最近俄羅斯與東協10國領袖在索赤舉行峰會，雙方除討論經貿、軍事科技合作等問題，由俄羅斯所主導的歐亞經濟共同體亦盼與東協建立自由貿易區。此外，在聯合聲明中雙方並就南海問題發表看法，這也是莫斯科首度正式對南海行為準則的表態。

5月19日俄羅斯與東協10國領袖在黑海度假勝地索赤(Coчu)舉行峰會，顯示東協在華府與北京南海衝突日益升高之際，希望另闢蹊徑與莫斯科發展關係的企圖，但由於俄羅斯與經濟活耀的東協貿易往來一向不多，所以峰會中雙方討論的課題是以軍事科技合作為主。

峰會以軍事科技合作為主

克宮深悉俄羅斯在亞洲經貿市場排名不高，創新產業更為落後，2004年俄羅斯與東協貿易總額僅25億美元而已，相對的是，最近四年中國與東協貿易就高達一兆美元。不過，俄羅斯仍有具競爭優勢的項目，如軍事科技產品，特別是俄製直升機性能優越，峰會結束後，俄製直升機就可進入泰國市場，打破美國的壟斷地位。目前泰國直升機全為美製，但俄製Mи-17直升機價廉物美，將可取代波音公司的CH-47(Chinook)直升機。此外，俄羅斯多年來的反恐經驗也可與印尼等國分享。

峰會中，俄羅斯表示，由其主導的歐亞經濟共同體(EAЭC)希望加入東協貿易優惠機制，莫斯科並有意向東協投資，並盼藉由東協多樣化的經濟合作經驗，發展雙方的優惠貿易。近年俄羅斯對TPP、TTIP及RCEP等大型區域經貿機制興趣很大，因為俄羅斯並不習慣WTO這類國際性組織，反而較能接受區域性經貿機制。

其次，就地緣政治而言，這類區域性經貿機制多與外界有所區隔，所以俄羅斯希望歐亞經濟共同體能與東協建立合作關係甚至自由貿易區，惟因俄羅斯貿易制度不夠完善，雙方建立自由貿易區似為時尚早，不過，歐亞經濟共同體目前已與越南就自由貿易區簽署協議，未來還將與新加坡、柬埔寨進行談判。

5月20日普丁總統在總結報告中指出，俄羅斯與東協在許多問題的看法上，只有相互理解並無任何分歧。並謂雙方雖就歐亞經濟共同體與東協建立自由貿易區進行討論，但與中國的「一帶一路」計畫並不相悖，反而雙方還可接軌。普丁特別邀請東協國家領導人參加6月下旬在聖彼得堡舉行的經濟論壇，以及9月在海參崴舉行的東方經濟論壇會議。此次會談還提及俄羅斯與東協國防部長將定期會晤，而且將在外交上建立互動機制。此外，此次峰會並公布了未來新的「五年合作計畫」，而此計畫較舊計畫更為切實可行。

聯合聲明涉及南海

5月21日峰會聯合聲明中特別提及南海問題，俄羅斯與東協促請各方在協商一致的基礎上，儘早簽署南中國海行為準則(COC)，並有效地全面履行南海行為宣言。其中強調，應保證海洋安全和貿易暢通，保證海洋自由航行和空中飛行自由。並籲請爭執各方保持克制，反對使用武力或以武力威脅的方式解決爭端。爭端應根據國際法及海洋法，通過和平手段解決。這是俄羅斯第一次對南海行為準則表達其正式的立場。

俄羅斯雖不涉及南海爭端，但在本地區仍有其本身的利益考量，首先是在經濟領域，其次則是南海航行通暢和安全方面。俄國國家高級經濟學院教授卡納耶夫(Eвгений А. Канаев)指出，俄羅斯多年來與越南開發海域石油、天然氣，因而希望南海局勢穩定，也希望致力消除各方在南海問題上的意見分歧，並為南海矛盾爭端的緩和創造條件，但由於南海問題對中國極為重要和敏感，為避免引起中國不滿，俄羅斯不會「選邊站隊」。

此外，由於俄羅斯國土橫跨歐亞大陸，而東西地區的聯繫，除陸路和北極航線外，南海水路是第三條通道，這條航道的自由暢通對俄羅斯極為重要，因為南海海域和爭執島嶼，正位於俄國東西地區經濟聯繫的運輸航道上，俄羅斯亟盼南海地區和平穩定。遠東研究所研究員羅克申(Григорий Локшин)表示，俄羅斯希望有關各方能共聚一堂，根據國際法、海洋法和平協商解決彼此的爭端，更不希望美國介入南海事務。中國一向反對將南海問題國際化，並認為南海爭執屬於雙邊關係，應由有關國家共同解決。因此，莫斯科的立場似與東協及美國接近。

亞太國家之所以歡迎俄羅斯，是因為它既無意在本地區爭霸，並願以平等的地位與各國發展關係。莫斯科對東協的興趣，主要是基於地緣政治和戰略考量。羅克申特別指出，俄羅斯與東協的合作是其向東方拓展的重要步驟，但絕不是想以東協來取代中國，因為莫斯科希望與東方關係多元化，不想將所有的雞蛋放在中國這一隻籃子裡。

俄國企圖重返金蘭灣

5月中旬越南新總理阮春福訪問莫斯科，此間媒體更傳出俄羅斯可能重返金蘭灣的訊息。由於過去河內一再表示，根據該國憲法，越南未來將不加入任何軍事同盟，所以有關歡迎俄艦重返金蘭灣的訊息自然引起外界極大好奇。俄羅斯離開該地已超過14年，目前國際情勢與當年迥然不同，俄羅斯正飽受西方經濟制裁之苦，美國更在其西境部署軍事基地，而越南與中國在南海的衝突情勢也日益升高，雙方甚至在西沙、南沙群島兵戎相見。

目前河內雖同意加入由美國領導的TPP，但其安全並未獲得保障，況且越南也不敢依靠美國，在此情況下，尋求俄羅斯支持自然成為唯一選擇。事實上，俄羅斯對金蘭灣也從未忘情，三年前俄國國防部長邵亦古(Сергей Шойгу)就曾前往金蘭灣訪問，雙方並就戰機在越起降，戰艦在金蘭灣臨時停靠等問題進行討論。不過，美國對此極為關切，並以俄Ty-95轟炸機在關島挑釁為由，要求河內勿向莫斯科開放金蘭灣。美國前國務卿希拉蕊曾多次提到金蘭灣，前國防部長潘尼塔、海格等人也強調該港在亞太安全體系上有其重要性。最近歐巴馬總統訪問河內，宣布取消實施達半世紀的軍售限制，充分顯示美國對越南的企圖心。

越南係俄羅斯多年來的可靠盟邦，也是莫斯科與東協國家關係發展的重要橋樑。2015年雙方貿易總額（不含軍售）達39億美元，越南享有相當順差。此外，俄羅斯目前仍是越南軍事科技合作上的重要伙伴，過去越軍75%的武器裝備均為俄製，2015年雙方軍售貿易達7億1400萬美元。最近雙方往來頻繁，普丁曾三度訪越，河內深悉莫斯科在亞洲軍事、經濟上的影響力，而且由於俄羅斯是安理會常任理事國，對太平洋和南海問題的安全穩定具有直接影響，因此越南對俄羅斯的爭取也不遺餘力。

東協想尋求第三國來平衡

索赤峯會顯示，東協企圖尋求第三國來平衡目前中美在太平洋地區的競爭局面，東協之所以歡迎俄羅斯加入，係因莫斯科並無意在本地區爭取霸權，也願與各國以平等地位往來。其實這與越南歡迎俄羅斯重回金蘭灣的意義相同，至於俄羅斯對本地區的興趣，主要則是基於地緣政治考量。此次峰會由普丁親臨主持，東協各國領袖競相出席，即可見東協國家不願隨西方孤立俄羅斯的主張起舞。

峰會聯合聲明提及南海問題，這是莫斯科頭一次對南海爭端表態，不過，俄方立場似與東協、美國接近。此外，俄羅斯及其主導的歐亞經濟共同體，希望與東協合作並組建自由貿易區，不過，普丁同時亦強調此舉與中國「一帶一路」計畫並不矛盾，甚至還可相互接軌，顯示莫斯科在與東協發展關係時，不願影響其與北京的合作。

（作者係前駐俄羅斯資深外交官）

中美在香格里拉安全對話上針鋒相對，美國窮打南海議題有其國家利益和區域霸權的意圖，但大陸據理駁斥，美方根本討不到便宜。中美溝通熱線其實很多，鬥歸鬥，但終究會依循正常軌道發展。

 倫敦國際戰略研究所(International Institute for Strategic Studies, IISS)與新加坡國防部亞洲安全峰會辦公室合辦的第15屆「亞洲安全論壇」(Asia Security Summit)，6月3至5日在新加坡香格里拉酒店舉行。該論壇有全球30多個國家的國防部長、軍事首長、軍方將領及國防安全專家600多人共聚一堂，討論亞太區域安全問題。

這次美國代表團由國防部長卡特(Ashton Carter)領軍，中國代表團則由中央軍委聯合參謀部副參謀長孫建國率領，除各國官方代表外，這次論壇更有不少關切南海議題的大陸學者參與。

卡特蓄意激揚南海議題

由於大陸軍力增長且正積極推進軍事現代化，加上美、日等國炒作，引發亞太地區一些國家擔心，加上外媒盛傳北京要在南海劃設防空識別區，在黃岩島填礁建島，國際仲裁庭又即將就菲律賓中國南海仲裁案做出裁決，南海問題遂成為論壇的中心議題。

美國刻意製造中國在南海做過頭的焦點，但與會其他國家如印度、泰國、紐西蘭代表僅稱應循國際法解決南海爭端，並未直接挑明中國大陸，言詞比較和緩。

論壇期間，卡特分別與新加坡國防部長黃永宏及日本防衞大臣中谷元舉行會談，但中美代表沒有安排任何會面，卡特僅在開幕晚宴上與孫建國短暫寒暄，之後雙方便沒有任何互動。

卡特6月4日在題為「應對亞洲複雜的安全挑戰」的演說裡強調，美國參與亞太地區事務符合美國的利益，但他以較以往正面的語調，談到美中在亞洲安全事務上的關係。他聲稱：「美國想要與中國擴大軍方與軍方之間的共識，焦點不僅在於降低安全風險，而且還有實際操作上的合作。」

不過，一個多星期前的5月27日，卡特在美國海軍官校講話時定調中美在南海的關係是「新冷戰」，批評中國在南海的行動是「擴張主義」，說中國可能會築起一座自我孤立的長城。這次論壇他又再次表示，中國在南海填礁建島會令北京進一步與東南亞鄰國疏離。一周內兩度用「自我孤立的長城」來形容中國在南海的行動，顯示其表態是虛偽的。

美日齊聲提升軍事震懾

大陸控制的中沙黃岩島因頗近菲律賓，美軍已派遣4架EA-18G「咆哮者」電子攻擊機、120人組成的特遣中隊前往菲律賓克拉克空軍基地增強監控，以「保證海空航行通暢」。卡特認為，中國沒有遵循《聯合國海洋法公約》（美國自己尚未批准）和國際法，引起南海周邊鄰國安全疑慮。他警告中國勿在黃岩島啟動填礁建島等興建設施工程，倘若動工就「一定會造成後果」，美日和其他國家將採取行動，不會坐視。卡特聲稱美國的先進武器包括F-22、F-35隱形戰鬥機、P- 8海神式偵察機、B-2、B -52戰略轟炸機、新一代匿蹤轟炸機B-21和無人潛水艇等都會移至亞太地區，可以威懾並維持美國霸權的優勢。不過，卡特在明年(2017)1月新總統上台後是否能保住位子，還是未定之數。

美國太平洋司令部司令哈里斯(Harry B. Harris Jr.)也附和說，美國希望在可能的情況下與中國合作，但美國已做好軍事上迎擊中國艦艇和飛機的準備。哈里斯是出生在日本橫須賀的日裔美國人，如此發言，令不少美國職業軍人懷疑他是否希冀中美兩敗俱傷，圖利日俄？

日本防衛大臣中谷元也推波助瀾地指稱，中國在南海的作法是「單邊主義，危險和逼迫型的」，日本將協助東南亞建設「安全力量」，承諾軍事援助。他還說：「在南海問題上，沒有國家能袖手旁觀。」中谷難道不知，依1952年《舊金山和約》的規定，日本作為戰敗國，對南海事務根本無置喙的餘地，否則即屬違約。

美國在南海地區攪局，在軍事上可通過不斷聯合軍演，製造緊張氛圍，既可出清儲存的陳年軍火，又可促銷舊武器，大發軍火財；在政治上危言聳聽，渲染中國威脅論，利用南海地區軍事情勢，增加在亞太地區的影響力；在經濟上拉東南亞國家加入TPP，從而瓦解RCEP，壟斷經濟貿易利益，製造M型社會，逼使中產階級變成貧戶；在軟、硬力量上，打法律戰、宣傳戰和外交戰，以武器、軍援慫恿霸占中國南沙島嶼的美國前殖民地菲律賓，惡國先告狀，支持鳩占鵲巢的合理化；主張南海島嶼非軍事化，便利遂行其所謂的航行與飛越他國領海領空的自由，這違反了《聯合國憲章》第二條第七款的不得干涉他國內政，因為美國不許中國劃設南海防空識別區，並威脅要使用武力阻止中國建設黃岩島（違反第四款）。

中方反駁美「冷戰思維」

大陸團長孫建國在6月5日「解決衝突的挑戰」的討論中發表演講，不指名地抨擊美國挑釁，表示區域外國家應該扮演建設性角色，而不應因一己之私激化爭端。他強調，在南海和鄰國的領土紛爭方面，中國不惹事，也不怕事，不允許主權及安全利益受到侵犯，也不會坐視霸權到南海搗亂。他指責美方的「冷戰」思維，反駁了美國和日本的觀點，指出中國有智慧也有耐性，透過和平協商來解決爭端，也相信其他國家有同樣的智慧和耐性，能和中國走上和平之路。

還有一點不容忽視的是，中越軍方高級代表在論壇對話期間會晤，越南國防部副部長阮志詠再次表示，邀請中國軍艦訪問金蘭灣(Cam Ranh Bay)國際新港，顯示越南並不想與中國對立，越南在改善對美關係的同時也向中國示好。

近年來，「亞洲安全論壇」表面看起來是亞洲各國的軍事首長齊聚一堂，討論議題廣泛。但實質上，外界只在乎中、美兩國在南海問題上如何較勁。分析中美代表在此次論壇對話中的攻防戰，可以發現：中方態度堅定且不讓步，強調和南海諸國一樣，維護航行自由，戳破美方「自我孤立」的說法。反觀，從美國最近(1)解除對越南的武器禁運；(2)同意解除對日本軍備零件的出口限制，未來日本科技產業將打入國際軍武市場；(3)拉攏印度進行聯合軍演等種種跡象顯示，歐巴馬任期即將結束，但美國的亞太再平衡戰略沒有退場，反而著力更深。

中美有適可而止的默契

美國南海政策的位階低於重返亞太再平衡戰略，其南海政策要為重返亞太再平衡戰略服務。北京若善用美國總統換屆在即，在南海問題上可重新獲得主動權，推進南海島嶼「民事化」，美國在明年1月20日新總統就任前，應該不太可能採取過於強烈的措施，這可為北京創造累積談判南海問題的籌碼。

綜合上述，中美在南海議題上雖然唇槍舌劍，但中美高層始終會保持「鬥而不破」的局面，有適可而止的默契。中美關係極度複雜，但也頗有彈性，蓋因雙方經貿金融利益糾纏，無法切割，任何一方都難以承受衝突和對抗所帶來的嚴重後果。南海區域形勢雖然看似險峻，惟中美在軍事對峙中仍有密切的溝通，例如兩國政府和兩軍之間就存在著90多個不同的對話渠道和熱線，以確保中美兩國關係依循正常軌道發展。為此，儘管香格里拉對話火花四濺，緊張情勢都仍在中美高層的掌控中。

（作者係政治大學外交學系兼任教授）

針對台灣青年赴大陸創業，大陸各地從省到市紛紛出台一系列的優惠政策，全方位幫助台灣青年圓創業夢。新政府若無良策因應，未來，恐難阻擋一波波青年西進創業熱潮。

「時代考驗青年，青年創造時代」。每一個時代的青年均面臨不同的政經及社會體制，但都肩負著神聖的使命。君不見，黃花崗七十二烈士，拋頭顱、灑熱血，推翻滿清，締造民國；抗戰時期，國民政府以「一寸山河一寸血、十萬青年十萬軍」號召知識青年從軍。

青年失業率居高不下

但處今日之勢，青年們所面對的不再是國仇家恨，而是全球經濟成長遲緩，青年失業率居高不下的困境，而位處亞洲的海峽兩岸，亦難置之度外。根據國際勞工組織(ILO)「2015全球青年就業趨勢報告」指出，全球青年勞動力人口中的失業人口比重，在2007年至2010年快速增加後，近幾年稍下降至13%左右，但仍高於經濟危機前的11.7%；去(2015)年，全球年齡介於15至24歲的年輕人共有7,330萬人失業。

台灣20至24歲的青年失業率早已衝破13%,，是平均失業率的3倍，在2006年衝破10%後就繼續上升，金融海嘯期間達最高峰，迄今仍不易改善，未見柳暗花明；而25至29歲的青年因求學或部分已在職場一陣子，但失業率亦高於整體的平均值，在去年為6.55%，如圖1所示；而大陸青年失業率估算約10%至20%間。

造成台灣青年高失業率的原因不一而足，如廣設大學造成供給過多、學歷貶值、學用落差大等，加上近幾年的悶經濟，政府至今束手無策。但大陸自國務院總理李克強於2014年9月的達沃斯經濟論壇開幕式上提出，要借改革創新的 「東風」，在960萬平方公里土地上掀起「大眾創業」、「草根創業」的浪潮，形成「萬眾創新」、「人人創新」的新態勢。

換言之，在「大眾創業、萬眾創新」及「互聯網+」成為大陸的國家戰略後，青年創業風起雲湧。李克強也宣稱要拿出上千億人民幣資金來輔導創業；有效改善青年失業率，並成為中國經濟成長的新引擎。而台灣青年雖頗富創意，但苦無舞台及市場，政府雖成立了許多青年創新就業資源平台，但因失敗率高，成效難以顯現。

青年西進風潮難阻擋

宏基創辦人施振榮對台灣人才問題亦表示：「年輕人沒舞台」。不可否認，台灣消費市場規模小，創新要成功，一定要走出去才能邁向更大的舞台。放眼亞洲市場，特別是中國已成為世界市場、兵家必爭之地。如馬雲所言：「眼光有多遠、胸懷有多大、你就能做多大的事」，以中國目前的大格局、大戰略思維，全球不少青年早就趨之若鶩。

第八屆兩岸海峽論壇適逢台灣政黨輪替，格外引發矚目。今年雖看不到具體的惠台政策，但大陸為鼓勵台灣青年到大陸創業，可是利多盡出。其實，針對台灣青年到大陸創業，大陸各地從省到市早就紛紛出台一系列的優惠政策。例如去(2015)年6月首在深圳成立「海峽兩岸青年創業基地」；10月中又設立了12 家海峽兩岸青年創業基地，包括：北京中關村創業大街、上海市金山工業區、上海和輝光電有限公司、江蘇南京市麒麟兩岸中小企業創新園、昆山兩岸青年創業園、浙江溫州台灣青年就業創業服務中心、浙江杭州雲栖小鎮、福建福州海峽創意產業園、福建廈門兩岸青年創業創新創客基地、福建廈門一品威客創客空間、湖北東西湖區台灣青年創業基地，和廣東東莞鬆山湖（生態園）台灣高科技園。這些基地將集聚兩地青年創客創業團隊入駐，集創客研發、展示、培訓、智慧財產權保護、品牌推廣和金融等服務於一體。

特別是廈門自貿區內的「海滄創業廣場」，設立兩岸青年創業基地、台灣創業館。筆者到內參觀，發現已有不少台資企業進駐。大陸全國政協主席俞正聲6月11日到此與台灣青年舉行座談，宣誓要促進台灣青年赴陸就學、就業及創業；在12日的開幕式尾場上，也安排了兩岸青年創業家座談，分享兩岸創業經驗，顯見拉攏意味濃厚。

在「廈門兩岸青年創業創新創客基地扶持辦法」中特別指出，將積極在福建自貿區內探索兩岸交流的機制、新模式，加速兩岸青年創新交流及合作發展。其所扶持的行業都以當前最具創新的產業，如互聯網、電子商務、第三方支付平台；還有文化創意、創新金融；軟件信息、信息技術及流程外包；尚有生物醫藥技術研究和開發。詳細的鼓勵辦法則有廠房改造補助、開辦補助；住房補貼、租金補貼、貸款擔保補貼等優惠措施，極具吸引力。

此外，入駐企業符合條件者還可再享有中央、省、市、區出台的有關服務外包，樓宇經濟、總部經濟、高新技術產業及人才補助等。據悉，近日有10家台資企業，67名人才獲得海滄區發放的住房、台籍醫師多點執業、基地運營等6大類補助現金支票。其中，大到40萬元（人民幣，以下同）購房補貼，小到2000多元的往返機票補貼，金額共計191萬元，體現了對台灣人才創業就業無微不至的關心。

新政府空有口號難留人才

揆諸蔡英文的青年政策，在選前曾提出：「要讓年輕人撕下「魯蛇，loser 」的標籤。即無論是熱血行動者、學生打工族、社會新鮮人、青年創業家；從校園、職場到成家創業，會和他們一起向前，扭轉這個讓青年看不見希望的國家。」；而對於青年創業政策也提及幾點方向，「即整合育成資源：要設單一窗口；創立微型導向的創業基金；創近亞太地區的創新交流、吸引各國青年來台就學、就業；甚至進一步創立亞洲青年創新IPO中心」。

「口號人人會喊、戲法人人會變」；對於台灣的創業環境，創新工場董事長兼首席執行官李開復認為：在當下整個台灣的創業生態環境中，若用病人的情況來比喻，病情顯然並沒有好轉。台灣市場小，格局不易做大；也有人認為，台灣非矽谷，無國際人力磁鐵和產業研發力；台灣亦沒有像大陸的全球最大消費人口及資本市場，著實不易成功。

平心而論，兩岸創新創業生態存在差異，應攜手合作優勢互補；如透過兩岸青年創新創業平台一起交流創業經驗、共用創新技藝，可一起拼向國際市場、共創雙贏。否則，以目前大陸對台青年的利多誘惑及磁吸效應，蔡英文政府若不加強對青年的就業及創業輔導，並加強兩岸合作；未來，恐難阻擋一波波青年西進熱潮；人才流失，恐非國家之福。

（作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任）

蔡英文想以「新南向政策」來「遠中」，可是，東協國家經濟再好，也無法替代大陸的市場優勢，執意硬抝下去，恐怕遲早又要面臨「髮夾彎」大調整。

「新南向政策」是蔡英文政府為台灣外交突圍，積極加入國際社會的一個外向型政治經濟戰略手段，並已成為林全內閣的首要急務。只是，理性比較東協與大陸，兩者規模、前景明顯有差，令人不得不疑慮此一決策是否明智。

「新南向」成功機會極小

儘管蔡英文就職演說夾雜著「安撫中國」的企圖心，但其「新南向政策」戰略計畫中又明確傳達了「親美日、遠中國」的核心國政策略，企圖透過「新南向」擠進美國的亞洲夥伴行列，拉攏東南亞國家構築「排中的價值同盟」，協力對抗大陸。針對此戰略思維，目前所見國際智庫機構皆認為，小英遐想成功的機會極微小。

整體而言，「新南向政策」並不被國內外經濟觀察家看好。就在520前一天，奧地利駐台商務副代表解聰文(Martin W. Hiesboeck)在其給蔡總統的五大建言書中，第一大點建議就明指：「應立即停止南向(Move South)政策」，停止進行透過東南亞發展全世界空間的計畫。

東南亞發展帶來想像力

小英旨在脫鉤中國市場的「新南向」，是希望把台灣對中國大陸的投資貿易，及從中所能取得獲利順差的現實與機遇，在她的管理下，移轉到東協國家新組成的東協共同體(ASEAN Economic Community, AEC)去，以安定「勇敢的台灣人」面對她拒絕說出「九二共識」之後，可能萌生「失去中國大市場恐慌症」的憂鬱意識。

然要檢視「新南向」的可行性，自然得回溯過往的歷史經驗。1990年代後半期李登輝的「戒急用忍」政策，原寄希望於投資東南亞的槓桿效益，卻難敵現實的冷酷而徹底失敗。

雖然，最近十年，東協國家區域經濟已踵繼中國崛起的拉動力量，加速亮麗成長發展，而被國際經濟社會認為，改制成AEC的大東協社會區域經濟，很快可以全面接替中國，成為全球頭號的新興「世界工廠」。尤其它有中國總人口半數的6.23億人，擁有中國四分之一強、高達2.6兆美元GDP的經濟規模，人均所得4,130美元的購買潛力，皆足可與中國市場的消費水準相媲美；這一急遽躍升的發展，當然給小英刻意「遠中」的政策取向帶來莫大的想像力，以為可以利用東協社會作支點，有效取代中國大陸，成為「台灣內需市場」理想的延伸擴大標的。

東協取代不了中國大陸

不過，「新南向」的夢幻價值，可能經不起幾項現實條件的冷酷挑戰，根本取代不了中國大陸市場的既有地位與貢獻。

第一，在可預見的未來30年，大東協社會的成長與擴張結果，仍然抵不上中國大陸市場的規模、實力與發展階段層級。大陸已是僅次於美國的世界第二大經濟體，對外貿易總額突破3兆美元，占全球市場13.2%份額，是今天全世界外國直接投資(FDI)最大的投資金主，也是第一大接受FDI的發展中國家，人民幣更已是全球第4大支付貨幣，很快就會超越英鎊、歐元，直逼美元的地位，中國亦將成為全球最大的內需市場。

對台灣經濟的現在與未來而言，捨棄一個近水樓台的豐厚大順差市場，反智地轉身追求一個仍然相對緩後的不確定市場，應該不是具有高度現實智慧的思維與政策抉擇。

第二，「新南向政策」可獲利的空間，並不具備足夠的可替代價值。可預見的中期未來，東協社會本身的市場規模及發展性，整體仍遠遜於中國內需市場，尤其，過去30多年，台灣取自於大陸的獲利機遇與獲利空間，未來所能得自於大東協社會的潛在替代率，恐怕連20%都不到。

第三是，產業經濟發展可能轉進全球性國際大市場的機率與競爭力，藉由大東協社會的中繼價值，也遠遠不及藉由中國為中繼站的價值。中國經濟早已從「最大世界工廠」轉變為「大世界工廠兼大世界市場」或「最大潛力世界市場」，其購買力的量與質規模固不在話下，僅就「世界工廠」的功能角色一項，在可預見的時間內，大東協社會所能加值的世界聯網關係及國際競爭力，根本難以相比。

拿不到進東協「入門票」

第四，台灣進入東協所面對的「進場門檻」障礙，勢必難以突破。未來「新南向」想要成功，必須先解開「鎖國自閉政策」所設下「對外經貿往來絕對不能輕易鬆綁、也不容輕易放任自由開放」的諸多阻礙，特別是針對中國所設下「不得黑箱」的政治障礙，讓台灣擴大FTA及參與東北亞經濟圈、RCEP、FTAAP等區域經濟整合成為不可能；小英不承認「九二共識」及反服貿和貨貿，更使得台灣拿不到AEC的「入門票」。

小英新政府想藉「新南向」達成「遠中」的戰略目標，其實是讓台灣經濟「睜眼背棄大機遇，盲目緊抓小浮木」，是極度反智的作為，只會挫折現下的經濟實力、減損未來的潛能，而不會增益台灣經濟的擴大發展。

面對今天嚴峻的國際情勢，小英政府必須有高度務實的自我認知，而且要充分瞭解國際情況的變化趨向，才足以找到真正裨益於台灣永續發展的前瞻願景。

小英政府若一廂情願地認定，只要緊抱美、日的支持，就可以遠離大陸的政經影響與市場效應，對抗中國文化血脈綿延的力量，這種極其天真的思維與空泛的戰略作法，恐怕都必須及早做出「髮夾彎式的」另一次大調適與改變，否則，台灣社會的政經大危殆，恐將急襲而至。

（作者係環球經濟社社長兼公共政策研究所所長）

新南向政策應以建構台商在東亞的供應鏈為主軸，同時，兩岸經貿的往來應該持續，一來是因大陸市場已成為世界市場，二來是台灣如要維持出口產品的高附加價值，就需要大陸廠商提供較上游的中間財貨。與其擔憂紅色供應鏈取代台商的出口份額，還不如積極尋求與大陸廠商合作。

林全內閣上任以來，最受關注的兩項議題，應該是南向政策及兩岸關係。兩岸關係圍繞在是否承認「九二共識」與維持現況的表述上，新政府與大陸當局關切的重點，沒有交集也沒有共識，真實存在的，只剩「各自表述」。台灣媒體甚至用兩岸關係「斷線」形容當前台海兩端溝通與信任不足的困境。若從實質經濟層面來看，兩岸供應鏈的「斷鏈」甚至「換鏈」危機，可能更加令人擔憂。

兩岸供應鏈面臨競爭

最早提到兩岸可能發生斷鏈危機的，可能是2012年12月12日央行總裁彭淮南在立法院備詢時，指出大陸刻正進行的「騰籠換鳥」政策，以產業升級，尋求經濟轉型為目標，將會導致減少對台灣原物料及中間財貨的採購，大陸在地生產可能會取代台灣在兩岸現有的供應鏈，因而提醒各界台商將有「斷鏈危機」。

不過，台灣學術界20年前即曾對兩岸供應鏈可能「斷鏈」發出警訊。台經院1995年的研究報告指出，兩岸產業之間存在既合作又競爭的情況，兩

岸產業的競爭可能使台商在生產技術上的優勢逐漸流失。而且，台灣向中國大陸技術輸出的同時，大陸的製造業也逐步形成產業聚落，慢慢衍生出規模經濟優勢，吸引台灣廠商前往大陸設廠，先是下游，然後中游、中上游不斷向更上游整合，一步一步建構出大陸當地的產業供應鏈。

經過20多年的發展，大陸本土的供應鏈不僅有能力提供當地產業與市場的需求，甚至已經開始回銷台灣，成為台灣廠商出口內容裡面重要的成份。統計資料顯示，大陸出口的產品在美國市場上，已經逐漸取代台灣出口產品的市場份額。

紅色供應鏈崛起

本文提出兩岸經貿發展的困境，並非只有「斷鏈」危機，更加令人擔憂的是出現「換鏈」的危機，而且「換鏈危機」已成為兩岸供應鏈目前最大的威脅。所謂的「換鏈」是指中國大陸一方面透過歐美、台灣外來直接投資廠商的技術移轉，習得先進的生產、管理技術；另一方面經由政策大力扶植中國在地廠商，加速生產技術能力提升、建構在地供應鏈，甚至建立自有品牌。例如十二五計畫、「工業4.0」以及新近發布的「中國製造2025」計畫。目標皆是以在地生產逐漸取代對國外的需求，媒體稱之為「紅色供應鏈」的崛起。

雖然，紅色供應鏈是中國大陸生產結構轉型必然會發生的過程，並非針對台灣廠商。不過，由於大陸製造業發展的路徑、內容與台灣十分相似，一旦大陸在地廠商有能力生產跟台商相同品質的中間財貨，甚至中上游技術密集度更高的關鍵零組件，再用法規限定出口商當地採購比例，以廣大的大陸市場誘引台商西進、根留大陸，有計畫地以在地製造的產品取代從台灣進口的商品，台商現存的兩岸供應鏈，將會漸漸被紅色供應鏈完全取代。

換句話說，中國大陸正在用自給自足的紅色供應鏈，替換原先的兩岸供應鏈。後者，是台商歷經30多年，辛苦建立起來的兩岸供應鏈，對台灣經濟有正面幫助；前者是以大陸廠商為主體的在地供應鏈，對台灣的經濟表現有負面影響。

前述的兩岸供應鏈「斷鏈」危機，可能只是短暫的「落鏈」，花點工夫、動點腦筋，接起來就可以繼續前進。紅色供應鏈崛起，所引發的「換鏈」危機，一旦換鏈成功，紅色供應鏈取代兩岸供應鏈，台灣零組件、中間財貨製造商的災難則才剛要開始。對於台灣的經濟發展，值得各界嚴肅看待。

建立台商東亞供應鏈

小英政府的新南向政策，實質內涵包括哪些項目，目前各界都十分好奇。基於上述台商面臨的「換鏈危機」，本文認為新南向政策若能將「建構台商東亞供應鏈」當作主要政策內涵，將會具有實質意義，同時兼具經貿價值的策略內容。特別是「建構台商東亞供應鏈」不需要另闢蹊徑，台商在這方面已有豐富的經驗，藉助過去兩岸供應鏈的成功經驗加以修正、複製，重現「投資帶動出口」的效益，短期間就可以呈現出施政成果。

進一步來說，「建構台商東亞供應鏈」的政策意涵，一方面，可以有效緩解導因於紅色供應的「換鏈」衝擊；另一方面，為根留台灣、資本技術密集度都較高的中上游廠商，重新建構一條通往TPP、RCEP會員國，幫助台商直接進入全球主要市場的供應鏈，恢復、甚至更進一步強化台商在全球價值鏈裡面的地位。不僅有助於拉住高附加價值的台商，留在台灣永續發展，並且以此為基礎，建構產業長期發展的藍圖與台灣經濟長遠的願景。

兩岸經貿交流的未來

除了以「建構台商東亞供應鏈」因應換鏈危機之外，兩岸經貿的往來，仍然應該持續。最顯而易見的理由是，中國大陸已經成為世界市場，對台灣出口的重要性，慢慢接近歐、美、日等先進經濟體。

其次就「全球價值鏈」 (Global Value Chains, GVC)的觀點，台灣出口產品的內容裡面，大陸廠商所創造的附加價值所占比率越來越高，說明台灣如果要維持出口產品現有的高附加價值，就需要大陸廠商提供較上游的中間財貨。這已經是一個事實，與其擔憂紅色供應鏈取代台灣廠商的出口份額，不如積極尋求與中國廠商合作的機會。舉例而言，中國大陸「十二五計畫」以保增長、擴內需、調結構為三大主軸，其中物聯網與雲端商機，就提供台灣ICT產業龐大的商機。一方面大陸物聯網發展尚在初始階段，供應鏈垂直整合的過程，製造業及衍生的服務業都充滿機會；另一方面，中國在制訂「產業標準」方面具有主導權，兩岸若能合作，結合台商在IC晶片、RFID、感測器、設備及系統方面既有的技術優勢，對建立大中華自主規格的物聯網應用，前景無限。

大陸國務院2015年發布「中國製造2025計畫」也充滿了許多合作的可能。以十大重點領域當中的資訊、通訊產業（中國大陸稱之為信息技術產業）為例，台灣晶片設計、封裝、測試相關業者可以從大陸現有的需求找到合作切入點。此外，大陸對高端伺服器、儲存設備、路由交換器、終端機、新一代基站、網路安全等設備更新、升級的需求，不僅僅是商機，也提供台商許多挑戰自我技術極限的機會。

「危機，就是轉機」。歐、美、日先進經濟體也曾經歷產業外移、外包生產(outsourcing)一連串的產業變革與挑戰，也曾面臨產業技術升級的巨大壓力。歐、美、日廠商的因應策略是「往上游移動」，致力提升產品的附加價值，以更加專業化的生產能力，拉長GVC的長度(length of GVC)，將自己重新定位成更上游的無形要素投入(intangibles)生產者，持續不斷地從事研發、設計能力的提升，追求差異化與多樣化。歐美廠商面對「換鏈」時展現出來的智慧，以及成功跨越挑戰的成功經驗，足以作為台灣廠商借鏡。畢竟，全球化競爭的意思，就是競爭無所不在。

台商要逐鹿天下，就要培養放眼天下的視野，主動挑戰更高遠的目標。紅色供應鏈只是台商面對全球化挑戰的起點，TPP所標示的東亞區域整合，才是下一個更大的市場、更寬廣的舞台。

（前者係台灣經濟研究院院長，後者係同院新興市場研究中心副研究員）

政黨輪替就是換人當家。當家後方知當家難。從前國民黨面臨開放含瘦肉精美牛進口的壓力時，民進黨堅持零檢驗；而今面臨美豬開放進口的壓力時，新任農委會曹啟鴻主委卻說這是擋不住的。當年葉金川以「中華台北」名義出席WHA，民進黨罵他「喪權辱國」，罵馬政府「親中賣台」，到如今林奏延也以「中華台北」名義出席WHA，而且不敢在現場做任何抗議，當然是在國際現實下不得不接受的妥協。

民進黨日後還會有更多「昨非今是」的髮夾彎。這就是政黨輪替，換人當家的必然結果。

我不認為國民黨應該繼續杯葛民進黨急轉彎的立場，只希望朝野因此建立共識，那就是台灣沒有能力改變國際現實。

中國大陸的實力快速提升，已是世界第二大綜合國力的國家，對國際現狀有決定性的影響力。尤其，世界上絕大多數國家承認的「一中」，都是指中華人民共和國，「兩國論」及「一邊一國」在國際上根本行不通。

中國大陸不論從民族意識或戰略地位著想，都不可能容許台灣獨立。台灣也越來越沒有與中國大陸抗衡的實力。

民進黨長期推動「去中國化」課綱，洗腦在過去20多年長大的年青人（如時代力量的毛小孩），他們只會在台灣狂呼「台灣國」，但在國際上走得出去嗎？台灣真能改國號、國旗、國歌嗎？多年前陳水扁就公開對媒體說過「辦不到，就是辦不到。」現在不比當年，蔡英文又有何本事能辦到？

世界上有兩個位居強權近鄰的小國，芬蘭與古巴可以作為台灣的鑒戒。

芬蘭位處俄國西邊鄰居，長期以來它不與任何勢力結盟，保持與俄國的友好關係，且與國際各勢力（北約、俄國、東西歐）等距交往，才得以維持長期安定，發展科技(Nokia)、教育及社會福利，是一個公認幸福的社會。

另一個古巴是美國南邊的近鄰，卻結合俄國要箝制美國，結果俄國不敵美國，先行抽腿，古巴招致美國結合中南美國家杯葛與孤立，造成古巴長期經濟貧弱不振至今。

台灣若妄想，結合美日，抗衡中國，必將步入古巴的後塵。

（作者係金融業退休人員）

蔡英文在「親日」戰略布局上擺了兩大重臣，綠營從中央到地方首長全力向日本輸誠，獲得什麼回饋？國際環境已大幅改變，日本「友台」有侷限，大都是空洞的「口惠」而已。

李登輝時代，日本學界人士紛紛來台觀察，流行文化、商品大量湧進台灣，快速改變台灣社會對日本的印象。陳水扁一執政，就有由閣員組成的「對日工作（專案）小組」，讓日本自衛隊退休高官來交流協會擔任相當於大使館「武官」的工作；2004年時以反恐為由，台灣「實驗性」的允許日本境管官員進駐桃園機場，查驗赴日旅客的護照和簽證（台灣沒派員赴日辦理相同的業務），…。

每當獨派執政，台灣跟大陸的關係就會轉壞、倒退，跟日本的關係則會大幅揚升，這幾乎成了慣例。因此同樣的，這回不接受「九二共識」的蔡英文政府上台後，兩岸關係立即停滯，台日關係卻越來越「麻吉」。

謝長廷、邱義仁擔綱對日

台北再度靠向日本早在520前即浮現跡象。被傳將出任駐日代表的謝長廷5月上旬接受《讀賣新聞》專訪時，就台灣在東日本大地震、福島核電廠事故後，持續對附近5縣災區實施食品進口限制表示，「應基於科學根據解決」，又說台日經濟合作要有更高緊密度的戰略，具體如台日企業聯手擴大進軍東南亞等。透露了新政府對日關係的企圖。

5月17日，台灣這邊還沒有任何關於高鐵要擴充車廂的訊息，《讀賣》就率先報導，台灣高鐵擬追加採購車廂，最多14組（1組12節車廂）168節車廂，金額1000億日圓（約303億新台幣），最快2020年加入營運；最有可能採用日本JR東海新幹線為外銷所研發的新型車輛「 N700I-bullet」。2007年台灣高鐵開始營運時，就是採用東海新幹線所開發的「700T」34組車輛。而新款列車較「700T」更省電、更輕。台灣多位相關人員表示，包括安全性能等，「日本新幹線幾乎都能滿足基準」，未來應還是「偏愛」新幹線系列。

5月27日，國安會前秘書長邱義仁被「選」為亞東關係協會會長。台灣過去從未將擔任過行政院長或國安會秘書長的大人物放在對日關係的位子上，這次蔡英文重視日本的程度不僅遠超過以往歷任政府，甚至凌駕了對美關係，因此扁政府時的駐日代表許世楷都說「顯然對日本傳送出強烈的政治訊號」。謝長廷是蔡英文特任的「大使」（總統府官網用語），負責外交及日本國會；邱義仁主要處理「區域安全（軍事、情報合作）」，由這樣的安排可知，民進黨政府有意採取雙軌策略，既要大幅增強台日關係，更想透過日本拓展國際空間。這些年蔡英文跟安倍家族密切接觸，台日間來往的「規矩」，應該在岸信夫（安倍胞弟）眾議員歷次見蔡英文時都講好了。

新政府全面向日本輸誠

6月3日，謝長廷以駐日代表的身分會見日本媒體，表示食品解禁具體日程未定，但暗示政府部門會盡快做出決定。他還說台日雖然沒有外交關係，但通過民間交流和災害支援等已構建了緊密關係，未來期望承接前人樹立的基礎，為子孫打造台日和好的機制，不會再逆轉，穩定、深化、更擴大台日關係，計畫透過締結地方友好城市或姊妹城市等來促使台日交流制度化。謝長廷強調力求台日組成在亞洲值得自豪的「命運共同體」。同日晚間，日本放送協會(NHK)交響樂團在台北國家音樂廳演出，從日本來台、有「政壇教母」封號的安倍晉三首相母親安倍洋子前往聆聽，蔡英文竟「比鄰而坐」，媒體形容兩人互動熱絡。

翌日，行政院長林全被質詢慰安婦問題時，居然主動回答「慰安婦那麼多，有些是自願的」，這讓當年受害、風燭殘年的慰安婦阿嬤們情何以堪？雖然林全隨即道歉，但新政府急於向日本輸誠的心態曝露無遺。

6月10日，高雄市長陳菊、台南市長賴清德利用端午連續假期一起率團到4月受到地震災害的日本熊本縣，拜訪縣知事蒲島郁夫，致贈兩市合計的賑災捐款6700萬元新台幣。由於520後來台陸客銳減，高雄市旅行業三大頭頭也隨行，希望能促進台日觀光來往。

台灣與日本經常利用地震災害來拉關係，2013年日本311震災紀念會上，安倍首相空洞的一句「台灣是日本重要的友人」，讓許多台灣人大受感動，日本對台工作者甚至說「東日本大震災根本改變了日台關係」。

日本拚觀光也需要陸客

政權更迭後，不但馬政府護漁、限制食品進口、沖之鳥「礁」政策轉彎，整個綠營系統都密集展現台日友好，這自然有「親日遠中」的戰略意味，可是，所有這些措施、活動，全是台灣單方面向日本示好、在歷史問題上放水，卻看不出日方有何具體的回報。台灣沒有任何代價地奉送日本好處，能贏得日本人打心底的尊重嗎？

須知，關於釣魚台附近海域漁民的捕魚權，李、扁高度親日時期，台日談判了十幾年、共16次，日本都不鬆手，毫無進展，2013年為何馬政府反而能與日方談成「台日漁業協議」？正是因馬政府主政兩岸關係好轉，日本為拉住台灣，避免兩岸釣魚台聯手，才對台略施小惠。

再者，現在大陸的政經實力與國際地位，跟一、二十年前不能同日而語。撇開經濟規模、市場、投資不說，據日本政府觀光局的統計，2015年大陸赴日本旅遊近500萬人次（居第1位），佔了外國觀光客的四分之一，大幅超過台灣赴日旅遊的368萬人次（居第3位）。陸客驚人的購買力，使「爆買い」（血拼、大採購）一詞奪得日本年度流行語大獎，最近更有百貨公司引進大陸的支付寶，以吸引陸客上門消費。

6月1日，日本安倍首相宣布消費稅二度緩漲，延後兩年實施，這說明「安倍經濟學」已走不下去。之前3月時，他已祭出拚觀光的新國策，希望到東京辦奧運的2020年，外國旅客能達到4000萬人次的目標，2030年6000萬人次，要達此目標，首先得放寬包括大陸、印度、俄羅斯等5國的簽證限制。也就是說，日本很需要大陸遊客捧場。那麼，日本再怎麼「友台」，應該也不至於會不顧大陸而在國際場合替台灣講話，或在軍事上替台灣撐腰。

親日會傷釣島、南海立場

必須提醒蔡政府，日本迄今竊占著台灣主張擁有主權的釣魚台列嶼，而現今日本在釣島博弈全針對大陸，這是否意味在釣魚台問題上，日本根本無視台灣的存在？而台灣如在政治上過於倒向日本，不啻在釣魚台問題上自失立場？

越南在太平島東邊13公里的敦謙沙洲（本來有台灣駐軍，1974年為躲避颱風撤至太平，越南伺機派兵占領至今）及南邊約21公里的鴻庥島派軍駐紮，菲律賓則侵占、駐軍於北邊的中業島，越、菲皆虎視眈眈盯著太平島。而日本在美國的鼓勵下啟動新安保法，現在已可以對外國提供軍事支援，拼命在南海攪和，向越、菲提供軍事設施、協訓戰技，提升兩者的戰力，這樣下去難道不會威脅到台灣對太平島的主權及駐守部隊的安全？

台灣如果想乘中日不睦、兩岸關係停擺之際，執行「親日遠中」戰略，恐怕不會有什麼收穫，最後還可能在釣魚台、南海問題上作繭自縛，得不償失。其實，日本嘴上的「友台」都僅止於「口惠」，日本只想利用台灣作為「制中」的馬前卒，其他方面，台灣任何奢望都是多餘的。

（作者係本刊主筆）

蔡英文承諾要來「解決問題」，但她不放棄台獨立場，使兩岸關係陷入泥淖，導致台灣各種問題非但無法化解，還可能會治絲益棼，把台灣帶入死胡同。

蔡英文在就職演說中表示，民眾的期待是「解決問題」，目前台灣問題叢生、處境艱難，的確亟需一個能解決問題的當局。然而，蔡英文不放棄台獨立場，與大陸崛起的趨勢和兩岸相互依賴的結構相對抗，根本找不到解決問題的正確路徑，只會與民眾的期待越來越遠。

台獨立場卡住解決之鑰

蔡英文雖在兩岸關係上擺出柔性姿態，但台獨立場沒有改變。520演說中，蔡提出依據中華民國憲法和兩岸人民關係條例處理兩岸事務，並在「兩岸協定監督條例」去除了「兩國論」，參與世衛大會(WHA)時也沒有「出格」的舉動。這是由於大陸強勢崛起，蔡英文如再像李登輝、陳水扁那樣在兩岸關係上衝撞和挑釁，很可能會玩火自焚。但她不再遙祭中山陵、廢除課綱微調、改「駐外代表」為「駐外大使」、試圖修改公投法等，充分暴露其台獨本性。而堅持台獨立場將引發一系列連鎖反應，最終導致無法解決台灣的各種問題。

一是不可能「維持兩岸現狀」。蔡在競選期間一再承諾「維持兩岸現狀」，但兩岸現狀建立在同屬一中的「九二共識」基礎上，蔡英文不放棄台獨、不承認「九二共識」，實際上是推翻和破壞「現狀」。蔡勝選後，大陸也有針對性地採取反制政策，逐漸調整惠台、讓利措施，以免造成「搞台獨還有糖吃」的錯誤印象。蔡英文上台後，兩岸兩會機制、國台辦和陸委會常態化溝通聯繫機制、兩岸熱線實際上已處於停止運作狀態。更嚴重的是，現在台灣「極獨」勢力蠢蠢欲動，一旦蔡英文在其牽制下走向「激進台獨」，兩岸關係將更加動盪不安。

二是不能改善台灣經濟困境。兩岸經濟已形成高度相互依存結構，兩邊良性互動幾乎是台灣經濟發展的必要條件。兩岸關係不好，台灣經濟也很難有起色。馬英九執政後期，在民進黨的杯葛下，兩岸交流發展緩慢，台灣經濟也陷入泥淖，2015年經濟增長不到1個百分點。隨著民進黨勝選上台，兩岸交流更是停滯不前，台灣出口驚現16個月連黑，行政院長林全上任前即直言今年「保1恐怕做不到」。

可以說「兩岸關係不進，台灣經濟則退」，蔡英文在搞不好兩岸的情況下想解決島內經濟問題，幾乎是不可能的任務，至於「五大創新研發計畫」等也僅是美麗的口號。

三是難以解決島內一系列具體問題。台灣現今問題多如牛毛，蔡英文在就職演說中點出了年金、教育、能源、長照、人口、環境、財政、司法、食安等。然而，其中有很多不是單一的問題，而是台灣經濟整體下行而衍生或引起的併發症。年金制度難以為繼是財力難以支撐，出生率低是由於年輕人薪水低而「不敢生」，隨機殺人事件頻發也與整個社會瀰漫著壓抑氣氛有關。不改善經濟狀況、不給人希望，就無法從源頭上解決這些問題，但蔡英文所提出許多解決方法都是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」，召開年金改革「國是會議」更是驢頭不對馬嘴。

四是不能解決藍綠惡鬥問題。蔡英文在演說中信誓旦旦表示，要團結的不只是支持者，而是整個台灣。但民進黨從未放棄對國民黨的圍剿，目前正以轉型正義為名清算國民黨的黨產問題，對馬英九則進行各種司法追殺，連馬申請赴香港演講也不准。而淪為在野黨的國民黨，也很快學會民進黨的杯葛手法，在林全首次赴立法院時就結結實實給了「下馬威」。日前林全撤銷了對太陽花學運中衝擊行政院民眾的起訴，無疑是給衝擊公權力機關頒發「通行證」，未來的抗爭運動將有「無限可能」。

實際上，不放棄台獨立場的蔡英文，是與大陸崛起的大趨勢和兩岸相互依賴的結構相背而行，這從根本上決定了她解決不了問題，反而會使問題益發惡化。為了緩解困局，蔡英文上任後也不得不背棄承諾，頻頻上演政策「髮夾彎」，不但取消端午節連假高速公路夜間免費政策，甚至連廢核承諾都不顧而喊出「重啟核一」。當然，蔡英文解決不了問題，跟執政團隊的能力不足也有關，日前一場雷雨就造成桃園機場啟用37年來最嚴重的癱瘓，治理能力低下可見一斑。

經濟、政治兩藥方難走通

為了擺脫當前政經結構的限制，蔡英文開出了兩大藥方，在經濟上主要是推動「新南向」以擺脫對大陸的依賴，政治上則是向美日靠攏以對抗大陸。然而，這是李、扁都用過老掉牙的招數，過去已經證明走不通，將來也很難走通。

一是「新南向」難以取代與大陸的聯繫。「新南向」本來是蔡英文畫的「大餅」，用以安撫選民一旦兩岸關係出問題，還可以用東南亞和印度市場作為替代。從實際情況來看，由於大陸人力成本上升，兩岸產業競爭加劇，部分台商的確往東南亞轉移，蔡英文推動「新南向」比李、扁時期具有一定的條件。然而，大陸的廣闊市場和兩岸語言、文化相通都是東南亞所不可比擬的，而且台灣繞過大陸加入RCEP的機會很渺茫，同時還將面臨中國大陸、韓國等各大經濟體走向東南亞的競爭，台灣能在東南亞開拓出多少空間值得懷疑。

無論如何，東南亞短期內難以取代大陸，「新南向政策辦公室」主任黃志芳也表示，放棄大陸市場「是不可能的」，把在大陸的市場全部轉到東南亞「也不可能」。

二是依賴美日不成還反受欺侮。當前中美在南海、中日在東海進行激烈博弈，蔡英文政府以為這是一大機會，極力迎合美日反中，以提升自己作為「棋子」的地位。但由於中美力量對比發生重大變化，美國推行「亞太再平衡」不見得想打「台灣牌」，只要求台灣作「沉默的貢獻者」，日本更不敢輕舉妄動。美日不幫忙，但趁機敲詐台灣倒是沒手軟。

在美國的壓力下，蔡政府已聲稱「哪有能耐不開放美豬」，在進口美國過時武器問題上恐怕也會乖乖就範。對日本，蔡政府一改馬英九時期的政策，宣稱對沖之鳥是「島」還是「礁」不持特定立場，日媒還稱蔡政府將開放進口福島核輻射食品。蔡英文自願放棄兩岸關係籌碼而仰人鼻息，也就只能任人宰割、予取予求。

只有放棄台獨、與大陸相向而行，才是解決台灣各種問題的正確出路。蔡英文一直攻擊馬英九「無能」，但沒有兩岸作支撐，蔡英文的執政成績可能更糟。蔡英文經常以代表民意自居，但這樣的執政當局是無法滿足台灣民眾期待的，一個不能解決問題的執政者終將被民意拋棄。

（作者係中國社科院台灣研究所助理研究員）

國民黨終於有人提案建議開除前發言人楊偉中的黨籍，但楊的問題非他個人獨有，國民黨應對黨的歷任領導人及路線進行檢討，避免重蹈覆轍。

國民黨前發言人楊偉中在臉書上自爆說，已接獲通知，因「屢屢發表不當言論，嚴重影響黨的形象，損害黨譽」，遭國民黨嘉義縣民雄區黨部考紀會提案建議開除黨籍。究竟國民黨考紀會會做出怎樣的決定，在提筆的當下還不得而知，但楊偉中問題不該只在動刀開除他後即劃下句點，國民黨該徹底檢討的是過去錯誤的路線，對於帶領國民黨走歪路的舊領導人也該釐清其責任，否則這樣的開除毫無意義。楊偉中的問題與洪素珠一樣，不是一個個人而已，該檢討的是他們背後的黑手，並且必須記住這些前車之鑑。

總結經驗教訓才能進步

共產黨與國民黨最大的差別，就在於每隔一段時間共產黨會自我進行經驗教訓的總結，提出對於過去「歷史問題的決議」，這兩本重要的著作就是《關於若干歷史問題的決議》，以及《關於建國以來黨的若干歷史問題的決議》。

《關於若干歷史問題的決議》是1945年4月20日中共的六屆七中全會上通過的重要文件，這次經驗教訓的總結，批判了過去陳獨秀的右傾機會主義，以及國際派等人的左傾冒進行為，確立了毛澤東在中共的領導地位。

《關於建國以來黨的若干歷史問題的決議》，則是1981年6月27日中共十一屆六中全會一致通過的重要決議。該決議對中華人民共和國建立以來的一系列重大歷史事件，特別是文化大革命，做出了官方的全面總結；對這一時期一些重要歷史人物的功過，特別是毛澤東的歷史地位，做出了官方版的基本評價。此後，有了所謂的「三七開」，即認為毛「建國有功，文革有錯」。經過這樣的總結，確定哪些路線是對的，哪些路線是錯的，避免後人重蹈覆轍，歷史才能繼續往前走。

檢討錯誤能避免重蹈覆轍

國民黨在這方面則恰恰好180度的不同，就因為國民黨「從不總結經驗教訓」，蔣介石的歷史定位為何，至今國民黨沒有提出解釋，因此《蔣公紀念歌》的歌詞，「人類的救星，世界的偉人」似乎成了唯一的解答，但如此「完人」的形象根本無法說服社會大眾，導致綠營藉攻擊蔣介石銅像來羞辱國民黨。對於蔣經國也不能只有十大建設的歌功頌德，否則無法處理白色恐怖的歷史問題，更不用說李登輝的「兩國論」造成兩岸關係緊張，戒急用忍及南向政策延誤了台灣的發展機會，這些也不見國民黨內有何批判聲浪，粉飾太平的結果，到了馬英九時代全部爆發而出。

今天眾人痛罵楊偉中，但是誰給了楊偉中機會？不就是馬英九嗎？楊偉中在2011年加入馬英九的團隊，從此擺脫了他慘綠不得志的學生時代，平步青雲、飛黃騰達坐上了國民黨發言人的位子，但其實他骨子裡對國民黨根本沒有好感，在媒體專訪他的報導中這麼寫著：「楊偉中回憶，他首次與金溥聰見面，便和金溥聰直接說明，自己在2008年並非投給馬英九，同時從小到大自己的願望是消滅國民黨。沒想到當時金溥聰說『沒關係，年輕人都是這樣。』讓他有點意外。金溥聰也不要求楊偉中入黨，只是希望能與楊偉中有不同的合作方式，讓國民黨的光譜可以更加繽紛。」而他也毫不掩飾地表示，自己加入國民黨只是為了「幫愛妻陳以真鞏固政治地盤」，國民黨重用這樣吃裡扒外的人，豈有不倒的道理？

國民黨應對歷史做出決議

只是問題並不出在楊偉中個人身上，問題出在國民黨自身的路線有問題，馬英九走的「不統不獨不武」，其實只是李登輝「特殊國與國關係」的修正主義路線而已。馬修正了李過激的「兩國論」走向，改為溫火的獨台路線，但所有政策的第一條即是「不統」。因此，在馬任內對於「去中國化」的教科書視而不見，對於吹捧日本殖民統治的活動大力支持，導致國家認同的錯亂達到頂峰，太陽花、反課綱微調等台獨運動如雨後春筍般到處發生。

要避免重蹈李登輝的路線，國民黨必須做出一個《歷史問題決議》，對於兩蔣的功過做出公允的批判與褒揚，更需要徹底且堅定地否定李登輝的「兩國論」路線，並且批判馬英九的「不統不獨不武」主張及作為，絕不讓這個弱化國民黨黨員鬥志，足以使媚日史觀高漲的錯誤路線復辟。國民黨只有重新回到孫中山要「救中國」，「振興中華民族」的路線，國民黨才有浴火重生的可能。

（作者係中國文化大學史學研究所博士生）

兩岸人民關係條例對在台大陸配偶有許多不合理的限制，本文從親情和倫理的角度提出若干例子，說明各項不合理處。希望更多人能夠體諒我們這些為人父母、為人子女的心情。

陸配在台灣這片土地上，選擇了自己的另外一半，而當我們必須在這裡開始生活的時候，才發現有太多的困擾需要面對。我們不希望讓家庭捲入任何政治風暴，然而，種種不合理的地方，已經不只是一般性的社會不平等，而是有針對性的族群歧視。在國外，華人遭遇歧視也就罷了，自家人還要歧視自家人嗎？令人痛心！

案例一。某女士在公立幼稚園當廚工，因表現良好而獲得錄用。正式入職時，才發現她是大陸籍而無法聘用。理由是「需設籍10年以上才得以從事公職」，而幼稚園的廚工、清潔工 「俱屬公職範圍」。試問，台灣的藍領工種何以成為大陸勞力者的禁區？

案例二。台灣現行規定對前婚生子女嚴格設障，子女申請長期居留必須經過長期等候，每年配額僅限於300名，給親生母親造成極大的心裡負擔。試問，該規定如何凸顯台灣的人文關懷？

案例三。取得身分證之大陸配偶，父母滿70歲才可在台申請定居，且需排隊，每年配額限60名。該規定無非是逼陸配為照顧其親生父母，不斷來回奔波台灣與大陸兩地，影響台灣的親情。試問，這是否在宣揚忠孝不得兩全？

案例四。陸配依親或長期居留期間，其兄弟姐妹無法申請來台探親。試問，台灣當局是否出於安全考慮，擔心陸配的旁系親屬是第五縱隊？

案例五。大陸女士嫁台灣男士，男方如有外遇，且沒有共同子女，離婚後必須在一個月內離境。如此，無辜女方的權益何在？

案例六。大陸女士嫁台灣男士，男方突有外遇，女方在大陸，得知情況後決定回台整理財物，辦理離婚，但如果此時證件過期，便需要男方簽字同意重辦入境團聚手續。試問，萬一男方拒絕簽字，女方如何維護自己的權益？

案例七。大陸女士嫁台灣男士，在大陸結婚生活，育有一女並入籍大陸。後男方因病過世。於是乎，母親只能帶小孩在大陸繼續生活而無權申請回台，甚至也無法繼承先生的遺產，更遑論允許小孩入籍台灣。試問這種以「不同居住地而剝奪女方權益」的規定。是否合理？

案例八。大陸女士嫁台灣男士，在大陸結婚，育有一女，但沒有辦理來台。後因個性不合離婚，離婚期間協議女兒歸男方撫養，但女兒帶來台後，男方另組家庭，女兒並沒有得到妥善照顧。後女士因緣際會又與一台灣男士相識並嫁來台，得知女兒狀況後，千方百計爭得撫養權，但因第二段婚姻也以離婚收場，女方必須在規定日期內離境，即使前婚生女兒並未成年，生母也不得以依親方式在台灣照顧其子女。

又，法律規定身為台灣地區人民之父母，前往台灣之申請得核給一至三個月的停留期，並得申請延期，但延期不得逾越三個月，而且每年在台總停留期間不得逾越六個月。試問，母親不在台灣期間，其親生骨肉該由誰來照顧？

案例九。大陸女士在大陸離婚並育有一子，後認識台灣男士嫁來台灣，卻沒生育。後因法令開放而申請前婚生子女入台，但其子女卻可能已經超越法定年齡。如今母親已在台生活多年，並習慣這裡的生活，且年紀漸長需要膝下子女照顧，然而，依照現行法令：台灣地區設有戶籍人民之「三親等內血親」，得核給一至三個月停留期間，並得申請延期，但每次延期不得逾越三個月，且每年在台總停留期間不得逾越六個月。試問，年長者孤苦伶仃，萬一身體出現狀況，其親人是否連及時趕回台灣的機會都很渺茫？

案例十。大陸女士嫁台灣男士，且育有共同子女。男方如有外遇，一旦辦理離婚，而男方不肯將小孩監護權給予女方，女方就必須在離婚後一個月內離境。如此可能意味著，母子、母女之間就從此骨肉分離。試問，社會倫理與公義何在？

上文所陳述之例證均涉及台灣法律對兩岸婚姻當事人所造成的困擾。其他方面，諸如政府未妥善宣傳相關法令，導致民間機構誤解、曲解，助長對陸配的歧視，均加劇了陸配的精神負擔與物質損失。如果再詳列其他涉及大陸學歷、資歷、認證等方面的歧視性待遇，我則又必須再增加數倍篇幅一一列舉。