1950年代出產的F-5戰機，仍在零星國家/地區服役，不但是服役最久的戰機之一，輕巧的機身、靈活的運動性能是維持F-5戰機的最大優勢。當初的設計重點，以好維修、造價便宜為方向，至今仍在部分國家服役。

F-5基本性能概要

F-5戰機最早由美國諾斯洛普公司所開發，最初的設計目標為成本低廉、維修便宜，因此受到數十個國家/地區歡迎，也是美國政府早年軍援盟國的重要裝備。因一架F-5的造價僅75.6萬美元，成為冷戰時期親美國家採購的機型，也成為自由世界空軍的標準配備。型號分為A、B、E、F等構型，台灣所使用的型號為F-5E/F、RF-5戰機，部署於台東志航基地，其中後者為「偵照機」。

大致上，F-5機身總長約15公尺、寬約8公尺，發動機以奇異公司的J85-GE-21渦輪噴射引擎為主，兩具發動機最大後燃推力約為9,800磅，作戰半徑約220公里，最大航程可達3,700公里，整架飛機共有7個武器掛點。

一般而言，F-5戰機最大能掛載3個副油箱來增加飛行距離，單座戰機的機首以裝載2門20mm的M39A2機砲為主，共攜帶1280發子彈，雙座機則將其拆除。機翼兩端以掛載空對空飛彈為主，其餘的掛彈點以炸彈、火箭彈、油氣彈等為主，依照機身的設計，F-5戰機於執行對地攻擊、近距離空戰時最能發揮作戰能力，雖然晚近美方有升級機身雷達來增加空戰的距離與效能，但總體來說，F-5戰機仍以近戰、對地攻擊、訓練等任務為主。

F-5服役歷史

嚴格來說，美軍從未將F-5戰機視為第一線戰機使用，均以訓練/假想敵的任務為主，原因在於其機身與前蘇聯空軍的米格21很像，美軍為因應早年海軍F-14戰機、空軍F-15戰機的訓練需求，F-5戰機服役於美軍的64、65假想敵中隊，晚近則以美國海軍的VFC-13與陸戰隊的VMFT-401假想敵中隊為主。

台灣全盛時期共有308架F-5系列的戰機服役，早年因美方技術授予，1973年更因「虎安計畫」的推動，共生產100架F-5E戰機，「虎安計畫」推動至1980年代中期，直到「虎安六號」計畫為止，台灣共擁有242架F-5E戰機、66架F-5F戰機。早年服役的F-5A/B戰機已於1996年全數除役，目前只剩約40多架服役，型號為F-5E/F、RF-5，但也預計將於2023-2026年全數汰除。

除了泰國、台灣的F-5戰機仍服役外，多數服役於亞洲地區的F-5戰機均已除役，原因與零件採購不易、機身老舊有關，但多數除役國家已成功找到替代機種，而少數服役的國家以美國海軍假想敵部隊、巴西空軍、智利空軍、摩洛哥空軍等為主。

意外再度發生

10月29日，台灣一架F-5E戰機因右發動機失效再度發生意外，不但造成一名飛官殉職，更讓F-5戰機的飛安與機齡成為焦點。不否認，因F-5戰機的設計較為老舊，因此在戰機的彈射椅設計上，老舊的彈射椅「開傘」靠的還是副傘接觸到空氣然後張開，牽引把主傘拉開，但失事的F-5E戰機因飛行高度不高，即使飛行員已跳傘逃生，但受限於副傘接觸到空氣仍需要時間，在低空下，就可能導致主傘來不及張開，因此造成飛行員雖跳傘成功，但傘仍未開的悲劇。

最新發展

F-5戰機雖為一款歷史悠久的戰機，但因操作成本低廉，機身維修較為簡便，因此至今仍服役於少數國家的空軍。舉例來說，新加坡使用的F-5戰機為F-5S與F-5T機型，最大的差異在於，不但擁有現代化座艙，更能發射中程空對空飛彈，讓F-5戰機不單只以近戰任務為主，遠距的空戰任務同樣能夠勝任，但新國空軍已在2015年正式將其除役。

摩洛哥、智利、巴西與泰國同樣針對自身的F-5戰機提出性能改良計畫。不但與以色列進行合作，提升後的F-5戰機，泰國空軍稱為F-5T Tigris，摩洛哥皇家空軍稱為F-5 Plus，完成性能提升後的F-5戰機，更能適應現代化戰場的需要，尤其是複雜的電子作戰、空戰環境，泰國空軍的F-5戰機亦能攜帶「頭盔顯示器」來增強空戰(近距離)性能。

巴西空軍近期也表示，巴西將老舊的F-5戰機進行性能提升，其型號為F-5M戰機，共計49架的F-5M戰機，預計服役至2030年。完成性能提升後的F-5M戰機，特別加裝「空中加油管」系統以便增加飛行時間/距離，還搭配義大利李奧納多公司的Grifo-F空用雷達，徹底強化巴西空軍F-5戰機的「視距外作戰」能力。

結語

按照劃分，F-5戰機為第三代戰機，然而隨著第四代戰機、四代半戰機甚至第五代戰機相繼服役，F-5戰機漸漸受到機齡、性能限制漸漸退出各國空軍部隊，雖然性能提升後的F-5戰機仍具備一定的作戰實力，但仍不免遭到汰除，目前服役的F-5戰機均以擔任訓練、異機種對抗為主，少數國家用於領空的防衛，但最遲將於2030-2035年全數除役。

(作者係中華戰略前瞻協會會員)

洲際導彈（ICBM）的分導彈頭，是整個發射過程中最重要的關鍵角色。若出現分導彈頭無法釋放、重返大氣層（圈）失敗、在目標區上空被攔截摧毀、微型化核彈頭無法引爆等問題，都將是白忙一場。因此，分導彈頭的研發一直是核武強國的重心。其中，微型化核彈頭的體積愈小、爆炸威力（TNT）愈強，則愈能提升分導彈頭的效能。

北韓勞動黨夜間閱兵

2020年10月10日，北韓勞動黨創立75週年夜間閱兵，展示新型洲際導彈發射車。該型11軸22輪發射車，是目前全球最大型的發射車。據媒體報導，新型洲際導彈的長度較火星15型增加1~2m，燃料艙容量增加，估計最大射程為13,000km。若從北韓發射，可攻擊美國全境的目標。

同時，北韓也展示最新的北極星4型潛射型彈道飛彈，改為半圓形貨艙罩，和先前的北極星1/2型彈尖不同。北極星3/4型半圓形整流罩的容量增大，估計可裝填更多顆分導彈頭，將由新型彈道飛彈潛艇攜帶發射。據南韓軍方估計，該型潛艇至少能裝填3具彈道飛彈發射筒和多枚輕/重型魚雷，戰力驚人。

此外，北韓還展出新型單兵裝備、防空飛彈系統、新型主戰車(MBT)、自走榴砲車、中/長程火箭砲車等武器。據信，中、俄兩國除了檯面下金援北韓之外，也擴大軍事技術交流合作。因此，北韓的軍事設備更新速度之快，讓許多專家跌破眼鏡。（請參附表）

洲際導彈的貨艙段

洲際導彈(ICBM)因長距離跨洲需求（射程5,000~15,000km），上升階段必須突破大氣層（圈），在太空中的地球軌道上飛行以減少空氣阻力。下降階段由貨艙段釋放出多顆分導彈頭(內含核彈頭)，重新進入大氣層（圈）前/後實施變軌/誘餌等手段，以突破敵人防衛圈的攔截網。

先前，曾介紹中國長征五號運載火箭和天問一號火星探測器。一般而言，洲際導彈就是縮小版的運載火箭。兩者不同之處，運載火箭的推力較大，貨艙段攜帶衛星、補給物資、研究裝備、人員艙等貨物；而洲際導彈的推力較小，貨艙段裝填分導彈頭、誘餌等。

貨艙段容量大小，取決於整流罩外型。因此，北韓的火星15型和新型洲際導彈、北極星3/4型改用圓盾型或半圓形整流罩，貨艙段可裝填更多顆分導彈頭，威力倍增。

分導彈頭技術

重新進入大氣層（圈）的難度極高，必須在極小角度範圍內才能順利切入。切入角度太大或太小，分導彈頭就會燒毀或彈開。分導彈頭尖端為耐熱塗層，側面噴射小孔可調整飛行姿態。若將分導彈頭分解，則可區分為彈頭尖端、導引段、彈頭（戰鬥部）等三部分。而誘餌則是未裝填核彈頭的空包彈（俗稱啞彈）、或經設計用來吸引防空攔截系統的特殊裝置等。

洲際導彈的發射過程，要等分導彈頭重新進入大氣層（圈）、突破敵方攔截網並在目標區引爆後，才算完全成功。先前，北韓試射火星14型洲際導彈，根據日本境內的攝影機畫面顯示，分導彈頭在落海前便已完全燒毀。這表示切入角度太大，該次試射應宣告失敗。

微型化核彈頭

若和二戰時美軍在日本廣島、長崎投下的小男孩、胖子等原子彈（20,000噸TNT）相較，當今的微型化核彈頭體積縮小數倍，爆炸威力則增加數十倍到數百倍，非常可怕。微型化核彈頭裝填於分導彈頭的彈頭（戰鬥部），內含濃度95%以上軍事級濃縮鈾（鈽）和起（啟）爆裝置，而起(啟)爆裝置最為關鍵。

愈先進的起（啟）爆裝置，體積愈小但爆炸威力（TNT）愈強。隨著起(啟)爆裝置縮小，核彈頭體積可更進一步縮小，進而讓分導彈頭也縮小，貨艙段便可裝填更多顆分導彈頭。北韓領導人金正恩曾視察微型化核彈頭，不過，從照片來看，該核彈頭的體積偏大，還有縮小的空間；也可能是放大比例的模型，並非實彈。

(作者係全球新武器大觀網版主)

11月21日，臺灣釣魚臺光復會在師範大學舉辦了全天的「保釣運動發起50周年紀念研討會」，十多位專家學者、老中青三代保釣人共同與會。論壇分為「崢嶸歲月－1970年代的保釣運動」、「風雲再起－1990年代後的的保釣運動」、「展望未來－保釣運動的延續」三部分，並邀請到馬英九做專題演講。

開幕式在上午9點準時開始，本會理事長劉源俊首先表示，1970年美國留學生參加保釣最主要的理由是，釣魚台是美日霸權的贓物，必須歸還原主中國，這一個理性訴求50年來沒有改變。來賓新黨榮譽黨主席郁慕明強調「固有疆域，一寸都不能少，這是我們的任務。」釣魚台教育協會理事長陳美霞表示，該會將在2021年4月舉辦50周年紀念研討會及「保釣討海護漁大遊行」。高志雲、陳讚煌二位老保釣則以語音方式致詞。

前總統馬英九接著發表「釣魚台風雲50年─從馬同學到馬總統」的專題演講。他指出，雖然《台日漁業協議》解決了部分釣魚台列嶼的爭端，但無論是主權或漁權問題，政府都不能僅抗議而無交涉行動，以免被視為放棄主權。對於當前的兩岸形勢，他也意有所指地表示：「我當了八年總統，保障了東海、南海、台海三海和平。總統的職責不是告訴人民，『台灣可以撐多久』，而是要保衛人民遠離戰爭。」

上午第一場論壇，首先回顧70年代的保釣運動，由劉源俊主持，與談人有保釣發起人胡卜凱、清華大學電機系榮譽教授李雅明、中研院人社中心研究員錢永祥。美國的劉虛心、北京的吳國禎教授則以語音、視頻參會。

胡卜凱及李雅明均指出，釣魚台主權問題是兩岸、日本與美國四方之間的角力，大陸自2012年後態度趨於強硬，主要是因為GDP超越了日本，實力增強不少，我們在釣魚台問題上不必像70年代那麼委屈；未來10年大陸的GDP會超越美國，外交上會出現嶄新的局面。錢永祥則表示，當年保釣運動喚醒了台灣新世代的社會參與，有開路的效用，年輕一代應繼續關注釣魚台所牽涉的漁民生計。

第二場論壇的主題是「1990年代的保釣運動」，由本會常務理事習賢德主持，與談人有輔大日本研究中心主任何思慎、國防部資深諮詢委員宋兆文、前台北縣議員金介壽、本會理事殷必雄、退休空軍中校王仲年。

何思慎表示，《台日漁業協議》未完全解決台、日重疊海域問題、也無法杜絕雙方40餘年的漁業糾紛，民進黨對釣魚台主權消極以對，他呼籲在保釣議題上首先應揚棄顏色政治學。宋兆文介紹了1996年國軍為捍衛釣島而籌組漢疆突擊隊的事蹟。金介壽回顧了1996年海上保釣行動的幾次出海行動。殷必雄感慨1996年海上保釣紀錄稀少，更應平實呈現，希望為其他平凡參與者留下紀錄。人在昆山的王仲年錄製了影片，報告1997年與魯國明共同策畫的「空降釣魚台」行動。

最後一場由本會理事紀欣主持，四位與談人：前公視董事長邵玉銘、前立委錢達、自由作家鄭鴻生及媒體工作者張鈞凱，分別對釣運應如何延續提出意見。

邵玉銘表示，知識分子的民主素養及風骨很重要，老保釣不論是回台或赴大陸服務，都展現了強烈的愛國報國精神，他以「青山永在，綠水長流」鼓勵大家繼續努力。錢達指出，釣島問題的解決與統獨密切相關，當台獨接近成功時就是武統之日，而美軍雖仍比中國強大，但不可能來太平洋西岸與中國決戰，所以真的打起來，未必有勝算。鄭鴻生表示，保釣50年後我們應該超克僵化的意識形態，重新認識中國，也因此找到一條屬於自己的出路。張鈞凱則指出，70年代釣運引發了戰後台灣校園第一次統獨論戰，如今釣魚台原來象徵的地緣政治載體已轉移到台灣，這顯示台灣問題無法再迴避。

全天會議共計100多人參加。馬英九全程參與了會議，現場提問環節互動熱烈。活動在下午5點半圓滿結束。

(作者係社團法人臺灣釣魚臺光復會秘書)

2011年4月，為紀念保釣運動40周年，1970年代投身及關心保釣運動的一、兩百人在新竹清華大學齊聚一堂，回顧保釣歷史及其意義。當時，老保釣們反思保釣運動的傳承及影響時，顯露些許遺憾與焦慮。例如，林孝信認為相較於五四運動，海外保釣運動因為不在自己的土地上發生，所以貢獻較少；劉源俊說海外保釣運動無法成為台灣的文化運動，因為它沒有根據地；錢永祥也認為保釣運動遭到歷史斷層。

如今保釣運動已邁入50周年之際，我們這一群認同保釣、且認為台灣社會迫切需要汲取保釣歷史及精神的人，持續關注、思索老保釣10年前所憂慮的斷層問題，並願在此提出：唯有讓保釣種子在台灣社會生根發芽，保釣方能傳承與永續發展；我們也進一步主張：在台灣社會推動持久的釣魚台教育，方能讓保釣種子在台灣生根發芽。

身為「釣魚台教育協會」（下稱協會）的理事長，為了讓保釣種子在台灣社會生根發芽，過去多年來，在台灣各地推動釣魚台教育工作；我將敘述協會如何與台灣漁民合作推動教育工作，使得釣魚台教育內容更鮮活、更吸引人，讓保釣更有生命力、與台灣草根社會的連結更密切。最後，我將簡述民間保釣團體正在推動的保釣50周年紀念活動內涵，這些活動是釣魚台教育工作的一環。

1970年海外保釣運動背景

1960年代是國際狂飆的年代、是社會大變革的年代、是理想主義高漲的年代：反資本主義、反越戰、反任何形式的戰爭、反菁英主義；1966年中國大陸展開了文化大革命，推動與資本主義截然不同的世界觀、價值觀與歷史觀，深刻影響了西方年輕一代，法國1968年5月發生「五月風暴」的學生運動（或被稱為「法國的文化大革命」），美國的學生運動也遍地烽火，年輕人奉行與父母截然不同的價值觀，反體制的嬉皮運動、少數民族民權運動、婦女運動皆風起雲湧。新左派思潮也就在這個國際狂飆中發展孕育出來。同時，反抗帝國主義宰制、爭取民族獨立與民主政治發展的浪潮也席捲第三世界國家。美、歐各地的台灣留學生深受影響。

1970年，當美國為其自身利益，私相授受將釣魚台的行政權交給日本政府時，台灣留學生基於從小所接受的科學與民主教育訓練及愛鄉保土的情感，決定為保護國家主權領土，採取積極的行動。於是，轟轟烈烈的保釣運動於焉展開。

正由於保釣是在國際理想主義高漲的年代孕育出來，因此保釣運動的精神有兩個特點，一是理想主義：愛國愛民、反帝、反軍國主義、反法西斯、反霸權、反剝削；二是富有國際觀：1970年代的海外保釣運動，對台灣社會造成巨大影響，可以說是「台灣社會改革的開端」；校園民歌運動、鄉土文學運動、社會服務運動、雲門舞集、蘭陵劇坊、台灣新電影運動及台灣新攝影運動，都直接或間受到海外保釣的影響。

然而，1980年代國際情勢大逆轉：政治及經濟保守主義興起，英國柴契爾及美國雷根政權上台後，全力推動市場新自由主義，私有化政策有如一股強風，吹向世界每一個角落，國際理想主義退潮。台灣1950年代末期在美國逼誘之下，推行出口導向的經濟政策，更加資本主義化，歷經一、二十年的發展，在1980年代，本土資產階級開始壯大，台灣主體意識隨之而起；90年代去中國化的教育鋪天蓋地而來，直到今日，無論藍綠政權，都採取親美日、擁資、擁新自由主義等等右翼政策，台灣社會的走向與保釣的理想完全背道而馳。這樣的走向，依政治經濟學分析，對絕大多數人民—尤其對底層人民—是不利的。

在理想主義退潮的國際情勢下，台灣又缺乏對跨國及本國資本、對台灣社會、對兩岸社會深刻的政治經濟學分析、批判，台灣主體意識必然成為主流。而台灣社會在台灣主體意識的氛圍下，對強調保衛領土、愛國主義的保釣內涵就不容易有開放性的、理性的理解，而對反帝、反資、反軍國主義、反法西斯的左翼保釣內涵，更缺乏學習的動機及機會。

2012開展釣魚台教育工作

就因為深刻體會到國際情勢逆轉對台灣社會造成巨大影響，老保釣林孝信等人在2012年開始系統性地推動釣魚台教育工作，以釣魚台作為一面「照妖鏡」，揭露資本主義、美日帝國主義、日本軍國主義、法西斯、國際霸權等的真面目，並且強調要發揚保釣精神，培育國際觀，進而改造台灣社會，期待最終得以擺脫長期反共教育造成的反共意識及台灣主體意識的束縛。

2012年釣魚台教育工作推出後，釣魚台教育團隊就每年經由「認識釣魚台研習營」、珍貴資料展、公民通識講座、討論學習會、電影放映會、公共論述與社會教育及網站等方式推動工作。這些多元的活動中，「認識釣魚台研習營」自2012至2019年共舉辦了44場研習營，累計2,900多人次參加。

「認識釣魚台研習營」課程包括四大主題：主權爭議、史實、政治經濟分析及保釣相關文藝思潮。主權爭議包括漁權與主權問題、國際法爭議、東海爭議、南海爭議、乙未割台及沖繩（琉球）爭議；史實包括冷戰歷史、釣魚台爭議、日本殖民史、保釣運動史、戰後東亞局勢、漁民與釣魚台歷史；政治經濟學分析包括東亞關係、東亞局勢、四海連動、國際關係、區域經濟、漁權爭議及釣魚台資源；保釣相關文藝思潮包括民歌運動、鄉土文學、保釣思潮、反戰思潮與留學生啟蒙、台語歌曲與社會變遷紀錄片。

藉由密集舉辦研習營，投入保釣教育的工作者將保釣的養分撒在台灣各個角落，希望在多年默默的深翻與深耕之後，終可促成保釣種子在台灣社會生根發芽！

2017知識分子與漁民合作

2015年年底，林孝信為保釣事業鞠躬盡瘁，回歸大自然。與他共過事的保釣人士不願因折損一員大將而停頓已開始的工作，他們扛起保釣的大旗，經過一年的籌備，於2017年1月成立了「釣魚台教育協會」，更有系統地推動釣魚台教育工作，並開始向外擴展，與漁民攜手合作共同推動釣魚台教育啟蒙工作。

釣魚台被侵占，最直接受衝擊的是，在釣魚台海域捕魚的漁民及其家人，而釣魚台海域是宜蘭縣蘇澳鎮、頭城鎮、龜山島等地漁民的百年傳統漁場。釣魚台問題不僅關乎主權，更嚴重影響漁民的生存與生計。於是，協會過去四年多，與宜蘭縣蘇澳區、頭城區，以及屏東縣小琉球等三個漁會合作，共同推出共8場研習營，以漁會幹部及學者作為講員，招募台灣各地的國中小、高中及大學的老師，以及一般知識分子。

為了與這些區域漁會建立信任與合作關係，協會幹部多次拜會三個漁會負責人，說明保釣的歷史、推動釣魚台教育的宗旨、想要達到的目標。因為這樣的工作非常符合漁民的利益，三個漁會很快就答應與協會共同推動。之後，協會與漁會幹部討論、設計了兩天研習營的課程及邀請講員。

「認識釣魚台研習營」前幾年的講員及學員基本上是知識分子，某個程度，它是美歐保釣的延續，亦即理念上的保釣。與蘇澳、頭城及小琉球漁會合作推動出來的研習營，與之前的研習營，有以下幾點不同：(1)講員絕大部分是漁會及漁權會的幹部，或受日本公務船欺壓、扣押、逮捕的漁民；(2)研習營融入學員參觀漁港、漁民作業現場、買賣魚貨現場、漁民信仰中心（如媽祖廟）等活動，目的是讓學員更深刻瞭解漁民；(3)研習營就在漁會所在的當地—蘇澳、頭城或小琉球漁會或鄉公所舉辦；(4)學員來自台灣各地。

台灣是一個海島，四面環海，因此全台共有39個區域漁會及1個全國漁會，等我們更熟悉與漁民合作的方法之後，我們將會把這樣的合作關係，擴展到台灣其他漁會。

保釣50周年紀念活動

釣魚台教育是一個十年樹木、百年樹人的萬里長征。協會投入者體會到釣魚台教育工作的長期性，因此善用各種不同機會、各個不同事件，在各個不同時期，融入到我們的教育工作中。保釣運動已進入第50周年。即使以世界歷史的角度來看，一個社會運動持續半個世紀，運動的參與者—包括當年投入海外釣運的留學生、投入台灣及香港釣運的學生，一直不停地關注美歐及台港保釣的行動，這個運動甚至在當地（如台灣）生根發芽，老中青三代都有許多熱情的、無私的理想主義者投入進來，這樣的現象極不尋常！

協會從去年9月開始籌劃保釣50紀念活動，而「臺灣釣魚臺光復會」及「中華保釣協會」也參與協辦。在此僅列出活動大項如下：(1)拍攝漁民保釣紀錄短片；(2)出版釣魚台教育繪本；(3)保釣民俗小戲；(4)釣魚台鄉土教育；(5)出版教科書（釣魚台部分）批判分析；(6)出版台灣民主運動支援會口述歷史專書；(7)2021.4.10舉辦「釣運50年研討會」；(8)2021.4.11舉辦「保釣討海護漁大遊行」。

紮根工程萬里長征第一步

當保釣運動堂堂邁入50周年之際，我們將繼40周年時老保釣關注、憂慮保釣傳承及永續發展的問題，提出：唯有讓保釣種子在台灣社會生根發芽，保釣方能傳承與永續發展；並且進一步主張：只有在台灣社會長久而不停歇的推動釣魚台教育，方能讓保釣種子在台灣生根發芽。

我們認為，保釣精神—理想主義與國際視野，是歷史留下來的珍貴資產，因此，保釣運動的歷史及保釣精神理當在台灣社會傳承下去。過去數年來，經過釣魚台教育工作的實踐，我們深刻體會到，推動釣魚台教育確實可以讓保釣種子在台灣生根發芽，然而，我們也必須坦承：在台灣主體意識的主流氛圍下，釣魚台教育的推展面臨巨大挑戰。因此，我們必須集結所有的力量，因為只有力量大，我們才可能攜手走完這條萬里長征。

(作者係釣魚台教育協會理事長、成大公共衛生研究所特聘教授)

50年前參與保釣運動那段經歷，在我的生命中具有深刻的意義，甚至於影響了日後的人生方向。當年還年輕，對世界、對自己的認識都還青澀膚淺，但因此那段驚濤駭浪也就格外銘心難忘。50年後我已進入生命的末期，回顧那段「崢嶸歲月」，心裡的感受相當複雜，自豪與遺憾兼有之，很難簡單地整理出頭緒而形諸筆墨。

當年保衛釣魚台之所以能夠在知識青年之間鼓動人心，蔚為風潮、發為運動，主要的動力當然是愛國主義。不過「愛國」從來不是一個簡單、自明的概念；當下面對的客觀形勢愈是複雜，愈會逼迫每個人自行尋找「愛國」的具體內容。

1970釣運面對的時代形勢

1960年代到70年代之初的台灣，已經出現了求變的跡象，來台20年的反共抗俄舊民國體制已經失去了年輕世代的信任。在西方世界，美蘇對峙的冷戰秩序正受到嬰兒潮世代的挑戰，反戰、民權運動，以及性別解放的潮流方興未艾。中國在文革的混亂中情況曖昧不明，外界並不瞭解中國共產主義革命面臨的問題，不過也正是因此，反而獲得不少人寄以希望。這個希望並沒有維持很久，隨著文革的崩潰也就必須另起爐灶。無論如何，70年代釣運爆發的時刻，正是西方、中國及台灣島內舊時代走向結束，新的秩序尚未浮現的一個轉折點。

在那個時候，「愛國」往往只能是一種追求國家變好的善意願望；日後發展的方向幾乎無法預料。保釣世代的生命路徑如此多樣，如此向各個方向擴散，其實反映了一個轉折時代的不確定性。這種不確定性，我自己覺得是一種幸運，但也必須承認，不確定的情況要求當事人自己做更多的摸索與選擇，也會為難、折磨人的。

回到台灣內部，我們要問：保釣運動對日後的歷史具有什麼意義？1971年釣運在幾所大學的校園出現以前，台灣的戰後世代正走向成年，某種騷動已經在醞釀中。此時在校園裡出現了此前20年不曾有過的運動氣氛，包括人群集結、抗議頻頻、海報標語湧現，以及幾次向官方挑戰性的座談會，在許多人心裡引起了迴響與波動。台灣年輕人早已習慣官方的「愛國主義教育」，但是一旦「愛國」的呼籲來自校園裡憤怒的同輩與師長，它的強大民間意義才會出現。

釣運產生了校園破冰效應

如果不嫌誇大，我會說釣運對台灣20年來的校園冰封狀態有破冰的效應。至於破冰之後的發展，勢必超出保釣的當下訴求。畢竟，保釣的訴求本身在當時現實中，幾乎沒有什麼可以做的事。即使保釣本身具有充分的正當性，但是由於社會上缺少呼應，學生在當局默許下，對美日駐台機構示威、向政府抗議，之後這個運動本身就難以為繼。這時候，學生就必須把已告喚醒的愛國主義，轉化成跟台灣社會有所連結的關注。所以校園裡的釣運雖然很快沈寂，可是各種校園社團卻開始要求政治改革、思想鬆綁，以及更重要的，讓「斯土斯民」進入這個世代的意識。

各種社會服務、選舉時返鄉投票、關注台灣農村、工廠的實況，都是那一代大學生開始學習的社會關懷。校園裡的這類動向，直到1973年年初情治機關出手抓人，以及之後的台大哲學系事件，才告一段落。不過，種子已經灑出，年輕的世代已經有了自發的愛國愛人民的關懷，加上此時校園之外各種刊物與新觀念開始流行，社會而非校園成為激盪社會的動力源頭，戰後世代在台灣社會的變化中，終於能夠扮演更積極的角色。

當然，70年代在台灣校園裡的釣運，與後來校園之外的民主運動、社會運動，並沒有緊密、直接的關係。在人物、觀念、社會位置幾方面，更不用說在組織上，保釣運動都不算是台灣反對運動的一環。

不過，事情不能這麼形式地看。我認為釣運在喚醒台灣新世代的社會參與上，起了某種開路的效用。對比之下，滯留北美的老保釣，由於缺乏這方面的用力之處，如果沒有機會回返台灣或投入大陸，他們日後反而負起了維繫釣運精神遺產的重任，將焦點繼續投注於釣魚台列島本身的主權與回歸。

新形勢下的保釣新世代

釣運50年後，海峽兩岸及北美都滄海桑田形勢大變。沒有改變的是，釣魚台仍未收回。歲月流逝，老保釣一代人所能扮演的角色已經不多。但我們可以鼓勵年輕一代關注釣魚台所牽涉到的漁民生計，更重要的是，關懷社會的公平正義是保釣運動的基本精神。只要能延續這種精神，釣運便可延續。

我相信新一代的保釣運動將會根據新的形勢，以他們的方式，善盡愛國主義的各種要求。

(作者係中研院人文社會科學研究中心研究員、《思想》總編輯)

為減輕中低收入家庭家中有需要長期照顧身心失能者的負擔，作者建議修訂所得稅法，改為「列舉扣除額」與「定額扣除額」並列擇一方式，以真正落實租稅公平。

根據國發會統計，台灣已於2018年成為高齡社會，65歲以上老年人口占總人口比率首度達到世衛組織「高齡社會」14%的標準。2020年台灣老人占總人口的比率為16%，預估將於2025年超過20%，成為超高齡社會，到了2040年將上升至30.2%，相當於每三個人中就有一位是65歲以上的老人。

長照財源恐將愈來愈少

老年人口占總人口的比重愈來愈高，是各國政府必須正視的社會福利問題。2017年立法部門為了籌措「長照服務法」的財源，特別修法將遺產稅與贈與稅的最高稅率由10%調高到20%。同年，政府再將菸品的應課稅額，由每千支590元調高到每千支1,590元，換算成零售菸，每包菸消費者必須多付擔20元的「菸稅」，以上增加的財源就是用來作為政府長照基金的財源。

附表可發現，長照基金來源主要包括以下四類(1)菸酒稅撥入長照基金，(2)遺產稅撥入長照基金，(3)贈與稅撥入長照基金，(4)健康福利捐。

以2018年與2019年整年的數據觀察，可知長照基金的來源以「菸酒稅撥入長照基金」與「健康福利捐」兩項所占的比重最高，其中2018年的「菸酒稅撥入長照基金」占「長照基金總額」的比重為46.3%，「健康福利捐」占「長照基金總額」的比重為46.2%，兩項合計占長照基金總額的比重高達92.5%。2019年的「菸酒稅撥入長照基金」占「長照基金總額」的比重為44.7%，「健康福利捐」占「長照基金總額」的比重為44.6%，兩項合計占長照基金總額的比重高達89.3%。

若進一步觀察2020年1到9月可知，「菸酒稅撥入長照基金」與「健康福利捐」兩者合計，占「長照基金總額」的比重已降為86.5%，顯示財政部門提高每包菸的菸稅，反映到售價上，確實造成消費者對菸品需求減少，如果從國人健康和拒抽二手菸等方面來看是正面的，但以目前長照收入80%以上都是靠「菸酒稅撥入長照基金」與「健康福利捐」挹注支出，未來的長照收入財源恐怕只會愈來愈少，這一點值得有關單位注意。

應檢討遺產及贈與稅撥入

2017年5月以前的遺產稅稅率，不分遺產金額多寡一律為10%，為了挹注長照所需財源，財政部於2017年5月起修訂《遺產及贈與稅法》第13條，將遺產稅的稅率按照被繼承人死亡時遺產多寡，分別課徵不同的稅率。5千萬元以下者仍維持10%的遺產稅率；超過5千萬元者就超過的部分課徵15%的遺產稅；遺產超過1億元者再就超過1億元的部分課徵20%的遺產稅。

遺產稅撥入長照基金占長照總收入的比重，在2018年、2019年與2020年1-9月底的比重分別是3%、8%、10%；雖然有逐年增加的趨勢，但是變動幅度不大。此外，財政部也同步修訂《遺產及贈與稅法》第19條，贈與稅額在2,500萬元以下者，仍維持課徵10%的贈與稅率；超過2,500萬元者就超過的部分課徵15%的贈與稅；贈與金額超過5千萬元者再就超過5千萬元的部分課徵20%的贈與稅。

觀察2018年、2019年與2020年1-9月底，贈與稅撥入長照基金占長照總收入的比重分別是2%、2.5%、2.6%，幾乎沒有什麼變動，總計遺產稅與贈與稅撥入長照基金占長照總收入的比重，2018年、2019年與2020年1-9月底，分別是5%、10.5%、12.6%。值得留意的是，每年遺產額在5千萬元以下，以及贈與額在2500萬元以下者，按照目前的規定，其所課徵的稅額不納入長照收入財源，由此證明長照財源主要還是仰賴「菸酒稅」與「健康福利捐」這兩項。

觀察2017年到2019年1-9月近三年的數據，發現「菸酒稅」與「健康福利捐」這兩項收入逐年減少，可能有需要重新檢討之處。至於遺產及贈與稅撥入長照基金的計算方式，也必須重新計算，這才能維持長照永續經營。

長照扣除應改為列舉扣除

為了減輕家中有需要長照者的納稅人之經濟負擔，財政部2019年曾修訂「所得稅法」第17條，增訂每人每年定額減除12萬元的長期照顧特別扣除額，但為了公平起見，也為避免稅基流失，該條文設有排富條款，也就是適用綜合所得稅率20%以上的納稅家庭被排除在外。

這雖符合租稅公平，立意甚佳，但對於家中有需要長期照顧身心失能者的中低收入家庭，為減輕家中成員的負擔，建議財政部修訂所得稅法，改為「列舉扣除額」與「定額扣除額」擇一方式，讓長照負擔真的很重的中低收入家庭能夠真正受惠。

在稅式支出方面，為了減輕家中須要長照的納稅人的財務負擔，財政部在2019年曾修訂「所得稅法」第17條，增訂符合上開條件者，每人每年可定額減除12萬元的長期照顧特別扣除額。該條文設有排富條款，排除適用綜合所得稅率20%以上的家庭。

這樣的設計雖可避免稅基流失，也考慮了租稅公平，但對有此需要的中低收入家庭來說，每個月支付安養機構的開銷動輒2到3萬元，12萬扣除額實在不足。因此，建議財政部修訂所得稅法，將定額長照特別扣除額改為由每戶家庭核實檢具照顧長期身心失能者的相關支出憑證發票，按列舉扣除額方式來申報長照扣除額，或提高每年長照特別扣除額額度，才能讓經濟負擔很重的中低收入家庭真正受惠。

(作者係台灣網路大學校長)

2020年全球即將在環境劇變動盪不安中接近尾聲，此時受到各國最為關注的是，隨著秋涼冬冷季節來臨，新型冠狀肺炎(COVID-19)疫情是否可能復燃，進而再度衝擊正在復甦的全球景氣。

今年3月疫情引發肆虐全球以來，人心攪動，滄海橫流，各國政府無不期待早日將結束傷口的加以燒烙，進而打開更明朗的全球經濟新局。

10月13日，「國際貨幣基金」(IMF)公布「世界經濟展望」報告指出，雖全球疫情迄今持續蔓延，但稍早之前，由於部分國家因疫情略為緩和而採取適度解封，讓全球景氣帶來若干喘氣之空間，將2020年全球經濟成長，從6月所預估的衰退5.2%，審慎修正至萎縮4.4%。

全球景氣動向眾說紛紜

不過，許多學者專家指出，雖過去兩季中國經濟領先全球各國，持續呈現正向成長，但美國及其他國家經濟至少至2022年時，始能恢復到疫情之前的產出水準。無獨有偶，11月12日美、歐、英央行總裁於線上論壇中再度示警，入秋之後，許多國家疫情復燃轉為嚴峻，擔憂疫情可能帶來更嚴重的衝擊。此讓全球景氣是否逐漸好轉，呈現眾說紛紜。

持樂觀論者認為，除了各國紓困措施減緩疫情衝擊之外，主要國家採取適度解封之後，經濟呈現顯著反彈，使得全球景氣悲觀情緒逐漸轉淡，從9月起，國際主要經濟機構先後上調2020年全球經濟成長預估。此外，最近數月的部分數據，例如：主要國家製造業PMI及非製造業(服務業)NMI表現亮眼，尤其製造業訂單及服務業需求轉為旺盛，代表市場開始復甦，因此預估2021年全球景氣將會重返擴張。

相對持悲觀論者則認為，疫情對全球經濟造成衰退的程度超越2008年金融危機，堪稱1930年代全球經濟蕭條以來之最。尤其是在封城措施下，不但造成供給面的生產活動受阻，而且導致需求面的消費行為萎縮，使得主要國家被迫選擇實施擴大財政及寬鬆貨幣政策，以緩和經濟遭到的衝擊。不過，卻又同時增加「公共債務」，其全球GDP占比預估從2019年的83.1%陡升至今年的98.7%；其中，先進經濟體及新興市場經濟體公債占比皆創歷史新高，這些公債累積，未來恐將拖累全球景氣復甦腳步。

經濟指標陷入失衡型態

由於前揭是從總體經濟指標的角度切入，顯示兩種不同的觀點，若再深入分析各個部門數據又會發現，其實目前全球經濟並非呈現全面反彈，而是陷入失衡發展的型態。舉例來說，在工業生產方面，從6月起紡織、主要金屬等類別，生產年增率衰退超過10%以上，相對的，電腦、電子產品等類別生產年增率則轉為正值，各個部門呈現較疫情之前更大的差距。

商業活動方面，自3月起實體商店銷售年增率呈現負成長，相對的，虛擬商店銷售年增率則逆勢上揚，呈現正成長。此外，就業市場方面，資訊業、金融業失業率極微，而休閒業、餐旅業失業率則超過兩成以上，呈現兩極趨勢。

亦即在總體經濟表現上，將呈現贏家與輸家分別發展的「K型」景氣路徑；然而，令人擔憂的是，贏家與輸家的差距，恐將因彼此條件不同而持續擴大。這種現象並非僅發生在美國，歐元國家、中國、日本，甚至新興國家皆呈現類似此種失衡發展的K型景氣。

在此現象下，若全球各國贏家組總體影響力超過輸家組，則全球景氣上揚速度可望呈現較快速的「短U型」復甦；若兩者總體影響力不相上下，則全球景氣回溫速度，將會呈現較緩慢的「長U型」，或較不太穩定的「W型」復甦。相對而言，若各國輸家組超過贏家組，則全球景氣轉正速度將呈現漫長，且難以預估的「L型」復甦。

主要國家僅中國正向成長

此外，國與國之間的經濟表現差距更是不同。依據「經濟合作與發展組織」(OECD)最近預估，2020年在七國集團中表現最好和最差的國家之間，彼此經濟成長可以高達6.7%的差距，遠超過2008年全球金融海嘯危機時期的差距。再者，2020年在大型經濟體中，僅有中國經濟可以實現正向成長，美國及其他先進經濟體或新興市場經濟體，都將面對經濟大幅下滑衰退格局。

另一方面，如上述主要國家為遏止疫情蔓延或減緩經濟衝擊，而毫無節制地採行紓困救助計畫，或大水漫灌增加公共支出，在無形中造成財政赤字驚天暴漲，使得主要國家未來的財政極易陷入枯竭，導致政府必須將更多的財政收入轉為償還債務，此將嚴重扼殺國家長期發展，甚至可能造成幾個世代都難以抹滅的「宿醉效應」及「傷痕效應」。

對未來經濟環境不宜樂觀

整體而言，新冠肺炎疫情肆虐造成全球經濟衰退，恐怕沒有那麼容易平息，不可能因幾隻春燕就認為春天即將來臨。

數個世紀以來，走過工業革命的淬鍊，歷經資本主義的洗禮，尤其在疫情尚未緩解下，無需肢體接觸的網路科技發展正吸引各國的視野，勢將打造出更嶄新的互動模式。

疫情對全球經濟的衝擊，以及它將帶來的長尾效應，從供應生態的重組，到社交文化的創新，甚至是地緣政治的解構等，未來均可能引發前所未有的變化。因此，面對撲朔迷離的經濟環境，切忌因部分樂觀數據，而忽略了全球景氣所存在的危機。

(作者係台灣省商業會顧問)

拜登即將成為美國第46屆總統。由於「維護美國霸權地位」及「遏制中國崛起」目前已成為美國兩黨共識，拜登大幅翻轉川普政策的可能性不高，特別是美中科技戰及製造業的爭霸仍將繼續往前推進，而且拜登可能擁有比川普更為強勢的「美國獨霸領導世界產業經濟夢」。

美中科技戰爭仍將持續

自2018年底開始，川普就已下令美國政府卯足全力瞄準中國科技巨頭，從手機製造商華為到騰訊、微信，再到視頻分享應用的字節跳動TikTok，無一放過，使世界兩大經濟強權之間的關係，特別在大選前越發惡化。2020年8月初，川普甚至以「脫鉤中國」，威脅禁止美中科技公司進行任何交易。

川普打從一開始就放棄自由市場、貿易等共和黨的傳統目標，竟獲得共和黨人的支持；而民主黨的拜登在也跟著抨擊：「與中國的經濟貿易戰爭，不公平貿易與關稅實質傷害了美國的企業和消費者」，相信他就任總統後對中國會繼續採取強硬姿態。

拜登當選總統時就宣稱，美中貿易可以回復2018年以前的往來常態，但科技戰及製造業強權爭霸的問題，或許不會再像「川普典範」那麼波詭雲譎幻動，但會以「智慧財產權屬規則」來對付中國。尤其，拜登必然不願中國軍方使用任何美國製造的技術硬體與軟體。

不加入無助美人就業協定

拜登會極力增強美國製造業的實力，希望能減少「美國產業與民生經濟對中國製造業的偏高依存度」，尤其，拜登將著力於「對國家安全和競爭力至關重要的產製領域」。簡言之，拜登的經濟政策是想利用「中國挑戰」作為鞏固美國經濟力的激勵因素，也想在基礎建設、清潔能源、勞動力升級訓練及產業科技研發等方面進行大量投資，以實現「美國經濟戰略目標」。

在外交貿易上，拜登將堅持：美國不加入不能扶持美國就業的貿易協定：這包括歐巴馬執政時期所推動的「跨太平洋夥伴關係協定」(TPP)；川普上台之初退出該協定；拜登會不會再回頭加入現由日本主導的CPTPP，目前尚不可知。

將繼續遏制中國製造2025

川普原預計在第二任內推動《淨網計畫》(clean network)，將更多中國互聯網和通訊公司排除在美國和其他國家的互聯網及通信基礎設施之外；預計拜登政府將會持續完成這項「美中科技戰爭」政略。拜登將更進一步致力於「保持美國在技術領域的領先地位」，並積極對抗中國「透過網路的攻擊」、「強制美國民間企業技術轉讓」，乃至「吸引美國訓練的高端科學家到中國工作」等，足以削弱美國科技優勢的種種具體行動。

《中國製造2025》計畫，將由中國政府引導投資，發展生物醫學和清潔能源等前沿技術關鍵領域，而拜登團隊則將其視為「會構成對美國競爭力的強力威脅」，當然會予以必要的「極限遏制」。

將鞏固「美國製造」政策

拜登政府將動員美國人民的才智、勇氣和創新精神，以及美國聯邦政府的公權力，全力增強美國工業和科技技術的實力，推動「美國製造」，甚至提倡企業在美投資創造就業時可獲稅務優惠。

拜登傾向社會主義的執政主張，不認為「全球化」是「美國製造」的反義詞，也不會把「AI智慧化」和「全球化」，視為「剝奪美國人就業機會」的負向變數。拜登認為川普的「主要製造業和創新戰略」是由上而下的經濟模式，對民間企業高管和華爾街投資人是利多，但對美國一般薪資家庭則不然；所以他不贊同給予大型跨國公司大幅減稅，又未積極要求「必須先在美國投資或創造就業機會」的川普模式。

拜登表示，川普貿易戰略的作法只一味優先考慮大型跨國銀行進入中國市場，卻絲毫未曾對中國政府「可能傷害美國工人」的貿易行為採取遏制行動，他「要立即予以矯正」川普政府作法。

拜登執政團隊的資料顯示：川普減稅政策鼓勵在海外做離岸投資（不是美國），致使美國企業的國外投資遠超過國內投資；在川普擔任總統的前18個月中，聯邦承包商的離岸比例竟翻了一番以上；2018年股票回購達到創紀錄高點，而企業納稅額則達到創紀錄的低點；2019年美國製造業陷入衰退，其實是川普備受吹捧的「對中國貿易戰略」，導致美國製造業出口下降。

繼續領導全世界產業發展

拜登將效法歐巴馬「製造業回流投資」政策，把「關鍵性供應鏈」再拉回美國，避免美國在危機時刻得依靠中國或其他國家生產國家級必要的關鍵產品，並將打擊來自中國或其他地區產製，卻標記為「美國製造」的產品。

拜登已經提前警告，中國科技研發的投資開發應用發展成長績效已超越美國。1991-2016年，中國研發總支出成長了將近30倍；2020年中國研發支出超過美國。作為《中國製造2025》計畫的一部分，中國政府正在積極投資「重要技術領域研究」和「創新商業化」，冀求加速超越美國長期在科技上主導的地位，並將領導全球未來的產業發展。

而永續領導世界產業經濟，正是拜登的「美國夢」，因此，可以想見未來四或八年美中產業經濟戰的激化勢不可免。

(作者係環球經濟社社長)

11月15日，東協10國及中國大陸等15個成員國舉行視訊高峰會，簽署了全球最大的貿易協定「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)，整體關稅廢除率高達91%，將對台灣的石化、紡織業造成較大衝擊，當局宜有因應對策。

東協(ASEAN)10國，以及日本、中國大陸、南韓、澳洲與紐西蘭等15國於11月15日舉行視訊高峰會，並簽署了全球最大的貿易協定「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)，整體關稅廢除率高達91%，已接近跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)。這個涵蓋全球30%的GDP與貿易，也將是日本與大陸、南韓之間的第一個自由貿易架構，備受全球矚目。而台灣目前的自由貿易覆蓋率僅9.69%，遠低於日韓及新加坡等國；台灣未積極參與區域經濟整合，對外貿易關稅無競爭優勢。而且，RCEP的大部分成員國與台灣貿易關係密切，生效後將影響台灣對外貿易。

RECP 談判8年終於達標

區域性經濟合作是指區域內兩個或兩個以上的國家，為了維護彼此的經濟和政治利益，實現專業化分工、貿易自由化、取消歧視待遇及貿易的數量限制、非關稅壁壘所共同組成的區域性經濟團體，這已是全球發展的趨勢。

RCEP是2011年第19屆東協峰會上，由東協10國領導人所正式通過的區域經濟合作組織。目前成員國包括東協10國（汶萊、柬埔寨、印尼、寮國、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南）及中國、日本、韓國、紐西蘭、澳洲、印度等6國。RCEP現有16國成員，人口總數超過35億，占全球人口的一半，2018年GDP占全球比重超過32%，貿易總額與區域內外人直接投資(FDI)占全球比率各約30%與20%。

RCEP歷經近8年的冗長談判，2019年7月18日至28日在韓國仁川舉行第20回合談判；除印度退出外，其他15個成員國接著於該年11月4日在曼谷舉行的第三屆「RCEP峰會」宣布，共同完成20個章節和市場准入。緊接著，RCEP成員國部長視訊會議於今年6月23日舉行，會議閉幕時，成員國發表聯合聲明寫道：「我們確認今年簽署RCEP。新冠肺炎大流行使RCEP益發重要，簽署協定會是一個清楚的信號，表示我們堅定不移支持多邊貿易體系、區域整合與區域經濟發展」。時隔4個多月，終於在11月15日完成簽署（參閱附表）。

台產業以石化業影響最大

進一步言之，RCEP(含印度在內)16國占台灣貿易額約57%，投資比重約82%左右；2019年占我出口總額比重已提升至65%，其重要性可見一斑。RCEP成員國對日本產品的關稅廢除率91%、中國86%、韓國83%，其他國家則介於86%至100%之間，平均約91%左右。尤有進者，未來東協與中日韓間經濟合作將更加深化，對台產生排擠效應益加顯著，台灣恐有被邊緣化的危機。

另在個別產業影響方面，台灣的資通訊(ICT)等高科技產品因已受到WTO的資訊科技協定(ITA)零關稅優惠，對輸往東協或其他地區大致沒有影響。另台灣的汽車零組件、鋼鐵業因主銷歐美，影響也有限。但石化業受影響程度最大，主因是台灣石化產品以出口為導向，這幾年又配合政府新南向政策，銷往東南亞的規模漸增，而大陸石化也銷往東南亞，且享有關稅優惠，將不利於台灣業者；而日韓石化業雖較以往式微，但在RCEP助攻下，台廠也難以競爭。其次為紡織業及工具機及鋼鐵，受關稅影響也相當大，必須有因應策略。

政府宜速謀對策降低衝擊

筆者以為，政府當務之急，宜設法降低對相關產業的衝擊，如輔導石化、紡織及工具機等受影響較大的產業進行多元布局，提升國際競爭力。再者，政府宜積極加入CPTPP或亞太自由貿易區(Free Trade Area of the Asia-Pacific, FTAAP)，並與東協國家簽署雙邊貿易協議(BTA)。

2018年1月23日，CPTPP的11國代表決定於同年3月初在智利簽署該協定；3月8日簽署儀式在聖地牙哥舉行，由日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、馬來西亞、新加坡、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯11個國家共同簽署，並於12月30日，該協定正式生效。目前除少數農產品可以不需要取消關稅外，工業產品幾乎完全取消關稅。等最終完成執行，日本及越南市場自由化約97%、智利及加拿大約98%，其餘國家達99%至100%。

據悉，南韓政府也在積極研究加入由日本主導的CPTPP；原計畫在2018年上半年之前決定是否加入CPTPP，但由於擔憂日本企業可以向南韓實行低關稅或零關稅出口，恐對南韓製造業帶來嚴重打擊，因而一直延遲做出決定。今年3月有日媒報導，在新冠肺炎暴露出過度依賴中國大陸的供應鏈風險後，日本將在擴大CPTPP上做新嘗試，試圖納入更多亞洲國家，例如泰國、台灣、印尼及菲律賓。

台灣若想加入CPTPP，應朝下列幾點方向努力：(一)政府應使國際社會清楚瞭解我國之政策立場，進而創造對我有利之國際氛圍。(二)由於加入CPTPP是採共識決，即所有成員要一致同意；但台灣目前與許多CPTPP及RCEP的成員國間都缺乏雙邊FTA溝通平台，平添台灣加入的困難度。建議政府應採取多元接洽，先與各個成員進行雙邊諮商，藉此建立溝通平台，甚至互簽經濟合作協議(ECA)或BTA，未來再進一步談多邊協議，以創造有利的契機。(三)要立即檢視我國法令、市場開放程度是否符合國際標準，特別是金融等WTO所沒有規範的領域。(四)未來在自由化法規鬆綁等調整下，對台灣部分產業將產生較大的衝擊，特別是相對弱勢的農業部門，CPTPP要求區內農工產品絕大部分是零關稅，政府必須加強輔導與協助其轉型，讓負面衝擊降至最低。

此外，根據世界銀行的報告，亞太自由貿易區(FTAAP)對台灣幫助很大。若能加速推動生效，台灣將是最大受惠國，對經濟及出口成長都大有助益。不過，要注意的是，台灣無論加入CPTPP或FTAAP，都無法繞過中國大陸的影響。因此，如何維繫兩岸關係便成為重要的關鍵。而若蔡政府想透過台美BTA降低衝擊，恐是嘎嘎乎其難哉！

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)

2020美國總統大選，民主黨的拜登雖早已贏得多數選舉人票，但共和黨的川普一直拒絕承認敗選。目前莫斯科普遍認為，無論誰入主白宮，未來美國都將採取對俄不利的政策，而且也不會放鬆對俄國經濟制裁的力度，但在「北溪二號」天然氣管道的問題上，雙方有可能妥協。此外，美國仍會加強對烏克蘭的軍事及經濟援助，以對抗俄羅斯的野心。

美恐將加強對俄經濟制裁

莫斯科觀察家認為，拜登上台會加強對俄羅斯的經濟制裁，而且可能增加一些新的制裁項目。目前美國經濟面臨近百年來的最大危機，因此有可能犧牲他國利益來挽救本國經濟，其中當然包括俄羅斯。不少俄國政界人士認為，由於俄羅斯已摸清川普的行為模式和路數，因此多傾向支持川普連任，何況拜登在擔任歐巴馬副手期間，就主張對俄羅斯採取強硬政策。

俄羅斯全國商業總會駐美代表米金認為，如果拜登確定當選，美國對俄政策將更為不利。以2019年俄美貿易數字為例，儘管俄羅斯遭到美國制裁，但兩國貿易卻成長了4.9%，所以如果川普繼續連任，他的對俄政策應該只會更友好，況且他不再受連任束縛，對俄政策將更為成熟，俄美關係有改善的可能。

俄經紀人聯盟資策分析中心主任卡爾普寧表示，如果拜登贏得選舉，美國政府會優先處理的兩件事，第一是通過一項新政策刺激美國經濟成長；其次是改善美中貿易關係，此舉對俄羅斯經濟發展必將產生有利影響。不過，很多俄觀察家並不認同此看法，他們認為美國民主及共和兩黨現已形成共識，未來仍將對中國採取強硬政策。況且拜登已公開表示，美國將與歐盟合作共同對抗中國，特別是加強跨大西洋聯盟的合作，因此拜登對北京的政策和作法，恐較川普更具殺傷力。

將在「北溪二號」達成妥協

歐洲觀察家指出，拜登雖不支持俄、德修建「北溪二號」天然氣管道，但他不會像川普那麼堅持歐洲國家必須進口美國的液化天然氣(LNG)，因此相互妥協的可能性較高。俄國國際事務理事會主席柯爾土諾夫表示，拜登極力主張恢復大西洋聯盟，俄羅斯將因此獲利，因為拜登不太可能強硬地制裁那些參與「北溪二號」的歐洲公司。

俄羅斯列普漢諾夫大學副教授提莫菲耶夫認為，如果拜登入主白宮，美國在烏克蘭問題上必然會加強施壓。此外，由於拜登年事已高，因此極有可能加速完成其在歐洲、中東及亞洲的一些計畫，特別是與中國利益衝突的地區，美國將更堅持立場。對俄羅斯而言，最重要的是，儘早完成「北溪二號」天然管線，如果美國對俄銀行體系或債券發行等方面施壓，莫斯科或將妥協。

莫斯科投資經紀人公司董事長圖佐夫認為，川普雖一再表示要與莫斯科改善關係，但卻不斷加強對俄羅斯的經濟制裁，拜登更從不掩飾其對俄羅斯的敵意，因此，未來美國一定會繼續對他國施壓，以挽救美國衰敗的經濟。特別是在石油、天然氣問題上，美國正逐步將俄羅斯擠出歐洲與亞洲的能源市場。

「北溪二號」對美國在歐洲銷售天然氣就是直接的威脅，同樣的是，最近美中簽署的LNG購買合同，第一階段就是要求中國大幅增加對LNG的購買量，因而間接影響到俄羅斯「西伯利亞力量管道」對中國天然氣的供應量。

全俄中小企業聯盟主席西格爾亦認為，美國不僅會制裁「北溪二號」與俄合作的公司，甚至會以莫斯科干預美國選舉為由，對俄羅斯採取其他經濟制裁手段，尤其新總統會花費鉅資挽救因疫情受創的美國經濟，因此未來經濟政策將更具侵略性。

選邊與合作

多數俄國觀察家都認為，美中分裂是一個無法避免的趨勢，特別是在科技領域方面，美中均已公開表示，雙方將進行科技競賽。在這種情況下，各國都會被迫在美中之間選邊站。俄觀察家格林斯坦認為，因為過去四年中國經濟快速成長，已威脅到美國在世界的領導地位，因此即使總統換人作，都無法改變美國高層對中國的看法。川普以商人的手法來對付中國，而拜登是政客，他們一定會用政治伎倆來修理中國，主要是組建國際反中聯盟，猛踩中國的痛腳，特別會在南海問題上給中國製造麻煩。如果莫斯科支持北京，華府對俄國的經濟制裁勢必增強，甚至禁止俄羅斯的能源出口和發行債券。

長期以來，敘利亞問題一直是美國民主、共和兩黨無法妥協的焦點。許多俄國觀察家認為，川普極有可能在下台前，在敘利亞問題上，為拜登和民主黨政府留下一些麻煩和困擾，但不知五角大廈是否會或有能力阻止川普這種蓄意的行動。

此外，針對美國對核武器管控的態度，10月26日普丁表示，俄國同意不在歐俄地區部署中、短程陸基9M729型導彈，不過，要求北約盟國也必須採取相同步驟。川普的國家安全顧問奧布萊恩(Robert O'Brien)卻警告稱，美國正在發展超音速導彈，並將部署在歐洲，以對抗俄羅斯，並說美國將恢復1970、80年代的軍備競賽。

面對川普政府的威脅性言論，普丁在莫斯科一項投資論壇上表示，未來無論誰出任總統，俄羅斯仍願與美國新政府合作。他特別強調，美國政府雖對俄羅斯進行了46次經濟制裁，但2019年美俄貿易卻增加了30%，這是過去從未發生的事。

美國將加強與烏克蘭關係

拜登選前的談話充分顯示若他當選，勢必會加強美烏關係，拜登今年8月在慶祝烏克蘭獨立時表示，他若當選，將提供烏克蘭大量軍事和經濟援助，包括若干「致命性」的武器在內。而且他將要求莫斯科放棄對烏克蘭的侵略野心，但他也會要求烏克蘭進行全面改革。10月拜登更聲稱他將盡速解決烏東問題，與歐盟共同協助烏克蘭。他也指出烏克蘭的獨立對歐洲的和平與穩定極為重要。

烏克蘭前外長、前駐美大使薩姆舒爾在烏國媒體投書力捧拜登，稱他是少數真正瞭解烏克蘭的西方領袖之一，並認為拜登未來對烏政策必然會與其擔任副總統時完全不同，包括希望加強改革北約組織，這對烏克蘭對抗俄羅斯極為重要。烏國政府已開始慶祝拜登當選，總統傑連斯基除致電表示祝賀外，總統府幕僚長耶爾馬克更邀請拜登訪問烏克蘭。同時，基輔也對烏東地區發動猛烈攻擊。

結語

俄羅斯至今未向拜登致賀，但對美國政府的更迭極為關注。莫斯科普遍認為，美國未來對俄國的經濟制裁恐怕不會緩和，尤其拜登一向主張對俄國採取強硬政策，特別是由於他與基輔的關係密切，烏克蘭政府最近已對叛軍展開猛烈攻擊，烏東地區戰火顯然會隨著拜登的當選而升高。

由於拜登力主恢復大西洋聯盟，因此不太可能採取強硬手段制裁那些參與「北溪二號」的歐洲公司，也不會堅持歐洲國家必須進口美國的LNG，因此在天然氣問題上，雙方妥協的可能性較高。此外，莫斯科認為在美中之間，各國都將面臨選邊站的問題，如果莫斯科支持北京，華府對俄國經濟制裁的壓力勢必增強。不過，普丁已公開表示，無論誰出任總統，俄羅斯均願與美國新政府合作，因此未來俄美關係發展值得注意。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)