由於民進黨政壇人士關於太平島的發言分歧，加上有來自美方的壓力，蔡英文政府的南海政策備受關注，未來兩岸關係的重大考驗，恐怕不在台海，而在南海。

二次大戰結束後，中華民國自日本手裡收復南海諸島。1952年4月28日生效的《舊金山和約》及同日簽署的《中日和約》和其他相關國際法律文件，均確認了日本占領的南海島礁回歸中華民國。馬英九自2008年上任以來，針對南海問題堅持強調擁有主權，並提出「南海和平倡議」。不過，這樣的態勢隨著2016年民進黨再次執政，或許會有所改變。

南海維權歷史傳統

長久以來，台灣一直以中華民國政府名義主張並維護南海島礁主權和海洋權益。1949年之前，國民政府就跟日本及西方列強侵犯中國南海權益進行鬥爭。國民政府1947年出版了《南海諸島位置圖》，確定中國南海權益範圍線─斷續線，這對中國維護南海諸島主權和相關海洋權益具有里程碑式的意義。2000-2008年陳水扁主政期間，儘管台海局勢一度緊張，但在南海問題上卻進行了維權動作。

馬英九2008年上任以來，對南海爭議一貫秉持「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」的基本原則，與其他當事方共同開發南海資源，也願積極參與相關對話及合作機制，以和平方式處理爭端，共同維護區域和平與發展。

對台灣來說，南海問題並非至關重要，因而重視度是依據內外政策需要而定。總體而言，台灣在南海問題上的定位和政策選擇呈現三個特徵：一是南海政策基本服務於各時期的整體政治和外交戰略，缺乏相對的獨立性；二是由於台灣缺乏捍衛南海主權的實力，無力阻止某些東南亞國家在該地區的擴張，出於其政治和對外戰略需要，不希望因為南海問題與東南亞國家交惡，因此和平解決南海爭端是台灣1949年以來不變的主張，只是各時期表述方式不同；三是台灣的南海政策長期受「中共為主要軍事威脅」這一基本思維制約，不願在南海問題上與大陸合作，兩岸基本上處於零和博弈模式。

當前民進黨的南海政策

迄今，蔡英文及民進黨就南海議題的言論和主張有三個基本點：一是將南海主權設定在太平島及周邊海域；選舉前後均只強調維護太平島及周邊島嶼或概念模糊的「部分島嶼主權」。二是強調南海爭端各方都要依據國際海洋法、1982年《聯合國海洋法公約》提出主張與立場。三是強調以外交方式和平解決爭端，維護地區和平穩定，確保航行、飛越權利。這些是民進黨成員涉及南海爭端時必然要宣示的主張。

自代表民進黨參選台灣總統以來，蔡英文與民進黨有關南海言論發生了細微的變化。主要是從強調不會放棄太平島主權轉為堅持概念模糊的「南海主權」或「南海部分島嶼主權」；從不及時澄清民進黨成員有關放棄南海主權的極端論調轉為「立委個人看法」，民進黨立場「以蔡主席發言為準」。

執政後的南海政策趨向

5.20民進黨重新執政後，針對南海問題的政策若決定不改變，則將仍保持前述現狀，或許在執行上會些微改變，但大體將繼續維持兩岸關係。倘若決定改變，則可能存在三種選項：其一，放棄固有的U型線；其次，出售或放棄太平島；再次，就是前二種選項都進行。然而，無論是放棄固有的U型線或放棄太平島，都必然會面臨困難的修憲問題或爭議；但民進黨也有可能忽視修憲強行推動，而無論是修憲或迴避修憲，其背後真正的目的都在換取政治利益或爭取關鍵軍售。

蔡英文目前宣示的南海立場，遠不足以應對南海爭端複雜的涉台態勢。事實上，美國早就認定台灣是南沙爭端聲索方，未來軍艦在南海島礁海域實施「自由航行」的行動時也極可能把台灣列為聲索方，這實際上給蔡英文提出了堅持南海主權的範圍問題。近來美國通過智庫、學者頻繁遊說台灣澄清斷續線的法理含義，即將接掌當時國民政府處理斷續線重要歷史資料的蔡英文會如何應對？按美國意願澄清還是按照維護中華民族祖產來堅持？這些都是蔡目前未宣示，但上台後須面對的，尤其是在南海仲裁案結果出爐之際。

蔡英文維持兩岸分裂現狀需要美國的支援，決定了她也需要配合或至少不忤逆美國的亞太再平衡戰略，包括美國的南海立場。可是，美國也希望蔡英文不要單方面改變台海現狀。如果將來蔡英文複製美國的南海立場而導致兩岸關係惡化，未必符合美國利益。儘管早在2014年美國學者葛萊儀(Bonnie Glaser)就曾建議台灣審查當時劃定斷續線的初衷，繼而確定哪些南海地物是島嶼，哪些是岩礁，然後根據《聯合國海洋法公約》有關規定主張台灣的海域範圍，這樣就不必涉及需要修訂中華民國憲法有關國界條款或改變主權主張的問題，也即維持現狀。但現狀是什麼、應維持什麼樣的現狀絕非美國說了算，未來若因蔡英文的南海主張而導致台海局勢動盪，同樣會危及美國在台海的利益。

未來南海政策評估

近年來，民進黨內部對南海問題出現了相當不同的論述。2014年5月27日曾任民進黨中國事務部研究員的學者包淳亮在新加坡《聯合早報》撰文，稱越南發生反華暴動導致台商受災，認為太平島與台灣百姓並無多少利害關係，每年還要支付數億元維持費用在這個「雞肋」，所以應該把太平島這個「不良資產」賣給大陸。民進黨前國安會副祕書長張旭成表示，台灣應該調整對南海領土的主張。而曾任民進黨國安會副祕書長和國防部副部長的柯承亨也指出，「民進黨正在思考是否要放棄台灣以現有的U型線為界線對南中海主權的主張；以前所謂的歷史的水域跟我們實質上的控制還是有區別的」。

對此，台灣不少學者批駁指出，民進黨若真放棄南海主權，是「未戰先降、未談先讓」，必遭歷史唾棄。台灣學界的堅持和呼聲會對蔡英文當政後的南海政策調整形成制約。

由此看來，迫於內外因素，與兩岸關係聯結在一起的、未來民進黨的台灣南海主張、政策會發生變化，但難以出現「斷崖式」的調整。具體的估計是：首先，應不至於明確否認當前台灣宣示的原則性的立場、主張，但可能擱置或保持沉默。其次，繼承和進一步加強當前台灣南海政策中的消極面，如強調台灣處理南海爭端與美國立場一致，到進一步強調《聯合國海洋法公約》，拉大與大陸立場的距離；從強調不與大陸合作，到進一步表明不認同大陸的南海維權方式。第三，進一步強調台灣作為聲索方平等參與有關南海的協商，凸顯主權地位。第四，口頭堅持模糊的南海主權，但主權範圍限定在太平島及周邊海域，進一步減少具有較強主權宣示性的活動，對一些東南亞聲索國在南海島礁和海域的侵權活動可能保持選擇性回應以利推行「新南向」政策。對美國極為關注的斷續線問題，迫於島內政治形勢及兩岸關係惡化的壓力，應不至於公開宣布放棄，但有可能按照美國的意圖進行零星說明。

倘若民進黨真的能夠針對南海採取任何放棄的手段，其終極目的不外乎台美政治利益；此手段一旦成功，也等於可以比照複製在東海（釣魚台）和台灣海峽（金門、馬祖、東引）上；此不僅可能衝擊未來的兩岸關係，甚至會牽動中美試圖形成的新型大國關係。因此可以說，民進黨重新執政後兩岸關係的重大考驗，不在台海，而在南海。

（作者係暨南大學台灣經濟研究所副所長）

越南、菲律賓隊太平島虎視眈眈。保國衛疆需有萬全準備，本刊獨家報導，如果太平島遭敵軍占領，台灣將如何「奪島」。

太平島為南海最大島嶼，島上年降雨量約3,000公厘，雨水滲入地表後，儲存在不滲海水的珊瑚礁岩層中，全島有足夠且潔淨的地下水可供飲用，是南海條件最好的開發基地。

太平島位居南海要衝，若進駐有效制空、制海戰力（長程防空飛彈與長程反艦飛彈），可扼控南海地區的海空交通運輸，亦可成為南海的軍事前進基地，戰略地位十分重要。

目前越軍占領太平島以東，約13公里的敦謙沙洲，駐有越軍步兵部隊，太平島以南約22公里的鴻庥島，越軍駐有砲兵部隊，有能力以增程火砲，轟毀太平島所有軍事設施後，掩護敦謙沙洲越軍襲擊占領太平島。

菲律賓在鄰近太平島東北方的中業島，駐有一支特種部隊，設有防空火炮，修建12棟營房，2015年向聯合國常設仲裁法庭提交15項訴求，包括「裁定太平島只是礁岩而不是島嶼」，意圖貶低太平島的地位，而伺機奪佔。

假如敵軍占領太平島

敵軍編組正規與非正規小型登陸艦隊，於優勢海空戰力掩護下，在戰機炸射、艦砲轟擊全島後，以一個特種加強連部隊，突擊登陸我太平島，擊潰駐守太平島海巡部隊，俘虜殘存官兵，太平島遭敵占領。

國防部召開緊急作戰會議後，按照固安作戰計畫，飭令由責任區的第四戰區（第八軍團），盡快發起「衛疆作戰」，編組優勢兩棲特遣艦隊，以優勢兵力與火力，前往太平島，殲滅所在敵軍，收復國土。

衛疆作戰使用兵力

登陸部隊：一個陸戰隊加強步兵連官兵約200人，兩棲登陸裝備為：LVT-P5-E1工兵車，LVT-H6-105公厘兩棲砲車，AAV-7兩棲突擊車，一個工兵連約110人、一個跑道搶修軍勤隊約150人。

空軍部隊：性能完成提升的F-16C/D戰機、「長征」長程武裝無人機、P-3C反潛機、C-130運輸機。

海軍部隊：紀德級艦一艘、成功級艦二艘、康定級艦一艘、濟陽級艦一艘、新港級兩棲登陸艦二艘、補給艦一艘。

樂山鋪路爪長程預警雷達

對太平島周邊海空域，實施綿密偵蒐，掌握敵情最新情況，新竹樂山長程預警雷達是目前全世界最強、最先進的長程預警雷達，偵蒐距離超過3,500公里，位於海拔2,600公尺高山，可清晰俯瞰朝鮮半島、日本、中國大陸、中南半島、南海地區、菲律賓、馬來西亞、所有海域空域的軍事與非軍事行動。

可同步偵測大量空中與水面目標，追蹤鎖定上千個威脅最大目標，實施戰管監視，以Link-16數據鏈路系統，迅速通聯、指揮、管制三軍主戰兵力接戰。

戰場偵照：立即起飛「長征」長程武裝偵照無人機，約3.5小時可達太平島15,000公尺高空，實施戰場偵照，所得高解析度影像經由鏈路系統立即傳回戰情中心，由情報單位分析敵情現況，作戰單位策定攻擊兵力與火力。

長征無人機為高級複合材料製成，機體塗有反雷達塗料，6,000公尺以上高空，無聲無息，肉眼無法察覺，雷達難以偵測，作戰半徑1,900公里，滯空時間20小時。在作戰期間，長征機可分批保持24小時戰場監控，情資傳遞：戰情中心、兩棲特遣艦隊、執行任務戰機。

打擊登陸太平島敵軍

首波段打擊：多枚雄二E巡弋飛彈，以子母彈重複攻擊敵軍防空飛彈、反艦飛彈、雷達、火砲、機槍等陣地，使登陸之敵不易立足。

兩棲特遣艦隊發航。特遣艦隊在F-16戰機與P-3C反潛機掩護下，以戰速向太平島航進。紀德級艦為旗艦，雷達偵蒐距離500公里，有68枚射程137公里、性能優異的標準二型防空飛彈，標準二型亦可轉換作戰模式，對水面艦艇攻擊，紀德艦負責特遣艦隊區域防空。

每艘成功級艦有4枚超音速雄風三型反艦飛彈，雄風三型有效射程200公里，以2.5馬赫高速（每秒飛行832.5公尺）、低於7公尺高度掠海飛行，270公斤穿甲高爆彈頭，毀滅力強大，作戰測試時5,000噸靶船一枚雄三就擊沉，是大型艦船與航母殺手，成功艦負責制海作戰。

康定級艦、濟陽級艦搭載S-70C反潛直升機，負責反潛作戰，新港級登陸艦兩艘、一艘負責運送登陸部隊，一艘載運作戰勤務部隊。

第二波段打擊火力：以電磁脈衝彈頭的雄二E巡弋飛彈，攻擊敵水面艦艇，癱瘓敵各艦艇的雷達系統、光電系統、戰鬥管理系統、電戰系統，造成敵艦隊失聯，迫使敵出動戰機機群支援。

第三波段攻擊：在鋪路爪雷達充分掌握敵機動態情況下，優勢F-16戰機於埋伏敵機返航空域，以電戰莢艙干擾敵機雷達、航電系統同步，發射大量先進AIM-120空對空飛彈，在100公里以外，對敵戰機實施飽和攻擊，殲滅敵機機群，掌握太平島空域制空權。

第四波段攻擊：出動4批F-16戰機，每批掩護一架加掛4枚空射魚叉飛彈的P-3C反潛機，對在癱瘓狀況下的敵艦艇，分四波段做反艦飛彈飽和攻擊，預判可重創敵艦隊整體戰力。

第五波段攻擊：在掌握空優情況下，出動F-16戰機，以小牛飛彈擊沉敵殘餘艦艇；並以集束炸彈與燃燒彈，攻擊鄰近太平島駐有敵軍部隊的島嶼。

第六波段攻擊：以電磁脈衝彈頭雄二巡弋飛彈，攻擊太平島，遮斷太平島敵軍所有雷達系統與電訊聯絡。

第七波段攻擊：F-16戰機以雷射炸彈與火箭莢艙，炸射太平島敵軍，實施登陸前壓制攻擊。

登陸日作戰行動    

1.深夜掌握海空優勢，特遣艦隊到達海上攻擊準備位置。

2.深夜兩棲偵搜大隊特遣偵搜組，完成登島偵查。

3.拂曉前特遣艦隊進入攻擊發起位置。

4.拂曉、特遣艦隊各型艦以艦砲砲擊太平島敵軍目標，以紅雀無人機-戰場監偵，驗證戰果。

5.兩棲登陸艦於泊地碇泊，登陸部隊各型兩棲甲車，從兩棲登陸艦艦艉艙門泛水，在海上編排登陸舟波。

6.各登陸舟波開始突擊登陸，登陸部隊於LVT-H6砲車與AAV-7突擊車火力支援下，攻擊掃蕩島上殘敵，解救被俘海巡署官兵，兩小時內完成太平島光復作戰。

海陸空鞏固島嶼戰力

後續登陸舟波：運送工兵連與跑道搶修軍勤隊，工兵連搶修太平島碼頭，軍勤隊搶修跑道。

戰備空運：跑道搶修完成後，C-130運輸機分批運送：陸射劍二防空飛彈、35快砲、陸射雄二、84聯裝鋼鏾火箭炮塔、中程偵蒐雷達、銳鳶無人機、迅速充實太平島作戰能量。

強固戰力：後續運輸艦運送M41-D戰車排、抗炸碉堡建材，建築強固防禦工事，成立軍事指揮部，陸戰隊加強連與海空軍作戰部隊、勤務支援部隊正式進駐，海軍進駐錦江級艦與光華六號飛彈快艇各一艘，以堅強戰力確保太平島安全。

（作者係資深國防諮詢委員）

日本政府繼續對中、韓說三道四，並擬藉強化日美同盟攪局南海，2016《外交藍皮書》可一窺其策略。

4月15日，日本外相岸田文雄在內閣會議上報告了《2016年外交藍皮書》，回顧並前瞻了國際局勢與日本外交。該藍皮書發布時間離日本《新安保法》開始實施，「集體自衛權」正式解禁，日本在二戰後首度從「不戰之國」轉為「可戰之國」，不到一個月，因此受到全球各界關注。

厚韓薄華   韓不領情

首先，2016《外交藍皮書》最大的特點是「厚韓薄華」，一方面展現出對韓國十分友好的態度，但另一方面卻對「中國威脅」大肆渲染。該報告稱「韓國是與日本擁有共同戰略利益最重要的鄰國」，並指出去年底日韓兩國就慰安婦問題達成協議，代表「日韓關係出現重大突破」，顯示日本想進一步拉攏和韓國的關係。尤其自朝核問題再次連環爆發，在面對共同威脅下，日韓關係確實有趨近的態勢。

然而，日韓之間的領土爭端並未解決。去年和今年的日本《外交藍皮書》均將「獨島」（日本稱為「竹島」）視為日本的領土。對此，韓國外交部發表聲明予以強烈譴責，指出獨島是韓國的固有領土，日本應立即停止對韓國領土主權的挑釁。同時，也否認日韓關係「升級」一說，看來日韓關係的跳躍升級恐怕並非易事。

霸占釣島   染指南海

其次，新版藍皮書一方面指出「穩定的中日關係對亞洲太平洋地區的和平與穩定不可或缺」，並表示「將反覆與中方對話」，但另一方面卻繼續霸占對釣魚台列嶼（日方稱尖閣諸島）的「主權」，並且以一個域外國家的身分干涉南海問題。該報告延續往年的說法，指稱釣魚台列嶼是日本的固有領土，批評中國大陸船隻多次進入釣魚台附近的日本「領海」，同時還表示南海問題具有「來自多國的擔憂」，對於中國「憑藉實力單方面改變現狀」表示關切，並強調「依賴海上運輸的日本，為了確保行經安全，與國際合作是必要的事」，進而鼓吹國際社會聯合維護「自由開放的和平海洋」。

日本在指責中國將南海軍事化的同時，自己卻正在將東海軍事化。就在發布報告的同一天，日本海上保安廳宣布已經完成針對釣魚台周邊警備、共配備12艘巡邏船的「尖閣專隊」組建完成，而其防衛省也已於距離台灣蘇澳港僅110公里、距離釣魚台僅150公里的與那國島上完成首次駐軍，購置配備了12架MV-22魚鷹式旋翼機和6架F-35隱形戰機，成功試飛C2戰略運輸機，啟用最新的雷達站，將日本在第一島鏈的監控範圍向前推進370多公里。

防衛省還計畫於2018年以前，在距離釣魚台僅150多公里的石垣島派駐機動警戒部隊，在宮古島部署地對空導彈部隊。此外，日本未來10年將投資3.72億美元用於打造軍用無人機部隊，以因應中日可能在東海爆發的領土衝突，美國智庫專家甚至擔心未來中日雙方可能在東海爆發無人機戰爭。

日本除了在東海加速軍事化之外，也以美國的側翼之姿積極攪局南海，派遣潛艦及兩艘護衛艦訪問菲律賓的蘇比克灣及越南的金蘭灣，向菲律賓提供包括雷達技術、反潛偵察機、巡邏艦等軍事武器，並派遣伊勢號護衛艦前往在印尼巴東海域舉行的「科摩多」多國海上演習。伊勢號是以直升機護衛艦作為偽裝的航空母艦，可以起降F-35B艦載機和魚鷹機。

對於日本在東海和南海的咄咄逼人，台灣和大陸兩方都予以嚴厲抨擊。報告出台當日，馬政府便立即發布嚴正的抗議聲明，強調「堅持釣魚台列嶼主權之立場絕不動搖」；而大陸外交部更嚴厲批評日本「無視南海問題的基本事實，混淆視聽，在國際社會大肆抹黑中國」。中日關係的惡性螺旋在安倍政權期間恐怕很難逆轉。

日美戰車   綑綁升級

此次《外交藍皮書》與往年一樣，重申了日美同盟是日本外交和安保的基石，但不同之處在於強調《新安保法》對於日本安全和日美同盟的重要性，執行範圍也沒有地理限制了。由此可見，安倍右翼政權以「積極的和平主義」為名來推動「俯瞰地球儀外交」，實則是在和平的外衣下不斷推進「新軍國主義」復辟。

將今年《外交藍皮書》關於日美同盟的內容，對照近來日美兩國分別在南海和東海的頻繁動作，再加上美國借朝核危機與薩德反導系統來強化美韓軍事合作與美日韓聯合對朝制裁，以及在台灣即將政黨輪替之際日美兩國加大對台灣內部的滲透，可以明顯看出，美日同盟的戰車已經相互綑綁升級，美國時而扮演主攻，時而扮演幕後推手，而日本則時而扮演前鋒，時而扮演支援側翼，雙方藉由黃海、東海、台海和南海等「四海共振」，對中國形成了「四海合圍」的局勢，未來美日對中國的博弈將日益激烈，美日同盟戰車將加劇亞太地區的動盪。

 （作者係世新大學助理教授）

日本新「安保法」上路後，其原本的專守防衛已轉為主動態勢，自衛隊飛機、護衛艦迅速密集出入南海周邊活動，躍躍欲試身手。

  由於日本戰後的憲法第九條寫著：日本國民「永遠放棄以國權發動戰爭，以及用武力威嚇或行使武力作為解決國際紛爭的手段」；「不保持陸海空軍及其他戰力，不承認國家的交戰權。」因此，日本經常自誇擁有「和平憲法」，又自詡為「和平國家」。然而，3月29日，日本11項新《安全保障（軍事國防）法》生效，第九條正式「軀殼化」了。

從2014年7月起，安倍政府持續以變更憲法解釋、修法，改變了「和平憲法」的本質。迄今，三支箭的「安倍經濟學」失敗、311地震災區復興延宕，很諷刺地，架空「和平憲法」、增強軍事活動反倒成了安倍唯一實現的「政績」。

專守防衛改為主動態勢

從此以後，不光是對日本、連對美軍等的武力攻擊，凡被認定為會「危及日本生存的事態」，日本就可以行使「集體自衛權」；參加聯合國維持和平活動(PKO)，使用武器權限放寬；自衛隊在海外可搭救國民等活動範圍擴大。同時，不限於日本周邊，只要日本認為是「重要影響事態」，就可以對他國提供彈藥，甚至參與戰鬥。具體來說，當日本從中東、印度洋進口原油經過南海、東海這一條「海上生命線」一旦有衝突發生，日本就可以跟美國「共同處理」。

日本原本就打著「自衛」之名，具備全球前列的軍事武力，而現今日本不再是「專守防衛」，其飛機、船艦等全球跑，更是「於法有據」，可以名正言順地進行戰爭、協助盟國作戰，研發武器、出口武器裝備，防衛省還悄悄地推動與產（企業）學（大學、科研機構）合作，促成民間技術應用到「安全保障」上，譬如：理化研究所的戰機匿蹤技術、東京電機大學開發可承載高端雷達的無人機、宇宙航空研究開發機構(JAXA)研製5馬赫超音速引擎等，如此，日本的軍事科技基礎勢必會益發雄厚。也就是說，日本正在吸納民間技術力拼軍事呢。

如果再細細體會日本近來的軍事活動，尤其可感受其已改採主動態勢。早在1月下旬，在美軍駐日橫田基地（東京都）的會議室，美日就迫不及待地舉行了聯合圖上演習。這是美軍與自衛隊首次採用密切聯繫「同盟調整機制(ACM)」的演習，該會議室就是臨時的司令部，由個人電腦顯示作戰行動，美軍、自衛隊官員透過電腦螢幕照面，就狀況變化，討論部隊展開。2月，日本執行完非洲掃蕩海盜任務的預警機飛到越南，返航時刻意飛越南海島、礁上空。

海上自衛隊南海躍躍欲試

而新「安保法」甫生效。日本海上自衛隊船艦即相繼到菲律賓、越南活動。4月3日，潛水艦親潮(Oyashio)號與兩艘護衛艦有明(JS Ariake)號、瀨戶霧(JS Setogiri)號到菲律賓面向南海的蘇比克港停泊，當4月5日起2016年度美、菲「肩並肩」聯合軍演的觀察員，這也是日本潛艦15年來首次訪問菲國港口；該兩艘護衛艦隨後穿過南海，12日開進越南的金蘭灣國際港，這也是日本海上自衛隊軍艦首次訪問金蘭灣。該港面對南沙群島，居戰略要衝，越戰時是美軍補給基地，越戰結束後一度變成蘇聯的重要軍事據點。現在原本越南對外國船隻進港有特別的限制，但2015年11月中旬日本防衛相中谷元訪問越南時，曾要求越南讓日本海上自衛隊船艦進港。

4月中旬，日本第二大護衛艦伊勢(Ise)號也停靠菲國蘇比克港；該艦3月下旬參加印尼閱艦式、與東協國家共同訓練，接著就到菲律賓做實地航海演訓，同時跟美、菲兩國海軍做3國共同訓練。等於是在南海縱橫航行，雖未駛進大陸和台灣島、礁12海浬內，但一連串的航程幾乎就是繞南海一圈。

從去年秋天開始，美國屢次派出神盾艦等航行於大陸南海島礁之間，日本防衛省官員表示，「今後美國如在南海擴大活動，可能會要求日本共同警戒監視、後方支援」，顯然日本躍躍欲試，就等美國開口。

目前海上自衛隊忙著應付在釣魚台、東海的警戒，尚無餘力長時間到南海進行日常活動，不過，日本政府盡可能支援菲、越建構沿海警備及軍力。譬如：將退役的海上自衛隊教練機TC90借給菲律賓海軍使用，使得菲國海岸偵察能力從原來的300公里擴展到600公里，這比提供海上保安廳使用的船艦等非軍事領域的支援又進了一步。

不難看出，日本是以共同訓練、聯合軍演及提供裝備、操練技術為「餌」，達成與南海周邊國家軍事合作的目的。

日本並非南海爭端當事國，但海上自衛隊船艦卻在南海四周的港口到處「串門子」，「守護日本安全」需要千里迢迢跑到南海去？這些穿梭在東協環南海國家的日艦表面上是做「友好親善」訪問、訓練，實則是在拉攏菲、越，企圖和這些國家「防衛合作」，以牽制中國大陸在南海的建設。整體來說，日本頂著「和平憲法」的空招牌，行徑早就溢出了「防衛」、「和平」範疇，且以具有強大火力的軍艦及綿密的軍事活動，積極、主動插手挑弄南海事務。自衛隊無論戰力、活動力都遠超過絕大多數日本所謂的「正常國家」。

（作者係本刊主筆）

普丁3月中突然宣布從敘利亞撤軍，引來各方猜疑。雖然俄國只是改變戰術行動，但阿塞德政府仍然擔心其地位不保，敘利亞和平遙遙無期。

3月14日，俄國總統普丁宣布從敘利亞撤軍，敘國政府與反對派在日內瓦展開新一輪和平談判，以及俄敘聯軍日前攻克敘利亞中部重鎮帕米拉等一連串重大發展，在在引起國際關注。不過，俄國撤軍是否會影響到國際聯軍對伊斯蘭國(IS)的攻擊行動、動搖敘利亞阿塞德政府及中東未來的情勢等，才更值得注意。

普丁突然宣布撤軍

普丁突然宣布，俄軍在敘利亞的任務大致完成，因此俄軍主力自15日起從敘國撤出，惟保留部分武力和軍事基地，戰機也會繼續支援敘國政府軍攻擊IS。最近俄敘聯軍已在敘國中部古城帕米拉(Palmyra)取得重大勝利，宣布撤軍後不久，普丁即與美國總統歐巴馬通電話，雙方就敘利亞情勢交換意見，白宮亦希望以政治方式解決敘國內戰。

儘管如此，普丁此舉仍然引起外界各種揣測，甚至懷疑俄敘關係是否生變，蓋因數月前阿塞德政府一再挫敗岌岌可危，直到俄軍介入後始轉危為安，因此俄國突然撤軍，可能是普丁對阿塞德政權的穩定已有信心，但亦可能是克宮企圖逼阿塞德向反對派做出某種讓步，因為最近在日內瓦的和談，敘利亞政府堅持阿塞德的去留為最後底線，或與莫斯科希望談判能取得實質進展的看法有別。此外，全球油價暴跌和西方制裁，對俄經濟已產生極大壓力，宣布撤軍亦有可能是想擺脫戰爭的困境。俄報指出，俄軍介入敘國內戰，每日軍費高達300萬美元。

根據報導，在俄戰機大力支援下，3月27日敘國政府軍已攻克從去年5月以來，遭IS佔領的帕米拉及其附近地區。對阿塞德政府而言，這項勝利極具戰略和象徵性意義，因為帕米拉緊扼大馬士革與荷姆斯市公路要衝，不僅可掌控通往敘國東部大省戴爾組爾(Deir Ezzor)，亦有助於政府軍未來北上收復IS首府拉卡(Raqqa)，難怪阿塞德稱此項勝利是敘國政府與其盟友的「重大成就」。

撤戰機但攻擊仍持續

普丁對撤軍雖做了說明，但未來將如何打擊IS聖戰份子仍留給各方極大疑慮。在俄國海、空軍強力打擊下，敘國反對派已受到相當損失，但目前還不能說俄敘聯軍已全面勝利。俄國防部長邵亦古(Cергей Шойгу)在出席普丁所主持的會議中表示，俄敘聯軍已收復400多處原為IS佔領的城鎮，並為阿塞德政府奪回1萬平方公里的土地，不過，那僅占敘國領土的5.4%，目前大部分土地仍為恐怖份子盤踞。他特別指出，帕米拉附近有三處大型油、氣田，過去這些資源一直為恐怖份子控制，現在敘國政府已可自行開採和提煉。

俄軍事觀察家涅卡契夫(Юрий Неткачёв)中將認為，俄羅斯減少在敘利亞駐軍的主要原因，第一是因為敘利亞的政治問題，無法以武力解決，最近各方推動的日內瓦和平談判，對敘國未來發展極為有利。其次，俄軍在敘利亞的軍事行動雖極為有效，但所費不貲，對經濟情況不佳的俄國是沉重的負擔，所以，改變戰略方式，對俄國較有利。第三則是氣候因素，目前時節敘國沙塵暴非常嚴重，對俄戰機攻擊行動的影響極大，在敘利亞維持龐大的空軍武力似無太大意義。

氣候改變戰術行動

俄戰機目前每天出擊20至25次，最近多向帕米拉附近山區和沙漠裡的IS部隊進行攻擊。敘國政府未來極有可能將IS恐怖份子逐出敘利亞國境，但有幾種氣候因素會影響俄軍行動，第一就是變化無常的沙漠氣候，最近正是敘利亞的雨季，而且經常發生沙塵暴，使用戰鬥直升機的攻擊效果比戰機更佳，如果沒有高射炮等地面武器的威脅，其實戰鬥直升機才是阻止敵人入侵的有效工具。

最近俄羅斯派出KA-52（鱷魚式）及Ми-28H （夜獵者）戰鬥直升機進駐敘利亞，加入12架先前已派駐此間的Ми-24、Ми-25和Ми-8空軍作戰部隊。這批新型的戰鬥直升機不僅性能特佳，而且擁有優異的作戰團隊。這些戰鬥直升機主要攻擊目標是坦克、裝甲車、裝甲運兵車和地面部隊，因此這些全天候直升機可隨時為敘國地面部隊提供最有效的空中支援。

這些俄製戰鬥直升機是IS恐怖份子的最大剋星，過去它們在車臣的作戰行動中發揮過極大作用，除非IS擁有新式防空導彈系統，否則很難對這些戰鬥直升機構成威脅，況且這些直升機長於夜戰。當然，對IS的攻擊仍以敘國地面部隊為主，最近敘國地面部隊已經過全面改編，此次帕米拉軍事行動就是由敘國政府軍、黎巴嫩真主黨和伊拉克軍人所組成的國際聯合部隊所進行的。由於美軍稍早亦曾對該城軍事目標進行空襲，因而外界揣測美、俄是否要聯手協助敘國政府軍。

另根據俄國國防部長的報告指出，俄軍短期內要在敘利亞成立一支由不同來源、小型而有效的多國部隊，再配合俄國衛星情報、無人機、戰鬥機群，以及地中海、裏海水面和水下武力的協同作戰，才能有效地打擊IS恐怖份子。

敘利亞仍有分裂危機

3月24日美國國務卿凱瑞訪問莫斯科，曾就敘利亞內戰及IS在中東、北非地區擴大等問題與俄外長拉夫諾夫商議，並希望雙方能在敘利亞和平問題上取得共識。由於普丁發布撤軍指令，正好跟敘國政府與反對派日內瓦新一輪會談同一天，因此敘國反對派沒有理由拒絕此項和平談判。

以色列總統里夫林(Reuven Rivlin)更在普丁宣布撤軍後的3月16日訪問莫斯科，希望俄國支持以色列的中東政策。里夫林表示，俄軍撤退後，伊朗和黎巴嫩真主黨在敘利亞的勢力將大幅增強，甚至有可能形成軸心；真主黨實力增強對俄、以均不利，況且莫斯科並不希望伊朗在敘利亞的影響力繼續膨脹。

俄國科學院東方研究所中東問題專家薩然(Владимир Сажин)指出，俄伊兩國對敘利亞的立場不同，德黑蘭不希望與其關係友好的阿拉維教派（阿塞德）政府倒台，但對莫斯科而言，無論遜尼、阿拉維甚至基督教，任何教派政府，只要能理解俄國在該地區的戰略需求，均可與之合作。因此，伊朗即使與俄羅斯關係極為友善，但俄、伊兩國的合作仍然非常有限。

普丁宣布撤軍對美國和阿塞德的對手雖是一大喜訊，但此行動對莫斯科本身、大馬士革和真主黨則是一重大打擊。不過相對的是，俄國如果繼續減少其在敘利亞的軍力，雖有利於敘國推動和平談判，但有可能導致敘國內部分裂。

有分析認為，俄軍撤出不僅會使阿塞德地位動搖，而且會造成敘利亞的全面崩解，特別是敘國北部的庫德族。目前該地庫德族已提出自治的要求，主張敘國三處庫德族地區應成立聯邦。此項要求立刻引起安卡拉和巴格達當局的極大不安，因為土耳其東部和伊拉克北部的庫德族日近蠢蠢欲動，是否會再次發生變化？

對阿塞德政府而言，敘國政府在俄軍戰機支援下最近攻克帕米拉，具有戰略和象徵性意義，這也是IS自2013年以來的重大挫敗，難怪阿塞德抨擊美國所領導60多國聯軍的反恐行動，根本不及俄軍一年的成效。因此，普丁宣布撤軍自然引起各方疑慮。此外，阿拉維教派日前發布聲明要與阿塞德劃分界線，這眾叛親離的發展也是一種隱憂。

（作者係前駐俄羅斯資深外交官）

「巴拿馬文件」一出現就讓冰島總理下了台，來勢洶洶，只可惜，為了保護西方1%菁英的秘密，大企業媒體及美國政府支持的ICIJ在一星期後又把外洩的文件鎖了密。

4月3日，《南德意志報》在網上公布了「巴拿馬文件」外洩的消息，該批堪稱數位新聞史上最龐大的外洩文件，是總部設在巴拿馬的「莫薩克馮賽卡」法律事務所所有。

該事務所專為全世界政商名流或犯罪者的黑錢在避稅天堂設立空殼公司，屬業界第四大。這次外洩的文件，內容可上溯到1970年代，40年間該所經手的20萬家企業，14,000人，共有1,100萬個檔案，以普通的書來換算，等於38,000冊，幾乎等於歷年政商巨賈名流藏匿黑錢的全紀錄，大家都期待大公開。

各國媒體的報導，赫然躍現地居然是一些國家元首，而不是巨賈名流；如現在已被迫辭職的冰島總理甘勞格森及英國首相卡麥隆，還有烏克蘭總理、阿根廷總統、遭影射的俄羅斯總統普丁等十數名。接著數天，國際政壇捲起了一陣風暴，一時間大家都期待媒體正義之神將掀開政商巨賈名流的恥部，將藏在避稅天堂的髒錢一一揭露，就像阿桑奇的維基解密一樣，把美歐霸權主導的國際政治秘密醜聞一件件攤在陽光下。

然而，刮了一星期的風暴忽然終息了，一切風平浪靜，政商巨賈名流的避稅天堂仍安然地在眾人不可及的天堂中。

企媒處理，能期待什麼？

何以故？在文件公布的第二天，前英國駐烏茲別克大使Craig Murray就發表了一篇題為〈大企業媒體守門人巴拿馬文件中保護了西方的1％〉的評論，指出大媒體選擇性報導的真相。他說：不管是誰洩密，都顯示了洩密者出於一股純正的動機，想曝露巨富藏匿財富的秘密系統，這些財富經常是貪腐所得且都為了避稅。這本來是一樁值得稱許的事，然而不幸的是，洩密者犯了可怕的錯誤，竟然把文件交給大企業媒體去處理。

這些大企業媒體過濾資訊的方式都遵循著西方政府的計畫，根本不可能牴觸法律事務所的主要客戶─西方大企業和西方巨富的利益。他接著說：你能期待什麼？這批文件已交由一個看似威嚴公正但極可笑的組織─「國際調查記者聯盟」(International Consortium of Investigative Journalists, ICIJ)去處理。

ICIJ是由美國最大規模的自由派媒體監察團體「公共廉正中心」(Center of Public Integrity, CPI)出資和組建的；而CPI後面的金主，是以福特基金會和索羅斯開放社會基金會為首的幾十個美國壟斷的基金會。你能期待什麼？

該文還質疑道：別期待西方資本主義會出現有良心的自我曝露，這些西方大企業的骯髒秘密將永遠受到保護。

美國政府在文件後面

4月6日，危機解密發表聲明指出：美國政府在巴拿馬文件的後面，企圖展開對普丁的攻擊；執行抹黑普丁的是「舉報組織犯罪和貪腐計畫」(Organized Crime and Corruption Reporting Project, OCCRP)，而這個「計畫」的出資者就是美國國際發展署(USAID)和避險基金巨富索羅斯。這個「計畫」正是參與報導巴拿馬文件的核心新聞組織。

為了回應危機解密的質疑，次日美國國務院發言人公開承認美政府資助了參與分析報導巴拿馬文件的核心組織；並強調這種支援舉措是美國外交政策的核心原則。

不過，發言人拒絕評論巴拿馬文件是否構成數位資訊的偷竊，僅說這要看巴拿馬的法律如何裁定。這種說明，與過去美國將維基解密和史諾登洩密立即視為盜竊，並欲繩之於法的作為，構成了鮮明的對比。

選擇性公開後即鎖密

大約一年前，洩密者把文件交給《南德意志報》，該報把這批龐大文件與ICIJ共有。於是，ICIJ召集了全世界80個國家超過100個企業媒體，約有400位記者參加了文件的分析報導。根據台灣唯一參與分析的《天下》雜誌報導：「去年9月，天下派記者赴德國《南德報》，接受ICIJ的訓練。過去7個月以來，天下團隊從1,150萬份資料中，找出與台灣有關的境外公司……」。

《天下》參與的記者杜易寰說：「《天下》雜誌擁有的是進入資料庫的『權限』，並未擁有資料。此外，ICIJ禁止所有合作夥伴外洩資料，也不允許交給政府部門，所以不是《天下》不給，是《天下》根本沒有資料，也沒有權限給」。

可見得，ICIJ獨占了洩密資料，各國媒體只可以看，並不擁有文件；文件被有條件地選擇性公開。實際上，控管文件的ICIJ是前述CPI和OCCRP的下屬機構，三者總部都設於華盛頓。CPI的出資者除了福特基金會和開放社會基金會之外，還有卡內基和平基金會、洛克菲勒家族基金會、凱洛格基金會等美國巨大壟斷財團；至於OCCRP的出資者，除了美國政府國際發展署和開放社會基金會之外，還有瑞士羅馬尼亞募捐計畫等。

由這些巨大壟斷財團和美國政府出資的CPI和OCCRP所掌控的ICIJ，可能會有「獨立」、「公正」的記者調查嗎？獨占文件的ICIJ，其本質就是大企業的守門人。

就如前述Craig Murray的評論文所指出的：大企業媒體的守門人角色，在巴拿馬文件中，保護了西方1％菁英的秘密，為了1％的秘密，ICIJ和大企業媒體又把外洩的巴拿馬文件鎖了密。

（作者係台灣社會科學研究會會長）

在「一帶一路」的戰略中，兩岸可進行「強強聯合」，而台灣經濟發展必須走出小而美的框框，才能從大格局中獲得更大的利益。

在全球化進程逐步加快的背景下，以「一帶一路」為導向實現歐亞大陸經濟繁榮是中國大陸崛起過程中與世界加強經濟合作的重要戰略目標。該目標的提出到付諸實施只有一年半的時間。

「一帶一路」形成與發展

2013年9月習近平總書記訪問哈薩克斯坦時，提出了建設絲綢之路經濟帶的構思與設想，到2015年4月中國大陸的發改委、外交部和商業部正式發文付諸實施《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》戰略。以此，標誌著中國大陸所推動的「一帶一路」戰略構思正式進入實施的階段。

「一帶一路」的戰略構思是以歐亞大陸兩端發達區域為中心，通過「陸上絲綢之路」和「海上絲綢之路」兩個經濟帶的發展，通過迅捷的交通網絡把東亞、南亞同東歐和西歐連接起來，使得各自為政的小經濟體變成適應經濟全球化過程中的產經合作。把歐亞大陸中業已存在的區域經濟體連接起來，可以形成一個巨大的商業貿易和經濟繁榮區域。這一戰略構思的目標就是塑造歐亞經濟一體化，通過經濟發展的巨大力量，建設和平家園的目標。

在全球化的背景下，各個國家和地區都在實施自己的政治和經濟戰略設想。2010年以來美國開始了「亞太再平衡」的外交戰略，維持美國在亞太影響力、主導權，以平衡中國大陸迅速崛起後的亞太秩序變化。但這是一個政治性的對抗戰略，此一戰略的原始依據是來自於冷戰思維，是依據舊時代的意識形態對抗模式來處理世界發展過程中的不同理念。由於美國有著巨大的政治和軍事影響力，「亞太再平衡」政策也許在一段時間裡會有效應，不過從長期來看，單純的政治對抗戰略思考已經過時，難以改變中國崛起後帶來的區域政治經濟架構變化。

此外，美國還在努力建立具排他性的自由貿易架構「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」(TPP)，這一戰略主要是以國家間實現自由貿易為目標，建立互相提供低關稅率的市場。由於該區域內各經濟體的經濟水準差距很大，這一低關稅率市場實現後的結果，就是美國低成本商品充斥在這些國家，結果只有美國商家一方收益。因此，這樣的戰略合作在未來很難有長久的合作空間。

日本也在為維持其相對旁落的影響力而努力，提出了要建設「亞洲民主之弧」的戰略構思。這是以南亞的印度為起點，通過東南亞國家聯盟，連接日本的政治經濟架構。從政治架構的思考來觀察，亞太地區本身就是一個政治文化多元化的區域，很難用西方政治為基礎的邏輯對亞太國家政治發展提出規範性要求。從經濟合作思考來觀察，這一經濟合作的架構已經融入到中國所提倡的海上絲綢之路的框架中，因此難以同「一帶一路」的戰略構思相比擬。

中國大陸可以通過陸上和海上絲綢之路擴展中國的經濟影響力，這也是中國實施大國戰略的重要安排，不再搭乘美國主導的經濟發展「便車」，而是自己設置議程，制定戰略，為亞歐國家的經濟發展提供「快車」和「便車」。以通過經貿交流與合作，加強中國同世界經貿的聯繫，展現全球經濟一體化過程中的中華因素。

「一帶一路」的政策目標

建設海上和陸上「絲綢之路」經濟帶，主要是以中國和歐盟建設架構橫跨歐亞的大陸橋的連接，加快貨物貿易為主軸的經貿合作構想。重點是實現「政策、設施、貿易、資金、人員」相互暢通的連接管道，以利於歐亞大陸兩端經濟繁榮中心的連結。

要實現「五通」目標，首先需要歐亞大陸各個國家在建設「絲綢之路」這一戰略有一致性的認識。有了共同的認識，就會有相同的政策安排，才會有彼此互相合作的空間。歐亞兩大經濟體的連接需要建設鐵路和港口，需要有電力和能源的供應。在「一帶一路」連線中，相當多國家這些設施尚未完善，甚有部分國家還非常落後，在「一帶一路」戰略實施的初創階段，需要在這些國家進行大規模基礎設施的建設。

在實現「五通」的過程中，資金流通是必不可少的前提。很多發展中國家本身缺少可提供經濟設施建設的資金，也難以從發達國家的銀行中獲得貸款。在「一帶一路」的帶動下，中國先後組建了金磚國家開發銀行(BRICS)和亞洲基礎設施投資開發銀行（簡稱亞投行，AIIB），建立「絲綢基金」，為絲綢經濟帶的建設提供資金面的保障。在政策支援、資金到位、基礎設施的建設逐步實現的狀況下，增加大陸同絲綢之路經濟帶國家的貿易和人員往來，絕不會是空想。

海上和陸上「絲綢之路」建設將是由近及遠，由易到難的發展過程。先從周邊國家和地區開始，先從成熟的國家和地區開始，通過「點」的發展帶動「線」的發展，再從「線」的發展帶動「片」的發展，最後實現歐亞大陸兩大經濟體連成一體。可以設想，在未來的30年甚至更長時間裡，在「一帶一路」發展戰略的帶動下，將會形成一個橫跨歐亞大陸約占世界人口五分之三的大繁榮經濟區域。

兩岸可實現「強強聯合」

這一戰略也為兩岸經貿關係的深度發展提供了巨大機遇。在過去的八年中，兩岸的經貿合作出現了前所未有的積極發展，但是兩岸經濟都出現部分產品產能過剩的問題，兩岸經貿合作如果要尋求進一步的發展，需要進行深入合作，必須開拓共同市場，而「一帶一路」將會給兩岸共同開發市場提供好機會。

兩岸經貿合作為「一帶一路」戰略提供了重要基礎。台灣原來就是「亞洲四小龍」之一，對於開拓外部市場有著完整的經驗，並對國際市場上的高科技產品有著持續的研究和開發，加上通過將近30年持續對中國大陸的投資與合作，形成了一批效益比非常好的產業群體，為進一步拓寬「一帶一路」的經濟合作提供了完備的基礎。

中國大陸本身巨大的市場吸引著「一帶一路」的國家經濟，這些國家和地區不僅需到中國大陸資本的投資，更多的國家需要中國能夠幫助他們建設良好的基礎設施，需要中國的經濟發展帶動他們國家的經濟發展。因此，兩岸應該綜合協調彼此在經濟合作中的不同角色，通過合作與開發，增加兩岸經濟合作的基礎，並在此基礎上開發出「一帶一路」沿線國家市場上受歡迎的商品，從而實現兩岸共同去賺世界錢的目標。

要推動兩岸在「一帶一路」戰略中的合作，需要加強兩岸的金融體制的合作，為參與「一帶一路」戰略的兩岸企業提供金融支援和幫助；需要加強兩岸物流存儲業的合作；需要建設兩岸彼此互補性的經濟產業鏈合作；需要建立兩岸產業技術標準的合作；需要兩岸企業家和商業部門以產品為導向，共同在「一帶一路」沿線國家建設商業網點，帶動市場的發展，創造出人見人愛的「大中華品牌」。台灣經濟發展只有走出小而美的思考，才能從大格局的交往中獲取更大的利益。

（作者係華東師範大學兩岸交流與區域發展研究所副所長）

「一帶一路」戰略沒有封閉性和排他性，對台灣形成重大機遇，台灣應積極參與優勢項目，拓展沿線商機，爭食新市場的大餅。

 「一帶一路」是大陸面向亞歐非三洲開放的國家重大戰略，將致力建設跨區域陸海互聯互通網絡體系，並發展跨區域市場潛力，此舉可望重構全球經濟新格局。尤其「一帶一路」東連活躍的亞太經濟圈，西接發達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地中西亞和非洲大陸的人口眾多、經濟發展潛力巨大。所以，共建「一帶一路」可創造世界經濟成長的「第三極」，這之間也隱含著龐大新市場商機。

陰謀論不攻自破

近年來台灣參與各種區域經濟整合顛跛不前，加上後金融危機時代全球市場需求弱化，已導致台灣出口大衰退。面對「一帶一路」的前景看好，台灣絕不能錯失此一機遇，理應要有一番新思維和新對策，來迎向作為全球最長的跨區經濟走廊的「一帶一路」倡議，才能避免淪為「亞歐新孤兒之命運」。

面對「一帶一路」倡議，在一些政治立場不同的國家出現不少陰謀論，包括指控「一帶一路」旨在抗衡跨太平洋夥伴協定(TPP)、並藉以擴張中國威脅勢力；「一帶一路」屬於現代版的「朝貢外交」、甚至有盜取安倍首相的「自由和繁榮之弧」外交構想之嫌。但仍有亞歐非和拉美更多國家喜聞樂見「一帶一路」此一新型的跨區域經濟合作模式，認為可帶來互利共贏。

除上述陰謀論，有些國家還質疑「一帶一路」推動的國際產能合作，是大陸為處理本國經濟成長減速的過剩產能，遂假托對外推動經濟合作，趁勢把高污染和高耗能產業向外轉移。但大陸在「一帶一路」的推進過程中，輸出的是國內生產網絡過剩的「有競爭性」產能，正好與沿線開發中國家發展經濟產業的產能不足形成有利互補態勢。

沒有封閉性和排他性

本質上，「一帶一路」是跨區域合作概念，不是一種機制，也並非政府間制度化的合作協定，更不強調意識形態，它是秉持「共商、共建、共享」原則的發展理念，完全開放和包容，不像美國主導的TPP具有封閉性和排他性。特別是，美國還把TPP和跨大西洋貿易暨投資夥伴協定(TTIP)作為跳脫世貿組織(WTO)架構的「雙翼」、企圖另外建立全球經貿新規則，而「一帶一路」則是藉由各種軟硬體建設的互聯互通，要營造良好的跨區域貿易投資便利環境，完全遵照WTO精神辦事。

日本方面扭曲「一帶一路」 是習近平的現代版「朝貢外交」，利用經濟利益「交易」外交關係，旨在化解「中國威脅論」。事實上，大陸歷經30多年的改革開放，已成為世界第二大經濟體，推進「一帶一路」並非政治性援助，而是採取符合市場規律的政策來共同建設跨區域發展。至於安倍的「自由和繁榮之弧」外交構想，這種企圖圍堵中國的「地球儀外交」戰略早已以失敗收場，反倒是「一帶一路」在加強沿線各國不同發展模式和文明對話、遵循市場規律、尋求利益契合，並無政治針對性，已獲得國際眾多掌聲。

美日方面經常抨擊「一帶一路」美其名在進行國際產能合作，實際上則在趁勢把高污染和高耗能產業向沿線開發中國家轉移。但跨國產能合作只是大陸推進「一帶一路」建設的其中一項，即使是過剩產能也並非高污染和高耗能，而是技術進步和結構調整因素衍生的有競爭性產能，這對沿線開發中國家有彌補對方產能和利用不足的正面意義。

對台灣形成重大機遇

大陸推動「一帶一路」倡議，對台灣來說，是機會也是挑戰，只要正確面對機會，務實迎接挑戰，即可趨吉避凶。

在機會方面，簡扼分析如後：首先，「一帶一路」倡議已經與越南的「兩廊一圈」、蒙古的「草原之路」、哈薩克的「光明大道」、俄羅斯的歐亞經濟聯盟及歐盟的「容克投資計畫」形成戰略對接，將有助發揮沿線經貿投資機會的乘數效果。尤其「一帶一路」將有助提升沿線人口超過20億、17個伊斯蘭國家的基礎建設，帶動經濟產業增長，增加就業機會，穩定各國政治和化解社會矛盾，其市場潛力不可計量。

再者，「一帶一路」沿線國家的發展程度較為落後，對工業化製造和產能及建設資本的需求相當大，參與沿線建設投資具有很高的經濟效益。台灣優勢或過剩設備、產能和資本正好可移轉到上述沿線國家，預估在投入建設的4-5年後即可長期穩定獲利。

據亞洲開發銀行估算，未來10年亞洲地區每年基建市場需求約8,000億美元，加上「一帶一路」市場的貿易總額至少也有1-2億美元規模，整體市場商機肥滋滋，台商相關產業應提前布局，經由參與性質類似私募基金的絲路基金，或通過國際聯貸，聯手兩岸拓展商機。由於台灣在海上絲綢之路具有地理優勢，未來參與建設並攫取商機的空間也很大。

台商應評估風險

至於挑戰方面，若台灣遲遲不參與「一帶一路」，其後果令人堪慮。首先，推進「一帶一路」的互聯互通建設，大陸企業的運輸及物流成本將大幅降低，加上國際產能合作建構跨境產業鏈，以及「一金兩行」的金融支持，台灣若不參與「一帶一路」，未來在該區域市場必然喪失競爭力，出口恐遭排擠甚至邊緣化。

其次，「一帶一路」是大陸第一次從被動的全球化參與者變為主動的跨國合作新模式的創造者，同時也將進行生產環節的部分移轉，並拉長跨境產業鏈，台灣若不能與時俱進積極參與，會在全球價值鏈處於不利的地位，乃至壓縮台灣中間產品出口大陸和「一帶一路」市場的空間，甚至發生被替代的貿易危機。

第三，推動國際產能合作是「一帶一路」的重要舉措，大陸並以加速產業結構調整的「中國製造2025」作為搭配，勢必有效強化大陸企業「走出去」的競爭優勢，台灣若遲遲無法參與「一帶一路」，對外貿易活動將遭遇強勁對手。屆時台商為確保海外市場只有「出走」一條路。

面對「一帶一路」倡議，台灣政黨輪替後因「恐中」慣性使然，恐怕不易支持台商參與其中。但「一帶一路」並非政府間制度化的合作模式，也不以意識形態為基礎，且堅持市場導向，台灣似不宜因政治立場自我設限。沿線70多個國家都已在區域合作議題找到自己的定位，台灣若能選擇本身具優勢項目積極參與，則可拓展歐美傳統市場以外的沿線市場，這對陷入出口衰退和經濟發展困局的台灣，會是重新翻轉經濟命運的好機會。

大陸商務部已把「一帶一路」戰略定調為：繼鄧小平提出建設特區、2001年加入WTO後的第三次改革開放。台灣絕不能坐失大陸第三次改革開放的宏大機遇。對台灣參與「一帶一路」建設，大陸早已釋出善意，只要兩岸關係持穩，台商參與「一帶一路」、搶食新市場大餅是絕對有機會的。

總之，在「一帶一路」新市場中，機會與風險並存。綜觀「一帶一路」的市場風險，主要在地緣政治風險、政策體制不穩定、經濟成長動能不足、對抗外部風險能力薄弱、匯率波動大、種族複雜、文化差異大、宗教信仰衝突等。台商應嚴謹評估風險和制定參與策略。

（作者係台灣經濟研究院新興市場研究中心副主任）

兩岸簽署共同打擊犯罪及司法互助協議有何具體成效？

兩岸兩會於2009年4月簽署《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》（下稱兩岸司法互助協議），雙方同意在民事、刑事領域開展互助，採取措施共同打擊雙方均認為涉嫌犯罪的行為，例如綁架、毒品、人口販運及跨境有組織犯罪等重大犯罪，詐騙、洗錢、偽造貨幣等經濟犯罪。

根據台灣法務部的統計，兩岸司法互助協議簽署滿6周年(2015年4月)時，在兩岸相互請求司法協助的67,000多個案件中，已經完成了55,000多件，成功率高達81%。特別在兩岸聯手打擊犯罪方面，6年來總共破獲141個案件，逮捕6,200多人，同時相互遣返雙方通緝犯405人。由於有嫌犯潛逃至東南亞等地，因此雙方亦多次派員前往第三地偵訊，再各自遣返嫌犯回國。

協議執行以來成果分別說明如下：

一、合作打擊跨境不法犯罪：兩岸檢察與司法警察機關打擊了各類跨境犯罪，包括危害民眾甚巨的「電信詐欺案」。2013年台灣高等法院檢察署成立「廣西南寧違法傳銷專案小組」，透過協議合作機制，與大陸公安部經濟犯罪偵查局共同查辦違法傳銷案件，執行多次全台同步查緝。2013年4月兩岸聯手查獲毒品案件39件，並展開首次「兩岸海上聯手查緝毒品行動」，破獲最大「貨櫃走私海洛因案」。

二、緝捕遣返逃往大陸的刑事犯：截至2015年4月，已自大陸地區遣返刑事犯405人，其中包括高鐵爆裂物嫌犯胡宗賢、前中興銀行董事長王志雄、前立法委員郭廷才、前彰化縣議會議長白鴻森、前嘉義縣溪口鄉長劉邦詩等人。

三、追贓返還被害財物：2013年11月間台灣法務部與大陸公安部成立「兩岸罪贓協處專責小組」，專責處理兩岸間犯罪不法所得之查扣、沒收與返還事項；2014年4月起，兩岸再度合作將詐騙款項返還被害人。

四、完成受刑人移交：兩岸司法互助協議約定移送受刑人，使其能返回己方繼續服刑。2014年3月28日，將首批在大陸莆田監獄服刑的3名台籍受刑人接返回台，送台北監獄繼續服刑。

五、協助調查取證以保障民眾權益：兩岸合作完成600多件調查取證之協助，包括取得證言、提供書證、物證、確定關係人所在身分、勘驗、鑑定、檢查、訪視、調查等，有助於訴訟案（事）案件之偵查審判及民眾權益之保障。

六、執法專業交流引領法治對話：大陸派出百餘人次之公安警察、檢察官來台參加法務部研習課程。自2013年起，法務部組團由檢察官赴大陸國家檢察官學院、公安機關等地講授法律及司法制度。2016年4月初，法務部長羅瑩雪首度以部長身分率團赴北京，與大陸司法界高層交流。

2016年4月上旬起，肯亞陸續遣送45名台籍電信詐騙嫌犯至大陸，引起爭議。法務部肯亞案專案小組4月20日飛往北京，次日在北京市公安局海淀區看守所透過視訊會見了45人，並聽取陸方報告偵辦情形及嫌疑人涉案情節，檢視相關證據。該小組與陸方公安部隨後進行協商，達成四點共識：(一)關於肯亞案及馬來西亞案，雙方同意開展合作偵辦；(二)陸方同意家屬探視台籍嫌疑人，依規定積極安排；(三)對於未來跨境犯罪，雙方同意建立處理原則，以利打擊犯罪、保護受害人及實現社會正義；(四)兩岸司法互助協議生效7年來，成效有目共睹，執行成果值得珍惜並延續執行。

台灣各式民調多多，但這一次「肯亞案」沒人做民調，媒體在缺乏數據的情況下就說「群情激憤」，有何根據？

  台灣媒體喜歡做民調，選舉時、政策取決時、各種大新聞發生時，但這次大陸引渡肯亞詐騙犯，各報、各電視台主流媒體巨幅刊登相關新聞，卻不見做民調，是沒有新聞價值？廣告價值？還是做出來跌破大家眼鏡？做一次「你贊成不贊成大陸引渡肯亞詐騙犯？」，全台一面倒感謝大陸出手幫忙，台灣面子掛不住？

由於台灣媒體這次不做民調，讓一些政治人物得以假借民代身分即代表民意，進而曲解民意、踐踏民意，有些媒體不知是有意還是故意，陷入政治人物設的假圈套、假陷阱，認為台灣老百姓都在乎管轄權比人渣重要。

民進黨立委與蔡英文真的會俯視民意嗎？從這次肯亞詐騙引渡大陸一事即可看出，當人們抱著一絲感謝大陸引渡詐騙犯重懲時，政治人物想的卻是如何藉此做政治攻防，更讓人遺憾的是，媒體不察且為之起舞。

例如《聯合報》4月16日的社論「肯亞遣返案的政治破窗效應」說：「台灣方面第一時間對主權、人權及司法管轄權的群情激憤，也已被攪動起來。」我們認為該社論撰稿人不食人間煙火，台灣2300萬人，除嬰孩外，誰沒接到過詐騙團夥詐騙至少一通電話？我們也不禁要問，《聯合報》為何不做一次公開公正透明的民調？如做出的民調並非「群情激憤」，甚至是相反的「群情感激」，其文中所言：「正當蔡英文的就職演說才要登場，北京提前發動這場押解事件升高對峙，豈非讓蔡英文的『九二共識』更說不出口？如此，會不會反而阻斷了蔡英文迴旋轉身的可能？」豈不是完全植基於虛擬的基礎？甚至有可能為蔡英文520就職演講去「九二共識」送上擦手紙，搭個台階？

（作者係環保科技業經理）