2024年的科技大格局，不會因台灣選舉結果而推遲，繼續將在中美博弈之下波濤洶湧。全球最大半導體製造公司台積電在今年第一場法人投資說明會上宣布，美國亞利桑那州鳳凰城價值400億美元的設廠進度將推遲兩年，該公司也會重新修正過去積極布局的進度。

台積電去年交出亮麗的成績單，預計今年還會成長20%，高於產業平均成長的兩倍之多。但董事長劉德音卻在1月18日法說會上感性地說，他預計在今年6月辭去董事長職務，交棒給台積電現任總裁魏哲家，並說希望把多一點時間留給家人，享受退休的生活。

台積電在美國設廠不順

劉德音是加州大學柏克萊分校的博士，從貝爾實驗室辭職回台，是台積電建廠的四人小組之一。他從基層做起，直至台積電創辦人張忠謀交棒給他，但現在卻因美國廠投資不順，外界解讀是要由他負起責任。這除了說明產業界競爭激烈外，也打擊了美國本土推動半導體製造的計畫。

台積電2022年12月宣布要在亞利桑那州建廠，計畫生產3奈米晶片，原來計畫在2026年量產，現在可能要延至2028年。主要原因是美國本土設廠經驗仍然不足，近年航運成本又一直提高，台積電原本要送出500人支援建廠，卻因引起當地工會和媒體強烈不滿而改變計畫。

劉德音在法說會上強調，「我們海外決策是基於客戶需求，以及必要的美國政府補貼及支持」。據台積電高層透露，美國政府的鼓勵措施存在不確定性，大手筆的投資會放緩。連台積電這樣的大企業都會被「跳票」，再加上美國工會的介入，使事情雪上加霜，問題更加複雜。

如果說劉德音要負責任，也是因為他太配合美國、想把事情做好，包括想送台灣工程師跨海作戰。但勞工問題絕對是一個國家的重中之重，台積電想一次派500名工程師，盡快把高階製造移植美國，填補高階製造的真空，美國政府卻很難「領情」。

美國民粹再一次超越專業。30年前，台積電在美國奧勒岡州設廠、連年虧損的悲劇勢將重演。台積電此時宣布要放慢美國製造的進度，而且要「重新評估」產品種類，不失為斷尾求生的好方法，其意思是：你工會介入、我在美國就不一定要生產3奈米產品（或許改成5奈米、8奈米成熟製程）。劉德音為此自我了斷，台積電的處理堪稱明快。

日本態度積極將超越美國

反觀，公布晚於亞利桑那州的日本熊本廠的進度反而超前，日本政府的千億資金不僅到位，熊本工廠更有望在2024年底就投產，台積電已開始計畫在日本設立二廠12奈米和三廠6奈米。另外，由日本8家大企業支持成立、並獲政府注資的半導體公司Rapidus興建的首座晶圓廠，將和IBM合作，直攻2奈米製程。

Rapidus社長小池淳義表示，「這是千年難得一遇的機會」。1月18日法說會上，台積電也宣布高雄廠（晶圓22廠）評估興建第三座2奈米廠，以因應市場對2奈米產能的強勁需求，也擴大高階製程根留台灣。後又傳出台積電1奈米廠可能會落腳嘉義，似乎印證了台灣經濟部長所言，先進製程將留在台灣投資，所謂掏空台灣半導體製造的說法是「門都沒有」。

事實上，美國本來要台積電在亞利桑那州設廠，不只要產品，也要人才，來救活美國本土的高階製造，因為美國最大的晶片製造商英特爾(Intel)，在16奈米的競賽中算是「正式出局」了，全球製造最強的只剩三星和台積電。造成英特爾出局的主要是，在半導體產業世界中，沒有讀過大學一年級，就做不出大二的作業，這就是殘酷的現實。

美國隨時會調整策略

美國政府硬拉台積電到鳳凰城，原本計畫從5奈米、3奈米開始，為美國「多訓練」一些人才，再跳槽到英特爾，對高階產業發展不無小補。不過，日本的速度和決心，讓美國的全盤策略做了調整。

誠如哈佛大學費正清中國研究中心講座教授、華府中國研究智庫顧問任美格(Meg Rithmire)在台接受媒體訪問時所言，美國政策的方向是「去風險」(de-risking)，目標並非是讓美國完全退出中國，而是確保關鍵技術，如半導體及掌握數據的科技平台等不被大陸侵入。

不用掏空台灣，可以取代台灣。從這角度來看，台積電在日本建廠順利，將讓日本半導體重新攀上高峰。換言之，台積電稱霸高階晶片的製造領域，正好可幫助日本產業補上「大一、大二、甚至大三」的作業，加上日本本來就是台灣、韓國半導體化學及設備的最大供應國，自然有能力做「大四」的作業。

英特爾就算是扶不起的「阿斗」，但多了日本為美國「去風險」，台積電在美國設廠的重要性可能會降低。那麼一個遠在亞歷桑那州無法獲利的廠房，會不會成為台積電年年虧損的惡夢？另外，位在太平洋西岸的台灣，似乎也應該進一步思考，做好隨時被美國放棄的準備。

（作者係資深媒體人）

近年來蔡政府特別預算全數舉債，導致納稅人不知不覺中低估了政府的支出成本。大選後立法院朝小野大，可望獲得監督，降低民眾的「財政幻覺」。

舉債容易出現「財政幻覺」

「財政幻覺」(fiscal illusion)是指一國政府收入資訊不夠公開透明，納稅義務人無法察覺公共支出的租稅價格，以致在享受公共財之際，容易低估政府公共支出的真實成本，因而支持政府提供更多公共財，導致政府支出不斷擴張。

「財政幻覺」通常發生在人們日常生活中對某些規費低估，尤其是當政府所提供的服務是針對人們感到愉快的事，人們對該項服務所支付的費用不感覺是負擔。例如，政府在收取汽車牌照費時，由於繳交牌照費的人已經花了更多的錢買車，新車掛牌所帶來的快樂遠大於繳交規費所帶來的負擔，此時人們通常不會對繳費產生排斥，也就可能低估規費帶給自己的負擔，從而傾向不反對政府增加公共支出。

此外，政府舉債不像課稅會讓民眾立即感受到被課稅，反而會因政府舉債籌措財源，讓這一代人享受到公共財，因此容易出現「財政幻覺」。其實政府舉債有相當高比例的財源會由下一代繳稅承擔，也就是公債會產生代際移轉。

近年來蔡政府許多特別預算計畫均以舉債支應，導致債務不斷增加，2023年底，中央一年期以上的債務未償還餘額已達5兆8,188億元，加上前瞻基礎建設計畫第4期(2023~2024)2,098億元，新式戰機採購(2020~2026)2,322億元，以及海空戰力提升計畫採購(2022~2026)2,370億元，累計未償還債務餘額已高達6兆4,978億元。

普通、特別預算應明確定義

台灣審計部在2023年7月表示，多項特別預算都是以舉債支應，造成近年來債務不斷增加，以稅收支付特別預算或公共支出的好處是，不用像舉債一樣，債務到期必須連本帶利償還。不過，政府公共支出大量依賴舉債，容易造成歲出大於歲入溫水煮青蛙式的「財政幻覺」，政府在不知不覺中不斷舉債，助長了政府債務出現螺旋式惡性膨脹。最新數據顯示，中央政府2024年累計發行一年以上未償還公債已來到6.809兆元。但公債最後還是要靠租稅來償還，為了維持財政穩健與避免將來外在經濟不確定造成財政短絀，政府不應以舉債支應特別預算。

事實上，目前《財政紀律法》第14條允許特別預算在計畫執行期間，舉債累計合計數不超過「執行期間」總預算加特別預算合計數的15%上限。該法立法原意是考量國家發生國防緊急事件、經濟出現重大變故、或是重大天災時，政府有必要跨年度對內或對外舉債籌措資金，因而「排除」中央總預算和特別預算「當年度」舉債額度合計數，不得超過當年度總預算加特別預算15%的限制。

這次台灣立委選舉總算出現朝小野大的情況，往後四年或許不會再發生執政者藉在立法院過半席次，讓行政部門引用《預算法》第83條第4點：「不定期或數年一次之重大政事」，將原本是普通預算即可執行的計畫改以特別預算編列，全數舉債支應的情形；例如「食品安全建設計畫」中的子計畫「強化衛生單位食安治理檢驗效能及品質」，以及「提升新興傳染性疾病醫藥品及食因性病原檢驗研究量能及標準化」等，按照預算法的精神似乎不具有急迫性，以普通預算編列，並以稅收或前期歲計剩餘來挹注所需經費即可，但目前這些子計畫卻全數以舉債籌措計畫經費。

特別預算占歲出比例太高

台灣主計總處統計2023年度總預算債務舉債1,736億元，特別預算舉債2,128億元，共計3,864億元，占當年度歲出總額（總預算及特別預算歲出）2兆9,319億元的13.17％。2024年度總預算債務舉債1,721億元，特別預算舉債3,719億元，共舉債5,440億元，占當年度歲出總額（總預算及特別預算歲出）2兆8,818億元的18.87％。

雖然《財政紀律法》排除了《公共債務法》第5條第7項中央總預算及特別預算每年度的舉債額度，不得超過其總預算及特別預算歲出總額之15%的規定，但《財政紀律法》第14條規定，中央政府以特別預算編列年度舉債額度，於特別條例施行期間的舉債額度合計數，仍不得超過該期間總預算及特別預算歲出總額合計數的15%。換言之，如果執政者把特別預算計畫期限拉得愈長，就愈不受《預算法》中「執行期間」15%的限制。

建議試辦「參與式預算」

現在許多國家，例如美國、巴西都開始實施「參與式預算」，讓民眾自己決定錢從哪裡來，支出成本要怎麼分擔？也就是議會在審查歲出時，讓公民透過直接或間接的方式參與公共預算決策，將資源逐步轉移到公共服務或較貧窮社區，促成各種基層社區組織的發展。建議賴清德不妨先由一些小型工程開始做起，相信對於減少「財政幻覺」必定有所裨益。

(作者係廣東海洋大學教授)

歷經半載激烈的競逐，總統大選塵埃落定。隨著民進黨將繼續執政，除社會各界普遍擔心在其治理下，是否將牽引台灣朝向兵凶戰危的風險外，產業界憂慮的是，過去八年已陷入僵局的兩岸經濟關係，是否因貿易壁壘將進一步惡化，最後導致兩岸《經濟合作架構協議》(ECFA)遭到終止的命運。

自從去年4月12日大陸對台啟動貿易壁壘調查以來，台灣許多學者專家再三指出，台灣於2010年簽屬兩岸ECFA後，並未遵守世界貿易組織(WTO)所規範的「最惠國待遇原則」，亦即「非歧視原則」，甚至不斷增加對大陸產品進口的限制，目前已達2,509品項。因此，若我方持續限制部分大陸產品進口，則大陸未來勢必藉此作為對台取消讓利政策，進而對台實施貿易制裁的依據。

大陸讓ECFA「休克」？

果不其然，去年12月15日，中國商務部依據《對外貿易壁壘調查規則》公布調查結果指出，台灣「單方」造成貿易壁壘；接著，12月21日大陸商務部正式公布，自2024年1月1日起取消12項石化相關產品適用ECFA的「早收清單」關稅減讓優惠稅率。在大選前夕則再度表示，由於我方迄今並未取消對大陸的貿易限制，未來擬再擴大取消農漁、機械、紡織、汽車零件相關產品，適用ECFA關稅減讓優惠稅率。姑且不論大陸此舉是否對台經濟威脅，似乎已意味著，大陸正在讓ECFA的角色陷入「休克」狀態。

亦即未來大陸對台貿易所採取的制裁措施，並非僅取消12個品項細瑣產品適用ECFA早收清單關稅減讓優惠稅率，而是大幅「直接」取消前揭四項產業的關稅減讓優惠稅率。其中，包括農漁產品在ECFA中享受關稅減讓優惠稅率的接近20個品項，機械產品包括工具機設備類共計百項以上，紡織產品至少130個品項，至於汽車零件則是50個品項左右。也就是說，大陸正在研議取消四大產業產品的關稅減讓優惠稅率數量可能超過300品項，若以ECFA早收清單關稅減讓539個品項來計，其實已達到「半壁江山」的規模。

忽略貿易壁壘調查的立論

面對大陸不斷重申，我方若不承認「九二共識」，就難恢復ECFA後續相關協商，政府除了表示將會針對業者損害部分採取補貼，並指出大陸違反WTO規範，要求在WTO架構下進行雙邊協商之外，卻又認為大陸此舉是介入大選的政治操作，同時評估被取消產品關稅減讓優惠品項的分額，占整體出口之比重「極低」，其對台灣經濟的衝擊有限，似乎忽略了大陸對台進行貿易壁壘調查所主張的立論依據，以及其後續效應。

首先，在WTO架構下非歧視原則，係指任何經濟體一旦入會，必須毫無條件、立即適用所有經濟體。由於大陸在我入會之前，於2001年12月11日，已經獲致入會資格，除非我方於入會前提出排除條款，否則自然經濟體立即適用。儘管政府相關主管單位表示：「我方於申請入會時，中國並非WTO成員，無法依據WTO規範針對彼此貿易制度進行協商，並未違反WTO規範」；但此一論述似乎忽略，WTO非歧視原則屬於毫無條件，與入會早晚沒有關聯，皆為一體適用。

其次，大陸認為台灣違反ECFA相關規範乃是依據ECFA第2條第1款：「兩岸逐步減少或取消雙方實質多數產品關稅和貿易壁壘」，僅有取消ECFA早收清單內部分產品關稅減讓優惠稅率，並未擴及ECFA早收清單以外的產品，或是附加關稅懲罰，旨在避免違反WTO相關規範。

再者，依據ECFA第10條：「爭端解決於協議生效前，任何與協議解釋、實施和適用的相關爭端，雙方應該透過協商解決」。亦即目前兩岸所衍生的貿易壁壘糾葛，並不需要透過WTO架構協商解決。

應回歸規範解禁陸貨進口

此外，政府相關主管單位更不應忽略的是，隨著美中兩國經濟糾葛從關稅戰不斷延伸至科技戰，在造成全球產業鏈結重新整合的同時，台灣受到國際政治現實的影響，迄今難以順利加入CPTPP和RCEP。亦即過去八年以來，台灣產業除了晶片一枝獨秀外，如果在對外出口缺乏關稅優勢，以及對外投資無法帶動出口成長，加上新興產業發展遲緩的衝擊下，一旦產業被迫外移，未來恐讓台灣經濟陷入空洞化或孤立化的威脅。

很顯然地，台灣對大陸的貿易壁壘是難以辯駁的事實，政府既然希望持續ECFA，則應遵守國際規範，除了讓不涉食安、未危及國安和無礙核心產業發展的大陸產品進口，解除限制與關稅壁壘之外，同時承諾持續減少對陸貿易禁令，以追求兩岸貿易公平互利為目標。在此同時，面對國際經濟情勢劇變，與其故意無視兩岸往來合作對未來台灣經濟發展的影響，不如擺脫「九二共識」意識形態糾葛，研擬具體務實的解決方法，藉此突破兩岸關係僵局，讓兩岸ECFA危機蛻變為轉機，如此始能促進產業升級，進而前瞻布局全球市場。

(作者係台灣省商業會顧問)

2024大選結束，賴清德當選第16任總統，民進黨繼續執政，但朝小野大，台灣的政經局勢恐將更不穩定。在產業方面，應持續發展半導體及AI關鍵產業，並積極培育人才；區域經濟合作方面，宜加速與歐美及東協國家簽署FTA。

選後大家最關注的，莫過於兩岸關係變動及產業經貿政策走向。總統當選人賴清德早被北京當局定調為「務實台獨工作者」，雖然他在當選後表示，維持台海的和平穩定，用交流取代圍堵，對話取代對抗，自信地和中國展開交流合作，增進兩岸人民的福祉，達到和平共榮的目標。

不過，在兩岸關係上，北京當局先前已示警，如果賴清德勝選可能引發兩岸衝突。選後又重申，堅持「九二共識」，堅決反對「台獨」立場不變。未來，兩岸僵局將愈陷愈深。據此，選後產業及經貿政策走向為何？

半導體宜防地緣政治風險

賴清德選前主張發展半導體、人工智慧、軍工、安控及通訊五大產業。運用數位轉型、淨零轉型兩道力量，打造智慧科技島，以及持續解決五缺問題。半導體是重要的經濟支柱，在全球供應鏈地位舉足輕重。然而，如同英特爾執行長基辛格(Pat Gelsinger)所言：「倘若過去10年各國爭奪的重要資源是石油，那麼未來10年各國爭奪的重要資源將是半導體」。美中科技戰愈演愈烈，使全球創新速度減緩，除影響全球科技推進外，也讓台灣面臨與全球半導體產業供應鏈形成更為複雜的競合關係。

選後台海危機必然加劇，外媒特別關切半導體等高科技先進產業將遭受更大風險，台灣半導體要如何布局維持自身的優勢，以及開創新局呢？競爭方面，美、中、歐、台、日、韓等國為守護晶片供應競爭力及安全，爭相投資半導體供應鏈，砸下超過上兆美元，堪稱史上獲得最高補助的單一產業。如今大陸成熟製程開始量產，未來恐面臨削價競爭。

所幸台積電有其難以攻破的文化，就是服務所有IC設計公司，純晶圓代工，一條龍服務，普獲客戶信賴，以及最先進的晶圓製造領域，幾乎處於壟斷地位；而且，台積電全球研發中心坐落台灣，讓未來台灣的半導體產業能持續蓬勃發展。未來應持續研發，追求技術領先。再者，國外設廠分散地緣政治風險，與競爭對手英特爾保持合作又競爭的關係。而新政府應極力解決五缺問題，協助建構半導體產業鏈，尤其要避免製造台海危機。

加強人工智慧產業應用

人工智慧(AI)是全人類的未來，廣達董事長林百里說「AI力即國力」，其中生成式AI早已成為市場的主軸。眾所周知，目前全球AI正處於導入期，如AI PC、AI phone，未來還有很大的成長空間；而台灣有很完整的AI供應鏈，包括上游的AI半導體晶片製造、封測、設計服務廠（如台積電、日月光、創意、世芯等）；中游的伺服器零阻件（如載板的欣興、基板廠商臻鼎、電源供應器的台達電，散熱廠雙鴻，機殼廠勤誠等）；下游的伺服器組裝（包括鴻海、廣達、緯創、緯穎、技嘉、華碩等）。

此外，台灣有4大AI科技園區：林口新創園區-集結國際軟體大廠、龜山工業區-各大廠的AI應用、新北國際AI+智慧園區-有國際的ASML進駐、華亞科技園區有廣達大廠，築成最強的AI產業鏈。除此，政府應加速人工智慧在台灣產業化。目前國科會正啟動「推動各產業導入生成式AI先期計畫」；行政院的「晶創台灣方案」擬陸續投入3000億元經費，結合生成式AI等關鍵技術發展創新，提早布局科技產業。

未來應協助台灣的中小微型企業人工智慧化，因應2050氣候變遷，順利進行數位轉型、綠色轉型。要注意的是，隨著 AI 技術不斷精進，相關的資安挑戰變得越來越困難。另應注意的是，生成式AI成為全球話題後，也衍生出資安問題。趨勢科技提出2024年四大威脅預測，包括：蠕蟲自動化攻擊、生成式AI等新興科技進化威脅、鎖定軟體供應鏈、私有區塊鏈攻擊增加。歐盟為預防AI發展失控，歐洲議會已於去年通過《AI法案》草案，有望成為西方國家針對AI產業提出的第一套完整法規架構。建議台灣當局參考歐盟立法經驗，思考研擬AI法案。

台灣AI半導體人才斷層已是現在進行式。根據104人力銀行《半導體人才白皮書》顯示，包括少子化與理工人才稀缺，預估2030年全球，包括台灣在內，半導體產業將面臨IC設計及技術人才嚴重不足的問題。

目前台灣從北至南有六所半導體學院，包括台大重點科技研究學院、台北科技大學創新前瞻科技研究學院、清華大學半導體研究學院、陽明交通大學產學創新研究學院、成功大學智慧半導體及永續製造學院、中山大學半導體及重點科技研究學院，可望協助半導體產業解決高階人才慌，但應持續培育及引進人才。此外，通訊產業，無論是5G、6G，尤其是低軌衛星，必須要持續推動，壯大科技跟經濟發展，才是台灣的生存之道。

拓展國際區城經濟合作

賴清德上任後應會延續蔡政府「親美遠中」路線，兩岸恢復協商幾乎不可能，遑論經貿合作。

大陸商務部在選前宣布對台貿易壁壘調查結果，認定台灣對大陸的貿易限制措施構成「貿易壁壘」，除宣布石化類包括丙烯等12種銷到大陸的產品，自今(2024)年元旦起停止適用ECFA的關稅減讓外，近日並預告擬取消機械、紡織、汽車零件等貨品優惠關稅。機械業者表示，一旦取消關稅優惠，初估第一年影響該產業出口額至少一成，金額恐逾百億元台幣。在兩岸缺乏互動及回應下，未來會像切香腸一樣，對出口比重大的產業逐一開刀，甚至終止ECFA，啟動對台貿易戰。另外，多年來台灣欲加入CPTPP、RCEP未果，未來恐怕更加困難。除了自我強化產業國際競爭力外，只能尋求與美國、歐盟及東協等各國簽署雙邊FTA。

(作者係淡江大學財金系教授)

受國際高度矚目、牽動全球神經的總統大選終於結束，民進黨賴清德以40%(558萬)的票數當選總統，一如早先許多專家的預測：在「藍白不合」的情況下，民進黨保證勝選，即使得票無法過半。由代表40%選民的政黨獲得執政權，當然顯示目前台灣選制存在問題；但若要改變就必須修憲，而修憲工程艱鉅，故迄今只見學界或輿論討論，未見任何政黨有意推動「兩輪投票」制，確保由多數黨執政。

然而，由於立法院三黨不過半，民進黨若要穩定掌握立法權，極可能尋求和意識形態較接近的民眾黨合作，組成「聯合政府」。但是否會往此方向發展，仍要看民進黨能否釋出足夠的資源給民眾黨，否則民眾黨可能完全放棄行政權，和國民黨合作在立法院制衡民進黨，這將使得民進黨的施政難以和過去8年一樣順暢。柯文哲說，未來將視議題決定要和哪一黨合作，不會長期偏向某特定政黨，是否真的如此，仍有待觀察。

台灣對大陸出口產品內容

兩岸經貿由於「台灣出口零組件、在大陸加工後出口」的生產型態，產生台灣大量出口到大陸、對大陸產生大量貿易順差的狀況，並隨著大陸出口規模擴大且快速成長。2000到2023年這段期間，對大陸出口呈現負成長的只有7年，其他17年都呈現顯著的正成長；出口值也從1999年的285億美元遽增為2022年的1,889億美元。2023年因全球經濟不景氣，大陸本身出口縮減，台灣對大陸出口也下降約20%，只有1,522億美元；這造成對大陸出口依賴度從40%上下滑落到35%，創21年來新低。

而台灣對大陸出口的主要內涵，以2023年1-10月而言，包括電機與設備及其零件(HS85，904億美元、占對陸總出口71.6%)，其中最主要的是積體電路(750億美元、59.6%)、磁片、磁帶、固態儲存裝置等(26.1億美元、2.1%)；二極體、電晶體及類似半導體等(24.3億美元、1.9%)；機器及機械用具(HS84，88.5億美元、7.0%)；光學、照相儀器及器具(HS90，51.4億美元、4.1%)；塑膠及其製品(HS39，41.7億美元、3.1%)；有機化學品(HS29，27.9億美元、2.2%)；銅及其製品(HS74，18.1億美元、1.4%)；雜項化學產品(HS38，11.7億美元、0.9%)；披覆貴金屬之金屬及其製品(HS71，11.2億美元、0.9%)；礦石、熔渣及礦灰(HS26，7.5億美元、0.6%)；礦物燃料(HS27，7.2億美元、0.6%)。

上述10種二位碼類別出口合計1,169.2億美元，占對陸總出口1,261.9億美元的92.65%；而其中高科技電子業(HS85)和光學照相儀器及器具(H90)合計就占了75.7%，其他傳統製造品只占16.95%。

兩岸2010年簽署ECFA時，附帶了「早期收穫清單」。其中陸方對台方提供539項貨品關稅免除優惠，台方則對陸方提供267項貨品免關稅待遇；另陸方提供台方11項服務市場開放，台方提供陸方9項服務市場開放。這個ECFA的執行，讓台灣10來年(2011-2023.8)對陸方出口節省了98.36億美元關稅，2023年1-8月台方對陸方出口總額為611.45億美元，而早期收穫貨品之出口額約101.96億美元，占16.68%；但若只看傳統產業的對陸方出口，則大部分都已被ECFA涵蓋了。

只是台灣在2002年元旦加入世貿組織(WTO)後，長期未對陸方約2,500項產品開放進口，導致陸方去年對台灣展開「貿易壁壘」調查，並在去年底確認貿易壁壘成立，自今年元旦開始對從台灣進口的12項石化產品排除列入早收清單、重新課徵關稅。但蔡政府除認定是陸方「介選」，加以譴責外，沒有任何回應，致台灣貿易專家認為，陸方可能會加碼進行貿易報復，而報復之強弱則看台灣大選結果而定。

大選結果對兩岸貿易影響

若台灣由民進黨獨掌行政權，那兩岸關係將進一步惡化，也將導致目前的兩岸經貿關係更往負面發展，包括ECFA「早期收穫清單」的再次縮減，甚至不排除擴大到管制ECFA早收清單以外。若以1月15日北京奪走台灣一個邦交國－諾魯來看，陸方已對不承認「九二共識」的民進黨繼續執政、台灣選民的「不知覺悟」感到相當厭煩，不排除會採取較激烈的貿易報復。

而無論是ECFA早收繼續縮減，或更大規模的貿易報復，都將使台灣目前免關稅出口到大陸的500多項傳統製造業和農漁產品，因恢復關稅、競爭力減弱，或遭到完全禁止出口，而大幅縮減對大陸的總出口。再加上台灣薪資和用地價格持續上漲的不利條件，其結果應該會有兩種，一是傳統產業進一步外移到大陸或東南亞以求生存；二是傳產直接歇業關廠、退出市場。無論是哪一種結果，都注定台灣傳統製造業將進一步沒落。

若民進黨聯合民眾黨組聯合政府，而這個政府的財經部門很快表達願意處理兩岸貿易問題、撤除對陸方貨品進口管制的話，大陸對台方的貿易報復可能暫停；原來已取消的ECFA關稅優惠或管制台灣貨品進口也可能撤除，繼續提供關稅優惠或准許進口。但若民進黨不組聯合政府，只是找幾位非黨籍的閣員，再吹噓是「民主大聯盟」的話，其對陸方的貿易政策當然不太可能改變，大陸對台方嚴厲的經貿政策則將持續，並且可能深化。

建議可行的處理模式

筆者在陸方提出早收清單刪除12項石化產品時，即建議參選的三個政黨應積極主動提出對陸方控訴「貿易壁壘」的正面回應，宣布將在選後三個月內擬出方案，將2,509項對岸貨品分三批開放進口；例如(1)立即開放；(2)一年後開放；(3)兩年後開放。讓陸方了解問題很快可以解決，就不會進一步掏空ECFA，或選擇禁止台方貨品進口。但選前沒有候選人搭理，選後迄今民進黨也沒有處理；似乎樂於讓北京報復，藉此讓兩岸貿易弱化，並等事情發生後批判對岸，將其導向「仇中反中」方向發展。

台灣的傳統製造業將因這種發展而快速萎縮，產業結構更傾向高科技電子業而更不平衡，也將產生顯著失業，面臨更大的國際政經風險。若真有一天兩岸貿易數量減少到可有可無的地步時，大概就是兵戎相見的時候了。雖然筆者並不樂見，但趨勢似乎是往那個方向走。希望政治人物心存善念和照顧人民，千萬別為政治利益而誤入歧途，為兩岸帶來難以挽回的災難。

(作者係華梵大學特聘教授)

人類歷史記載了無數大大小小的戰爭。戰爭帶給人類的傷害無與倫比，可是歷經千年人類還是一再重蹈覆轍。時至今日，世界仍有不少戰爭。由此看來，人類尚未脫離野蠻狀態，無法晉升到真正的文明時代。

瑞典棄和備戰令人婉惜

據英國BBC報導，1月7日，瑞典公民防衛部長波林(Carl-Oskar Bohlin)在瑞典公民組織「社會與國防論壇」(Society and Defence)年會上表示，瑞典可能發生戰爭。瑞典國防軍最高指揮官巴登(Micael Byden)也支持波林的說法，呼籲所有瑞典民眾應該為可能發生的戰爭做好心理準備。

瑞典是北歐大國，在1814年與鄰國挪威發生武裝衝突後，採取中立政策，迄今歷經200年沒有與其他國家發生戰爭。瑞典在兩次世界大戰中均保持中立，因此在二戰期間沒有與納粹德國交戰，也沒有被德國占領。冷戰時期，瑞典也沒有倒向美國或蘇聯，因此在長久和平安定的環境下，國家發展平順。尤其在二戰後集中精力發展經濟，實行廣泛的社會福利政策，建立了完善的社會福利制度，成為福利國家的典範。

1995年瑞典加入歐盟，雖然放棄不結盟政策，但因歐盟是西歐國家在二次大戰後痛定思痛，力圖避免戰爭與武裝衝突，而成立的經濟、文化整合機制，沒有軍事意圖，不會對世界和平造成衝擊，當然也不會為瑞典帶來戰爭風險。如今瑞典公民防衛部長與國防軍最高指揮官發出戰爭警訊，令人錯愕。

兩位軍方領袖有關備戰的言論，引發瑞典社會恐慌與撻伐。瑞典前首相安德森(Magdalena Andersson)認為，儘管瑞典的安全局勢嚴峻，但她強調戰爭不會打到瑞典家門口。瑞典軍方此時發出警告，應該是受到俄烏戰爭的影響，居安思危固然是正確的態度，但備戰之說擾亂了瑞典長久的安寧祥和，殊為可惜。

瑞典與烏克蘭截然不同

俄羅斯在2022年2月24日出兵進攻烏克蘭，俄烏戰爭迄今尚未結束。烏克蘭指控俄羅斯侵犯其國家主權及領土完整，俄羅斯則指責烏克蘭殘害烏東頓巴斯地區俄裔人民，尤其是試圖加入北約，直接威脅俄國的國家安全。

俄羅斯認為北約是敵對的軍事組織，一旦烏克蘭加入北約，等同兵臨城下。然而，烏克蘭總統澤倫斯基堅持己見，使俄羅斯退無可退，被迫先發制人。由此看來，烏克蘭試圖加入北約是引爆戰爭的導火線。烏克蘭想要加入北約的目的是想藉北約的保護，免於遭到俄羅斯的侵犯，結果烏克蘭尚未加入北約，就已遭到俄羅斯入侵，可謂壯志未酬身先死，也極其諷刺。

瑞典在俄烏戰爭爆發後的5月18日立即申請加入北約。目前除了匈牙利外，其餘北約盟國均已同意瑞典加入。瑞典當年加入歐盟與如今申請加入北約，有截然不同的考量及意義。如前所述，歐盟沒有軍事意涵，也沒有針對俄羅斯的意味。但北約完全是軍事及政治性的組織，是明顯針對俄羅斯的結盟，而且由美國主導。瑞典加入北約，等於是全然放棄了中立政策，一面倒向美國陣營。

瑞典與烏克蘭的處境迥然不同，不僅與俄羅斯沒有族裔衝突，也沒有領土接壤，尤其在長期的中立政策下，不會對俄羅斯構成威脅。瑞典享受了200年的和平極為難得，在二戰期間，即使面對極具侵略性的納粹德國，也能倖免於戰火的蹂躪，正是歸功於中立政策。所以只要瑞典繼續保持中立政策，在正常情況下，俄羅斯不可能對瑞典發動軍事攻擊。瑞典應該可以使人民遠離戰火安居樂業，根本沒有必要加入北約。

俄羅斯因與烏克蘭交戰，尚未做出任何反應，但是，瑞典兩位軍方領袖此時發出戰爭警訊，是否表示已嗅到了戰爭的氣息，值得推敲。

違背瑞典先賢諾貝爾精神

舉世聞名的諾貝爾獎是根據瑞典科學家諾貝爾的遺願而設置的，其中和平獎的宗旨是表彰「為促進民族國家團結友好、取消或裁減軍備，以及為和平會議的組織和宣傳盡到最大努力或做出最大貢獻的人」。瑞典保持了200年的和平，充分實踐了諾貝爾的理想。但如今放棄中立政策，與諾貝爾的理想背道而馳。瑞典當今執政者的作為會給瑞典帶來長久的和平或引來戰禍，實在難以預料。

元智大學通識中心助理教授胡逢瑛最近撰文指出，俄烏戰爭爆發是因為烏克蘭以及西方國家，忽略了俄羅斯捍衛核心利益和反擊威脅程度的決心和能力。另一方面，美國仍活在單極霸權的自我幻想中，透過全球宣傳機器，使盟友相信美國有保證安全的能力，卻導致盟友陷入了安全的困境與戰爭的危機。

國際間普遍認為，俄烏戰爭是美國在背後運作的代理人戰爭，藉以打擊俄羅斯，削弱其對美國的威脅。俄烏戰爭爆發後，美國不但對俄羅斯祭出經濟制裁，更直接軍援烏克蘭。據媒體估計，美國提供烏克蘭的軍火及物資，迄今已經高達1,100億美元。俄烏戰爭還看不到止境，但烏克蘭人民已經飽受戰火摧殘。澤倫斯基對烏克蘭的功過，有待歷史學家做出評斷。但無論如何，和平誠可貴，戰爭荒謬且殘酷，總是不變的真理。

(作者係退休大使)

2022年韓國達成政黨輪替，尹錫悅上台，韓國人對未來充滿希望，但在國會「朝小野大」的架構下，尹錫悅的施政因受到共同民主黨的杯葛，以及來自北韓的威脅，始終很不順利。

尹錫悅執政近2年以來，除了得到美國和日本的支持，他更極力拉攏北約（NATO）的成員國，大力支持烏克蘭，儼然成了國際注目的焦點人物，也是一位武器的銷售員（主要對象是荷蘭和烏克蘭等國）。但是，南韓表面上的華麗，卻掩不住國內政治的混亂。

在野黨黨魁李在明遇刺

共同民主黨主席李在明1月2日遇刺，經過15天的治療和靜養後，1月17日已正式上班，面對記者開口就炮轟尹錫悅，透過「司法、媒體及刀槍」追殺他，今後會更加努力與尹錫悅鬥爭。

說實話，自上屆總統大選後，韓國就沒有一天安寧。主要原因是檢方和法院與李在明糾葛不斷，引來兩個陣營的支持者在檢察廳和法院前大聲叫囂。李在明目前面對三件司法訴訟，其他案件還在檢方手裡。奇怪的是，儘管檢察官已起訴，但由於法官是前任大法院長金命洙（司法院長）任命的人，因此李在明不僅得到國會議員的特權保護，且有法官暗地協助，判決一再拖延。

勞工、教師及醫護團體也上街抗議，讓民眾感覺新政府與前政府沒有什麼差異。

北韓的威脅愈來愈嚴峻

1月19日，北韓媒體宣布發射水中飛彈成功，美、韓都瞎了眼。同日，美國白宮國家戰略協調官柯比指出，比北韓水中飛彈成功更嚴重的是，俄羅斯與北韓的軍事合作益發密切，這會讓北韓對朝鮮半島的威脅愈來愈大。

另外，南韓已開始憂慮，今年11月萬一川普重返執政，恐怕會重新評估南韓的安全保障。川普過去主張撤掉駐韓的美軍並接受北韓擁核，因此南韓有人醞釀要自製核武，以對付北韓隨時可能發動攻擊。南韓一般分析，4月的國會議員選舉和11月美國的總統選舉期間，北韓可能會採取各種大小挑釁。

尤其值得關注的是，北韓不再稱兩韓是民族一家人，而稱南韓是敵對國家，也不再追求南北和平統一。北韓更進一步暗示，將以武力「平定」南韓。或許尹錫悅認為，有了美國和日本的軍事合作就安全無虞。但問題是，北韓在南韓有個「友軍」叫民主黨。李在明一出院就批評尹錫悅，不能因金正恩丟了一顆小石頭，就回擊一塊大石頭。他稱北韓是「我們的北韓」，要求尹錫悅坐下來與北韓「和談」。

國內改革及除弊並不順利

尹錫悅主張的三大改革：教育、勞動及提高薪資，正在如火如荼地進行中，但因共同民主黨議員不合作，進展得並不順利。而且，勞動階層一向支持共同民主黨，目前看來不可能轉向。教師團體齊聲要求教育部保障他們的基本權益，不能讓教師被學生打，有教師自盡的悲劇再度發生。

另外，尹錫悅上台後一直在清理前政府的弊案，目前文在寅前總統夫婦及其女婿等弊案還未了結。

這次台灣大選，南韓各大報都派了記者來台採訪，主要是4月10日的國會選舉即將登場，可以先觀摩一下台灣大選競爭激烈的狀況。這次國會選舉對朝野政黨都極為重要，因為它一方面是尹錫悅政府的「期中考試」，另方面是對共同民主黨的審判。

國會選舉朝野政黨都想贏

嚴肅地說，今年國會選舉是尹錫悅與李在明二人的延長賽，李在明絕對輸不起，他需要繼續以國會議員的身分保護自己，因為一旦共同民主黨選輸，他極可能入監，從此斷了他的政治生涯。對尹錫悅來說，執政黨若輸，其執政後半期會繼續跛腳。以目前各項民調來看，尹錫悅和李在明打平手，韓國選民傾向國會選擇可以制衡尹錫悅政府的共同民主黨。

執政的國民之力黨最近打出剛辭去法務部長的韓東勳牌。韓東勳以選舉對策委員長的身分全國走透透，與各地方基層黨員面對面談話，並且不斷提出國會革新方案，包括縮減國會議員名額至250人，讓民主黨招架不住。

號稱「小尹錫悅」的韓東勳，已儼然是2027年總統的候選人，其支持度已超越李在明。南韓民眾對韓東勳這段時間的表現嘖嘖稱奇，或許有朝一日，韓東勳將成為第二個「尹錫悅」。

最後，尹錫悅2022年以48.56%的得票率當選總統，此次賴清德僅以40.05%獲勝。有韓國媒體分析，賴清德這位少數總統，或許會走上尹錫悅之路。                                                                                                                                            

（作者係韓國昌信大學榮譽教授)

今年元旦，日本能登半島一帶發生大地震，岸田內閣救災漫不經心，反倒熱衷於外事工作，高幹四出對台、美、歐活動，但大都虛晃一招，只在台灣大有斬獲。

日本岸田政府的支持率越來越低，近日又發生派閥醜聞乃至解散、地震災害，然而岸田控管不力、救災遲緩，卻汲汲營營於外務工作，但唯一奏效的僅是抓住了台灣。

日本是地震災害大國，經歷過多次地震、海嘯及火山爆發侵襲。在研究自然災害、防災、減災方面都名列世界前茅，1925年即成立的東京大學地震研究所，更是聚集了日本及全球頂尖研究人員。不過，地震仍無法預知，而在救援速度、物資準備上，日本現在似乎也被中國大陸趕上了。

大陸救災效能趕超日本

去年12月18日深夜大陸甘肅省臨夏州積石山縣發生6.2規模強震，災情潑及鄰近的青海省（兩地統計151人喪生，無人失聯）。習近平翌日清晨即做出救援指示。甘肅省機構更是立刻組成應急小組趕赴災區，調集救災物資包含帳篷、棉被、折疊床等；隨即還有搭建板房（組合屋）、用照明無人機點亮災區夜空、構建緊急通訊系統。國務院總理李強23日就赴甘、青災區查看受災現場、走進安置地點與災民交流了解情況，確保受災群眾能安全溫暖過冬。李強還指示，要提前做好開春後全面恢復重建規劃。

而今年元旦日本石川縣也發生7.6規模強震，且引發海嘯，沿海災情慘重，232人死亡，21人下落不明。至16日仍有415人因交通中斷而受困災區，須請駐日美軍直升機空中救援。執政的自民黨被網民嘲諷是「棄民黨」。岸田直到1月14日才首度視察災區。災民對於救援人力跟物資沒有即時進入災區，對政府頗有微詞。目前石川縣約有2萬人在避難所生活，部分避難所尚缺乏乾淨水源，問題多多，而岸田承諾將準備臨時住房。

這期間倒是外相上川陽子1月7日在其訪歐行程的首站，突然現身基輔，分別與烏克蘭總統澤倫斯基及外長庫列巴會談，宣布東京會撥款3,700萬美元，向烏克蘭提供無人機偵測系統、發電機、變壓器等協助烏克蘭度過寒冬。雖然是杯水車薪，但在美、歐國家都冷漠援烏之際，也是聊勝於無。

麻生兩次對台海大放厥詞

不過，岸田政府真正在乎且插手的是台海。台灣大選前夕，前首相、自民黨副總裁麻生太郎三天內兩次言論涉及台灣；他1月8日在福岡縣做國政報告時表示，台灣海峽緊張局勢升高，如發生事情或爆發戰爭，必須救出在台灣的日本人，出動海上自衛隊。麻生這番話無疑透露了他篤定賴清德當選。麻生還說「台灣有事。無疑是（日本的）存立危機事態」。對此中國駐日大使館9日強烈不滿，批麻生「妄議中國內政，甚至鼓吹插手干預，心懷不軌」。

隨後麻生訪美，表面上是要安排岸田3月訪美，實際是去見印太事務協調官坎貝爾(Kurt Campbell)，勸請美國重返CPTPP，還特意跑去紐約，綢繆川普11月勝選的重返白宮，可惜川普去了愛荷華州參加共和黨初選，失之交臂。而麻生此行唯一收穫的是，10日以「中曾根和平研究所」會長身分，在華府國會「總統職權和國會研究中心」主辦的研討會上演講，再度提到台海問題，他以烏克蘭和加薩衝突可能蔓延至台灣為由，引用犯罪學裡的「破窗理論」認為，如果一扇破窗不予以修復，附近的其他窗戶也會接連被破壞，最終整座城市被摧毀；他話鋒一轉：現在應關注台灣，因為它是下一個被打破的窗口，為避免發生這情況，需要「堅定實施國際威懾」，再次推銷台美日要有「打仗的覺悟」。

賴當選後最先見日本政要

1月13日晚上賴清德剛確定當選，人還在歐洲的日本外相上川就在外務省網站發表談話，表示「台灣對日本是共同擁有基本價值、緊密經濟關係及人員往來的極重要夥伴，珍貴的友人。政府將根據與台灣維持非政府間實務關係的立場，深化日台間的合作與交流」、「台灣問題，期待以對話的方式和平解決」。而且日本對台關係高層也先美國一步早早趕來台灣。

1月14日，賴蕭在民進黨中央黨部會見了日本台灣交流協會會長大橋光夫一行人。賴清德稱，日本是台灣非常緊密的民主夥伴，期待雙方未來能多元合作。當天，賴蕭也見了「日華議員懇談會」會長古屋圭司眾議員及幹事長代行金子恭之，接受兩人代表日華懇的祝賀。古屋說「這是台灣民主的勝利，對相同理念國家來說也是勝利」；賴清德則回應樂見台灣高科技產業持續在日本發展。言外之意，即賴支持台積電赴日設廠。從選前選後的許多跡象不難窺知，日本對賴的支持遠高於美國。

由於賴清德「反中、親日美、台獨」的立場，原就是日方最屬意的台灣下一屆總統人選，現今如願以償，520之後賴政府就是東京「牽制中國」的王牌棋子，獲取台積電高階晶片製程技術指日可待，這是日本「台灣工作」的佳績，也是岸田內閣鮮有的加分補劑。然而，兩岸及東亞地區益發尖銳對峙、角力將更上層樓，難道台灣真的要當日本的馬前卒？

2024年1月2日傍晚17：47 pm，日本羽田機場發生日航JAL516班機（下稱日航機）落地時，擦撞停在跑道上的海上保安廳MA772定翼機（下稱海保機）事件。兩機起火全毀，日航機組人員12人、乘客367人安全逃離，僅15人受傷。海保機除正駕駛重傷外，其餘組員5人罹難。

塔台與駕駛員溝通出問題

17：44：56，塔台告知日航機可在34R跑道(C跑道)落地。17：45：01日航覆誦確認。17：45：11海保機告知塔台該機已在 C 滑行道上。此時塔台指示海保機滑到跑道旁C5等候區待命，起飛排序一。17：45：19海保機覆誦滑向跑道C5定點區，排序一（但46：37，海保機進入C跑道，停留40秒）。17：47：17日航機落地與海保機在34R跑道上發生擦撞。日航機身起火，繼續滑行1公里後停住，17：48：20機長下達緊急疏散令，17：50全機乘客從起火中的飛機完全撤離，組員最後離機。詳見圖表一。

事件導因在於塔台允許日航機進場落地在先，又即刻指示海保機滑行向C跑道旁待命。這一個不專業的指示埋下了擦撞的伏筆。海保機誤闖C跑道上待命起飛，整整停留了40秒，直到兩機發生擦撞。可笑的是，塔台居然全無警覺，未予驅離，嚴重失職。塔台指示不清在先，兩位主管C跑道的塔台管制員，居然沒有一人用望遠鏡監控海保機的位置；因此，塔台是火燒機的元兇，責無旁貸！

對起飛排序一的誤解

海上保衛廳（相當於海巡署）MA772定翼機的正駕駛宮本，39歲，飛行5年，3,641小時的飛行時數，不算新手，此次擔任地震災區救援物資的輸送，有救災時效的心理壓力，在塔台不專業的航空通話術語（日本人的英文表達能力本來較差，詳見上表塔台與機長的通話可見），告知海保機滑向使用起降共用的長C跑道前段C5點切入待命，同時告知起飛排序一Number One；但海保機機長下意識直覺是第一順位起飛Number One，誤認是同意起飛，因此左切入C5跑道，此時根本看不到後上方要落地的大飛機，日航機最後以泰山壓頂之勢，A350的引擎擦到海保DHC-8的後機身上，擦撞起火。

換言之，兩機的撞擊點就是空巴機的落地點。A350機繼續向前滑行1分鐘，減速到完全停止的距離為1公里。海保機的機長在逃生後向隊部回報，謂當時已獲塔台起飛許可，可見塔台的指令起飛待命點，與海保機長在跑道待命，認知上存有極大的差距。

塔台的指示不夠明確

17：45塔台同意日航飛機可以落地，就表示跑道上已清空，沒有飛機。為何10秒鐘後，塔台又指示海保機可以向跑道C處滑行，這是違反飛安常理的，它誘導了海保機誤會而進入跑道。就算指示的是跑道C旁的等待區，但對這高危險的動作，應該一直保持監控。

實質上，當海保機機長依他所認知的指示侵入跑道，已埋下兩機相撞的因子。海保機機長因錯誤的認知，造成跑道入侵現象，如塔台人員中有一人按規定，用望遠鏡監控海保機的待命點，適時（尚有40秒空間）予以通知驅離，亦可防範未然於先。

日航機長未把握最後40秒

塔台與下降的日航機均未發現海保機出現在C跑道上待命。因此日航飛機喪失了可以重飛(go around)避險的機會，當塔台允許落地(clear for land)，日航機長覆誦確認後，對準跑道落地(Approach for Land)間的責任就在機長，他必須目視前下方無阻礙物才能繼續落向跑道，否則隨時可以go around，即使落地後發現不對，還可加油門(Touch Go)。是故，日航機長並非無辜的受害者，更非全無責任。要知機長(Pilot in Command)負責全機生命財產的安全，就算航管塔台的誤導指引，海保機誤判而入侵跑道，日航機要不要落地的決定權，還是在日航機長手中。

發生如此大的空難，全新不及兩年的空巴A350飛機全毀，還差點賠上379條人命，日航機的機師焉能無責？

機場跑道阻止燈未亮

世界民航組織為了防止跑道有異物入侵，都強制在進入跑道交叉點地面裝設「防止誤入跑道燈(Stop Bar Light)」，假設塔台不允許飛機進入跑道，跑道燈會亮起；反之，若塔台同意，跑道燈就會瞬間熄滅。因此，海保機即使聽錯塔台的指示，飛行員若看到跑道阻止紅燈亮著，至少會詢問塔台一下，不至於摸黑誤入跑道。

除了上述塔台與機師間發生一連串的人為過失外，事故發生時，羽田機場34號跑道的Stop Bar Light居然沒亮，是間接導致駕駛誤闖跑道的原因。少了這最後的一道防線，造成這起「跑道入侵」的意外，羽田機場場站設施重大缺失難逃其責。

羽田機場1月2日才發生這起重大意外，1月4日18時，海上保安廳的飛機在羽田機場停機坪，又被一輛日本航空地面卸貨升降卡車不慎撞上，導致該灣流噴射機LAJ501的機翼嚴重受損，暫時無法執行飛行任務。

結語

冰凍三尺，非一日之寒。羽田機場三日內發生兩起地面事件，顯見無論是塔台、場站作業管理都出現重大漏洞，急需重新整頓。

飛航事故通常人為因素是主因，是一連串錯誤的結果。此次羽田機場發生意外事件，很明顯地可看出塔台誤導、隨後又未監控，碰上海保機機長錯誤認知、跑道上阻止燈未亮、飛機進入C跑道上待命，最後一線希望只得寄託於日航機師機長的力挽狂瀾，但40秒的盲目下降，最終慘劇在所難免！

飛航安全時時刻刻莫處以輕心，更不可以因善小而不為，只有止於至善，飛航安全才能得到保障。

(作者係美國航空太空醫學專家、航空醫官，具飛行執照及50年事故調查背景)

在國際關係史上，2024將是一個重要的年度，因為衝突可能在今年變得無法收拾。何以如此？總體而言，我們其實生活在一個權力鬥爭激烈、利益衝突尖銳、領土爭議頻繁、宗教極端主義充斥、族群認同充滿排外意識的世界。這一大堆負面力量一直受到錯綜複雜的因素掩蓋，國家間合縱連橫的交互牽制，使它們長期以來沒有大規模爆發。大國領袖們必須深刻認識到這個現實，做事謹小慎微，如履薄冰，不要蓄意去破壞這個本來就很不穩定的平衡。遺憾的是，總會有人手癢，去捅馬蜂窩。

中國不吃美國這一套

2021年1月20日，大選勝出的拜登終於登上大位，志得意滿，向世界宣布：「美國回來了！」毫無疑問，他老人家想要大幹一番，創造一番事業，名留青史。他說，國內要清除疫情、大搞基建、振興製造業。對外，他要贏回被川普冷落的盟友，挑戰兩個嚴峻的對手，一個是俄羅斯，另一個就是中國。

因此，在該年3月18日，美國邀請中國外交高層代表到阿拉斯加舉行會議。會前，美國表示要以實力跟中國說話。這就引發了時任中共中央政治局委員、外事辦公室主任楊潔篪，在會上長達16分鐘的獨白，其中警句不斷，最重要的幾句是：「我們把你們想得太好了」，「你們沒有資格從實力的地位跟我們說話」和「中國不吃這一套」。

就是因為拜登的態度，中國大陸在過去三年裡拒絕對美國做出任何妥協，關係接近冰點，直到2023年下半年，可能是基於拜登競選連任的需要，或擔心中國誤判形勢，美國高官排隊來華，企圖緩和氣氛，並極力邀請習近平到舊金山參加亞太經濟合作會議(APEC)。美中關係有了些許回溫，但是，美中僵局並沒有多大實質性的改變。

俄烏戰爭是拜登捅馬蜂窩

該年6月，拜登以高姿態訪問歐洲，大呼「美國回來了！」他激活了G7，擴大了與歐盟的合作。不僅如此，他還把亞洲的日本、韓國拉過去湊熱鬧。重點是，自2014年以來，他就在慫恿烏克蘭加入北約。

冷戰結束時，北約只有15個成員國，到了2014年卻變成30國。但拜登並不以此為滿足。看到周遭的小兄弟一個個被拉到對立面，普丁早已無法忍耐，所以到了烏克蘭也要加入北約時，他乃下定決心。該年12月，他在烏克蘭邊境集結了10萬大軍，毫不客氣地向北約提出了類似最後通牒的6項要求，其中最重要的兩點就是：烏克蘭必須中立，烏克蘭不能加入北約。

不得不說，拜登似乎有一般強烈想捅馬蜂窩的意向，並且可能自信過頭。總之，既然他一上台就指名道姓要對付俄羅斯，他當然不可能答應普丁的要求，所以，2022年2月24日，普丁發動了「特別軍事行動」，大舉入侵烏克蘭。這一下子，馬蜂窩被捅破了，無可避免，國際地緣政治必然產生根本性的變化。2023年，這些變化的方向逐漸明朗化。

2023年6月，烏克蘭發動了大反攻，打到11月以失敗告終。此時，烏克蘭兵源短缺，美西方的武器與彈藥供應都遠低於所需。另一方面，俄羅斯進入戰時經濟，軍火工業如烈火朝天地展開。在美國，受共和黨控制的眾議院扯後腿，遲遲不向烏克蘭提供援助（根據最新消息，由於川普1月15日在愛荷華初選中大勝，共和黨已經歸隊，對烏克蘭的援助極可能就此停止），歐盟內部也對援助烏克蘭出現阻力。在後援沒有著落的情況下，俄羅斯很可能在2024年會取得絕對優勢。輸了烏克蘭，歐洲就知道不能依靠美國，必須自主獨立，不再作美國的附庸。所以，讓我們拭目以待，看拜登如何應對。

巴以衝突是另一個馬蜂窩

就在烏克蘭反攻失利的當口，2023年10月7日，巴以衝突爆發了。巴以衝突是一隻對美國極端不利的黑天鵝。為了在中東保留一個戰略據點，為了討好華爾街的猶裔財團和金主，為了拜登自己的政治生命，拜登不得不支持以色列。問題是，納坦雅胡是以色列有史以來最右、最不受歡迎、最不聽美國話的領袖。他決心徹底剷除哈馬斯，只不過，三個月下來仍然沒有做到，卻已導致24,000名巴勒斯坦平民喪生，其中大多數是婦女和兒童。這就是種族滅絕的罪行，被南非告到國際刑事法庭。也就是說，以色列正在用美國提供的炮彈，去幹種族滅絕的事！納坦雅胡為拜登挖了個反人權、反人道主義的大坑。拜登卻讓美國的航母去為以色列的暴行護航！

巴以衝突是哈馬斯在中東捅出的馬蜂窩。但是，它並不是沒有來由。美國試圖讓沙烏地阿拉伯跟以色列的關係正常化，等於要放棄加薩和約旦河西岸的巴勒斯坦人，任他們被以色列宰割。為了巴勒斯坦人的前途，哈馬斯拼死求生。納坦雅胡以十倍奉還的報復行為，激起了整個中東反抗之弧對哈馬斯的聲援，向設在伊拉克、敘利亞的美軍基地發動攻擊。葉門的「胡塞武裝」更在紅海阻截與以色列有關的商船，把衝突範圍進一步擴大。

今年1月間，美、英兩國終於忍不住對「胡塞武裝」出手了，至今已進行了5輪打擊。也就是說，通過從阿富汗撤軍的行動，拜登正在做戰略轉移，將重點放到亞洲，以對抗中國。現在，不僅哈馬斯、黎巴嫩的真主黨、敘利亞和伊拉克的民兵都已經捲入這場衝突，本來隱忍不發的伊朗也捲了進來。如此，那就不是一個或兩個馬蜂窩了，而是整個中東叢林裡的一群馬蜂窩都被捅了。美國不僅未能從中東脫身，反而被猛烈地拽回了中東的大坑。

中東局勢比俄烏戰爭複雜

俄烏戰爭是國與國之間的對抗，中東的衝突是國家與非國家組織之間的鬥爭。美國和以色列要對付的是整個反抗之弧。其中「胡塞武裝」最關鍵，因為它控制了亞洲通往歐洲的航道。如果不派遣陸軍去占領葉門，「胡塞武裝」就可以長期困擾紅海的航運，使所有從亞歐之間的航海貨運成本大幅度增加。如果試圖占領葉門，那就像占領阿富汗一樣，將陷入另一次人民戰爭，毫無戰勝的希望。

納坦雅胡聲稱，以色列在加薩的行動會持續到2024年底，或者直到徹底剷除哈馬斯。這樣，只要不被占領，「胡塞武裝」就能繼續阻截船隻的通航。葉門是世界最貧窮的國家之一，而它卻對人類有史以來最強大的美國霸權發出最嚴峻的挑戰！美國被不聽話的以色列和拼命三郎的「胡塞武裝」在火上烤。這是本世紀最大的諷刺，也是2024年的最大危機。

結語

拜登不僅被川普在推特上譏諷成「軟弱，心理上及身體上」(weak, both mentally and physically)，國會的錢包也已經被共和黨所控制了，想要大有作為，卻無能為力；想要儘快結束巴以衝突，卻管不住納坦雅胡。今年11月大選，他大概會落選。如果拜登老先生有反思能力的話，或許在他退出政壇後會回顧他四年的政績，那時他可能會自問，「我進白宮的時候，國際局勢基本上還算太平無事嘛。我為什麼要去捅馬蜂窩呢？」

(作者係旅美政治評論員)