係時，仍然以「一中政策」、三個公報與協議（指台灣關係法），作為美方對台基本政策，但他最近在華府的談話卻只提「一中政策」和三公報。儘管AIT主席莫健近日來台時，公開談話刻意淡化兩岸緊張情勢，但私下卻就台海安全向蔡英文政府表達高度關切。

中國最高領導人習近平在十九大後，刻意巡視解放軍第71集團軍，要求官兵要「練兵備戰」。由於71軍隸屬於東部戰區，直接應對東南台海防務，新整編的71軍駐紮徐州、72軍駐紮湖州、73軍駐紮廈門，且17軍不但打過抗日戰爭、更參加過淮海戰役、渡江戰役、成都戰役等國共內戰的重大戰役；其後更參與韓戰，在上甘嶺戰役中打響名號。習近平刻意視察這隻勁旅，似向蔡英文當局傳遞嚴肅的訊息。

對照歷史，流年戊戌，常生大變；120年前的戊戌年有清朝「戊戍變法」，60年前的戊戍年(1958)有「八二三炮戰」，2018年又是戊戍年，如果蔡英文放任獨派以切香腸式的公投提案偷渡台獨，想以直接民意挑戰北京的紅線，後果必定難以收拾。

(作者係台灣大陸地區高校學生協會理事長)

依照蔡英文2016年底對2017年的自我期許，蔡政府2017年的諸多表現應屬不及格的死當結果，若其心態與方向不改，2018年難以向好。

2016年12月31日上午蔡英文出席「總統府記者聯誼會暨台灣外籍記者聯誼會歲末茶敘」，鄭重其事地宣布了將在2017年落實的4件事。

2017年失敗收場

第一件事是要「全力提振台灣的經濟。這是2017年最重要的任務。…必須下定決心，打造台灣經濟發展的新模式。」迄今台灣的產業政策依然一籌莫展，沒有好的產業政策，如何提振經濟？連涉及約占台灣四成人口的勞工政策都拿不定主意，「一例一休」一修再修，還沒結束，「經濟發展的新模式」就是空話一句。

第二件事，「就是持續各項重大改革，年金制度的改革是我們的優先項目。」年金應該是照顧國民的，卻沒有一盤棋的規劃，連吃公糧的軍公教都不一致，軍人年金迄今無法定案，攸關上千萬勞工的年金改革提都未提，紋風未動，其餘百姓的就更甭提了。這好像存心將國民劃分為不同的階級，把台灣變成階級社會，憲法中的平等權成了虛文。

第三件事，「『新南向政策』在2017年將進入行動年。」豈料，行動未滿一年，總統府發言人黃重諺12月13日指出，「由於新南向政策已經從任務規劃階段進入全面推動階段，因此總統府新南向辦公室將於明年元旦起解除任務編組，相關工作交由行政院經貿談判辦公室負責協調。」總司令部在宣稱開始行動未滿一年就裁撤了，事情不順利可想而知，找個下級單位繼續擔綱，顯然是為諉責於下預做準備。這也折射出瞎整兩岸關係後所嚐到的苦果。

第四件事，「就是嚴肅面對分歧性的議題。」在兩岸關係上執意挑釁，任命主張兩國論的司法院長與大法官，激化兩岸與台灣內部的分裂；在同婚、勞工、年金改革上，引爆了有史以來最強烈且持久的對立與抗爭，連自己的行動都受到嚴重影響；〈促進轉型正義條例〉的三讀通過與〈國家語言發展法〉的規劃，都以沒有事實根據的「史觀」，清算少數族群，為深化「去中國化」鋪墊；公投法下修門檻，不過是為了早就絕望的獨立公投開扇小門，提供火種。無視於加泰隆尼亞與伊拉克庫德族獨立公投的失敗，與當年阿扁的撞牆迷航有何差別？

根據蔡英文2016年底自訂對2017年的期許，對照所呈現的事實，不但沒有解決問題，反而放大了問題，不但沒有化解台灣內部的分歧，反而火上澆油，擴大了矛盾的項目與程度。2017年台灣沒有起色，只有更壞。

2017年以「茫」收尾

除此之外，還有「前瞻計畫」，沒有計畫就能編列幾千億預算的荒謬之舉，最大部分的人民血汗錢竟然是將投入落伍的市內輕軌列車，所為者何？看看獵雷案就不難想見。口口聲聲為人民，愛台灣，但把2017年的台灣搞得空氣汙染達到空前高峰，能源政策皆是紙上談兵，必定種下台灣經濟發展的隱憂。蔡政府不但存心瞎整人，還膽大包天，搞什麼實際上想要「滅香」的「減香」運動，甚至想控制宗教團體的錢袋子，美其名是「宗教改革」，實際上是想欺負神明，做神明之主。心態之狂妄自大，可見一斑。

狂妄自大者常常搞不清楚自己的斤兩，做事摸不著方向，理不出頭緒。台灣2017年代表字票選結果，「茫」字在52個候選字中拔得頭籌，獲選為年度代表字。這個字對上蔡政府2017年的表現真是絕配，一針見血。

「茫」字的象形結構是草在「汒」之上，「汒」有水有亡，意思是「無所見也」。草在水上，不應為水草，因為水草在水中，因此不著地，無根。故應為陸上之草落在水上之象，必死且腐，當然就是亡。所以，茫也有覆亡之象。台灣多數人民選出這個字，必是心中有感而發，似乎冥冥之中透露了天機，真有點兒天聽自我民聽的味道。

台灣政局可能出現變化

2017年泡湯了，大家肯定要盼望2018年。誰都知道，台灣的經濟發展受到大陸的影響巨大，兩岸關係在一定程度內直接制約台灣經濟的起伏。要預測2018年台灣的前景，還是要先從兩岸關係的預測入手。

蔡英文12月11日接見AIT主席莫健時提到，「台灣除了將加速軍事改革，以擁有更堅實的自我防衛的能力」，同時強調，「台灣是印度－太平洋區域的自由民主國家，自然是『自由開放的印度－太平洋』相關者」，想主動報效川普所提到的「印太戰略」陣線或同盟之心，昭然若揭。

隔兩天的12月13日，陳建仁和李大維在台美日三方智庫合辦的「台美日三邊安全對話」研討會開幕致詞時，皆向美日喊話，表示台灣願意參與美國和日本「開放且自由的印太區域」戰略，及日本主導的「跨太平洋全面進展夥伴協定」(CPTPP)。

從這兩件事看來，蔡政府與大陸對抗之心未減，而且，有心大搞，硬幹到底，兩岸關係難以向好，大勢基本不妙。2018年又逢年底有地方全面選舉，牽動2020年總統與立委選情，又有獨派立場鮮明的賴清德酣睡臥榻之側，蔡恐怕也得繼續對獨派表忠，其結果就是以兩岸關係為代價。

賴清德接任行政院長最初的兩個月氣勢如虹，然而，驕者必失言，一連串失言風波與政策失誤，讓人看破手腳而失望。深綠智庫新台灣國策智庫12月15日公布最新民調，45.5％民眾對蔡英文上任至今感到不滿意；僅有28.8％滿意。賴清德有40.3％民眾感到滿意，有33％不滿意。至於「一例一休」再修法，40.8％民眾支持，33.3％不支持。賴的滿意度比剛上台時69%的支持度相差將近三成，未來執政的失誤肯定在現有失誤的基礎上會更加擴大，兩人的民意支持度繼續往下掉的機率頗高。

值得注意的是，賴的支持度或滿意度一直遠遠高於蔡，可見權力上下兩造與民意悖反，蔡賴體制遲早要出問題，由賴一上台在兩岸關係上的發言與一例一休的修法方面，皆與蔡有明顯的矛盾，足可印證。兩人之間本就有黨內派系的爭執，以及2020年微妙的競爭形勢所蘊含的矛盾，爭執肯定不會消失，矛盾只會加深，賴的位子能坐多久或願意坐多久，還有變數。恐怕2018是個雙方難以跨越的坎。

執政者看不清施政所處的結構與方向，執政團隊的最高權力部位結構不穩定，台灣的政局不快速出現變化也難。

連自己同志都厲言批判

主政者搞壞局面後，自己心裡當然明白，只是不能承認，但必然信心大減，更加心虛，沒有安全感。如此，就越想加大控制力度控制局面，只要看不順眼或不順心的對象必欲除之而後快。

蔡政府執意要把原本由民間自主管理兩三百年的「台灣農田水利會」收歸國有，正是反映了這種現象。連自己的同志蘇煥智都貼文批判，「行政院美其名是『改制』及『提升』為公務機關，其實是赤裸裸的『消滅水利會』，『強佔其財產』。並從『民營』變『政府機關營』，完全是反民主、開時代的倒車。」口口聲聲要搞「轉型正義」的掌權者被自己人批判為「完全是反民主、開時代的倒車」，還能說什麼呢？

民進黨前立委林濁水12月13日在美麗島電子報投書，他說蔡方向不明，「這樣的風格如一直維持下去，走了茫的2017恐怕迎接的仍然是茫的2018，真擔心啊。」

2018年的蔡政府可能落個「剝」卦，「不利有攸往，小人長也。」

(作者係本刊主筆、獨立評論人)

2018即將到來，從人生意義上而言，固要回顧與前瞻，而對兩岸關係來說也是一樣。所不同的是，我的人生餘年有限，自然回顧多於前瞻；對研究大陸問題與兩岸關係來說，則是前瞻多於回顧，原因是「往者已矣，來者可追」。

過去一年多的兩岸關係，整個說來，沒有對話，只有對抗，尤其是2017下半年以來，台海形勢已由「冷和平」進入「熱對抗」，情勢甚為嚴峻，我們可以名之為「紅綠對抗」。在「紅綠對抗」下，台海風險日漸升高，然對北京而言，情勢仍在可控制範圍內，但兩岸關係一直下沉，確是有目共睹。       

2017年10月下旬中共召開十九大，會上習近平發表長達三萬餘字的政治報告，其中對台灣問題與兩岸關係的論述特別值得重視。習近平在十九大上連任總書記，會後，中國大陸進入「新時代」。台灣問題是中國大陸面對的一個重要問題，兩岸關係也是中國大陸未來發展的一個重要面向。「中國特色社會主義新時代」是中共十九大後中國大陸的實存狀態，它自然會左右著兩岸關係的發展與走向，因此，前瞻2018的兩岸關係，我們可稱之為「新時代的兩岸關係」。

兩岸關係從冷和變成冷凍

雖然2016年5月20日蔡英文在就職演說中指出，她「將致力維持兩岸關係的和平穩定」，甚至強調自己要扮演「和平的堅定維護者」與「和平的積極溝通者」，但由於民進黨主張台獨，蔡英文又不承認兩岸關係的政治基礎—「九二共識」，因此她口頭上的「兩岸關係維持現狀」被她的政治實踐所否定，兩岸關係由原來國民黨馬英九時代的良性互動，一夜之間變成冷和。

北京對蔡不提「九二共識」雖然不滿，但還是沒把話說死，要蔡答完北京所給的「政治卷子」，兩岸「冷和」則可望打開。隨著蔡英文有意識地不接受「一中架構」（不願「答卷」），朝著「台獨」政治目標一直邁進，進行一系列的「去中」、「反中」、「抗中」、「制中」、「誣中」、「離中」的政略與行動，並以民粹主義將台灣漂離中國越來越遠，兩岸關係於是由「冷和」急速降溫，變成「冷凍」。

「冷凍」的兩岸關係表現在兩岸熱線中斷，兩岸兩會協商中止，兩岸簽訂的合作交流協議停止運作，陸客陸生來台觀光就學銳減，從利益上講，這對台灣政府、社會、民間都是損失。

「冷凍」的兩岸關係本來有機會「解凍」，但蔡英文在〈給民進黨員公開信〉中卻說，「我們要力抗中國的壓力」；在2016雙十演說中強調「不會在（中國）壓力下屈服」；2017下半年突然又任命「我是主張台獨的政治工作者」賴清德為行政院長，並在第二次雙十演說中再次強調，「不會在壓力下屈服」。從她用台獨政治工作者為閣揆，到再次強調不對北京反獨壓力屈服，可見這是蔡對兩岸關係的態度，一反她原先自己講過的「不挑臖、沒意外」與「善意不變、承諾不變」，自己將對話之機會拋開，以對抗操作兩岸關係。

蔡英文的2017「雙十演說」是兩岸關係由「冷和」變成「冷凍」的分水嶺。中共十九大上，習近平除繼續堅持「和平統一、一國兩制」外，對兩岸關係仍然強調「九二共識」與和平發展，這除了表述北京的政治立場，對兩岸關係的開展也表達了一定的期待。

由內部矛盾轉為敵我矛盾

蔡英文看不懂這種期待，卻注視到習近平的「六個任何」反台獨論述，又一次強調「不會在壓力下屈服」，於是對內更加深入「去中國化」，對外則進一步親美媚日，自動要求加入美國川普亞洲之行後所提「自由開放印度—太平洋區域」圍堵/遏制中國的「戰略防線」，此讓兩岸關係由「冷內戰」滑向「熱對抗」。

「熱對抗」對台灣的經濟損失，連觀光旅遊業、農民、漁民都走上街頭，更不要談產業外移、外資不入等對台灣所造成多大的損失了。「熱對抗」對台灣的影響其實是全面的，包括外交與國防。一年多來台灣的邦交國斷了兩個，回頭還有哪幾個也會失去，蔡政府的外交部心裡比誰都清楚。而中共的軍艦與戰鬥機繞「台灣島」的頻率越來越高，對大陸來說，此舉是「堅決維護國家主權和領土完整」，對台灣而言則是「國家安全」已經亮起紅燈。可見兩岸「熱對抗」對台灣百害而無一益。

總之，一年來兩岸關係的性質已由「人民內部矛盾」轉為「敵我矛盾」，它的形式也由「對話可能性」變為「對抗現實性」，其特徵表現為「綠紅對抗」與「獨統對決」。兩岸關係的性質、形式、與特徵走到如此地步，蔡英文仍然無視「九二共識」這個定海神針，反而要求北京與台北另外建構「新模式」，以求解凍兩岸關係，其「不可能性」不問可知。至於有人認為「馬習會」後也會出現「蔡習會」，以我對兩岸關係的觀察與研究，這叫類比謬誤，無異癡人說夢。

前瞻2018兩岸關係     

回顧完畢，值此新春，也要前瞻。基本上，「新時代」兩岸關係會發展，也需要發展，但「新時代」的兩岸關係發展走向如何，我相信，兩岸雙方不論政府當局或社會人民都甚關心。

前瞻2018兩岸關係的發展走向，有一個邏輯，二個模式，三個假設。

一個「邏輯」藏在中共十九大習近平的政治報告中；二個「模式」指北京「一中」模式與台北「兩岸互動新模式」；三個假設指(1)中共考慮接受民進黨所提「新模式」、(2)蔡英文重新答卷接受「九二共識」與「一中架構」、以及(3)習近平不考慮台北「新模式」，蔡英文也不認同習十九大政治報告中的兩岸論述。

如果北京的邏輯與台北的「新模式」在假設上取得辯證統一，則「新時代」兩岸關係會有新的走向，否則，十九大後中國大陸已由大國蛻變成強國的態勢下，「新時代」的兩岸關係發展邏輯與走向趨勢，將會以北京為「磁極」跟著轉。

「一個中國」下的兩岸關係

從大方向看，「新時代」的兩岸關係依然朝向和平發展的路徑前進，對北京而言，原因無他，只因「兩岸一家親」之故。換句話說，如果不是「兩岸一家親」，兩岸關係就不一定非朝和平發展不可。對台北來說，也樂意期待，因為和平發展對台灣維持現狀，要比非和平發展來得有利。

「新時代」的兩岸關係想要和平發展，再現台北希望的維持現狀，那就要明白習近平在報告中所論述的兩岸關係邏輯：「體現一個中國原則的『九二共識』明確界定了兩岸關係的根本性質」，「承認『九二共識』的歷史事實，認同兩岸同屬一個中國，兩岸雙方就能開展對話」。這個邏輯的新概念是：「九二共識」不再是「一中各表」的「九二共識」，而是「一中原則」下的「九二共識」。換句話說，2018以後的兩岸關係是「一個中國」下的兩岸關係，接受「一中原則」，兩岸就開展對話，否則免談。

北京仍耐心地等待蔡英文最後把卷答完，只要承認「九二共識」，認同兩岸同屬「一中」，兩岸關係即可解凍。因此，2018的兩岸關係能否「解凍」，端看蔡英文2018年「元旦講話」，對習近平「新時代的兩岸關係」的邏輯，如何認知與回應了。

（作者係中山大學、佛光大學名譽教授）

兩岸關係在30年的明暗交鋒後，兩岸中國人必須認識到，當前的台灣執政者是「假日本人」集團，他們的目的只在確定中國的外國化、敵國化。

 2017年9月至11月，海峽兩岸均曾分別擧辦數場紀念台灣開放大陸探親30周年(1987-2017)的活動。台灣方面比較著重當年「外省老兵」、「返鄉運動」的源起與後來的發展，以肯定官方被廹解嚴的「人道主義」考慮，突出這不過是對少數或邊緣族群的老一代外省人，鄉愁情感困擾的「政治性安撫」，而有意無意地廻避掉兩岸長期(1949-1987)冰封關係的解凍突破，所帶來的政治、經貿、社會等各領域的巨大影響。

開放探親不止是對台灣、對大陸，甚至是對西太平洋區域，包括美國、日本，至今仍可被視為台北正面回應北京1979年發表《告台灣同胞書》後，此區域國際關係得以切入「去冷戰化」階段，同時也是二戰後因內戰而分裂的中國，終克正式進入「有意義的」國家復歸一統程序。

吾人發現，在30年之後，台北當局懷抱著遠非光明正常的心態，在刻意矮化、曲意掩蓋當初蔣經國這一「創擧」，所賦予台灣在兩岸互動平台上的重大政治價值與歷史地位。這樣的生於其心、害於其政，無寧令兩岸識者啼笑皆非。民進黨蔡政府知道他們在幹什麼嗎？

兩股或多股力量在角力

平實回顧這30年的兩岸關係過程，可以看到，台灣包括在藍綠政黨的輪替執政期間，亦即蔣經國猝逝之後，「民主化台灣」的歷任總統，幾乎皆以拐彎抹角、耍賴的伎倆，廻避、阻撓與牽制兩岸依固有的「一中共識」，朝向結束分裂和平談判的進展，他們以徘徊不前與退回起點交錯運用的詐術手段，將國家統一、民族復興的兩岸中國人共同偉大使命予以卸責化、兒戲化。中國的30年寶貴時光，就此被刻意蹉跎浪擲掉，而於此其間，兩岸眾多智者仁人愛國志士，為謀求國共和解，民族復興奔走呼號，竟流於唐捐。這何嘗不是整個中華民族的莫大損失？然又何以致之？

這30年以來，兩岸關係問題的主軸，固然可理解為中華民族復興與追求完全統一的歷史程序中，呈現出正與反作用力互動的現象，中國內部追求統一與分離的兩股或多股力量間的角力鬥爭，也是中國自19世紀中葉，面對西方帝國主義優勢力量入侵後，而發展、演變為益趨惡化、令人惶惑傷心的（慢性重症）問題。它折騰糾結拖延到21世紀的今天，以所謂「台海兩岸關係」作為這個問題的「當代版本」，其具體內涵與面目，擺在兩岸中國人眼前，等待被理解與有效解決。

兩岸關係的「當代版本」

而這個「當代版本」的真相是：這個30年台灣執政當局，基於抗拒兩岸曾不約而同堅持的「一中」原則，在1970年代間接達成的避免武力解決統一問題的相互諒解前提下，所必然導致的「和平談判／政治解決」發展結果，所選擇或受命去經營的「去中國化」過程，藉此從「兩岸一中」的桎梏中脫逃，規避與大陸終歸一統的命運。它是以通稱的「獨台」與「台獨」交互掩䕶進退，以保持與大陸政軍敵峙拒統，而與北京周旋的一套戰術。

粗略以言，主要由於此前30年中國大陸所面臨的內外情況，台灣的這一套路確實有助於它走到離兩岸「和平統一」相當遠的地方，也因此，兩岸雙方都難免須面對、思考「和統」之外的可能前景。

這對台灣而言，確實是危險的玩火，這樣便注定台北當局只得冀盼、乞取美日的（軍事）庇護，然而，也便極為卑屈地將自己置於美日的附庸工具地位。更糟糕的是，台灣並無法、無權確定自己是否會因美日與大陸的關係變化，而被棄置出賣給中國。由於中國大陸在過去30年的全方位建設發展所累積出的軟硬實力成果，已相對抵銷掉美日對台灣的承諾，相信這必然引發台獨、獨台的焦慮與恐懼。

對這一30年兩岸關係問題的宏觀檢視，可以認為，它是在美日對中國戰略反制的部署下，台灣（各主政者）分工合作、分服從的一個展示，它已經發展到正如蔡英文在當選時志得意滿所說的，台灣獨立已走到最後一哩路。在這樣的「現狀」下，他們最大的寄望是北京逐漸自我修正，而終將吞下這一鍋生米熟飯。但這個現狀有其欲蓋彌彰、荒謬的真相，那就是為了以「去中」凸顯台灣的堅拒統一，美日台三方聯手炮製了一個異化了的中國不可分割的一部分。綠色政治人物幾乎已公然以自己是某一種日本人自居，而他們主政的地區也儼然是日本殖民統治台灣時期的復活。一個由皇民懷舊心靈與孺慕異族文化的畸型台灣，經過30年的打造茁長，已成為台灣相當的部分。

北京對台政策走到新起點

中共十九大會後，北京對台政策的重點思考與實際措施，大致上又走到一個新的起點。直白指出，兩岸關係在30年的明暗交鋒後，仍然相信、追求和平統一、民族復興的居台中國人，必須認清，完成主掌、控有台灣政權的已非中國人，而是「假日本人」集團，他們的「轉型正義」施政主軸，根本目的只在確定中國的外國化、敵國化，對兩岸和平統一的嚮往，在台灣，似乎只是飄渺的「中國夢」。

（作者係本刊主筆、退休教授）

中共十九大已落幕，但由其激盪的政治影響才剛剛開始顯現。儘管涉台論述僅占報告的一角，但嵌合在新時代中國特色社會主義大背景下的大陸對台政策轉變，已初見端倪。

所謂「新時代」必然要與「舊時代」顯著分際，那麼「舊時代」的大陸對台政策，以及由此形塑的兩岸關係是怎樣的呢？在筆者看來，前者主要突出一個「守」字，而後者主要彰顯一個「衡」字。

從被動應對到主動出擊

所謂「守」是指大陸在處理兩岸關係時以被動應對為主，兩岸互動往往是先由台灣挑起事端，然後大陸做出回應，是「衝擊-反應」式的。所謂「衡」是指大陸為了照顧台灣的自尊心，在處理兩岸關係時儘量保持低姿態，刻意淡化兩岸的體量與實力之差，使兩岸關係維持一種脫離現實基礎的對等平衡狀態。

不難看出，台灣所謂的「維持現狀」，其實就是靠大陸的「守」來維繫的「衡」，因此一旦大陸轉守為攻，甚至只是收斂守勢，那麼兩岸關係的微妙平衡就必然會被打破。

而「新時代」將如何與「舊時代」揮別呢？筆者認為，也表現在兩點，即大陸首先在對台政策上，從「被動應對」轉化為「主動出擊」，然後以此促成兩岸關係從「你我對等」，向「以我為主」的蛻變。

打破現狀 以我為主

換言之，大陸不再維持現狀，而是力圖打破現狀；不再築造平衡，而是儘量觸動平衡。與大陸積極構建中美之間的「新型大國關係」類似，大陸未來也會積極締造「新型兩岸關係」。在這種情勢下，台灣方面以時間換空間的拖延戰略就不合時宜了，所謂「維持現狀」、「中間路線」或「不統不獨不武」的舊思維與舊期待，也應隨之改變。

那麼，大陸以「打破現狀、以我為主」為主軸的對台政策轉向，將具體表現在哪些方面呢？這是一個十分宏大複雜的問題，以下僅提供幾個可供觀測的視角：

第一，強化「九二共識」的一中屬性。就兩岸互動的政治底線而言，從堅持「九二共識」到堅持「體現一個中國原則的『九二共識』」，再到體現「兩岸一中的『九二共識』」，步步強化「九二共識」的一中屬性。儘管蔡英文已經撕毀了關於「九二共識」的答卷，但大陸的政治底線從未動搖，相反的，在十九大報告中，習近平總書記提出了「體現一個中國原則的『九二共識』明確界定了兩岸關係的根本性質」的表述，這是中共首次在黨代會報告中，將一個中國原則與「九二共識」粘合在一句話內，再次向蔡英文釋放了堅定的政治信號。

此外，大陸對一個中國原則的定義也更加清晰，將其嚴格框定為「兩岸一中」或「兩岸一國」，排除「一國兩政治實體」、「一個中國即不包含台灣的中華人民共和國」等「台獨」式「一中」解讀，最大限度地收窄偷樑換柱的操作空間。同時，再次告訴蔡英文，接受「九二共識」是唯一出路，所謂「九二史實」、「九二諒解」或「沒有共識的共識」都於事無補。

第二，將反獨升格為促統。就對台部署的戰略重心而言，將「反獨」升格為「促統」，兩岸統一被提上日程。十九大報告的「反獨」決心毋庸置疑，因為其將十八大中的「反獨」「三個任何」升級為「六個任何」，堵死了「台獨」的一切出路。

不過更值得注意的是，報告再次強調了「推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展」的三大歷史任務，並制定了以2020年、2035年和2049年為主要節點的現代化建設時間表。這個時間表雖然不直接關乎「促統」，但祖國統一與現代化建設、中華民族的偉大復興及中國夢的實現是緊密相連的，一個未統一的國家談不上偉大復興，所以大陸對台政策的重心，必然要逐步從「反獨」向「促統」轉變。

第三，交流發展與融合發展並行。就兩岸關係和平發展的具體路徑而言，由「交流發展」衍生出「融合發展」，推動兩種發展模式「雙規並行」。一直以來，大陸都希望能通過和平發展自然而然地促成和平統一，而交流發展正是和平發展的重要手段。遺憾的是，兩岸8年的交流發展並沒有自動帶來和平統一，相反，結果是民進黨全面執政、兩岸關係陷入冰點。

鑒於此，習近平總書記提出了融合發展的新思想。與以往的交流發展相比，融合發展致力於向台灣民眾分享大陸的發展果實，從「大陸的是大陸的，台灣的是台灣的」，變為「台灣的是台灣的，大陸的也是台灣的」，從「去台灣讓利」變為「來大陸享利」，力圖用更寬廣的胸襟彌合兩岸利益分歧，為和平統一鋪平道路。

值得澄清的是，踐行融合發展並不等於推翻「一國兩制」。「一國兩制」是一種「井水不犯河水」的制度安排，目的在於保護弱小的井水（台灣）不受河水（大陸）侵犯。融合發展雖然旨在融合，但只是推動台灣單方面融入大陸，而非兩岸雙向融合，即未來「井水可以犯河水，但河水不會犯井水」，結果還是能有效保護井水，並使井水享受更多權利福祉。所以，融合發展不僅沒有背離「一國兩制」，而且能夠增益「一國兩制」。

(作者係對外經濟貿易大學政治系講師、法學博士)

蔡英文上台以來，兩岸政策除堅持「維持現狀」外，2017年也出台了「三新」、「四不」等說法，但始終在「兩岸同屬一中」的「九二共識」核心外打轉，毫無新意。筆者對蔡英文會否改變不存奢望。何以如此？理由很簡單。

蔡英文才是天然獨

首先，分離主張是蔡英文的政治信仰，信仰是很難改變的。期待蔡英文改變兩岸政策的人常常為蔡英文找理由，說蔡是被深綠所綁架，這真是大笑話。蔡英文本身就是深綠，若說綁架，也是被自己的意識形態綁架。

蔡英文的分離主張，源自家庭，自然生成，是真正的「天然獨」。蔡英文父親在殖民時代與日本殖民當局關係良好，先後在日本殖民地中國東北與台灣為日人服務，得日本好處甚多，蔡英文兄長亦長年往來台日，在日有不少人脈。殖民結束後，蔡家與日本的特殊關係依然存在。不過，蔡家對此一向諱莫如深，低調以對。2015年10月蔡英文訪日，獲空前成功，甚至出現與安倍不期而遇的場景。

美台關係一向緊密，蔡英文又留學美英，親美也出自天成。美國企圖分隔兩岸，常保台灣這艘不沉的航空母艦不是秘密。當認為馬英九的內政作為不得人心，兩岸政策過度傾中時，美國對蔡英文自有另一番期待。蔡英文在2015年5月下旬訪美爭取信任與支持時，獲美高規格接待，與2011年的際遇大不相同原因在此。

天然獨的蔡英文，豈可能改變她反中遠中的大陸政策？

蔡兩岸政策不會轉向

從蔡英文內政外交的作為來看，結論亦不樂觀。

內政上，蔡英文上台後完成了教育政策的全面去中化。現在中國五千年歷史已劃歸東亞史，而且只有一堂課的分量，幾乎等同廢除中國史。語文方面雖無法如歷史一樣一刀切，但刪減國文教學時數，文言文比例毫不猶豫。

蔡英文大力推「轉型正義」，整肅異己，不只是政治鬥爭，更是去中國化政策的另一步棋。以非法的「黨產清算委員會」清算國民黨黨產，波及早已民營化的民間組織，如婦聯會、救國團的財產，目的是要將國民黨徹底打趴。《促轉條例》更是刨根工具，故宮青銅器等文物展品將下架，歷史博物館只能展出台灣本土文物，中正紀念堂去蔣化。凡此種種，皆是企圖從根切斷台灣與中國大陸的連結。

蔡英文以各種退撫基金面臨破產為由，推出「年金改革」政策，大砍退休軍公教人員的退休金，並將之汙名化，說他們是米蟲？這種違背信賴保護原則與法律不溯既往原則的作為，居然是習法出身的蔡英文提出的。說白了，只是因為軍公教比較心向中國與統一罷了。幾個不知綠色恐怖為何物的新黨青年軍，在此風尖浪頭上，大力反獨促統，遂成了台獨祭旗的祭品，只能怪自己未能看清民進黨主張的言論自由、民主、人權等都是有前提的。

在這樣的去中熱潮裡，期待蔡英文兩岸政策大轉彎？未免不切實際。

甘為美日扈從對抗中國

內部去中搞得再兇，走不上國際舞台，台獨大夢終究是空，所以蔡英文緊跟美日，百般殷勤，也是情理中事。但美日真的能依靠嗎？

美國對台常玩兩手策略，一方面示好，如川蔡通話，川普簽署2018年美國國防授權法案（涉及邀請台軍參與軍演、開放高層官員互訪，建議總統考慮重建美台海軍艦艇互訪的適當性與可行性等）。另方面，美國又怕台灣在去中國化政策上走得太遠，引起中國不滿反制，不時點撥台灣。如莫健2017兩度表態，4月與蘇嘉全及朝野立委會面時，關切蔡政府力推「年金改革」可能會影響台軍士氣；12月又提醒蘇嘉全等，中共可能將《促轉條例》解讀為「去中國化」，建議在改名議題上謹慎，避免造成社會分裂與北京反應。

雖然美國棄台之舉前科累累，但蔡英文還能有甚麼更好的選項呢？病急亂投醫之下，蔡英文向莫健說：「台灣是印太區域的自由民主國家，自然是印太戰略的相關者」，難道她不知道印太戰略意在扼中，且八字還沒一撇？

不僅如此，12月13日南京大屠殺80周年紀念日，陳菊等人居然於次日參與日本台灣交流協會高雄事務所舉辦的天皇誕辰慶祝酒會，等於刻意在傷口撒鹽。繼美國國防授權法案令大陸跳腳，導致其駐美公使李克新警告說，美艦泊台之日，就是武統台灣之時。上述這些作為必然激起大陸更多的反台情緒，解放軍軍機、軍艦繞台勢必越來越頻繁。

旁觀者或許以為，蔡英文只要在兩岸政策上掉個頭就解套了，怎麼就見不及此呢？當然不行。2018地方選舉即將來臨，施政滿意度超低的蔡英文首要鞏固台獨基本盤的票源，怎敢在兩岸政策上改弦易轍，冒選票流失之險？絕對不會！

(作者係本刊主筆、台灣大學政治學系名譽教授)

貪腐與濫權互為依存，貪腐下的濫權，毀法亂紀，既有機制解套紊亂，政府行事光怪陸離，匪夷所思，檢調脫序失據，令人瞠目結舌。「慶富案」已曝光部分顯示涉案情節之高，特偵組的恢復值得再思。

慶富案越演越烈 

獵雷艦風暴越演越烈，慶富案國防部懲處名單歷年來最驚人，共計23名將校在列，最低階是中校、最高階為上將，其中尚有中將、少將、上校。讓人耳目一新的是：不再有低階官兵為長官頂罪；此外，共4名上將遭到懲處，創下國軍20年的紀錄。實則：(1)慶富案情節重大，「跨軍種」挪用預算，竟然由海軍司令扛下，此弊案層級至少國防部長以上，故本案是典型下階為上階頂罪，「棄車保帥」遮掩真相。(2)24億款項的性質與責任歸屬。(3)慶富案看官場現形與司法檢調的荒腔走板。

對比蔡政府「慶富案」跟扁時代的「高捷案」、「股市禿鷹案」、「鐽震案」如出一轍，展現「司法輕縱、檢調走樣」。國人在扁時期吶喊檢調：「為何不辦下去？」最經典的回應是：「因為辦不上去，所以辦不下去！」涉案層級太高，當箭頭直指黨政高層，一般地檢署哪有能力辦得水落石出？

2007年在國人期待下成立的「特偵組」，專門偵辦總統、副總統及五院院長、立委等黨政高層貪汙，或重大經濟舞弊案。然此一對黨政高層、重大經濟舞弊案有重大殺傷力的組織，自然不被民進黨高層接受，2017年1月1日特偵組正式廢除。然而，衡之於當前地檢署的軟弱無力，民間乃有恢復特偵組的呼聲，並響入雲霄。

慶富案非地檢署能辦

慶富案的疑點與涉案層級，顯非地檢署所能辦得下去。

一、違法撥款屬重大弊案。國防部以預算流用方式，提前支付慶富24億，嚴重違反《預算法》規定，預算流用不得超過當年度已編列預算20%，國防部2016年度針對獵雷艦案編列4,400萬元，可流入數額不得超過8,800萬元，國防部挪用達24億元，超過預算法規定近280倍。此非涉及圖利罪、背信罪的超大弊案？

二、跨軍種、層級高。2016年9月23日慶富董事長陳慶男父子密訪總統府後4天，獵雷艦就通過第三期工程驗收；同年12月，慶富辦理提早請款，年度國防部僅編列4,400萬元，依約對於「提早完成之階段工作，並無義務提早支付。」國防部竟挪用橫跨三軍的九項武器裝備計畫（「天鳶案」4億5千萬；AAV-7兩棲突擊載具採購案4億；「光華計畫」6億；「S-70C海鵬直升機」3億；「潛艦國造第一階段合約設計費」5億；「各式靶機具採購」1,800萬；「愛國者飛彈性能提升採購案」749萬；「特種作戰突擊艇」7,000萬；「陸軍生物偵查車」2600萬）預算，才湊足24億款項。

這當中有兩大核心問題：(1)慶富2016年密訪總統府後4天，獵雷艦就通過第三期工程驗收；同年12月，慶富辦理提早請款，國民黨立委王育敏在外交及國防委員會，以慶富副董事長陳偉志被錄音的關鍵音檔：「沒辦法我就去總統府溝通，溝通後沒兩天，海軍又打給我說有錢了。」提出質疑，這背後影武者決策層級之高，也暴露民進黨政府對此案著力甚深，實應追查到底。

(2)本案挪用橫跨陸、海、空三軍的九項武器裝備計畫24億款項部分，海軍司令黃曙光2017年11月21日召開記者會表示，這個案子是他批的，「我是主角」，總統府沒有任何一個人打電話給他，這是他的權責，不是國防部長的權責。然而，獵雷艦固然歸海軍負責，但海軍何有「跨軍種」挪用之權？若非國防部或政府高層下令，誰有權指揮挪用「跨軍種」預算？這是亟需解開的疑團。

官箴重振與特偵組再現

官箴者：勤、慎、廉、能。當前官箴之敗壞，政壇「文恬武嬉」讓人痛心。總統府先是厲斥媒體報導，又聲稱無會客紀錄，晚間再改口稱陳偉志的確見過黃志芳；國防部長在國會多次謊稱第三期履約款撥款「刻正辦理中」，後坦承前一年底早已撥出，事發後以「承辦人員疏失」搪塞？

當前政治操作斧鑿斑斑，無法杜悠悠之口。雄檢先是護航府方，被看破手腳；違法挪用24億給慶富就發生在總統府、國防部，「陳慶男父子確實進總統府，怎麼喬？」「24億豈是海軍司令就可批定？」雄檢傳喚海軍司令黃曙光、前南向辦公室主任黃志芳，國人普遍疑慮涉案層級太高，會否「因為辦不上去，所以辦不下去？」；國防部在12月13日以五項理由片面與慶富解約，除可能面臨長期與慶富間之司法攻防，是否更凸顯清掃戰場？國人期待一個司法獨立運作的特偵組，刻不容緩。

(作者係大學副教授)