我們所在的宇宙起始於一個大霹靂(Big Bang)。根據天文物理學家的分析，大霹靂的發生距今約137億年，自大霹靂之後宇宙便開始不斷地膨脹，所以我們是生存在一個持續膨脹的宇宙中（圖一）。或許有人會問，大霹靂之前是什麼？這個問題嚴格說來是不存在的。「宇宙起始於大霹靂」這話中的「宇宙」代表的是時間與空間，如今我們所熟悉的時間，在大霹靂之前其實並不存在。

宇宙生成之後不斷地在膨脹，在此過程中，四散的物質逐漸相互吸引形成星雲，而星球也在這些星雲中慢慢地形成。地球大約是在45億年前形成，而生命在地球上出現的時間大約在38-40億年之間。因此討論「生命是什麼？」，是指38-40億年前迄今地球上所有存在過的生命形式。

繁複的生命世界從單細胞的草履蟲到多細胞的人類，呈現出各式各樣、五花八門的生命形式（圖二）。然而在這繽紛多樣的生命世界背後，不同的生命形式是否擁有某些共同的特性？過去這方面的討論多半來自生物學家，當物理學家開始思考生命是什麼的時候，會不會有全然不同的看法？

薛丁格(E. Schrödinger)算是第一個對生命是什麼進行比較全面深刻思考的物理學家。薛丁格是奧地利人，1887年生於維也納，1925年擔任柏林大學教授。1926年他發現了「薛丁格波動方程式」(Schrödinger equation)，這是量子力學最重要的一個突破，和海森堡的「距陣方程式」奠定了近代量子力學的基礎。1933年他與狄拉克(P. Dirac)、包立(W. Pauli)一起得到諾貝爾物理獎。1939年薛丁格接受愛爾蘭總理之邀，到都柏林籌劃建立理論物理研究所。1943年薛丁格發表了一系列演講，主題是What is Life?，副標題是The Physical Aspect of the Living Cell。生命的存在究竟對薛丁格產成什麼樣的困惑？而他又是怎麼回應自己的困惑？

生命系統如何抗拒亂度？

薛丁格提出的第一個疑惑就是：「為什麼所有的生命形式都可以擁有穩定的高度秩序的結構？」他真正的問題是：「高度組織結構的生命系統，如何抗拒系統中一定會持續不斷增加的亂度？」

在回答薛丁格的疑惑前，必須先回到一個基本的問題：為什麼複雜結構的系統對物理學家來說是必然會崩壞的？這裡就要談到物理學中基本的「熱力學第二定律」，其要點是：「有秩序的結構系統是不穩定的，必然會瓦解並趨向最大亂度/熵(entropy)」。既然所有系統都會趨向於最大的亂度，但為什麼擁有複雜而完整結構的生命體沒有明顯崩壞的過程在進行，生命的存在違反了熱力學第二定律嗎？

該怎麼回應薛丁格的疑問：有秩序的生命如何在「會自動崩壞」的物理世界中存在？如果能創造一個物理屏障，將這個秩序結構與外部環境隔離，內在結構就不會立刻崩壞，在這樣的條件下，生命結構應該能夠維持穩定。如果生命需要一層物理屏障來維持結構，那這樣的生命究竟是一個開放還是封閉的系統呢？若生命是一個封閉系統，熱力學第二定律告訴我們，任何一個封閉系統最終都會趨於最大亂度的平衡。因此，生命不可能是一個封閉的系統，它「必須」要能與外部的環境進行能量與物質的交換，讓生命的結構維持動態的穩定。

生命系統的物理屏障是怎麼建立的？細胞是生命最基本的單元，目前所有細胞都有一個由不透水的磷脂質所組成的雙層薄膜包裹在外面，這就是細胞膜。而包裹在內的細胞就像一個複雜的化學工廠。細胞這座工廠最主要的工作，就是讓細胞從食物中萃取出有用的能量和建造內部結構所需要的材料。細胞工廠裡面最重要的組成就是蛋白質，蛋白質是由20種不同的胺基酸，依照特定的排列順序結合形成的一個巨大長鏈分子，這個分子在細胞中會自動進行折疊，形成特定的三度空間結構。在這些三度空間結構中，可以看到分子表面布滿了許多凹槽，這些類似凹洞的構造就可以和食物分子結合，然後進行催化反應，將食物分子切斷，並釋放出有用的能量與材料。

生化學家勒寧格(A. Lehninger)，在他1993年出版的生化教科書裡很精要地回答了薛丁格的問題：「任何一個活著的個體，為了維持其內在秩序與結構，會從環境中取得食物或陽光的能量，並將等值的能量以熱能或亂度的形式釋放到環中。若用一個簡單的細胞作代表，細胞內部有完整而複雜的結構，時時刻刻進行複雜的化學反應。化學反應會把環境中有用的食物吸收到細胞內進行分解，產生有用的能量以及建構內部所需要的材料。同時，細胞會釋放熱到環境中，外在環境的亂度因此而增加。結論是「維持生命的秩序是以增加環境的亂度作為代價！」

生物系統如何複製基因？

薛丁格對生命提出的第二個問題是：「一個生物系統是如何精準複製並代代相傳一組龐大、可遺傳的基因資訊？」在生命繁衍的過程中，一顆結構極度複雜的細胞，會分裂產生一個與它完全相同的後代，顯示生命體中必然預先存在某些特定的資訊，而這些資訊在細胞代代相傳的過程中要被非常準確地複製。這些遺傳資訊到底是什麼？又用了什麼樣的方式，能被精準地一次次複製出來？

薛丁格1943年發表演講時還不知道「基因」是什麼，也不知道遺傳資訊是如何複製的，但他很準確地預測了遺傳資訊的存在形式及可能的複製機制。他說，基因可能是以一種「密碼」(code-script)形式存在的資訊，這些資訊決定了未來生命體生長發育的過程。那麼這些密碼在基因複製的過程中，要如何做到準確而不出一點差錯？薛丁格提出基因可能是一種「不規律的晶體」(aperiodic crystal)。這個想法包含兩個概念，一是晶體在複製的過程中，需要以原來的晶體當作模板(template)複製出下一個完全一樣的晶體。另外，這個晶體必須是「不規律、非週期性的」。平時常見的像食鹽或是白糖的結晶等都有規律的結構，這代表它所能包含的資訊是有限的，只有不規律的晶體才能夠攜帶龐大的資訊。秩序的提高代表資訊的減少，這也是一個重要的觀念。

薛丁格關於遺傳資訊的問題在1953年得到解答。1953年4月，華生(J. Watson)與克里克(F. Crick)在《Nature》發表了一篇只有一頁半，卻是20世紀生命科學領域中最重要的論文：〈核酸的分子結構Molecular Structure of Nucleic Acids〉。該文最後一段寫道：「我們注意到一件事，維持雙股螺旋結構的特定配對，可能是此遺傳物質複製的機制。」也就是說，雙股DNA的任何一條螺旋長鏈都可以當作模板，依據其上ATGC鹼基的特定配對，合成出新的一條DNA長鏈。因為有了模板做對照，DNA長鏈上所攜帶的遺傳資訊，自然在複製的過程中就可以忠實而精準地被保存下來。

一個月後，華生和克里克在《Nature》又發表了〈DNA結構的遺傳意涵Genetical Implication of the Structure of Deoxyribonucleic Acid〉。更清楚說明：「(DNA上)精準排序的鹼基很有可能就是生物體內攜帶遺傳資訊的密碼。」而AT和GC配對的專一性，決定了DNA複製的準確性。同時也可以解釋基因突變或減數分裂時染色體配對的分子機制。不過華生和克里克在GC之間只畫了兩個氫鍵，而非我們現在知道的三個！

如果DNA上的鹼基排序代表生物體所攜帶的遺傳資訊，而這些資訊在細胞中是用來決定蛋白質胺基酸的排序；那ATGC4個遺傳密碼和蛋白質20種胺基酸之間是什麼關係？首先DNA上的遺傳密碼跟蛋白質的胺基酸序列，應該是連續、線性的對應關係。然後是每3個遺傳密碼決定一種胺基酸。3個密碼的概念其實很單純，蛋白質如果用一個遺傳密碼決定一個胺基酸，ATGC只能決定4種胺基酸，兩個密碼的話就能決定16種胺基酸，但還是不夠。3個密碼會有64種排列組合，又太多了一點，因此一定會有一些胺基酸可以用一組以上的遺傳密碼定位，就是所謂的「簡併性」(degeneracy)。

生物體中遺傳密碼的運作，和人工密碼很類似。例如電腦使用0與1兩個數字組成的程式，光看到一長串的0和1，不會知道究竟是什麼意思，要了解電腦長串密碼的意涵，就必須經過一個「解碼」的過程。於是，電腦等機器裡面就會有個專門翻譯密碼的部分，先把這些0和1換成十進位數字、再變成字母或符號，最後才知道整串密碼所代表的意思。DNA上的遺傳密碼也必須經過一個「解碼」的過程，才能知道這段密碼所對應蛋白質的胺基酸排序。這就是分子生物學的中心理論。簡言之，DNA上ATGC鹼基排序的遺傳密碼，必須先經過轉錄變成RNA(核糖核酸)，再經過轉譯變成蛋白質。不過，為什麼遺傳密碼必須經過轉錄成RNA分子，然後才用RNA分子來指揮細胞轉譯出蛋白質呢？

生物體中遺傳密碼的儲存與利用和電腦非常類似。電腦本身是一個硬體，指揮電腦做事的是電腦中的軟體程式，而這個程式資訊是存放在電腦的硬碟中。當電腦開始運作時，真正指揮電腦運作的卻不是存在硬碟中的軟體，而是從硬碟取出，存在電腦記憶體(RAM)中的軟體。硬碟裡的軟體可以進行複製，狀態穩定能長久保存。然而，為什麼電腦「當下」要進行的工作，卻不是由硬碟內的軟體直接指揮，而是必須要把這個軟體從硬碟中抓出來，擺在RAM裡面，再由RAM裡面的軟體來指揮電腦運作呢？理由很簡單，因為電腦不是只做一件事。因此最簡單的作法，就是把「現在」要讓電腦運作的軟體擺到RAM裡面，事情做完之後，RAM裡面的軟體就不再需要，就會被清除。由此可知，儲存在RAM中的軟體程式是暫時性、不穩定的，使用完後就會被清除掉。

同理，細胞中的遺傳程式儲存在DNA分子裡，就像軟體程式儲存在電腦硬碟裡一樣很穩定，但當細胞面臨到環境的變化，就需要做出特定的蛋白質來應變。此時細胞就得決定，要從DNA中轉錄出帶了哪些資訊的RNA，去製造能應對當前需求的蛋白質。因此RNA扮演的角色，就跟電腦中RAM裡的程式一樣，是「暫時」有用、不穩定，用完就會被丟棄的。

在生物世界裡遺傳密碼對應胺基酸的關係是普世一致的。從單細胞的大腸桿菌到多細胞的人類身上，都是利用相同的遺傳密碼來對應特定的胺基酸。因此，我們不僅和猿猴是親戚，連細菌可能都是我們的遠親。1859年達爾文在他的《物種源始》書裡就提出「地球上所有曾經存在過的生命形式，都可能來自一個共同的祖先。」

基因型決定個體的表徵

生命個體所攜帶全部的遺傳資訊稱為基因型(genotype)，而基因型決定了個體最後展現出來的全部表徵，稱為表徵型(phenotype)。但基因型與表徵型之間也不是完全對應的，表徵型同時會受到所處環境的影響。正常細胞的基因型有固定的遺傳密碼序列，當基因發生突變，遺傳密碼的序列產生變異，接著依照這串密碼轉錄出的RNA也會忠實地攜帶同樣變異的資訊，最後指揮細胞製造特定胺基酸序列的蛋白質時，蛋白質上的胺基酸也就出現變異，一個胺基酸的變異就可能造成這個蛋白質在結構和功能上發生巨大改變。

人類的基因體到底儲存了多少遺傳資訊？2001年人類基因體計畫的初稿完成時，就大概有了初步瞭解。2003年人類基因組定序告一段落，讓我們能清楚得知人類體內究竟有多少基因。如果把決定一個蛋白質的那一串DNA稱為一個基因，那人類基因體中大約有2萬個基因，遺傳密碼的總數大概是31億6,400多萬個。

孟子曾說：「人之異於禽獸者幾希？」從人類基因體序列的比較，對此問題可以給出一個有明確科學根據的答案：1.6%。意思就是，若將人類和與我們親緣關係最近的黑猩猩的基因體序列併排比較，兩組遺傳密碼之間的差異大約是1.6%。表示人和黑猩猩有4,800萬個密碼不同。從百分比看起來好像相差很少，但實際數字還是大得嚇人。

現在我們知道每一個人擁有的遺傳資訊都不完全相同，這個差異稱之為「單核苷酸多型性」(SNP)。人與人之間遺傳資訊的差異大概是千分之一，也就是每個人都帶了一套大約300萬個遺傳密碼的多樣性。

遺傳資訊的多樣性決定了人與人的不同。有些差異是外表一看就知道的，像是男女性別及高矮胖瘦等；另外有些差異外表比較難發現，但卻很重要，像是有人吃海鮮會過敏、有人天冷容易感冒等等。這些差異就是每個人身上攜帶不同的遺傳資訊所致，而這些遺傳密碼的多樣性，就像每個人出生時就帶的一組身分證號碼一樣，只是這組號碼有300多萬個字母那麼長。

過去我們會說每個人的體質不同，現在也許能用一個更科學的理由來回應：「因為遺傳資訊的多樣性不同」。我們未來或許可以預見這樣的景象：每個人出生時會得到一張出生證明，上面除了出生日期和出生地外，還會拿到一張表，上面有你在生物學上的身分證號碼，以及該號碼會如何影響你的體質的資訊，同時會告知你在未來一生中可能遇到哪些潛在的危險，以此為依據替你設計一套專屬的生活型態，作為每個人終身依循的準則。對這樣美麗新世界的來臨，我們不禁要問：基因資訊到底是解放了我們？還是讓我們成了它的俘虜？

(作者係陽明大學生命科學系兼任教授)

回顧中國海軍的近代發展，早年受限於技術、戰略方向，中國海軍有很長一段時間屬於「近岸防禦型海軍」，到了21世紀，因經濟發達，連帶推升中國國力崛起，中國海軍從原先的外購、學習他國技術到自製，經歷了數十年光陰，如今的中國已有能力自主開發新型航母，這正改變著世界海洋權力的板塊。

中國早年海軍發展

1950-1970年代中國解放軍主要仰賴陸軍部隊，海、空軍因投射能力有限，僅作為輔助陸軍的角色。隨著中國經濟快速增長，解放軍的各項裝備均獲得改善，其中海軍航母的發展、戰力更受到國際普遍關注。

衡量一國的航母戰力，基本上從航母噸位、動力、艦載機數量、配屬的護衛/驅逐艦等因素來論。中國航母起步較晚，但已全面朝向「自主開發」階段邁進。無論是近年的遼寧號、山東號，或是即將服役的003級航母，皆是未來遠洋戰力的要角。

遼寧號航母

1980年代後中國軍方打通了向外採購航母的管道，之後在考察烏克蘭的行程中，中國表示有意採購尚未建成的「瓦良格」航母，經過一番交涉後，2002年在大連廠進行改裝，2005年下水測試，2012年正式服役於解放軍海軍，命名為「遼寧號」，部署在青島海軍基地，成為中國的首艘航母。

「遼寧號」長度為306.45公尺、艦寬73公尺、滿載排水量67,500噸、最大航速30節，採取渦輪與蒸氣動力，能攜帶各型作戰機36架(殲15戰機24架)，並搭配紅旗九防空飛彈。其主要任務在於訓練航母作戰、艦載機飛行員起降等，因屬於訓練性質，也是中國摸索航母作戰的濫觴，但意義重大。

山東號航母

山東號航母為中國首艘完全自製的航母，雖然有參考前蘇聯的庫茲涅佐夫級航母，但其艦島、飛行甲板、機庫等重新設計，2013年動工，2017正式下水，並於2019年正式服役，部署在三亞海軍基地。

山東號全長約315公尺、寬75公尺、最大航速約31節，能攜帶44架艦載機，其中戰機32架，其餘皆為直升機。在艦載機的部分，因數量超越遼寧號，故整體的打擊實力更為強大，加上該艦最大排水量為70,000噸，雖然距離美軍排水量10萬噸的核動力航母仍有一段距離，但已是全世界第二大的航母，對中國與區域軍事部署具重大影響。

2020年山東號航母成功於南海舉行夜間作戰訓練，艦載機也首次在外海舉行夜間起降作業。航母能否發揮戰力關鍵在於艦載機能否完全適應夜間起降，並順利飛抵指定的作戰區域，山東艦在服役一年多後便成功完成任務，也順勢提升了中國海軍夜間作戰的能力。

003級航母

根據大陸媒體透露，代號003航母正在製造當中，雖然解放軍目前對該艦細節未對外透露太多，但根據網傳的照片顯示，003號航母配有三部「電磁彈射器」(Electromagnetic Aircraft Launch System)。電磁彈射器比傳統的彈射發射器更為有效，美軍新一代航母「福特號」已採用該發射器，電磁發射器也是新一代航母的配備，隨著現代海戰變化速度相當快，航母艦載機的起降速度已是衡量其關鍵戰力的一環。

以目前網傳的照片及報導來看，003號航母全長約335公尺、全寬95公尺，比起美國「尼米茲級」核動力航母全長332.8公尺、全寬76.8公尺，確實是更大一些。至於與美軍福特級全長337公尺、全寬78公尺比較，003號航母長度略短、寬度仍勝出，尺寸上則不相上下，該艦採取常規動力，由江南造船廠建造，大陸計畫在2024年服役，003型航母第二艘則預計在2028年服役。

艦載機實力

航空母艦的噸位固然重要，但其艦上的艦載機也是衡量戰力的關鍵。中國航母的艦載戰機以殲-15(飛鯊)為主，2009年首飛成功後，2012年服役至今，總數量已超過50架，由瀋陽工業集團研製。整架戰機長22.8公尺、翼展約14.70公尺、最大起飛重量超過72,000磅(33,000公斤)，最大飛行速度超過兩馬赫，實用升限兩萬公尺，最大飛行距離超過3,500公里，作戰半徑約1,300公里，機翼與機腹下擁有十個武器掛點，一挺固定30mm機砲，衍生型號包括殲-15S、殲-15B、殲-15D電戰機與殲-15T。其中殲-15S因配有「加油吊艙」設備，故能擔任空中加油的任務。

大陸艦載機也包括直-18直升機，該機由大陸直-8改良而來，機腹下配有預警雷達，除擔任艦上反潛任務外，也能擔負空中預警任務，適度強化航母艦上的偵測距離，達到部分空中指揮調度戰機的能力。

直-9則是大陸海軍艦載機隊的成員之一，由哈爾濱飛機公司改良而來，主要的任務在於反潛、運輸，廣泛的配發在陸軍與海軍，是一款中型運輸直升機，為適應海軍任務，故能獨自擔負反潛作戰任務。

航母的「戰鬥編隊」組成

最近一次配發在遼寧號的戰鬥編組包括兩艘054A型導彈護衛艦、兩艘052D型導彈驅逐艦、一艘901型綜合補給艦等為標準配備。整體來說，中國航母戰鬥編隊已初步具有區域防空、反艦、反潛等作戰能力，雖然起步晚於西方國家，但其進步的速度相當快，伴隨著中國綜合國力，其航母戰力指日可待。

(作者係國立中正大學戰略所碩士)

台灣中科院專案研發的天弓三型，是繼天弓一/二型之後最新服役的產品。除了陸基型版本之外，還有研發中的海弓三型，可供艦載Mk-41型垂射系統使用，堪稱一彈多用的防空系統。

天弓三型的研發歷程

中科院在研發初期，稱天弓三型為反戰術彈道飛彈(ATBM)，研發代號「層系計畫」。2000-2007年，國防部編列190億新台幣研發經費。稍後，天弓三型、雄風三型、雄二E型合併稱為「新三彈」。

天弓三型的雷達設備，換用類似愛國者飛彈系統的AN/MPQ-65機動相陣雷達車，中科院稱為「機動型中程三維相陣射控雷達」。其正式編號不明，偵測距離超過400公里。媒體報導其導引性能可同時接戰9個目標。

2008-2011年，國防部編列62.58億新台幣，進行弓三性能提升的「強弓專案」。2011年前，弓三專案研發經費已達300億新台幣。2013年天弓三型初步完成測評。官方資料稱，天弓三型的最大航速為7馬赫、機動性有50G，最大射程達200公里，可攔截定翼機、直升機、巡弋飛彈、反輻射飛彈、短程戰術彈道飛彈、無人機、匿蹤目標等。

2015年，國防部決定量產天弓三型，國防預算書的建案名稱為「陸基型防空飛彈系統」。2015-2024年，國防部將斥資748.35億新台幣採購，以取代老舊的鷹式飛彈。2018年底，台灣東部的3個鷹式飛彈連完成換裝天弓三型。2019年初，蔡英文視察花蓮空軍基地時，同時公開天弓三型的部署情況。

天弓三型的性能諸元

天弓三型的性能諸元，包括：(1)重量870公斤、長度5.498公尺、直徑0.4公尺，彈徑/彈長皆有增加，航速/射程也大幅提高。(2)提升尋標器的抗干擾性能，可同時接戰9個目標。(3)尾部的可動式彈翼，可調整飛行姿態。(4)多採用近炸(爆)模式摧毀目標，而非碰撞摧毀(hit to kill)。(5)機動型中程三維相陣射控雷達，提供目標偵測、照明、導引。

若和天弓一/二型相較，天弓一/二型採用四聯裝傾斜發射器，發射前需要旋轉調整方位；天弓三型採用四聯裝垂直發射器，飛彈發射後自行調整方位，可縮短發射反應時間。國內重要設施如新竹樂山雷達站，其防空系統包括：天兵快砲系統，負責低空防禦；愛國者三型(PAC-3)和天弓三型(TK-3)，負責中高空防禦。

此外，海弓三型(SK-3)也正積極研發中，並由中科院專用測試艦高雄艦(LCC-1)負責測試。艦橋前方配置相陣雷達模組和Mk-41垂射系統，艦橋後方配置艦用蜂眼相陣雷達和海劍羚防空系統。

據傳，天弓三增程型將大幅變更設計，改為二節式分離彈體，以增加射程和射高。其主要攔截目標將是大氣層邊緣的彈道飛彈和洲際導彈(ICBM)，堪稱台版薩德系統。不過，筆者認為，以中科院的研發時程而言，要在短時間內大幅變更設計非常困難。因此，有可能比照美國標準三型(SM-3)，在天弓三型尾部加裝火箭加力段，發射後一段時間便自行脫離，再點燃飛彈發動機。如此，便可增加射程/射高。(請參考附表)

短中長程打擊武器系統

媒體報導，蔡政府將大幅增加國防預算，並投資2000億新台幣研發或採購各類短、中、長程打擊武器系統，包括：海劍羚、天劍二C型(TC-2C)、面對面陸基/海基劍二型、天弓三型、天弓三增程型、海弓三型、雄風二E型、雄風三增程型、萬劍增程型、雲峰、AGM-158 JASSM等。

其中，雄風二E型的最大航速為0.9馬赫、最大射程達600公里，為次音速巡弋飛彈；雄風三增程型的最大航速為2馬赫、最大射程達400公里，為超音速反艦飛彈；萬劍增程型的最大航速為0.9馬赫、最大射程達400公里，為次音速遙攻武器系統；雲峰的最大航速為3馬赫、最大射程達1500公里，為超音速巡弋飛彈；AGM-158 JASSM的最大航速為0.9馬赫、最大射程達370公里，可由F-16V型戰機攜帶發射，為次音速反艦/攻陸飛彈。

(作者係全球新武器大觀網版主)

世界各國對國營事業有「國進民退」或「國退民進」兩種不同看法，也為此有許多抗爭。例如，2004年烏拉圭民間組織發起禁止自來水經營權私有化的全民公決，並於10月獲得通過，凸顯民營化不是萬靈丹。

英國鐵路民營化失敗收場

在二戰結束後的一段時期，許多國家實行國有化，但1980年代到1990年代，私有化成為趨勢（特別是在英國和美國）。私有化的計畫被世界許多國家採用，這些計畫分成三類。第一類是1989年後東歐轉型經濟體，在建立市場經濟體制的過程中，進行私有化改造。第二類是開發中國家，在世界銀行、國際貨幣基金組織等國際金融機構的壓力下，進行私有化計畫。第三類是已開發國家進行的私有化計畫，其中進行得最全面且廣泛的當數紐西蘭和英國在1980年代、1990年代進行的私有計畫。

英國是鐵路運輸的發源地，鐵路系統發達，而且鐵路運輸與英國人民的日常生活密不可分。不過，當時英國的鐵路仍採單一的國營體制，英國鐵路的從業員工多達十萬人，加上英國工會力量強大，工資缺乏彈性，成本居高不下，導致虧損連連，鐵路營運成為英國政府沉重的財政包袱。加上英國鐵道設施建成年代久遠，設施老舊急需更新，而當時歐洲各國早已普遍採用新型路軌和列車安全控制系統，英國鐵路系統急需安裝這些安全設備。為了避免鐵路營運虧損擴大，當時的首相柴契爾夫人毅然決定要在1997年完成鐵路民營化。

大眾原本以為民營化後的鐵路營運效率會提升，財政赤字可以獲得改善，也可將資金投入改善鐵道基礎設施。沒想到，英國鐵路民營化後的公司，並沒有把所得到的利潤用於鐵路基礎設施的維護建設，只知一味討好股東、增加股息；最終導致英國人民群起要求民營公司把路軌公司的經營權交還給政府，英國鐵路民營化宣告失敗。

電力水力油類不宜民營化

進一步觀察，為了彌補公營事業虧損，多數國家的作法有兩種：第一種是採取「公辦民營」方式，也就是國營事業所有權仍歸政府所有，但是經營權由政府委託民間公司來經營，一旦受委託企業經營績效未達標，政府可以收回所有權自營，或另外委託其他民間企業經營。第二種是把政府的國營事業所有權，完全轉讓給民間公司或企業來經營。從財政收入和成本效益來看，政府應該要把賺錢的金雞母國營事業留下來，將虧錢的國營事業所有權轉移由民間企業經營。

台灣從1989年開始推動公營事業民營化，到2021至9月止，已完成了39家公營事業的民營化，結束了17家國營事業。目前經濟部所屬事業只剩4家：台電、中油、台糖及台水；財政部所屬事業1家：台灣菸酒公司；以及交通部所屬2家：台灣鐵路管理局及中華郵政公司，共7家列為「推動名單」。

筆者認為，若台電、中油、台水的所有權全部移轉給民間企業經營，民營企業可能會為了賺取超額暴利，而恣意調高民生電價、水價與汽機車用油價格，如此一來，不僅可能造成通貨膨脹，民營化之後壟斷企業訂定的高電價、高油價、高水價，必然會影響多數中低所得階層的基本生活，造成社會不安。

鐵路、郵政民營化有隱憂

至於台灣鐵路管理局是否民營化，是爭論已久的課題。除了英國推動鐵路民營化是前車之鑑，日本民營化後的JR西日本福知山線，2005年超速脫軌撞公寓，死107人、傷562人；JR北海道更誇張，僅僅在2011年5月至2013年9月間，就發生石勝線、函館線、留萌線共計7次脫軌事故。其原因竟然是軌距檢測不確實，還竄改檢測記錄。

 目前台鐵國營事業的收入來源，除了自償性收入，例如售票和台鐵便當等收入，還包括國庫的挹注，按理台鐵應當可採「量出為入」的財政收支原則，抓緊整頓鐵道安全與車廂內設施更新維護。台鐵一旦民營化，恐怕很難保證不會步上英國鐵路民營化失敗的後塵，屆時鐵路事故恐怕只會有增無減。

同樣的，中華郵政公司應否民營化，正反意見均有。回顧2001年以前，日本國營郵政雖擁有鉅額民間存款金流可供使用，但當時日本國營郵政挹注資金彌補其他營運虧損的國營企業，加上郵政吸納大量的民間存款，排擠了日本私營銀行的客戶存款，郵政民營化的聲浪浮現。2001年，日本首相小泉極力推動郵政民營化，2007年日本郵政正式轉型為民營的「日本郵政」集團。民營的「日本郵政」正式接棒後，人口稀少或是偏遠地區，因不符合獲利的成本效益，「日本郵政」大量裁撤人口稀少或偏遠地區的郵局，畢竟民營的「日本郵政」是民間企業，收支必須計算成本效益，以利潤優先為導向，相較國營郵政，總覺得少了一些人性的溫暖。

(作者係台北大學退休副教授)

8月10日，美國參議院朝野兩黨歷經數月協商，以69票對30票通過「基礎建設法案(Infrastructure Investment Act)」。這項號稱是1930年代經濟大蕭條推出「新政(New Deal)」以來，規模最龐大的基礎建設計畫，雖仍需經眾議院同意，但此一喜訊已讓拜登政府稍微挽回其低迷的聲望。

依據法案內容，未來五年美國政府可以用1.2兆美元改善現行軟、硬體環境，同時提供更多的就業機會，進而打造「重建美好未來(Build Back Better)」願景。

眾所周知，二次大戰之後，美國成為西方國家「盟主」，因長期肩負國際警察角色，而必須提供更多資源挹注軍備維修更新、海外反恐等事務，導致基礎建設經費遭到壓縮，從1950年GDP占比超過4.0%的高峰，至2019年僅有2.7%，在經費不足下，造成既有基礎建設老舊失修，甚至存在高度風險。

依據「世界經濟論壇(WEF)」的《全球競爭力報告(The Global Competitiveness Report)》顯示，美國整體競爭力雖名列前茅，但近20年來，其基礎建設排名逐漸被其他國家迎頭追上，最新排名已下滑至第13名；其中，交通建設分項指標落後到第12名，公共事業建設分項更落後到第23名。

壓力來自中國經濟崛起

從上述數據顯示，推出基礎建設對美國維持國力的重要性及急迫性。然而，最大的壓力莫過於來自中國改革開放之後的經濟崛起。拜登深感美國整體經濟實力正在逐漸衰退，唯有透過加強基礎建設，迎頭追趕中國後發的優勢，否則僅能瞠乎其後。他甚至在公開場合指出：「中國不斷投入巨資從事基礎建設，如果不再採取行動，中國將吃掉我們的午餐，我們必須加強基礎建設」，始能鞏固盟主地位。

在此之前，其實許多宣傳已將拜登政府推出的基礎建設計畫，比喻為80餘年前的「新政」，除解決經濟安全問題之外，將會促進私有部門成長，加速刺激景氣復甦，進而擺脫經濟危機。此項計畫被寄予極高的期望，甚至被稱為「美國就業計畫」，既要提供美國人就業機會，更要解決弱勢族群的所得。

計畫是否能落實存在變數

不過，國際社會觀察的是，拜登政府急推的計畫是否能在其任期內落實，加速美國景氣復甦，甚至扮演拉抬全球經濟的引擎，也提出拜登政府無法忽略的以下幾個挑戰。

其一，拜登政府所推出的計畫，不論在改善公共運輸、公路、水利方面，或是通訊設備方面，都可謂為美國近年來規模最龐大的長期基礎建設計畫。不過，此項計畫未來將採取「分步實施策略」，需耗時五年期程，甚至可能因其他因素拖延更久，這對拜登是嚴苛的挑戰，頗讓國際社會質疑他無法在任期內完成。

其二，拜登政府所推出的計畫，既要落實擴大發揮政府的作用，達到「重建更美好的未來」願景，更希望在短期內可從新冠疫情衝擊下加速景氣復甦步調，藉此改革已飽受詬病的基礎建設落後、族群不正義、不平等，以及應對氣候變遷等問題。同時，拜登規劃進行「一次性資本投資」，以提高美國的全球競爭力。不過，從計畫的部分政策目的加以觀察，似嫌過度龐雜繁瑣，恐難達到立竿見影之效。

其三，拜登政府所推出的計畫將會升高聯邦政府的預算赤字，許多跨國智庫甚至認為，實施計畫恐讓美國加速陷入「財政斷崖」的危機，最後步上「歐豬五國」的後塵。而且拜登政府採取加徵企業稅率，以作為填補投入基礎建設支出將造成財政赤字的作法，勢必惡化美國投資營商的條件，會導致國際投資卻步的同時，迫使美國本土廠商將業務遷移至海外，此對實體經濟部門成長可能產生負向影響。

最關鍵的挑戰是財政來源

拜登政府基礎建設計畫是否能按照規劃步調，如期達到其所期待的「重建更美好的未來」願景，最關鍵的挑戰無疑是在財政來源如何買單？雖然拜登提出「美國製造稅收計畫」，讓基礎建設計畫的支出在未來15年內取得完全償付，甚至在此後財政赤字獲致下降。這些包括：企業稅率從目前的21%提升至28%、打擊企業借助稅制漏洞避稅、提高跨國企業海外投資和盈利稅負，鼓勵跨國企業將工作機會移轉回美國等稅改措施；此外，取消現行化石燃料產業優惠，同時要求污染產業逕向超級信託基金支付款項，以達到「公平承擔清理費用」的目的。

但是在執行稅收計畫上，拜登政府卻又須面對許多關卡挑戰，未來若無法解決稅收較深層的結構問題，則勢必會陷入泥沼難以有所作為。他期待讓美國的基礎建設領先全球各國，屆時恐將步上川普在競選時曾經承諾改善美國基礎設施，讓「美國再次偉大」的口號，結果卻只是夢魘一場，最後淪為紙上談兵、畫餅充飢的後塵。

(作者係台灣省商業會顧問)

台灣與大陸一衣帶水，兩岸經貿往來尤其密切，但蔡政府上任後，大陸禁陸客自由行，加上疫情爆發後封城的禁令、小三通關閉；觀光業成了慘業，連農產品輸出大陸也受到影響，冀望兩岸盡快恢復交流，解決內需服務業的困境。

台灣經濟「外熱內冷」現象明顯，即商品出口暢旺，民間投資熱絡，但消費相對低迷；製造業一枝獨秀，資通訊與電子產業獨領風騷，服務業卻步入衰退，尤以觀光、旅宿、餐飲為甚，不同部門與業別業態的就業狀況，可謂幾家歡樂幾家愁。商研院9月7日發布的7月「商業服務業景氣循環同行指標綜合指數（CCCIS）」降至-1.18個標準差。若未來幾個月毫無改善，預測到2022年1月會持續降為-2.02個標準差。若然，這將成為首次低於2009年6月出現的-1.95個標準差，也是自2008年金融海嘯以來的最低值。顯示服務業在這波本土疫情的衝擊下急速下降，甚至出現嚴重蕭條現象。

此外，台灣的消費者物價指數（CPI）在今年4月達到2.1%，5月更來到2.47%高峰，7月雖降至1.95%，但8月又上升至2.36%，為今年以來三度突破2%的通膨警戒線。蔬菜、水果、油料費持續上漲，豬肉更創下6年半新高價，雖引發通膨機率不高，但民眾的荷包卻因此縮水，實質薪資也減少，內心苦不堪言。另外，反映廠商進貨成本的躉售物價指數(WPI) 8月年增率為11.88%，亦處於高點，廠商的獲利大減，徒喚奈何！

台商赴陸投資明顯減少

大陸是台灣最大的貿易夥伴，第一大出口地區與第一大進口來源，同時也是最大的貿易差來源。去年台灣對大陸出口1,500億美元、進口640億，順差800多億，其重要性可見一斑。依據經濟部投資審議委員會統計，台商於1991至2001年間赴大陸投資，共24,160件，金額為198.9億；往後各年的投資件數及金額不等，但2001年後快速增加，尤其是馬政府時代，金額增加更為明顯。

如表所列，2010年的投資金額逾146億美元，為歷年之冠，但蔡政府於上任後，有明顯減少趨勢。如2016年已降至96.7億美元，2018至2019年受美中貿易戰影響，更分別降至84.9億美元、41.7億美元，2020年新冠疫情期間則小幅增至59億左右，仍是自2003年以來的次低。

陸客不來 觀光業慘兮兮

馬政府上任不久，即於2008年6月13日兩岸兩會簽署「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議」，自同年7月18日起開放大陸團體旅客來台旅遊，每日配額5,000人。2011年6月21日，兩岸兩會換函確認「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議修正文件一」，正式開放大陸人民來台從事個人旅遊，共開放47個城市，每日配額6,000人。開放陸客自由行後，大陸觀光客由170多萬多人次，逐年增加至2015年的418萬人次高峰，為台灣帶來將近2,000億台幣的觀光收入。

蔡政府甫上任，即傳出陸客來台觀光人數緊縮而影響到產業鏈，當時不只夜市、伴手禮商店等嘸客人，還傳聞有飯店求售、兩岸航線可能減併。自2019年8月以來，陸方禁止陸客來台自由行；2019年陸客入境總數為181萬人(團客85.8萬人，自由行95.1萬人)，較2018年182.3萬人減少1.3萬人，團客增加10.8萬人，自由行減少12萬人。

去(2020)年新冠肺炎疫情蔓延，為防疫需要，疫情指揮中心於1月26日宣布，大陸除陸配回台外，大陸人士來台觀光旅遊、社會交流、專業交流等均暫緩。交通部觀光局衡酌疫情發展與配合疫情指揮中心的防疫措施，持續暫停旅行業組團赴國外旅遊及接待來台觀光團體入境，台灣觀光業大受影響。

小三通不通金門觀光業苦

自2001年元旦起實施的金廈小三通迄今已滿21年，但自去年2月起因新冠疫情中斷至今，嚴重影響金門當地的商機。原本大陸官方宣布自今年5月10日起有條件解禁小三通。但5月中台灣爆發嚴重的本土疫情，因而不了了之，也讓小三通持續停擺。

眾所周知，金廈二地早已是生活圈，中斷小三通客運對產業、生活、交流、金流影響甚鉅。據統計，過去金門一年大概有近100萬人次大陸遊客，其中自由行占大約六到七成，這60萬到70萬人次的自由行陸客來到金門，穿梭在金門的大街小巷，百工百業受惠。因為只要大陸沒有的，他們通通都會買，尤其陸客熱衷到藥妝店、量販採購，對整體產業的助益極大。如今，沒有大陸客，甚至連台灣觀光客也稀稀落落，觀光產業早已淪為觀光慘業，只能喝西北風。

農產品禁令果農叫苦連天

持平而論，兩岸政經關係在馬政府時期熱到最高點，共與大陸簽了23項協議，其中有21項生效。特別是在2009年簽署「海峽兩岸農產品檢驗檢疫合作協議」，讓相關的問題可透過兩岸諮商平台尋求解決。另2010年所簽署的ECFA中，大陸將更多台灣農產品納入早期收穫清單中，並在2013年完成降稅，即在符合檢疫及原產地規定下，提供鳳梨、木瓜、荔枝、芒果及蓮霧等15項台灣農產品零關稅，對台灣農民絕對是利多於弊。大陸自今年3月起禁止台灣鳳梨進口，9月20日起又因檢查出介殼蟲，禁止進口釋迦、蓮霧，讓台灣果農叫苦連天。

根據農委會2019年統計，台灣農產品出口第一名為中國大陸的13億美元(占比22.9%)，其次為日本的9億美元(占比16.3%)，第三名是美國的6億美元(占比11.2%)。而出口生鮮水果銷大陸占比更高達8成，其中鳳梨去年銷陸量約4.4萬多公噸，占總產量的一成。但2020年出口至大陸農產品的占比降為20.7%，今年前8個月又降至20%，農民的苦可想而知。

台灣係一小型開放的經濟體，實難脫離大陸市場而立足全球。然而，台灣近一年半多來受大陸封城及多國旅遊禁令的影響，陸客不來，其他國家的旅客也不能來，航空業及旅遊等相關產業首當其衝，餐飲、百貨零售業生意緊縮，甚至不得不關門大吉，哀鴻遍野。

此外，大陸當局於今年3月中旬推出對台「農林22條措施」，表示支持台人與台資企業在大陸農業林業領域發展，並就涉農涉林資金補助申請、深化台企與農墾企業合作、加強台灣農民創業園建設等方面提出具體措施，台商及台企應對該措施多加關注。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)

9月13日，大陸商務部部長王文濤以視頻方式出席中國—東協(10+1)和東協—中日韓(10+3)經貿部長會議，就團結抗疫和共謀發展兩大主題交換意見。與會部長都期待《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)於2022年1月如期生效實施。9月16日，大陸商務部又宣布已正式提出申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)，6天後台灣也提出申請加入CPTPP。

開啟東亞經濟整合新時代

RCEP旨在透過削減關稅及非關稅壁壘，建立統一市場的自由貿易協定。生效後各成員之間以立即降至零關稅，以及10年內降至零關稅的承諾為主，關稅廢除率達91%。

RCEP不僅是近年來最大規模的自由貿易協定（FTA），成員國更包含全球第二及第三大經濟體的中國與日本，也首度促成中、日、韓市場開放，成為全球規模最大的自由貿易經濟圈。

國際經濟學家估算，到2030年，RCEP有望每年為全球經濟增加近2,000億美元，使其成員國的GDP增加0.2%，並讓中、日、韓創造龐大的經濟利益；而CPTPP則只能為全球經濟增加1,470億美元。

今年3月19日，日本政府針對國會批准的RCEP發布估算稱，RCEP將有推高日本GDP2.7%的經濟效果，如果按2019年度的日本實際GDP計算，將達到約15兆日圓，從其經濟構成來看，出口增0.8%，投資增0.7%，民間消費增1.8%，雇用增加約0.8%，即就業人數將增達57萬人。而日本政府此前估算，11國CPTPP的GDP推高效果僅約2.6%，日本與歐盟的經濟合作協定（EPA）亦只推高1.0%。主要原因是RCEP為日本與中、韓之間首次簽署的貿易協定，經濟效果高於其他大型貿易協定。

產業供應鏈都得仰賴中國

亞洲地區的產業結構一直呈垂直分工，其高端產業鏈源於日本和韓國，中低端產業鏈在中國和東南亞，但日本不願意開放農產品市場，韓國不願意開放汽車和家電市場，中國不願意開放金融等服務業市場，以致東亞地區無法達成一項覆蓋全區域的自貿協定，這使得RCEP格外重要。

RCEP成員之間在「市場准入」方面實際提升的幅度有限（例如中、澳），但任何亞洲國家都不願錯過中國任何放寬市場准入的機會。美國拜登政府對此必會做出反應，爭取與亞洲國家展開FTA談判。

面對RCEP，台灣和亞洲國家產品同質性高及關稅較高的農產品、機械、石化及金屬產品、紡織原料等產品，將受到高度衝擊，尤其中、南、東部的農產品出口會失去助力，且高雄的石化和鋼鐵等傳統產業也須慎防成為亞洲的鐵鏽帶。

但經濟部長王美花認為，台灣可以走不同的路，譬如加強跟美國經濟關聯的深化合作，並積極爭取加入CPTPP。行政院副院長沈榮津則強調，台灣原本也想加入RCEP，但中國大陸要求台灣比照香港「一國兩制」模式，而台灣不可能以不平等方式加入；這正凸顯台灣必須與美國加深經貿關係，以有助於未來加入CPTPP及與各國簽署FTA。蔡英文則只強調「雞蛋放不同籃子」，不必在乎。

財經主管部會也紛紛表示，台灣對RCEP國家的出口產品約有六成是積體電路、半導體等資通訊產品，原本就受到WTO資訊科技協定(ITA)及ITA擴大(ITA 2)的保護。RCEP簽署最大的影響是來自中、日、韓建立的自由貿易關係，而台灣受關稅影響的產品如機械、塑化、鋼鐵、紡織等多數產品，大陸對日、韓均排除降稅，或採10年逐步調降的方式，因此他們的結論是，短期內對台灣的影響不大，但對長期影響則隻字不談。

台灣廠商恐被迫出走

台灣企業擔憂缺席RCEP會讓外銷產業輸了關稅，又輸了匯率，終必造成新一波產業外移風潮。不過，有企業認為，RCEP成員國將移除彼此的關稅壁壘，使關稅廢除率高達91%，會讓大陸台商可因此提升在亞太區域的競爭優勢。

從中國大陸的角度看，RCEP帶來的變化不大，因為參與的15個成員國中，除日本外，中國大陸本來就和其他13國簽署了FTA，但面對美中貿易戰、科技戰及金融貨幣與服務業戰，RCEP的啟動勢必會讓大陸內需市場及國際市場經濟雙循環相互促進，有效突破美國的圍堵。而台灣沒有RCEP的支持，無法收割「貿易移轉效果」和「投資移轉效果」的紅利，當然不利於它在全球化的競爭；紓解之道端賴能否在RCEP區域內投資設廠及成立在地公司。但其結果是，廠商恐將被迫選擇從台灣出走，使台灣出現更嚴重的「薪資成長和就業機會緊縮」現象。

過去十年台灣對RCEP 15國市場投資額占比，高達對外直接投資總額的83%，15國的對台貿易占比也直逼台灣貿易總值的72%，是台灣對外經濟的最重要投資和貿易區域。同期，台灣對美國貿易占比12.7%，對歐洲貿易占比10.3%。可以想見，RCEP生效實施後，台灣將承受的衝擊會多麼沉重。

兩岸都申請加入CPTPP

大陸商務部9月16日向紐西蘭正式遞交加入CPTPP申請，22日台灣也以「台澎金馬個別關稅領域」申請加入CPTPP。這等於讓日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、越南、新加坡、馬來西亞、墨西哥、智利、祕魯、汶萊等11個成員國，必須在中國大陸和台灣之間做出選擇。

中國是全世界第二大經濟體、超越美國的全球最大內需市場、亞洲區域經濟超越日本的第一強權，而且與11個CPTPP成員國都已締簽FTA協定，加入CPTPP的懸念不大。台灣不具備這些條件與優勢，尤其與11個CPTPP成員國未簽署FTA，即使在川普退出TPP之前，美國口口聲聲說要支持台灣加入，卻先設置了程序繁複，且無窮無盡回合的TIFA談判障礙，又不願簽署台美BTA，事實阻絆了台灣進入TPP的機會。而今美國已不在CPTPP，更不可能「助台灣入協」，而號稱是「主導國家」的日本，沒有美國的威勢與霸道，儘管蔡英文政府「猛舔」，也可能幫不上忙。

台灣這次匆匆忙忙提交加入CPTPP的申請書，除了「大內宣」，安撫忿懣的民粹外，其實並沒有「拚搏入協」的實力。若台灣RCEP與CPTPP兩邊落空，將絕緣於整個亞洲、北美與歐洲市場，那種境地才真是「台灣悲劇」。

(作者係環球經濟社社長)

自中美天津會談不歡而散後，兩國在台海、南海較勁有升高趨勢，雙方軍機、戰艦不僅在本地區頻頻出現，各種大規模軍演亦不斷舉行。特別是拜登內閣官員最近密集走訪東南亞，不僅造成域內國家須選邊站隊的困擾，亦引起俄羅斯等域外國家對國際安全的疑慮。此外，俄國學者認為，美軍從阿富汗匆促撤離遭各方抨擊，拜登政府目前應不會放棄對台灣的支持。

南海軍事衝突升高

俄國觀察家分析指出，7月下旬美國國防部長奧斯汀先後訪問菲律賓、新加坡、越南三國，主要目的是與東協國家加強軍事聯繫，以阻止中國在本地區的影響力擴大。華府希望在本地區部署能威脅俄、中的中程導彈基地，同時在中國周邊部署大量先進戰機，並準備在西太平洋地區進行大規模軍演，如此一來就可達到拜登利用東協擴大影響力，阻止中國掌控南海的戰略。奧斯汀在與菲總統杜特蒂會晤時，甚至討論到在緊急情況下，美軍可根據1950年代所簽署的「美菲共同防禦條約」，使用菲國軍事基地。

俄國觀察家引述亞太安全論壇(CSIS)主席桑德羅(David Santoro)的談話指出，目前亞洲正面臨軍備競賽的威脅，因為他們既擔心中國，但也不願太依賴美國，所以本地區國家不僅自行研發生產導彈，又向第三國購買各種先進導彈。根據2020年戰略分析顯示，美國準備在第一島鏈，包括日本、台灣部署射程2,776公里的導彈。此種情勢若持續發展，將使本地區戰爭風險大幅升高。

東協各國皆左右為難

除軍事部署外，美國在東南亞亦展開密集的外交行動。俄國觀察家指出，8月3日在布林肯與印尼外長勒特諾(Retno Marsudi)會議後，雅加達被迫同意美國軍艦可公開前往印中爭議的島嶼海域「自由航行」，所以中國外長王毅在「東協10+3」視訊會議上強烈指責「美國才是本地區和平穩定的破壞者」，並讓東協國家明白，北京對美國的挑釁決不讓步。面對中美對立，東協各國均感到左右為難，目前東南亞已成為美中對抗的戰場，雙方均積極拉攏東協各國，並要求它們選邊站隊，致使各國均不堪其擾。

印尼是東協國家中面積最大、人口最多、經濟規模最大的國家，對美國而言，印尼是本區域對抗中國影響力擴大的最重要國家之一。印尼參加「東協10+3」視訊會議具有重大的政治意義。布林肯特別向印尼強調，拜登政府與川普立場完全不同，美國希望與東協合作，這次美國國務院的行動受到德國及印度支持，德國近40年來首次派遣一艘戰艦前往南海，印度不僅派遣四艘戰艦前往南海，並參加了越、星、菲、澳的聯合軍演。

對美國在南海的行動，王毅在視訊會議上向東協國家再三解釋，中國並非擴張性國家，也不會有任何領土的野心。王毅9月12日訪問柬埔寨時表示，期望柬國在明年任東協輪值主席期間，盡量促成中國與東協國家完成「南海行為準則」(COC)商談，他強調，該準則符合包括「聯合國海洋法公約」在內的國際法。

俄羅斯高等經濟學院東方問題研究所所長高念甫表示，在美中南海衝突中，選邊站隊的要求確實使東協國家左右為難，他們既擔心對中國過度依賴，又不希望美國放棄他們，只希望與美國維持適當距離。總的來說，東協不歡迎美中對抗，但未來華府仍將會利用東協與中國的矛盾繼續向北京施壓。

美國會維持對台承諾

最近台海緊張情勢升高，在台海軍進行軍演之際，中國運8型電子偵察機進入台灣所謂的防空識別區(ADIZ)，另一架情蒐機更進入台灣導彈試射區，但兩架美國戰機也同時闖入。北京強調，出動中國空軍戰機就是對美國挑釁的回應。最近美國又向台灣出售價值7.5億美元的榴彈砲、反艦導彈和無人機。

俄國觀察家認為，過去台海雖歷經多次危機，不過此次情況與過去完全不同，最近美國剛從阿富汗撤離，拜登一再被外界譏諷為懦弱的領袖，為證明他是一位強勢的領導人，因此華府現階段不太可能會放棄對台灣的支持。俄國高等經濟學院國際關係研究所主任魯金也表示，台灣與阿富汗情況不同。首先，美國並不需要阿富汗，所以急欲離開該地。其次，美軍在阿富汗根本找不到真正的敵人，美國甚至還要與俄羅斯合作，所以美國並不介意他國取代其在阿富汗的地位，但在台灣卻截然不同，因為敵人就是日益強大的中國。魯金表示，由於拜登政府要挽救其聲譽，在台灣問題上短時間內應該不會讓步，甚至可能會更加強硬。

結語

拜登政府入主白宮以來，在印太戰略上將中國定調為競爭對手，為推動與東南亞國家的聯繫，其內閣官員密集出訪，想遏制中國在此地區的影響力。然而，美中衝突升高卻引起東協國家的不安，最近新加坡總理李顯龍就籲請美國不要將中國當作敵人，或拉幫結派共同對抗北京，因為各國均想與中國維持緊密的經貿關係。此外，越、柬等國也表示不願在美中衝突中選邊站隊，所以華府企圖重回冷戰時代恐怕很難。

最近台海情勢嚴峻，美中戰機、軍艦不僅頻頻出現，英、法、德等北約國家的軍艦也不請自來。此外，日本內閣官員不斷發表涉台言論，今年公布的日本「防衛白皮書」將台灣局勢與日本安全和國際社會穩定掛鉤。美、日、印、澳四國首腦日前在華府舉行峰會，討論共同對抗中國的策略。在美軍撤出阿富汗，拜登政府飽受抨擊之際，國務卿布林肯9月13日重申，美國將履行《台灣關係法》的對台承諾。俄國學者認為阿富汗挫敗後，拜登為挽救其聲譽，在台灣問題上反而會採取強硬政策。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)

9月14日至15日，中國大陸國務委員兼外交部長王毅訪問南韓，由於行程短暫，只舉行了中韓外交部長會議及拜會總統文在寅，但此行達成了警告文在寅的目的。文在寅在聯合國大會演講時強調「終戰宣言才是在韓半島打造和解與合作新秩序的重要出發點」，他還表示：「我今天再次敦促國際社會，為宣布韓半島戰爭結束而齊心協力」。

據南韓外交部事先發布的新聞顯示，王毅此次訪韓的議題包括：一、商談明年中韓建交30周年慶祝活動及加強實質合作事宜；二、如何安全管控朝鮮半島情勢；三、對國際事務交換意見。然而，比這些議題更重要的是王毅的談話。

文在寅不放棄「文金再會」

9月15日拜會文在寅時，王毅直率告訴文，中國與南韓毗鄰，是無法切割的關係，兩國國情雖不同，但彼此一直尊重各自的發展及核心關切事務，兩國人民也相當友好。王毅提醒文在寅，19日至23日訪美出席聯合國第76屆大會時，不要再像前次訪美時提及「台灣、香港、新疆人權」等問題。

在美國積極拉攏南韓加入美、日、澳洲、印度4國安全體系(QUAD)與美、英、加拿大、澳洲、紐西蘭五國的「五眼聯盟」(Five Eyes)之際，王毅警告文在寅，要搞清楚自己如何站邊。王毅講話的聲量很大，因為在目前兩韓、美朝對話中斷的情況下，中國的角色益發重要。

歷經「文金會」中斷的慘痛經驗，文在寅比任何人都清楚中國的重要性。文在寅不顧國際奧委會已禁止北韓參加奧運一年，仍懇切拜託王毅能在明年2月北京冬奧會安排「文金會」。不料，北韓就在此時送來飛彈禮物。

北韓首次以列車發射飛彈

9月13日，北韓《朝鮮中央通訊》報導，前兩天北韓在其境內成功試射1,500公里長程巡戈飛彈，範圍可涵蓋整個日本及南韓。這讓事先未掌握訊息的美國、日本及南韓臉面無光，不得不一致採取低調。

9月15日，北韓再加碼恐嚇，利用火車向東海（日本海）發射2枚短程飛彈，這回可驚動了美國和南韓。美國國務院和國防部立即指責，北韓違反聯合國安理會的決議。青瓦台同日宣布，南韓潛艦「島山安昌浩」號成功試射國產潛射彈道飛彈(SLBM)，成為全球第7個擁有自製潛射飛彈的國家。文在寅則在數小時後到國防發展局(ADD)視察試射情形。

稍早，國際原子能總署（IAEA）對北韓動向報告已證實，原已公開炸毀的寧邊核能廠有重新啟動的跡象。而且，北韓因看到美韓軍事演習照常舉行，擅自切斷了7月底才剛恢復的兩韓軍事與統一部的通訊網。

文在寅一直沒放棄在任內與金正恩重啟對話。南韓外交部長鄭義溶使出渾身解數，與美國國務卿布林肯達成人道主義共識，希望透過援助北韓糧食與疫苗，換取金正恩的歡心，進而推動兩韓、美朝對話。即使金正恩胞妹金與正在9月15日大罵文在寅說「南韓成功試射SLBM，可抑制北韓武侵」愚不可及，南韓統一部仍稱要加強與北韓對話。

也因此，9月14日在東京舉行的美日韓三國北核首席代表會議，原本以為可就提供北韓糧食及疫苗達成共識，卻受到北韓發射飛彈的影響，變成尷尬局面，草草結束。會中日方代表表示，此刻日本無意援助北韓，美國國務院代表再次強調願意無條件與北韓展開對話，以外交途徑尋求解決北核問題；南韓代表則主張「韓半島和平進程」。看來朝鮮半島已再次陷入緊張氛圍，美國和南韓都只得盼望中國大陸能夠說服北韓，早日坐上談判桌。

文在寅在聯合國呼籲終戰

9月21日，文在寅在聯合國第76屆大會上演講時說，「我提議韓朝美三方，或韓朝美中四方聚在一起，共同宣布韓半島的戰爭結束」；「終戰宣言才是在韓半島打造和解與合作新秩序的重要出發點」。他還表示：「我今天再次敦促國際社會，為宣布韓半島戰爭結束而齊心協力」。

文在寅任期還剩8個月，是最後一次出席聯合國大會，分析家認為他再次打出「先宣布戰爭結束，後無核化」這張牌，是想將終戰宣言作為對朝政策的「遺產」，但情勢似乎並不樂觀。

不過，北韓金與正9月24日忽然改口說，文在寅的「終戰宣言」是一個「有趣的提議和好想法」，今後南韓若能謹言慎行，不搞敵對，就願意保持密切溝通，並針對恢復關係進行討論。看來朝鮮半島和平仍有可為。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

9月15日，澳洲總理莫里森證實，澳、英、美三國將建立新的安全夥伴關係(AUKUS），英國和美國要提供澳洲建造、部署核動力潛艇的技術和能力。該夥伴關係會如何改變印太區域的權力平衡，引起高度關注。

AUKUS發表聯合聲明

9月15日，美國總統拜登、英國首相強森和澳洲總理莫里森，就啟動新安全夥伴關係(AUKUS)，發表一份聯合聲明表示，新夥伴關係的目的是將澳洲的戰力投入部署，澳洲將致力於履行作為一個無核武器國家的所有義務。條約還將關注到網路能力、人工智慧和額外的水底作戰能力。

聯合聲明說，印太區域是新安全挑戰的前線，包括在網路空間層面。對於擁有志同道合的盟友和夥伴的三國而言，這是一個歷史性的機會，可以保護共同的價值觀，促進印太地區的安全與繁榮。領導人聯合聲明沒有直接提到中國，但表示地區安全挑戰顯著增加。這確實表明，這三個國家都在劃清界限，開始反制中國在印太地區的威脅行為。

三國聯合聲明也指出，若北京持續軍事擴張，未來印太區域可能出現以這三國為核心的類《北大西洋公約組織》（NATO）大型安全聯盟。這是數十年來，澳英美三國之間達成的最重量級的防衛夥伴機制。

世界上擁有核潛艇的國家

目前世界上只有6個國家擁有核潛艇：美國68、俄羅斯29、中國12、英國11、法國8、印度1。因此澳洲將成為全球第七個擁有核動力潛艇的國家。

核動力潛艇具有強大的防禦能力，比常規潛艇更隱匿，它們運行安靜，能夠輕鬆移動，比常規動力艦船更快，可以在水下停留數月，發射射程更遠的導彈，也可以攜帶更多導彈。

在核潛艇領域，英、美具備60年的經驗，且與澳洲同屬情報分享的「五眼聯盟」，澳洲更是大英國協的成員，因此無論從技術、溝通效率或互信程度等主客觀角度看，對澳洲而言，英、美確實比法國是更好的選擇。

外界最關注的合作項目包括英、美將協助澳洲打造至少8艘核動力潛艦。澳洲原本的合作對象法國在過去6個月來一路被蒙在鼓裡，因此法國在得知消息後立即召回駐美、駐澳大使，也打算向澳洲索賠2兆美元。

澳洲至少早在2021年3月就秘密部署要轉而與英、美合作。當英國首席海務大臣、海軍參謀長拉達金（Tony Radakin）應邀，與澳洲海軍司令努南(Michael Noonan)會晤時，他沒料到對方會探問，英、美是否能協助澳洲打造核動力潛艦？澳洲表示，雖然5年前已同意向法國採購柴油電力潛艦，但法國柴油電力潛艦的速度、匿蹤性、續航力、機動性及監偵能力等等，恐怕不足以應對區域內來自中國的新挑戰。然此舉明確表明，美國和英國邁出向一個非核動力國家出口核子技術的一大步。這正是這個新夥伴關係的獨特之處，也是美國50年來首次分享其潛艇技術，過去只與英國共用相關技術。

根據該協定，美、英兩國將在南澳的阿德萊德(Adelaide)為澳洲建造核潛艇，生產提供技術諮詢。其中涉及多個領域的資訊和技術共用，包括軍事情報和量子技術以及巡航導彈的採購。但核動力潛艇是關鍵。

由於澳洲缺乏核基礎設施，因此核動力潛艇的建造過程將需要更長時間。只是澳洲潛艇以核反應爐為動力，將不會有核武裝，澳洲亦不尋求獲得核武器或建立民用核能力。倘若有核潛艇駐紮在澳洲，對美國在該地區的影響力至關重要。

對中澳關係有重大影響

過去，中澳兩國一直是貿易夥伴，中國向澳洲購買大量原物料、澳洲接受中國留學生。但因澳洲支持美國對新冠病毒的起源全球調查後，雙方政治關係急劇惡化。澳洲顯然向美國和英國輸誠，改變了原來中澳的關係。這也預示澳洲希望在亞洲區域安全方面扮演更積極的角色。

9月15日，楊潔篪以視訊方式出席第12屆中美政黨對話，並與美國民主、共和兩黨代表對話。楊潔篪表示，希望美國政府糾正一段時期以來的錯誤對華政策，同中方相向而行，共同採取積極行動，落實好兩國元首的重要共識，推動中美關係儘快回到穩定發展的正確軌道。

2021年2月，拜登與習近平通電話，表達對香港、台灣和新疆現狀的關注；2021年9月，習近平、拜登時隔七個月再次通電話持續90分鐘，討論內容包括如何避免衝突。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(Antonio Guterres)警告：中美必須管控分歧，否則將重啟冷戰。他稱中美都是主要經濟體，本應該在氣候議題上合作，雖然兩國在人權、經濟、網路安全、東海和南海主權問題上有爭議，兩國仍然應該更積極地就貿易和科技問題進行談判。但不幸地，直到今天中美都只有對抗。雙方必須修補其「不正常關係」，否則兩國之間的問題可能會影響全球局勢，甚至令冷戰重演。

美英玩火者必將自焚。1970年3月5日生效的《不擴散條約》（Nonproliferation Treaty）必須遵守，倘若美、英違反不擴散條約義務為澳洲打造核動力潛艇，則中、俄亦會支援多國擁有核武器。

(作者係本刊主筆、國防大學法律學系兼任教授)