本屆東奧，因疫情攪局，事先大家都不樂觀，但菅義偉團隊冒著風險順利完成它，讓世人看到競賽過程中的許多感人畫面，國際奧會也特地贈勳肯定他，只是賽事結束，菅義偉除了繼續拉攏美國，也沒有其他路可走了。

這次東京奧運事先大家都不看好，對疫情攀升的顧慮，開賽前韓國代表團在選手村宿舍陽台掛國旗及仿抗日名將李舜臣名言的橫幅，跟日本網友、右翼槓上，場內還沒比賽，場外就有濃濃的火藥味。

東奧精彩、吸引世人目光

但隨著比賽鳴槍，選手登上競賽舞台，就是一幕幕感人畫面：最特別的是46歲烏茲別克體操女將丘索維金娜，她從1992年巴塞隆納(金)開始，連續8屆分別代表獨立國協、德國(為籌錢醫治兒子白血病；2008銀牌、2012)、烏茲別克出賽，當她做完最後一個跳馬動作，即使未晉級決賽，在場所有人都起立致敬，她也流下淚來。另外，大陸跳水選手全紅嬋有驚豔世界的表現；而美、日男子100×4接力賽意外被淘汰，則讓人錯愕。

總之，每一面獎牌、每一項比賽結果都揉合了選手的努力、天分、運氣、鬥志、臨場表現乃至令人惋惜的失誤等因素。加上奧運本身就是個人榮譽、民族主義噴發的場合，於是連續17天，確實吸引了全球各國國民的目光。幾個獎牌大國這次似乎都有意外的驚喜和意外的落敗，但無論如何，它呈現出的是人類公平競爭、努力向上的一面。

東奧虧損大 菅民調滑落

日本首相菅義偉因沒有派閥作後盾，始終是個弱勢首相，他頂著新冠疫情在日本快速擴散的恐慌、國民的反奧運，卯力辦完東奧，非常不容易。國際奧會(IOC)破例頒勳章給他和東奧暨帕運組委會主席橋本聖子、東京都知事小池百合子，表彰他們在疫情難關下達成任務。而日本選手也靠著地主優勢，在幾項新增的項目如滑板、空手道、棒球等，取得金牌數僅次於美、中的佳績。不過，這一切不僅未給菅義偉加分，還扣分，其民調掉落到不足三成。

主要是因為日本為了東奧，蓋了8座新場館，總支出估計約154億美元，因沒有觀眾、遊客，回本極少，虧損都要日本政府和東京都用國民稅金分攤。

再者，這期間日本全境、東京確診暴增，儘管疫情跟奧運會無關，但日本民眾還是將這筆帳算在菅義偉頭上。8月13日媒體更披露，東奧開幕前三天，就有從秘魯入境的東奧工作人員感染了Lambda變種病毒。包括美國在內的國際社會皆質疑，當時為何不公布？菅政府顯然有隱瞞疫情之嫌。

東奧牌無效 改打親美牌

東奧熄燈了，日本人關注的焦點立即從運動賽界移回政壇。由於自民黨總裁任期將於9月30日到期，本屆眾議員的任期亦將於10月21日終止，9月29日執政的自民黨須進行總裁選舉，當選者就是日本下一任首相。目前已傳出政調會長岸田文雄有意參選總裁。「東奧牌」不靈光，菅現今除了優先控制疫情外，還得救聲望，他唯一的法寶就是拉攏美國。

一連數日，7月甫接任日本國安局局長的秋葉剛男，在華府拜會了美國國務卿布林肯、國安顧問沙利文、國防部長奧斯汀，大談聯手介入台海、釣魚台。菅義偉則和拜登通電話，要鞏固印太地區，共同面對中國。

防衛相岸信夫更赤裸裸地對澳洲媒體說，「中國正試圖以武力和脅迫的方式片面改變現狀」、「台灣防衛情勢的穩定非常重要」；他還像下指導棋般地要澳洲和其他盟國加快步伐，在東南亞和太平洋地區扮演領導角色，抵擋中國「一帶一路」的影響。由日本官員這些表現可知，日本已經是美國在西太平洋的衛星國（附庸國）。

不過，日本對其他國家，特別是鄰國，則仍是一副倨傲態度。

日領導拜靖國不反省二戰

8月13日，岸信夫、經濟再生擔當相西村康稔參拜靖國神社。中國國防部立刻表示「強烈不滿和堅決反對，向日方提出嚴正交涉」。8月15日，環境相小泉進次郎、文科相萩生田光一、科學技術擔當相井上信治，以及前首相安倍晉三也前往參拜。菅義偉則是向靖國神社供奉了祭祀費「玉料串」，而親自出席在東京武道館舉行的「全國戰歿者追悼儀式」。日皇德仁在追悼儀式上對二戰表示「深刻反省」、不要重蹈戰爭覆轍，但菅義偉竟跟前任的安倍一樣，未提及日本對亞洲各國的加害、反省與責任。招來中、俄、韓外交部嚴厲批判，不願面對歷史，就是對鄰國不友善。

不過，今年的「8.15終戰紀念」對日本政客可多了另一層意義─美國豢養了20年的阿富汗政府垮台。阿富汗政府軍有著跟自衛隊一樣的全美式裝備，卻不堪一擊；而美軍在阿國的軍事、情報皆錯估情勢，撤軍也紊亂、倉促，造成該國一夕變天。然而，日本政府、媒體對阿富汗變局未多著墨，看樣子，這樁國際大事對日本沒啥影響。

在剛剛落幕的東京奧運會上，中華台北代表隊奮力拼搏，屢創佳績，給疫情霧霾籠罩下的台灣社會帶來很多慰藉。然而，伴隨台灣選手能見度的飆升，在「東京奧運會正名公投」中慘遭滑鐵盧的一些獨派勢力又開始蠢蠢欲動，意圖鼓吹「2024年巴黎奧運會正名」。

蔡英文雖然沒有直接回應，卻在臉書上帶頭為「台灣隊」歡呼喝彩，絕口不提「中華隊」這一正式稱謂。民進黨更是大言不慚道：「全世界都稱呼我們為『台灣』，目前正是正名的好時機」。奧運正名乍看是在挺台灣，實際上則是「台獨」愚弄台灣民眾的把戲，只會害了台灣。

包藏禍心的正名運動

奧運正名是由來已久的台灣正名運動的最新發展。1994年8月，「世界台灣人同鄉會」舉行以「迎接21世紀新台灣」為主題的年會，標誌著台灣正名運動粉墨登場。在當月，時任立法委員、「台灣國際聯盟」主席的呂秀蓮，公開發起「我的國家叫台灣」的「為台灣正名」請願活動，引發輿論轟動。台灣正名遂從獨派人士的自言自語，變成街談巷議的熱門話題。

「台灣是台灣，中國是中國，根本不可混淆」、「所有權被署名為『中華民國』，以致於台灣的主權因而受到干擾，外交無法拓展，正名運動是每位台灣住民應盡的義務，也是應有的權利」……上述為「正名」所製造出的謬論，開始在台灣甚囂塵上，蠱惑了不少民眾。所謂正名看起來只是個名稱轉換，實質上卻是製造「一中一台」、為台獨開道，與「去中國化」構成一體兩面。無怪乎烏煙瘴氣的各派台獨勢力儘管貌合神離、勾心鬥角，但在台灣正名的議題上卻能沆瀣一氣。

隨著陳水扁政府在2000年上台，台灣正名開始從社會運動演變成當局的政策。護照加注「TAIWAN」、強迫「中」字頭的企業改名、以台灣名義申請加入聯合國…民進黨當局的正名操作令人眼花繚亂，雖然有獲得一些「成果」，但代價是嚴重混淆了台灣人的國族認同、激化統獨矛盾、衝擊了兩岸關係。自欺欺人的台灣入聯正名，還在國際社會普遍承認的「一中原則」的銅牆鐵壁面前，撞得滿頭包。

東奧正名公投的玄機

2016年民進黨捲土重來後，蔡英文當局重操台灣正名的舊業。不同於陳水扁的剛愎自用與簡單粗暴，蔡英文著力打造溫和、理性、堅韌的形象，竭力避免被外界掛上「激進台獨」的標籤。但蔡英文沒改反中的初衷，只是手法更加老道而已。2018年的「東京奧運會正名公投」，就是民進黨精心操盤的伎倆。

首先，奧運正名迎合了一些台灣民眾偏執的主體性心態。對他們來說，台灣既不屬於「中華」，也不限於「台北」，台灣人當然要挺台灣，憑什麼不能光明正大地以「台灣」名義參加奧運會？因此，民進黨和獨派團體很容易透過奧運正名進行社會動員。如果奧運正名公投通過，台獨情緒自然高漲，獨派可以得隴望蜀。即使公投被否決，奧運正名也得到大量曝光，積蓄相當能量，台獨勢力即可以伺機再動。

其次，國際奧會(IOC)是非政府間國際體育組織，被民進黨視為軟柿子。台灣在亞太經合組織(APEC)的身分也是「中華台北」，在世貿組織(WTO)的名稱是「台澎金馬個別關稅領域」，但民進黨不敢操弄或慫恿APEC或WTO正名，因為知道那兩個組織不好惹，萬一台灣被開除，經濟代價太大。國際奧會就不同了。即使因正名公投得逞而失去奧運舞台，民進黨也認為損失不大，況且還可以甩鍋給大陸，進而撈取政治資本。

最後，不同於阿扁時期的府院黨齊上陣，奧運正名公投是獨派團體衝鋒在前，民進黨坐鎮後方奧援。即使在內外壓力下，民進黨不得不在公開場合與正名公投保持距離，暗地裡卻是半推半就，因為它進可收割成果，退可撇清干係，簡直是穩賺不賠的好買賣。這也是為什麼奧運正名公投早就被台灣民意否決，民進黨卻至今不死心的重要原因。

奧運正名公投是害台

根據台灣《公民投票法》規定，「主管機關公告公民投票之結果起二年內，不得就同一事項重行提出。」如今「東京奧運會正名公投」已過去快三年時間，台獨勢力又按捺不住了。

一再惡搞正名其實風險很大。第一，奧運正名會導致中華奧會被除名，台灣選手的利益被犧牲。眾所周知，台灣以「中華台北」名義參與奧運會這一模式行之經年，台灣儘管有人對此不滿意，卻無法否認是在特定條件下，能夠爭取到的最好結果。畢竟，「中華台北」(Chinese Taipei)與「中國」(China)及「中國香港」(Hong Kong, China)有區分度，不會在國際賽場上混淆。

如果台獨勢力再次發起奧運正名公投，形同連續挑戰1981年的《洛桑協議》，中華奧會有被國際奧會掃地出門的風險，台灣選手將喪失包括奧運會在內的絕大多數國際賽事舞台，才華無處施展，汗水付諸東流。因此，包括在東奧為中華台北奪得首面金牌的郭婞淳在內的一批台灣知名選手，在2018年紛紛表態反對奧運正名公投。如今奧運正名聲浪再起，游錫堃假惺惺宣稱「應該在兼顧選手的權利之下推動正名」，實際上民進黨只顧收割政治利益，哪裡會考慮到選手的前途？

第二，奧運正名挑戰一中原則，加劇兩岸緊張。無論台獨找到多少冠冕堂皇的理由，奧運正名本質上就是挑戰「一個中國」原則，企圖在奧運賽場製造「一中一台」，進而危害兩岸關係。大陸國台辦發言人在回應民進黨當局炒作東奧開幕式上的「台灣」稱謂時就表態，1979年國際奧會通過《名古屋決議》，其本質是在一個中國原則下解決「中國台北」的參與問題。民進黨在體育賽事上搞小動作謀獨沒有出路，只會自食其果。

值得一提的是，大陸稱「中華台北」為「中國台北」，形成「一個Chinese Taipei，各自表述」的局面。事實上，馬政府時期兩岸關係相對融洽，大陸也使用「中華台北」的稱謂。2016年蔡政府上台後拋棄「九二共識」，大陸遂從2017年起重啟「中國台北」措辭。「中華台北」與「中國台北」一字之差，卻堪稱兩岸關係的晴雨表。如今奧運正名重新浮出水面，大陸更不可能回歸善意的「中華台北」一詞。

第三，奧運正名荒腔走板，最終只會物極必反，正名反被正名誤。面對台灣正名的囂張氣焰，大陸近年來採取了反正名行動。譬如，從2018年開始，全球航空業者紛紛改以「中國台灣」、「中國台灣地區」、「中國台北」等標注台灣，或至少將台灣「去國家化」。在外交領域，除了立陶宛和索馬利蘭，台灣在所有非邦交國的代表處，均不得使用「台灣」之名，只能掛「台北」字樣。近年來，一些在挪威的台灣留學生發起國籍正名運動，要求挪威政府將台灣學生的國籍標注為台灣而非中國，結果被挪威法院駁回，歐洲人權法院也拒絕受理。這再次證明台灣正名只是民進黨的大內宣，國際社會通常並不買賬。

可以預見，如果民進黨當局不珍惜得來不易的奧運模式，繼續做正名的美夢，挑戰「一個中國」原則，很可能會賠了夫人又折兵，連「中華台北」都保不住。

小結

其實，台灣根本就不必正名。根據兩岸雙邊的憲法，台灣都是中國的領土，台灣人都是堂堂正正的中國人。台獨念茲在茲的台灣也好，蔡英文處心積慮炮製的中華民國台灣也罷，都不是一個國家。即使台灣人對參與國際社會的名號不夠滿意，只要堅持「一個中國」原則，秉持「兩岸一家親」理念，兩岸商量總能得到妥善解決。至於奧運正名之類的把戲，可以休矣。

(作者係上海對外經貿大學法學院副教授)

由亞歐美三大洲輪流辦的夏季奧運，2020年由日本東京舉辦(以下稱東奧)。經過順延一年，終於在2021年8月8日落幕，中國大陸選手有突出的表現，台灣方面也取得了史上最佳成績，其中不乏和對岸交流的成果。

延期一年舉辦的東奧

原於2020年舉辦的東奧，因全球新冠肺炎疫情升溫，遲遲未能進行。而作為地主國的日本，因確診率居高不下，在發布數次緊急事態宣言、民眾支持度低落的情況下，未能如期舉辦。為了不影響明年2月北京的冬季奧運，東奧最後決定順延至2021年夏季舉辦，但各場館的競技和比賽採無觀眾的形式。不過，東奧仍順利進行了17天的賽事，僅27名選手確診，沒有群聚感染，給未來大型集會做了示範參考。

東奧講求參與和共享，故代表榮耀的金、銀、銅三面獎牌，所使用的稀有金屬是從廢棄舊手機和小型家電等回收品提取設計：獎牌正面是長著翅膀的女性形象，這是古希臘神話中的勝利女神；奪牌選手所接受的勝利花束，則來自10年前311大地震重創的日本東北地方。

大陸選手表現極為亮麗

東奧開始後，中國大陸的金牌數一直領先各國，但美國後來居上，在金牌數較多的田徑、游泳囊括了許多項目，加上籃球和排球也奪金，最後以39金僅領先大陸隊一面金牌，美國總獎牌排名連三屆最多，保住了面子。地主日本因挑選項目─棒壘球、空手道、柔道、滑板等大有斬獲，得27金，排名第三，創下歷史紀錄；韓國的射箭還是強項；俄羅斯選手則繼續壟斷韻律體操和水上芭蕾。

這次東奧，中國大陸隊得到88面獎牌，雖然少於2008年北京奧運的100面獎牌，但平了倫敦奧運的紀錄。其中，台灣民眾最關注的羽球女單大對決，由世界排名第一的台灣球后戴資穎和排名第2的大陸女將陳雨菲，於8月1日廝殺，最後由陳雨菲奪得金牌。中國羽球名將林丹對這場世紀大賽做出評價：陳雨菲在金牌戰中展現出年輕人的韌性，「不到最後不放棄的狀態，並將自己的所有東西都發揮出來」、「戴資穎已經很努力了，同時以決賽來看，戴資穎整體實力要好一點點，算過往戰績而言，也是戴資穎好一點。」

女子跳水項目本就是大陸的強項，各國雖陸續推廣，仍難以匹敵。特別是一位14歲的女選手全紅嬋，因東奧延期而取得參賽資格，進而大放異彩。她在國內女子單人10公尺跳台的決賽中，擊敗了包括2016年里約奧運會冠軍的任茜和世界冠軍的張家齊、陳芋汐等眾多名將，以總成績437.75分、領先亞軍28分強勢奪金。在東奧，大陸跳水「夢之隊」，以準決賽第一和第二順利晉級的全紅蟬和陳芋汐，出戰8月5日的女子10公尺跳台決賽。全紅嬋靠著身材嬌小的優勢及精湛的水花消失術，驚豔現場的評審及國際媒體，破天荒在三輪跳水都得到滿分，拿到她參與國際賽的第一面金牌。10公尺跳台達三層樓的高度，專注力要夠，少女全紅嬋靠著自我訓練和天賦取得佳績。她的故事很勵志，出身於廣東湛江的貧苦農村，沒去過遊樂園、動物園，參加跳水運動的另一原因是要賺錢給母親治病。

中華隊也大有斬獲

這屆東奧因疫情原因，不少選手無法前來，加上多名選手因確診退賽，讓中華健兒表現優異，奪牌史上最多。這要歸功於10年前政府有計畫培訓原住民，加上台灣大多數公股銀行長期支持體育項目。像這次勇奪柔道銀牌的選手楊勇緯，他是排灣族勇士；舉重奪金的郭婞淳是阿美族，其名字來自「倖存」一意，除了體育的表現，郭婞淳的愛心也不落人後。她2016年曾購買救護車捐贈給羅東聖母醫院，後再轉贈離島澎湖惠民醫院。

而中華健兒在奪牌的背後也有不少勵志的故事。像奪得「拳擊女子51公斤」銅牌的黃筱雯，出身於貧困的隔代教養家庭，她堅毅的性格讓她擺脫了逆境，也讓入獄的父親受到感化。「鞍馬王子」李智凱因「翻滾男孩」的故事讓國人熟知，他揮別先前在全能賽落馬的陰影，在男子鞍馬以高難度的湯瑪士迴旋完美落地，拿下中華隊奧運體操史上第一面獎牌（銀牌）。

另外，不讓合庫的戴資穎專美於前，以土銀王齊麟、李洋搭檔的「麟洋配」羽球隊，首次登場奧運，就憑著極佳的默契，一連擊敗世界第一、第二、第四的組合，成功奪下金牌。李洋表示，「難以置信地站上奧運冠軍的頒獎台上，看著我們中華台北(簡稱CT)的旗子升起，唱著國旗歌，內心的感動和激動無法言喻，今天，我要很驕傲地再次告訴大家，我是李洋，我是金門人，我來自台灣。」李洋的父親是金門古寧鄉北山人，並擔任古寧村村長。當「麟洋配」奪金後，村子裡煙火、沖天炮齊鳴。金門縣政府加發近500萬元給李洋，並發行兩萬瓶「麟洋配」肖像的陳年高粱酒。一個比台灣更小的島，金門人李洋在這麼大的舞台，能夠站上世界第一，真是值得驕傲。

取得首面奧運高爾夫銅牌的潘政琮(C. T. Pan)，也以能代表「中華台北」參賽為榮。可見，中華隊選手並不排斥「中華台北」這個名稱。台積電創辦人張忠謀也多次以「中華台北」名義參加亞太經合會(APEC)。台灣不該以這次俄羅斯因禁藥問題，讓選手以個人名義組成的ROC（Russian Olympic Committee的簡稱)，作為正名「台灣隊」(TOC)的藉口，而自絕於國際體育舞台。

兩岸體育界應多交流

這次以19歲的林昀儒作為搭檔的「黃金混雙」桌球隊勇奪銅牌，而日本和大陸隊分獲金銀牌，部分台媒就發出「聯日抗中」的謬論，卻刻意忽略林昀儒曾在大陸集訓與接種疫苗。其實兩岸體育界的關係不錯，舉重女王郭婞淳也常常到大陸交流，甚至接受大陸教練的指導；而台灣跆拳道協會在廈門有跟很多學校及道館合作，但台媒從不報導。

其實，不管是「以敵為師」或「化敵為友」的心態，學習別人的長處並不可恥。回顧清代著名思想家魏源在鴉片戰爭失敗後，就提出過「師夷長技以制夷」的概念。以個人來說，嘉農棒球隊(KANO)的隊長吳明捷，曾經率隊遠赴日本甲子園勇奪亞軍頭銜。吳明捷是出身苗栗的客家人，因乙未年日軍侵台時殘殺了不少苗栗抗日志士，矢志要學習日本的棒球技術，打敗純日本人的球隊。吳明捷在光復後旅居日本，但終身未入日本籍。

兩岸同文同種，同樣受到帝國主義的侵略和鴉片的荼毒，被稱為東亞病夫和「支那」人。兩岸體育界應多交流、做良性競爭，而不應被當作民粹和政客利用的工具。回顧中華棒球隊在北京奧運敗給大陸隊後，催生了海峽盃棒球賽，兩岸棒球不斷交流，各自的水準都大大提升。

普及體育教育才是正道

此次戴資穎參加東奧，被國人賦予奪金的期望，承受不少壓力，雖已盡心盡力，卻仍遭不理性的球迷苛責。而大陸培養體育人才是「從娃抓起」，配以科學數據來訓練選手。原為競技體操選手的全紅嬋，10多歲才轉戰跳水，就是一個最佳範例。誠如李洋所吐心聲：「競技體育」總是那麼殘酷，唯有以實際行動，支持體育發展、普及體育、改善以智育為主的教育，才能讓體育健全發展，期待兩岸選手能在明年杭州的亞運再奪佳績。

（作者係歷史研究工作者）

歲入歲出餘絀是指歲出與歲入間的差額，可衡量財政赤字或盈餘，本文擬探討近年來台灣地方政府自行籌措財源的情形和能力，並針對表現特別的縣市財政狀況加以深入剖析。

台灣稅制根據《財政收支劃分法》分為國稅與地方稅，兩者加總便是總稅收，財政收入就像是一塊大餅，在經濟學上稱為零和遊戲，中央分配得愈多，地方分配得就愈少，1999年台灣為了因應精省虛級化而調整行政體系，將營業稅改為國稅。

按照《財政收支劃分法》第8條規定，所得稅總收入10%，營業稅總收入減除依法提撥之統一發票給獎獎金後之40%及貨物稅總收入10%，由中央統籌分配直轄市、縣(市)及鄉(鎮、市)。遺產及贈與稅，以在直轄市徵起之收入50%給該直轄市；在市徵起之收入80%給該市；在鄉(鎮、市)徵起之收入80%給該鄉(鎮、市) 。菸酒稅，以其總收入18%按人口比例分配直轄市及各縣(市)；2%按人口比例分配福建省金門及連江二縣。

六都狀況以台北市最佳

依據該分配的意旨，《財政收支劃分法》係屬於由中央主導稅收這塊大餅的結構機制，由表一可以發現，近年來台灣六都直轄市的歲入減去歲出的差額變化情形，其中，台北市與台南市的財政狀況較為良好，從2015年到2019年的「歲入減去歲出」二市的餘額均為正數。

比較令人擔憂的是，其餘四都直轄市的財政狀況不好，多呈現歲入小於歲出的赤字，其中以桃園市的財政赤字最為嚴重，從2015年到2019年「歲入減去歲出」餘額均為短差負數，可知桃園市財政赤字數字呈現發散現象，惡化程度嚴重。進一步可發現，台中市亦存在不小的財政赤字，台中市自2015年到2019年的「歲入減去歲出」餘額均為負數，不過，2019年的「財政短差」已較2018年有顯著改善跡象。

令人驚訝的是，新北市的財政狀況比想像中的不好，自2015年到2019年的「歲入減去歲出」餘額均為負數，財政赤字位居六都第三位。整體來說，財政狀況以台北市最佳，台南市次之，桃園市的財政赤字尤為令人擔憂。

地方政府籌財源能力下降

地方政府自行籌措財源是改善地方財政的根本之道，也就是不仰賴上級政府補助的情況下，地方政府自行籌措財源的能力強弱，觀察表二可知，台灣地方政府(包括六都直轄市與各縣市鄉鎮)，自2015年到2019年的「自籌財源占歲入」，顯示地方政府歲入部分中來自自籌財源的比重逐漸下降。換言之，地方政府仰賴中央政府補助的比重相對提高了，不過，這不是好現象，因為這表示地方自行籌措財源的能力下降了。

進一步觀察表三，自2015年到2019年中央對地方的補助及協助收入依存度，顯示地方政府的歲出來源仰賴中央政府補助款的比重，呈現逐年增加趨勢。

財政狀況餘絀個案分析

最後觀察各縣市的財政收支狀況，其中比較值得注意的是以下三個縣市皆由負轉正，值得稱許。彰化縣的財政赤字從2015年到2018年都是負數，但到了2019年其財政已由赤字轉為盈餘0.21億元。苗栗縣的財政表現也是逆轉勝，2015年-3.66億元，到了2016年歲入減去歲出的金額已轉正為13.81億元，2017年到2019年也有結餘，顯示苗栗縣已逐漸擺脫財政赤字的困境。嘉義縣的財政狀況也是逆轉勝，由2015年的-4.17億元，到了2016年歲入減去歲出金額已轉正為3.66億元，2017年到2019年都有結餘，顯示嘉義縣已經突破了赤字的困境。

不過，金門與澎湖最近幾年的財政狀況不佳，金門縣2015到2019年的「歲入減去歲出」餘額，分別是-3.07億元、0.69億元、-6.99億元、-17.71億元與-14.46億元，澎湖縣2015到2019年的「歲入減去歲出」餘額，分別是-0.94億元、1.03億元、1.87億元、6.06億元與-1.58億元，也有待改善。

金門財政赤字的主因是蔡政府上台後，兩岸關係按下暫停鍵，大陸觀光客大量減少所致，加上離島人口不多，受制於地理與先天條件的限制，地方自籌財源的能力有限，因此必須仰賴中央的補助，以改善日益嚴重的財政缺口。

(作者係台北商業大學退休副教授)

在新冠疫情持續肆虐全球經濟社會，美國印鈔救市且撒幣紓困，引發世界級通膨衝擊之際，世上仍能跑贏美國印鈔機的恐怕只有房地資產價值了。這波房地資產價格上漲潮，正引起國際投資人的欽羡與競爭性投入，但這波上漲潮能否持久則令人高度懷疑。

2020年初新冠疫情暴發後，幾乎全世界主要經濟體的房地產價格都向上飆升，形成金融海嘯發生十多年來，全球最大的房地產價格上漲潮，當然也就引發經濟學家擔憂全球金融的穩定性可能再遭遇新的危機。

先進國家帶動全球上漲潮

最新分析發現，目前經濟合作發展組織(OECD)統計數據涵蓋的40個先進國家當中，在2021年頭三個月僅有三個國家的房價出現下跌，這是OECD自2000年開始編制該統計數據以來，首見最低比例的下跌。

先進國家為抗疫的封鎖行動造成生產製造、行銷分配、就業及民生消費等，所有實物的經濟活動全面頹靡疲軟，「其他投資機會／管道」也出現銳減情況，遂紛紛推出宏觀經濟構面的「極其寬鬆的金融環境」和「創歷史紀錄的低利率水準」，尤其相對於租賃和其他投資而言，借貸成本負擔較低，使更多人買得起房地產，在在有利於刺激各級資金匯流轉向，投資到保值性及增值性都較高的房地產領域。

疫情刺激房地產價格跳升

跨國機構認為，造成這次全球房地產價格上漲的因素可歸納為：第一個變數是，主要先進國家的利率幾乎是歷史最低位的零利率或負利率；第二個變數是，疫災封鎖與行動禁制期間，國民家戶低消費使存款數爆增；第三個變數是，居家辦公工作新型態，催生了住房的需求。

另有從貨幣經濟學的主導性來解釋這波房產價格上漲，主要是由四方面貨幣關聯變數所促成：一是經濟成長與否所必然帶來的「所得效應」，二是本國人口總量與結構性變動所引起市場價格變動促成的「人口效應」，三是國家貨幣供應量變動所帶來的「貨幣幻覺」，四是住房制度影響的供求格局。

房地產價值原本就是「長期看人口、中期看土地、短期看金融」投資活動的結果。從短期看，房地產價格持續上漲是「對經濟有利的事情」，因為已擁有房產的人覺得自己更富有了，以至於會根據資產估值「增加經濟支出」，進而刺激整體國家的景氣向上。當前所看到的全球房地產價格走勢，當然是實質上深受不同經濟體，包括世界級大都會圈的房地資產價格走勢變數及真實貨幣流動的規律所驅動。

大都會房產價格漲勢最猛

隨著各個主要經濟體從2020年新冠疫情引發嚴重衰退中漸次恢復過來，從去年第四季開始，北半球大部分國家的房地產價格都出現強勁上漲。光是2021年第一季，OECD先進國家的房地產價格年成長率就已逼近10%，這是1991年全球化運動迄今30年來，房地產價格年成長速度最快的一年；而2021年第二季全球房地產價格仍在繼續加速成長。

美國2021年第二季通貨膨脹跳升，房地產價格更以近30年最高的年成長率向上攀升；英國、韓國、紐西蘭、加拿大和土耳其等國家，特別是大都會區的房地資產價格都持續強勁成長。

近一年主要經濟體房價平均上漲超過7%，土耳其上漲32%，紐西蘭22%；而亞洲主要國家漲幅雖然低於全球平均數，但新加坡房價漲幅最大，已超過6.1%，中國大陸的漲幅在中央刻意壓制下僅為4.3%。

新興市場經濟體成長近7%

由於新興經濟體廣義貨幣成長較快，因此以本幣計算的房價漲幅較先進經濟體更大：根據世界銀行的資料，2001-2020年印度、墨西哥等9個代表性新興市場經濟體廣義貨幣年成長率平均為13.7%，明顯高於英美日等6個代表性先進經濟體的5.3%。據國際清算銀行(BIS)統計，2010-2020年新興市場經濟體房地產價格年均成長6.8%，超過先進經濟體3.8%的年均成長率。

台灣房地產價格年均成長率，大致也被併計在新興市場經濟體房產價格年均成長趨勢中，當然也值得台灣投資人注意。

不過，對今天遍見於全球且看似短時間根本不可能逆轉的房地產價格上漲潮，一些跨國智庫機構已提出警告說，倘若這次上漲潮的強勁態勢持續下去，最終還是必然會回歸到「實物經濟(real economy)本質主導」的常態經濟格局中，房地產價格上漲潮終究可能演變成一種「不可持續上漲潮」的必然之路，即使是在伴隨先進國家強勁貨幣量寬政策及超級信貸擴張的支撐下，最終甚至可能會導致全世界一次爆炸性大逆轉的經濟大蕭條。

房地產上漲潮將適可而止

與長期趨勢相比，目前先進國家的房地產價格已被高估了10%左右；在跨國智庫機構的眼中，儘管這波房地資產價格上漲規模，還遠遠不及世界金融海嘯危機的前夕，但顯然已是自1900年迄今121年以來，最大的房地產泡沫之一。

看似當今世界上唯一能夠跑贏美國印鈔機的房地產漲價，完全只是瓜分經濟動能資本的一個現象，它根本不是因為經濟成長成果所支撐出來的「常態經濟現象」，很難成為具備永續性的長期趨勢。而且，只要各國當局能具備前瞻敏銳的政策風險意識，則這波全球房地產上漲潮應該就會適可而止。

(作者係環球經濟社社長)

Delta病毒肆虐全球，美國平均新增確診病例連續數日達10萬例，與住院人數均創下半年來新高。大陸自7月中後疫情也擴散至多個省份；越南等東南亞經濟體新增確診人數居高不下，恐影響全球供應鏈及下半年的經濟復甦。

「人無千日好，花無百日紅；早時不算計，過後一場空」。原以為新冠疫情在主要國家疫苗覆蓋率提高下可獲控制，然而，Delta變異病毒卻肆虐全球，美國平均新增確診病例已連續數日達十萬例，與住院人數均創下六個月新高。而原本疫情受控穩定的中國大陸，也在7月之後持續延燒，英國及泰國新增病例逾九成是Delta變異株，日本東奧甫結束，疫情卻不斷加劇，8月13日新增感染病例首度超過兩萬例，創疫情爆發以來的最高紀錄，韓國也難逃變種病毒的疫情擴散。

台灣亦出現很多例境外移入的Delta病例。越南等東南亞經濟體新增確診人數居高不下，專門研究疫苗的英國「牛津疫苗小組」表示，目前的Delta病毒株「不可能」實現群體免疫。高傳染性的Delta病毒，不僅讓疫苗施打比例低的東南亞各國出現供應鏈斷鏈的風險；另在疫苗施打比重高的歐美國家，被突破傳染的案例也與日激增，導致歐美國家經濟出現新變數。由於Delta疫情肆虐，加上年初至今的消費動能升溫，通膨壓力可能會變得更加持久，讓全球經濟復甦烏雲罩頂，充滿不確定性，不得不下修經濟成長預測。

美國復甦之路被疫情打亂

今年上半年，美國新冠疫苗擴大施打的成效顯現，許多州已不再強迫民眾外出戴口罩，消費明顯回溫，在報復性支出下，經濟數據亮眼。再加上拜登政府的一兆美元基建方案可望過關，為經濟打下一劑強心針，美股頻創歷史新高。但人算不如天算，Delta病毒肆虐導致美國疫情再度升溫，防疫指揮官佛奇坦言，Delta病毒擴散風險上揚，以Delta的高傳染力，美國疫情未來可能會進一步惡化。美國第一季GDP季增率6.4%，為近40年最佳；但第二季經濟成長季增年率僅6.5%，遠低於市場預期，8月16日所公布的一項製造業指數表現也低於預期，不啻為一大警訊。

另由消費面來看，在疫情延燒一年多後，多數民眾原本壓抑的消費，累積的儲蓄，因年初的解封而展開報復性消費，使得就業和消費情況能夠維持增長，有助於經濟的強勁復甦。因消費者支出占美國經濟的七成，只要消費持續，經濟成長就能夠延續；但若疫情嚴重到封城的地步，恐會讓樂觀情境180度大轉。尤有進者，美國於7月13日所公布的6月通貨膨脹年增5.4%，創2008年8月以來最大幅度，核心CPI年增率也跳升至4.5%，改寫29年新高。看來，在多空因素並存下，美國經濟樂觀中藏著隱憂。

大陸經濟蒙上一層陰影

中國大陸疫情原已獲得良好控制，經濟表現相當穩定。根據大陸統計局2021年7月15日公布的最新經濟數據顯示，今年二季度GDP同比增長7.9%，比一季度18.3%的增速回落甚多，總結上半年GDP增速為12.7%。但當前受到Delta疫情快速傳播的影響，已有多個省份淪陷，再次為經濟蒙上一層陰影。

據悉，大陸這波疫情自7月20日起擴大，新增本土案例創下半年新高，江蘇揚州成為南京之後的重災區。截至8月12日，已有18省48個市發生本土疫情，累計確診超過1,282例。河南鄭州、江蘇揚州、湖南張家界，甚至首都北京都已實施類似「封城」的嚴格限制人員流動措施。

在暴雨天災及疫情復燃的雙重夾擊下，大陸7月經濟數據如工業、消費和投資等主要指標全面低於市場預期，7月的社會消費品零售總額逾人民幣3.49兆元，年增8.5%，較上月下降3.6%，為年內首度降至二位數以下，同期，規模以上工業增加值實際增長6.4%，也較前期大幅滑落1.9%，為去年9月以來最低點。此外，今年前七月的固定投資金額年增10.3%，同樣為年內最低點。

除此，7月出口成長17.3%，低於市場預估，房地產則出現降溫。高盛於8月4日的報告指出，大陸疫情爆發範圍及封城措施將持續一段時日；若然，則不利於內需消費及服務業活動，對大陸第三季GDP成長率帶來的潛在影響約0.7%。另外，摩根士丹利於8月6日發表研究報告提出警示，大陸旅遊、餐飲和娛樂等服務消費，恐受Delta疫情影響而減弱，預計第三季GDP年增率將降至5.1%，並下調大陸GDP全年增速為8.2%。

另，大陸7月核心消費者物價指數(CPI)年增率1.3%，創下去(2020)年2月以來最大增幅，讓大陸官方對於全年經濟成長不敢過度樂觀。

台灣外熱內冷不容樂觀

台灣自5月中爆發的本土疫情嚴峻，重創消費等內需市場，觀光、零售及餐飲業哀鴻遍野，不支倒地者不計其數。若第三季疫苗覆蓋率能達到預期目標，疫情穩定，在整體經濟逐步解封，以及出口持續樂觀下，多家研究機構認為全年經濟有「坐五望六」的可能。

台綜院於7月14日預估，今年經濟成長率可達5.12%，緊接著，中經院7月20日發布最新預測，台灣今年經濟成長率為5.16%；台經院7月23日所發表的預測指出，儘管民間消費受本土疫情爆發影響致使成長動能轉弱，然受惠於民間投資續強，外需表現優於預期，有助於帶動全年經濟成長表現，預測今年經濟成長率為5.40%；中研院經濟研究所於7月28日修正台灣今年實質經濟成長率預測至5.05%。

主計總處於8月13日公告最新預測指出，今年5月中旬爆發疫情，對內需的衝擊超乎預期，全年民間消費實質成長率為1.36%、下修1.39%，其中第2季、第3季更雙雙落入負成長；但出口、投資強勁，大幅上修今年台灣經濟成長率至5.88%，為11年來新高。

不過，要注意的是，勞動市場受疫情與畢業季雙重影響甚大，主計總處近期所公布的6月失業率為4.8%，較上月上升0.69%，經季節調整後失業率則為4.76%，月增0.61%，均創下2010年11月以來新高紀錄。另實施無薪假廠商則有4,388家、人數達56,687人，無論家數或人數都形成疫情以來的高峰。

「年光似鳥翩翩過，世事如棋局局新」，突如其來的Delta疫情吹皺一池春水，加上通膨怪獸蠢蠢欲動，阿富汗變天等地緣政治風險持續，主要國家對下半年經濟成長都謹慎以對，不敢過於樂觀。台灣尚未完全走出疫情，失業及無薪假人數屢創新高，主計處預測高於各研究機構，難道不知民間疾苦？

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)

自從5月新冠肺炎疫情爆發以來，波及各行各業正常活動，尤其稍早之前長達兩個半月三級防疫警戒期間，許多商業受到管制被迫調整交易模式，甚至暫停營業，導致內需消費急劇萎縮。不過，在歐美景氣復甦需求劇增、新興商機持續活絡等利多因素下，從外銷訂單屢刷紀錄、出口貿易持續成長，至台商回流投資熱絡、台股指數再創新高，均呈現頗亮麗的經濟數據。

在上述春燕喜訊頻傳的加持下，6月17日中央銀行預測，今年台灣經濟成長可以達到5.08%，較3月增加0.55%之後，8月13日主計總處更進一步將今年經濟成長預測上調至5.88%，較6月初的5.46%上調0.42%，創下11年來新高。此外，國內外經濟預測機構無不樂觀展望台灣經濟，先後將成長估值上調至坐五望六。這些頗亮麗的數據，讓政府高層再三宣揚，台灣經濟為過去20年來最佳表現，甚至超過亞太其他小龍。

不過，令人擔憂的是，在台灣經濟亮麗表現的背後，卻又難掩近一年多來，尤其在疫情干擾下極易被忽略、卻又可能衝擊經濟成長動能的社會危機。這些現象包括以下幾個問題。

經濟成長難掩就業隱憂

其一，勞動市場結構呈現劇變。去年新冠疫情爆發之後，各國在經濟受到波及的同時，首當其衝的是，勞動市場呈現型態轉變與需求衰退同時共伴現象。台灣亦不例外，部分受到疫情干擾的產業景氣持續低迷，許多以內需為主的廠商，尤其中小企業因疫情危機及業務萎縮，而被迫調整工作模式或減少雇用，造成失業人數不斷增加；特別是過去兩個半月以來的三級防疫警戒，導致勞動市場嚴重衰退。其中，失業率上升至6月的4.80%，創下2014年以來新高；相對每周工作不足35小時的低工時就業人數，提高至6月的98萬人，是此項統計以來的最高。再者，實施無薪假人數更是達到8月上旬的56,687人，創下史上新高。

其二，青年職涯發展受到衝擊。國際勞工組織(ILO)除了於定期監測報告中指出，必須重視青年職涯發展問題之外，在新冠疫情爆發初期時再度示警，全球恐將因疫情擴散，而使得各國青年職涯發展受到影響。台灣亦是如此，近年隨著產業結構轉型，加上就業型態調整，讓畢業初入社會的青年職涯發展所面對的挑戰，較之以往益發嚴峻。其中，部分青年因不易就業而放棄尋覓工作機會，甚至選擇延畢，或宅在家中啃老等逃避就業心態，久之極有可能淪為長期失業，進而不斷蔓延呈現「封鎖世代(lockdown generation)」現象。

貧富差距撕裂社會和諧

其三，勞工難享經濟成長果實。依據2020年12月主計總處所公布的資料顯示，雖2019年受僱員工薪資中位數49.8萬元、平均數64.4萬元，皆較2018年分別增加1.6%及2.4%；但中位數與平均數的差距14.6萬元，卻又較2018年的13.9萬元上升，而且中位數對平均數之比值為0.77，更是較2013年的0.81下降，呈現高薪者薪資成長速度超過低薪者的現象。這些數據除了說明，高、低薪勞工存在所得分配不均逐漸擴大之外，反映現行租稅法規朝向資方傾斜，使得受僱員工並未分享到經濟成長的果實。

其四，家庭財富結構嚴重失衡。依據7月5日財政部所公布的《2019年度綜合所得稅申報初步核定統計專冊》，雖其統計並不包括政府移轉支出補助、免稅所得或分離課稅等資料，僅作所得參考；但若以上述綜合所得稅加計分開計稅股利所得，在20分位統計中，最高5%家庭平均所得的507.8萬元，與最低5%的3.9萬元之差距，從2017年的111倍、2018年122倍，擴大至2019年的130倍，高達130.2倍。再者，稍早之前瑞士信貸集團在公布的最新報告中指出，未來5年內，台灣在百萬美元人數不斷增加的同時，其中前1%富豪所掌握的財富占比達到28%，躍居亞洲第二。從上述資料統計可以發現，台灣家庭財富結構已經從中產階級逐漸減少的「M型」化，轉型為集中少數高端所得的「L型」化，正在陷入嚴重失衡。

疫情轉緩卻不易「淨零」

雖無法否認今年台灣經濟表現頗為亮麗，但在此同時我們關心的是，這場與全球人類生存大戰的新冠肺炎病毒，並未因各國接種疫苗而有所緩和，反而變異株種不斷衍生，呈現升溫復燃現象。觀察各國疫情的發展變化，皆是經疫情高峰、平緩之後，再掀起一波重疫、升溫，讓社會在短期內難以擺脫疫情的威脅。此一情境說明，在疫情轉為緩和，卻又不易達「淨零」的地步下，其對未來社會的威脅，根本無法掉以輕心。

儘管明天太陽依舊從東昇起，然而筆者認為，政府高層與其大幅宣揚台灣經濟表現亮麗，不如認真思考疫情在短期內不易結束，除了必須建立更具有韌性的經濟安全架構之外，需要聚焦針對近年來極易被忽略、卻又可能衝擊經濟成長動能的社會隱憂，研擬更超前部署的社會安定政策。如果始終高喊台灣尊嚴和價值，陷入自我催眠或自我感覺良好，卻又忽略這些社會危機對未來台灣經濟的威脅，屆時恐將追悔莫及。

(作者係台灣省商業會顧問)

8月23日上午7點半，蔡英文前往台大醫學院體育館接種了全台第一劑高端疫苗。蔡英文對高端如此高調支持，但全省各地傳出多起接種後不良事件，並有三人在兩天內猝死，看來國人對高端疫苗的保護力及安全性仍將存疑。

台灣公共衛生促進協會常務理事陳美霞在《聯合報》民意論壇發表文章指出，光復初期台灣已能製造十多種疫苗，防治天花、霍亂、瘧疾、肺結核、小兒麻痺等傳染病，還輸出疫苗給鄰國友邦使用。製造疫苗所需經費、人才、生產設備、場所等全由政府供應，計利只計人民健康利。後來歐美民營化潮流吹到台灣，政府不再投資疾病管制署的疫苗工廠，轉而鼓勵民股生技製藥公司接手業務，七年前只計人民健康利的公營疫苗廠歇業，國光、聯亞、高端陸續上市。

高端疫苗安全性遭質疑

去年新冠肺炎擴散，民營疫苗廠看到商機，位於新竹縣竹北市生物醫學園區的高端疫苗生物製劑公司，從美國移轉技術、進口設備，投入相關研發產製工程。蔡英文政府積極呵護高端，從防疫政策、審驗疫苗的人事布局、核給緊急使用權限，斧鑿斑斑。但黨政護航愈力，公衛專家、在野民代質疑聲浪也愈大。

最關鍵處在於高端疫苗產與用的科學程序，不如英、美疫苗完備，也未獲世界衛生組織認可；政府核用過程未公開轉播，準據不透明，當責官員面對質疑，實問虛答。自去年迄今，蔡政府又幾度延宕國際疫苗進口時程，當民眾愈打不到疫苗，愈搞不懂自產疫苗的保護力、可信度時，就愈加懷疑民進黨當局與高端的官商分際。

陳燦堅的信譽遭質疑

尤為甚者，高端總經理陳燦堅的商務信譽也遭到質疑。20多年前他參與家族事業，在台北縣八里鄉建福星地中海大樓，以福星育樂開發公司的代表人，主導開發包含餐廳、游泳池、網球場等設施的「地中海俱樂部」，廣賣會員證後卻倒店，又未處理退還會費等債務問題，買證的會員們忿忿不平。

先是聖心女中校友在網路發文，揭發陳燦堅當年利用聖心修女的信任，租河邊校地建俱樂部，說是能提供學生上體育課、學游泳；結果賣證收會費、倒店，留下爛攤子不收拾，女中學生的游泳課也成了泡影。原本可利用的校地因地上物未清除，訟案未解決而凍結，聖心辦校修女們只能痛苦忍耐包容。

當年採訪台北縣新聞的記者回憶，福星地中海案遭舉發占用河川行水區、證照不全即開賣會員證營業；縣府官員會勘時，保全阻擋記者採訪，事後會勘官員還告記者；建商竟在游泳池上蓋板蒙混，以為暫時不用就可過關。這和當下高端疫苗未取得緊急使用權，就已先與蔡政府做買賣，不是很神似嗎？

據中時報系《周刊王》報導，地中海俱樂部在無預警關店前還在收會員，債權人氣得給陳燦堅取了個極不雅的外號─「漢奸」。聖心女中校友也在網路社群上控訴陳用校地經營俱樂部，欠會員逾億元未清償，「這種品質的高端公司，所生產的疫苗能打嗎？」

陳燦堅未回應《周刊王》的報導，7月底卻在《天下》雜誌第729期專訪中表示，俱樂部做不下去是事實，沒有退還會費也是事實，但那時候他已和公司分道揚鑣，所以無能為力；未來有機會，也許可請當時的主事者把事情解決掉。對於高端疫苗引起的風雨，他說就像出麻疹，該出的都出一出；自己有做動物疫苗的歷練，累積了進入人用疫苗領域的條件。

政治保護力vs.實際保護力

如今高端疫苗已開放預約和接種，綠營網路群組裡傳遞著「一起用行動支持國力延伸」的訊息。但經常上電視談話節目的感染科醫師表示，他已接種了國際疫苗，當初即使有高端選項也不會打，因其保護力著實令人擔憂。前衛生署長楊志良說，外界質疑高端「政治保護力」優於實際保護力，「沒有完整保護力資料下，大量接種高端就是豪賭」。其他流行病學專家也認為，政府給的緊急使用許可有不少疑點。

高端疫苗上市接種，引起科學程序不合、官商分際不明、商業道德有問題等質疑，也提供社會各界對很多問題審思的機會。

歐洲老牌民主國家最早也是把油、電、交通等重要民生產業交付公營，但公營事業往往效率低、政治掛帥、掣肘法規多，而且政治朋黨盤據產業要津，易助長尸位素餐現象，使能者失去發揮空間，產業亦缺乏國際競爭力；所以20世紀末，歐美多國都提倡自由經濟，英國也把重要公營事業民營化。台灣在兩蔣時代，政府為保護人民健康而提供免費或低價疫苗的接種服務，主旨不是競逐股價與利潤。即使生技產業走向民營化是必然趨勢，但也必須由正派人士經營。

高端的陳燦堅50歲前主導的建築業，因俱樂部倒店、債主要求退費不可得，其圍牆被噴上不雅的字句，迄今未塗銷。如今已70歲的陳總，因產製新冠疫苗而重現江湖，但願他不會再被人噴上不雅的字句。

(作者係資深媒體人)

美國總統拜登5月26日指示，情報機構必須在8月底前告訴他新冠病毒究竟是由動物引起，還是由實驗室洩漏。8月2日美國眾議院外交委員會公布了一份由該委員會共和黨工作人員撰寫的報告，引起更大爭議。墨西哥獨立調查記者魯賓斯坦(Alex Rubinstein)為文指出，SARS-CoV-2新冠病毒「武漢實驗室洩漏論」，源於美國右翼份子用作攻擊中國的手段，美國主流媒體編造各種謊言對民眾進行洗腦，背後有其不可告人的政治目的。

拜登指示情治單位調查

拜登5月時說他會「敦促中國領導人參與全面、透明、以證據為基礎的國際調查」。國務卿布林肯則指責中國，「未能履行其在共享訊息和提供訪問權方面的基本責任」。

其實，中國一年多來兩次開放武漢病毒研究所，讓世界衛生組織(WHO)組團進行溯源調查。中國最近已改採「如果你給我看你的，我就給你看我的」新策略對美施壓，同時連繫了40多國聯署，要求美國開放位於馬里蘭州的美軍德特里克堡(Fort Detrick，下稱德堡)接受檢查。

美軍德堡長期研究病毒

7月30日，布朗大學沃森國際公共事務研究所(Watson Institute for International and Public Affairs)高階研究員金澤(Stephen Kinzer)，在《波士頓環球報》發表標題為〈美國有自己的病毒秘密〉的文章，指出美國所有的生物戰爭基地德堡不僅長期研究致命的病原體，還生產各類生物武器和毒劑，1960年曾被指控「策劃饑荒和疾病」。該實驗室亦曾發生多起安全事故，政府應對其進行中立調查。

德堡鮮為人知的病毒研究歷史顯示，1947年該地延續了日本731部隊，對細菌、毒藥和瘟疫做秘密研究，已經進行了幾個世代，是存放世界上最致命病原體的實驗室之一。美國在韓戰中就曾使用過生物戰劑，在越戰中使用的落葉劑、橙劑 (orange)造成上百萬畸形兒，還有不人道對女性俘虜使用空孕催乳劑，皆是此處的劣跡成品。

德堡的科研人員掌握全球最集中的瘟疫、細菌和毒藥知識。中情局在那裡也有實驗室，生產用於暗殺外國領導人的致命藥水、粉末、噴霧劑、牙膏和雪茄等。海外還有200多個分支實驗室。

1969年越戰後，尼克森下令，除了「確定要採取防禦措施的必要研究」，停止研發所有生物武器。隨後，美國是唯一未簽署「國際禁止生物戰劑公約」的國家，中、俄皆為會員國。德堡一部分被改造成癌症研究中心，但該基地仍是美國生物戰的主要研究中心。

德堡的科學家研究埃博拉、玻利維亞出血熱和其他可怕的疾病。2002年該實驗室發生炭疽孢子洩漏事件，還發生多起污染事件。2019年8月美國疾控中心(CDC)下令關閉德堡，因其淨化廢水的系統不完善，被停止最高階安全實驗研究。這個正式名稱為「美國陸軍傳染病醫學研究所」(USAMRIID)的P4實驗室，幾個月後又重新開放了。指揮官考克(E. Darrin Cox)上校聲稱，他對重新開放表示歡迎，因為該實驗室「50多年來一直在國防中發揮著關鍵作用」。

美國法律禁止開發生物武器，但又說「防禦性」的研究是被允許的。為了防禦可能的生物攻擊，美國實驗室會製造和測試敵人可能使用的毒素，這些毒素也可以被視為武器原型，用於未來的戰爭。對該生物實驗室進行調查，將有助於回答很多問題。

美國會公布報告有意誤導

8月2日，美國眾議院外交委員會首席共和黨議員麥考爾(Mike McCaul)公布的報告稱，多數證據證明新冠病毒從武漢病毒研究所洩漏，而非外界懷疑的華南海鮮市場。7日，共和黨再發布簡體中文報告，比英文版多了10頁，涵蓋實驗室洩漏與爆發疫情的時間，又列出武漢病毒研究所所長王延軼、中國病毒學家石正麗，以及武漢國家生物安全四級(P4)實驗室主任袁志明等人是關鍵人物。

報告稱證據顯示新冠病毒或研究人員自2012-2015年間，從雲南蝙蝠洞穴收集而來，經過基因操作改變序列的病毒，於2019年9月12日之前發生過洩漏事件；由於當時武漢病毒所的周遭醫院，在衛星圖片中顯示車輛大幅增加，推測當時已形成社區人員感染。隨後，10月18-27日，在武漢舉行的第七屆世界軍人運動大會，再感染了各國運動好手，包括義大利、瑞典、法國、巴西等再傳到全球各地。

國會94頁的報告中包括2008年11月《美國科學院院刊》(PNAS)發表的題為〈合成重組的蝙蝠SARS樣冠狀病毒對培養細胞和老鼠具有感染性〉(Synthetic recombinant bat SARS-like coronavirus is infectious in cultured cells and in mice)文章，該文摘要寫道：這項研究完成了一種全長29.7kb的SARS樣冠狀病毒的設計、合成和啟用。論文的作者為「冠狀病毒之父」、北卡羅來納大學流行病學系教授拉爾夫·巴里克(Ralph S. Baric)。

論文記錄了整個全新冠狀病毒從設計、創造到復活，從刺突蛋白的構建到感染試驗，整個過程在實驗室中復刻了全新冠狀病毒的產生和感染過程，這一論文當時引發關注，有媒體報導「美國科學家實驗室成功重建非典病毒」。

美國情報部門據報已獲取武漢實驗室大量基因數據資料。8月5日，美國CNN援引消息人士披露，美國情報部門正在挖掘一個含有大量基因資料的資料庫，包含從武漢實驗室研究的病毒樣本中提取的基因藍圖，這可能成為病毒溯源的關鍵。報導指出，將大量原始資料轉化為可用訊息，是拜登下令進行90天新冠病毒溯源審查的一部分，希望這些從雲端截獲的訊息，將有助於回答新冠病毒是否從動物傳播到人類的問題。據稱，解開這個謎對於最終確定新冠病毒是由實驗室洩漏，或由野生動物傳播給人類至關重要。

新冠病毒可人工合成製造

不過，美國國會報告顯然從政治角度切入臆測推論，又以情治單位特工手法處理證據，這些均非正道，而且不從科學角度溯源著手，已凸顯出美國的計窮。當川普決定退出WHO，還欠年費不繳，就是擺明不想讓人檢視德堡。

新冠病毒究竟是由動物感染引起的，還是生物實驗室洩漏所致，若從科學的證據，前者要從流行病學著手找出中間宿主，後者要從分子生物學探索找到病毒基因編輯的證據。兩個不同的領域，均需時日，非一蹴可幾。

筆者去歲在《中華戰略學刊》發表〈武漢新冠肺炎的溯源〉(pp. 145-184，2020/6)，當時藉排除法抽絲剝繭找出可能感染的源頭。新冠病毒的自然宿主為蝙蝠，經中間宿主（馬來穿山甲？）傳到人，再人傳人。如同WHO在武漢第一次溯源調查的結果，基本上與野生動物有關，只是中間宿主未確定。

如今美國國會報告顯示，巴里克教授早在2008年就已合成編輯SARS冠狀病毒，並不留人工痕跡（無痕），在2014年間因與武漢病毒研究所石正麗的合作，取得雲南蝙蝠與病毒株。2017年石正麗亦獲此項基因合成功能的技術，並在其P3實驗室進行病毒功能加強研究，而遭到指控可能發生外洩事件。其實，該資訊透露出科學界既然可以無痕合成製造人工病毒，當然可以用為生物戰劑，現在最重要的是，找出究竟誰是製造病毒的元凶。

病毒可能由美軍德堡製造   

筆者去年4月在《源遠季刊》發表〈追獵病毒－新冠肺炎全球流行的零號病人〉(pp. 29-34, 2020/4)，直指武漢的零號病人是美國參加世界軍運大會的女子自由車選手Maatje Benassi。去年7月及10月又在同刊物發表〈再談新冠肺炎－全球疫情下美國的窘境〉(pp. 44-52，2020/7)、〈三談新冠肺炎－日軍731部隊vs. 美軍德特里克堡的生物實驗室〉(pp. 56-63, 2020/10)兩篇文章。

上述三文闡明，2019年6月美軍德堡P4實驗室因發生洩漏造成鄰近退休養老院死亡事件，8月又發生大量的白肺病，CDC先說是電子菸惹禍，後改說是流感所致。10月先有一個全球流行病的演習(Event 201)，接著世界軍運大會在武漢上演木馬屠城記。

美國國會報告揣測誣指新冠病源起自2019年9月石正麗的武漢病毒實驗室外洩，卻不承認在那之前三個月德堡就發生因外洩致死案件而關閉，從此即可推測，全球新冠肺炎大流行的始作俑者可能就是美國！

(作者係醫學院公衛系退休教授)

獨立後的印度憲法序言，開宗明義要將印度建成一個主權的、世俗的、民主的共和國。這三點最能提綱挈領言明印度的政治體制。此外，由於歷史因素，印度的政治體制有古今調和，以今御古；內外雜交，外國為主；分權為名，集權為實；種姓根深，教派蒂固等四個特徵。

一、主權的，是印度聯邦共和國的第一定語；這說明共和國是一個獨立國家，相對於英印政府體制附屬於大不列顛政府而言，印度政府享有至高無上的權力。

二、世俗的，是印度聯邦共和國的第二定語；說明共和國不是一個政教合一的國家。所謂政教合一包括三方面：政治與宗教合一、司法與宗教合一，以及教育與宗教合一等。但教派政黨在印度現實政治中的影響力越來越大。

三、民主的，是印度聯邦共和國的第三定語；獨立後的印度採行議會共和制，以取代英印政府時期英王總督（副王）的獨裁體制。

此外，有人認為，印度聯邦的國家性質帶有社會主義傾向；這是因為印度憲法第四篇「國家政策的指導原則」主張經濟民主或經濟平等。

但應注意的是，相對於公民基本權利條款的可強制執行性，第四篇中的經濟民主或經濟平等條款不具可強制執行性；但另一方面，從憲法對財產權神聖不可侵犯的規定來看，印度國家的資本主義性質仍然牢不可破。

印度採取聯邦制結構

獨立後印度的國家結構為聯邦制結構。但學者們都稱其為準聯邦制，或半聯邦制，或中央集權型的聯邦制；換句話說，她是一個單一制特點凸出的聯邦制國家，仿效的是加拿大的聯邦制，而非美國的聯邦制；本質上，各邦只有極其有限的自治權力。這種國家結構有其歷史遺緒的不得不然；英印殖民政府時期各個土邦幾乎接近獨立而有離心傾向，再加上教派主義相互對立，故一方面不得不實行聯邦制以安撫各方；另一方面，又不得不加強中央權力以防止國家分裂。但獨立後的印度仍然不時發生部族的自治運動；甚至發生那加人或米佐人或阿薩邦人（該邦在孟加拉之外，乃撣族〔與傣族同〕所居之地）的獨立運動。

憲法有兩個凸出特點

印度憲法有兩個非常凸出的特點，第一是內容非常廣泛而詳盡。全文共22篇，395條，條款千餘項，另有9個附表。洋洋灑灑共15萬言；其目的是透過明確而詳細的規定，以免對憲法精神的曲解。相對而言，美國憲法文本短小精悍，全文只有4,543個詞。

第二是剛中有柔，柔中有剛。剛性是指假若憲法修正案涉及總統選舉等國家結構和政府職權之議題，須在呈送總統批准前，經二分之一以上邦的立法院批准。柔性是指聯邦議會擁有至高無上的權威，有權修改或撤銷憲法的條款（包括基本權利條款）。

聯邦議會採議會內閣制

印度聯邦議會採行議會內閣制。聯邦議會由總統、聯邦院（上議院）和人民院（下議院）共同組成。聯邦院類似美國的參議院，代表各邦；人民院類似英國的下議院，代表人民；主要權力多集中在人民院，這一點比較近似她的殖民母國英國的議會制度。人民院由547名議員組成；其中525名按照人口比例在各邦劃分選區，由選民直接選舉產生，這一點又與英國類似；另外20名代表中央直轄區，其產生方式由議會以法律規定，或直接選舉產生之，或由總統直接任命之；最特別的是有2人由總統自英後裔印度人中任命。此外，為了保證表列種姓和表列部族等弱勢群體代表之當選，印度政府在他們聚居的地區分別劃分了若干選區，每5年大選一次。

另外，印度的行政官考試，特別為表列種姓和表列部族保留了一定的保障名額，以調整各地區各民族發展的不平衡。此外，在某些邦，如果邦長認為，英後裔印度公民在邦立法院沒有足夠的代表權，邦長還可以指定一名英後裔社區公民為邦立法院議員。

至於聯邦院的結構則較小。議員不超過250名；其中238名席位按照各邦和中央直轄區的人口分配；另外12名由總統任命文學、科學、藝術或社會服務領域有「專門學術或實踐經驗」的人。聯邦院的地位遠遠低於人民院，它不具有財政權、監督權，它的立法權也很有限，只起到輔助人民院的作用，一如英國的上議院般，以致於它的存廢曾引起印度社會討論。

司法體制也有兩個特點

一、印度雖然是議會共和制政體，但憲法卻賦予聯邦議會司法審查權；1976年第42次憲法修正案規定，法院對議會所做的任何憲法修正案都不得提出質疑。

二、印度司法系統的效率奇差無比。其積累案件之多、審判時間之長，世所罕見。縣以下地方法院各類未決案件更是多得無法勝數。事實上，高等法院及最高法院的情況也同樣糟糕。

西方司法體系的設計或許已經不符合印度所需；徹底的解決辦法可能要採行行政裁決和基層自治單位的調解制度，以輔助既存的司法體系作為解決爭端的機制。

印度憲政體制中的直轄區

1990年代初期，印度有6個中央直轄區和一個首都轄區。直轄分為四類：(1)德里首都轄區，它是聯邦政府所在地，位居印度中央。(2)昌迪加爾直轄區，它是旁遮普邦和哈里亞納邦兩邦的共同首府，位於兩個邦的交界處；那是宗教教派之爭的產物。(3)原葡萄牙或法國小塊殖民地的殘餘，如達德拉和納加爾阿維里，以及達曼及第烏等。(4) 兩個外海群島，一為孟加拉灣外海德安達曼和巴科巴群島，一為阿拉伯海中拉科沙德韋普群島；前者曾為荷蘭殖民地，後來由英國控制。

印度政治體制的基層組織是鄉村評議會，又稱潘查雅特(panchayat)或五人長老會。這個制度歷經王朝興衰而少有改變，對廣大農村的社會經濟、政治、宗教與司法生活起到巨大作用。甘地就曾力主獨立後的首要任務是恢復和發展農村，要組織鄉村的潘查雅特，並賦予其基層自治的職能。不過，該制度的實施沒有達到預期效果，問題出在人才短缺和資金不足。

政治中的教派衝突案例

印度雖奉行世俗主義，但由於民主選舉的政治動員，教派政治有死灰復燃之勢，造成當代印度政治動盪不安。典型的代表是錫克教徒的阿卡利黨。此外，印度人民同盟、印度人民黨等則自命為印度教的衛道者和印度傳統的繼承者。國民志願團則是當代印度最活躍的一個印度教派組織，他們紀律嚴謹，具有半軍事化的性質。

1990年12月，阿約迪亞的巴布里清真寺被印度教徒毀滅，這是印巴分治以來，印度教與伊斯蘭教之間教派衝突規模最大的一次。阿約迪亞位於北方邦，是印度教的聖城，相傳是印度教大神羅摩的出生地，因此，印度教徒長久以來對位於該地的巴布里清真寺一直耿耿於懷，而想要拆寺建廟（羅摩廟）。但穆斯林認為，羅摩只是傳說中的人物，拆寺建廟之說只是無稽之談。

阿約迪亞事件開始於1989年5月，印度教大會宣布要在緊靠清真寺的地方建立一座羅摩廟；為此，巴布里清真寺行動委員會誓死要為保衛該寺而戰。其後，印度人民黨加入戰局，發動戰車遊行，途經8個邦，行程近萬里，目的地就是阿約迪亞，1992年12月6日狂熱的印度教徒聚集在清真寺的周圍，失控的人群竟然將清真寺夷為平地。

另外，印度立憲者為了追求平等，曾想消滅種姓制度，故建立了表列種姓制度，以保護表列在冊的低階種姓（賤民或不可接觸者），但由於民主選舉政治動員之故，種姓卻越來越政治化，種姓協會如雨後春筍般出現。事實上，由於表列種姓和落後種姓是兩個最大的票倉，以至於在當代印度政治中，種姓因素遠遠超過其他因素。近年來，連國大黨都不得不和種姓協會結合，以謀求大選的勝利。應該說明的是，印度的種姓政黨帶有階級政黨的成分，但其性質不是馬克思主義所說，資產階級和勞工階級的對立，而是一種身分階級制度，具有印度傳統文化的特色，一定程度上，它受到波斯帝國祆教的影響，是宗教制度的附屬產物。

印度政治體制的幾個特徵

總括來說，現代印度政治體制有以下幾個特徵：(一)古今調和，以今御古。歷史上的潘查雅特鄉村自治制度及殖民政府時期的英印政府體制，分別反映在現代印度政體的若干內涵上，但以現代性政體為核心。(二)內外雜揉，外國為主。獨立後印度政體廣納英美政體的特點，如英國的議會內閣制，美國的聯邦總統制等體制；但本國歷史遺留下來的種姓制度、宗教制度、王公制度也被轉化吸納到現代的政體中。(三)分權為名，集權為實。獨立後的印度，由於歷史上的教派林立、王公分立等緣故，不得不採取聯邦分權制度；但為完成統一的大印度理想，實際政治運作則轉向單一集權制度。(四)種姓根深，教派蒂固。獨立後的印度賢達，如尼赫魯等，雖然極力主張世俗主義，但種姓教派兩個支柱仍然悄悄成為民主選舉政治動員的核心動力。這已影響了當代印度政治發展的穩定。

(作者係中國文化大學教授)