6月１日起連續三天，第17屆新加坡香格里拉對話集聚了美、英、法、加拿大、澳大利亞、日本、印尼、馬來西亞、新加坡、越南等17國的軍事首長與國防專家，討論區域安全事務。

台灣現狀已不可能維持

美國國防部長馬蒂斯(James Mattis)在此次香格里拉對話會指稱，國防部將持續堅定致力與台灣合作，提供必要的防衛物資與服務，確保台灣當局有足夠的自我防衛能力，這與美國在「台灣關係法」裡的義務一致。

大陸解放軍代表團團長何雷表示，台灣問題是中國的核心利益，是不容觸碰和不能挑戰的紅線，美國休想挑戰中國所劃定的紅線。

台灣這兩年歷盡風霜，接連失去聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加與布吉納法索等4個邦交國，目前僅剩18個邦交國。在軍事方面，北京不斷增強力道，軍機繞行台灣常態化，派遣戰鬥機和航空母艦進入台灣海峽。

蔡當局可能想先創造一個溝通契機，再建立溝通管道，化解僵局，最終才能成為真的棋手。可是，蔡當局不接受「九二共識」下的一個中國原則，已使得兩岸溝通完全停滯，她想做的事全是白費心機，徒勞無功。

蔡政府2016年說的「維持現狀」，其實與2018年的現狀已大不相同，倘若還要延續現狀，那麼到底要維持什麼樣的現狀？蔡當局實際上已陷入「現狀僵化」和「武力統一」的危險中。

台灣是棋手或是旁觀者？

川普上任時曾把台灣當成籌碼對抗中國大陸，而今天這種情況已愈來愈少，儘管並未全然消失，但若價錢談妥，籌碼或棋子本來就是可以被出賣的物品。

美國對台政策目前有三股不同主張的力量，彼此互相衝突、制衡與拉鋸。第一股力量是包括美國防部、國務院及「友台」議員們，他們視台灣為美國的「戰略資產」，出於軍事和政治原因，希望多方面促進美台關係來對付北京的「施壓」。

第二股力量主張經濟導向，認為若蔡英文當局有意改善提升台美經濟關係，就必須先在美豬、美牛等議題上做出讓步，因此，應該強壓蔡當局開放市場。

第三股力量是川普政府，剛上任時，川普確實曾將台灣當成談判籌碼，但這個趨勢已逐漸式微，現在川普政府裡有些人偏向「不主動對台灣採取積極作為」。這股力量認為，應消極地和台灣接觸，以免碰觸北京劃出的紅線。

蔡英文表示，很多人小看台灣，認為台灣不過是美日中的棋子，而她認為「自己也是棋手，也懂得順勢操作」。但如果台灣想當棋手，就不能一直維持現狀，因為下棋只有進一步或退一步，想要長期維持棋盤現狀是不可能的。

AIT台北辦事處象徵美國與台灣間最高的權力機構，在美台間扮演重要角色。

陳水扁任內採取了許多「去中國化」政策，讓美方認為「太過躁進」，稱其為「麻煩製造者」，他2009年一度爆料說，台灣總統是美國海外軍政府的執行官，「當年常受到美國在台協會的指示做事」，不是沒有原因的。

不論是誰當總統，都須與AIT保持緊密甚至尊重的關係。蔡政權「無作為」的消極冒險政策，使台灣變成美國在亞洲的「傀儡」。

6月12日，AIT台北辦事處新館舉辦落成典禮，美國原擬指派如波頓之類的高級官員，最終竟只是來了一位分管教育、文化的國務院助理國務卿瑪麗‧羅伊斯(Marie Royce)、國務院負責海外建築業務的首席副主任默色(William Moser)，以及美國在台協會主席莫健(James Moriarty)等人來台參加開幕，蔡英文、賴清德與馬英九等全都應邀出席。

海軍陸戰隊駐守是假議題

AIT台北辦事處一直以來都有美國海軍陸戰隊進駐。讓北京惱怒的是，隨著新館落成，美軍陸戰隊進駐不免成為媒體追逐的問題。AIT主席莫健對此稱，美方不會對維安措施評論，但「美籍職員的維安」是不會變的。

事實上，海軍陸戰隊的編制一直都存在，只是穿著便服守衛會內的重要處所，如電腦室、資料室等。

在正式場合上，美方不會讓陸戰隊員們穿著軍服執勤，故「陸戰隊駐守議題」根本是個「假議題」。AIT台北辦事處新館好像是一座堅硬牢固的城堡，有最先進的設備、擴大編製、增加人手，專門從事經貿、金融、國防、安全與情搜等活動。

美軍來台參加軍演，不是考慮台灣的利益，而是考慮美國利益。美國思考的是台灣可以扮演的角色，例如，台灣能夠消耗中國大陸多少軍力。這狀況固然對美國在太平洋的軍事存在有利，但對台灣非常不利，當美國用台灣力量消耗大陸部分力量時，台灣軍隊有何下場？人命關天，生命無價，美國為了本身的利益做過不少傷天害理的事，究竟要台灣無辜者付出多少生命？

川普為維持其霸權，對中國採取了一系列破壞「2025中國製造」高科技產業的措施。美國政府與國會視台灣為美中大國競爭下的戰略資產，台灣被華府當作對抗北京的談判籌碼。尤其，川普是一位每天看全國收支財務報表的總統，他堅持美國對台政策的費用一定要讓台灣以各種形式支付，因此，台灣要在經濟金融關係上對美國做出讓步，其中包括美豬、美牛、美油、農產品進口，放寬金融服務產業投資，以及高價採購美製軍火武器、彈藥與裝備。

北京、華府、台灣之間正在經歷一些根本性的變化。蔡政府想要當棋手，就得好好地把握及利用未來兩年的時機，以免陷入武力統一的危險中。

(作者係本刊主筆、政治大學外交系兼任教授)

6月13日舉行的南韓第7屆全國地方選舉和12名國會議員遞補選舉結果，韓國選民都說，是「文金會」和「川金會」開花結果所產生的必然果實。值得為年底選舉正拚得如火如荼的台灣朝野政黨參考與警惕。

 這場自1995年開始舉行的民選地方選舉，執政的「一起民主黨」（台灣媒體翻成「共同民主黨」）首次創下幾近「全勝」記錄的選舉，有人肯定地說：「種下什麼種子，就會有什麼樣的收穫」，但也有人憤憤不平地說：「這是文在寅、金正恩及川普為執政黨勝選寫好的劇本而已」。

會出現這兩種評論，不能否認是南韓長久以來的政治生態所造成。南韓自1948年建國以來，國會殿堂裡就分為右派和左派。右派也稱為保守派，屬於親美、反北韓的政黨。相對的，左派又稱為進步派，則屬於反美、反日及親北韓。

一般而言，南韓歷任總統朴正熙、李明博、朴槿惠屬於右派政治人物，金大中、盧武鉉及現任文在寅則屬於左派政治人物。政黨輪替也是在左右間你來我往，經過左派金大中、盧武鉉執政10年後，換成右派李明博、朴槿惠執政9年。目前再由左派文在寅奪回政權。

依靠南韓人民「燭光革命」或稱「燭光示威」，去年5月起家的文在寅所屬「一起民主黨」執政僅1年餘，無論在經濟政策或改善青年失業率等問題上，只能說還在埋頭苦幹未見成果階段。原屬前總統朴槿惠的「自由韓國黨」競選時雖展開全面攻擊，但所得到的實際效果非常有限。

這可從選舉成績單得到答案。自廣域團體長（省級地方首長）、基礎團體長（縣級地方首長）到教育監（省縣教育局長），可以說全由執政黨候選人囊括全勝。尤其，12席國會議員補選，「一起民主黨」候選人就奪得11席，將原先的國會朝野均衡勢力，改變成為「朝大野小」的新國會結構。

從以上結果分析，不難發現「一起民主黨」大勝不無原因。

第一、民心求變。南韓人民選擇了民主、和平、愛國、統一勢力來領導國家，排除美國等外國勢力介入朝鮮半島事務，找回自己的主權意識，停辦美韓聯合軍演及撤離駐韓美軍勢在必行，這也才能逐步走上南北韓和平統一之路。

第二、打破傳統鐵票選區舊思想。此次「一起民主黨」一舉攻下釜山、蔚山及慶南3個原屬「自由韓國黨」牢固鐵票選區，一般來說，這是「自由韓國黨」敗選的最深痛處。不僅暗示南韓選民不再「盲目」投票，不管是哪一個政黨，做不好就是要向人民下台一鞠躬。

第三、文在寅採取與神隱在青瓦台的朴槿惠全盤不同的施政措施。文在寅上任時間雖僅僅1年，但他的支持率一直保持在70%至80%上下，主要原因是與人民直接溝通、透明與公開，一切以民意為依歸。青瓦台發言人幾乎每天都要開記者會，對文在寅開會指示事項一一向人民提出說明。

第四、「文金會」獲得選民肯定與支持。南韓選民一致認為，文在寅能夠透過平昌冬奧，不僅邀請北韓組團參加，還讓南北韓選手高舉「韓半島旗」攜手一起進入開幕式，並且讓全世界看到朝鮮半島不再是「火藥庫」，「文金會」順利帶領兩韓走向和平之路。

第五、落實《板門店宣言》。文在寅和金正恩透過2次會談，再三確認雙方簽署的各項合作是否切實在進行，繼14日舉行兩韓軍事高階會談、18日召開體育會談及22日舉行紅十字會談，這一連串的交流，使得兩韓把最前線的軍事裝備及心戰用擴音器完全撤離，雙方不再做無謂的敵對抗爭。

第六、「川金會」扮演錦上添花的角色。美國總統川普在會後舉行的記者會中表示「考慮昂貴經費問題，擬中止或縮減美韓聯合軍演」，此話一出，美韓國防部雙方立刻諮商停辦事宜，從今年8月舉行的美韓「乙支自由衛士」開始到明年3、4月舉行的Key Resolve、Foal Eagle聯合軍演都暫停。這也符合《板門店宣言》的內涵。

第七、「自由韓國黨」的「親北」理念攻擊失敗。南韓選民厭倦南韓保守派習慣性以地區情感和政黨色彩治理國政，導致兩韓關係交惡及經濟衰微等，李明博和朴槿惠都被捉進牢裡，卻毫無反省。選民反而從文在寅身上看到朝鮮半島的和平曙光，只好以選票壓倒「自由韓國黨」。

南韓政治史或政黨史上，從未發生過的嶄新政局已闊步展開，這應歸功於南韓選民的智慧與選擇。台灣馬上面臨年底的地方選舉，從小英總統和民進黨政府的2年政績來看，可能也會走向南韓「自由韓國黨」的命運。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

6月上旬上合組織青島峰會成功舉行。作者從2009年開始採訪上合組織歷次峰會，並和許多中亞國家的政要和駐華大使熟識。讀者對青島峰會的印象不該僅停留在絢爛的燈光秀上，而應了解這一次具有承前啟後的峰會極具看點。

中亞內部實現和解

第一大看點是中亞內部實現和解，令中國不再左右為難。在峰會召開前，我在北京與塔吉克斯坦駐華大使達夫拉特佐達晤談，今年初正是承蒙這名副外長的抬愛，我獲得「中塔友誼貢獻獎」。他和我談到這次上合峰會召開的一個背景，那就是中亞內部實現和解。

在冷戰時期，美蘇視中亞為競爭前哨。蘇聯解體後，中亞國家內部也有不少嫌隙。以塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦為例，領土和水電紛爭導致前者有水資源卻缺電，後者地理位置優越，卻也沒能最大化發揮交通樞紐優勢。拉特佐達說，「在經濟全球化的大趨勢下，中亞國家是時候抱團取暖了。」 

拉特佐達強調說，今年3月中亞國家領導人工作會晤在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。該工作會議是中亞國家領導人最近13年來的首次單獨會晤，塔吉克斯坦總統拉赫蒙在會上指出，中亞地區是一個整體，這一地區擁有豐富的自然資源和過境運輸優勢，各國應發揮優勢，為促進地區發展形成合力。

據統計，上合組織成立後，中國與中亞成員國（哈、吉、烏、塔）的貿易額從2002年的2.3億美元，增至2017年的290.38億美元，增長約126倍。達夫拉特佐達說，未來中亞將朝著建設共同市場的目標發展，而塔、烏兩國關係迅速改善，也會令電力和基建設施建設發展提速，對中國企業而言，是極好的投資機遇。

中亞內部抱團發展的意願，對於上合組織的另外兩個重要成員中國和俄羅斯來說，是天大的好事。以前中、俄的中亞政策似乎都是小心翼翼，不願顧此失彼，特別是在一個重大的跨境基建和能源項目上，有著「寧可不做，也不願意抱著埋雷」的心態。

達夫拉特佐達坦言，對中國而言，中亞國家和睦顯然是好事一樁，「以前我們內部的紛爭阻礙了中國與中亞的合作，北京需要考慮不能顧此失彼，現在則完全不必有這樣的擔心。」 

印巴同框、中印關係升溫

第二大看點在於上合峰會是歷史上印度和巴基斯坦領導人難得的同框，說明在上海精神指引下，上合組織具有特殊魅力。更重要的是，印度總理莫迪和習近平在不到40天內，先後在武漢和青島會面，令去年因邊境紛爭飽受波折的中印關係實現了轉圜，露出了在最高領導人直接擘劃下的光明曙光。

中國駐印度大使羅照輝對我說，武漢會晤後，中印關係可以用落實、傳遞和行動三個詞來概括。戰略溝通、雙邊會晤、心與心的對話非常重要。同樣重要的是，落實領導人達成的共識，並採取更多具體行動。

在羅照輝眼裡，透過上合組織青島峰會，中印兩國能夠從人文合作、加強反恐及務實經貿產生交集。他也表示，中國一直重視上合組織的發展，去年擴員實際是上合組織影響力擴大延伸的體現。在全球化迅速發展的今天，印度加入上合組織大家庭不僅出於自身反恐的需求，也是積極融入地區發展的體現，受到其他創始成員國的歡迎。

莫迪在6月1日新加坡舉行的香格里拉對話會主旨演講中說，中國是關鍵夥伴，並相信「印度和中國以互信求合作，亞洲和世界的未來將更加光明」。在外交一線親身感受中印關係晴雨表的羅照輝說，雖然去年洞朗對峙一度給中印關係蒙上陰影，但武漢兩國領導人會晤後印度內部迅速行動，不僅對內要求嚴格遵守2014年簽的維護邊境安全協定，印度海軍司令也公開表明「美日印澳聯盟」對印度並不有利。

中國和巴基斯坦本來就有著兄弟的特殊關係，印巴兩國領導人在中國同框，再加上中印關係升溫，令中國周邊關係相對穩固，為國內進一步改革創造了絕佳的外部環境。

建立防止恐怖份子屏障

最後一個看點屬於安全合作議題。可以說，新世紀初恐怖主義呈現氾濫苗頭，上合組織才應運而生。我在峰會的新聞發布會上，向中國公安部國際合作局局長廖進榮提問，「如何防止恐怖分子回流到新疆地區？」 

廖進榮回應說，上合組織成員國在各地區建立了防止恐怖分子回流的屏障，共用線索情報，有能力預防各種恐怖分子回流。在同一場合，廖進榮稱，近幾年上合國家通過合作，制止了數百起恐怖襲擊案件。廖進榮介紹，上合組織在打擊三股勢力、禁毒、邊防等執法合作領域，已經簽署了一系列協議。這些協議明確了安全合作的任務、目標和實施細則，有助於上合國家在進行安全合作時有堅實的法律基礎。

我理解，基於情報交換和安全措施保密，廖進榮不便把更多的構建安全網細節向外界披露。不過，這次上合青島峰會達成的一系列安全合作協議，為上述兩大看點提供了最堅實的保障，更多企業和個人可以安心地到中亞地區發展興業，反過來更加密集的人流物流和資金流，也能給上海合作組織帶來更多活力和永續發展的動力。

(作者係《大公報》資深外交記者)

客觀分析，兩岸和平統一是最理想的政治前景，可是目前台灣由民進黨執政，不認同「九二共識」，並極力「反中」，教育下一代台獨思維，想增加所謂「天然獨」的人數。民進黨等台獨人士，像賴清德之流，急於表態，甚至媚求美日外力，以求達到台獨的目的，導致兩岸關係更加跌落谷底。台灣人民則有極大的無奈感，一些人無視中國大陸40多年來的改變和進步，認為統一對台灣不利，但希望統一者又說不清楚或不願意說出對統一的期待。在沮喪無奈中，許多有知識、有能力的中壯年、青年選擇離開台灣。

中國大陸的經濟成長驚人，其一般科技研發和工業製造也進步快速，再加上在軍事防衛和航天太空領域，有趕超美國的趨勢。美國的經濟與財政靠的完全是美元為基礎的世界金融掌控。中國現想把人民幣放在國際貿易中，與美元平起平坐，這會動搖美元獨霸全球的地位，它靠外國投資（買美元）的經濟及靠借貸（付美元）的財政就會出問題。

這就是為什麼美國把中國當成頭號對手，不惜冒違反自由貿易的大不諱，來啟動針對中國的貿易戰，並且想用台灣牌來要脅中國，抵制中國崛起。全球83%的產油、售油地區都表示願以人民幣結算油購，經貿戰對中國而言，應當不是不解之局。

中國對內、對外都有不可輕易放棄的既定目標。對內，維持經濟開發，把全民拉上中產階級是逆水行舟、不進則退的大事。既然中國五年一期的計畫經濟已成功了數十年，如今在政治、經濟及軍事改革有效進展下，完全沒有理由停擺。

國際上，開發中國家對大陸提出的共同開發表示認同和支持，而已開發國家裡多為自己利益打算，除了有要維持世界霸權的美國，也有少數強國抱有不甘中國高速發展的心態，持騎牆外交，有利可取則與中國合作，無利可圖則隔岸觀火，或狡滑地落井下石。

美國一直把台灣視為太平洋圍堵中俄島鏈策略的一環，盤算的是能否讓台海兩岸繼續對立，而不是台灣獨立與否，或用何名號獨立。大陸的一貫國策則是兩岸必須統一，多年來大陸以讓利等待和平統一的機會，等到的卻是台灣越趨不統之路，甚至「天然獨」漸漸生根，扼殺了和統的希望。

大陸2月底推出的31項惠台措施，幫助台灣人民去大陸發展，還是希望台灣人民了解其用心良苦，期待兩岸和平統一。只是，新的惠台政策可能會加速親中的台灣人離台，剩下的台灣人傾獨比率增多，台獨政客會加速推行教改「反中」，造成一種可悲的「剩民獨」現象。

「剩民獨」的聲音極可能會激怒大陸人民，甚至逼使北京當局出手，摧毀剩下的獨民，重創台灣。這當然會是很悲慘的結局。台灣沒有能力移民他鄉，受台獨政客擺布的人，憑什麼要承受這樣的悲慘結局？

作為真正愛台灣的人，無論身在何處，都應該呼籲台灣人民要覺醒，謹防「剩民獨」在台作亂，導致悲慘的武統！

(作者係《中美論壇》評論員及專欄作家)

自蔡英文2015年6月訪美時拋出「憲政說」至今，其通過建構新兩岸論述的方式向大陸「答卷」已過了三年。三年間，蔡英文建構兩岸論述的熱情由盛轉衰，對「九二共識」的態度，也從「小步靠近」退化為「大幅背離」。

蔡從緩步前行至背離拒斥

2016年520之前，蔡英文傾注在兩岸領域的熱情不可謂不多，在從2015年6月到2016年5月不到一年的時間內，她不僅密集拋出三個直接觸及兩岸政治關係基本定位的全新論述—「憲政說」、「九二史實說」和「憲法+條例說」，而且實現了民進黨在中華民國問題上的小幅突破，即從否認、回避中華民國憲法，轉變為接受、依循中華民國憲法（當然，蔡英文所謂的中華民國憲法並非大陸或藍營所理解的中華民國憲法，鑒於蔡英文並未對中華民國憲法的「一中」屬性、「領土主權」範圍和法統地位等關鍵問題進行框定，所以這種轉變並不能推導出大陸所期待的「棄獨」或「一中」涵義，也與「九二共識」相去甚遠）。因此，筆者稱這一時期為蔡英文向大陸漸進式釋放善意的「緩步前行期」。

然而，2016年520後，蔡英文設計兩岸論述的熱情驟降，不僅再未提出任何具有突破性的論述，僅以文字遊戲搪塞大陸，而且還不斷在文化、「公投」、「修憲」和國際空間等領域挑釁大陸。在這一時期，蔡英文的論述表現可以用兩個詞概括，一個是「真冷」，另一個是「假熱」。所謂「真冷」是指，蔡英文故意冷待自己所提出的「憲法+條例說」，自2016年520後再未在公開場合重申過「憲法+條例說」，僅於今年3月借新上任的陸委會主委陳明通之口草草提及。

所謂「假熱」是指，蔡英文雖未再建構任何新的兩岸論述，但卻設計了不少粗糙簡陋的兩岸稱謂，或模稜兩可的兩岸政策，來冒充兩岸論述，例如「中國大陸與中華民國台灣說」、「新四不說」和「三新說」等。這些話語不僅曖昧敷衍，而且暗藏玄機，很大程度上是在助力蔡英文通過曲線救國的方式，否認「九二共識」。因此，筆者稱這一時期，為蔡英文向大陸迂迴式投射敵意的「背離拒斥期」。

從拆分處理到打包處理

鑒於蔡英文的種種表現，大陸學界和輿論要求調適對台政策的呼聲日益高漲，其中很重要的一個觀點是，在「聽其言」的基礎上，更加注重「觀其行」。的確，這點至關重要，因為蔡英文的言與行在很大程度上是割裂的，儘管其在口頭上宣布將依循中華民國憲法和兩岸人民關係條例，但在行為上卻對兩者鯨吞蠶食，事實證明，其「守憲之言」只是「違憲之行」的掩護而已，在論述上靠近，是為了更自如地在行動上疏遠。

近幾個月，蔡英文甚至連表面工程都不願再維持了，不僅將對大陸的稱謂改回「中國」，而且一再指責大陸要求台灣做「答卷」是單邊主義的粗暴行為。蔡英文言行上的二元特徵，必然促使大陸更加注重「觀其行」，今後，蔡英文若不能以實際行動證明其已經放棄「台獨」，那麼無論嘴上說得如何天花亂墜，大陸都不會認可。

不過，除了加倍倚重「觀其行」之外，大陸還有必要在「聽其言」方面更加嚴格，即收窄蔡英文的「答卷」通路，實現從「拆分處理」到「打包處理」的戰術升級。

事實上，2016年520之前乃至其後相當一段時間內，考慮到蔡英文上任伊始政權未穩，而且承受著來自民進黨內「基本教義派」的巨大壓力，還要對之前為自己投下選票的深綠選民有所交代，大陸給予了蔡英文極大的寬容，尤其在2016年的「雙十講話」前，大陸一直希望蔡英文能進一步「補完答卷」。換言之，大陸願意給蔡英文創造一定的緩衝空間，讓她不必一蹴而就地接受「九二共識」，而是可以通過不斷拋出新論述的方式分階段、分步驟地漸次達至「九二共識」。

大陸不可能接受過渡論述

事實上，2016年520前兩岸的相處模式也正是「投我以桃，報之以李」，通過你釋放一點善意，我回報一點善意的方式逐漸靠近。2016年12月2日的「川蔡通話」前，大陸學界甚至熱議過替代論述，認為如果蔡英文覺得直接承認「九二共識」壓力過大，那麼可以設計一個新論述作為替代，只是後來蔡英文的所作所為，迫使大陸關閉了這條通路。

現在大陸對待蔡英文的態度不會一如當初了，因為蔡英文的所作所為已經明確昭示，其積極建構新兩岸論述，不是為了緩步向「九二共識」前行，而是為了麻痺大陸，讓大陸因對蔡英文抱有期待而暫緩制裁，最大限度地為民進黨推行「柔性台獨」爭取時間，這與李登輝當年打著「一國兩府」和「一中兩體」的幌子，從事「台獨」的行徑如出一轍。如果大陸同意蔡英文緩慢向「九二共識」挪騰，並接受某種「過渡論述」，那麼就會落入她的陷阱，屆時蔡英文很可能永遠停留在「過渡論述」，再也不會向「九二共識」邁進。最終結果是，蔡英文既不用接受「兩岸一中」，又可以逃避大陸制裁；一邊從容無憂地實現台獨大計，一邊還能享受兩岸和平發展的政治果實，用最低廉的成本換取最豐厚的收益。

清楚表明兩岸一中是重點

因此，建議大陸對蔡英文的兩岸論述做打包處理，當下擺在蔡英文眼前的只有兩條路，一條是繼續拒斥「九二共識」，另一條是全盤接受「九二共識」，中間通路已被封死。

當然，全盤接受「九二共識」不代表非要用這四個字，考慮到「九二共識」在島內的高度污名化處境，只要能夠清晰表達「兩岸一中」，大陸也許能為蔡英文保留一定迴緩餘地。4月19日，台灣前立法院長王金平在接受民視政論節目訪問時表示，蔡英文若要繞過「九二共識」，必須有新說法、新名詞，既然蔡英文已經說過會遵守中華民國憲法和兩岸人民關係條例，而憲法中也隱含「一個中國」，兩岸人民關係條例也強調兩岸是非國與國關係，那麼兩者只有一步之遙。

王金平所言，實際上是蔡英文早前「憲法+條例說」的升級版，即將中華民國憲法界定為「一中的中華民國憲法」，從兩岸人民關係條例中提煉出「兩岸是非國與國關係」，希望以此作為打破兩岸僵局的突破口。

筆者認為，王金平先生的建議未必不可行，只不過目前的升級還不夠，仍需在兩條路徑上進一步完善。

其一，就中華民國憲法的「一中」意涵而言，需要進行如下三步解釋。

第一步，明確將「中華民國憲法」界定為「一中憲法」，而非如王金平所言僅含混地表示「憲法中也隱含『一個中國』」；第二步，說清中華民國的領土主權範圍，表明其涵蓋大陸地區，或至少仍延續固有疆域；第三步，堅持中華民國憲法的唯一「法統」地位，使兩岸之間大致形成「一憲各表」。

其二，就兩岸是非國與國關係而言，需要在此基礎上，明確排除「一國兩府」、「一國兩治」或「一國兩體」等披著非國與國關係外衣的所謂「特殊關係」，想要做到這一步，其實也只需堅持中華民國的唯一法統地位即可。倘若蔡英文能夠做到，那麼必將實現兩岸論述領域的質性飛躍，為兩岸融冰做出歷史性貢獻。

（作者係對外經濟貿易大學國際關係學院講師、博士）

 6月17日，游盈隆主持的台灣民意基金會公布民調顯示，蔡英文聲望持續下探，只有33% 贊同她處理國事的方向，卻有高達 52 % 反對。其實這不意外，隨著7月起軍公教退休金大幅刪減正式生效，民間經濟定會萎縮重創，蔡、賴聲望還會向下探底。值得注意的是，台人對大陸的好感度為48.8%，高於反感的43.9%。游盈隆對此「歷史性轉變」，「感到意外與驚悚」。

游盈隆說，民調也顯示，大陸搶走布吉納法索、又向各國航空公司要求改名為「中國台灣」，有高達近8成的民眾認為這些並不恰當。但讓游不解的是，何以台人首度對中國大陸的好感人數多於反感呢？而且25到54歲的青壯年，竟有50% 以上對大陸持正面態度，而且，大學以上的高學歷者對大陸有好感者也過半數。游盈隆解釋，可能是台人對中國大陸存在「斯德哥爾摩症候群」（指犯罪被害者對加害者產生情感，反過來幫助加害者）；又或是大陸近來採取比較軟性的文化包裝，再加上台灣近幾年相對弱化，經濟遲滯發展，讓台灣人很焦慮台灣如何走下去，因此對大陸好感度上升。

游盈隆的強加解釋，正透露出獨派的焦慮。他們原以為長達幾近20年的反中宣傳，已成功培養出天然獨世代，萬萬想不到台人竟對大陸漸有好感。當然後續還要觀察，但本文認為這一趨向可分析如下。

首先是，台人對於中國的認同仍然深厚，而且這一中國認同不是簡單的、近代才產生的「民族認同」，而是深沈廣闊，有千年以上的歷史文化因子在傳遞，絕非50年日本殖民統治與獨派教科書所能撼動。歐洲從西羅馬帝國崩潰後即再也沒有共同的文化政治與社會基礎；而民族主義是由近代接連的對外戰爭，與政府有意識的國民教育、輿論引導與國家儀式，人為塑造出來的。因此，要解構這種人為的民族主義不太難，這也是最近歐洲民粹排外思想抬頭的原因，因為許多歐洲人面對不同血緣、文化、宗教的難民或外國人湧入，認為民族認同受到強烈威脅。

然而，用解構歐式民族主義的方法，來解構、消滅台灣人的中國認同，卻踢到鐵板，因為台人的中國認同毋寧更是深層文化上的，而不只是教育強加的。所以，當柯文哲說出「兩岸一家親」，即獲得廣泛支持。從而游盈隆硬說台灣人罹患被迫害妄想症，才對大陸有好感云云，並不符合民調顯示的主流民意。

其次，獨派要解構中國認同所依恃的利器，就是教育課綱與輿論鼓吹，這一點西班牙與法國有識之士都意識到了。甫因6月改組而離職的西班牙前教育部長維特José Ignacio Wert說，要重新教育年輕的加泰隆尼亞人為西班牙人；法國前內政部長謝維尼蒙 Jean- Pierre Chevènement也痛責季斯卡總統，不該任由科西嘉大學變成科西嘉獨立理論的大本營，也不該對該島獨派軟弱讓步。因此，吾人可以預知，蔡政府「拔管」與編寫課綱的動作，絕不會放鬆，還會變本加厲。

對大陸的好感度雖可能起落不斷，但增加趨勢應大致不變。只要大陸繼續發展建設，而台灣因民進黨施政不佳繼續沈淪，日後讓游盈隆驚愕的民調數字應會不斷出現。

(作者係國策基金會特約研究員)

美朝新加坡高峰會反令中美經貿摩擦升級，面對此一連串世界級的大變局，台灣應有所抉擇，但執政權在蔡英文手上，前景不容樂觀。

美朝高峰會圓滿落幕，若沒有什麼重大意外，照一般道理與期望，東亞應會朝和平之路邁進發展。然而，川普主政下的美國實在難以用一般道理評估，主要的關鍵點還是在於中美摩擦的走向，台灣是中美關係中最為敏感的議題，想要置身事外，似乎不太現實。

中美摩擦必然波及台灣

美朝發表共同宣言之後，美國國務卿蓬佩奧即趕赴北京，向習近平匯報雙方會談內容，表面上看起來美方對中方相當尊重。但沒過兩天，川普不顧中方曾經多次向美國發出的警告：「如果美方出台包括加徵關稅在內的貿易制裁措施，雙方談判達成的所有經貿成果將不會生效。」依然在美東時間6月15日，批准對價值500億美元的大陸輸美商品加徵25%的關稅。

川普為此發表書面聲明表示，高度重視與習近平的友誼與中美關係，但不能接受中美貿易不平衡，對中方侵犯美方智慧財產權也深惡痛絕，並警告中方，若採取報復行動，美方將加碼跟進，這等於向中國「軟」開戰了。對照中方的回覆，雙方的貿易戰已不可避免。

6月2日，美國財政部長梅努欽(Steven Mnuchin)在加拿大參加G7財政部長會議後公開表示，「美國尋求中國經濟體制的結構性改變。」美方來勢洶洶，獅子大開口，由於涉及到體制與結構問題，這恐怕不是短短一兩年或川普在位期間可以徹底解決之事。

根據新華社6月14日報導，習近平在接見蓬佩奧時先提及，「希望美方慎重妥善處理台灣、經貿摩擦等敏感問題，防止中美關係受到大的干擾。」之後才提到「半島問題錯綜複雜，解決起來必然是一個循序漸進的過程。」由此可見，台灣問題在習近平心中的位階高於朝核議題，始終是習關注的最重要焦點之一。

中美發生如此難分難解的爭執，台灣又是中美關係中最為敏感的議題，被習特別點名，同時，中美此次摩擦在名義上是經貿問題，直接或間接與台灣對美經貿密切相關。台灣若想要置身事外，漁翁得利，似乎門兒都沒有。那麼，台灣為自身計，不能隨波逐流，勢必要採取一個有理有節的堅定立場，才能有利。否則，容易陷入兩面不是人，或一方棋子的處境，無論哪一種，對台灣都會造成傷害。

蔡英文面對的客觀現實

現階段論及台灣的抉擇，其實就是蔡英文所必須做出的抉擇。在台灣做出抉擇之前，應先公正評估外在客觀情勢。

首先，以現今世界格局而言，中美之間無論鬧得多大，都不可能大到不可開交，以致中美要斷交的程度，由川普多次承諾「一個中國政策」可見一斑。

6月12日美國在台協會(AIT)舉行內湖新館落成典禮，AIT主席莫健當著蔡英文的面致詞表示，「美國持續遵循基於美中三公報與台灣關係法為基礎的一中政策；美方相信，這樣的政策為台海穩定做出貢獻。」

其次，因美國經濟成績表現亮麗，川普國內聲勢暫起，但時間對其不利，習近平的時間比川普寬裕得多。川普的作為勢必短多長空，下台之後更是難以為繼。如果今年美國期中選舉，或特別檢察官調查通俄門出現不利的結果，短多就會更加被壓縮。

再次，中國大陸的國力持續增長，台灣與大陸經貿與人員往來的關係還在繼續增加，已經無法逆轉。台灣人民對大陸的觀感持續在改善，為綠營智庫「台灣民意基金會」6月最新民調所確認。

最後，蔡英文執政兩年一個月，聲望總體趨勢是一直下跌，根據綠營智庫台灣民意基金會同一民調顯示，台灣20歲以上的成年人中，有3成3的人還贊同蔡英文領導國家的方式，但5成2的人不贊同，強烈不贊同的人有2成2左右。民進黨支持度也一路走低，已與國民黨不相上下。

台灣問題全卡在兩岸關係

綜合前列的基本事實，能夠清楚得出幾項論斷：

(1)台灣獨立是鏡花水月，公投法既已修訂，民進黨如果不敢舉辦公投，自身陣營內的壓力必然節節升高，也會被外人看破手腳。如果為一時減輕壓力，硬著頭皮舉辦，不論結果如何，依然無法獨立或進不了聯合國，都必戳穿台獨長期以來欺騙人民的謊言，人民發現上當受騙之後的感受會如何可想而知。

(2)兩岸關係實際上不斷深化，對獨派動輒想要隨興切割、玩弄歷史的作法非常不利。

(3)民進黨的執政不得台灣人心，這股人民不滿的情緒還在增長，對民進黨在今年底的地方選舉，甚至2020年的總統與立委選戰，絕對是負面的衝擊。

(4)總的來說，諸多事實在在顯示，問題都卡在兩岸關係的政治焦點，此關不理順，民進黨倒台機率不小，美國人也幫不上忙。

為蔡政府計，台灣最好的選擇應該是不陷入「兩面不是人或陷於一方棋子」的處境，在這點上，金正恩的作法有參考學習之處。那就是不單向地倒向哪一邊，而採取獨立自主的作為，在「一個中國」框架下，與大陸方面對台灣的法律地位持續爭執，爭取展開政治談判；對美方亦依「一個中國政策」的框架，「台灣為中國的一部分」的政策內涵，勇敢地爭取自身的利益。

只有「獨立自主」加上「有所作為」，同時拉住兩邊，不一邊倒，台灣才能在中美摩擦中獲得最大的利益，而且沒有後遺症。

蔡英文可能已無心回頭

雖然客觀形勢與趨勢如此明顯，不可能以個人意志來轉移，但世界上總是有逐臭之夫、偏執狂。

端詳蔡英文6月12日在AIT新廈落成典禮上說：「身為自由開放的民主國家，我們有義務協力捍衛共享的價值以及共同的利益，只要我們團結一致，便能克服一切阻礙。」顯然她想以「共享的價值以及共同的利益」，將台灣從兩岸的對比中切割開來，向美國一面倒，她還接著以「精誠所至，金石為開」的深切盼望，期待「台美關係未來將持續譜寫出更好更令人振奮的新章節。」台美間要有「更好更令人振奮的新章節」，必然以犧牲兩岸關係為代價。蔡英文顯然吃了秤砣鐵了心，執意對美投懷送抱，往後一年多的兩岸關係實在不容樂觀。

這可能與民進黨當局內有一個「務實台獨工作者」，在其臥榻之側酣睡有關。蔡英文要再取得民進黨2020的提名，必須獲得獨派基本盤的支持，欲達此，就不得不迎頭超越「務實台獨工作者」。

不過，蔡英文若執意這麼走下去，一樣會碰到時間壓力與今年底選舉勝敗的問題。在時間上，她的處境較諸川普更為不利；倒向川普，還要承擔川普一旦碰到形勢翻轉後快速髮夾彎的壓力，這是雙重的內外壓力，都非她所能控制，只能聽天由命，做一名等待上天宣判的囚徒，台灣人民也因此被拖累受困，豈僅一個「可憐」而已。

蔡可能步上馬英九後塵

台獨份子一般認為，中美摩擦越大，台獨火中取栗的成功機率越高。然而，人算不如天算，在過去大陸的政經實力未成長到一定程度，情勢也尚未緊繃到一定程度之時，台獨的空想與狂論確實有不少揮灑的空間，有夢最美，希望相隨。

然而，情勢發展到今天，當年做夢與希望的條件都已大幅改變，如果還在做夢，必然是一場白日夢，再有希望，只會失望與絕望相隨。

歷史絕對是偉大的幽默者。上次地方選舉，馬英就因兩岸關係處理不當令國民黨大敗，接連總統與立委選舉潰敗。女版馬英九似乎也因兩岸關係處理不當，正步上與馬相似的覆轍，只是各自有各自具體不當的內容罷了。

(作者係本刊主筆、獨立評論人)

近日聚集159個政黨的全民幸福政黨大聯盟總主席陳柏光，呼籲共同推動恢復《國家統一綱領》，並認為兩岸和平統一程序已打開，應藉由公投民主程序引導國家和平統一。

不想變更現狀無需公投

倡議「統一公投」，符合憲法及增修條文揭示國家終極統一的目標，而以公民投票架構統一民主程序，既符合民進黨1999年通過的《台灣前途決議文》，也符合1991年政府所通過《國家統一綱領》的精神，若能從中調節接軌，即能展現國民總意志。中華民國不同於加拿大魁北克省、英國蘇格蘭、西班牙加泰隆尼亞、伊拉克境內庫德族，也不同於1997年回歸的香港、1999年回歸的澳門，因此不適合舉行獨立公投。

首先，獨立公投並非黨內主流意見。民進黨通過《台灣前途決議文》，承認依據憲法以中華民國為台灣的國號，這份決議文跳脫1991年通過《公投台獨黨綱》所宣稱依據公投程序建立「台灣共和國」。前者認為台灣已經獨立、是主權獨立國家、強調中華民國與台灣的共融性，後者認為台灣並未獨立、尚非主權獨立國家、中華民國是外來政府。根據「後法優於前法」準則，《台灣前途決議文》效力高於《公投台獨黨綱》，因為決議文為2000年陳水扁取得政權奠立了重要基礎，此後決議文成為民進黨處理兩岸關係最高指導原則。

民進黨既然認定現狀已經是主權獨立國家，便無需再以公投方式獨立建國。換言之，目前獨派聯盟宣稱推動「獨立公投」，既不符合現行公投法的可公投實施項目，也不符合民進黨的主流思維。民進黨雖宣稱台灣人民有未來的選擇權，但也宣稱沒有宣布台灣獨立、變更國號的必要。

其次，變更獨立現狀需要公投。《台灣前途決議文》宣稱，台灣事實上已成為一個主權獨立的民主國家，「其主權領域僅及於台澎金馬與其附屬島嶼」。台灣「固然依目前憲法稱為中華民國，但與中華人民共和國互不隸屬，既是歷史事實，也是現實狀態」；該決議文主張「任何有關獨立現狀的更動」都須經由公民投票的方式決定。此決議文僅處理中華民國與台澎金馬關係，但並未說明兩岸主權及領土是否具高度重疊性。這其實已具《統一公投綱領》性質，排除維持現狀、宣布獨立需要公投，最後唯一的選項即是變更現狀走向統一需要公投。

誠如曹興誠所言，民進黨《台灣前途決議文》並沒有排除「統一選項」，以往的民進黨領導精英曾言「統一是不可排除選項」或「統一不是唯一選項」，只有在變動「獨立現狀」及「建立兩岸新關係」時，需要採行公民投票。

再者，架構循序漸進統一程序及架構兩岸統一協商機構。《國家統一綱領》可說是戰略性文件，不僅利於建立和平穩定的關係，亦可擴展台灣國際生存空間，強調兩岸統一在於謀求國家富強與中華民族長遠的發展，建立在自由民主均富的中國。這與習近平強調兩個一百年，謀求國家統一與民族偉大復興的「中國夢」一致。該綱領強調「大陸與台灣均是中國的領土」；「中國的統一，其時機與方式，首應尊重台灣地區人民的權益並維護其安全與福祉」；同時建構三階段互惠交流、互信合作、協商統一交流機制，尤其是遠程成立兩岸統一協商機構，依據兩岸人民意願共商統一大業。

最後，恢復國統綱領實施，強化兩岸政策積極作為，化被動為主動。國統綱領已被凍結，那麼《公投台獨黨綱》理應也該凍結，藉此釋放政治善意，然民進黨連蔡英文提出「維持現狀」主張，皆難以放入新決議文，顯見民進黨的兩岸政策在政黨層次難以實質轉型。

民進黨當局應反守為攻

民進黨當局目前的兩岸政策採取管制性及反制政策作為，反凸顯治理能力不足，不如攻守易位，大膽西進經略大陸。當局現在能運用的工具並不多，若能在政府層面重提跨黨派會議，共同商議國統綱領實施或與時俱進重新修訂之，兩岸政策即可化被動為主動，化主權爭論為人權保障、民主發展與制度競爭，台灣勿因為綜合力量對比小，而失去積極主動創新的政策思維，應自信地展現軟實力。

國統綱領強調「一中原則」、「一國兩區」的兩岸關係性質，對統一進程具有階段性規劃，強調統一與民族發展、文化復興有關，最重要的是，兩岸統一的時機與方式，首應尊重台灣民眾的「權益」。如果統一是必然，且是唯一或不可排除的選項，該綱領已經拋出「人民意願」是重要依據。

民進黨曾強調，變更獨立現狀及建立特殊關係，始需要公投決定。無論是國統綱領或《台灣前途決議文》皆可進一步架構民主程序處理兩岸統一，故統一的和平民主精神實已蘊含其中。

(作者係佛光大學公共事務學系助理教授)

「川金會」後，東北亞情勢出現緩和，中朝關係也因習金二人三度晤面而大幅提升。一向堅持「六方會談」機制的普丁，面對如此變局，將採取何種戰略以維護俄羅斯在朝鮮半島的利益，引發關注。

板門店峰會改善兩韓關係

4月27日，兩韓領導人在板門店首度會談，主要課題為北韓的核武。北韓擁有核武旨在維護其國家生存，避免發生類似伊拉克海珊、利比亞格達費那樣，因不受西方歡迎而遭到推翻逮捕處刑。另外，由於聯合國對北韓實施全面制裁，不僅禁止會員國與北韓貿易往來，甚至連人道和體育交往均在限制之列。2009年初，兩韓曾達成一項共識，主張雙方往來是一種特殊而非國際性關係，追求國家統一是雙方的最終目標。因此，兩韓在迴避聯合國制裁下，尋求發展合作的可行性，但首爾深受華府所掌控，因為美國強迫南韓必須對北韓施壓。此外，南韓某些單位對北韓仍持敵對態度，有人甚至懷疑文在寅是共產黨人。

這次兩韓峰會的舉行，可說是近10年來朝鮮半島及東北亞和平穩定的重大事件，它不僅是兩韓之事，對區域安全更為重要，因為，它既能維持北韓的生存，也可使核武不再擴散。

朝鮮半島穩定對俄有利

俄羅斯支持南北韓重啟合作關係，因為它可拆解遠東地區這顆不定時炸彈，有助於兩韓解決冷戰時期留下來的不穩因素。其次，兩韓關係的波動起伏，會影響到若干國際經濟項目推動。莫斯科希望西伯利亞鐵路與貫穿朝鮮半島南北的鐵路能相聯接，也希望向南、北韓提供電力和能源。此外，更希望吸引南韓的高科技人才和北韓的勞力資源，共同協助開發俄遠東地區。但因朝鮮半島的緊張和不穩定情勢，使這些合作項目遲遲無法落實。

總而言之，俄羅斯的國家安全和經濟利益，與兩韓關係的正常化及區域穩定密不可分，但必須清楚的是，南北韓對國家統一的看法並不相同，首爾主張未來兩韓必須進入自由主義的市場經濟，並認為這種「軟著陸」的方式，可避免對政治太大的衝擊，但北韓卻主張雙方應成立聯邦，並堅決排除外國駐軍。不過，莫斯科支持朝鮮半島出現一個統一並對俄羅斯友好的國家，既不加入任何軍事同盟，也不威脅他國的利益和安全。

俄國堅邀金正恩訪俄

美國國務卿蓬培奧5月30日在紐約與北韓情報首腦金英哲會晤之際，北韓領導人金正恩亦於平壤接見俄國外長拉夫羅夫，俄方除正式邀請金氏訪問莫斯科，出席9月中旬在海參崴舉行的「東方經濟論壇」外，拉夫羅夫特別強調「六方會談」的重要性，以及只要對北韓持續制裁，北韓無核化的終極目標就無法達成。

俄國科學院東方研究所朝鮮研究中心主任瓦倫佐夫（Александр Воронцов）表示，拉夫羅夫外長的平壤之行，充分顯示俄羅斯正積極爭取在朝鮮問題上的發言權，並謂北韓情勢緩和符合俄羅斯「新東方政策」的發展方向。他認為，莫斯科一再建議朝鮮問題的解決應由有關國家共同磋商，但現在卻成為由華府、首爾、平壤三方談判之勢。過去美、韓亟盼俄、中支持有關北韓無核化的要求，但如今美、韓卻企圖排斥俄、中而與平壤直接對話，完全未考慮第三國的權益。俄羅斯對未來半島局勢的發展必將有所影響，特別是在聯合國對北韓制裁解除的層面上，莫斯科態度特別重要。

俄國科學院另一位朝鮮問題專家芮賓（Александр Жебин）則認為，儘管北韓對俄羅斯稍早支持安理會對其制裁一事感到不滿，但平壤更想知道，莫斯科對未來和北韓與美國有關無核化談判的主張，如果美國不保證北韓安全，此項談判將不會有任何結果。他認為，平壤極盼莫斯科支持其主張，也就是不希望立即無核化，特別是北韓對之前聯合國安檢人員在伊拉克各地趴趴走極為反感，但美國目前正想派遣這類核檢人員前往北韓，因此，未來美朝談判最重要的可能是核檢人員的派遣問題。

至於俄羅斯能否加入北韓問題的處理進程，如果南北韓要簽署和約結束韓戰，俄羅斯很難成為簽署國，主要是由於1953年美國在聯合國旗幟下與朝鮮、中國作戰，而非俄羅斯。另外，美、俄關係交惡，華府會要求其盟友排斥莫斯科，只不過，最近美國與其盟友關係也不穩定。中日韓峰會上，三國發表共同聲明表示，將向全球化、貿易自由化方向發展，就是對美國貿易保護主義直接而明確的警告。

結語

川金會談後，東北亞戰略格局全面改觀，俄羅斯加入牌局對朝鮮半島情勢發展肯定會有所影響，特別是在聯合國解除對北韓制裁的層面上，莫斯科的態度非常重要。此外，為避免俄國在朝鮮問題上被邊緣化，普丁已力邀金正恩訪俄，並參加9月在海參崴舉行的「東方經濟論壇」。

最近中日韓三國峰會雖支持川金會談及北韓棄核，但對美國的貿易保護主義也表達了不滿。美朝70年恩怨很難在一次會談中獲得解決，朝鮮半島問題的談判可說現在才開始。未來北韓在棄核過程中必將向俄、中尋求支持，俄羅斯在經濟上恐怕難以提供協助，這也是金正恩19日再度飛往北京的最大原因，所以，未來莫斯科如果要恢復在朝鮮半島的影響力，恐怕要與北京進行更廣泛的合作。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)

「川金會」雖然會議時間很短，但由於會前許多秘密協商運作順利，使會議圓滿落幕。許多專家認為美國吃虧、北韓占了莫大的便宜，本文作者卻未如此看待，而認為必須從長遠的角度來觀察，才能看出歷史的意義與走向。

川金會的歷史意義與功能

冷戰結束後，全世界只剩下古巴與北韓兩個共產政權，不斷抗拒資本主義的衝擊。隨著卡斯楚下台，古巴與美國恢復邦交，走改革開放路線後，北韓的孤立情勢愈發明顯，讓美國可以集中精力來對付，也使得北韓陷入各種困境。

北韓問題是韓戰未徹底結束的後遺症，由於參戰國只簽停戰協定，劃分38度線上的非軍事區，理論上韓戰仍有可能復發，使南北韓必須整軍經武，耗費大量國防預算。美國為了實踐防衛南韓的承諾，必須長期駐軍南韓，成為財政上的沉重負擔。因此，為了徹底解決朝鮮半島的和平問題，美國必須迫使北韓走上談判桌，讓美國從此泥沼中脫身，此情此景猶如當年美國從越南急速脫逃一樣，導致南越被北越占領，美國希望悲慘歷史不會重演。

「川金會」得以成行，南韓總統文在寅扮演關鍵性的角色。文在寅是南韓第一位父母出身北朝鮮的總統，與金正恩有同鄉之誼，在韓國人重視鄉土的感情上，自然獲得金正恩的信任。文在寅當然反對戰爭，避免摧殘在北韓的故鄉，此立場與金正恩相同。文在寅年紀比金正恩大，在輩份上是長輩，因此，以鄉長之誼指導金正恩如何對付川普，例如：在中立國新加坡會面、派特使赴美國白宮呈送金正恩親筆信給川普、在會前川金兩人秘密通過電話，這些作為都讓川普很高興，使會議順利舉行。南北韓的秘密合作，更讓人見識到，韓國人雖然在內部明爭暗鬥，但對外卻是團結一致，以民族的最高利益為重，此種胸懷值得海峽兩岸領導人學習。

四點聲明為延續談判定調

「川金會」發表四點聲明，為日後的延續談判定調，其作用相當巨大。

一、北韓沒有在國家安全上獲得保證前，不可能放棄發展核武，因此，在程序上應該是：(1)朝鮮半島為韓戰簽署和平協定，結束戰爭狀態，承認南北韓目前各自擁有的領土，不再對另一方產生領土野心，以避免戰爭再度爆發；(2)為了簽署韓戰和平協定，必須將中國大陸的力量引入朝鮮半島，因為大陸是韓戰的參戰方與停戰協定的簽約者，中國的加入使北韓較有信心面對美國的壓力，也較能面對向世界開放。

二、北韓將與美國建立正式外交關係，甚至於與南韓建立邦交，全面打破經濟制裁與孤立。根據韓國人的習性，美國在要求北韓廢除核武時，必須給予大量經濟援助作為補償，而川普必然會拿援助承諾要求南韓買單，這將有效增進南北韓的實質關係。

三、尋找韓戰失蹤美軍與歸還美軍遺骸，或許會讓美國派人深入北韓各地，進行各種調查活動，畢竟韓戰時美軍僅抵達鴨綠江邊，因而，北韓必然研擬相關對策，以降低美國對北韓內部的衝擊。

綜上可見，「川金會」取代過去「四方會談」與「六方會談」的形式，建立了北韓與美國直接接觸的管道，大幅增進朝鮮半島的和平進程，其成果不能以目前的進度來論斷。

北韓在川金會後的發展

金正恩上台後全力發展觀光產業，除了打破北韓國際孤立的狀態外，也在努力增加外匯收入，改善北韓人民的生活。金正恩以中共為師，數度至中國大陸考察經濟特區的規制，意圖引入北韓發展經濟，增加人民的就業機會與收入。金正恩發現經濟高度發展，人民生活越好，對政府的向心力越強，其政權更能長久傳承下去。

因此，北韓當務之急是引進世界各國的投資，大力推動經濟建設。立即可行的當然是恢復南韓投資的開城工業區，並予以擴大，使南韓的技術與財力為北韓所用。當然，為了國家安全及增進經濟高度發展，北韓必然會引進陸企的投資，才能控制經濟成長不會動搖政權的安全。由於北韓基礎建設落後、電力不足，在經濟上的優勢是人力充沛、工資低廉，因此，可能引進的工業是民生物資生產，以滿足北韓人民的生活需求。

北韓當然也會促進國際觀光業的發展，增加來客數與外匯收入，最有可能的作法應該是延長觀光季節至全年度，並逐步開放南韓人至北韓觀光。

川金會值得台灣深思

依本人看，「川金會」各方都是贏家：南北韓建立秘密聯絡的管道，部分擺脫美國的控制，加速南北韓交流合作的進程；北韓打破孤立，引進國際的投資，將有效提升北韓人民的生活，鞏固金氏政權；南韓解除北韓軍事進攻的威脅，可節省國防預算，發展全球經濟；美國擺脫朝鮮半島的軍事承諾，節省軍費的開支；大陸藉此機會重新進入朝鮮半島，建構東北亞的 「一帶一路」；新加坡藉此大幅提升國際能見度與地位。然而，台灣在「川金會」中，除了看戲外還能得到什麼，這值得我們深思。

(作者係真理大學觀光事業學系教授)