台灣勞保去年(2022)支出大於收入，出現赤字386億元，加上一年以上債務的未償餘額達5兆7,298億元，蔡政府此時普發去年超徵稅額的1400億元是否允當，值得嚴肅探討。

十多年來稅收超徵與短徵

過去十多年來，台灣多數是稅收實徵數大於稅收預算數，但也有稅收實徵數小於稅收預算數的情形，而後者的情況大都是因發生不可預期的重大事件所致，例如2009年雷曼兄弟事件爆發導致全球金融海嘯，當年稅收短徵 2,538億元，創下歷史紀錄；2012-2013年發生歐債危機，台灣產業以外銷為主，海外需求降低，訂單減少，導致2012年稅收短徵258億元，2013年的稅收短徵295億元，其後2014-2019年的稅收實徵數均比稅收預算數要來得高。

2020年全球爆發Covid-19疫情，政府按《稅捐稽徵法》第26條，同意納稅義務人與營利事業因受疫情影響、營運困難、收入驟減，可向稅捐機關申請延期或分期繳納稅款，延期最長1年，分期最長3年，致使2020年稅收實徵數較稅收預算數短少了222億元。不過，2021年的稅收則超徵4,327億元，2022年更超徵5,237億元，詳見表1與表2。

2022年超徵與短徵稅目

稅收的構成稅目包括中央稅和地方稅，2022年的營利事業所得稅，稅收實徵數1.027兆元，相較於稅收預算數7,300億元，超徵了2,972億元，居超徵稅目之首；綜合所得稅超徵1,260億元，位居第二位；營所稅與綜所稅合計占超徵總稅收的80.8%。不過，2022年也有短徵的稅目，其中貨物稅短徵300億元，主要是因政府2022年調降汽、柴油貨物稅所致，貨物稅居短徵稅目之首位；土地增值稅短徵115億元，位居短徵稅目第二位；證券交易稅短徵12億元，居短徵稅目第三位，主要是因證券市場成交量減少所致。

稅收超徵的原因不一，有些稅目與經濟景氣有關，例如景氣與所得稅收呈正相關，至於贈與稅收與遺產稅收則與景氣關聯不大。從2007到2021年共16年的資料可發現，只有4年出現稅收短徵，其餘12年都是稅收超徵，而出現稅收短徵的年度都與當年發生重大國際經濟事件有關，例如全球金融風暴、歐債危機、全球Covid-19疫情。

此外，由於政府是在T年初開始籌編T+1年的預算，從籌編到實際執行有兩年的落差，難免會有差異，因此稅收實徵數不可能和預算數相同。

物價攀升造成稅級攀升

稅級攀升是通貨膨脹將所得推高至較高的稅收級別(Tax Brackets)，由於很多累進稅制或免稅額或起徵點，並不會因通貨膨脹而有所調整，當通貨膨脹發生，所得與薪酬的帳面水準上漲時，會被課徵更高的稅，但納稅人所得與薪酬的實際水準並未增加，如此一來，就會導致政府因通貨膨脹造成實際稅收的增加。

觀察去年台灣稅收出現天文數字的超徵稅額，有一部分原因便是由於通貨膨脹嚴重惡化，物價大幅攀升，導致營業稅及營利事業所得稅出現「通貨膨脹稅」，同樣，因物價不斷攀升，而綜合所得稅制課稅採累進稅率，許多納稅人的名目所得扣除通貨膨脹後，實質所得不增反減，名目所得卻跳到較高的課稅級距，適用較高的稅率，和營利事業所得稅一樣，綜合所得稅也出現「稅級攀升」的情形，形同對納稅人加徵了「通貨膨脹稅」。

稅收超徵應優先用於還債

根據「財政大水庫理論」，富人應該繳的稅較多，窮人繳的稅較少，甚至不用繳稅，但繳稅多的人並不保證能得到政府較多的照顧，這就是財政「共同報償原則」，它和私經濟付出較多的錢通常會得到較好商品，或服務的「個別報償原則」不同。超徵的稅收如何處理，根據《預算法》第59條規定，各機關執行歲入分配預算，應按各月或各期實際收納數額考核，超收應解繳公庫，不可直接坐抵或挪移墊用。

蔡政府去年底規劃將超徵稅收中的1,400億元，採每人6,000元的方式發放現金，這並不符合《預算法》規定，超徵稅收必須先繳庫，等到今年7月審計部審查後才能動支。何況，目前的「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例草案」尚未通過，沒有法源不能發放，目前台灣一年以上的債務未償餘額達5兆7,298億元，以債養債必須付出更多利息，最後還是得要靠稅賦來還債。稅是國家負債的最終保證，根據財政大水庫理論，超徵稅收除撥補勞保虧損外，實應優先還債。

(作者係廣東海洋大學台籍教授)

經濟是民生的重心、社會安全的基礎。台灣歷經40年穩定長期高速成長，但之後30年就只有低度成長，而且經過兩次經濟衰退，目前面臨出口不振、內需不足、就業困難、工業五缺、貧富差距擴大、產業過度集中於電子等系統性難題，必須做生產要素的重新安排、經濟需求的有效促進、產業發展政策的改弦更張，力求成長與穩定並重，方可望在2022年GDP總量7,622億美元、人均GDP 3,2788美元的基礎上再求超越，也避免逆水行舟的悲劇。

生產要素需重新安排

生產要素在經濟學中又稱為生產輸入或資源，指所有用於促進生產商品或提供勞務的資源，但非生產的結果，也不會被生產過程明顯地變化。生產要素包括土地（生產用地，亦包括地上的自然資源與地下的土壤礦產）、資金（用於生產的資本）、勞動力、企業家才能。各國對於生產要素的使用規定，顯現在其政府的體制與施政理念上。

就土地而言，由於土地的先天稀缺性，極易造成富甲一方，貧無立錐。台灣採行土地私有制，遂行土地登記制度，同時推動具有高度社會主義理想的「耕者有其田、住者有其屋」政策，惟未竟其功，都會區房價過高已是多年來民怨的主要來源，應該透過釋出公有土地，改革土地稅制（漲價合理歸公、房租入稅、地價稅合理化），增加社會住宅，抑制惡性囤房炒作（對空房、空地課徵財產稅），以達更為公平合理的土地制度，這應是兩制台灣方案中土地政策的重點。

台灣的土地私有制度，雖與大陸傳承清朝的土地公有制度（清朝「寸土屬皇」，民間不得稱土地所有權，透過封邦建國，金字塔式地分封直至民間，土地流動自有一套規範）看似有根本差異，但1979年改革開放後，大陸農民擁有農地處分、收益、轉讓權的家戶承包制，可達耕者有其田的目的，雖無所有權名義，但允許保障生產、保障權益，已朝私有制傾斜，兩岸土地政策已有相當程度的融合。       

再就資本而言，若完全採用私人資本制度，則生產成果完全由私人股份分配，極易造成勞動剝削的分配不均；若完全採用國家資本，則會產生生產效率不彰，以及代理人的問題（委託人與代理人因彼此目的不同而產生利益衝突）。台灣現行制度以私人資本為主，占比為85%，政府資本以獨占及公用事業為主，如水、電及部分油氣、金融、煙、酒，占比15%。筆者建議，應進一步推動公營事業民營化，將沒有獨占需要的公用事業民營化，且對資本所得課徵合理的所得稅，以達均富的目標，也可鼓勵累積資本以發揮培養企業家能力的效用。

當台灣的地緣政治危機解除後，可望重新成為早年外人直接投資(Foreign Direct Investment, FDI)與本地資本共同興盛活絡的樂土，再次成為全球集資中心，創造金融市場良好的環境。為了維持台灣經濟的適度成長，大陸似須對台灣的投資率擔負兜底的責任，致力維持10%的投資成長率，用於產業與基礎建設，上限為200億美元。大陸每年對外直接投資額達千億美元(2021年1,280億美元)，要做此投資並不困難。

台灣擁有完整良好的高等教育與技術教育基礎，勞動力的質與量均高，IMD公布之「2022年世界競爭力年報」台灣排名第7，其中每千人研發人力排名高居世界第一。勞動法規齊備，能有效處理勞資關係的就業、失業、工會、罷工等問題。兩制台灣方案應繼續維持這些良好制度，但也需強化技術教育，匡正過度偏重於本科大學的現行缺失，也須未雨綢繆，注意防治歐美目前盛行的高罷工、高停工、高倒閉等危機。                                

至於企業家才能的培養增長，須以法律保障私人財產與投資獲利，獎助創新風險投資，妥善維護與尊重企業家，興農、重工、崇商，肯定其貢獻，提高其社會與政治地位。

台灣係屬小型開放經濟，配合卓越優異的人文及自然生態環境，自由度高、計畫性低，雖然形式上保持滾進式四年經建計畫，但政府（包括公營事業）的角色只在維持良好投資與企業經營環境，並不直接干涉民營企業的經營管理。

以台灣產業發展而言，2021年的生產結構，農業1.43%、工業38.76%、服務業59.81%，這是不錯的比例。勞動力1,200萬人，農業占比為4.7%、工業35.5%、服務業59.8%。農業部門尚可釋出部分勞動力到工業與服務業，加上陸客一旦恢復來台觀光、投資、置產，即可彌補疫情所造成服務業的損失。

醫療及教育產業是台灣的強項，位居世界前列，只是政府一直將之視為公益的財團法人，相當程度地抑制了它們的發展，之後應該大幅度地放寬對教育、醫療產業的管制，讓它們可以更自由地發揮。

有效促進經濟需求面

再以台灣經濟的需求面而言，只要投資成長率維持10%，消費與出口就會隨之成長，即能使台灣經濟保持穩定中度成長6%以上。

此外，大陸應像對香港一樣，提供最優惠經濟貿易待遇，協助台灣加入區域經貿協定，保障台灣的經濟成長、就業保障、物價穩定與分配平均。如能興建海峽隧道，連結京台高速公路、高鐵、油管、氣管，這將使台灣擺脫能源孤島、工業又面臨五缺（水、電、地、人力、人才）的宿命，甚至可以轉身為「一帶一路」的東方起點，中歐班列可從台北直通倫敦，台灣就可以成為東方的瑞士、芬蘭、愛爾蘭這種高科技基地的成長模式。

台灣若能進一部效仿香港、海南的全島免稅觀光、購物中心模式，以及新加坡的全球金融、集資中心，台灣經濟還可向全球首善之區前進。

結語

總之，兩制台灣方案的經濟議題是要保障、精進與平衡台灣的土地政策、勞動政策，以及各行各業的生產和企業的經營環境。大陸如能挹注生產資本，開通兩岸海峽隧道，賦予台灣最優惠待遇的地位，協助台灣加入區域貿易協定，兩岸必能融合多贏，共謀中華民族偉大復興。

(作者係前主計長、中信金融管理學院教授)

美國財政部長葉倫早在今年1月就通知國會，美國政府債務會在1月中旬觸及上限，呼籲國會儘快採取行動，再次提高債務上限，以避免出現債務違約。美國國會預算辦公室(CBO)於2月15日警告：倘若不提高債務上限，美國政府將於今年7月前沒有錢支應國債債息及承受債負贖回，而淪為信用破產國家。

債務上限是美國國會為聯邦政府設定為履行支付義務而舉債的最高額度，觸及這條「紅線」，就表示財政部借款授權用盡。只有調高債務上限，財政部才可透過發行新債來履行現有的支付義務。

CBO要求放寬「債務上限」

美國國會於2021年12月通過立法，將聯邦政府債務上限調高至約31.4兆美元。根據財政部官網，截至目前，聯邦政府債務規模已超過33兆美元。根據美國Peter G. Peterson基金會統計，超過31.4兆美元的聯邦債務總額，比中、日、德、英四國的經濟體量總和還多；若將這筆巨額債務分攤到民眾身上，相當於每個家庭負債23.6萬美元，每個人負債9.3萬美元；倘若由每個美國家庭每個月還款1,000美元，需要19年才能還清。

債務上限逼近懸崖的確切時間，取決於4月聯邦政府可收到的所得稅收入而定：只要所得稅收入低於目前的估計，美國財政部在7月前就會「沒錢可用」。更糟糕的是，CBO警告說，較低的稅收收入可能會使政府違約的日期提前，尤其最新預計，4月所得稅收入可能會低於此前的估計。其結論是，如果不提高或暫停債務限額，除了替換到期證券外，美國財政部勢必無權再發行額外債務。這不僅將導致若干聯邦政府機能無法正常運作，並將出現聯邦政府的對外借貸違約或信用破產。國際市場對美國政府違約的擔憂，已達到金融海嘯危機以來最高的水準。

兩黨意見紛歧使問題惡化

目前白宮與共和黨國會議員對提高債務上限的口水戰日益激烈。拜登領導的白宮疾聲呼籲國會「無條件提高債務上限」，而共和黨議員則試圖「把提高債務上限與全面削減預算綁在一起」，以為要脅。雙方都指責對方的行為不負責任，這讓人擔心，分歧的華府可能陷入僵局，這對市場和投資人會產生廣泛影響。2011年，國會議員們勉強避免了違約，但那是在標準普爾(S&P)將美國政府的信用評級下調，市場經歷了過山車之後。

2月15日，拜登在國情咨文中指責共和黨人推動的提案，將使得美國國家債務在未來10年進一步增加3兆美元，而白宮即將出台的聯邦預算將在未來10年同一時期，將聯邦赤字削減2兆美元。但是，共和黨指責民主黨「不計後果的支出」，危害美國的經濟，眾議院院長麥卡錫更表示：「這就是為什麼我們必須透過兩黨協商談判，達成一個負責任的提高債務上限新方案，使美國財政狀況得以恢復正常。」

CBO在發布警告的同時，還發布了一份關於未來十年聯邦預算和經濟前景的報告。該監管機構預計，今年聯邦預算赤字總額將達1.4兆美元，未來10年的年均赤字將為2兆美元。CBO並表示，未來10年的「累積赤字」將比此前預測的高出3兆美元，這是由於最近的立法和不斷上升的借貸成本。

世界對美國已失去信心

美國智庫機構指出，共和黨的談判代表打算利用債務上限作為槓桿，以推進國會通過一項全面預算法以削減赤字。由於政府自2011年債務危機以來，已有十年時間為違約情況做準備，此次違約可能類似於「部分政府機構關閉」，公眾可能不會立即感受到違約帶來的影響，因此對經濟的影響也「非常有限」。

但是，國際政經觀察家則認為，這次違約大大迥異於已往。自1789年以來，美國一直按時支付所有帳單，不曾有過「違約」，也因此建立了國際社會「對美國經濟金融實力地位的普遍信任與堅實信心」，乃至於「對美元價值的普遍信任與堅實信心」。也因此，即使2008年發生次貸風暴，12.5兆美元泡沫化衍生了世界金融海嘯危機，國際經濟社會仍願意集體吸納、分攤美國溢出的超級大泡沫，對大規模美債及無限量美元資產一概接納吸收，以致未造成一場完全失控的經濟和金融災難。

歷經2009年歐巴馬政府的「量化寬鬆」(QE)，川普的高關稅貿易戰、科技戰、經濟脫鉤戰，以至於拜登的貨幣印鈔大救市、財政紓困大撒幣發行6兆美元，以及「新冷戰」掠奪全球的經濟資產後，國際社會已普遍喪失對美國經濟的信心，也不可能對大規模的美債及無限量美元資產一概接納吸收了。

因此，就算葉倫提高債務上限的訴求得以實現，恐怕亦難解決貨幣超發、公共債務超發的危機。而當美國信用破產，必然會帶來美元崩塌的危機，這將是一個比2008年世界金融海嘯更大三倍的爆炸，以今天的世界經濟來看，任何國家都無法承受。

（作者係環球經濟社社長）

隨著去年12月27日中國大陸公布調整「動態清零」防疫政策，今年1月8日起又全面開放國門後，讓參加1月16日「世界經濟論壇」(World Economic Forum, WEF)的各國都認為，如果中國疫後景氣快速復甦，將會是全球擺脫黑暗時刻的唯一「正向力量」，其未來勢必會對各國經濟成長帶來重要影響。

1月25日，聯合國提出的「2023年世界經濟情勢與展望」報告指出，雖然今年全球經濟前景暗淡，預估僅增長1.9%，但在中國解封及接軌國際社會的情況下，如果多數產業恢復活動、廠商正常生產，勢必加速中國的經濟引擎動能，如此可直接讓全球經濟，包括全球供應鏈的生產與物流更加順暢、原物料的需求與價格轉為上揚，尤其是高居全球第一的觀光客恢復正常出國，不僅會活絡各國內需成長，也是促進全球景氣復甦的關鍵要素。

不過，由於中美兩極對抗氛圍日益濃厚，加上地緣政治的風險升溫，造成交易成本大幅提高，在無形中干擾了全球景氣復甦的步調，亦即中國大陸經濟在疫後重返復甦軌道所面對的挑戰，比以往更加複雜。除了美國對中國從貿易戰延伸至科技戰的經濟制裁，讓中國在貿易與投資上遭受前所未有的逆風外，內部房地產市場的亂象和地方政府的債務壓力，加上高齡化與少子化的危機，都讓大陸的經濟面臨挑戰。中國疫後景氣復甦有待跨越的大山，可歸納如下。

須透過政策指導增強內需

其一，如何擴大內卷化內需型市場增強消費。依據1月17日中國大陸政府所公布的數據顯示，新冠疫情肆虐對2022年經濟的衝擊之劇前所未有。在出口表現低迷的同時，其投資歷經三年防疫重創財政外，地方則面對城市房市投資債務爆雷風險，2022年固定資產投資年增率僅5.1%，呈現疲軟現象。然而，在拉抬經濟的「三駕馬車」中，受到衝擊最大的莫過於消費，數據顯示從2021年消費年增12.5%，2022年轉為衰退0.2%，無疑是拖累經濟增長的關鍵。

面對疫情陰霾未去、民間展望偏向保守，中國大陸如何從經濟邁向「內卷化」的過程中，落實擴大內需型市場消費，已成為2023年促進景氣復甦的急務。筆者以為，官方必須透過政策指導，始能有效激發民間的消費動機，例如：可以考慮階段性發放消費券措施，刺激民間消費，以及考慮重啟購置租稅補貼政策，以拉抬汽車相關消費等。

優化營商環境促進投資

其二，如何優化營商環境鼓勵企業投資。隨著大陸防疫政策轉彎，國際社會無不樂觀期待中國經濟能隨著開放重返增長的軌道，其中「國際貨幣基金」(IMF)預估中國加速復工復產，其增長可占全球經濟增長的30%，此對仍籠罩在衰退陰霾的全球景氣而言，無疑是一劑重要的「補帖」。不過，促進景氣復甦的「藥方」，不能僅靠短期政策激勵，而需要優化經商環境，藉此促進消費與投資的良性互動。其實，大陸自從2002年實施《優化營商環境條例》以來，近年持續推動深化「簡政放權、加強監管、優化服務」的改革，已在相當程度上改善了營商環境。

同時，依據「世界銀行」(World Bank)的數據，大陸營商環境全球排名顯著提升，但似乎仍欠缺一套較有系統、透明的營商環境評價和指標體系。此意味著，疫情加上國際情勢變化，民營企業尤其小微企業生存發展的壓力相當沉重，民間投資增長持續低於整體投資的增速。因此，若能參考先進國家和國際組織的規範，將政府治理、服務等因素的變量納入進行轉化，進而建立較符合中國實情與需求的營商環境評價和指標體系，並將其納入各級地方政府的發展規劃，訂定較適合企業需求的措施，更進一步優化營商環境，鼓勵企業投資，始能加速疫後復甦的節奏和步調。

活絡民間動能促經濟增長

整體而言，活絡民間動能是中國加速經濟增長的不二法門。在2022年中共中央經濟工作會議上，除了定調平等對待民營企業、鼓勵發展網路平台之外，特別提出致力市場信心、加速擴大消費、帶動社會投資、促進房地產業健康發展、啟動傳統服務業發展、加速建設現代化產業體系、擴大力度吸引利用外資、防範化解重大風險等八項重點工作，藉此促進疫後經濟加速重返正常增長的軌道。

不過，更重要的是，儘管國營事業是中國大陸官方重點扶持的對象，但許多學者專家都認為，民營企業將會是未來支撐中國經濟持續增長的真正英雄，同時將是扮演協助社會安定不可或缺的重要角色。

依據中國國家統計局的資料統計顯示，2021年民營企業占全部企業家數的比重高達98.2%，占城鎮勞動人口的比重達87.4%，粗估其經濟貢獻比重超過六成以上。這些數據的占比可以說明，中國在疫後加速景氣復甦的過程中，活絡民間動能的重要性及必要性不容小覷。

(作者係台灣省商業會顧問)

國民黨副主席夏立言於2月8日率代表團赴中國大陸，展開「交流對話、關懷民生」之行。於此同時，兩岸也隔空釋出善意，希望理性對話。那麼應以實際行動，早日恢復航點及經貿往來，對台灣經濟應是利多於弊。

立春後天氣回暖，百花盛開，萬物充滿生機。中國國民黨副主席夏立言於2月8日率代表團赴中國大陸，展開「交流對話、關懷民生」之行，先後會見大陸國台辦主任宋濤、中共中央政治局常委王滬寧，還安排兩岸關係座談及拜訪台商等行程。

其實，蔡英文早於2月2日在出席大陸台商春節聯誼活動時表示，「願意在理性、平等及相互尊重下，和北京當局展開對話，一同尋求雙方都能接受、也能促進區域和平穩定的可行之道」。對此，大陸國台辦表示，「九二共識」是兩岸對話協商的共同政治基礎，只要民進黨當局認同體現一個中國原則的「九二共識」，以實際行動停止謀獨挑釁和勾連外部勢力對抗大陸，兩岸對話協商就可以恢復。既然「郎有情，妹有意」，期待兩岸能春暖花開。

大陸經濟成長「錢兔似錦」

大陸去年因採防疫「清零政策」所致，經濟成長勉強「保3」。然而，隨著疫情防控政策優化落實、解封後消費正有序地快速恢復，各項消費活動均明顯改善。從長期發展潛力來看，大陸總人口逾14億人，城鎮化率穩步提升，鄉村市場蘊藏較大潛力，加上相關政策支持，消費市場穩定恢復發展可期，人潮即是錢潮，加上去年低基期，今年經濟成長前景看好。

不少國際及國內機構看好其2023年經濟復甦力道，近期紛紛調升其GDP增長預測。如高盛近期甫上調大陸2023年GDP增長預測至6.5%。並預估至年底，在大陸經濟加快恢復與內需復甦，可望推動全球經濟增速提高1%。國際貨幣基金會(IMF)近期報告也認為，大陸今年GDP將明顯復甦，因此上調至5.2%。另外，中國社科院去年底發布2023年「經濟藍皮書」，預計今年的經濟成長約5.1%、中金公司預測更高至5.5%左右；花旗及野村則分別於近期上修大陸今年經濟成長至5.7%及5.3%。走過波濤起伏的中國「虎」年，今年有望「錢兔似錦」。

台灣經濟恐難「保3」

出口是台灣經濟成長最重要的引擎，前幾年的出口表現相當旺盛，曾創下出口連26紅佳績，究其因乃資通訊、半導體等具競爭力的高科技商品強力支撐。但從去年9月開始，連5個月衰退，連半導體出口也出乎意料地下滑。今年1月出口較去年同期衰退21.2%，創13年5個月來單月最大減幅，出口已「連五黑」。連外銷訂單也已連4黑，且年減1.1%，不僅終結連續2年正成長，12月外銷訂單對大陸衰退37.7%，在庫存調整持續下，訂單能見度偏低，預期景氣在下半年才可能回溫。

除此之外，工業生產指數、製造生產指數也雙雙陷入「連4黑」。中華經濟研究院於2月10日發布1月台灣製造業採購經理人指數(PMI)，經季節調整續跌3.3至40.4，連續7個月緊縮。再者，財政部公布今年1月的土增稅、契稅和個人房地合一稅等房市相關的三大稅收較去年同期接近「腰斬」。

其中，土增稅年減幅52.1%，契稅減幅44.1%，個人房地合一稅年減幅36.1%，也都創近年同期新低。今年經濟成長率無法「保3」，也將會影響到整體稅收，全年總稅收甚至可能出現負成長。財政部的統計資料顯示，全國的賦稅收入也因受到春節休假因素以及證交稅、房地相關稅收的減少影響，1月稅收為1,767億元，年減13%，創2020年10月以來最大減幅。

萬物齊漲通膨再惡化

主計總處於2月9日公布的2023年1月消費者物價指數(CPI)年增率為3.04%，不僅已連18個月超過2%通膨警戒線，也是繼去年7月創下的3.36%高峰後，再度飆升衝破3%。不可否認，1月物價水準通常會受到農曆春節假期，採購需求及部分服務費循例加價提早的影響。但外食費、肉類、水產品、蛋類、家庭用品及交通工具價格持續上漲，核心CPI年增率也高達2.98%。

君不見，農曆年後，迷克夏等知名餐飲及食品業者陸續宣布漲價，八方雲集接連喊漲，鬍鬚張招牌便當調漲5元，其他便當店也跟漲。受到禽流感加上日夜溫差大影響，全台雞蛋產量減少，批發價將從每台斤50元漲至52元，又回到歷史高點。另在疫情趨緩後，休息娛樂需求增加，娛樂服務費也隨之上漲。民眾徒嘆萬物齊漲，荷包不斷失血，很難感受物價有回穩現象，薪水追不上通膨，生活痛苦指數升高。

恢復航點促進兩岸經貿

交通為實業之母，兩岸交通若通暢，則人流、物流自然隨之成長。一、如表所列，因新冠疫情影響暫停近3年的小三通，出入境總人數由2019年的196萬多人數高峰，降至0人，直至今年春節期間才專案復航。但對於小三通常態化，目前僅針對「金門籍居民或其非金門籍之配偶與直系血親」、「陸配」及「陸生」3類，台商仍不在範圍內，而且行前規定要造冊，一般台商仍無法透過小三通往返兩岸，極為不便。小三通攸關金馬地區的經濟發展，期待雙方能持續溝通，早日恢復正常通航。

二、國台辦率先於2月8日公布16個先行復航的城市，包含廣州、深圳、南京、無錫、杭州、寧波、武漢、福州、合肥、重慶、長沙、鄭州、海口、西安、瀋陽、哈爾濱兩岸直航點，就只等台灣方面點頭同意。夏立言12日上午赴中山陵，拜謁孫中山陵寢後，中午與南京當地的台胞、台生、台商座談餐敘。與會的台商表示，應盡快恢復南京的兩岸直航點，以及全面恢復兩岸民間交流。

筆者以為，既然兩岸都釋出善意，應化口號為行動，早日恢復航點及經貿往來。此外，台商應把握大陸內需消費大幅增長的契機，加快融入產業鏈、供應鏈，新型態消費模型及數字經濟發展，並配合當地政府的消費政策，順勢而為。

(作者係淡江大學財金系教授)

俄烏戰爭爆發一周年，戰火有愈演愈烈之勢。基輔這邊，澤倫斯基不斷地接收德制與美制坦克，並把目標直指F-16戰機，大有一舉收復失地的架勢。俄軍計畫在西方援烏重型裝備形成戰鬥力前，發動新一輪大規模攻勢。這場嚴重衝擊冷戰後歐洲乃至全球安全的衝突將何去何從？撲朔迷離的烏克蘭困局又該如何破解？

中國提出全球安全倡議

2022年4月，中國國家主席習近平在博鼇亞洲論壇開幕式上，首次發出全球安全倡議。這是習繼2021年9月在聯合國大會提出全球發展倡議後，再次就重大全球性議題，分享中國方案。中共二十大報告表示，「中國提出了全球發展倡議、全球安全倡議，願同國際社會一道努力落實」。雖然該倡議不是為應對俄烏戰爭量身定制，卻為破解烏克蘭困局提供了理念指導與行動指南。

習近平用「六個堅持」概括了全球安全倡議的基本內涵。一是堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，共同維護世界和平和安全；二是堅持尊重各國主權、領土完整，不干涉別國內政；三是堅持遵守聯合國憲章宗旨和原則，摒棄冷戰思維，反對單邊主義；四是堅持重視各國合理安全關切；五是堅持通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，反對濫用單邊制裁和「長臂管轄」；六是堅持統籌維護傳統和非傳統領域安全，共同應對地區爭端和恐怖主義、氣候變化、網路安全、生物安全等全球性問題。

倡議對俄烏衝突提供解方

一、樹立新安全觀：俄烏戰爭歸根到底是舊的安全觀在作祟。俄烏戰爭表現為俄羅斯進攻烏克蘭，根源卻在北約東擴。本來已經結束歷史使命的北約，在冷戰後不斷擴張，乃至兵鋒直指俄羅斯，蓋因美國及其盟友仍然固守陳舊落後的冷戰思維，熱衷於零和式安全觀，企圖通過集團對抗達到絕對安全。俄羅斯在西方的軍事壓力下選擇魚死網破，於是甘冒天下之大不韙，發動了特別軍事行動。時任中國副外長的樂玉成在2022年5月就指出，「北約不斷東擴，把歐洲安全搞砸了，捅了個大簍子，也宣告美國和北約安全觀已經破產」。

俄烏戰爭的悲劇證明，舊安全觀已經走進了死胡同。要想破解烏克蘭困局，各方必須從根本上樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，努力走出一條實現和維護地區安全的新路。

二、兼顧烏克蘭主權領土完整與俄羅斯安全關切：一年來北京經常被西方的政客和媒體興師問罪。事實上，中方一直在向國際社會解釋，烏克蘭問題的演變有著複雜的歷史經緯。去年11月，習近平在峇里島與拜登討論烏克蘭危機時，還曾強調「複雜問題沒有簡單解決辦法」。根據全球安全倡議，要想破解烏克蘭困局，就必須兼顧烏克蘭的主權與領土完整和俄羅斯合理的安全關切。

尊重國家主權和領土完整是現代國際法和國際關係的基石，是國與國交往的黃金法則，所有國家都應該切實遵守。2022年3月，習近平在與法、德領導人視頻會晤時，將中方立場概述為「四個應該」，其中第一個就是「各國主權、領土完整都應該得到尊重」。事實上，無論是俄羅斯對烏克蘭發動特別軍事行動，還是通過公投兼併烏東部領土，聯合國大會的投票記錄都證明，國際社會在尊重國家主權和領土完整問題上具有廣泛的共識。由於挑戰了這一黃金法則，俄羅斯已付出巨大代價。

另一方面，各方合理的安全關切都應受到尊重，否則「吹滅別人的燈，會燒掉自己的鬍子」。2021年尾，莫斯科曾向華盛頓和布魯塞爾，分別提交安全保障條約草案和安全保障措施協議，明確提出「北約承諾不把烏克蘭等國納入其中」、「北約承諾不在俄周邊部署進攻性武器」這兩大訴求。然而，居高臨下的美國和北約不把俄方的關切放在眼裡，從而失去了阻止俄烏戰爭爆發的最後機會。戰爭爆發第二天，王毅在與歐洲官員通話時就一語中的，「在北約連續五輪東擴情況下，俄羅斯在安全方面的正當要求理應得到重視和妥善解決」。習近平的「四個應該」也包括「各國合理安全關切都應該得到重視」。如果做不到這一點，俄羅斯是不會善罷甘休的，烏克蘭的主權和領土完整也得不到保障。

三、勸和促談，阻止危機升級和外溢：要兼顧俄烏雙方的訴求，就需雙方代表坐下來，通過對話協商解決分歧和爭端。各方應當勸和促談，阻止危機升級和外溢，而不是袖手旁觀，更不能火上澆油。

2022年11月，習近平會見來訪的德國總理蕭茲，又就當前形勢下的烏克蘭危機提出「四個共同」，其中第一個就是「國際社會應該共同支持一切致力於和平解決烏克蘭危機的努力，呼籲有關各方保持理性和克制，儘快開展直接接觸，為重啟談判創造條件」。12月，習近平與普丁舉行視頻會晤，強調「中方注意到俄方表示從未拒絕以外交談判方式解決衝突，對此表示讚賞」。

2023年2月，俄羅斯副外長維爾新尼在接受紅星電視台採訪時表示，俄羅斯準備與烏克蘭接觸，在不應有任何先決條件，並根據現狀的情況下開始對話。然而，這一呼籲未得到烏方的積極回應。基輔也曾開出談判條件，但收復失地、懲辦戰犯等，令莫斯科難以接受。而美國等西方國家正在大張旗鼓地向烏克蘭輸送大量進攻性武器，這使得澤倫斯基看到獲勝的可能性，從而降低了談判的意願。美國的所作所為不是在降溫，而是在拱火，為了打敗俄羅斯不惜「戰鬥至最後一個烏克蘭人」。

小結

俄烏戰爭持續了一年，其影響所及已不僅是一場地區衝突，還波及全球產業鏈供應鏈的穩定，以及各國在國際能源、糧食、金融等領域的合作。全球安全倡議為破解烏克蘭困局提供了正確處方，各國應當一起努力，讓全球安全倡議落地生根，開花結果，避免俄烏戰爭的悲劇重演，同時警惕和防範美國在歐洲生亂生戰後，又跑到亞太興風作浪。

(作者係上海對外經貿大學法學院副教授)

俄羅斯對烏克蘭發起「特別軍事行動」已屆滿一周年，儘管美英北約集團不斷向烏擴大軍援，又儘管澤倫斯基目前仍不願意接受以土地換和平的提議，但隨著俄軍冬季攻勢大有斬獲，烏軍在巴赫穆特等前線出現潰敗，形勢對烏克蘭十分不利。

包括美英北約及鳥克蘭軍方都評估，俄軍最近可能會發動強大攻勢，一來是因俄軍自去年被迫從哈爾科夫和赫爾松撤退後，需要一場足夠意義的大勝利，以提升士氣；二來是俄軍必須趕在烏克蘭取得美製的「M 1艾布拉姆斯」、英國的「挑戰者2」、德國的「豹2」等主戰坦克前，全面搶攻，在軍事上取得絕對優勢，迫使澤倫斯基不得不簽下城下之盟。

俄軍集結準備大進擊

俄軍可能發起的總攻勢，主要集中在烏克蘭東部頓巴斯地區，肅清頓涅茨克州的殘餘烏軍，以及在南部地區重新奪回赫爾松市，以保證克里米亞的安全。俄軍在頓涅茨克戰線已攻下重要據點蘇勒達爾鎮，瓦格納雇傭兵攻占索列達爾並拿下皮德赫拉德恩後，幾乎切斷了烏軍巴赫穆特的補給線，瓦格納頭目普裡戈津有信心奪取整個巴赫穆特。儘管澤倫斯基不願放棄巴赫穆特，但形勢對烏軍極為不利。

去年2月俄羅斯發動軍事行動後曾一度兵臨基輔，但遭烏軍強烈反擊，在美英北約集團送來僱傭兵及大量軍火增援下，烏軍去年10月開始反擊，迫使俄軍從哈爾科夫撤軍，同時丟了伊久姆、紅利曼等要地。但去年冬季後，戰事逐步進入第三期，烏國基礎設施遭俄狂轟濫炸陷入癱瘓，民生瀕臨崩潰、兵源耗竭。自今年2月以來，俄軍向去年底丟失的紅利曼與庫皮揚斯克，以及馬林卡、弗勒達爾等地發起進攻，並揚言將動員30萬以上兵力，決心徹底突破烏東防線。2月10日，俄對烏再度發動大規模襲擊，巡弋飛彈首次飛越羅馬尼亞的領空，俄軍還使用無人潛航器，襲擊敖德薩連接羅馬尼亞的紮托卡達橋，企圖切斷西方大量的武器裝備和彈藥補給。從美國、波蘭和格魯吉亞等三個雇傭兵團先後宣布撤離烏克蘭看來，戰事顯然對烏國不利。

西方對烏國軍援緩不濟急

反觀在俄軍新攻擊的壓力下，澤倫斯基卻正陷入內憂外患。高層貪瀆、國防部長拒不受命，烏要求快速加入歐盟、北約都無法如願，增援的豹2坦克是減配版、舊版，M 1被拖延，雖然帳面上烏在2024年前能接收到超過100輛坦克，但其中20-25輛在今夏才能抵達烏前線。烏克蘭總統辦公廳副主任伊戈爾若夫克瓦承認，現在烏軍彈藥幾乎為零，儘管美國帶領北約西方國家掏空彈藥庫存，波蘭也推動歐盟聯合為烏克蘭採購彈藥；但真正能救鳥一命的先進戰機、長程導彈等，西方集團仍在打太極。

隨著前線形勢逆轉，北約也擔心戰火燒到自己，德、法等歐盟成員都希望俄烏對話，法國總統馬克宏多次提議以土地換和平，盡快通過和平途徑解決俄烏衝突。聯合國秘書長古特雷斯日前在聯大會議警示，已經看不到俄烏衝突和平結束的可能了，世界恐怕會陷入更大的衝突中，呼籲擁核國家應極力避免核戰爭的發生。拉美國家對援助烏克蘭相當抗拒，拒絕對烏提供軍事援助，阿根廷和哥倫比亞總統共同發聲希望烏克蘭停火，迫於壓力，拜登不得不和巴西總統盧拉共同呼籲烏克蘭結束衝突，實現區域持久和平。

俄烏衝突仍難以談判結束

以色列前總理貝內特透露，他曾在俄烏衝突剛爆發時尋求調停衝突，當時普丁願意放棄要求烏去軍事化和去納粹化，澤倫斯基則承諾烏不會加入北約。之後，貝內特的聯合執政聯盟遭杯葛，不得不解散國會，貝更退出選舉，其內情應該很精彩。美國前國務卿季辛吉去年也在世界經濟論壇年會提議，烏國以承認俄國對克里米亞和頓巴斯地區的實際占領換取和平。瑞士媒體更爆料，拜登曾派中情局(CIA)局長伯恩斯前往俄烏提議，割讓20%的烏克蘭領土(實指頓巴斯)換取和平，但遭到雙方拒絕。

2月11日，俄國副外長韋爾希寧受訪時表示，只要保證談判建立在現實情況上，俄羅斯可以跟烏克蘭進行不預設條件的談判。去年10月，俄羅斯主動從赫爾松撤退，那時俄羅斯頻頻呼籲雙方展開談判，但澤倫斯基開出包括恢復「領土完整」等11條「先決條件」，等於拒絕與俄談判，沒料到冬季過後情勢逆轉。

俄國在發動新攻勢前再度丟出談判建議，擺明會被烏克蘭拒絕，因為這等於逼烏方承認俄軍占領的烏東地區盧甘斯克、頓涅茨克、紮波羅熱、赫爾松、克里米亞等地區。除非俄軍有能力完全控制頓涅茨克、盧甘斯克，並一舉打到第聶伯河，造成烏克蘭分裂成類似南北韓的局面，烏方才有可能願意和談。

美國當然力挺烏方取得勝利，並且不讓俄軍在俄烏戰事中得利，這也是西方集團的共識，但北約必須考量，長期和俄羅斯緊張對峙，在能源及經濟上的損失很大，而且一旦澤倫斯基垮台，沒有緩衝帶，對北約會更加不利。澤倫斯基讓烏克蘭人為西方的利益而戰，但事實上，只要西方國家不敢與俄直接開戰，烏軍依靠拖拉、減配的軍援，根本無助於扭轉形勢。

以土地換和平或許是終止戰事的最佳選擇，但美國不會同意，白宮已於2月10日宣布，拜登計畫於20至22日出訪波蘭，在俄烏戰爭爆發周年之際，表達對烏克蘭的堅定支持。由此看來，除非俄軍能在戰場上取得絕對優勢，否則俄烏戰事還將會歹戲拖棚，繼續滾動人肉攪拌機。

(作者係資深媒體人)

2月7日，美國總統拜登在國會大廳，面對參眾兩院議員和政府官員及全國觀眾，發表國情報告。他列數兩年來的政績，然後強調：「我們的工作還沒有做完」，什麽意思呢？大家都心照不宣：他是要選民讓他連任，完成使命。可惜，根據民調，即便是民主黨的選民，支持他競選連任的只有37%。無可否認，拜登扭轉了川普時代許多歪風和不靠譜的政策，致力於為小民爭取福利。但他鼓勵烏克蘭加入北約導致俄烏戰爭，這項政策的成敗將決定其歷史地位。

他邀請了烏克蘭駐美大使出席這次盛會，並當場保證，無論多久，美國都會站在烏克蘭旁邊。這就是關鍵了：美國的霸權會跟俄烏戰爭共存亡。在此，筆者預測烏克蘭多半打不贏這一仗，因此，拜登很可能成為美國霸權的終結者。

拜登挖的坑，愈挖愈大

2023年1/2月號《外交事務》裡刊登載德國總理蕭茲的一篇長文，全面陳述了德國對俄烏戰爭的立場，標題是The Global Zeitenwende，Zeitenwende這個德文的意思是劃時代的巨變，近似大陸近年來強調的「百年未有的變局」，但卻被該刊放在第二篇。第一篇的宏文標題赫然是：〈普丁的末路〉(Putin’s Last Stand)，兩位作者都並不出名，大文的重點是普丁輸了後怎麼辦？

此文發表於俄軍攻破蘇勒達爾，並可能即將占領交通樞紐巴赫穆特之前。西方的輿論界和精英層至今尚未覺醒，不瞭解俄烏戰爭是一個兩敗俱傷的事件，是一個巨大無比的坑，它造成了一個改變國際勢力平衡的困局，而這個困局只存在於白人世界中，世界上有85%的人口是圍繞着這個大坑觀望。

戰爭之初，美國向烏克蘭提供了培訓、情報和輕型武器，如單兵使用的反坦克標槍。當時普丁也相當輕敵，以為只要突襲基輔，他的特別軍事行動有個十天半月就完事了。他們都錯估了情況，覺察不對後都開始一步一步地加碼：俄軍自基輔撤退，集中其海空和炮彈威力強大的優勢，拿下了馬里烏波爾港。美國乃加緊援助烏克蘭，提供了榴彈炮和多管火箭炮等威力更大的武器，還有反導導彈；北約各國也跟進，提供更多先進武器。依仗這些武器，烏克蘭開始反攻，拿回大片失地，搞得俄羅斯非常狼狽，所以普丁又是走馬換將，又是增兵，換上一名號稱「末日將軍」的蘇洛維金，動員了戰略轟炸機，針對烏克蘭的基礎設施狂轟濫炸。美國還趕緊增加供應自行多管火箭炮等武器，甚至把存放在韓國和以色列的炮彈急速運往烏克蘭。普丁乃任命參謀總長格拉西莫夫為烏克蘭戰區總指揮，並且擴大兵源到150萬。

西方+日韓都跳入坑內

1月20日，50國防長開會在德國召開，美國答應提供31輛M1型最新型主戰坦克，以此逼迫德國答應提供豹型2號主戰坦克。但美國的超級坦克最快要到8月才可能運到，全數運達可能要拖到2025年。沒有制空權，這些坦克會遭到重炮打擊。澤倫斯基一再要求像F-16這類的戰鬥機，可是一再被拜登拒絕。在戰爭進入一周年之際，俄方似乎稍占上風。儘管如此，雙方都輸不起，都不肯善罷甘休。

在俄烏戰爭爆發後，拜登曾興奮地說，北約表現出前所未有的團結。換句話說，拜登把整個白人世界，加上日本和韓國，都捆綁在一輛龐大無比的抽象戰車上了。不但如此，北約與歐盟最近也簽訂了進一步整合的協議，其實際後果就是北約把歐盟也捆綁住了。捆綁可以抱團取暖，實力驚人，但也造成一個後果，那就是一榮俱榮，一損俱損。俄羅斯雖只有白俄羅斯願意跟它並肩作戰（伊朗和朝鮮可能加入），但它擁有核武器和載運這些武器的超高音速導彈。最近，梅德韋傑夫，俄羅斯國家安全委員會副主席，也是普丁的第二把手，又發出警告說「核大國從來沒有輸過決定其命運的重大衝突，每個人都應該清楚這一點。」

坑有可能不繼續挖嗎？

從一開始，普丁對美國和北約的要求是，停止東擴和烏克蘭去軍事化與保持中立，但北約不答應，所以他攻打烏克蘭。至今他仍未達到目的，所以不可能停戰。澤倫斯基說他要收復失地，包括克里米亞在內。作為一名猶太裔烏克蘭人，他似乎不太在乎犧牲斯拉夫族人的性命。他會主動停火，宣布中立嗎？不可能。

解鈴還需繫鈴人。拜登領導的北約拒絕了普丁當初的要求，引發了俄烏戰爭，只要他宣布北約停止向烏克蘭提供軍事援助，答應談判，戰爭必然停止。但可能嗎？停止軍援，要求談判解決，那就表示美國和北約認輸了，克里米亞和烏東四州歸俄羅斯了。

回顧歷史，美國曾支持南越的吳庭艶政權，結果北越得勝，美軍倉惶撤離，外交人員從大使館屋頂逃走。911事件引發美國入侵阿富汗，與塔利班戰鬥，長達20年，然後狼狽撤離，但在還沒有來得及撤出全部屬下文職人員時，自己扶植的傀儡政權就已經被塔利班給滅了。在利比亞，美國幫助叛黨殺死了卡達菲後，留下一個爛攤子，也是拍拍屁股就走了。現在如果北約全力支持的烏克蘭，在被俄羅斯打得稀巴爛後，又灰溜溜地走了，美國的世界霸權還能維持得住嗎？

不少國家已悟出苗頭

儘管拜登至今都未覺醒，但世界上有些人早就悟出苗頭了。例如，土耳其的埃爾多安和印度的穆迪一早就看出來，幫助拜登打落水狗，置普丁於死地，拜登只會要他們向烏克蘭捐助物資，那絕對是賠本生意。如果西方勝利，他們的命運就是繼續替西方打工，沒有出頭的機會，但反過來幫助普丁可是好處立見。

印度與前蘇聯和現在的俄羅斯本有傳統友誼，更有現實好處。印度拿到廉價的石油，在提煉後可以高價賣給拒絕直接從俄羅斯購買石油的歐洲。埃爾多安拒絕讓瑞典和芬蘭加入北約，搞得拜登沒有脾氣，而他的國際地位大幅度飆升。為了拉攏土耳其，在北溪管道被炸後，普丁已與埃爾多安談妥，俄羅斯的能源將以土為樞紐轉運歐洲。

沙特王儲MSB也不是省油的燈。儘管拜登放下身段親往利雅德拜訪，要求產油國增加石油產量，以壓縮俄國的外匯收入，但MBS置之不理，反而減產。老實說，沙特看到伊拉克，利比亞和敘利亞的慘狀，深怕這也會變成它的下場，老早就坐立不安了，難道會跟自己過不去，支持拜登自尋死路？

總之，從上述幾位國家領袖的行動，以及從伊朗、委內瑞拉、阿根廷、巴西及絕大多數發展中國家的行動可以看出，他們不僅把本國的實利放在第一位，甚至心中竊喜，希望看到拜登與普丁繼續挖對方的坑，因為坑挖的越深，對圍觀的國家而言利益就越大。這可是300百年來沒有碰到過的機遇呀！

中國可能是最大受惠國

中國是擁有五千年歷史的文明大國，對西方相互挖坑的行為，及其可能的後果早已瞭然於胸。俄羅斯與中國的經濟存在互補關係：俄羅斯擁有巨量的能源，而中國對能源有無盡的需求。另一方面，遭到美西方制裁後，俄羅斯急需各種各樣的高端和低端商品，都可以由中國提供。所以，不論拜登施加再大的壓力，習近平也不會答應放棄跟俄羅斯進行正常貿易。當然，中國非常清楚如果北約搞垮俄羅斯，下一個目標就是中國。所以，中俄兩國背靠背，撐住俄羅斯的經濟，不容許俄羅斯輸在美西方的金融制裁，是中國的基本政策。

另一方面，戰爭進行了一年，普丁終於知道俄羅斯想要融入西方的夢想已變成夢魘，他的唯一選擇就是向東靠。所以，去年底，梅德韋耶夫到北京見習近平，提出跟中國共同開發遠東696萬平方公里的土地，建立經濟特區的偉大計劃。俄羅斯的國家財富基金也把人民幣的份額增加到60%。

總之，拜登的團隊會盡全力把中國拉進坑裡，特別是在台海和南海搞事。北京方面會盡其全力，避免陷入坑中。可以預見，今後幾年中共的定力將受到嚴峻的考驗。

挖坑產生許多意外後果

1936年，美國社會學家羅伯特•莫爾頓(Robert Merton)寫了〈有目的的社會行為造成的意外後果〉(The Unanticipated Consequences of Purposeful Social Actions)文章。其後，許多政論家針對政府政策都開始引用這句話討論政策的初始目的和其意外後果。這場俄烏戰爭就充滿了意外後果。

早在副總統任內，拜登就在籌劃讓烏克蘭加入北約，他不相信普丁真的會為了反對此事而在烏克蘭採取軍事行動。所以，俄烏戰爭爆發後，他一直說普丁誤判了，其實是他誤判了普丁。也有人說，他並沒有誤判普丁，他是蓄意引誘普丁出兵，以此削弱俄羅斯的國力的。但是，他沒有想到的意外後果是，他的極端經濟/金融制裁並沒有使盧布變成廢紙，他也沒有想到普丁會得到那麽多非白人國家的支持，尤其是土耳其（北約成員）、印度和沙特的支持。

最大的意外後果是，拜登可能沒料想，非白種人國家會那麽徹底拒絕站在美西方這一邊，它們反而都向那些有俄羅斯（和中國）參與其中的國際組織靠攏。去年9月中，上海合作組織在烏茲別克首都撒馬爾罕舉行了第22屆峰會。這個最初由中國牽頭的組織於2001年成立，現已有9個成員國，3個觀察員和9個對話夥伴國；由於俄烏戰爭，它突然得到許多國家的關注，特別是夥伴國中的土耳其、沙特、埃及和阿根廷。一種去美元化的趨勢已初步形成，並將藉助上合組織，金磚組織和OPEC+，以及其他發展中國家、新興經濟體、拉丁美洲和非洲國家建立的區域組織，逐漸匯集成一股獨立於美元體系的力量，跟美元體系分庭抗禮。

這些意外後果如果要開花結果，有兩個前提，一是坑要繼續挖，最好再挖個三至五年；第二，普丁不能輸。

困局的可能結果

拜登非常堅決，不准烏克蘭向俄羅斯本國領土發動攻擊（雖然烏進行了數次偷襲活動），深怕引發核戰和北約的直接參戰，也因此拒絕向烏克蘭提供遠程導彈和飛機。這造成烏克蘭全境都是戰區，遭到俄軍的狂轟濫炸，基礎設施遭到嚴重破壞，缺水缺電，一般民眾生活極端困難。據估計，2022年烏克蘭經濟衰退了30%。反之，俄國人的生活基本上維持正常，去年經濟只衰退2.2%，而且，由於全境都免於戰亂，軍工企業有能力大力生產武器，供戰場之需。

另外，俄國其實也有一支相當龐大的後援隊，那就是中國、印度、土耳其、伊朗、朝鮮、沙特阿拉伯、阿根廷、巴西，以及所有需要能源，糧食，化肥和各種礦產的發展中國家。所以，無形之中，俄羅斯變成了大約150多個發展中國家的代理人，跟G7及歐盟等發達國家對着幹。總之，只要俄羅斯能夠繼續摧毀烏克蘭境內的生產力和兵源，北約以其慢半拍的步調援助無論多少武器，烏克蘭都將無以為繼。

最後，無論是北約和烏克蘭，還是俄羅斯，雙方都在準備一場大規模戰爭。在這場大戰中，烏克蘭若不能取得決定性勝利，就會看到烏國發生內訌，由27國組成的歐盟、30國組成的北約也可能出現分裂，甚至美國與歐洲之間的矛盾會加劇。烏克蘭取得大勝的可能性非常低，所以持久僵持的可能性最大。當然，西方把希望寄託於普丁突然病故，或俄羅斯戰敗，但這兩種可能性也非常低。

最初西方認為僵局會拖垮俄羅斯，接下來就可以集中力量對付中國，使北約繼續統領世界，但現在看來它對美國的霸權將是沉重的打擊，對整個白人世界也是一記重擊。困局的後果，俄羅斯將變成第三世界中的重要成員，與第一世界和第二世界分庭抗禮。第一和第二世界將不再高高在上，而是成為多級世界中的成員。所以，拜登想要完成他的工作有點像一個殘酷的玩笑，兩年之外，再給他四年，美國還能爬出他挖的坑嗎？

(作者係旅美政治評論員)

22月16日，韓國檢方向法院聲請羈押共同民主黨主席李在明，指控其涉嫌貪腐、瀆職、受賄，成為韓檢史上首次聲請羈押最大在野黨領袖。17日，首爾中央地方法院向檢方發出同意羈押李在明的申請，但該申請將由大檢察廳（最高檢察署）、法務部及總統批准後送交國會表決，在過半議員出席且取得過半同意時，才得以取消李在明享有的羈押豁免權。結果預期將在27日出爐。

李在明涉嫌多起收賄案

李在明所屬的共同民主黨，在韓國國會300席次中握有169席，具過半的優勢，輿論認為此案遭駁回的可能性很大。但也有意見認為，投票採不記名制，若共同民主黨內的「非李在明派」倒戈，國會仍有可能通過取消李在明的豁免權。

韓國檢方表示，李在明涉嫌在還是城南市長的2014年8月，至今年1月為止，利用修改合約項目，造成城南市開發公社4,895億韓元（約新台幣115億元）的損失，並透過親信向民間業者透露城南市及開發公社的內部機密，圖利民間業者金額達7,886億韓元。2013年11月至2018年1月間，李在明涉嫌向民間業者透露內部情報，圖利廠商達211億韓元。2014年10月至2016年9月間，以市長身分兼任城南足球隊（城南FC）主席時，李在明也以提供違法行政優惠向4家業者要求贊助，合計金額達133.5億韓元，被檢方認定為收賄。

不過，李在明在2月16日下午召開的緊急會議上批評，尹政府只會用國家權力打壓政敵，檢察官獨裁政權一定會受國民和歷史審判，並表示將毅然抗爭。他強調自己依據城南市長的職責範圍，依法開發地方經濟，不曾謀取不正當利益。他並且要尹錫悅「別顧著抓李在明，倒是好好穩住物價」。

前法務部長曹國遭判刑

尹錫悅一上任，就說「司法要對得起人民」，不能辜負人民的期望。因此清理「垃圾堆」，讓人民知道前朝弊案的真相，成了他的首要任務。2月3日，前政府拖了三年之久的前法務部長曹國的弊案審理出爐。首爾中央地方法院一審判決曹國有期徒刑二年。

曹國是文在寅執政時期的頂尖紅人，文在寅曾有意安排他為總統接班人，但根據一審判決結果，曹國利用職權幫助子女考大學嫌疑的大部分被認定有罪；其以女兒獎學金的名義收受金錢的行為，被認定違反韓國《禁止不正當請託法》﹔其涉嫌阻礙青瓦台特別監察組對前釜山市經濟副市長柳在洙監察的指控也成立。

對於該案，韓國民眾普遍認為，罪魁禍首是大法院長（司法院長)金命洙，他任命了一批聽話的「愛犬」法官，一心對提拔他的文在寅「報恩」。

金命洙任職五年以來，在文在寅的保護下得天獨厚，包山包海，不少案子在他手裡擱置或拖延多年。金命洙派任的法官也配合演出，他們的判決經常偏頗和政治化，最終受害倒楣的是人民。因此，政黨輪替後，人民都希望金命洙能與文在寅「共進共退」，不要等到今年9月任期屆滿。偏偏金命洙臉皮厚，就是不退。

新總統清算前總統成規律

韓國兩大政黨五年一次輪番執政，新任總統清算前任總統成了「規律」。若去年3月的總統大選，國民力量黨的尹錫悅未當選總統，恐怕前總統文在寅五年的爛攤子無法一一揭露。

繼李明博、朴槿惠下台被判刑後，不少人在等著文在寅的下場。當然，金命洙和權純一這些人也正在排隊等候司法制裁。也許，南韓民主化的路途坎坷不堪，但如同洗衣服一樣，會越洗越乾淨。韓國人愛穿白衣的道理也在此吧。

英國《The Times》前駐韓特派員Michael Breen在他的書《The Koreans》中，提及韓國政壇的腐敗、黨派性等問題。剛好，南韓法務部長韓東勳在國會答詢時說：「如果讓這些特權人士作姦犯科，國家不是變成強盜流氓了嗎？」可見問題之嚴重。

朝野政黨之間的仇恨加深

明年4月南韓將舉行國會議員選舉，這對尹錫悅和執政的國民力量黨是一大挑戰。一來這是南韓選民對執政團隊的「中期考試」，二來是要改變「朝小野大」的政治現實。

最近，共和民主黨自行通過行政安全部長李祥敏的彈劾案，現又組織了「特偵組」調查韓東勳。甚至有共和民主黨國會議員參與每周的「燭光示威行動」活動。在該活動中，居然有國小學生向尹錫悅、金建希（第一夫人）及韓東勳三人的肖像射箭和丟石頭，可見朝野政黨之間的對立和仇恨值有多高。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

日本岸田政府繼修改安保三文件、大幅增加防衛預算後，近日再露骨地搭配美國的半導體措施圍堵中國大陸、連結北約等，而更值得注意的是，東京賣力拉攏馬尼拉，這可能讓「南海行為準則」的成立出現變數。

隨著中美關係緊張，日本在東亞益發活躍，動作更多，而且過去較偏重在國安防衛上，近日則是從經貿、軍事、政治三方面，與美國融為一體，岸田政府的「親美抗中」程度，較之過去的安倍，頗有青出於藍、加碼超越的態勢，日本已越來越像美國在東亞的支部了。

日美荷聯手圍中半導體

1月27日，日本跟荷蘭與美國在華府達成協議，三方以「國安」（防止大陸研發出可用於提升軍力的先進晶片）為由，將限制半導體設備製造商，出口能製造先進晶片的設備到中國，但協議內容未對外公開。

目前全球僅荷蘭和日本有能力研製生產晶片的關鍵設備光刻機。受該協議影響的荷蘭廠商是艾斯摩爾(ASML)，日本則是尼康(Nikon)和東京威力科創(Tokyo Electron Ltd)。前不久，ASML已遭美方約束，不得供應陸企用於先進製程的極紫外光(EUV)設備；而此後ASML與Nikon連用於成熟製程的深紫外光微影(DUV)設備，也被納入管制之列。當天，日本經產相西村康稔告訴媒體，「我們一直都在和美國及其他國家討論出口管制制度」。他表示：任何相關措施都會符合日本的《外匯及外國貿易法》及國際合作，但拒絕透露更多細節。日、荷還需數月時間完成立法工作，以落實禁令；受影響的公司須在其他地方尋找替代市場，只是，要找到類似中國的大市場恐怕極不容易。日本前經產相甘利明表示：「美國目前的規定非常嚴厲，問題在我們是否必須嚴格遵守美國的規定」，似乎在暗示日方的禁令或許會比美國溫和。日本政府及企業尚在研究，找出可劃定的界線，但已確定的是，日本加入了美國組的聯盟，在技術及人才上孤立中國研發先進晶片。

日本靠貿易立國，最講究全球化、自由貿易的規則，況且，1970年代後半至80年代末，日本曾是半導體的霸主，日立、NEC、富士通、三菱和東芝等五家公司就占了全球一半以上的市場，後來一家家遭美國用匯率、分享日方專利、限制出口份額等手段打擊，終至被打趴、沒落，由台灣的台積電、南韓三星取代。現在美國對半導體產製剛在成長的中國大陸連番打壓，日本不僅不敢維護自己的貿易權益，還加入惡霸行列，當起了幫兇。

岸田與北約樹立安全合作

這一陣子，日本竭力連結北約，盤算著要是「亞洲有事」，能盡可能獲得北約盟友的奧援。

1月31日，岸田文雄在官邸與來訪的北約秘書長史托騰柏格會談，達成加強防衛合作的協議，且增加了網路、太空領域。岸田還表示，日本正在考慮把駐比利時大使館兼北約政府代表部獨立出來，並定期參加北約的參謀長會議。史托騰博格2017年訪日時，即對大陸「改變現狀的嘗試」表示擔憂，但那時他並未點名中國。而此次日本與北約的共同聲明中，則明寫著中國「強化軍力與擴大軍事活動」。

美國的軍工複合體不停地在世界各地製造戰爭、鼓動戰爭，近年還改變貿易法則、分割供應鏈系統，日本均未置一詞，這回卻攜手北約，責難中俄在「動搖國際秩序」，聲言日美歐得結合在一起恢復國際秩序。

美擬在日部署中程飛彈

今年1月，美國白宮、五角大廈的發言人還分別說，美方沒有在日本部署中程飛彈的計畫。可是，日本最右翼的《產經新聞》2月4日爆料，美國正在與日本磋商在日本部署中程彈道飛彈，以強化第一島鏈的軍事力量，主要有兩個選項，一是美國已研發出來的中程高超音速(達17馬赫)飛彈，射程逾2,700公里；一是陸基戰斧巡弋飛彈。已有日方官員表示地點會在（距中國最近的）九州。

美國與蘇聯1987年曾為減少核武數量而簽署了《中程飛彈條約》，限制雙方研發射程500-5,500公里的陸基中程飛彈，因而美國在西太平洋並沒有中程飛彈。2019年8月，美國川普政府藉口中國未參與該條約、且已擁有1千多枚中程飛彈，造成中國與美日間的「飛彈落差」，便逕自廢止該條約，並立即推動研發中程飛彈。如今要展開部署，就向日本「借場地」、拿日本當戰場。由於其射程範圍覆蓋大陸、北韓、俄羅斯遠東地區，鐵定會極大地破壞東亞地區的和平與穩定。就算日本民眾反對，美國也總是有辦法迫使東京就範。

事實上，岸田政府去年12月修訂的安保三文件就載明，未來要與美國等國合作建構「新平衡」，針對大陸，在東亞進行包含中程飛彈在內的戰略平衡。

日媒為G7炒作台海議題

2月上旬大陸的「流浪氣球」飄入美國被當成「間諜氣球」，日本立刻蹭熱度，政府調出檔案，發現2020年6月、2021年9月在東北的宮城縣曾發現類似氣球，日方立即要跟美國分享當時的記錄和分析報告。而日媒為影射釣魚台問題，也卯起來說氣球擅自飛進他國領空，是侵害主權云云。

另外，今年日本是G7輪值主席國，預定5月在廣島市舉行G7峰會。「時事通信社」深諳蕭美琴是台美串聯的主要推手、去年８月裴洛西竄台的策動者，日前特地到美國專訪蕭美琴，透過蕭的嘴巴強調，台灣盼與日本等夥伴強化同盟關係、希望加入CPTPP，G7應重視台海和平穩定等等。蕭並期許日本在廣島峰會上，就台海相關議題討論發揮重要領導作用。

日拉攏菲阻「準則」成立

不過，日本計謀最深遠的一步是，2月8日邀來菲律賓總統小馬可仕訪問日。一個星期前，美國國防部長奧斯丁甫訪問馬尼拉，一口氣增加4個美軍可使用基地（其中3個在接近台灣的呂宋島），使美國在菲國的准用基地達到9個，明眼人皆知，這是美國對「南海有事」、「台海有事」的安排。但美國仍不放心，換由日本接棒攏絡菲國。

此一算計其實是出於去年11月大陸國務院總理李克強出席柬埔寨的中國－東盟領導人會議時，高度評價「南海行為準則」磋商取得積極進展；表示中方願與東盟各國根據包括《聯合國海洋法公約》，在相互尊重的基礎上妥善處理南海問題。全體與會國家皆期待早日通過「準則」。

而今年1月3-5日小馬可仕赴北京訪問，與習近平等大陸領階層會談，在中菲共同聲明28項中，除加強中菲經貿關係外，亦有多項涉及南海問題；雙方重申維護及促進地區和平穩定、南海航行和飛越自由的重要性，同意在「南海行為宣言」、《聯合國憲章》及《海洋法公約》的基礎上，以和平方式處理爭議。因此，「準則」很可能在一、兩年內達成協議，讓南海周邊更趨於穩定，有益於區域經濟活絡。但是，簽了準則後，域外國家將不再方便插手，這是美、日所不願看到的，便立刻出手，從軍、政上「共同的戰略利益」，和菲律賓構建戰略夥伴關係，以延伸美日同盟的影響力到馬尼拉。東盟決策向來採全體會員國一致，「準則」若少了菲國的同意就無法成立，因此，美日處心積慮對馬尼拉下功夫。

2月9日，岸田與小馬可仕在首相官邸會談，彼此希望深化安全合作；同意優化為災害救援、人道支持派遣自衛隊時的程序。聯合聲明亦提及，菲律賓將接受由日本提供的警戒管制雷達等國防裝備和技術；日本還會支援菲律賓沿岸警備隊的大型巡邏船設立據點。這使得近年不停在中國與美日之間搖擺的菲律賓，又有傾向美日的跡象，「準則」是否會橫生變數，有待觀察。

岸田出身的廣島，曾被美國用世界第一顆原子彈轟炸，岸田自己也自詡會戮力於全球的非核化，但現在竟一反過去溫和的作風，屈膝為美國「打點」東亞經、軍、政的抗中態勢，這真是岸田執政的最大諷刺。