近來，美國企業財報陸續公布，Amazon、Google等股價下跌，但蘋果公司因對第四季營收樂觀，股價衝破了160美元大關，市值超過8,000億美元，加上市場對於iPhone8高度期待，蘋果有機會成為第一個市值突破一兆美元的企業。

雖然蘋果的股價扶搖直上，但去年以來iPhone的銷售情況並不算好。根據國際研究暨顧問機構Gartner的調查，2017年第一季全球智慧型手機銷售量總計達3.8億支，較2016年第四季成長9.1%。不過，iPhone市占率較上季下滑1.1%至13.7%，僅排名第二，落後第一名的三星(20.7%)七個百分點。而三至五名的華為、OPPO和vivo這三家中國手機業者憑著具競爭力的價格、優異的品質及創新的功能，在印度、印尼和泰國等國都繳出亮眼的成績單，市占率上升至9.0%、8.1%及6.8%，成長速度十分驚人，智慧型手機市場的競爭愈來愈激烈。

iPhone銷售趨緩股價卻漲

市場對於iPhone銷售面臨瓶頸的說法始終揮之不去，今年第一季iPhone賣出了近5,200萬支手機，幾乎與去年第四季相當，加上去年初蘋果曾因買氣下滑，大幅削減約30%的產能，今年第一季也有減產10%~20%的傳言，樂觀者認為是因為對於iPhone 8的期待而排擠了iPhone 7的買氣，但與中國手機業者的快速成長相比，iPhone銷售動能已經趨緩。

銷貨與股價一冷一熱的強烈對比，凸顯了市場對iPhone 8的期待，完全壓過了銷貨業績不佳的隱患。除了OLED全螢幕設計、3D人臉辨識、內建USB-C電力輸出IC等創新設計，蘋果擅長的「軟硬整合」創新，才是投資者看好蘋果前景的關鍵。

蘋果「軟+硬」成功發展

其實2007年iPhone剛推出時並沒有獲得市場青睞，甚至引來了許多消費者的投訴，迫使賈伯斯(Steve Jobs)公開致歉，並補償這些消費者100美元App Store使用券。不過2008年初，蘋果宣布將會支援軟體開發套件，並允許第三方為iPhone開發應用程式，「iPhone + App Store」的軟硬聯手，讓蘋果正式開始展翅高飛，並徹底反轉手機產業發展，帶動了相關半導體、面版、鏡頭、APP應用程式等產業的發展，也是支付寶、UBER、LINE和Instagram許多新創企業崛起的基礎，成為改變所有人生活的劃時代產品。

目前全球智慧型手機作業系統只剩下Android和iOS兩強競爭的局面，其他業者市占率加總還不到1%。從智慧型手機市占率來推估，Android系統市占率高達86.1%大幅領先，而iOS只占13.7%。

不過，雖然市占率低，但App Store的經營成效比Google Play來得更好，且獲得較多開發商的青睞。2016年底App Store應用程式數量超過220萬、下載次數超過250億，雖然Google Play更多，應用程式數量超過270萬個，下載次數突破640億次（大約是App Store的2.5倍），但將用戶數及市占率納入考量，Google Play的使用者大約是App Store的6倍以上，很明顯App Store平均每個使用者下載次數要高出許多。

營收上的差距一樣也不小，2016年第四季度App Store營收大約為54億美元，而同一時期Google Play的營收僅有33億美元，若再考量軟體數量、用戶數等因素，很明顯的，開發商在App Store上架更容易賺到錢。

其實已有不少調查報告都指出，App Store用戶購買力高於Google Play。除了購買者所得收入的差距之外，因為Google Play採更開放式的管理，同一類別應用程式的競爭更加激烈，迫使不少開發商會選擇免費提供應用程式，以吸引到更多的用戶使用。

換句話說，App Store是用較嚴格的管理策略，維持App store產品的品質，吸引更願花錢的客戶上門買單。對於開發商而言，這樣的環境更容易賺到錢，因此吸引更多開發商進駐App Store。可惜的是，App Store只有iPhone能用，若一開始就開放給其他手機使用iOS及App Store，恐怕蘋果的發展會更上一層樓。

平實而論，發展迄今蘋果已成為全球最有價值的企業，iPhone也是歷史上最熱賣的商品之一，但蘋果前景並非一帆風順。2016年蘋果總營收2,060億美元中，有三分之二來自iPhone，只要iPhone賣不好，使用者少了，App Store、Apple Pay、iCloud、Apple Care+等業務都只會愈來愈邊緣化。雖然蘋果積極開拓新的產品，Apple Watch、健康照護市場、發展無人車、電視串流服務等都是雷聲大雨點小，仍未看到成效。蘋果的未來全在iPhone，經營風險不低。

「軟硬整合」的大趨勢

目前市場對於iPhone 8有許多期待，但長遠來看，「軟硬整合」的策略才是可能讓蘋果再次拉開與其他對手距離的關鍵。今年6月的蘋果全球開發者會議(WWDC)推出的「擴增實境」(AR)開發者平台ARKit，與App Store一樣，讓開發者可以利用相機、傳感器的詳細數據，將數位物件投映到3D空間中，遠遠超過了陽春的2D相機。而市場傳聞iPhone 8將會支援AR應用，如果傳言屬實，很有可能會創造新一波的購機潮，「軟+硬」的整合及大量app開發商投入，如同2008年iPhone 3G與App Store的組合，讓更多的消費者有理由買iPhone。

其實「軟硬整合」是數位經濟(Digital Economy)時代最重要的趨勢之一，在萬物連網的時代，純生產或純服務所能創造的附加價值將會式微，取而代之的將是跨產業、跨領域、跨國家的商業模式，「製造+服務」、「軟+硬」的企業或平台將會是主流。

例如：近來被廣泛討論的美國電子商務巨擘Amazon，除在網路上賣東西，更投入大量資源於「AWS(Amazon Web Service)雲端服務」及智慧揚聲器Echo搭載的虛擬助理Alexa的開發，創下佳績。AWS在全球190個國家支援超過100萬用戶的雲端工作，是目前全球雲端服務的領導者。Alexa在今年的消費電子展(CES)會場無所不在，在智慧家庭領域的應用遙遙領先對手，Amazon從網路零售業成功轉型，成為首居一指的軟+硬體公司。

大陸電商龍頭阿里巴巴與最大的家電零售業蘇寧雲商結盟，並共同出資人民幣10億元，成立重慶貓寧電子商務有限公司，目標放在C2B(Consumer to Business)的客製化消費者市場，客戶可以透過網路提出特別需求，工廠為其量身打造商品，這也是馬雲所指的「新零售」思維。

除此之外，其實包括Google、Facebook、微軟等國際一流的大企業，都投資了大量資源，發展人工智慧、行動裝置、無人車（無人機）、VRAR等技術，逐漸朝向「軟+硬」、「製造+服務」的方向前進。更廣泛來說，當前主流的共享經濟，例如Uber、oBike等也都是透過行動裝置、電腦及實體工具的「軟+硬」服務平台。

台灣要走出自己的路

回過頭來看看台灣的情況，ICT製造是台灣的強項，產業對於高科技的使用並不陌生，但長期以來製造的思維根深蒂固，缺乏「製造+服務」的經營思維，況且台灣製造代工產業的發展已到了極致，鴻海與和碩每組一支iPhone 6，僅能賺120至135元，約是售價的千分之六，近七成的利潤都被蘋果賺走了，純製造代工產業賺的是辛苦錢。

在數位經濟時代，消費者購買硬體已不只是考量硬體規格，更在乎有哪些軟體服務和內容。在Amazon、Google、Facebook這些生態系統加入硬體生產之後，台灣製造業雖然能與其合作，帶來更大的商機，但如不能從中找到不可取代的關鍵性，恐怕也難以突圍而出。

面對全球產業的大變革，短期間政府可以幫忙整合台灣產業合作，建立供應鏈或平台，用團隊的模式來協助製造業一起做，提供附加價值，但長遠來看，企業必須結合「軟+硬」的大趨勢，走出自己的路，才能突圍而出。

(前者係台灣經濟研究院助理研究員，後者係台灣經濟研究院院長、台大經濟系教授)

在習近平倡議「一帶一路」的氣勢下，蔡英文「新南向」靶訂的東南亞洲18個國家，紛紛拒絕相談互動，只剩刻正面臨「中印戰爭」壓力的印度，願意與蔡政府代表對話，對此局勢，台灣工商企業家正陷入舉棋難定的困局。

無法政府對政府遊說

蔡英文政府為「去中國化」，降低對中國大陸的經濟依賴，力推「新南向政策」，努力加深與東南亞的經貿往來，但面臨很多困難。特別是在今年5月北京「帶路論壇BRF」(Belt Road Forum Beijing)之後，北京與馬來西亞、菲律賓和泰國等東協國家(ASEAN)關係大為改善，「新南向政策」面臨的困難更大。

世界級跨國智庫機構都認為，台灣被中國大陸排除在區域經濟一體化協議之外，尤其是被排除在幾乎覆蓋全亞洲區域經濟範疇的《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)等大型區域整合貿易協議之外，嚴重限制排擠了台灣企業進入東南亞18個國家個別市場的機會與可能性。

由於台灣與東南亞洲國家欠缺官方關係，台灣民間企業投資者根本無法從「政府對政府」的遊說中得到任何好處；而相對的，美國、中國大陸、日本和南韓的企業公司，則可憑藉政治性遊說行動，在印尼等新興市場經濟體國家，順利克服眾多的「官僚障礙」。

截至目前為止，蔡英文政府靶訂的東南亞洲18個國家市場，唯一有可能官方接觸商談的，就只剩下印度一國了。

印度市場有一定潛力

國際貨幣基金(IMF)年度經濟展望最新報告顯示：印度已被列為未來全球最值得投資的國家區域，且在2050年以後的未來，經濟成長極有超越中國的可能，主要是印度13億龐大人口能創造出超強人口紅利，而中國人口紅利已消退。

印度目前是全世界成長最快速的經濟體之一，2016年經濟成長率7.1%，現有人口13億人，平均年齡29歲，2030年人口估計可達15億人，緊追中國大陸，成為世界人口大國，是印度吸引全球資金的優勢；目前外人在印度投資總金額已達1,490億美元。

聯合國貿開會UNCTAD的新近世界投資報告(World Investment Report)顯示，印度經濟在全球供應價值鏈中，參與度最高的是最基礎的資源導向活動(35%)，以及知識型高階專業服務(25%)，與中國大陸在從低階、中階到高階的工業生產，總共高占75%參與度的結構狀況大不相同；亦即中國、印度兩個超級人口大型開發中經濟體國家，在全球供應價值鏈的分工地位功能，是截然不相同的。

印度機會多但風險也高

印度自脫離英國殖民地獨立之後，國家產業經濟政策的核心戰略就是鼓勵輸入代替型產業，以求經濟自主，並嚴格管制民間部門及影響力重大的外人企業投資方向；自1990年代以來，印度政府對於各項經濟管制措施漸趨緩和，「鬆開行政干預之手」，而逐漸邁向經濟自由化大道，頓時使印度成為國際外資所看重的新興市場經濟社會。

外國直接投資印度，目前比較集中的10大產業，包括服務業（含金融業）、營建（含基礎建設）、通訊產業、電腦軟硬體、生技醫藥、化學品、車輛、能源、金屬、旅館及觀光業；主要投資地區集中在商貿金融中心（孟買）、政經中心（新德里）、製造業重鎮（清奈）、企業外包中心（邦加羅爾）等。

然而，印度幅員廣大，人種、語言複雜，全國分為29個州及6個特別行政區，而各州或行政區的自然、人文、政治、投資環境及相關法令均不盡相同，台商在進行投資之前，都必須先蒐集各州各項與投資有關的資訊詳加研析比較，才有可能找得到最適合的投資項目與地點。

到印度投資無法來去自如

為響應印度莫迪政府倡議的「印度製造」，又能配合蔡政府「新南向」政策，台灣現有的電子五哥大廠中，已有4家廠商到印度投資，並極力吸引下游廠商跟進。

儘管莫迪政府努力招商，但成效還是頗為有限，主要是印度各地方的稅制、公司法令相當繁雜，一般廠商想要進出印度市場，頗不容易：尤其是，在印度若想要撤銷公司登記外移，至少要等上4至5年，花起碼5萬美元的額外費用，才有可能了事；到印度投資，從來就不是什麼「可以來去自如的事」。

另外，儘管印度自今年7月起開始實施新的統一稅制，但地方稅和中央稅落差很大，長期困擾著外國投資者，台商赴印度投資也會遇到同樣的問題。

台灣經濟恐將潰散失敗

蔡政府在「新南向」政策靶訂的東南亞18個國家市場，目前只剩下印度一個國家，還不願意「髮夾彎」，很可能最終只會變成「政府失政面子掛不住，民間企業鎩羽斷頭血無歸」的慘局。

(作者係環球經濟社社長兼公共政策研究所所長)

中國古有魏蜀吳三國演義，今日的台海風雲動亂也正在重寫另一部「三國演義」（或三黨演義）：分別代表中華民國與中華人民共和國的國民黨與共產黨，爭奪中國正統已超過一甲子，還有一個不存在的台灣共和國，其代理者民進黨正致力於「去中國化」。

三黨之間基於不同原則及立場，又往往形成兩方聯手以反對第三方：就「一中原則」而言，中華民國和中共聯手抵制從未存在的台灣共和國；就「偏安台灣」而言，已然存在的中華民國和尚未存在的台灣共和國聯手對抗中共。其合縱連橫之波詭雲譎，已遠超乎三國演義！

林全說：一中原則會消滅中華民國，是典型的「作賊的喊捉賊」。大家心知肚明，最想消滅中華民國的絕非中共的一中原則，而是民進黨的台獨黨綱與皇民倭奴史觀。蔡政府自己都不承認中華民國，憑什麼要求國際社會承認中華民國？友邦與中華民國斷交，不是剛好與蔡政府一鼻孔出氣？

所以在這部「新三國演義」裡，中華民國的地位最為弔詭：中共與民進黨都想消滅它，卻又不得不致力保住它：民進黨恨不得將中華民國挫骨揚灰，卻又孬種怕死，不敢宣布台獨，不得不頂著中華民國的國號以篡位奪權，好避開武統，偏安海角。

國共兩黨在爭中國正統，卻又不得不以某種形式默許中華民國的存在，以保住「一中原則」。中華民國的存在地位就在民進黨與中共一內一外交迫夾擊下，陷入一種「既無法存在，又無法不存在」的狀態，比哈姆雷特的「存在或不存在」(to be or not to be)更不可思議。

眾所周知，馬英九的如意算盤是：頂著中華民國之名呼應「一中原則」，以維持偏安台海的獨台之實。「九二共識」或可說是中共默許台灣以中華民國繼續存在，但有一先決條件，即壓制台獨。換言之，獨台必須以壓制台獨為前提，否則就會被台獨吃掉。馬英九的致命錯誤就是想獨台偏安，卻又不敢壓制台獨氣焰，致使台獨乘機內噬獨台，獨台與台獨遂混合再難分辨。

馬英九與國民黨的鄉愿把獨台給玩完了。同樣的道理，蔡英文、民進黨與太陽花的倒行逆施、喪心病狂，亦把台獨給玩完了。

台獨本就是現實上「不可能」的選項，綠營全面執政，更將此「不可能」的選項推到「國中之國」的精神分裂、國格錯亂。尚未誕生的「台灣共和國」乃寄生在中華民國國體內借殼上市，借屍還魂，它所孕育的綠獨子民皆成「假台獨，真倭奴」的活屍。

無論台灣接不接受「一國兩制」，台灣本身已陷於「一台兩國」─中華民國與台灣共和國的「精神內戰」狀態。

台灣現在只剩兩條路可走：一是徹底壓制消滅台獨，效法南韓人民罷免朴槿惠，立刻罷免蔡英文與綠委，撥亂反正，回歸中華民國憲政體制。二是如果台灣人民已喪失自我矯正的能力，那只好等待解放軍來撥亂反正，終結兩岸的三國演義！

(作者係成功大學副教授)

7月初台灣公布招收大陸學位生情況，與前幾年踴躍報考、錄取人數一路攀升相比，今(2017)年陸生赴台就讀熱情大減。特別是學士班陸生錄取人數僅有944人，比去年減少44%，達近五年來的最低值。

陸生赴台人數驟減

2011年台灣開放陸生赴台攻讀學位，是馬英九推動兩岸交流的重要政績之一。當時兩岸往來較為密切，帶動了陸生赴台意願，學位陸生人數一路從被稱為「陸生元年」的975人，增加到2015年的3,119人。

去年蔡英文上任後，兩岸共同政治基礎被單方面破壞，台灣各高校招收陸生情況已不盡理想：學士班報名人數僅為3,818人，比2015年的4,817人少了千人，是自2011年起開放招收陸生以來首度下降，降幅達21%，最終錄取1,693人，比2015年減少約16%。今年核定招生人數減至1,000名，而陸生報名人數進一步暴跌，只剩1,906人，最終錄取944人。其中，一般大學錄取747人，科技院校錄取197人；公立大學錄取155人，私立大學錄取789人。

碩博士班招生方面，今年台高校核定招收博士生383人，碩士生1,117人，總計1,500人，比去年1,564人微降。最終，共有1,201名陸生被錄取，其中博士班294人、碩士班907人。雖然錄取人數比去年共增加144名，但這主要是因為2013年起錄取的大陸學士生大幅增加，比2012年增加近一倍，而今年這一批學生剛好畢業，由於他們或多或少適應了台灣高等教育模式，又不願提前面對大陸激烈的就業壓力，因此，有一部分選擇繼續留台深造。其次，由於台灣目前承認大陸18所音樂、藝術、電影院校的學歷，而這正是台灣高校具有一定優勢的學科，不少藝術類學生因新鮮、好奇而選擇赴台就讀，如今年碩博士班的美術類專業，成了陸生最青睞的前10名科系之一。

兩年制學士班（二技）招生方面，自2015年底「習馬會」後，招收名額已由1,000人上調至1,500人，今年仍維持1,500個名額不變，共有北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖北及遼寧等8個省市，共81所，獲得台灣認可的專科學校應屆畢業生具有報名資格。然而，去年陸生報名並不踴躍，最終僅招到285名陸生。再看今年，台灣院校僅招到175名陸生，與1,500名招生名額相比，今年台灣「二技」招收陸生情況十分慘澹。

陸生來台就讀情況

從院校分布來看，多集中在老牌名校。其中，學士班以私立大學為主，碩博士班則是公立大學的天下。一方面，學士班招生中，今年台公立大學仍僅維持5個招收大陸學位生的名額，招生情況影響不大。錄取陸生人數較多的依然是老牌私立大學，前3名分別是銘傳大學、淡江大學和中國文化大學，而去年則是淡江大學、銘傳大學和中國文化大學。第4至第10名去年完全一致，依序為：逢甲大學、輔仁大學、東海大學、中原大學、靜宜大學、世新大學及實踐大學。另一方面，碩博士班招生中，除陸生招收情況一向較為突出的輔仁大學，可以跟名牌公立大學一比高下外，碩博士陸生多集中在公立大學。如今年招到最多陸生的仍為台灣大學168人，其次是政治大學138人、輔仁大學108人、新竹清華大學99人和成功大學67人等，錄取院校的名額排列與去年一模一樣。

從專業選來看，學士班與碩博士班陸生所熱衷的科系差別不大，只是順序稍有變動。最受學士班陸生歡迎的專業是電子工程，共4,823人次填報，其次分別為企業管理、財務金融、外語、視覺傳達設計、產品設計等。而最受碩博士班陸生喜愛的專業則是企業管理，往下依次為電子工程、財務金融、大眾傳播、綜合設計、中文等。其中，電子工程、企業管理、財務金融，以連續多年成為最受陸生青睞的專業前三名。

從生源地來看，浙江省始終位於陸生報名的8省市之冠，今年以768人報名、錄取445人蟬聯第一。福建則連續多年位列第二，今年共538人報名、錄取209人。遼寧作為第二批開放陸生赴台的省份，自去年起已超越廣東省，成為報考人數第三多的省份，今年193人報名、錄取101人。

多因素影響陸生赴台意願

與開放之初相比，陸生對報考台灣高校熱情大幅減退，究其原因，無外乎以下幾點：

一、兩岸大環境氛圍不佳。蔡英文上台以來拒不承認「九二共識」，導致兩岸聯繫溝通機制停擺，給大陸學生及家長造成「台灣敵視大陸」、「兩岸關係緊張」的印象。不僅大陸多數學生無法接受在一個執政當局主導「台獨」的地方讀書，就連已經在台讀書的陸生也希望早點結束學業，離開台灣。與2015年首屆畢業陸生高達46%的留台意願相比，今年只有37%的大學畢業陸生選擇留台讀研。

此外，蔡英文當選後不斷製造風波阻撓、破壞兩岸民間交流，如擴大渲染「一中承諾書」事件，並揚言開罰，企圖鉗制兩岸高等教育交流，又如蓄意捏造「陸生共諜案」，並大肆炒作「大陸對台滲透」等，為相關轉移輿論焦點、為相關立法議題造勢，這些都進一步影響了陸生對台觀感和赴台意願。

二、高等教育含金量降低。受「少子化」影響，台灣許多大學，特別是私立大學遭遇生源危機，近五年來，許多高校的招生缺額都高達4、5萬個，面臨整併、倒閉風險。據台灣教育部估算，2028年台灣大一新生將僅有15.7萬人，比起現在的25萬人，減少將近10萬人。馬英九時期開放陸生赴台，適時填補了生源的空缺，大陸成為台灣境外生最大來源地，每年從大陸學生收費就達數千億新台幣。蔡英文上台後，利用「新南向政策」大力招收東南亞學生，效果卻十分有限，在生源不足、經費緊張的情況下，台灣高等教育競爭力不斷喪失。

根據英國《泰晤士報》公布的2017年世界大學排名，台灣大學僅位列第195位，其他高校的競爭力更日漸衰弱。反觀大陸高校整體實力大幅上升，如北京大學、清華大學已分別躍至第29位和第35位，中國科技大學、復旦大學的世界排名也位於台灣大學之前。因此，不少大陸高中畢業生即使有意願赴海外留學，也多以美國、英國、香港的世界一流名校為首選。

三、歧視性政策及不公平待遇嚇跑陸生。大陸方面不斷推出新舉措，為台生到大陸學習生活提供更多便利，2006年開始，台生在大陸大學讀書的學費等同於本地生，2013年大陸台生可享受大陸城鎮居民醫療保險，今年又公布20多項便利台灣青年到大陸學習、生活、就業、創業的政策，包括允許成績不佳的台生先至大陸大學讀預科，並且把台生以學測成績申請大陸大學的門檻，由「前標」（前25%）放寬至「均標」（前50%）等。不過，陸生不僅不能在台灣獲得實習機會，更不可在畢業後留台工作，在校園競選學生會幹部會被「查三代」，還會有莫名奇妙的「共諜」陰影上身。特別是健保問題，一再淪為台灣當局政治操縱的工具。蔡當局雖同意陸生「納保」，卻機關算盡，將陸生等同於「外籍生」，造成陸生必須繳交全額保費，填補台灣的「健保預算」缺口。不少陸生直言，最想對打算赴台念書的學弟學妹說的話是「別來了！」

教育交流是兩岸交流的重要組成部分。開放陸生赴台之初，陸生作為兩岸青年交流的使者，其勤奮刻苦、眼界開闊，不僅給台灣師生留下深刻印象、帶動台灣高校的學術氛圍，也促進了兩岸青年的相互理解與情感認同。如今，民進黨當局一意孤行，使兩岸青年往來的大門被窄化，這勢必會影響兩岸關係長遠發展和經濟社會融合的進程。

(作者係中國社科院台灣研究所助理研究員)

在兩岸經濟社會融合交流中，台灣不應妄自菲薄，而應發揮軟實力，展現制度自信及發揮燈塔效應，蔡英文當局也應持開放性的兩岸政策思維，爭取政策發言權，而非一再被邊緣化。

大陸當局對台政策藉由深化兩岸經濟社會融合發展，展現其戰略定力及制度自信。在具體政策上，持續擴大兩岸民間交流，推出青創園地、就學就業政策扶持、研究居民同等待遇等優惠政策，期能透過兩岸經濟社會融合，強化兩岸一家親、兩岸命運共同體感。無疑的，從兩岸經濟社會融合，邁向兩岸和平統一，是一道涓滴細微的民心融合工程。

兩岸經濟融合日益互賴

在經濟融合方面，台灣是大陸第七大貿易夥伴，2016年台灣全年出口2,804億美元，全年進口2,309.4億美元。儘管台灣進出口貿易整體衰退，但與大陸的貿易尚在增長。大陸仍是台灣最大貿易夥伴、最大出口市場和最大貿易順差來源地。可以說，台灣經濟、產業對大陸市場的高度依賴，已呈現不對稱依賴關係。無論是李登輝時代的「戒急用忍」政策，還是陳水扁時代「積極管理、有效開放」政策，皆難以逆轉兩岸交流日益密切的趨勢。

依據日前中華經濟研究院對台灣經濟景氣的預測顯示，2017年台灣上半年經濟成長率達2.53%，下半年預期成長率會下降到1.78%，全年成長率預估值為2.14%，未來兩年經濟成長率維持約在2%，低於全球3%預估成長率。大陸國務院公布2017年上半年經濟數據，經濟成長率是6.9%，未來兩年約至少維持6.5%，高於全球平均水準。

在GDP總量增長方面，大陸約為台灣的22倍，若大陸與台灣分別維持以6.5%、2%經濟成長率，兩岸經濟實力落差將會加大拉開。台灣不思如何積極參與「一帶一路」的全球治理戰略，反而另闢蹊徑推動「新南向政策」，固然可以分散經濟風險，但也會喪失參與大陸經濟增長所帶來的機會。

「新南向政策」發展路徑未必是一定要直接前進東南亞，也可以透過迂迴路徑從大陸轉進，搭「一帶一路」的便車。當然，台灣要參與「一帶一路」，兩岸當局必須先具有共同的政治基礎。換言之，兩岸經濟融合是否能夠發揮量變到質變的擴散效應，承諾共同政治框架及政治前提，顯然是跨不過去的門檻。

社會文化融合日益深化

在文化社會交流方面亦復如此，2016年兩岸文化、體育衛生、民族宗教、教育科技、兩岸法界交流等持續進行，人員往來高達934萬人次。兩岸民間、基層、青年交流，各類體驗式、互動式、參與式交流活動增多，也有許多台灣學生赴大陸實習。

兩岸中華文化的交流與創新合作，一方面可強化台灣在中華文化保存與維護的成效，並擴展國族意識認同，避免文化台獨的滋長；另一方面，大陸可運用傳統文化發源地的優勢，吸引台灣民眾對中華文化的重新認識。兩岸從社會文化融合層面著眼，有助於提升兩岸人民的社會連帶感，印證整合理論的分枝效應與示範擴散外溢效果。

大陸政協主席俞正聲於全國政協會議提及：「加強與台灣基層一線和青年一代交往交流，厚植兩岸關係和平發展民意基礎」。顯示大陸對台政策逐步微調，更著重於兩岸年輕人與基層民眾的交流，提出「一代（年青一代）一線（基層一線，包括各行各業農林漁牧和第一線的基層勞工）」，取代以往「向南移、向下沈」、「三中一青」作法。此外，大陸現正醞釀「居民待遇」優惠措施，給與台灣青年升學、醫療、就業及創業同等於大陸居民的權益。滬台雙城論壇主題，即提出「青創產業」搭建政府與民間交流平台，促成兩岸青年交流，探討創新共贏的模式。

台灣應發揮軟實力

兩岸統合若無經濟社會文化及價值觀的實質交融，只是強調政治上兩岸主權及領土形式合一，必然容易導致雙方在制度與觀念互動上衝突不斷。換言之，兩岸統合不僅應創造「兩岸關係是非國與國關係」而已，更需在實質上透過各種經社文領域的確實融合，建構「兩岸一家親」的休戚與共意識感。

台灣雖小，卻以極為優異的競爭力嶄露頭角，面對兩岸關係互動中不對稱權力關係結構，不應妄自菲薄，從而採取封閉緊縮或對抗的兩岸經社交流政策。台灣已創造眾所矚目的成效，包括外匯存底4,402億美元，金額超越新加坡、南韓和香港；教育受教識字率98.70%；軍力世界排名第13名；最健康與最佳醫療服務世界第2，醫療技術排名亞洲第一、世界第三；台灣人平均壽命80.2歲；InterNations調查，「最友善國家」高居第一，旅遊安全性世界第一；「環境績效指數」在亞洲僅次於新加坡、日本，排名第三。

台灣既有如此亮眼的表現，在兩岸經濟社會融合交流中，應展現制度自信及發揮燈塔效應。蔡英文當局也應持開放性的兩岸政策思維，激發許多政策創意及政策工具，爭取政策發言權，而非一再被邊緣化。

(作者係佛光大學公共事務學系助理教授)

高惠宇曾任《聯合報》採訪主任、國民大會代表、立法委員、中央廣播電台董事長等職。回首過往諸多經歷，她說「我一生最熱愛的工作還是當記者。」

高惠宇回憶讀北一女中時，常在報上讀到新聞界前輩蘇玉珍訪問政治名人、籃球明星的報導，她說，「那時不懂記者是什麼，只知道可以訪問名人太棒了，再加上我從小會寫能說，於是認定這工作很適合我。」她後來考上師範大學國文系，卻常去新聞系旁聽，畢業後立刻飛到美國讀新聞研究所。

留美碩士毛遂自薦跑新聞

當年去美國深造的人，多數畢業後留在美國生活，高惠宇是少數一拿到學位，就返台就業者。1975年，她主動寫信給《聯合報》創辦人王惕吾先生，並獲得面談機會，「報社說我沒實務經驗，須試用兩個月。我不介意，有信心通過試用。」

「剛開始跑新聞，報社認為我懂英文，叫我寫與外國人有關的題材。」高惠宇首先想到《國語日報》，當時很多老外在那裡學中文，她將觀察到的上課情形寫成報導，獲得報社好評。她又常常去圓山飯店，緊盯外交部所接待的外賓，並大膽趨前詢問貴客姓名、來自何國，再遞上名片請求採訪，但很少得到回應。她不死心，再去櫃台拜託代轉採訪請求，「櫃員早認識我了，看我很認真，多半願意幫我打電話。」高惠宇就這樣訪問到不少外賓，亦因表現優異，通過試用。

之後，高惠宇有了主跑路線：監察院。她耐著性子聽老監委帶著濃濃鄉音談論各種彈劾案，且詳問案件來龍去脈，以致總能在一般新聞報導之餘，寫出較深入的背景資料。

1975年4月5日，就在高惠宇工作沒幾個月後，蔣中正總統逝世。她被指派支援政治組，報導民眾前往國父紀念館瞻仰遺容，以及美國副總統洛克斐勒來台弔喪新聞。就在這次採訪，她靠著專業能力與膽識，意外簡短訪問洛克斐勒，還拿到親筆簽名。

獨家訪問洛克斐勒等名人

高惠宇回憶洛克斐勒抵台後，先到圓山飯店暫歇，她擠進侍衛人牆想訪問他，可惜沒成功。後來打聽到他弔喪完畢會去故宮，於是提早入故宮展廳等他。再伺機衝過層層警衛，擠到他身邊，大聲提問此次來台弔念蔣總統有何感想，沒想到，他停下腳步說：「蔣介石是二戰時的軍事委員會委員長，對於他的去世，我感到非常遺憾。」後來她又急中生智拿起手上的紙，請他簽名問候《聯合報》讀者，就這樣她拿到一個全台大獨家。　

立下戰功後的她，開始主跑《聯合報》外交、黨政新聞。再憑著努力，一路高升政治組召集人、採訪組副主任，後來並成為《聯合報》有史以來第一位女性採訪主任及副總編輯。「在沒有電腦的時代，我常在凌晨兩點的截稿時間還在忙，現在脊椎側彎，就是當年天天用同個姿勢寫稿改稿造成的。」新聞工作帶給高惠宇難以根治的病痛，也帶給她作為一名新聞從業員的驕傲。

她在職期間曾單槍匹馬遠赴國外，訪問各國領袖，譬如一人前往波蘭，在格但斯克訪問到諾貝爾和平獎得主、團結工聯領袖華勒沙。「我在當地找了翻譯，再請華勒沙祕書喬時間，不得已使出苦肉計，說我從台灣來，連續50小時沒睡，如果訪不到，會被老闆開除。」幸好祕書終於給了她15分鐘訪問，高惠宇喜出望外，最後訪了25分鐘，「訪完後，我拜託翻譯不要休息，先把錄音帶譯成英文，我再寫成中文。」趕完稿，再立即搭車回華沙，找傳真機把稿子傳回報社，「當時傳真一張紙要10塊美金，傳完稿後我整個人都虛脫了。」

訪華勒沙令高惠宇吃盡苦頭，也讓她出盡風頭，成為亞洲第一位採訪華勒沙的記者。此外她還採訪過英國「鐵娘子」柴契爾夫人、新加坡總理李光耀、菲律賓總統羅慕斯等名人。

就在新聞工作高峰期，高惠宇轉換跑道從政。1991年當選第二屆國民大會代表、1995年當選第三屆立法委員。在立委任內，她最欣慰的一件事是為「山東流亡學生事件」的受害者及其家屬，主持冤案平反小組。

「山東流亡學生事件」是1949年時，山東省中學師生隨軍隊輾轉遷移到澎湖，後來學生被迫從軍。部分師生因不滿而被捕，甚至遭槍決。1997年，高惠宇與國民黨立委葛雨琴、民進黨立委謝聰敏跨黨提案，通過「戒嚴時期不當政治審判補償條例」，讓許多受害人及其家屬得到補償。

立委卸任後，她淡出政壇，重返新聞界。於2002年受東森電視之邀，製作「大話華人」國際新聞節目，訪問過美國勞工部長趙小蘭、國際大導演李安、鋼琴家郎朗等人。2008年10月出任中央廣播電台第四屆董事長；2012年受聘澳門澳亞衛視，專任時事評論員。

優秀記者至少需具四特質

從報紙、電視進入廣播，高惠宇在新聞界超過40年，迄今仍是世界女記者與女作家協會理事的她，常在各大學傳播學系演講時被問到，如何才能成為一名優秀的新聞工作者？她表示，「首先要非常熱愛此工作；其次要具備語言能力、充分常識；第三新聞稍縱即逝，要能快速組織資料，判斷事件真假及重要性；第四向名記者學習，他們是如何做到的。」她常常鼓勵學生，「跑新聞除了做好準備，同時膽子要大，態度好，想到什麼立刻去做，不要怕。」

高惠宇以她敬重的美國白宮資深記者海倫湯瑪斯為例說明，「海倫湯瑪斯入行超過半世紀，她在白宮新聞中心有專屬位子，並有優先發問權，《華盛頓郵報》曾評價她有刀子似的舌頭和利劍般的智慧，是一位會令總統發抖的記者。」

高惠宇秉持以上的工作精神，任職《聯合報》期間，不僅獲金鼎獎新聞專題報導獎，又成為該報首位女性採訪主任及副總編輯。她亦曾在1983年得到美國哈佛大學尼門獎學金(Nieman Fellowship)，赴哈佛進修一年，該獎學金得獎人都是有特殊成就的新聞從業人員，迄今為止，台灣媒體界僅三人獲此殊榮，高惠宇是其中之一。

台媒缺少國際觀令人遺憾

觀察現在的媒體生態，高惠宇認為「報紙、電視頻道、新媒體很多，但國際新聞不受重視。」她分析原因，「主要是製作成本太高，出國採訪、訂外電、編譯人才、分析人員，皆需要經費。」此外，她認為國際新聞往往給人距離感，因此報導手法應注意深入淺出。

高惠宇說，「有些記者連巴基斯坦、巴勒斯坦都無法分辨，民眾更普遍缺乏國際知識。」更令人遺憾的是，「大陸已是世界強權，台灣民眾就算對大陸有成見，也必須了解中國大陸的發展建設，以及它在全球所扮演的角色。」

她建議台灣青年，先從關心世局開始，譬如英國脫歐後的影響、美國何以產生川普這樣的總統，再看看今天大陸在國際上的地位及影響力。她說，在大陸旅遊、讀書或工作，皆只看到大陸的片面，台灣青年必須從國際視野了解大陸的發展，才能為台灣及自己找到正確的出路。

川普過去一直說「通俄門」調查沒有根據，現在則不得不配合調查。川普是否會被國會彈劾尚不可知，但「通俄門」已使他名譽受損，甚至帶來執政危機。

今年1月12日，《華盛頓郵報》發表了一篇專欄評論，提及川普競選團隊核心、內定的國家安全顧問弗林(Mike Flynn)，在川普就職前曾與俄羅斯方面通電話，要求弗林澄清是否討論了美國對俄制裁問題。弗林矢口否認。2月9日該報又報導了一條爆炸性的獨家新聞，透露有9位現任和卸任白宮官員證實，弗林與俄羅斯駐美大使基斯利亞克(Sergrey Kislyak)，私下討論了美國對俄羅斯的制裁問題。

2月13日該報再發重磅炸彈，指出在1月下旬，後來被川普解職、當時任司法部代理部長耶茨(Sally Yates)曾經警告白宮，弗林與俄羅斯大使的通話記錄清楚顯示，弗林一直在說謊。至此弗林不得不於當晚辭職，成為美國有史以來任期最短的國家安全顧問。不過，弗林的辭職並不能夠平息重重疑慮，更多資訊來源證實：川普競選團隊中有多名高層人員，與俄羅斯情報官員保持著頻繁的聯繫。       

開除科米反使調查升級

5月9日，川普以工作不力，失去信心為由，將聯邦調查局(FBI)局長科米(James Comey)解職。隨後流出的科米與川普的早前談話內容，即川普要科米效忠，並停止對弗林通俄案的調查。這就讓早已發酵的「通俄門」(Russiagate)急劇升級。5月17日，司法部任命FBI前局長穆勒(Robert Mueller)為特別檢察官，負責調查俄羅斯是否干預2016年美國大選。特別檢察官的任命及其後大陪審團的成立，意味著「通俄門」調查正在加速推進，且重點已經落在總統核心圈，甚至川普本人。

隨著「通俄門」事件的持續發酵，7月24日，川普的女婿、白宮高級顧問庫許納(Jared Kushner)在出席聽證會之前，發表了一份長達11頁的書面聲明。他承認在2016年大選期間和川普勝選後，曾與俄羅斯方面接觸過4次，但辯稱這些接觸符合他作為川普競選團隊對外聯絡人的職責，同時否認依靠俄羅斯資助進行私營領域的活動。川普長子小唐納(Donald Trump, Jr.)也被爆2016年大選期間會見一名據稱與克里姆林宮有關聯的俄羅斯女律師維塞里尼茨卡婭(Natalia Veselnitskaya)，後者宣稱掌握希拉蕊的「黑材料」。小唐納隨後公布安排會面的電郵往來，以求「自證清白」，但卻證實了庫許納和時任川普競選經理的馬納福特(Paul Manafort)，出席了這場在紐約川普大樓25樓舉行的會面。此外，庫許納說曾和基斯利亞克見過兩次面，庫許納提議開通一條能與克里姆林宮直接溝通的秘密管道。

美國聯邦競選法禁止在競選活動中謀取、接受或獲得外國資金、政治獻金或任何有價值的物品。穆勒要調查川普陣營是否要求俄羅斯公開希拉蕊的黑材料，以及川普事前或事後對會面是否知情。據悉，陪審團已向小唐納、女婿庫許納、維塞里尼茨卡婭律師等人發出傳票。7月26日，馬納福特位於維吉尼亞州的住家遭FBI持搜索票搜查，調查人員想要進一步釐清馬納福特在川普陣營扮演的角色，以及川普陣營是否與俄方勾結串通。

川普是否會被彈劾？

分析人士認為，這場正在發酵之中的「通俄門」，與44年前的水門事件有很多相似之處。首先，同樣是與總統大選有關，同樣是總統班子成員首先牽涉其中，同樣是任命特別檢察官展開調查，而相關調查負責人的被免職同樣引發軒然大波，總統同樣面臨濫用權力及妨礙司法的指控，甚至連在該事件發展中起到主導作用的都是《華盛頓郵報》。此外，水門事件中的「深喉」與科米備忘錄的消息來源都是FBI內部的高層人士，不同的是，水門事件的「深喉嚨」在2005年時隔30餘年之後，時任FBI副局長的費爾特(Mark Felt)才出面承認；而「通俄門」的「深喉嚨」，據5月16日《紐約時報》的報導，就是科米。

形式上的高度相似，引起人們討論川普遭遇的「通俄門」危機，距離當年尼克森深陷的水門危機有多遠？川普是否同樣會落得被彈劾的下場，以及彈劾成功的可能性有多大？

事情走到這一步，根據過去的歷史，川普的核心圈子人員，甚至川普本人，已很難全身而退。據報導，川普的法律顧問團隊正在研究是否可使用總統赦免特權。川普也連發10則推特短文說，「所有人都認同，美國總統完全有權特赦」。看來川普已認識到，他的幕僚、家人，甚至他本人在「通俄門」調查中，有可能面臨違法或妨礙司法的指控。

美國《憲法》第二條第2 款規定總統有權給予違法聯邦法律的人特赦，不過，總統遭彈劾時沒有此項權力。就「通俄門」調查而言，川普可以給幕僚、家人簽署特赦令，但法律界人士表示，如果川普特赦家人，有可能面臨妨礙司法的指控。《華盛頓郵報》認為，如果川普對自己行使特赦權，將會引發法律和政治風暴。路透社稱，如果川普真的赦免自己，那美國最高法院必須對赦免的合憲性做出裁決。

有專家認為，按照常理，這種量級的調查最終結局就是彈劾。眾議院擁有發起彈劾程序的權力，由其提起訴訟；參議院則依據彈劾指控條款進行審議，即眾議院起到檢察官的作用，參議院相當於陪審團。眾議院只需超過半數贊成票，即可批准彈劾條款；參議院則需三分之二多數，才能將彈劾物件定罪。如被彈劾的對象是總統，參議院的審議需由最高法院首席法官主持。一旦參議院表決認定總統有罪，總統即被罷免，由副總統取而代之。

美國歷史上三次彈劾危機，都發生在國會兩院由反對黨控制，現在兩院則由共和黨把持，無論是眾議院作為起訴方提起彈劾要求，還是參議院做出彈劾審判，都需要20名共和黨議員倒戈才夠票數，而就目前的情況來看，出現這種大規模的黨內叛變可能性不大。

「通俄門」重創川普聲望

不過，「通俄門」的調查將使川普的執政長期籠罩在其陰影下，信譽受損，民眾支持度持續下跌。其上任以來所推新政屢屢受挫，對其能否兌現競選承諾的質疑之聲日漸增強。從川普與共和黨致力於推動的國內議程而言，「通俄門」無疑將讓他們窮於應付，進一步分散精力，延緩了原應全力推動的醫改和稅改進程，並且造成總統與參議院共和黨議員頻生嫌隙。在廢除歐巴馬健保遇挫之後，川普譏諷共和黨參議員像一群傻瓜，招來重量級參議員馬侃等人回嗆「我們是為美國人民服務，而不是為總統服務」。此外，參議院以98 比2 的絕對多數票，通過了兩項制裁俄羅斯的決議案，讓川普無法否決，為川普想改善美俄關係設置了難以逾越的障礙。參議院還通過了兩項保護穆勒免於被川普解職的議案。

「通俄門」使川普的執政陷入困境，相關重大改革案難以推進，直接關係到川普政府和共和黨國會的前期政績，從而拖累2018年的國會中期選舉，而中期選舉的勝負，是能否延續一個四年總統任期的風向標。「通俄門」所帶來的執政危機，顯然是橫亙在川普「讓美國再次偉大」前面的一道障礙。

（作者係美國紐約和統會前會長）

最近在洞朗(Doklam)高地的中印衝突起源於，印度不滿中國建築公路與不丹相連，以致印度出兵中不印邊界，阻止公路建設。中國提出嚴厲抗議，雙方是否會交戰，已成國際關注大事。

中印兩國國界長達2000公里，自然難免有幾百年歷史的邊界糾紛。中印大部分邊界在喜馬拉雅山脈中，當地人口稀少，而且有小國夾在中間。通常中印邊境的糾紛並不嚴重，但一旦把衝突提升到國家安全和國家尊嚴上，情況就可能變緊張，而會有引發戰爭的可能。

中印均曾受西方國家侵略

中印兩國都經歷過西方國家侵略。從葡萄牙在印度設立貿易中心(1502)算起，到荷蘭東印度公司(1616-1795)，再到英國東印度公司(1757-)直到印巴獨立(1947)，印度有數百年的殖民地歷史。中國雖然沒有變成殖民地，但也受到外強侵略多年。自從第一次中英鴉片戰爭(1839-1842，割讓香港)，到第一次中日戰爭(1894-1895，割讓台澎)，再到日本全面侵華(1937-1945)，直到日本二戰投降（1945收復台灣），中國遭受到百年多的戰爭患難。如今中印兩國興起，得來不易，為何要掉進修昔底德陷阱？

二戰中，英國控制的印度軍表現英勇，中國軍更把日軍困在中國戰場。印度曾供給美軍基地，與中國一起對抗日本皇軍，即所謂中印不丹戰場。中印間的小國，尼泊爾早在1923年就取得獨立，緬甸隨巴印之後(1948)也取得獨立，不丹雖只有75萬人(2016)，但從未成為殖民地。在地理上，不丹是位於中印之間的內陸國，只與印度有交通。雖然不丹非常驕傲為獨立國，但在經濟與外交上皆依靠印度。印度也一直把不丹當成一個被保護國。實際上，亞洲國家都很注重自主獨立，但印度一直希望在亞洲有較大的影響力，總是不放心中國崛起，採取防中抗中的政策。印度接受達賴喇嘛，幫助西藏搞獨立，把不丹抓得緊緊的，都是出於這種心態。

中國不會喪權辱國

1949年中國共產黨統一大陸以後，不管它曾經實驗哪些政策，但目標並不是要把中國變成蘇維埃式的共產國家，而是想把中國壯大成為一個真正自主獨立的國家。1950年中國雖弱，但仍參與了韓戰，1962中印之戰也是為了保護領土主權。長期的美越戰爭中(1961-1968)，也看得出大陸退讓，由蘇聯支援越南，以致以後有為保護領土主權而打的中越戰爭(1979)。這幾次戰爭，中國都沒有打敗，當然也沒有喪權辱國。

中國有17個隣國，包括一個有侵略野心曾想吞併中國的日本國。日本至今未對侵略中國和對中國人民所犯的罪行，表示過真誠的道歉。如今中國雖然在經濟上早已超越日本，成為全球第二大經濟體，但在國家安全上不得不小心謹慎。作為一個生產出口國，中國必須在意它的商運渠道，來往世界各地。

中國與不丹交好，築路通到不丹，是發展自由貿易，推動全球經濟的自然現象。這在中國提出的「一帶一路」新絲路的共同開發計畫中可以明顯看出。至少有69個國家加入此一開發計畫，而印度是亞洲大國，其國民明顯會從中受惠，但印度政府不願參加此計畫，是印度總理莫迪的個人因素，還是國民意願，還有待觀察分解。

美國不應涉入其中

美國是世界超強，對維護和平，化解軍事衝突有舉足輕重的地位。記得越戰結束、北南越統一後，越南對鄰國相當囂張，甚至對中國邊界及南海島礁動心起念，當時中國領導人鄧小平在訪美期間，得到美國總統卡特的諒解後，才出兵與越南打了一場漂亮的勝仗。今日的印度首相莫迪是否學鄧小平，6月下旬在拜訪川普後，派兵增駐中印不丹邊界？

根據近日川普在中美關係上表現，筆者認為川普不會表態。中國與不丹交好、築路，不可能給美國任何理由去讓印度向中國挑釁。是否這是莫迪單方面的舉動？7月10日，莫迪訪美之後，美日印在孟加拉灣舉行了海上聯合軍事演習，但中美媒體都相當安靜，日本媒體登了煽風助浪的文章，印媒則較為激動，寄望洗刷1962年中印之戰印度的大敗。印度當今雖比1962要強，但是中國更比當年更是強大的多，中印交戰，必是大害與小害的結果而無一利，或許會便宜了印度的死對頭巴基斯坦。

實際上，亞洲有足夠的空間容納幾個大國互利發展，印度不應走向戰爭之路。因為印度知道自己不可能是贏者，即便美日打邊鼓（美日如果出手，那就不只是中印之戰，而是第三次世界大戰了）。美國應該不會出手，也不會讓日本出手，因為美國應當了解和感到驕傲，它對國際大事有很大的影響力，但在中印邊境問題上，實在扯不上美國的切身利益，還是不要造成僵局，摧毀和平為好。

(作者係《中美論壇》評論員及專欄作家)

英國外交大臣約翰遜(Boris Johnson)走訪日本、紐西蘭和澳大利亞，企圖為英國退出歐盟後和亞太地區建立新的貿易關係，其中包括軍工貿易。約翰遜並表示，兩艘新航母將於2018年加入美國前往南海巡航，引起軒然大波。

爭奪軍貿、船艦訂單

英國有雄厚的高科技實力，尖端武器軍火工業在世界上保持著領先地位，連美軍都花費巨額資金採購英式裝備。海軍船艦尤其是英國軍工中的重點項目。英國是目前世界上正在建造，包括下水試航航空母艦的四國之一，另外三國為美國、中國和印度。

目前，英國正在和美國、西班牙、義大利、德國等國的軍工企業，爭奪未來20年澳大利亞價值約890億澳元（約650億美元）的新一代海軍艦船擴軍計畫中的訂單合同。這些訂單將影響到英國軍工工業的科學研究、設計和製造等大批工作崗位，以及英國的經濟。

英國外相約翰遜和國防大臣法倫(Michael Fallon)一起出席了英國和澳大利亞外交及國防首長年度會議。約翰遜指出，亞太地區經濟高速增長，但也存在著緊張情勢。英澳雙方討論了朝鮮導彈和核試危機，東南亞的恐怖主義威脅，以及英國、美國、澳大利亞、加拿大、新加坡五國情報分享協議。

澳大利亞外交部長畢曉普(Julie Bishop)表示，南海是亞太地區最緊迫的挑戰之一。她還說，澳大利亞和英國將加強在國防、安全保障、反恐方面的合作，並在亞太地區舉行聯合軍事行動。

根據歐盟的規定，歐盟成員國不可私自與別國達成貿易協議。英國想在退出歐盟後，能與澳大利亞建立友好的經貿關係，而澳大利亞也希望與英國達成高質量的綜合自由貿易協議。英國也在積極試圖拓展與亞洲地區的經貿關係，其世界首屈一指的軍工企業，自然不會甘於落後這一潮流。

美邀請英加入南海巡航

南海是世界最繁忙的商業航路之一，經由那裡的航運貿易額每年高達5兆美元。約翰遜應美國的邀請，對美國承諾：英國最新建成的兩艘新航母將於2018年加入美國前往南中國海進行「自由航行」(Free Navigation)巡航。

「伊莉莎白女王二世號」(HMS Queen Elizabeth, R08)是英國打造的最新航母，全長280公尺、排水量65,000噸，是英國歷史上最大的航母。這艘航母目前正在蘇格蘭海域進行試航。該航母一旦開始服役，將被派往南中國海巡航作為其首航任務。另外一艘航母為「威爾斯親王號」(HMS Prince of Wales, R09)，目前仍在建造中，預定2020年服役。這兩艘航母也是僅次於美國，世界上最強的航母。它們均採用了滑躍飛行甲板，艦載機主要為36-40架短距垂直起降的F-35B。

約翰遜表示，讓英國的兩艘新航母加入國際例行的海上自由航行，對保障世界貿易航道暢通至關重要。國防大臣法倫也表示，英國戰艦2018年將前往南中國海巡航，行使其「自由航行權」，同時繼英國颱風戰鬥機2016年10月曾經飛越南海地區與日軍進行軍演後，英國還擬增強其在南中國海的軍事存在。

分析認為，倘若英國航空母艦出現在南海，可能會再度引發南海的緊張局勢，加速中國大陸海軍的增建，並令北京在南海的立場更加堅定鞏固。如果這些「域外國家」誠心支持各國在南海自由航行的權利，那麼英國更應支援中國與東盟（東協）達成《南海行為準則》的框架協議。

域外國不願看到南海穩定

2017年8月7日上午，日本外相河野太郎、美國國務卿提勒森和澳大利亞外長畢曉普，在菲律賓首都馬尼拉舉行三國外長會議，並發表聯合聲明，就中國在南海和東海的海洋活動「強烈反對片面行動」。

中國外交部長王毅駁斥了美、日、澳就南中國海問題所發表的聯合聲明。王毅表示，這次系列會議有一個最鮮明的對比：一方面，包括中國在內的南海沿岸國家都肯定南海局勢積極向好的變化，肯定通過共同努力所取得的成果；但另一方面，南海以外的有些國家不僅把他們的認識停留在過去，看不到南海局勢發生的變化，也不想認同中國和東盟在南海問題上所取得的成果，甚至還在對外釋放非常消極的信號。美、日、澳三國外長在會議以外發表聲明就是一個例證。

這個對比非常鮮明，我們不禁要問：是不是有些國家不願意看到南海穩定？是不是南海局勢進一步穩定，反而不符合這些國家的自身利益？

(作者係本刊主筆、政治大學外交學系兼任教授)

日本是南海問題的域外國家，根本沒有說話的立場，但它就是見不得大陸與東協「趨穩向好」，做了諸多布局欲取代美國，在幕後對東協成員國下指導棋。

8月5日，東協(ASEAN)外長會議通過了5月在貴陽與中國磋商好的「南海行為準則框架協議」，這是2002年中國和東協簽署《南海各方行為宣言》以來，歷經爭議、折衝，好不容易又邁出的一步。令人意外的是，向來以「貢獻和平」自居的日本，不僅未樂觀其成，還搶到美國前面大肆抨擊。

日對框架協議說三道四

為避免外界干擾，框架協議未公布內容，也沒定「行為準則」要何時完成。如果沒有「外部的重大妨礙」，11月中國與東協領導人會談時，即將啟動商議「行為準則」內容。有關人士透露，「行為準則」會明寫海洋安全、航行自由；約定積累相互信任，建構和平解決糾紛的環境；尊重各國主張的領土主權，也規定「行為準則」不能作為解決「領土糾紛、海洋境界線問題」的規則。

東協10個成員國當中，只有4個國家是南海島嶼主權的聲索方。此前都是域外的美國帶頭，領著聲索方部分國家，再加上日本、澳洲、印度等國渲染中國在南海的「造島」、「擴張」，而隻字不提其他聲索國的侵占或軍事部署措施。而這一次，8月6日，美國國務卿提勒森與東協外長會議，對「框架」協議至少表面表示歡迎，而呼籲盡快訂出具有效果的「行為準則」。倒是日本高聲指稱，中國有可能利用繼續協商，爭取時間，而持續以實力加強控制南海；質疑未來「行為準則」的談判將會以中國的步調推進，直到東協國家妥協，「行為準則」恐怕只是用來追認中國片面改變的現狀。

日本以前就刻意強調，在南海防止糾紛、維持秩序，需要具有法律約束力的國際規則，如中國持續向海洋發展，又掌握議題、談判的主導權，是很難實現的。大陸外長王毅認為，剛上任、初次在國際會議亮相的日本外相河野太郎關於南海的發言，是在「完成美國交代的任務」。

日怨懟川普不關心東協

事實上，「行為準則」是否該具有法律約束力，東協國家內部也未達成協議。但日本又說，這是「中國成功離間分化了東協國家」。很明顯的，日本就是見不得中國跟東協「趨穩向好」。但為什麼日本如此急切？反彈比美國還大呢？

細嚼日本的舉措，可知這關鍵恐怕出在美國。為經營與東協的關係，中、美、日都設置了駐東協大使。歐巴馬時代始終有派人固守陣地，但川普上台迄今，該職位一直懸缺。儘管川普政府打著「航行自由」的名義，三不五時派軍艦到南海大陸擁有主權的島礁領海耀武揚威，但除此之外，川普根本不關心東協情況。

為了呵護美日同盟關係，日本媒體一向替美國「隱惡揚善」，鮮少批評美國執政當局，但近來可能是看不下去了，很罕見地開始數落川普政府：執政超過半年，國務院高官職位逾半數尚未補上；重要幕僚接連離職換人；處理北韓，川普要求中國強化制裁，提勒森則摸索與北韓對話，兩人之間沒有協調，甚至直指提勒森是個毫無發言力的國務卿！日媒這麼大膽，正反襯出日本在憂心川普團隊內部都搞不定，恐怕會造成外交閃失，傷害到日本利益。這也等於是間接抱怨美國目光集中在朝鮮半島，關心南海問題較少，對「框架」反應不夠強硬，所以日本要跳出來。

南海距美國本土超過12,000公里，對美國僅有軍事意義，但它是日本獲得原油、資源輸運的生命線。坦白說，日本比美國更介意中國在南海的發展，因此其謀略也更深。

日企圖對東協下指導棋

去(2016)年11月16日，在寮國（又稱老撾）首都永珍（萬象）舉行的第二屆日本與東協國防部長會議，當時日本防衛相稻田朋美的提議，落實成雙方國防合作的「永珍願景」(Vientiane Vision)，據此日本得廣泛在提升東協各國防衛能力、共同認知國際法、人道支援、災害援助、培養人才等方面給予協助。亦即此後兩者的合作已不單是經濟、文化，還擴展到防衛交流了。

今年6月，日本海上保安廳巡邏船「越後號」跑到越南中部、面對南海的蜆港，與越南國防部下轄的海上警察及漁民，舉行取締違法作業等的聯合訓練，日本提供給越南的巡邏船也首次參加。日本也供應了馬來西亞兩艘巡邏船，在南海展開巡邏。

種種跡象顯示，日本看準了川普政府無暇顧及南海，已起心動念取而代之，透過「永珍願景」等平台，當南海問題的幕後黑手，要對東協國家下指導棋以牽制中國。

(作者係本刊主筆)