北韓領導人金正恩導演的「核試狂飆」連續劇，劇情變化多端，至今無法猜測金正恩的真正「敵人」是誰？是川普？還是文在寅？在劇情尚未告一段落之際，要猜這齣戲最終會如何收場，並不容易。

近數個月以來，金正恩幾乎每天占據世界媒體版面。期間，不顧美國等國強力反對，接連完成第6次核試、火星第12型和第14型中、遠程彈道飛彈的射程試驗，2次成功飛越日本領空，接近美國關島基地。正如金正恩在慶功宴上所說，只剩最後一里路，北韓就成為「擁核大國」。

北韓衝著美國和日本

不錯，北韓是衝著美國和日本來的。這可從近代史找出原因：首先，北韓認為造成兩韓分裂的主謀是美國，尤其是駐韓美軍，因此，金氏三代要求駐韓美軍撤離從未間斷。其次，日本曾企圖營救留在北韓的日本人，與北韓交涉頻繁，甚至有意建交，現在卻成為美國的打手。在金正恩的眼裡，美日都是妨礙南北韓統一的絆腳石。

金正恩的第三號「敵人」應該是文在寅。這點出乎意料之外。大家都知道，南韓總統文在寅是靠「燭光示威」提前罷黜朴槿惠，而於5月順利當選總統的。一般韓國人認為，「燭光示威」的政治口號與文在寅的「親北、反美」意識形態，完全與金大中和盧武鉉兩位前任總統吻合。但9月16日北韓《勞動日報》報導批評：文在寅的對北政策，與李明博、朴槿惠保守政權時的一邊倒式政策無異。

 其實，金正恩對金大中和盧武鉉的「陽光政策」至為推崇。所謂「陽光政策」，簡單說就是透過金援，與北韓和睦相處，追求未來兩韓統一。問題是，北韓從金剛山觀光、開城工業區所賺的外匯，全裝進了金正恩一家人的口袋，並拿來製造核武，未能真正落實照顧或改善北韓人民的生活。所以，至今，不少韓國人批評「陽光政策」是失敗的。

部署「薩德」左右為難

由部署「薩德」一事，就可窺知文在寅無法獲得金正恩信賴。金正恩認為，文在寅右手要對話，左手卻玩制裁，根本就是抱著美國大腿，極為愚蠢。尤其，文在寅在野時極力反對朴槿惠答應美軍部署薩德，今天卻倒退走回朴槿惠的路線，讓兩韓關係越來越惡化。

文在寅上任初期，立即以未做環保評估及國會未通過為由阻擋，甚至4架發射台運抵韓國卻不能搬運。現在，文在寅遇到金正恩又是飛彈、又是核試一再挑釁，不得不將原先的決定收回。9月6日不顧星州、金泉地區4百多名居民徹夜強烈反對，在8千警力的層層保護下，將剩下的4架「薩德」發射台搬運至基地，配合原設的2架後，正式成立與運作一個薩德部隊。

無可諱言，文在寅受到的壓力不小。9月15日，北韓發射飛彈同的一時間，南韓統一部宣布，透過國際組織捐助北韓800萬美元。不僅日本首相安倍晉三公開反對，認為捐款時機不妥，並且也讓美方不悅。南韓則百般解釋，這是基於人道立場，應與北核問題分開處理。

文在寅「兩面不討好」

9月17日，文在寅與美國總統川普通了25分鐘電話，兩人對加強制裁北韓達成共識。雙方均未提及800萬美元捐款的事，以免傷了和氣。文在寅18日飛往美國出席第72屆聯合國大會，21日在大會發表演講時表示：「我們不希望北韓垮台。即使是現在，倘若北韓做出站在歷史正確一方的決定，我們已準備好與國際社會攜手協助北韓。」但由川普與金正恩對罵愈演愈烈的情況看來，朝鮮半島形勢會越來越緊張。

文在寅被韓國人罵得「不是人」。前聯合國秘書長潘基文近日也公開批評，文在寅的言行在美國和中國大陸是「兩面不討好」。南韓社會更流傳一則諷刺文在寅的政治笑話：

「英國醫生誇耀說，英國醫學發達，將一人的肝臟切割後移植到另外一人，6週後就可以去找工作。德國醫生聽了說。德國將一人的部分頭腦切割後移植到另外一人，4週後就可以去找工作。俄國醫生聽了說。俄國將一人的一半心臟切割後移植到另外一人，2週後就可以去找工作。韓國醫生聽了大笑說，你們的醫術太落後啦！數個月前，韓國選出一個沒頭、沒肝、沒心的人當總統。現在，整個國家都在找工作。」

針對北韓的核試，沒想到也「刺激」了台灣。蔡英文政府立即召開國安會議，總統府和外交部分別發表聲明，說要加入聯合國的制裁行列，並與美國、日本、韓國密切合作，企圖藉此一步登上國際舞台，令人可笑。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

朝鮮半島問題很容易被看作是川普和金正恩之間的交鋒，但事實要複雜得多：有南韓因素、日本因素，以及南韓、日本與美國、中國、俄國的關係，還有更為廣泛的戰略考量。

北韓在9月3日宣稱氫彈試驗取得圓滿成功。另在8月29日及9月15日發射飛越日本上空的導彈。這些表明，平壤有意堅持一貫的危險邊緣政策，但值得注意的是，平壤並沒有兌現向美國屬地關島射導彈的威脅。

北韓走到了氫彈這一步，世界該問：如果不能阻止北韓的核計畫、如果平壤最終有了能打擊美國本土的核武器，怎麼辦？

現在全世界共有五個核大國：英國、法國、美國、中國、俄國。這些國家大多都是在二戰之後開發出核武器的。中國是在1960年代中期成為核武國家。自那以後，國際社會努力控制核擴散，取得顯著成果。

1968年的《不擴散核武器條約》要求有核武器國削減、最終取消核武器，其他國家承諾永不開發核武器；有核武器國之間不率先使用核武器；有核武器國保證不對無核武器國使用核武器等等。以色列、印度和巴基斯坦是三個未曾簽署條約，最後擁有核武器的國家。那麼，如果北韓加入這三國的行列，會怎樣呢？從實際意義來看，北韓已是核武國家，被質疑的只在它是否擁有用核武打擊美國本土的能力。

美國無法與北韓和平共處

冷戰期間，核威懾反而實現了世界和平，但很難看到華盛頓和平壤之間能達成那樣的共識。

北韓第六次核試驗傳達出一個明確的政治信號：儘管華府一再威脅、國際社會一致譴責，迄今為止，所有的壓力，包括制裁、孤立、軍事威嚇，都沒有使平壤讓步。可見平壤是「吃了秤砣鐵了心」，並不打算停止或克制其核武研發。

不過，平壤發展核武真的是國際危機嗎？平壤發展核武進展很快，但仍然沒有完全達到目的。因為試射、試爆和投入實戰，還是有相當一段距離。金正恩豈會以不甚實在的核武，去招惹最強的核武大國？

軍事行動不是美國首選

美國壓制北韓的「軍事選項」有三種：(一)優化抑制手段。(二)外科手術式打擊，(三)全面入侵北韓。無論採取哪一種，都是高成本和極具風險的，美國要衡量能否承擔其後果。

不過，美國邁阿密大學政治學系教授朱妮‧德雷爾(June Dreyer)近日為文，提出五項美國不會打北韓的理由：首先，如美國對北韓軍事打擊，北韓將立即對首爾進行打擊，造成平民百姓的巨大損失。其次，華府不確定北京會對美國採取軍事行動如何反應，儘管金正恩顯示對習近平並不服從，但中國不會忘記「唇亡齒寒」。其三，動員中東和阿富汗的美軍打擊北韓，將導致該地區的災難性的後果。其四，對北韓發動戰爭將給美國帶來嚴重的財政消耗。其五，對北韓軍事行動會導致美國在國際舞台上聲譽受損，人們將把它視為「美國警長」對那些不同意其政策的國家開槍。

朝鮮問題必須和平解決

川普在與習近平通電話後改口說，軍事行動不是美國首選，但又三度強調，將視情況進展而定。可見中國的態度至為關鍵。北京當局不希望看到平壤政權垮台引發大難民潮，也擔心一旦金氏政權崩潰，將為中國東北地區帶來極大不穩。因此，北京和華府對於戰爭的擔憂相同，只是在程度上輕重不一。

俄國普丁批評平壤試射導彈具挑釁性，但他警告川普勿有「軍事上的歇斯底里」，指出平壤寧願在制裁下「吃草」，也不會放棄其武器計畫；北韓核武的目標並非要炸任何人，而是制衡南韓和美國；平壤知道，華府利用平壤核武加強與東京的軍事勾結，更加牢牢地掌控首爾，以長久維持亞洲戰略乃至稱霸世界的戰略；而詭計多端的日本也依仗美國，狐假虎威，達到正常國家的戰略目的。

美國國務卿提勒森也認為，外交是克服朝鮮半島緊張的唯一途徑，軍事行動充滿了不可預測的後果。他重申，美國不尋求北韓政權改變或瓦解、不尋求加速朝鮮半島統一、不尋求為美軍跨過「38線」找藉口。美國正企圖說服北韓，美國不是北韓的敵人，但北韓如對美國造成無法承受的威脅，那美國必須回應。

前白宮首席策士巴農(Steve Bannon)離任前說「別想了，北韓問題根本沒有軍事解決方案」，將美國底牌掀開會讓金正恩更肆無忌憚試射飛彈及核試驗。美國必須從試圖遏制平壤核武計畫，到與擁有核武的平壤和平共處，兩者中做個抉擇。未來的發展，將取決於美國和中國在這場危機中，如何運用其影響力。且讓我們靜觀其變。

(作者係本刊主筆、政治大學外交學系兼任教授)

太平洋雖然很大，大國間若不能相容互睦，唯圖爭權奪利，再大的空間，也註定動輒惹禍上身。

在朝鮮進行了第6次、也是最大的一次核試爆後，9月11日聯合國安全理事會中，歷史性地在15國一致同意下，對朝鮮做出新一輪制裁的決定，對朝鮮石油進口加設上限，大幅削減其能源進口、砍掉其三分之一的出口、外匯收入，藉以限制朝鮮核項目的財政和能源。

制裁案對朝鮮向來沒有用，此次朝鮮的反應一如既往，宣稱「絕對保證美國付出相應代價」。但是中國再次通過檯面下折衝，習近平和俄、德、法領導人熱線電話，致使美國原倡議的全面禁止出口石油到朝鮮，對金正恩實施資產凍結和旅遊禁令等提議，並未列入制裁案。

川普9月19日在聯合國的演講中，指金正恩的核武計畫是「自殺任務」，如有必要，他會「全面摧毀」北韓。他也在推特中說「這與終將發生的事相比，算不了什麼！」除了暫不考慮走向戰爭，究竟還有什麼可怕的事呢？

單邊制裁是美國手上王牌

美國想要斬斷朝鮮的手腳，一是錢，二是油，也認定在經濟制裁下，朝鮮輾轉進出的資金不虞，應是與利用到中國大陸的金融體系有關。

安理會制裁令既已到手，美國眾議院亞太小組對國務卿提勒森和財政部長努勤發函，要求展開調查中國大陸12家銀行是否違反制裁。財政部長警告，若被列為制裁對象，金融機構將不能與美交易，也會被禁止進入美國與國際美元系統。川普又於9月21日簽署行政命令，擴大授權財政部制裁與北韓進行金融與貿易往來的個人與機構，所幸大陸人民銀行（央行）已下令各銀行不得與北韓往來，看來大陸是不願跳入美國鋪下的坑。

處罰在美國境內有設立銀行的國外銀行，已經是美國近幾年國際歛財的陽謀，即使對象是盟邦，也絕不手軟；近年來全球已約有10家金融機構因違反美國經濟制裁令，協助客戶移轉資金，慘遭罰款。

2014年法國巴黎銀行因違反美國對敘利亞、伊朗的制裁令，被美國法院判處5年緩刑，並遭罰近90億美元，創下美國刑事史上最高罰款案例。2015年底德意志銀行又因於1999-2006年間，涉嫌協助伊朗、敘利亞、利比亞、蘇丹及緬甸客戶隱匿資金，違反美國對伊朗及敘利亞等國的制裁令，遭罰2.58億美元。

即使是乖乖牌如台灣，2016年8月間，兆豐銀行因其紐約分行在處理和巴拿馬間已關閉戶頭的退匯交易，有多筆匯款在銀行認為並無可疑前提下未予申報，而被紐約州金融服務署以違反保密法及反洗錢法的罪名，罰款1.8億美元（合台幣57億），且要10天內付清，讓該分行7年獲利就此泡湯。如此重罰很不合理，事後就算我方司法澄清並無違法，銀行損失也拿不回來了。

習川再會前拉開戰略縱深

11月習近平和川普將在大陸展開二次會談。今年4月初習川初會，川普在晚宴間談笑用兵，發出50枚戰斧飛彈攻擊敘利亞，但美軍迄今在敘利亞反恐沒有進展，反而因難民問題削弱北約盟國的安保。川普自己也深陷「通俄門」，政府團隊不合，醫改、稅改、移民政策、種族對立，內政苦無成績。

川普退出巴黎氣候協定，德州、佛州相繼為世紀颶風侵襲，損失慘重，深受地球暖化之苦。美元連續低迷，即使Fed升息，資金也未大舉湧入美國市場，美國依舊負債累累，美聯儲被迫展開減少4.5兆美元資產負債表縮減行動。更別提，美國對朝鮮連連試射飛彈、核爆一籌莫展，百思突破不得。

反觀習近平近半年來一手好牌，至8月底，外匯存底連續7個月成長，已重登美債最大外國持有國，人民幣匯率迭創新高。5月中與沿線領袖合商共贏共識的「一帶一路峰會」，聚集了20多國領袖與會的風光。7月習近平參加G20領導人漢堡峰會，以《堅持開放包容推動連動增長》為題演講，贏得滿場風采。6月到9月間舉行的上海合作組織成員國理事會，以及9月在廈門的金磚5國峰會，正形成一個自外於美元的石油貿易域場。

歐洲央行2016年首次將人民幣加入外匯儲備，為避開美國動輒經濟制裁，而避開石油交易與美元掛勾的產油國越來越多。伊朗於2012年開始接受以人民幣支付油氣費用，俄羅斯2015年跟進。委內瑞拉9月中旬宣布其石油交易完全以人民幣計價。8月沙烏地阿拉伯也宣布與中國石油交易願意採用人民幣融資。此外，除巴基斯坦以外、目前已有越南、蒙古、寮國、尼泊爾、俄羅斯、吉爾吉斯、朝鮮、哈薩克等8國，與中國簽署了邊境貿易本幣結算的協定；一場貨幣較量於焉開展。

以朝核之名制裁中國

川普大可在開打對華貿易戰上，排擠或處罰中國大陸在美的銀行，或祭出更多301條款。不過，一來，此舉不會令朝鮮問題更容易解決，反而讓中俄在朝鮮問題的立場更堅定。二來，石油市場上人民幣取代美元，目前其勢甚緩；但川普若硬推與中國貿易戰，引發世界經濟動盪，油價更跌，恐引起周邊產油國家惶恐自危，反而加速人民幣與石油掛勾，導致美元泡沫破裂，落入1929年美國貿然發動貿易戰，引發類似1930年股市大崩盤和大蕭條的危險。

太平洋雖然很大，大國間若不相容互睦，唯圖爭權奪利，再大的空間，也註定動輒惹禍上身。

(作者係前《中央月刊》總編輯)

日本利用北韓威脅，以及因應美國「增強嚇阻力」的要求，戰力由防衛轉向攻擊，「核武裝」企圖也蠢蠢欲動，關鍵僅在做不做的抉擇，其巨大核武潛能，恐怕更值得亞洲鄰國關注。

金正恩已接近完成其核武大業，未來如果東北亞出現軍備競賽或「核武裝」骨牌效應，一點都不令人意外，切勿只顧著北韓，一旁蓄勢待發的日本後勁更可怕。

美盼日加碼購攻擊性武器

原本「美日同盟」的分工是矛與盾的關係，即美國提供包括核武的打擊力，日本則擔任本土防衛。但現在北韓核武、飛彈威脅升高，美國國務院開始研究要賣攻擊性武器給長年秉持和平主義的日本了。這顯示，戰後美國加諸於日本的束縛，正逐步鬆脫。

今年5月，日本已表明要取得兩組美製陸基神盾系統(Aegis Ashore)，一組8百億日圓（7億美元），尚屬防禦裝備。而執政的自民黨，早就有人建議希望能取得可精準攻擊北韓飛彈基地的戰斧巡弋飛彈(Tomahawk)，這次美方主動示意，正中日本口味；戰斧過去美國只賣給英國。日本若有戰斧，嚇阻北韓，自然也可以嚇阻中國，如成為事實，大陸勢必強烈反彈。另外被點名的，還有美軍神盾艦近日所配備最新銳的「SPY-6」雷達，它比現在的SPY-1D靈敏30倍，且可同時追蹤目標數量為6倍。這是極昂貴的裝備，只有日本才買得起。美方的提議，日本政府立刻表示「歡迎」。

日本向美國購買武器的費用，光是安倍二度組閣前3年就跳升了3.5倍，2015年逾5,100億日圓，堪稱「買爆」美國裝備，且持續攀高。防衛省近日所提的2018年概算預算，比2017年再增加2.5％，達到2兆2,551億日圓，連續6年增加，2018再創新高，經費包括取得6架F-35戰機、建造1艘偵蒐能力優異的潛艦。如要滿足美方的新要求，日本必然會壓縮緊急性低的措施。畢竟「財源有限」，防衛預算不可能無止境擴大。

日核武裝論紛紛出籠

川普利用北韓，伺機要日本加碼軍購，符合其商人作風，日本順水推舟，取得美國獨門尖端裝備，則是緊扣軍事「美日一體化」的一環。但日本的企圖不僅止於此。

隨著當前情勢發展，美國又出現容許日、韓核武裝的論調，然而，美方剛冒個苗頭，日本馬上興起核武裝的聲浪，右翼媒體《產經新聞》率先發聲。一是專欄作家湯淺博主張：日本不該捨棄核選項，應停止「專守防衛」，在預算上採「積極防衛」，增強遏阻力；他還分析日本擁有各種核武可能得面對的情況。二是福井縣立大學島田洋一教授認為：核武裝不應是議論的禁忌，不妨與美國共同研究「鑽地核武」，傳統武力也要具備攻擊敵方基地的能力。

後安倍時代角逐首相大位最力的強硬派、前防衛相石破茂，兩度公開在電視台倡議檢討、修改日本「不擁有、不製造、不攜入核武器」的「非核三原則」。他認為「一邊說美國會以核武保護，一邊論說核武不能帶到日本國內，正確嗎？」「不能攜入與維持嚇阻力，真的沒矛盾？」；他主張刪除「不攜入」，允許美軍核武駐日。此風潮讓人驚覺，被原子彈轟炸過的日本，欲翻案、追求核武者其實大有人在，尤其是政界高層。

日本首相安倍承認曾「想過」要日本擁核，儘管他多次重申堅持「非核三原則」，卻又表示沒有必要將該原則寫入法律。7月聯合國通過的《禁止核武器條約》，日本政府也拒絕加入。因此，日本在是否擁有核武的問題上，立場非常曖昧。

日本產製核武潛力雄厚

檢視日本包括憲法在內的所有法律，沒有一條明文提及核武或禁止擁有核武。憲法第9條允許日本擁有為自衛所必要最小限度的武力。換言之，核武器如在最小限度範圍內，憲法也禁不了。

至於日本製造、運載核武的實力就更沒問題了，其國內就有鈽及高濃縮鈾原料，且因為有18座核電廠，所以囤積了可再提煉的大量核廢料，儲量世界第一。同時，日本有增殖反應堆的成熟技術，大型核聚變實驗裝置製，固體燃料火箭、先進的導引操控技術及彈頭隔熱技術等。簡言之，日本有能耐在很短的時間完成核武裝，潛在爆發力，事實上比北韓強多了。關鍵只在做或不做的一線之間。

日本現階段反對核武裝者仍居多，但不能忽略的是，輿論是可以藉由宣傳操作來製造或引導改變的。戰後日本從最初沒有武力，到擁有武力，再不停演變至今可行使集體自衛權，慣用的兩個理由是：同盟國美國要求與周遭安全環境趨於嚴峻。而現在兩者都在發酵。地緣政治情勢給了日本強兵的溫床，日本是否會混水摸魚搞核武裝，值得高度關注。

(作者係本刊主筆)

8月12日一場激進右派組織的集會發生流血衝突，引發美國社會高度關注，而川普對該事件的立場反覆，更遭國內外政界抨擊。此事件並未就此落幕，美國因種族歧視分裂為二的現象只會愈來愈嚴重。

8月12日，以「團結右翼」(United Right)為名義的白人至上主義和新納粹主義者、3K黨等激進右派組織，到維吉尼亞州夏洛特維爾(Charlottesville)解放公園(Emancipation Park)，抗議市政府計畫拆除公園內南北戰爭時期，南方邦聯軍隊統帥羅伯特‧李(Robert Edward Lee)將軍的雕像。

這場抗議聚會引來了以反法西斯為主的左派團體的反示威行動，雙方爆發了嚴重肢體衝突，其中一名白人至上主義者竟然駕車衝向人群，導致一名32歲的女性身亡，30餘人受傷，震驚全美。

川普反覆引發強烈反彈

慘劇發生後川普的立場和態度反覆，當天疾呼「仇恨必須停止」，宣稱「我以最強烈的態度譴責這個相當惡劣的仇恨、偏執和暴力事件」，但他並未明確點名譴責白人種族主義者，並且在事隔幾天後的記者會上說，「我認為應當歸咎於雙方，兩邊都有好人和壞人」。

川普這種兩邊各打五十板模稜兩可的立場和態度，立即招來英國首相梅伊和德國總理梅克爾批評川普縱容極右派，共和黨國會上下紛紛與川普劃清界限、保持距離，企業界大老也接連憤怒辭去白宮兩個經濟顧問委員會的職位，迫使川普乾脆解散這兩個委員會。另外，總統藝術人文委員會的16名委員集體宣布辭職，並且寫了一封措辭激烈的信給川普說：「你的價值不是美國價值，我們應超乎這一切，如果你還不清楚，那麼我們呼籲你也辭職」。

拆除李將軍雕像是導火線

為何維吉尼亞夏洛特維爾決定拆除李將軍的雕像，會掀起如此軒然大波？

李將軍出生於維吉尼亞州威斯特摩蘭郡，1825年入讀西點軍校，1852年成為西點軍校校長，在美墨戰爭期間(1846-1848)表現超群。在內戰爆發前夕，林肯總統有意任命他為聯邦軍隊統帥。李將軍反對南方脫離聯邦，曾猛烈抨擊南方11個州「背叛開國先烈」。然而，感情上他效忠出生地維吉尼亞，因此加入邦聯，並在1865年成為邦聯軍隊總指揮。內戰結束後，他在維吉尼亞擔任華盛頓學院(今華盛頓與李大學Washington and Lee University)校長，該校的校訓是「每一個學生都是紳士」。

李將軍在南方被尊奉為內戰英雄，他的雕像被視為白人至上主義者的圖騰，因此，撤除他的雕像，刺激了極右派白人的敏感神經。

邦聯紀念碑修建的高峰出現在1890年代末到1920年代，白人菁英重新掌握南方各州政權，他們對於聯邦政府在「重建時期」(Recomstruction Era)漠視南方的歷史相當不滿，因此採用各種方式來懷念父輩的事蹟。南方各地從此湧現了很多邦聯人物的雕像、紀念碑，並以邦聯人物命名街道和公共設施，邦聯的戰旗也紛紛出現在州旗上，南方各州甚至訂立了含種族歧視和種族隔離的法律。

極右翼團體有暴力傾向

隨著民權運動的興起，老的南方象徵也重新進入南方政治主流，白人至上團體如3K黨時起時落但從未根絕，川普入主白宮後，這些團體重新活躍起來。川普本人雖與3K黨無關，但他的父親卻曾在年輕時參加紐約皇后區3K黨的遊行而被捕。川普競選時獲得該黨的背書，他也並未明確拒絕。全美3K黨最高領袖大衛·杜克(David Duke)在夏洛特維爾示威時表示：「川普說他要拿回我們的國家，這就是我們要做的。」可見川普與3K黨的意識形態是靈犀相通的。

美國著名的民權組織南方貧困法律中心(Southern Poverty Law Center, SPLC)指明，目前美國有超過1,600個極端主義組織。美國聯邦調查局和國土安全部指出，21世紀以來，新納粹主義、白人至上民族主義者和3K黨，比美國其他極端主義分子發動了更多暴力行為，從2000年到2016年，白人至上團體共發起26起攻擊案，導致49人死亡。其中包括震驚全美的2015年6月，一名白人至上主義者，在南卡羅來納州查爾斯頓的一座非裔教堂，槍殺了9名黑人。該慘案掀起拆除邦聯紀念物的高潮。

拆不拆邦聯紀念物成難題

夏洛特維爾事件後，對於哪些政治人物的紀念物值得保留，哪些人物的紀念物必須拆除，引發社會討論。

8月23日，夏洛特維爾解放公園的李將軍銅像，和正義公園的另一個南軍著名將領、綽號「石牆」(stonewall)的湯瑪斯‧傑克森(Thomas J. Jackson)的銅像，被工人用黑布罩起來。馬里蘭州巴爾的摩連夜拆除四座邦聯紀念碑。路易斯安那、佛羅里達、肯塔基等州也相繼拆除邦聯紀念碑。北卡羅萊納州民主黨籍州長庫柏(Roy Cooper)宣布，將拆除州內所有邦聯代表人物雕像。紐約市長白思豪(Bill de Blasio)宣布，將對紐約市所有的雕像進行為期90天的審查。就連大學校園內也不能倖免，奧斯丁德州大學內的數個邦聯雕像、康乃狄克州耶魯大學的邦聯紀念碑，也難逃被拆除的下場。

據調查，全美有1,503個紀念邦聯的地標地名，718座紀念碑和雕像，何者該留，何者該除，用何種標準來審查，都成難題。例如喬治亞州名勝，石山上的浮雕，刻著邦聯總統戴維斯(Jefferson Davis)、李將軍及「石牆」傑克森，被視為內戰的象徵，民眾對其移除與否有兩極意見，有人認為那是公共藝術，具有教育意義，應留；有人稱這是種族意識象徵，應拆。

如果按照後一標準，那麼開國元勳如華盛頓和傑弗遜都是奴隸主，他們的雕像和紀念物到底該拆還是該留？如果該拆，那麼如何對待華府的傑弗遜紀念堂和華盛頓紀念碑，以及遍布全美的華盛頓銅像？華盛頓特區是不是也要改名？由各州捐贈國會殿堂裡的邦聯人物雕像，又該如何處理？這些都是極為棘手的問題。

美國已因種族歧視分裂

強力拆除內戰遺跡，肯定會引起對立衝突。極右翼團體本來就有暴力傾向，而極左翼的反法西斯團體也認為，反法西斯不能光靠講道理；無所作為和容忍會讓白人至上主義形成一種運動，最終達到種族滅絕的目標。

在全國各地示威活動之後，川普終於發表推文說：「我們偉大的國家分裂了幾十年。你有時得抗議才能療傷止痛，而我們將癒合傷口，比以前更偉大。」這些話非常動聽，也非常理性，只是美國種族歧視和種族隔離所造成的分裂早已成為社會痼疾，現在左右分歧更甚以往，而且動輒以暴力相向。更何況，川普顯然不是可以團結全國上下，癒合傷口的人選。

從夏洛特維爾事件及其後一連串的示威活動看來，美國人民對自己的歷史文化並沒有共識，而川普的施政方針也無助於形成共識。《時代》周刊2016年底挑選川普為年度人物時，即稱他為「分裂的美國總統」(President of the Divided States of America)，良有以也。

（作者係美國紐約和統會前會長）

在全球化持續發展、中國大陸實力大幅增長，中美關係再調整的背景下，台灣當局期望美國對台政策減少模糊的要求可能落空。而川普年底前對中日韓的出訪，有助於說明美國對台政策的趨勢。

川普對台政策幾經變化

美國大選剛結束時，川普即以總統當選人的身分，違反中美兩國間的政治慣例，接聽蔡英文打去的電話，以示友好。後又多次在不同場合，公開質疑兩黨歷屆政府40多年來執行的一個中國政策。國際關係學界紛紛解讀，這些動向是美台關係可能出現重大突破的信號。

不久，事情峰迴路轉。2017年元旦前夕，中國大陸習近平主席與川普進行了長時間的通話，「雙方討論了中美關係的政治基礎，美國再次確認一個中國原則」。此後海湖莊園非正式會談，川普外孫背誦唐詩，中美達成百日經濟計畫。這些舉動，顯示川普政府對台政策的「不確定性階段」基本結束。在接下來對台政策的執行過程中，美國在提升美台「實質關係」、對台軍售、台灣領導人過境外交、支持台灣擴大國際活動空間等方面，做出了一些常規動作，但不像要大規模調整對台政策的樣子。如台灣最關心的擴大美台軍事合作方面，川普基本立場有所收斂。

民進黨不願接受上述美國對台政策的注釋，一方面由國安會出面，要求美國加強武器售台，進行「政軍兵推」，提升台灣對外安全保障，二方面進行國際輿論宣傳，強調台灣的眼裡只有美國與日本，如近日總統府秘書長吳釗燮出席安保會時就指出，台灣面對各種挑戰，會深化與美國、日本、韓國等國家的夥伴關係。三方面是把矛頭轉向島內安全，暗示大陸對台灣政治走向「不能夠產生影響」。

目前，川普政府行政班子仍然在過渡階段，加上兩黨政治鬥爭激化，美國對台政策出現爭議屬於常態。但也要看到，未來多種因素將考驗美國政府對華政策，進而牽制美台關係，影響川普對台政策走向。這些因素分別是：美國與全球化和中國經濟轉型的關係；亞太安全格局變化以及中美新的地區戰略平衡的形成；中美關係發展和兩岸關係。

全球化與中國經濟轉型

歷屆美國政府都認為，美國參與全球化，並在全球發揮領導作用，符合美國的利益。但2016年大選結果意外，以反全球化立場著稱的川普勝選，顯示出全球化對美國的挑戰。川普政府如何看待全球化的趨勢，如何看待中國經濟轉型成功對世界經濟前景的影響，將決定中美之間日趨複雜的經濟與政治關係。

二戰後，擴大貿易和投資關係，始終是支持全球和美國經濟增長的關鍵力量。進入21世紀以來，美國全球經濟政策的核心是維護穩健的世界經濟增長，維護包括貿易、匯率和金融監管標準等共同規則。川普入主白宮至今，美國政府在許多國際經濟政策上的立場仍然不確定，但從前景看，美國調整與全球化的關係並非不可能。川普政府推行的貿易保護主義，局部實現了使資本與產業回流，美國經濟基本面溫和復甦的目的，但美國仍面臨諸多挑戰，主要是兩黨持續紛爭，共和黨內部嚴重分裂，國會遲遲不批准川普競選時的承諾等。據此，許多研究機構下調了對美國經濟增速的預期。

而中國大陸和發展中國家在世界經濟的表現，卻是另一番景象。中國經濟繼續搶眼，正向成功轉型方向發展，新興經濟體出現與世界經濟同步復甦的可喜現象，這有可能驅動川普政府推出新的經濟政策，以適應全球化和新的經濟趨勢。

以川普將訪問中日韓為例，在東西關係上，或者說在全球層次，美國仍需要考慮如何處理中國、德國、日本與G20之間，以及在維護世界金融穩定方面的關係。在南北關係上，或者說在區域層次，美國需要對中國「一帶一路」戰略、對東亞地區新興經濟體未來的發展做出判斷。雖然美國不會輕易放棄保護主義的經濟政策，但美國必須從應對全球化壓力的角度，考慮中美戰略關係。當然，其影響必然傳導到美台關係。

亞太安全格局與中美共治

目前亞太安全格局的變化如進入萬花筒，略加梳理，其脈絡大概有：(一)以日本領銜的中美安全關係惡化的觀點。這種觀點認為，美國不會容忍中國經濟、軍事實力上升，強調美國正在「研究在南海與東海與中國發生軍事衝突的可能」。如日本前陸上幕僚長岩田清文9月15日在華盛頓研討會上就公然宣稱，美國將把連接沖繩、台灣和菲律賓的海上「第一島鏈」的戰略防禦任務交給盟國日本。

(二)由於中國在亞太區域內經濟、政治實力上升，未來很可能出現「中美共治太平洋」的局面。從這種觀點來看，最近日本拉攏印度，鼓勵印度東進，試圖說服印度把「未來共同安全威脅」定位於中國，拉攏越南、菲律賓、台灣等舉措，都是日本擔憂未來亞太安全格局朝此趨勢發展的反映。此外，除了日本，美國的其他盟友如澳大利亞、韓國、菲律賓，對以遏制中國為主要目標的美國亞太政策，在朝核、釣魚台、南海等問題上，表現出相對獨立的立場。就連印度也希望在海上保持與中國的接觸，因而出現洞朗撤軍，莫迪參加金磚會議一幕。

美中關係會不會惡化？美國在東亞是否擁有優勢？西方防務界沒有直接回答，但他們判斷，東亞地區的國際水道、空中航線、電磁頻譜等，「正在形成美中兩強競逐的格局」。言下之意，美國仍將中國視為戰略對手，西方贊同美國加強在亞太的軍事份量。

筆者認為，中美之間的局勢，不會像某些美國軍事部門專家所說的「必然走向衝突」。這是由於中美雙方都互有威懾力量，加上在全球化下，兩國經濟聯繫不斷加深，有助於中美在亞太地區形成新的地區戰略平衡。此外，目前中國的提法是「保持威懾力」，並非要實現與美國的均勢。

川普訪華前，美國行政部門有關中美關係的言論，也明顯有助於防止而不是鼓勵兩國的軍事冒險。「中美共治太平洋」可能是一種過高的設想，但中美建立新的戰略平衡關係，已經是一種必然。

美國對台重新持模糊態度

中美這種新戰略平衡關係的形成，以及由此所帶來中美關係的變化，必然對美國對台政策產生影響。最大的可能是，美國對台政策從歐巴馬二期加強「介入」的立場退縮，重新回到對台灣安全持模糊的態度。

歷史脈絡顯示，台灣的戰略價值在於，一方面受美日同盟模糊保護，一方面憑藉海峽和平的局勢，對西太平洋安全格局的穩定發生影響。因此，在全球化持續發展、中國力量增長，中美關係再調整的背景下，美國對台政策的發展趨勢，不容民進黨樂觀。換言之，民進黨寄希望於美日加強干涉台海事務的目的，極可能落空。

川普入主白宮以來，民進黨當局判斷，美國政府將走出模糊政策的趨勢，加強對台灣安全的承諾。有了這樣的底氣，民進黨故意惡化兩岸關係，目的是通過強調台灣民主加快推進民粹政治，加快民進黨的政治布局。與此同時，民進黨還寄希望於通過突出台灣在兩岸關係上製造領土、領海糾纏的能力，換取美國、日本對民進黨的支持。

民進黨的這些舉措顯然看錯了形勢。從川普政府的角度看，目前美國自身的利益和主要矛盾，集中體現在如何應對美中兩強競逐的局面。如前所述，川普政府在全球、亞太及中美三個層面，處於前所未有的複雜狀態，既要繼續對外加強干涉，維護海外利益，又要應對國內政治鬥爭，經濟上還要重振美國。這些因素使得未來的中美關係具有更加廣泛的戰略內涵。

美國對台政策，始終服務於美國總體對外戰略。中美關係恢復到傳統戰略層面後，兩岸關係將成為影響未來美國對台政策趨勢的一個重要因素。在這種情況下，民進黨繼續惡化兩岸關係，只會帶來其執政的風險。期望美國對台政策減少模糊性的要求，可能落空。

也許，川普年底前對中日韓的出訪，有助於說明這個趨勢。

（作者為上海台灣研究所研究員）

柯文哲想當總統，如今民望特高，此熱度萬難維持到2024年，柯難道對2020年絲毫無動於衷，不做準備嗎？跡象顯示，他已經出手多時了。

世大運圓滿成功，柯文哲譽滿台灣，連任市長之路氣勢如虹，但是台北藍大綠小，縱有民進黨的禮讓，未必有百分百的把握當選連任。以柯文哲的智商，難道不會多想如果馬失前蹄之後呢？柯文哲在8月中旬接受《中國時報》訪問時，豪氣萬千地說出「我最驕傲的一句話，從今天開始，由我來重新定義什麼叫政治人物。」毫不隱藏想指點江山之姿，志不在小，有心爭取總統大位，也不是什麼秘密，至少公開承認想過三秒鐘了。

形勢大好捨得遯忍嗎？

根據9月19日TVBS公布的針對台灣14位政壇要角進行聲望（滿意度）調查，在滿意度評比上，柯文哲大幅領先群倫，獲得68%，陳菊59%與賴清德58%分列二、三名，吳敦義為33%列名11，蔡英文則是31％，位列12，僅領先李登輝與時代力量主席黃國昌。從此調查可以看出，與2020年相關的熱門人物都被柯遠遠拋在身後，柯豈能無動於衷？

柯的人生已涉入政治到這種程度，說什麼選輸了就回去當醫生，恐怕只是臨機的遁詞吧？他怎麼可能拿一盆冰水，澆熄大批支持者的熱情，拍拍屁股走人？他難道不會步上阿扁、宋楚瑜的步伐，在市長敗選後，以無黨籍身分參選，三分天下有其一而勝出？在2018年沒有絕對百分百的把握之下，可以合理地推測，他目前思考的重點在2020比2018多。很多跡象顯示，他其實已經出手多時了。

引誘民進黨出手打自己

表面上，柯的連任需要民進黨支持，卻一反常態地多次公開批評「前瞻計畫」，與民進黨有力人士公開交鋒，又為台南市芬普尼蛋流入台北市，北市衛生局9月18日召開記者會，拿出公文揭發農委會說謊卸責，頗有雙重劍指民進黨王儲賴清德的味道。9月19日，柯首次對雙方關係說了話，「每個政黨都在尋求自己最大的利益，所以對民進黨來講，『可以自己選就自己選』。」次日，國民黨籍議員秦慧珠質詢柯時問到，若民進黨推出自己的人選，還會選嗎？柯回答「會」，但選輸就回去當醫生。想要「重新定義什麼叫政治人物」是何等的氣魄，豈會為連任失利而氣餒喪志？

柯這次接連對連任之路「雖民進黨吾往矣」的表態，其實是對民進黨重重地敲打一錘，這明示了他已經準備好，將走一條與民進黨區隔之路，他不需要禮讓，若是明年民進黨還是禮讓，那是民進黨自由意志下的選擇，不是他欠民進黨的人情，這點民進黨要搞清楚，他只是不明說罷了。

在被問到現在與民進黨的關係為何？柯文哲直言「不曉得」，目前應該是「普通好」。要給外界一種印象，他對民進黨都是善意的，哪天民進黨對他不利，不是他的問題。不料，9月19日內政部大幅調整警界高層，事先未徵詢柯的意見，就逕自以台中市警察局長陳嘉昌取代邱豐光，令柯大為不悅。他暗指民進黨的作風是「狡兔死，走狗烹」，甚至說國民黨在更換警察首長方面比較客氣。9月21日，柯不出席新任台北市警察局長交接儀式，次日不出席治安會報，被媒體問到陳嘉昌拜訪有沒見到面，柯說「沒有安排」，不回陳的簡訊，三度回絕陳的請見。顯見對民進黨此次的作法非常不滿，既溢於言表，也見諸行動，似乎有意訴諸公議，也為2020參選預先營造氣氛與正當性。

此外，他利用不同場合一再凸顯民進黨抹紅他，無非是要暴露民進黨向來之賤招的邪惡本質，令大眾對其反感，為自己不同於民進黨的大陸政策打預防針。

柯文哲早已持續出招

柯文哲最近一連串舉動似乎有設計民進黨的味道，以笑臉哀兵的姿態引誘民進黨對其出招，越出招，就越會暴露民進黨惡劣蠻橫、腐朽落伍的一面，他就越有被打壓之正義哀兵的形象，越有利於他將來宣傳「進步價值」的具體材料與空間，對他的邁向總統之路也越有利。柯文哲對民進黨挑戰與進攻的行進路線若是不變，必會對台灣政局產生相當程度的影響，值得關注。

9月23日在出席「總統直選與民主台灣學術研討會」時，柯文哲強調，「在兩岸關係上我主張更密切交流」，交流並無害於鞏固台灣本土意識，因此，他認同許信良的「大膽西進」。這根本是在發表總統級政見。

光腳的不怕穿鞋的，柯文哲迄今是政壇個體戶，沒有包袱，揮灑空間與自由度大過國民兩黨。對柯而言，2020年選不上，還有2024年，甚至2028年，但是錯過了2020年，可能2024年將是「忽聞海上有仙山，山在虛無縹緲間」。對柯文哲想幹的大事而言，天時不如地利，地利不如人和，如今民望特高，人和已俱，IQ 157的柯文哲，難道不會順勢而動，化「三秒」為永恆嗎？

(作者係本刊主筆、獨立評論人)

賴清德上任後的第一支箭，「公務人員全面調薪3%」，台中市長林佳龍順勢加碼，連同臨時人員也調薪3%。但行政院以六都財政穩健為名不予補助。此事考驗著賴清德如何說服六都首長，也看林佳龍如何與中央交手。

台中市議會民進黨團首先發難為市府抱不平，呼籲中央應一體適用，不該懲罰「財政模範生」。其實媒體更關注的是，林佳龍與賴清德的互動，不斷暗指兩人有瑜亮情節、林的最大假想敵是賴清德。「賴神」掌行政院，等於在民進黨中幾位有意搶攻2024總統大位的中生代中，搶先拿到入場券，尤其有媒體報導，林佳龍對賴清德所屬的新潮流派系反彈甚大。林佳龍則在第一時間強調，全力支持蔡英文的決定。

報導林佳龍反彈甚大的是《鏡週刊》，文章指出：「小英6月間主動找賴清德接任閣揆，消息在黨內傳開後，各派系均有不同反應，不只新系內部意見分歧，以台中市長林佳龍為首的『正國會』系統反彈最大。」該報導9月6日見刊後，林佳龍快速透過新聞局長卓冠廷回應，除了強力否認「正國會反彈」，也重申支持小英的決定，支持賴院長擔任閣揆，請各界勿散布不實傳言云云。

林佳龍從政資歷豐厚

林佳龍雖比賴清德晚一屆當選市長，但從政資歷豐厚，在府院都歷練過，擔任過國安會諮詢委員、行政院發言人及行政院新聞局長，尤其他是「台灣智庫」的創辦人之一。該智庫不僅擬定執政方針，也培育了不少人才，目前台中市政府內幾個重要的局處首長，例如經濟發展局長呂曜志、建設局長黃玉霖、民政局長周永鴻等，皆是智庫培養出來的政務官。

林佳龍還是「正常國家促進會」的實質掌門人，從民進黨的「游系」轉型而來，在縣市長中，林佳龍之外，北台灣還有基隆市長林右昌；立法院內有陳亭妃、蔡適應、高志鵬、吳琪銘、劉建國、劉櫂豪、楊曜等立委，人馬雖不及新潮流多，但有足夠的實力與之分庭抗禮。

然而，細看2016立委選舉結果，民進黨在台中拿下4席，包括立法院副院長蔡其昌、立委黃國書、張廖萬堅、何欣純，全屬新潮流系，尤其是「中霸天」蔡其昌還曾與林佳龍競逐過2014年市長選舉黨內提名，要說林佳龍在台中自己的地盤被新潮流包圍，其實也不為過。

陳菊份量左右江湖事

「賴清德入主行政院」的傳聞已久，但之前賴一概否認，府院人士被問到此議題也都在第一時間說「絕無此事」。倒是賴先表明不願為民進黨去選新北市長，被批評有可能失去搶攻2024大位的機會。那時媒體認為，如果排除南二都的陳菊、賴清德，台中市長林佳龍與桃園市長鄭文燦二人，最能代表中生代競逐2024。

大約一個月前，蔡其昌在某個私人場合聊到此事，他很客觀地分析，「賴清德究竟想去哪？」蔡其昌說，嚴格來講應該是「蔡英文怎麼想？」蔡英文還沒有做好最後的決定，賴清德當然不能主動表態。

當然，這部分還牽涉到南霸天─高雄市長陳菊。陳菊之前多次表示倦勤，要把機會讓給年輕人，接近陳菊的人士分析，「倦勤」不代表不管江湖事，陳菊不想北上接閣揆，但她絕對有份量給蔡英文意見。賴清德確認接閣揆後的發言中，特別感謝陳菊，由此可見，陳菊在這波高層人事決策中，有一定的影響力。

尊蔡讚賴但不放棄機會

反過頭來看林佳龍，當蔡英文宣布「林下賴上」後，林佳龍在接受媒體訪問時提到，從與蔡英文、林全的互動中確定會換閣揆，但何時換？換誰？則非他該問的事。

林佳龍一再肯定蔡英文的決定，林說：「總統一定有她的高度在看人事調整，而不會陷入到黨派個人層次的算計，我們接受她的領導，各就各位。」他在稱讚賴清德時這樣說：「賴清德市長當上行政院長，是累積到一個程度，他在台南市已經連任，國家的人才在每個階段會發揮他的功能。」對於他自己，林佳龍則如此自許：「我也期待在政壇上累積到一定的條件能夠做事，這都是國家的資產。」這些發言，除了一貫效忠蔡英文，也為他自己的未來明確表白，只要有機會，自然不放棄。

在兩岸關係部分，賴清德出任行政院長可能更難施展，林佳龍未來則可在2018台中世界花卉博覽會，以及2019東亞青年奧運會這兩大國際盛會，學柯文哲在雙城論壇、世大運上的巧妙發言與動作，好好施展一番。

不過，不能避談的是，林佳龍未來若真要爭大位，勢必要先過賴清德這關，「神」與「龍」終究要對撞，而兩人能否在目前或未來的位置上，在兩岸關係的發展做出對全台2,300萬人最有利的決定，也會對他們能否取得大位，有關鍵性的影響。

(作者係資深媒體人)

明年台灣地區包括福建省金門、連江兩縣，共22市縣將同步舉辦地方公職換屆選舉；這是2020政權換屆改選的前哨戰，歷來都有檢視執政良窳、政黨興衰的指標意義。

台灣自1950年代實施地方自治、民選縣市長以來，一人一票，到底在選什麼？選人？選黨？選宗親？選政風？還是選「爽」？

回顧既往，地方公職選舉雖不涉國家總路線競爭，但首先各黨派都會提出總體政治號召，爭取選民認同；其次才是操作選舉技術，煽動選民熱情，爭取最後勝利。分析各階段地方選舉相對陣營不同的政治號召，可概括如下：蔣經國時代，安定繁榮 vs. 咱要出頭天；李登輝時代，政權保衛戰 vs.本土清廉執政；陳水扁時代，完全執政 vs.反貪反腐；馬英九時代，兩岸和諧 vs. 台青反中。

而今已啓動多時的蔡英文時代，執政軸線可概括為：窮滅國民黨 vs.我將再起。這樣的政治鬥爭，選民買單嗎？明年地方選舉，選民選的是啥呢？試從下述三例分析。

誰能創造高的就業機會？

舉高雄市為例，這個南台最大都會，集重化工業、鋼鐵工業、全台最大港埠於一身；可是夜晚樓宇熄燈率高，市況遠遜台北、台中。高雄人接待台北賓客，坦承高雄雖有華麗（但不符合節能減碳指標）的捷運站，看起來亮眼的公共設施，但缺少優質就業機會，職場待遇及機遇都不如北部，市況也缺少欣欣向榮的樂觀氣氛。

原來近三個世代以降，高雄追求發展的路線既搖擺又退縮，一方面想擺脫重工業所影響的環保負面形象，另方面又開發不出能滿足南部人就業需求的新產業。台灣代工製造業旺時，高雄曾是東亞最興旺的貨櫃港；但面對大陸、南韓崛起，高雄未依據在地需求，力爭發展自由貿易區機遇，因循苟且，直至碼頭荒蕪，不得已變成藝文表演區。

隨著陸客減少，高雄夜晚亮燈的指標大樓現在黑了，一度訂房困難的旅館飯店，如今降價求客。高雄家戶所得不如台北、新竹市縣、桃園、新北，連金門、連江縣都不如。經濟是政治之母，肚子扁扁也要支持阿扁，那是政客騙人的口號，中外選民一向都是票投能幫助小老百姓發家致富的領導人。所以，明年高雄市長選舉，誰有能力為青中壯世代選民增加優質就業機會，誰的勝算就大。  

誰能承擔最迫切的任務？

舉台北市為例，這個面容老舊，俯瞰時天際線雜亂的全台首善之區，最需要政府帶頭推動都市更新。大同、萬華等全市12區，包括最現代化的信義區，都有舊街廓待改造。台北就業機會多，但房價、房租雙高，打工所得近二分之一付給房東；年輕世代、外來移居者都期待政府拿出當年廣建國宅的手筆，執行都市更新政策，提供更多合宜住宅。

然而，都市更新知易行難，網路世代，反迫遷、反強拆都是政治炸彈。柯文哲自詡非傳統，常練「肖」話，用看似不同於政客慎言的率直發言，搏網路聲量；但在市民最迫切需要的任務面前，他趨吉避凶了。

台灣從不缺做表面功夫，做容易事的地方首長，如開路造橋、整修公園、辦些煙火會、發點不同名目的津貼。最缺的是肯花水磨功夫說服群眾，去執行艱難任務的首長，如汙水道接管、街廓拆舊換新等。

柯文哲接手辦理世大運後，傳統媒體一片頌聲，認為柯大帥連任已過坎，無人能敵。其實不然，德國每逢國際足球賽期間，全國也是不分彼此，都喊德國加油；但賽事結束，社民黨、基民聯盟、左翼黨就各自歸隊。因為運動式團結像一陣風，吹過就走了。

所以明年台北市長選舉，選民還是會看誰敢承擔市民迫切需要的艱難任務，誰有真本事執行政策，這是基本功。

誰能開發城市新能量？

舉新竹市為例，上世紀蔣經國當家時，成功開發新竹科學園區，引進半導體、資通訊產業，奠定21世紀台灣競爭力與經濟力的基礎。當年，新竹市人口27萬，如今逾40萬。今天，新竹市在全台幸福城市、家戶所得等調查中，不是第一就是第二；全市平均年齡不足40歲，受過高等教育的市民比率高。這些在島內市縣相對比較時是拿得出手的數據，說白了，概是前人遺澤，園區成功之賜。

這些年來，新竹市東大路拓寬了，但路樹歪斜，當年利益輸送的工程，20年依舊。眼下人潮匯聚的路旁公園多豎起圍籬施工，卻無補於風城最缺的濃蔭綠樹，風飛沙還是風飛沙。最可究者，新竹市從五星級飯店到一般商務旅館房客，8成是商務客，鮮少旅遊團光臨。這樣的市況反映城市經濟力獨沽竹科一味，20多年來未再開展新產業積累新能量。

德國東部的德勒斯登市(Dresden)上世紀也研發半導體產業，是有名的科技城，號稱德國矽谷。但市政當局沒有獨沽一味，東西德統一後，立改往昔輕賤傳統文化的態度，積極修復薩克森貴族時代的教堂、劇院、莊園，發展觀光第三產業。如今東德新一代導遊已嫺熟強者奧古斯特調處天主教及新教徒爭執的故事，各地到訪遊客饒富興趣地四處參觀。

新竹市自詡是台灣矽谷，市區的國家二級古蹟鄭用錫進士第及古宅群卻成荒蕪大院，政府管制改建已30年，迄今不修不護，無景可賞，遑論第三產業。

所以改選新竹市長時，豈能不選一位能迎難而上、創新產業及新機運的領導者呢？

結語

地方首長欲連任有三要素：分配力、親民力、溝通力。後二者不難理解，頭一項分配力，包括預算運用與利益分配，最能查知首長的施政品操與見識。譬如鄭文燦主政的桃園市，65歲以上老人由市府代繳健保費，一年三節加重陽敬老，各發2,500元。新竹市則只給重陽敬老金，預算移撥至幼兒、主婦，和公園整理等形象工程。兩地首長都重視籠絡反對黨派議員，設專人服務，滿足重點議員的利益需求，期使批評者消音。

經過政治利益精算後的預算與利益分配，必產生特權不公與不符地方現實需要等問題，並不利於地方升級發展。唯選舉既已變成一黨一人短線利益的競逐，地方政治復因制衡力不足，陷於苟且、暗室交易乃至腐敗的境地，前程實不光明。

地方是國家基礎，地方一旦失政，國家政治豈會清明、有效能。所以明年地方公職大選，民進黨行政院發言人徐國勇、國民黨立委蔣萬安何去何從，那只是末節。選民要看、該看的是誰能承擔艱鉅任務，誰能調處當下人民迫切需求的問題。

(作者係資深媒體人)

蔡英文政府在立法院臨時會通過前瞻建設第一期特別預算後，緊急調上賴清德登板救援、改組新內閣，儘管府院都否認撤換林全是為了堵柯P，但之後發展的一連串柯P和民進黨對嗆的戲碼，2020年堵柯計畫顯然已經提前登場。 

台北市成功舉辦世大運後，柯文哲民調自谷低翻揚，最高甚至接近七成五。此時，綠營名嘴及媒體、網路貼文不斷指稱，如果不是民進黨動員體育署全力協助，並且動員各單項體育協會、藝文組織全力協力，柯P的世大運鐵定不會如此風光。體育署甚至設計了英雄會，讓在世大運中奪牌的選手們，由蔡英文接見後，乘觀光大巴遊行接受市民歡呼。

堵柯計畫提早登場

然而，挺柯陣營卻不滿地反駁，民進黨對世大運根本抱著看笑話的心態，但沒料到柯竟然在各界都不看好下，成功舉辦了世大運，民進黨不僅搶收稻子尾，還反手打柯P。

事實上，蔡英文對柯文哲本來就如芒刺在背。因為柯出身墨綠，卻在大陸政策上與蔡的路線形成強烈對比。柯陸續提出的「一個中國不是問題」，「一五新觀點」，「兩岸一家親」、「命運共同體」，被視為是對習近平兩岸政策的善意回應，獲得大陸的讚賞與肯定。柯不僅讓雙城論壇繼續舉辦，甚至形成兩岸柯文哲模式。反觀民進黨政府因拒絕接受「九二共識」，造成海基、海協兩會機制停擺，民進黨中央機構、民代及執政縣市都無法和大陸進行交流，對比柯的風光，黨內早就有很多人不爽。尤其台北市議會黨團，認為柯是靠民進黨等泛綠力量支持當選的，但他對民進黨籍議員並沒有視為一家人，經常在議場上針鋒相對。

世大運後，柯文哲即已感受到泛綠的不友善，不但曾擔任他競選總幹事的姚立明多次在談話節目中炮轟他，連向來挺柯的民視也轉向，三立的談話節目炮火尤其猛烈，這些打柯P的行動，實際上和蔡英文、國安部門對柯P不節制的大陸行動，從隱忍到爆發有關。導火線是泛綠營認為，柯在世大運處處關照北京的立場，不僅競賽館場內出現黑衣人搶走獨派旗幟，柯演說的英文翻譯稿中，只有在指地理時提到Taiwan，其他中文講稿裡的台灣都被We等其他用語代替。柯在受訪時表示，這是遵守世大運總會的規定，但民進黨以陳建仁的英文講稿多次提及Taiwan為證，認為柯就是怕得罪北京。

不滿柯處理世大運親中

然而，柯卻在電視專訪時，哽咽地大吐苦水，指國安單位、陸委會對雙城論壇未伸出援手，而且講稿事前都曾送請國安部門徵詢意見，沒得到回應。不料事後卻遭陸委會批評，讓他很難過。柯的談話又引發新一波泛綠的炮火，指責柯說謊，講稿根本沒有送請國安會審議，要求柯如果說謊就退出政壇。然而，實際上，柯文哲確曾聯繫國安會人員，派人親自到市長辦公室去拿講稿，但府方未回應的真正理由是，柯不是民進黨黨員，台北市市長有自治權，柯的主張府方反對也沒用，但卻不能替柯的路線背書，於是形成有讀無回。

在世大運後，民進黨內部擔心柯會在2020年出來參選攪局的聲音擴大，都認為必須壓抑一下他的氣焰。近來柯更直言批評前瞻建設計畫，主張一例一休必須調整，民進黨內認為，這明顯是有意挑戰小英，獨派更跳出來揚言要掀他的底，部分公職人員展開連署，要求黨中央要提名台北市長，不要再禮讓。

然而，民進黨中央當然明白，如果不禮讓柯P自己提名參選，將形成泛綠分裂，國民黨很可能搶回台北市長。因此黨中央仍然通過「2018年直轄市長暨縣市長提名特別條例草案」，其中明訂若有「特殊選情」的區域，可以經中執會決議，另訂方案執行；外界都解讀為這就是柯文哲條款，民進黨還是會禮讓柯。

不過，蔡英文也不是省油的燈。從6月到8月間，已多次傳出賴將組閣的消息，但府院和林全、賴清德都一再同聲否認；而且林全仍然擬具2018年中央政府總預算案，送請立法院審議並準備在開議時備詢，而且前瞻計畫和第一期特別預算都是由林全內閣提出的，林全趕在立法院新會期開議前請辭，賴揆披掛上陣後，還得緊急撤回林全內閣制定的預算案。

小英和華府早有默契

賴組閣早有跡象，而且小英和美國事前已取得默契。由於蔡政府民調持續探底，但小英始終對內閣改組不願鬆口，引發獨派強烈不滿，放話如果小英硬挺林全，就只能做一任；綠營內鬨的聲音引發華府關切。

4月26日，美國在台協會AIT理事主席莫健訪台期間，親自到台南找賴清德私下密談；5月間賴清德就在議會答詢時突如其來地提出「親中愛台」說。6月間賴訪美時更進一步提出「廢除黨綱不是問題、接受『九二共識』」也不是問題」等說法，敏感的政治觀察家已預感，賴和美方有了良好的互動，將更上層樓。

於是，6月初傳出林全說無意久任後，台南市議員就在質詢時拱賴北上組閣；7月間也傳出陳菊和邱義仁連袂勸賴組閣、陳菊拒接閣揆的說法；可是都遭當事人否認。事實上，小英確曾徵詢過陳菊，但只是禮貌性的過場，顯然自始自終，內閣改組僅是蔡英文和賴清德二人間的秘密；只是等待給林全下台最好的時機、最好的身影。

到了8月初，被視為最有希望為民進黨奪下2018新北市長選舉的賴清德，公開表示沒有選舉計畫。8.15全台大停電後，林全再度被批判得體無完膚，經濟部長李世光下台，沒有在第一時間請辭的中油董事長陳金德，讓新系反成眾矢之的。此時內閣改組，小英原希望林全至少撐到年底的規劃只能夭折。

然而，小英和賴神不見得能肝膽相照，也可能肝膽俱裂，因為在兩岸政策上，小英至少知道分寸，緊抓「現行中華民國憲政體制」和「兩岸人民關係條例」當護身符，不讓對岸有擴大兩岸衝突的口實。然而，賴清德在兩岸議題上，不見得能受蔡英文完全的節制，他始終稱中國大陸為中國，視兩岸關係為「國與國關係」；更曾在台南市議會答詢時表示，無論擔任任何職務，主張台獨的立場不變。尤其對李明哲案直批是「被認罪」、比總統府和陸委會的定調更加辛辣，賴神在立法院新會期和國民黨立委的詢答勢必火花四射，對希望能在中共十九大召開前穩定兩岸關係的蔡英文，等於埋下一顆地雷。

賴神打柯P有勝算？

蔡英文用賴神組閣，對柯文哲當然有壓抑作用。賴和柯同樣是醫師、高人氣，但賴較年輕、且為新潮流系全力培養的政治明星；賴手握前瞻建設的龐大資源，在網路及年輕世代人氣都不輸柯，而且和深綠淵源更深，只要能穩住明年九合一選舉，讓民進黨順利通過執政的「期中考」，則小英和賴神在2020年就很可能搭配參選。由於陳菊健康和年齡的因素，已被小英排除在接班的行列之外，屆時可考慮安排台中市長林佳龍接替組閣，以收編「正國會」力量。

不過，由於歷次民調顯示，過半數民眾厭惡藍綠惡鬥，並且認為蔡英文政府必須調整兩岸政政策。如果蔡賴仍然無法穩定兩岸情勢，帶領經濟走出困境；甚至賴神言論暴走、刺激對岸強烈反彈，造成兩岸新危機，則柯文哲的第三路線照樣有空間。如果國民黨持續無法重整、走不出黨產爭議陰影，柯文哲在2020可扮演的角色仍充滿想像空間，英賴聯手，不見得就能壓下柯P。

(作者係資深媒體人)