2021年1月20日，美國新任總統拜登上任後，南韓總統文在寅恐怕將面臨一場外交挑戰。以往「靠川普」的一番作法必須脫胎換骨，與拜登展開新一輪外交戰爭，預料將遭遇「山重山」障礙。

美國變天南韓面臨新挑戰

美國大選前，文在寅表面上保持中立，但韓國人都知道，他心裡暗自支持川普連任。因為，畢竟文在寅執政近四年期間與川普的交往已經「得心應手」，諸如居間促成在新加坡的第一次「川金會」等，讓北韓國務委員長金正恩暫且放下手邊的核試。

尤其，川普在競選連任期間，向美國選民自豪地說，因為他的努力，阻止了金正恩再次虎視眈眈，美國人的生命與財產得以保住，連任後將立即展開與金正恩的對話。當然，這番話無論是聽在文在寅或金正恩耳裡都非常愉悅，進而希望可繼續推動兩韓間的合作與交流。

面對美國的變天，南韓外交不得不面臨一項新的挑戰。11月8日，南韓外交部長康京和匆忙訪問華盛頓，對外聲稱係應國務卿蓬佩奧的先前邀請，故作輕鬆姿態，但實際上，是去拜訪民主黨可能入主白宮的政治人物及布魯金斯研究院等，做好日後與拜登政府的關係才是重點。

文在寅喜憂參半

文在寅喜的是，拜登在大選期間表示將重視與友邦的同盟關係，特別是他不會像川普那樣強求南韓增加駐韓美軍費用，也不會威脅要撤軍，這讓文在寅放下一千個心。憂的是，如11月17日牙山政策研究院副院長崔剛在《朝鮮日報》專欄所指，拜登將回到歐巴馬執政時期的「戰略性忍耐」政策，對北韓採取強硬措施，若北韓不提出確實的棄核條件，拜登將不會坐下來與金正恩會談。

於是文在寅近日採取了頻繁動作。文在寅先透過SNS恭喜拜登當選，11月12日更親自與拜登通電話祝賀，並轉達希望加強韓美傳統關係之意，大聲喊出Let us go together！當然這只是一個禮貌性的問候。其實，美韓之間亟待解決的懸案不少，例如：戰時指揮統制權是否自美軍轉移至韓軍、南北韓簽署《終戰宣言》等。

問題是，文在寅的任期僅剩下一年餘，但還得面對2021年4月的首爾、釜山市長補選，以及2022年3月的總統選舉等，這讓文在寅一個頭兩個大，萬一處理不好美韓關係與兩韓的和平相處，就無法樂觀看待其選舉結果，如政黨輪替，文在寅的政治命運堪虞。

改善對日關係但成果有限

為了從外交取得一些成果來弭平國內政治的紛紛擾擾，文在寅先從改善與日本的關係切入，這也符合美國的「印太戰略」。

日本新任首相菅義偉上台之後，文在寅雖主動電話恭喜一番，但是韓日關係始終未見改善。自11月起，文在寅動員青瓦台國家安保室長徐薰、國情院長朴智元及執政黨國會議員金鎮杓，紛紛致電或出訪日本，積極商討韓日改善關係事宜。未料，菅義偉態度冷淡，告訴來日的韓客，請韓方先提出條件，暗示日方要看看韓方的條件後再予以考慮，擺出一副高姿態。

韓美關係發展一向受到日本的影響。前任首相安倍晉三是有名的「挑撥離間」者，一面與川普打高爾夫球，一面在川普耳邊說韓國的壞話，讓文在寅氣壞了。因此，這次南韓對菅義偉用心良苦，但目前看來成果有限。

金正恩在等拜登表態

美國大選前後，金正恩始終保持異常安靜。近一個月未對外露面的金正恩於11月15日主持勞動黨中央委員會政治局擴大會議，據南韓媒體觀察，金正恩對川普落選極為失望，因此，也未出面祝賀拜登。顯然，金正恩在等待拜登正式對北韓表態後，再決定是否要送「禮砲」。

惟拜登上任後，如果真走回歐巴馬時代的對韓外交政策，恐怕對文在寅和金正恩來說都不是一件愉快的事。拜登在競選期間，稱金正恩是「暴徒」，言詞很不友善，實際上已暗示不會走川普的路線。尤其，川普留下來的美朝之間諸多懸案，勢必要重新展開交涉。

文在寅擔心，萬一美朝關係惡化，金正恩將會再蠢蠢欲動，影響「文金會」達成的各項協議。因此，文在寅希望11月底將訪問首爾的大陸外交部長王毅，能夠確定習近平12月底回訪南韓的行程。

在中韓與美韓間找平衡點

說實話，文在寅在任期內不會放棄中韓關係。一方面是兩國經貿關係無法切割，另一方面是促進兩韓的交流與合作刻不容緩，因此，依賴大陸日益迫切。尤其，自今年6月以來，兩韓政府及民間幾乎斷絕了往來，文在寅絕不會希望他千辛萬苦耕耘的《板門店宣言》等成果，留下「付諸東流」的遺憾。

面對拜登時代的來臨，或許，中美在朝鮮半島的較勁會越來越猛烈，但是，文在寅若能在美韓與中韓關係上找到適當的平衡點，也許能贏來「漁翁得利」的戰果。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

日本跟台灣一樣，非常關注美國總統大選，但不像台灣這般投入參與，而是冷眼旁觀，一旦拜登跨越勝選門檻，立刻拋棄川普，全力爭取「拜菅會」、布建「拜登人脈」，以鞏固美日同盟新關係。

美國11月3日舉行了堪稱史上最醜陋、混亂，卻全球矚目的總統大選。亞洲的關注度較歐洲有過之而無不及，其中又以日本、台灣為最，不過兩者的表現天壤之別。

台灣當局事前用軍購、開放進口萊豬等力挺川普，引起《華盛頓郵報》質疑；獨派媒體參與傳播拜登兒子的醜聞；開票期間更有「川粉」搖旗吶喊，乃至洗板AIT網站，鬧得沸沸揚揚。而日本則剛好相反，官方、朝野政黨始終沒有議論，媒體固有大篇幅報導、評論，但皆屬陳述事實，絕無「川粉」或「拜粉」說三道四，全都冷眼旁觀，伺機而發。

日媒發洩對川普的怨氣

雖然川普當政四年間，與前日相安倍狀似哥倆好，安倍可說是全球領導人中唯一川普還稍微肯聽其講話的人，但川普對日本的施壓不曾客氣或手軟，強迫雙邊貿易談判，敲開日本農產品、肉品市場，而日本幾乎一無所獲；川普屢次要脅日本要多負擔駐日美軍軍費；對日本部分鋼鐵、鋁製品課徵追加關稅。安倍政府都只能忍氣吞聲，少輸為贏；根本不敢置喙川普的「單邊主義」。

然而，政治非常現實。當拜登露出勝選契機後，日本媒體立刻群起抨擊川普「欠缺領導人的資質和品格」，這種字句之前誰都不敢用。

川普高揭「美國第一」，不僅敵視中國，也經常修理盟國，造成全球混亂。如今美國將改朝換代，靠貿易立國的日本格外寄望恢復國際經貿秩序。當然，日本也注意到，川普仍獲得近7,400多萬普選票，為史上第二多，顯示有近半數的美國人認同川普的美國第一、白人至上信念。民主黨雖奪回白宮，但在參、眾兩院都未發生大贏的「藍潮」，拜登政府日後在人事、增稅、貿易政策上，仍將被川普綁架的共和黨掣肘。況且，拜登與川普的選票對抗，嚴重撕裂美國，就算拜登呼籲團結，也不可能簡單修復。日本不免會擔憂「川普主義」留下的政治遺產。

日暗喜美日再度親和有望

日媒普遍預測，美國外交政策會重新重視同盟國，強化與北約(NATO)國家、日本、韓國、澳大利亞的關係；採取多邊主義，回歸世界衛生組織、重簽「巴黎氣候協定」。民主黨的政策綱領明寫著「不會仰賴自毀性的關稅政策」，拜登應會少用保護主義的加徵關稅，其政策的可預估性亦會提升，這會受到日本企業的歡迎。至於美國是否重返「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)，民主黨內尚有諸多雜音，恐需一段時間才能定案。

由於中美對立的動向影響日本外交方針，因此日本不僅在意美日的未來，也緊盯著中美關係。目前日本是竊喜美國對中國的基本態勢不會改變。因為在川普的煽風點火下，美國國會、民眾對中國的戒心和惡感增加，拜登不可能不在乎國會或民意的態度，而逕自改變對中政策。對日本來說，國防安全仍要跟美國合作；經貿方面，中國是第一大貿易夥伴，不能切割，因此也不能有絕對的對立。

11月8日，日本首相菅義偉在第一時間推特祝賀拜登，表示盼與拜登及賀錦麗一起努力讓美日同盟更強固。翌日，官房長官加藤勝信亦稱「希望與拜登新政府緊密合作，更進一步強化美日同盟整體的嚇阻力、應對能力」、「從商貿開始，廣泛就各種政策密切溝通」。

歷屆日本領導人都很想搶頭香跟美國新總統會談，但此次菅義偉不打算學安倍，在拜登就職前見面，但已在爭取看是否能在2021年2月就赴美訪問，以彰顯兩國「堅強同盟」。日本政府現也急著構建「拜登人脈」，甚至請歐巴馬時代的駐日大使卡洛琳甘迺迪(Caroline Kennedy)幫忙牽線。當年任官房長官的菅義偉就與她建立了不錯的交情；2019年5月菅訪美時，甘迺迪也特意在家中接待他。

日警戒民主黨親中派抬頭

11月9日拜登啟動外交活動，順序是先美歐、後亞太。首先跟加拿大總理杜魯多通電，10日是英、德、法、愛爾蘭(拜登是愛爾蘭移民後代)等歐洲國家領導人；12日才和澳大利亞、日、韓領導人通電。和菅義偉對話時，拜登提及尖閣諸島(釣魚台列嶼)適用於《美日安保條約》第5條，兩人還談了「自由開放印太」、新冠疫情、氣候變遷等。拜登就釣魚台的講話，歐巴馬以降歷屆美國政府皆有類似說法，但在就職前即如此說還是頭一遭。這立刻惹來大陸外交部發言人汪文斌反駁，「釣魚島及其附屬島嶼是中國固有領土。安保條約是冷戰產物」。而蔡英文政府對美日攪和釣魚台則噤若寒蟬。

在美國民主黨陣營裡，前駐聯合國大使、國家安全顧問蘇珊賴斯(Susan Elizabeth Rice)對中國甚為友善(對日冷淡)，智庫布魯金斯研究院的歐漢龍(Michael O'Hanlon )去年出書力陳，如釣島發生戰事，美軍應避免介入。日本對這二人相當警戒，防範他們被拜登新政府重用。

儘管10月26日菅義偉在施政方針演說裡表示，外交上重視美中平衡，但從他積極和拜登搭橋的作為可知，美日關係仍是日本不變的外交基軸。11月15日，日本也簽署、加入了由中國大陸主導的「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)，顯然菅內閣採行政經分離政策，政治上繼續仰仗拜登政府卵翼，但也小心翼翼地經營與中、韓、東協(ASEAN)的經貿關係，謀求安全和貿易左右逢源。

川普競選2020總統連任敗北，在各種主客觀因素中，「台灣牌」失靈是關鍵因素之一。川普或許想在最後製造台海緊急事態，但大陸不會隨之起舞。

美台勾連敗於新冠病毒

今年1月中國大陸境內爆發新冠疫情，在貿易戰和科技戰效果有限的狀態下，川普原暗爽「天佑美國」！同時，台北在防疫反中的宣傳上又與他同調，並有莫測高深的防疫數據可供支撐，這就讓川普藉疫打中的盤算更有底氣，更加願意軍售台灣。

然而，中國模式的抗疫阻擊戰震驚世界！截至11月24日，美國有25.7萬多人死於新冠肺炎，是大陸死亡人數的55倍；更有1200萬多人確診，是大陸感染人數的139倍。儘管台北死忠川普，不斷攻訐大陸和世衛組織的防疫數據和作為，無奈宣傳不敵事實，杯水難救車薪。

更窘的是，台灣的防疫成績還比不上人口更多而近在咫尺的福建，且至今仍有些國家不相信台灣的防疫成績，而具體表現在對台海兩岸的差別待遇，例如新加坡和日本。川普吹大台灣防疫成績，既沒嚇到中國大陸，也沒讓自己倖免於疫。

況且，不但台灣需要ECFA以續命，川普表面上喊打，另一面也讓美國財政商務的代表和大陸副總理劉鶴繼續談判。而台灣藉防疫搞反中期間，對大陸貿易卻持續創出新高，新南向的幾個國家都望塵莫及。既然美台都需要中國大陸，那麼美台雙邊帶有反中同盟的經貿關係就難以實現。

美國歷來都沒遇到過像蔡英文這樣可予取予求的台灣總統，川普10度軍售台灣，獲利超過180億美元，但這並不是川普的真正意圖。軍售台灣固是美方的對華政策之一，也是歷任美國總統的「政績」。但川普的10次軍售案當中，2019年占了3次，2020年占了5次，特別在今年7月以來就占了4次。這說明川普軍售台灣，與美國的選情和疫情高度相關，根本是川普打反中牌的組成部分。

在選情告急的情況下，最短視卻最速效的操作是對外戰爭。可是，國內疫情和「黑人的命也是命」運動擴大，在國外一時製造不出「鬧事」的對象，若硬打沒有勝算，甚至可能被輿論反噬。再加上川普與國防部長、軍方高級將領關係不睦，指揮軍隊很難如臂使指。而美國盟友又都陷入疫情和經濟的雙重壓力，在面對中國大陸最早控制疫情、恢復生產的現實下，誰也不敢或不願呼應川普可能的對華軍事行動。

台願當馬前卒但要美出馬

只有台灣問題可以激化中國大陸，而台北也已否認「九二共識」，苦苦等待川普的召喚。但看似一拍即合的事情，卻受限於雙方條件而難以如意。川普希望台北代理美國挑事，自己在事後收網漁利；台北願當馬前卒，但沒有美國出馬不行。具體一點說，美國的太平洋前線在關島，台北則需要美軍介入海峽中線。然而美國密集軍售台灣，本就是要台軍搞事，可不是密集演習就了事。

無奈中看不中用的「筆尖」，畫餅而無法充飢。折騰一年下來，無論是美方的涉台法案，或是台方的拒統法規，都沒有為川普的選情加溫，也沒有讓美國的疫情降溫。反倒是大陸順勢讓台灣天天「數飛機」，輿情沸騰，而台軍仍不開第一槍。換言之，美台聯合給大陸下套，卻由於美台自身的限制和相應的克制，反而讓大陸贏得一段戰略進程。

雖說近日曝光了美國海軍陸戰隊入台這件行之有年的事情，但關鍵還在於誰有最終主導兩岸關係進程的能力，無論是誰開了第一槍。依據美國前國防部次長傅洛依(Michele Flournoy)今年6月在《外交事務》的說法，美國需要重建能在三天內摧毀南海所有中國船艦的威懾力(Deterrence)，才有可能挺住台灣，這等於承認美國目前不存在這種能力。

台灣牌不頂事，而大陸的實力和影響力卻蒸蒸日上，這讓川普更為焦慮，甚至明碼要求台灣去作「豪豬」；台灣扮豬吃虎，還是無濟於事。美軍入台固已踩到大陸底線，但什麼才是「和平統一的可能性完全喪失」？何時及如何做出反應，都不是美台說了算。正因為台北否認「九二共識」，從而失去了對兩岸關係發展的話語權，川普乃至繼任者的台灣牌才告失靈。

未來即使拜登順利執政，或重新要求台北承認「九二共識」，台灣牌都已從根本上改變了它的價值。這除了中國大陸的發展進程使然，還因為近年來美台勾連演出下限秀，讓大陸看破台灣和美台之間的底色。那些自相矛盾、色厲內荏的民調數據和法案，恰恰給大陸當局確立了應對的底線和意志。這就是川普政府對台北跳樑那麼歡，而北京卻借力使力贏得戰略優勢的緣故。

「棄台」是最後的台灣牌

台灣在人口占全球三分之一、GDP占全球30%的RCEP之外，捨近求遠地和全球疫情第一名的國家展開「經濟繁榮夥伴對話」，彷彿是一個「保持社交距離」的笑話。繼10度軍售和狠賣毒豬肉之後，看守美國的川普又將給台灣使什麼么蛾子？

然而歷史沒有後悔藥，台灣畢竟不是美國的屬地。1940年代，羅斯福公開支持台灣歸還中國，後來麥克阿瑟跳過了台灣島，杜魯門又錯過了台灣島。韓戰爆發、金門炮戰以至歷次台海危機，美國都沒占奪台灣島，且在中美公報中承認台灣是中國的領土。如今蓬佩奧秀出「台灣從來不是中國的一部分」，把他在中情局長任內撒謊、欺騙、偷竊的課程，又拿來教育美國鄉民和台灣川粉，為美台對話熱身。

可以想見，敗選的川普豁出去了，他或引爆台灣以製造美國需要應對緊急事態的情境，這是他唯一可以留在白宮的辦法。但無論台北是否願意配合川普而自爆，美方是不會直接出面占台的。這種以「棄台」為「挺台」的政策，原就是美國對華戰略的最後組成，看來川普是不願把最後一張牌留給拜登了。問題是，剛通過《第14個5年規劃和2035年遠景目標》的大陸當局，會像亂無章法的川普那樣氣急敗壞嗎？

(作者係高中國文教師)

美國大選結果逐漸底定，民主黨的拜登將成為美國總統，雖然落敗的現任總統川普仍試圖尋求法律途徑推翻選舉結果，但因缺乏實質證據，幾乎沒有成功的可能性，美國將進入拜登主政的時代，也將影響未來美中台關係的發展。

川普任內美中關係惡化

美中台關係在過去四年川普任內產生極大的變化。川普高倡「美國優先」，將中國當作戰略競爭對手，採取遏制的政策，從貿易、科技、軍事、外交、文化到意識形態均掀起對立，意圖遏制中國崛起，確保美國的全球領導地位。影響之下，美中關係呈現持續惡化的趨勢，尤其是在新冠肺炎疫情爆發後，川普為了個人競選連任，刻意將疫情責任甩鍋給中國，並加大對中國的批評與遏制，讓兩國關係雪上加霜。

在美台關係部分，川普為了遏制中國，在印太地區推動「自由開放的印太戰略」，刻意拉攏台灣。美國國會也扮演推波助瀾的角色，通過一系列友台法案，川普也照單全收，加大對台灣在外交、軍事及經貿方面的支持，增加對台軍售的金額與武器性能；最近半年又接連派遣高階官員到台灣訪問，讓美台關係的友好程度大幅增加。

兩岸關係則是每況愈下，自蔡英文2016年當選總統後，因拒不承認「九二共識」，兩岸關係本就倒退，川普拉攏台灣更讓採取「親美反中」策略的蔡英文政府獲得支撐，加速倒向美國，並在亞太地區扮演反中的先鋒，使得兩岸關係更加惡化。大陸的軍機艦接連繞台巡弋或穿越海峽中線對台施壓，兩岸的軍事緊張情勢升高，成為自1996年台海危機以來最惡劣的狀態。

拜登上任後的美中關係

拜登上台後，美中台的關係可能隨之改變。在總體外交政策方面，拜登傾向全球主義與多邊主義，會繼續推動全球經貿的自由化，也將參與國際組織與多邊合作，重視與盟友的關係，以維繫美國的全球領導地位。

在美中關係部分，拜登政府對中國將維持既競爭又合作的局面。由於中國迅速崛起，美國已將中國視為強勁的競爭對手，此為美國朝野兩黨政治菁英的共識，由過去四年國會所通過的一系列友台制中法案即可看出。再加上川普執政期間，不斷地批評中國在經貿及科技上占了美國便宜，又將新冠疫情的責任歸咎於中國，使得多數的美國人民對於中國缺乏好感。

受限於此一客觀環境，拜登上任後不可能立即對中國採取友好的政策，事實上，拜登在競選時即對中國強力批評，甚至指責川普在經貿協商上對中國太軟弱，無法捍衛美國產業的利益。同時，拜登獲得許多勞工階層的支持，上任後勢必也要照顧到這些選民的利益。

同時，民主黨一向較重視民主價值及人權。因此，拜登上任後美國仍會將中國視為戰略競爭對手，對中國採取競爭及制衡的政策。在經貿議題上，不會採取完全自由化的政策，對中美的貿易逆差仍會關切並尋求改善此一問題。對中國的進口也會限制，以保護美國勞工的工作權益。但是，拜登在競選時曾投書媒體，談到與中國的關係時，強調會聚焦提升美國的競爭力，振興國內優勢，不會採取自我傷害的方式改善美中貿易逆差。言下之意，拜登也不會採取目前川普政府對中國的關稅戰，因為如此只會造成兩敗俱傷，對於提升美國的經濟競爭力並無幫助。

拜登也強調，美國是一個太平洋強國，會與盟邦合作，增進在此一地區共享的繁榮、安全與價值。美國將持續執行歐巴馬時期的「亞太再平衡」戰略，強化在此一地區的外交、經貿及軍事角色，聯合盟邦對中國採取制衡的政策。不只是在亞太地區，在全球領域也是如此，拜登將強化與盟邦的合作，共同制衡中國的發展與挑戰。

由於重視民主及人權，拜登政府未來對中國的香港、新疆及西藏政策也會提出批評及施壓。然而，拜登將不會像川普那樣對中國採取遏制或極限施壓的政策，而會改採理性競爭及制衡的措施。他甚至強調，美國可以在公共衛生和氣候變遷等符合美國利益的領域與中國合作。

續推「亞太再平衡」戰略

在美台關係的部分，雙方將繼續維持友好合作的局面。拜登上任後美國會繼續推行「亞太再平衡」戰略，與中國維持競爭的關係，自然也會持續拉攏台灣。民主黨重視民主與人權，與台灣享有共同的價值觀，有利於合作，美台的經貿關係對於拜登要復甦疫情衝擊下的美國經濟也有幫助。拜登在選前的媒體投書也提到與台灣的關係，他稱讚台灣是居領先地位的民主政體、主要經濟體與科技重鎮，也是有效控制新冠病毒的閃亮典範。

由上可知，拜登上任後將持續推動與台灣的經濟、科技與公共衛生關係。拜登政府會繼續支持台灣的國際參與，包括出席世衛年會；也會繼續履行《台灣關係法》及其他友台法案，維護台灣的安全與台海和平。

然而，由於拜登也想改善與中國目前的惡劣競爭關係，在與台灣發展關係時可能會受制於美中關係的發展。如果美中關係發展良好，拜登政府對台灣的支持可能會有些限制。但拜登政府仍將關切台灣的安全，只是在軍售的質與量可能會減緩，訪台的官員層級及頻率也可能降低。

在兩岸關係部分，緊張對立的情勢可能緩和。近年來兩岸關係的緊張，有相當部分是因為川普政府強行「拉台制中」策略所致，北京方面認為，美國介入兩岸違反了一個中國原則，台灣方面則想結合外力以推動台獨。未來如果美中關係由惡劣競爭轉向良性競爭關係，而且美台關係也受到限制，則北京對美國介入兩岸關係的疑慮可能會降低，對台灣的軍事及外交施壓也可能因此減少。

但是，兩岸緊張關係要完全緩解甚至恢復正常，仍繫於兩岸自身，亦即台灣當局必須回到「九二共識」的立場，兩岸才可能恢復對話，維持和平發展的關係。

(作者係淡江大學國際事務學院院長)

確認拜登當選的事實後，美國總統大選喧囂一時的「小贏、大鬧、法庭見」塵埃，逐漸下沉。拜登順利執政會讓世界鬆一口氣。但美國政爭引發的政治效應傳遞到台海，其影響卻是複雜的，台海未來局勢不容樂觀。

中美關係趨勢：低開低走

民主黨人拜登是國際政壇的「老面孔」，溫和中間派。大部分觀察家預測，拜登上台後，其領導的新政府經過渡期後，有可能恢復美國的一些傳統作法，但如果想回到美國權力巔峰時期那種緊密參與全球事務的狀態，已力不從心，要各大國「聽命」也不那麼容易。

政治的邏輯就是變。美國新政府的內外政策將出現變化。內政居先，對外收斂，是基本走勢。中美關係發展趨勢與美國對台政策會朝哪裡走？有兩個主要觀察點。一是中美關係「低開」、「低走」，二是拜登政府與「印太戰略」。

本文提出美大選後中美關係「低開」、「低走」的論點，主要是從當前世界經濟形勢，以及亞洲與美國關係的變化出發。

目前，世界疫情仍未結束，各國面臨的不確定性增加。另從世界範圍來看，中國與亞洲經濟復甦明顯，亞洲國家增強了發展的信心，各國更加看重區域內的經濟繁榮和吸引外資，包括強化地區產業鏈，加強區域成員之間的緊密經貿關係等。最近簽署的RCEP就是例證。

這個趨勢與美國仍然是亞洲重要角色並不矛盾。亞洲與美國的關係，將體現為亞洲內部關係的進一步拓展、亞洲與美國的政治、軍事、經濟關係(如TPP的重建，印太戰略)、亞洲與中美關係三個層次。三個層次中，中國經濟的穩定發展，中國的地區引領作用，舉足輕重。這是判斷中美關係「低開」、「低走」的依據。美國對華遏制方針不會出現明顯變化，內容上可能恢復一些交往，重啟一些對話機制。在多邊問題上開展一些合作，如公共衛生、氣候變化，伊核、朝核問題等。總趨勢來看，亞洲的發展對美國的依賴將會減少。

拜登政府與「印太戰略」

上述三個層次的相互變化，將影響中美關係架構與美國對台政策。這裡從第二層次，即美國的「印太戰略」展開，這也是美國的優勢所在。

從美國的全球戰略觀之，目前美國與亞洲的軍事、外交關係表現為：盟友關係、區域經濟、「印太戰略」和中美關係四條線。在中美關係「低開」的背景下，新政府面臨解決2008年以來「亞太戰略平衡」帶來的巨大壓力。為此，美國亞太戰略將側重修補和緩和與盟友的關係，調整川普政府動輒收「保護費」、一言不合就「威脅撤軍」的粗暴作法。以軍事實力為後盾，重視同盟關係，將成為亞太安全的政策重點。美國一些專家用「不是如何加固同盟關係」，來表達美國與亞太安全的這種「平衡實力與承諾」之間的關係。

在執行上，有效載體就是繼續推進「印太戰略」。變化在於，川普政府推進的「美日印澳合作」目標寬泛，收效甚微。印度一直搖搖擺擺，欲多方漁利，日本由於RCEP與中國日益走近，幾相權衡，新政府在亞太地緣政治安全方面，可能重新回到歐巴馬時期的南海問題。這就牽涉到中美關係與台灣問題。

對台政策與中美關係框架

美國對台政策為其亞太戰略服務，這是歷屆美國政府信誓旦旦的國家利益。川普政府的對台政策，大概分為擴展台灣國際空間和提升美台安全關係兩個部分。由於美國退群等放棄多邊的行為，美國在擴展台灣國際空間方面，「虛筆」多。提升美台安全層次「落在實處」，一直是美國對台政策的重點。估計美新政府將繼續保持此政策傾向。

一個不可避免的變數是，受中美實力對比差距縮小的影響，受中國政府在台灣問題上加強政策反制的影響，美國在台海問題上實施軍事干預的意圖，有可能出現某種程度的「弱化」，為美國需要的中美關係模式「提供平衡」。但美國對中國戰略遏制的方針不會變（這種「遏制」可能是「遏制+協助」，或是「對抗+合作」），美國對台政策這隻手不會鬆，美國會繼續打「台灣牌」，不會改變其加劇海峽局勢緊張，利用地區安全要脅中國及其盟友的老套路。

在這種思路下，先不討論拜登執掌白宮後，民主黨受共和黨制約的問題。就美國對台政策而言，一個分歧點，或說一個觀測點是，美國對台政策是否仍將受中美關係框架制約。川普政府打著適應美國「戰略變化需要」的幌子，已有不少對台政策突破了中美關係框架束縛的案例。比如行政當局在台灣問題上種種「言不由衷」、出爾反爾的表態。

美國的外交是利益外交，不講信義、唯利是圖。美國對中美關係的需求也不會一成不變。在不確定因素增多的情況下（如川普政府已經採取對未來的一些布局），新政府內的對華強硬勢力認為，美國對台政策應該突破中美關係框架，鼓吹所謂「台灣不是中國的一部分」主張有可能抬頭。中國對此須保持高度警惕。

台海未來局勢不容樂觀

美國的盟國政策帶來地區安全的重新組合。美國對台政策影響兩岸戰與和的問題。此外，中美關係的調整，美國對台政策在軍事冒險方面的某些收斂，對於以「中美關係必然惡化」為前提的台灣當局，構成衝擊之餘，也可能成為民進黨以「進攻」代替「退卻」的政策「依據」，因為民進黨需要以「大陸威脅」號令眾生。這些是判斷台海局勢不容樂觀的依據。具體如：

其一，民進黨認為兩岸關係緊張，符合其執政利益。除了今年1月以來民進黨採取的一系列動作外，最典型的例證是美國大選揭曉後，台灣媒體「破天荒」報導，台軍方面證實「美國海軍陸戰隊已經登台」，任務是教授台軍「如何登陸作戰」。接著五角大樓通過媒體駁斥該報導「不準確」。台灣中央社出面轉彎，稱相關資訊「不符事實」。這一系列出爾反爾的操作，目的何在？

其二，美國政府有意「鼓勵民進黨出線」。今年9月，國務卿蓬佩奧在接受採訪中特意表示，美國「向台灣出售武器」是為了「確保台灣及其周邊航行自由」，並強調「我們將確保履行我們對台灣的所有義務。」11月12日，蓬佩奧接受媒體專訪，在談到台灣問題時妄稱「台灣不是中國的一部分」。之後國務院出面表態：「美國對台灣主權不採立場」。根據中美三個公報，美國的立場是與台灣保持非官方關係，完全不存在「台灣主權問題」。可見在新舊政府銜接之際，美國對台政策有一定的連續性。這種姿態不能僅僅解讀為想從「反中」路線獲取政治紅利，而是有多重目的。尤其在南海問題上，民進黨的分裂主義立場，具有巨大的破壞性作用。這也是美國亞太戰略利用民進黨的一個重要原因。

其三，民進黨當局幾經拿捏後致電拜登勝選。祝賀拜登當選的資訊顯示：台灣「期待持續深化台美緊密合作關係」。台灣外交部強調：「拜登新政府重要官員可能明年5、6月才能到位。預估未來美陸對抗態勢仍將持續」。此外，「向現任的川普政府傳達我方由衷的感謝」，話語貌似「平和」，重心在「中美關係惡化」。話外之音十分清晰：那就是希望美國新政府的對台政策，不要偏離民進黨需要的「兩岸緊張」軌道，期待「台美緊密合作」，為民進黨繼續無節制地推行「反中、反共」路線，阻礙兩岸關係發展提供保障。

結語

綜上所述，對以台獨黨綱執政的民進黨而言，美國對台政策的「鼓勵出線」、「突破一中框架」，已被民進黨轉化為「以武謀獨」，作為強化其執政地位的政治資本。對美國而言，民進黨的「一中一台」路線，挑釁兩岸和平的立場，對美國可起到增強其亞太軍事戰略資本的作用。因此，美國種種「破壞性」的言論，不僅僅給「台灣做點面子工程」，更危險的是，民進黨將利用中美關係調整的空擋，繼續攪亂台海局勢，在島內政治生態博弈中「固化」其執政優勢。因此，台海和平穩定仍然面臨威脅。

(作者係上海台灣研究會研究員)

雖然就法律上來說，美國這場選舉塵埃尚未落定，但若無重大意外，拜登當選應該已無懸念，只是選後美國會是一個什麼景象叫人好奇。川普四年在美國社會留下深深刻痕，恐怕再也難以抹去。

華郵記者Barton Gellman早在9月底就在網上為文(發表在11月《大西洋月刊》)，題為「可能讓美國崩潰的選舉」，斷言選舉本身及選後亂象很難快速撫平，對美國憲政與社會將造成不小的傷害，果然未卜先知。除此之外，國際社會舊觀也被川普胡作非為所顛覆，恢復原貌恐怕也相當困難。至少，中國與美國盟國對美國原有的看法或完全改觀、或失去信任，這道裂痕很難修復。

選舉對美國衝擊極大

因為紅、藍對立嚴重，選情緊繃，催出了超高的投票率，拜登得票逾7,900萬，川普也得到7,300多萬票。拜登贏的500多萬票中，490萬都來自加州，扣除加州，兩黨實力幾近勢均力敵，這一現象將使選後美國各種對立情況難以化解。從美國政治地圖來看，紅、藍地盤固化，誰能勝出多半由搖擺州來決定，而兩黨候選人在各個搖擺州的輸贏差距一般都很小，不過幾萬票而已。上一次川普靠搖擺州取勝，這一次拜登也靠搖擺州翻盤，因為差距小，輸家都不會服氣，特別是碰上像川普這種不服輸個性的人，選後糾紛不斷可以預期。

這場選舉實質上是川普的一人秀，就是川粉對川黑，拜登形象並不凸出，沒有甚麼吸引力。拜登贏了，不過是討厭川普的贏了支持川普的。無論川普連不連任，「川普主義」留下了，「老白男」的怒吼發出了，繼任者不能假裝問題不存在。所謂川普主義簡而言之，就是「美國優先」、「讓美國再偉大」、「貿易保護、提高關稅」、「反移民、築牆」、「鼓勵美國製造業回流」、「反對多邊主義、退群」、「減少對外支出與干預」、「活絡經濟重於疫情防治」、「全面打壓圍堵中國」等。

川黑未必完全否定川普主義，他們只是受不了川普的粗俗任性、作法激進、朝令夕改、無視法律、反科學、甩鍋卸責、謊話連篇。在美國優先、讓美國再偉大、檢討貿易逆差、鼓勵製造業回流、打壓中國等議題上，川黑的立場與川粉並無二致。

川普執政四年，最大的影響是向世界掀開了美國的真面目。對內，他戳破了民主華麗的包裝紙，赤裸裸呈現了美國政治的醜陋，經濟的千瘡百孔，族群與治安問題嚴重，缺乏分配正義；對外，顯現了美國維持霸權的力不從心，只能卸下一切偽裝，強取豪奪，為一國短利，甚至不惜拆毀自己建構的國際秩序。

如順利上位，拜登如何面對這些棘手問題是一大考驗，美國這種內外交困的現象其實冰凍三尺，是強權由盛轉衰的必然過程，拜登也沒有甚麼靈藥神丹可以妙手回春。而新冠確診病例超過1,200萬，死亡25萬，在明年1月20日新政府上台前，這些數字還可能翻一番。雖然疫苗傳來好消息，但即使真的能針下疫除，恢復舊觀也還需要一段時間。更糟的是，本來就靠印鈔救市的病態經濟，受疫情牽累，不得不提升印鈔速度，使原本債台高築，赤字連連的經濟更為雪上加霜。

美國的社會分裂早就存在，但經過川普執政、疫情擴散、選舉激化等因素影響，撕裂情況更勝往昔。紅、藍勢力的固化牽涉到意識形態、族群、貧富差距、分配策略、發展方向等立場不同，兩黨看法如今更加南轅北轍，選後持續抗衡在所難免，美利堅合眾國雖不致因此崩塌為美利堅分眾國，四分五裂，但被謔稱可分為USA及USB倒頗傳神。

拜登外交政策將改弦易轍

拜登上台後，美國的外交政策會否改弦更張，能否回復到川普上台前的情況？是國際社會關切的重點。

一般而言，外交政策有其延續性，新舊政府縱然政策不盡相同，也會逐步調整，不會像川普這樣，一上台後就立即推翻了歐巴馬所有內政外交政策，執政期間在外交上的作為更令人瞠目結舌。就其重點來看，約有下述幾項。其一是毀約退群，無視國際法與國際誠信；其二是減輕海外軍費支出，強行要求盟國提高軍費分攤額；其三是視中國為頭號敵人，針對中國發動貿易戰、科技戰、外交戰、軍事抗衡、強打台灣牌南海牌；其四是反多邊主義、自由貿易，提高關稅不分敵友。這些政策顛覆了美國長期以來的外交戰略，無論盟友或對手都深以為苦，除了「五眼聯盟」盲目追隨外，美國似乎漸漸成了國際社會的孤家寡人。

不滿川普外交作為，拜登在競選期間一直宣稱，當選之後將遵循歐巴馬路線，重回巴黎氣候協定，伊核協定，世衛組織；又強調將重新加強與東亞、歐洲盟友的關係。未提是否重返跨太平洋夥伴關係協定(TPP)，對已惡化的中美關係，不穩定的俄羅斯關係也只做了原則性提示。

先說TPP問題，由於川普聲稱全球化、多邊自由貿易危害美國，使得美國連年產生巨額貿易逆差，應該退出。川普主張透過雙邊談判達成協議，更能保護美國利益。經過宣傳，這種看法已深獲美國民心，所以拜登上台，無論是重啟TPP，或加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)都有難度。由東協倡議的區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)已於11月15日正式簽字，歐巴馬當年曾受邀參與，但為其所拒。

美國既退出自創的TPP，自外於RCEP，也不確定會否加入CPTPP，這將使美國在東亞與東南亞的腳色邊緣化，經濟影響力下降。受制於國內民意，拜登看來也沒有甚麼補救高招。

對中俄兩國，美國兩黨立場差異甚大。川普對俄羅斯普丁一向情有獨鍾，只不過礙於國內反俄情緒高昂，又有通俄門事件，不敢輕舉妄動。川普視中國為美國頭號敵人，威脅美國霸權，所以無所不用其極的鬥中。相反的，拜登則認為俄羅斯才是美國最大的敵人，威脅美國在歐洲、中東、東北亞的利益。中國不過是戰略競爭對手，應加以遏制，但還有合作空間，如在氣候、伊核、朝核等問題上，所以應會維持鬥而不破的關係。

就中國而言，美國兩黨外交戰略大致相同，都認為中國威脅美國霸權，只是戰術有異。川普躁動激進，考慮淺，動作大，隨心隨興，不顧後果，做了再說。拜登性格相反，千思百慮，合縱連橫，謀定而動。兩個對手都不簡單。就國際大格局來看，美國兩黨都知道美國國力式微，獨木難撐大廈，需要戰略收縮，只是如何收縮，有粗放與細膩之別。

美中台關係勢將重設

自建交以來，美國與大陸的關係雖然時弛時張，但對兩岸始終維持著一種平衡政策，因為維持台海現狀對美國最有利。川普執政後對這種平衡的美中台關係做了劇烈的調整。川普不願再與中國虛與尾蛇，直接發動全方位圍剿，兩國關係急凍。相反的，川普視台灣為制衡大陸最有效的棋子，對台灣提攜有加，通過系列強化雙邊關係的各種台灣法案，大量密集、強化性能的對台軍售，提升雙方官員互動層級，不斷派遣軍機軍艦在台海活動，都在挑戰大陸一中紅線。以台灣牌刺激大陸的效應，確實為其他制裁措施望塵莫及，大陸反制措施也因此更為敏銳激烈，例如對台的軍事威懾就令台人頗為有感。

川普對台灣既青睞有加，台灣政府與人民在美國這場選舉中投入的程度亦不輸美國川粉，甚至不惜犧牲台灣人的健康，主動開放美國含瘦肉精的豬隻進口，來穩住北卡羅萊納州川普的選情。台灣這種介入美國選舉的作法，拜登會有何感受呢？

就職後拜登重設美國與兩岸關係勢在必行。即便不在意台灣的押寶川普，但民主黨顯然也不認為值得為台灣問題而與中國發生軍事衝突。不過台灣這個棋子，美國兩黨誰都捨不得丟，拜登還是會關照台灣，只是經過川普的高燒後，需要冷一冷。拜登其實不再多所作為就夠了：通過的涉台法案可以擱擱；軍售已經很多，可以歇歇；高官交流也可以適可而止。對台灣而言，川普的這四年，就當是一場春夢了無痕吧，民進黨以後可以安分過日子了。

至於中美關係，那是大戲，得好好排演。接觸與演化政策是徹底沒戲了，遏制與競爭是主軸，但交往還是需要的。

依筆者見，拜登會檢討以下幾點。

第一，高額關稅為主的貿易戰還要打下去嗎？這場戰爭顯然損人不利己，美國企業與民意也多不以為然，有待調整。

第二，科技封鎖要繼續嗎？如果當下美國只剩下科技、金融、軍事三種力量可以勉強撐起其霸權，那就萬萬不可能讓中國在科技上取得先機。拜登有可能繼續川普封鎖中國的科技短板(如芯片)，嚴打中國冒出頭的科技領先(如5G)政策。只是這種封鎖也會損害到本身的高科技企業營收，適度調整是有可能的，如放鬆成熟科技產品的管制。

第三，金融是中國的弱項，可以乘機而入。美國想控制中國金融起意久矣，中國也步步為營。螞蟻金服背後有沒有美國資本或美國經驗？上市前兩天被政府叫停，透著蹊蹺，據說中央嚴防2008年美國金融危機在中國再版，再不出手就為時晚矣。

第四，軍事較量一定會持續。重返亞太本來就是民主黨所推出，川普推動的印太戰略，以美日澳印為主的亞洲小北約，拜登大約都會繼續。在中國周遭建立一道密實的防火牆，圍堵中國是美國兩黨共識。歐巴馬時代美國就在南海搞事鬥中國，料想拜登上來，打著自由航行的幌子，美國軍機軍艦會繼續出現在從黃海、東海、台海到南海，再到印度洋，其在各地的作為也將持續。好在中國的軍事科技研發一直靠自己，今天各軍種都冒出了尖子，武器精進已經讓美國刮目相看，不敢輕舉妄動，相信拜登政府也不會肆意妄為。

川普揭露了美國真面目

雖然川普對大陸的打壓不遺餘力，大陸還是得感謝川普。要不是川普，大陸還會深信全球化、全球分工，懵然不知自己正被美國卡著脖子；不會相信美國對中國或世界都是翻臉如翻書，毫無誠信可言；大陸公知還會繼續嚮往西方民主自由，批評自家人體無完膚；不會相信美國領導人竟然可以如此粗鄙蠻橫，顛倒是非黑白，說謊像吃飯；不會知道其他西方發達國家即使和美國矛盾再深，在中美之間，還是會選擇站隊美國。感謝川普揭露了美國的真面目，驚醒了夢中人，激發了中國人的愛國心。

拜登是政治老江湖，看似比川普溫和，可以溝通，但是城府頗深，交手後就會知道厲害。就職後，拜登首先得解決美國目前紛雜的內政與日趨嚴重的疫情問題，不會立即在國際上惹事，中美關係短期內或可稍微緩和，台海局勢或可轉趨平穩。長遠看，美國不分黨派，都對中國懷有敵意，這是中國持續壯大的必然後果，我們心裡需有個底。對中國而言，不論美國出甚麼招，壯大自己才是根本之道，關鍵技術與民生必需品一定要掌握在自己手裡，這是從血淋淋的教訓中得到的啟示！

(作者係本刊主筆、台灣大學政治學系名譽教授)

11月7日，美國新當選的副總統賀錦麗，在勝選演說中提到世世代代的美國女性，她說：「我站在她們肩膀上，我會是第一個美國女副總統，但不會是最後一個。」她不只是首位女性，也是首位亞裔和非裔登上美國最高政治位階，一舉打破數重玻璃天花板之人，吸引了全球的目光。

賀錦麗的夫婿任德龍(Douglas Emhoff)是一名律師，他不僅在選戰期間向事務所請假陪她跑行程，選後更決定辭去本職，專心扮演第二先生(Second Gentleman)的角色。他在社交媒體上回應一名小男孩的問話，告訴他要學會支持堅強、有能力的優秀女性。相信他這種態度有助於打破一向以白人、男性為中心的美國傳統。

全白套裝宣示婦運傳承

此外，更饒具政治意義的是，賀錦麗一改往常在公開場合穿著深色褲裝的習慣，演說當天穿全白褲裝和打著蝴蝶結的絲質白襯衫登上講台，不言而喻地宣示婦女運動的歷史傳承。

回想曾經被民主黨提名為副總統候選人的費拉洛(Geraldine Ferraro)和總統候選人的柯林頓(Hillary Clinton)，在接受提名的演講台上，也都選擇穿著類似的白色褲裝。今年初川普總統到國會發表國情咨文時，民主黨的女議員全數以白衣現身，慶祝美國通過憲法19條修正案100周年，婦女得到與男性相同的投票權。在重大場合，民主黨的女性從政者毫不迴避展現女性的性別認同，延續婦運精神，也汲取其歷史能量。與稍早衝破玻璃天花板的幾位其他國家女首相—英國首相柴契爾、印度甘地夫人、以色列梅爾夫人—選擇與婦運和性別議題保持距離的作法大相逕庭。

19世紀的英國女性主義者在爭取投票權的運動中，選擇紫、白、綠三色為代表色，紫色代表追求自由與尊嚴的高貴情操；白色象徵純潔；綠色則是充滿希望的春天。為了避免落入過於陽剛的批評，參與者多半穿著白色、質地柔軟、長及腳踝的裙裝，披掛紫色和綠色的肩帶，參加造勢活動。在許多大規模的遊行中，出現綿延不斷、令人印象深刻的白色隊伍。運動傳到美國後，白色和代表光明的金色成了婦女參政的主要顏色，甚至有人在遊行中騎上白馬、肩披白斗篷，投射聖女貞德的形象。

美國女性參政再接再厲

兩百年多來，世界各地婦女冒著被逮捕、毆打、拘禁、死亡的風險，一波一波爭取投票、參與公共事務的平等權利。美國的女性主義者在思想與行動上居全球領導地位，但國內的反對勢力亦十分頑強。1923年推出的保障男女平等的「平權修憲案」(Equal Rights Amendment)，雖經參、眾兩院通過，因未能獲得四分之三的州議會批准，至今無法完成修憲；1979年聯合國通過「消除所有形式對婦女歧視公約」，1980年經卡特總統簽署，卻至今未能排入參議院的議程（需要三分之二參議員同意才能通過）。

1990年代以後，全球大部分國家都採取了不同形式的保障女性參與公職的比例制（政黨比例制或法定比例制），大大提升了婦女參政率，美國則因缺乏制度性的設計，遠落於全球百名之後。但政黨和民間團體仍然努力不懈，積極培養有改革精神、沒有政治背景和靠山的年輕女性參選、從政，如民主黨的「愛蜜麗名單」(Emily's List）、民間人士自組的「準備參選」組織(Run for Something），都頗有成效。

美國女選民展現性別差距

1992年以後，女性在各級選舉中不僅當選人數持續增加，女選民的投票率也始終高於男性，差距在3%-4%，政黨傾向則一向偏向較關注性別議題和民生議題的民主黨，呈現出明顯的「性別差距」(gender gap)。本次大選後的出口民調，56%的女選民表示討厭川普。呼應了川普就任第二日即上場的反對他的婦女大遊行（美國有史以來單日規模最大），也確定了他如今的敗選。

本次大選民主黨有六位優秀女性投入黨內初選，賀錦麗為其中之一，雖然在初選辯論中，紐約參議員曾任哈佛教授的華倫壓倒曾任紐約市長的億萬富翁彭博、賀錦麗大敗拜登，最後仍由老白男拜登贏得初選，不過他亦不敢忽視女力，旋即宣稱會選擇女性作副手。

1960年以後，全球已有57個國家曾經由女性當家作主，芬蘭和紐西蘭分別產生過三位女總理，德國的梅克爾持續主政14年，美國卻似乎仍未準備好迎接女性領導人。不過「準備參選」的發起人之一李特曼(Amanda Litman)，曾是柯林頓參選團隊重要成員，以協助女性當選為職志，仍樂觀預測，未來兩年、四年、十年之內，美國將會選出更多女性參議員、州長，甚至產生女總統。

（作者係台北市社會局前局長）

美國大選底定，民主黨的拜登勝出，但是川普卻拒絕承認落敗，還在打選舉官司，猶作困獸之鬥，日前他又撤換國防部長艾斯培，引起政界人士擔憂：到底川普會不會利用卸任前的最後機會，故意發動戰爭、製造紛亂，讓後面的接班人難以接手？

由於川普這個人完全不可測，也無法理喻，這是他一貫的行事風格，也是他的人格特質。因此，只要他喜歡，有什麼不可以？反正他有那麼多人支持，他盡可「挾群眾威脅美國」，甚至是全世界！

美國的式微才剛剛開始

在川普執政的四年間，各項民意調查顯示，他始終只獲得「少數選民」支持，但這些人支持的力度卻十分堅定，而且從未稍歇。值得重視的是，2020大選中，他的得票率不降反升，大約增加了5%左右。這反映出，有接近一半的美國選民支持這樣一位特立獨行、個性乖張的總統。

另一半的美國人則覺得川普這個人實在太過分，簡直是美國之恥，必須讓他下台。這充分說明大選已開啟了「兩個分裂美國」對抗的新紀元。美國既已從內部裂解，當然無法再繼續承擔從二戰結束以來「自由帝國」的領航任務，更不用說繼續扛起「全球治理」的艱鉅使命了。但這並不意味美國即將失去「世界首強」地位，而是逐漸地衰退、黯淡、走向黃昏。換言之，美國的式微才剛剛開始。

拜登最大的挑戰來自國內

拜登擔任總統後面對的最大挑戰是來自內部，而非俄羅斯、伊朗、北非或中國大陸等外在的對手。

在大選後的記者會上，拜登矢言要作「全民的總統」，而不是「黨派的領袖」，凸顯了他和川普完全不同的自我定位。而其主要任務在於，如何消弭國內的政治衝突、族群對立、貧富懸殊和社會紛擾。尤其重要的是，因追隨川普而反對建制集團的民粹主義已構成對自由民主的實質挑戰，因此，如何「安內」進而「攘外」，正是拜登面臨的最大考驗。

一、節制軍事支出。由於軍費高昂、債台高築，拜登必須大幅度削減美國在世界各地的駐軍基地，並減輕軍費支出。根據五角大廈2013年的資料，美國大約有5,000個軍事基地，其中有600個在海外。但另據學者David Vine的統計（見Base Nation: How US Military Bases Abroad Harm America and the World, 2015)，冷戰結束後，美國在海外（不包括伊拉克與阿富汗）至少設立了800多個軍事基地，駐守美軍逾50萬人，每年的花費高達1,700億美元。而一場阿富汗戰爭歷經19年，耗費3兆美元，卻是應勝而未勝，現在只能撤退了。

拜登必須痛下決心，大幅削減軍費支出，減輕財政負擔。但由於軍工集團和國防利益部門早已取得先占性優勢，並結合朋黨集團與裙帶關係，形成錯綜複雜的利益共同體，同時也直接影響美國國會的決策過程；因此，對於在政壇打滾近50年的拜登而言，儘管有意改革，但在處理時必然十分棘手，甚至可能一敗塗地、一事無成。

二、緩解種族衝突。由於種族對抗加劇，街頭抗爭事件層出不窮，美國族群分裂與黑白衝突的情勢不斷惡化，民眾擁槍自保的比例也不斷攀升，形成治安危機。而選民投票行為上的族群分化現象也持續擴大。根據皮攸研究中心(Pew Research Center)的民調，54%的白人表明支持川普，45%則選擇支持拜登。但只有8%的黑人願意投給川普，89%則表態支持拜登。另外，35%的拉丁美洲裔願意投川普，63%則支持拜登。至於亞裔方面，31%支持川普，67%則投給拜登。

上列這些數據印證，少數民族絕大多數支持拜登，而白人則正巧相反。換言之，種族對峙與族裔分化的現象十分明顯，白人/非白人的抗爭日趨惡化。

拜登要如何解決族裔對立的問題？恐怕很難。他的副手賀錦麗是牙買加黑人與印度裔的混血，儘管兼具非洲裔與亞裔的雙重背景，表現出眾，但許多華人卻不表認同，寧願支持白人種族主義者川普，也不願支持少數民族的候選人。無論是在公開或私下場合，許多華人都對非裔不削一顧。這是由於華人移民對美國民權運動的發展及黑人奮鬥的歷史軌跡缺乏認識，也無意深入了解。

三、強化疫情防治。拜登在勝選後，立即規劃他的防疫團隊，並安排負責成員，凸顯此一問題的嚴峻性。由於川普刻意誤導，許多他的支持者拒戴口罩，甚至懷疑新冠肺炎是民主黨人和主流媒體的惡意宣傳，實際上的傷害根本微不足道。這反映出連防疫與醫療都已滲入政爭因素，造成認知落差。無怪乎，許多科學與醫療團體在選前出面指責川普不具基本的科學知識，也缺乏解決問題的基本能力，造成疫情擴散，無法收拾。但是，由於政治對抗與意識形態鬥爭滲入國民健康與公共衞生領域，這已不是防疫問題，而是信仰與偏見導致的盲信，而過度民粹化的後果，勢將造成防疫工作的困境。

四、解決經濟困境。由於疫情的持續擴散，目前每日增加的感染人數已超過10萬人，對於經濟復甦、民眾充分就業，以及維繫美元霸權地位，均造成嚴重挑戰。而且也反映出重視個人自由的美國社會，很有可能無法真正解決此一問題。事實上，許多美國人根本不認同大陸嚴密的疫情管控措施，他們要求行動自由、同時也拒絕口罩，這恐怕就不是防疫工作與公共衛生所能解決的大哉問了。

綜合以上看來，節制軍事支出、緩解種族衝突、強化疫情防治與解決經濟困境，正是拜登上台後主要的心頭之患。11月23日川普終於指示總務署長準備政權移交工作，但他又表示還要繼續打選舉官司，這只能說是川普的個性使然。

（作者係中國文化大學教授）

2020年美國總統大選，雖不敢說是美國歷史上最懸疑、最精彩的一次，但絕對是高票房、高討論度的一次，不會遜色於歷史上任何一次選舉，連最起碼的選舉結果至今仍拖拖拉拉，可見其爭議重大的程度恐怕創了紀錄。

站在台灣的觀察角度，一般都會關注美台關係演變，以及對中美台三角關係的影響，這當然是大家共同關切的核心議題。不過，本文想換一個角度切入，不從國際政治的觀點來分析，而是用選戰戰略、戰術的觀點來做分析，其目的是導論出勝選者因為其國內選民的投票行為，而對他的對中、台政策可能形成的侷限。

川普是整個選戰的中心

從這次選戰的整體戰略結構來看，必須說現任總統川普是整個結構的中心，而形成這樣結構的關鍵因素有兩個：(1)現任優勢，一般來說，爭取連任者因爲身居白宮發號司令的主動位置，一舉一動動見觀瞻。用《易經》的理則來說就是九五尊位，川普又是一個具有剛強性格者，這種性格又居尊位，要他不成為整個結構的中心都難。(2)對手相對較溫和。選戰的戰況和結果往往與競選對手的對比程度密切相關，如果競爭雙方都是陽剛性格，那麼選戰過程必定高潮迭起，衝突不斷，最後結果也會是難分軒輊，很難臆測。如果是一強一弱，一般是會對陽剛者有利，這就是何以說對口相聲者，逗哽演員比捧哽演員更佔便宜的原因。當然如果競爭者不止兩個，那就又不同了，不過美國總統大選一向是兩黨競爭，所以三腳督或是多方會戰的狀況，此處就不談了。

今年美國總統大選，民主黨的拜登與他的競選對手川普比較上來說，性格溫和理性，有點「老爹」形象，這種特質可以吸引婦女和知識分子選票，但對中立選民、意識形態濃重者、年輕選票的吸引是比較不利的。所以今年的總統大選很明顯的形成以川普為中心的選戰格局，有些媒體甚至認為，這次選舉根本是川普與反川普的競選，民主黨的拜登只扮演了票桶的功能，負責收取反川普的選票。這個說法或許刻薄了些，但卻頗貼近事實。因為確實有不少投給拜登的選票，是因為各種原因而反川普，他們對川普的不滿必須找出路，因此投給了拜登，但他們未必支持拜登。

川普選擇對立式的戰略

川普既然是這次選戰的中心，那麼川普陣營的選戰策略和戰術作為，也就是主導戰局的主要變數了。我們仔細觀察今年5月到10月這6個月選戰關鍵時段，川普陣營的主要戰略、戰術作為，就是以川普為核心的對立戰略設定與配合此戰略的戰術作為。幾乎不分大小事，川普都站在第一線發動攻勢作為，甚至連守勢作為，他都經常站在第一線與對手直球對決。這種強勢作為形成他個人色彩極其濃厚，引發選民強烈的心緒反應，提高了投票率。據美媒報導，這次大選兩位候選人都創下得票數新高紀錄。而好玩的是，這個紀錄的創造動力居然是川普，而他竟然也是選戰最後的輸家。

川普為什麼要採取這種對立式的戰略？有人認為是他的個性使然。這個觀察確實有道理，但卻不能完全解釋他之所以如此硬性撕裂美國社會的內在原因。因為其實川普是個成功商人，商人即使再強勢，也必須向時勢低頭。所以川普必須硬搞對立，寧折不彎，我個人以為實在是選戰局勢對他非常不利，他只要一放軟，各個戰線即可能崩潰。所以當種族衝突事件爆發後，他以現任總統的身分居然力挺警察，還搞到傳出他一度堅持要動用軍隊鎮壓。這固然會引發爭議，但他的支持者會對他更加忠誠。

另外，就是防疫這件事讓人匪夷所思，明明已經造成疫情蔓延，連他白宮的主管官員都對他的不積極作為不認同，甚至最後還公開反對川普的錯誤防疫政策，可是川普依然故我，就算自己和家人都染疫了，他還是堅持己見。這其實已經充分顯示，他必須將錯就錯。最後選票數證明川普的固執己見有其必要，只不過他在固守開拓自己選票的同時，卻也幫了對手增加選票。一得ㄧ失之間，只能讓老天去算票了，結果算下來，他輸了。

川普是拜登的最佳助選員

川普怎麼輸的？就算他至今仍不認輸，最少他肯定沒贏。這場選戰他明明居於主導地位，以選戰常規來說，主導者往往是最後勝出者，可是這次選戰顯然破了常規。原因為何？答案其實就在川普自己，也就是說，他自己製造了失敗的因子，而弔詭的是，同樣的因素卻讓他贏了2016年的大選。亦即他這種強化對立，產生撕裂效果的打法，造成他2016的勝利，但也造成2020的失敗。而這兩者間的差異，我個人的看法是，挑戰者與衛冕者的實質差別。

當他扮演挑戰者角色時，強攻、對立，不但可以擴增支持者，而且還可以增強攻擊對手的正當性。但當自己是執政者時，強勢作為反而會顯現自己的弱點，讓對手找到攻擊的正當性。所以如果有人說「川普是拜登2020年勝選的最佳助選員」，應該不算離譜。

如果以上分析的邏輯大致不錯，那我們就必須留意美國社會目前的民意取向。川普雖然沒贏，但是他的思維邏輯恐怕是主流，也就是有一半的美國人認同川普這種以美國為利益核心的邏輯。因此，反中、抗中的思維恐怕還不會退燒，即使拜登政府上台後不想延續對抗式的中國政策，也很難大幅轉彎，只能微調對抗手段。而在這種整體中美對抗，或強勢競爭的格局下，台灣該如何自處，爭取最大利益，就考驗台灣執政當局的智慧了。

(作者係師範大學政治學系兼任教授)

11月7日午夜，美東時間已接近正午，得知川普落選已成定局，我寫下：「無知霸主欲爭先，怎奈偏才品不全；行太猖狂言太激，白宮今夜少人憐。」

川普顧盼自雄，霸道而又無知，歷歷在目。他以為要「美國再次偉大」，捨他其誰！然而，他連基本常識都很缺乏，例如他認為消毒水可飲用治病，他以為北歐的挪威屬於俄國。他說話猖狂、說謊成性而不以為恥，他或以為：若堅持謊言，言之不休，可能三人成虎。謊言得逞或有兩類：一是聰明的壞人，因利之所在，明知謊言而順從之；二是糊塗的好人，茫然不辨真偽；我們中國的古訓不也有曾生殺人的故事。

川普雖然終於近日承認敗選，但仍稱選舉有舞弊，也居然還有不少聰明的壞人與糊塗的好人隨聲唱和，匪夷所思。

川普具有流氓的特質

川普的品格卑微，不少人聽其言、觀其行之後，說他是流氓並不為過。流氓的特性是蠻不講理、恃強欺弱、不講信義、不守規範、耍賴而不負責任，川普樣樣俱全。他堅持不戴口罩、不保持社交距離，誤導民眾，使疫情一發而不可收拾，至今確診的美國人超過千萬，死亡逾25萬餘人。然而，作為一國之主的川普，公然說不是他的責任，而是中國的錯，「甩鍋」(Throw the pot)中國，既無賴又無知。傳染病危害人類史不絕書，人類理當合力應對，而川普不求合作，反而先看中國的笑話，然後嫁禍給中國。

1929年爆發經濟大蕭條，始自紐約股票市場崩潰，是美國造成的人禍，不僅危害世界，而美國更落井下石，狂徵貿易高關稅，損人害己。再說2007年美國房地產泡沫化的破滅，導致2008年9月15日雷曼兄弟控股公司破產，造成全球「財務危機」。美國如此危害世界，中國不但沒有落井下石，反而為之排難解危。如今川普把疫情甩鍋中國，豈非蠻橫無理、喪盡天良嗎？

川普嚴重影響美國國運

川普在外交上退出巴黎氣候協定，藐視地球暖化的科學證據；撕毀六國達成的伊朗核子協定，不顧國際信用，行單邊主義，逆世界潮流而動；對華打貿易戰，損人而不利己。即使對待盟邦也不假辭色，狂妄自大。川普的無德與無能，才是名副其實的惡棍(thug)，令人扼腕。我曾為文指出，川普會嚴重影響美國的國運，未料最近看到《紐約時報》外交事務撰稿人湯姆斯弗里曼(Thomas L. Friedman)在電視訪談時說，如果讓川普再玩四年，必然會搞垮美國，正是我之所見。

更難想像的是，絕大多數的共和黨人不是附從，就是噤聲，最可惡的是經常出言不遜的蓬佩奧公然說：要移交給第二任川普政權，強詞奪理，混淆視聽，竟至於此！此人是西點軍校第一名畢業生，西點有他這種狀元，豈不汗顏？日前又見弗里曼在電視上怒斥川普摧殘民主，而民主乃是美國引以為傲的根本，他甚至說：川普亂搞，會讓中國的習近平恥笑！

川普四年前走馬上任，毫無行政經驗，就像小孩開大車；四年下來，果然荒腔走板，胡作非為，只做一任就被趕下台，畢竟美國人民的眼睛是雪亮的。

「川普主義」不可能長久

當然，美國也有眼睛不雪亮的選民，川普雖然輸500萬票，但得票也超過7,300萬張，自有不少的支持者。所以有人認為川普雖將走人，但「川普主義」(Trumpism)方興未艾。然而任何主義，不論自由主義、共產主義、法西斯主義、資本主義或帝國主義，多少都還有些理論、學說、信仰或教條，但川普完全沒有，他屬於煽動(demagoguery)之流，是蠱惑民心的政客，以非理性說辭，鼓動具有偏見與特殊需求的群眾，以獲取政治利益。

1950年代，美國參議員麥卡錫(Joseph McCarthy)在冷戰反共的氛圍下，鼓動「紅色恐懼」(Red Scare)，以召開國會聽證會，無底線、無證據地控告誣蔑政府內外人士，造成美國社會恐慌，當時有人稱之為「麥加錫主義」(McCarthyism)，但不到幾年，麥卡錫就被揭穿真面目而身敗名裂，死於精神病院。

「川普主義」也不可能長久，它所鼓動的主要是中下層教育較低的白人，他們是全球化時代的「魯蛇」，因製造業外流造成國內工廠倒閉大量失業，生活水準普遍下滑，怨聲載道，認為外國人或外來移民剝奪了他們的權益。川普就以「反全球化」、「反移民」、「美國第一」、「中國盜竊了美國的利益」來蠱惑這一大批人，相信只有這位地產商、富豪最「關心」他們；其實他的「關心」是政客無法真正兌現的騙術，以美國工人的高工資、低素質、好逸惡勞，製造業如何回歸？川普對中國進口商品任意徵收關稅，反而增加美國民眾消費的負擔，反全球化的逆時代潮流而動，如何能成功？

川普以「美國第一」(America First)、「敲打中國」(China Bashing)，鼓動群眾，尤能激發「白人至上」者的民粹，貌似愛國，實則害之，應知希特勒的前車之鑒，西洋鏡遲早會被拆穿。一旦拆穿，民意如流水，除「鐵粉」外，必多作鳥獸散也。

美國不是金剛不壞之身

川普執政四年，搞得轟轟烈烈的莫過於抹黑中國，由於中國迅速崛起，美國怕中國有朝一日迎頭趕上，所以必須盡力壓制，以防後來居上；政客以此鼓動民心，贏取選票，中國遂成為這次美國總統大選的箭靶，也就不足為奇。美國在第二次世界大戰擊敗德國與日本，戰後與蘇聯打冷戰，最後蘇聯解體，當日本經濟崛起，又成功抑制，使日本不可能第一。美國以超強的軍力與主導世界金融命脈的美元，無往不利，因而很多人視美國猶如無敵鐵金剛；金剛不壞之身，所向無敵。

大多數人都認為美國既盯上中國，中國必然遭殃，民進黨因此更加附和反中、仇中。其實，中外有識之士已經認知到，美國想要抑制中國崛起為時已晚。美軍的實力固非中國可及，但已無法以軍力屈服中國。最近北京隆重紀念韓戰70周年，應該意有所指。

1950年中國既無空軍，更無海軍，在麥帥眼裡的志願軍只是「落後的農民軍」，結果裝備精良的美軍，被「農民軍」從鴨綠江邊打回到38度線以南，為美國陸軍史上未有之挫敗。今日中國不僅三軍俱全，且擁有原子彈、氫彈等核武器，川普再瘋狂，也知古人所謂：「流血五步，伏屍二人」的結果，承擔不起，所以中美絕不可能開戰。

至於經濟戰，美國對付中國也不能像對付日本那麼容易，日本事實上仍在美軍占領之下，沒有反抗的空間。中國獨立自主，川普猛打貿易戰，習近平還以顏色。結果有識之士都已認為美方得不償失，貿易戰是失敗的，更由於中美處理疫情成敗分明，中方經濟有力反彈，而美方欲振乏力，經濟難以恢復，兩國的經濟實力此消彼長，美國還能打贏中國嗎？

再說科技戰，美國一向不賣高科技給中國，也就是中美貿易不平衡的原因。然而，中國科技仍然與日俱進，航太事業蓬勃發展，完成北斗系統、探索火星，實力不下於美、俄。川普不遺餘力打擊華為，卻事倍功半、無可奈何。

美國未必是台灣的靠山

川普使美國政治更加分裂、紛擾；種族矛盾難以排解；社會動盪、暴力時起；疫情已經失控，經濟因而受困，欲振乏力；債台高築而無法善了；單邊主義使盟邦離心；美國的問題叢生，災難可期。拜登以望八之軀接下川普留下的爛攤子，必將處理維艱，而中國大陸行政效力既高、經濟復甦迅速、美國打壓反增中國人的向心力，護國意志強勁，美國侈言對華強硬，猛踩紅線，豈非有點不自量力？

然而，在台執政的民進黨視華府為靠山，不惜主動開放萊豬，以承美國之歡，更甘願為反中、仇中的棋子，讓老美予取予求，淪為孫中山所謂「次殖民地」的境地。若繼續迷信美國的偉大，蔑視近在咫尺的大陸，忘記曾被出賣的教訓，又患「史盲」、「理盲」，必將成為棄子，甚至有滅頂之禍，能不如履薄冰耶？

(作者係退休歷史教授)