南韓總統文在寅，繼6月底與美國總統川普舉行高峰會談，獲得川普首肯兩韓問題由南韓主導後，趁赴德國出席G20之便，7月6日在柏林發表「新朝鮮半島和平構想」，不僅讓參加G20的各國領袖注目，也讓全世界都知道兩韓關係應由兩韓解決，不能只靠美日等國「軍事協助」。

文在寅構想的主要內容包括：和平統一、朝鮮半島無核化、締結和平協定、促進經濟共同體及支持民間交流五大原則。並附帶提出四大具體方案：10月4日中秋節離散家屬團圓、明年2月北韓參加平昌冬運、7月27日起雙方中斷在軍事分界上的敵對行為，以及重啟南北對話等。

文在寅自德國返韓後在主持國務會議時，坦率地承認，北核問題由南韓解決力不從心，尤其要取得國際「共識」難上加難。此話出自文在寅口中，可以想像兩韓問題不易。

眾所周知，兩韓分裂分治70年來，南韓的國家安全要靠駐韓美軍「保護」，這也是金大中和盧武鉉等前任總統感到「悲哀的事」，所謂的陽光政策由此而來，兩韓事本該由兩韓解決。其實，文在寅的思路與金、盧二人出自一個鼻孔。南韓保守派一直認定他們三人為「親北韓派」。

當然，文在寅不願意被扣上這種「紅帽」。訪美前後，文在寅不僅盡量減低保守派的憂慮，也給美國打了一針「強心劑」，他要川普放心南韓不會撤銷部署薩德，因此，雙方得以「握手言歡」。沒想到美國竟要求南韓重新談判已施行五年餘的FTA等。

文在寅不僅與美國「碰撞」。也與中國國家主席習近平、俄羅斯總統普丁遇到「麻煩」。當文在寅希望中方和俄方加足馬力制裁北韓時，習近平與普丁告訴文在寅：「反對美國在南韓部署薩德。」搞得文在寅灰頭土臉。其實，習近平與普丁應是衝著川普近日對台動作頻繁，出售武器，美艦又要停泊台灣港口等而來。文在寅此時要求中俄對北韓採取具體有效制裁，恐怕時機不對。

無論如何，文在寅提出「和平統一構想」後，國防部、統一部及紅十字會，共同向北韓提出舉行軍事會談和紅十字會會晤等具體方案，現在就看北韓領導人金正恩是願意接受會談，還是寧可越來越被國際孤立。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

7月2日，美軍派遣導向飛彈驅逐艦「史塔森號」駛入西沙群島中建島12海里範圍內，遭大陸驅離。六天後，習近平與川普在G20高峰會期間，召開兩國元首雙邊會談，強調中美關係要合作共創雙贏。

7月2日，美軍派遣導向飛彈驅逐艦「史塔森號」(USS Stethem)駛入西沙群島中建島12海里範圍內，遭大陸派遣護衛艦與殲11-B戰機驅離。大陸外交部發言人陸慷表示，西沙群島是中國固有領土，根據《中華人民共和國領海及毗連區法》，中國政府早在1996年5月就公布了西沙群島的領海基線。美國派遣驅逐艦，破壞有關海域的和平、安全和良好秩序，危及陸方島上設施及人員安全，是嚴重的政治和軍事挑釁行動。這是川普上任以來，第二次派遣軍艦接近大陸在南海擁有主權的島嶼。第一次採取類似行動是5月24日，美國導向飛彈驅逐艦「杜威號」(USS Dewey)執行任務時，駛入南沙群島美濟礁12海里內。

中美關係因南海擱淺

美國國防部月前發表的2017中國軍力年度報告說，中國大力發展削弱美國軍事科技優勢的軍事能力，但美國會繼續調整軍力部署、軍事技術投資和作戰策略，以確保美國有能力保衛自己的安全、遏阻侵略行為。五角大廈稱，美軍會不斷調整部署和作戰模式，包括向南海派B-1B型戰略轟炸機參與演練，應對中國的挑戰。6月8日，美軍太平洋司令部發表聲明，稱美空軍兩架B-1B型遠程轟炸機完成了一項長達10小時、穿越南海的飛行任務，期間與美國海軍一艘導彈驅逐艦實施了聯合演練，目的是提高空軍與海軍在南海聯合作戰的能力。

美國國務卿提勒森在國會作證時，將中國在南海建造人工島礁，並部署軍事裝備以控制這條海上航道的舉動，列為美中關係裡最為緊迫的問題之一。而曾在美國國務院任職、擔任過民主黨副總統拜登的副國家安全顧問拉特納(Ely Ratner)在最新一期的《外交事務》(Foreign Affairs)撰文 How to Stop China’s Maritime Advance，呼籲川普政府應採取更為強硬的威懾行動，阻止大陸在這一海域的控制權，並就如何實現此目標提出詳細的建議。

拉特納指出，中國控制南海會影響到美國，呼籲川普政府阻止中國在南海海域的推進，因為，如果中國控制了南海這片海域，將對美國在該地區的影響力造成毀滅性的打擊，導致亞洲的權力平衡向中國傾斜。美國的軍事力量和同盟遏制了中美的重大軍事對抗，卻沒能約束中國不斷擴大勢力範圍。相反地，美國為規避風險，反倒使中國達到對南海進行全面控制的邊緣。

拉特納認為，歐巴馬的南海政策及亞太再平衡戰略，雖避免了美中發生重大衝突，但沒能阻止中國在南海的挺進。近年來，華府敦促北京和其他南海的聲索方採取「三停政策」：即不繼續填海造島、不建造新的基礎設施，以及不將現有設施軍事化。美國也和日本糾合東協、七國集團與歐盟，對北京的舉動提出批評，但北京基本上不予理會，其他國家也就慢慢不提了。

故弄玄虛或幫倒忙？

拉特納認為，在軍力上，美國是全球霸權，而中國是區域大國，中國尚無足以與美國全面抗衡的實力；惟美國在亞太地區亦無法有效全面圍堵中國大陸。因此，川普政府需要採取更為強有力的立場，用軍力威懾來支撐外交。美國應當警告大陸如果繼續填礁建島、在這些島礁上部署長程導彈，或戰鬥機等強有力的軍事設施，美國將加大支持該地區其他國家捍衛其所宣稱的主權，這包括幫助他們填海造島並強化其基地，與他們展開聯合軍事演習，並出售擁有反介入能力的軍事設備，包括無人偵察機、水雷、路基反潛導彈、快速攻擊導彈船，以及移動性的空防系統。拉特納指出，這個新的威懾將使北京面臨抉擇：要繼續在南海軍事化，與美國軍力支持的國家對決；還是停止軍事化，放棄進一步填礁建島計畫，開始認真地尋找外交解決途徑。

拉特納同時建議，華府應向南海聲索方提供中國在南海的行為資訊，來影響南海各聲索方的國內政治。拉特納最後還駁斥了一些說法，包括美國的軍力威懾會使中國加速軍事化；美國的阻撓會使中國的鷹派領導人更加大膽冒進等；南中國海不值得費這麼大勁。他認為，避免海洋衝突的最佳途徑就是防止任何其他大國在亞太地區發號施令，要美國重作世界警察。

此外，在川普退出TPP後，東協國家普遍認為中國將主導該地區的經濟秩序，因此不願意與美國展開任何新的軍事活動。拉特納建議，華府應提供他們一個可行的替代方案。這意味著恢復某種形式的TPP，或提議一個新的、同樣龐大的區域貿易與投資倡議。

拉特納是民主黨政府的前朝弄臣，現在投閒置散，拾取一些歐巴馬政府試驗失敗的牙慧，並想提供東協國家替代性的經濟方案、扭曲中國在南海的作為來影響南海聲索國的國內政治，更建議美國應重作世界警察，防止其他大國在亞太地區發號施令等餿主意，令人不免懷疑他究竟是故弄玄虛？還是野人獻曝？或是幫倒忙，教唆川普搬石頭砸自己的腳？

中美關係還是利多雙贏

7月8日，習近平和川普於20國集團高峰會期間，舉行兩國元首雙邊會談。習近平提醒川普，儘管中美關係存在一些敏感議題，但仍能在許多領域合作取得良好成效，兩國實在應該尊重彼此之間的核心利益，妥善處理分歧及敏感議題。川普則強調，美中關係目前發展良好，他很高興與習近平建立起良好的工作關係；中國是美國重要的貿易夥伴，也是在國際事務中有重要影響的國家，美方願同中方拓展各相關領域的對話，合作共創雙贏局面，在重大國際和地區問題上保持溝通協調。

中美雙方在會上達成共識，同意保持高層間的密切往來、促進戰略互信，雙方商定於7月19日舉行第一次全面性經濟雙邊對談，議題包括執法、網路安全對話、社會文化和人文對話等，以增進兩國相互了解，並推動雙方各領域的合作。

軍事方面，習近平建議，中美國防部長應該盡快展開交流，美國參謀首長聯席會議主席8月到訪中國大陸，11月中國海軍與美軍進行首次對話。習近平也表示，為促進兩軍關係發展，中國海軍會參加在2018年舉行的環太平洋軍事演習(Rim of the Pacific Exercise, RIMPAC)。川普則計畫在今年內對中國進行國事訪問。

環太平洋軍演是世界上最大的海上軍演，由美國太平洋司令部指揮，每兩年在美國的夏威夷群島周邊和珍珠港舉行。演習的主要目的在於保障環太平洋地區的整體利益，提升太平洋沿岸國家的海上通道安全，以及聯合反恐。2016年參加的國家包括澳洲、日本、南韓、英國、法國、德國與中國等26國。中國大陸在2014年首度獲邀參加，2016年雖有南海爭議，歐巴馬為顧及美中軍事關係，再度邀請中國大陸參加。

從近年來的中美關係軌跡看來，美國雖不遺餘力地遏制中國大陸繼續崛起，卻無法阻止中國大陸擴大其在亞洲的主導權，面對這個現實，美國勢必得在重大的國際和地區問題上，與中國保持溝通協調，希望能共創雙贏局面。

(作者係本刊主筆、政治大學外交學系兼任教授)

委內瑞拉政局動盪好幾個月，6月27日再傳最高法院遭到一架國內軍用直升機襲擊。委國情況外媒多有報導，反觀台灣媒體大都未予關切，而學界多呈深具西方色彩的負面評價。

兩種制度的競爭

西方觀點認為：拉丁美洲政治人物，任期將屆時，即想透過修憲或政變的方式延續自己的政治生命，查維茲如此，馬杜羅亦復如是。然而，個人認為，此種陳述過於偏狹、侷限，還真稱得上是「後真相時代」(post-truth era)的一例。委內瑞拉動亂的本質，隱含著社會主義與資本主義兩種價值與制度的競爭意義，而非只是一般國家的政客權力鬥爭性質。

事實上，委內瑞拉前總統查維茲(Hugo Chavez, 1954-2013)及現任總統馬杜羅(Nicolás Maduro)的意識形態，均屬於明確的「民主社會主義」(Democratic Socialism)，是一種把現代民主憲政和社會主義經濟，合為一體的政治意識形態。他早期的政變、參選政見，即是反對西方資本主義制度在委內瑞拉導致的貧富差距。13年的總統任內，兌現承諾，實際付諸實行，完全翻轉為「民主社會主義」制度，財富重新分配給貧困人民的社會福利，包括教育、醫療等等的免費，徹底擊潰財團與資本家的市場壟斷。

查維茲具體的政策呈現於一連串的社會和經濟計畫：包括「魯賓遜計畫」(Misión Robinson)，提供免費閱讀、書寫、和算數課程，給超過150萬委內瑞拉的成年人文盲為目標；「瓜依凱布洛計畫」(Misión Guaicaipuro)，計畫保護委內瑞拉原住民族群的生計、信仰、土地、文化、和其他權利；「蘇克雷計畫」(Misión Sucre)，以提供200萬名沒有完成基本教育的委內瑞拉成年人免費的高等教育為目標；「里巴斯計畫」(Misión Ribas)，計畫提供改善的教育和文憑給500萬名委內瑞拉高中退學生；與古巴一樣，提供免費的醫學院教育合作計畫，未來將前往貧窮的南半球國家提供醫療服務。

委內瑞拉的反對黨聯盟領袖，與西方的理念如出一轍，屬於新自由主義意識形態。查維茲宣稱他在對抗貧窮之外，也將會展開對「帝國主義」的鬥爭。實際上，即為針對「華盛頓共識」的打壓與反擊，在國際名聲上，頗為凸出，也備受爭議。

因油價低落財政發生問題

不幸地，委內瑞拉財政收入，超過90%來自原油出口，因此，其現況動亂，直接導因於一年來石油價格的攔腰砍折。順便一提，俄羅斯也深受此害，但是後者畢竟為一方大國，能夠撐過經濟動盪。委內瑞拉的國情不同，自然也就回天乏力，直接導致反對黨與人民的強烈暴亂。

查維茲在2005年聯合國高峰會，指責新自由主義推行的方針，例如資本流動的自由化、排除貿易障礙、以及民營化等，乃為造成開發中國家貧窮的原因。諷刺的是，幾十年來資本主義極端發展所帶給第三世界的長期災難，明顯逆轉，同樣的正在美國出現，成為川普刻正面臨的難題。不知川普與查維茲的感受，如何能夠明顯區分？

台灣菁英對制度缺乏反省

在此，凸顯的真正問題乃是，資本主義與社會主義經濟制度的徹底反思，以及進一步如何修正其走向極端的缺失？而非如同福山(Francis Fukuyama)已經認錯的─將資本主義與民主制度─定於一尊，然而後者依然為許多國家發展的目標，台灣不正是如此？甚至，自1990年代以來，台灣走向全盤西化政策，全部照搬西方制度與價值，菁英們從未提出過兩種經濟社會制度的競爭性選擇政策思辨，降低國家干預，放任財團企業揮灑自由市場。其後果是，喪失國家長遠經濟發展與目標，停滯甚至是快速衰退在上一波的經濟循環中。

台灣的政黨屬性或價值觀，完全異於全世界的「左」、「右」意識形態模式。兩大黨偶爾會提出類似社會民主主義政黨的政策項目，又偶爾會提出相反的政策選項。說穿了，其實都是「右」派，兩相競爭的，只不過是族群性的、狹隘的，同時也參雜著政商利益的菁英權力鬥爭。台灣的知識分子與菁英，是否應該開始嚴肅思考，台灣社會長遠發展的價值與目標了？

(作者係東吳大學兼任助理教授、台灣戰略研究學會執行顧問)

朝核問題其實是朝美問題，朝美任何一方使用武力，或以武力相威脅，或把責任往別人的身上推，都不能解決問題。

今年初，當朝鮮聲稱其洲際彈道導彈處於最終研發階段時，川普以嘲諷的語氣說：「這不可能發生」。因此朝鮮在7月4日成功發射了一枚洲際彈道導彈，絕對不是意外的巧合。而是朝鮮送給美國國慶的「賀禮」。

朝鮮領導人金正恩說，朝鮮已經成為擁有包括核彈、氫彈和洲際彈道導彈在內的戰略配套，是個完全成熟的核大國。這枚導彈的射程可達6,700公里，雖然還無法達到洛杉磯或紐約，但已可以威脅到阿拉斯加全境和關島。很多軍事專家都認為，在川普第一任期內，朝鮮洲際彈道導彈的射程，以及核彈頭小型化的技術問題都將迎刃而解，屆時美國全境將曝露於朝核的威脅之下。

戰略行動並不具可行性

7月4日當天，美國國務卿提勒森發表聲明，強烈譴責朝鮮此舉，重申美國絕不接受一個擁有核武器的朝鮮。防止朝鮮擁有核武器，是美國近50年來歷屆政府的頭等大事，但是，一直沒有找到任何辦法來有效對付。2006年朝鮮試爆了第一個核彈，小布希無計可施；歐巴馬時代，朝鮮又進行了四次核爆，歐巴馬採取「戰略忍耐」。川普上台後，聲稱他打算「解決這個問題」。川普可以採取的戰略行動不外乎：(1)先發制人；(2)步步緊逼；(3)斬首行動。以下扼要分析上述辦法的可行性。

先發制人。這種攻擊必須出動非常大規模的軍事力量和資源，而且要以迅雷不及掩耳之勢，給朝鮮軍事力量致命的打擊。即使贊成採取這種行動的軍事專家，最樂觀的估計，消滅朝鮮的軍事威脅，最快也要30天到60天。

首先，一舉掃除核武器和飛彈，就是幾乎不可能完成的任務。主要是因沒有準確的情報顯示它們的位置，而且朝鮮多山，核武飛彈可能藏在山洞裡，或置於機動車輛上，難以追蹤、打擊。再者，朝鮮有維持首次攻擊之後的反擊能力，它的核武器和飛彈可以攻擊東京這個3000萬人聚居的大城市。更不用說，朝鮮在距離非軍事區40公里處，部署了8000門加農炮和火箭發射器，一小時就能發射30萬發炮彈，這將給有2500萬居民的首爾帶來毀滅性的災難，美國駐韓國的3萬名士兵也難倖免。這一切都會在韓國的土地上發生，韓國總統文在寅說，他願意在適當時機與金正恩對話，恐怕不會同意這種先發制人的軍事行動。

中俄兩國也已公開反對採取軍事行動解決朝核問題。即使行動獲得成功，到時朝鮮半島滿目瘡痍、哀鴻片野的亂局誰來收拾？因此，先發制人的軍事行動窒礙難行。

步步緊逼。一是加緊經濟制裁，迫使朝鮮改弦易轍。但朝鮮全國上下都認識到發展核武是自保的最終手段，因此，寧願勒緊褲腰帶也要核武，經濟制裁動搖不了國家意志，這就是朝鮮被封鎖制裁數十年，仍能屹立不倒的原因。況且，朝鮮經濟最近似乎有所好轉。

二是選擇一、兩個核武器儲存地和飛彈發射地，加以精準打擊，予以摧毀。但朝鮮可能解讀這是美國發動全面攻擊的前兆，因而奮起反擊，這就有可能使有限打擊，發展成為半島的全面戰爭，形成一發不可收拾的後果。因此步步緊逼也非迫使朝鮮停止核計畫的可行手段。

斬首行動。刺殺金正恩，推翻金氏政權。今年5月，朝鮮政府宣布，它破獲了一起由CIA和韓國國家情報局策劃的暗殺陰謀。朝鮮是個非常封閉的國家，保安異常嚴密，暗殺恐怕很難得手。如果要使用巡戈飛彈或無人飛機來進行刺殺行動，那就需要極內圈的人提供精準的情報，透露金正恩會出現的時間和地點。即使成功，鑒於朝鮮民眾賦予金正恩的光環，他若突然去世，也可能觸發直接的軍事行動反應。代之而起的人，是否會改變金正恩的路線，根本無法得知。

以上三個戰略行動均非完全之策，因此，有不少高級將領和軍事專家認為，朝鮮建立洲際彈道導彈並將核武小型化似乎已成定局，在此情況下，以「戰略輕率」(strategic haste)來取代「戰略忍耐」(strategic patience)並不是解決之道，唯一的出路是冷靜面對現實。

應雙軌並進重啟談判 

7月8日，美國總統川普與中國國家主席習近平，在德國漢堡會談時談到朝核問題。雖然川普在朝鮮7月4日成功試射洲際彈道導彈後在推特上發文，希望中國能採取強硬手段、一勞永逸地為大家解決問題，不過川普在8日的會晤中並沒有表現出他已失去耐心。

川普對習近平說：「我知道解決朝鮮問題可能需要花比你我預期更長的時間，我們必須採取行動，相信最終我們會成功。」川普更特意讚揚了中方的努力，他表示：「我非常欣賞中方過去在處理朝鮮問題上的付出。」習近平強調，中方始終堅持實現朝鮮半島無核化、堅持維護朝鮮半島的和平穩定、堅持通過對話協商解決問題。國際社會在對朝鮮違反聯合國安理會相關決議做出必要反應的同時，要加大促談和管控局勢的努力。

大陸外交部長王毅建議，作為第一步，朝鮮暫停核導活動，美韓也暫停大規模軍演，通過「雙暫停」擺脫目前的安全困境，並且使各方重新回到談判桌。之後，按照「雙軌並進」的思路，將實現半島無核化和建立半島和平的機制結合起來，同步對等地解決各方關切的問題，最終找到半島長治久安之策。

中方提出的這個建議抓住了半島局勢的癥結，獲得俄羅斯的贊同，在美國也有不少專家回應，同時這也完全符合聯合國安理會第2270號和2321號決議的要求。解決半島核問題需要兩手並進，制裁是履行決議，促談同樣也是履行決議。朝鮮擁核不會安全，美國動武不是出路，按照「雙暫停」的倡議，「雙軌並進」的思路前行，復談還有機會，和平仍有希望。

朝核問題是朝美問題

朝鮮「凍核」與朝鮮半島和平條約的簽署、和平機制的構建是難以截然分開的問題，應該在六方會談一併審議，同時取得共識並建構路線圖。美國在這方面應該採取更主動、更積極的態度，首先要視朝鮮為正常國家，不要一會兒將它列為「邪惡的軸心」，一會兒又把它列入支持恐怖主義國家的名單。朝鮮對自身的安全顧慮是合理的，必須予以重視。

說到底，朝核問題是朝美雙方的問題，它們是主要的兩造。因此，朝美雙方都應該信守承諾，建立互信，早日樹立半島和平機制，徹底解決朝核問題。使用武力，或以武力相威脅，或把責任往別人身上推，只能使問題久拖不決。

在這方面，美國可把解決伊核問題作為借鑒。伊朗以凍結其核計畫交換與美國關係正常化，並以此融入全球經濟，這種模式同樣可以適用於解決朝核問題。

（作者係美國紐約和統會前會長）

今年初安倍還是日本無人能挑戰的「獨強」首相，不過，一旦牽涉弊案，今昔「女愛將」，一個讓他漏氣，一個打敗他，連帶讓安倍最拿手的外交也銳氣盡失，他還有機會創最長任期首相？

安倍晉三2012年12月第二次出任日本首相後，參眾兩院4次選舉連戰皆捷，如日中天，在日本政壇堪稱是「安倍獨強」。自民黨為了延長安倍的任期，今年3月5日在黨大會上，決定將總裁任期從兩任6年改成三任9年，如安倍明年再選上總裁，即可當到2021年。諷刺的是，從黨剛替他鋪好路的同月開始，安倍連續為2「學園」、2「女愛將」所苦，弄得灰頭土臉。

昔日愛將小池重挫安倍

「森友學園」是大阪一所重振戰前《教育敕語》、教材仍稱中國為「支那」的私立兒童教育機構，安倍本身有捐款、其夫人昭惠原是名譽校長，該機構扯上了是否以超低價購買國有地的官司。「加計學園」則是計畫開設獸醫學院，其理事長加計孝太郎為安倍40年的好友，同樣遭爆有以「國家戰略特區」名義，免費取得公共用地的嫌疑，而且文部科學省有來自首相官邸的公文指示。

防衛相稻田朋美，四次當選眾議員，擔任過自民黨政調會長、行政改革相，是典型的保守鷹派，也是安倍有意培養為接班人的親信，但去年8月上任以來，頻頻出包。12月安倍剛與歐巴馬造訪夏威夷珍珠港，稻田隨後就參拜了靖國神社。自衛隊的「報告」管理也出狀況。今年3月因「森友學園」訴訟出庭問題，在國會答詢時，被在野黨逮到她「撒謊」。最扯的是，她在東京都議會選舉前夕，公然以防衛省、自衛隊的名義替自民黨拉票，輿論譁然。

現任東京都知事小池百合子，本來是自民黨眾議員，也是安倍提拔的首位女性防衛相。去年在沒知會黨的情況下，逕行參選東京都知事，令自民黨非常驚愕，當選知事後備受黨內冷落，迫使她今年6月退黨，自組「都民第一會」，角逐7月2日的都議會選舉，未料竟大勝，重挫並取代自民黨，成為都議會過半數的第一大黨，讓安倍極為難堪。實際上，小池和安倍一樣，都跟李登輝有好交情。15年前台灣爆出的「國安密帳案」中，小池的名字就多次出現在「展望專案」、「明德15號」專案裡，是李登輝布局日本政界的重要樁腳。

安倍G20使不上力

內政連續栽跟斗的安倍，遂想在對外關係上求表現挽回失分。7月5日，日本與歐盟的經濟合作協定(EPA)達成架構協議，細節繼續磋商，預定2019年生效。日本為展現市場開放水準媲美TPP，決定撤銷或降低農產品的關稅。這明顯是要做給脫離TPP的美國，以及主導RCEP的中國看的。

同月7-8日，今年的20國集團峰會(G20)在德國漢堡舉行，與會國家對各議題利害關係複雜，合作、矛盾相互交織、分歧，譬如：氣候變動，美國脫離「巴黎氣候協定」，其他國家皆願強力推動；貿易，美國持保護主義政策，其他國家希望續推自由貿易；朝核問題，美日韓要嚴厲處理，中、俄主張謹慎。這顯露出國際協調是有界限的，很難在不同議題獲得一致口徑。

G20期間，一連串場外進行的多邊、雙邊會談，受矚目的程度甚至超越了G20本身。就朝核問題，安倍特別密集的參與了美日韓峰會、川安會、安文會及習安會，加上習川會，這些會議透露了東亞國際政治實力轉變的軌跡。

眾所周知，美國為了阻止北韓開發核武、飛彈，4月時就高調聲明已準備好包括軍事手段的所有選項。不過，在7月6日最先登場的美日韓峰會上，川普完全沒提到軍事行動，他與安倍、文在寅三方，雖然都想在美日韓架構下，主導國際社會對北韓強力施壓，但彼此的如意算盤都只想要求中國停止供應北韓原油，自己卻沒有具體策略。

況且，文在寅與美日的熱絡程度顯然有差，他表示，施壓之外，「如條件成熟，北韓不再暴衝，就應該進行對話」，著實跟美日不同調，而且較接近大陸所強調的「對話」。而「安文會」，雖然兩人都願意「面向未來」，重啟領導人定期互訪，並合作對付北韓，但一遇到慰安婦問題就出現鴻溝，彼此各有堅持，短時間內不可能化解。

川普在意美日貿易不均

不過，最令日本錯愕的是7月8日的「川安會」。川普政府曾於6月底表示要制裁大陸跟北韓「違法交易」的丹東銀行，軍售武器給台灣；7月初，美軍神盾驅逐艦史塔森號(USS Stethem)到南海，侵入大陸西沙群島中建島12海里的領海範圍內，執行「航行自由」任務；7月4日美國國慶日，北韓又試射洲際彈道飛彈「火星14號」，突破了美國所畫的「紅線」，這是北韓今年第10次射飛彈、第5次落點在日本的排他性經濟海域(EEZ)範圍內。因此，日方會前摩拳擦掌，打算好好單獨跟美方商量北韓問題，但川普就是「無法預測」，也毫不在意「日本歐盟EPA協議」，硬是迸出「美日間有貿易赤字問題」，而一同出席的商務部長羅斯更接口「特別是汽車貿易不平衡，日本市場存在非關稅壁壘」。日本不僅北韓問題未得到川普進一步的保證，經貿問題上反被川普團隊咬住。

儘管川普上任不到半年，就和安倍三度會晤，七次電話會談，兩人見面時都直稱對方名字，狀極熱絡，不過，日方深感在川安「蜜月」表象下潛藏著危機。TPP、北美自由貿易例子在先，7月12日美國貿易代表萊特海澤也已向韓國要求重談美韓FTA，日本明白，在美日經濟對話上，美方早晚會要求和日本談雙邊的FTA，警戒感飆升。

而「習安會」上，雙方皆同意在中日建交的《聯合聲明》與《和平友好條約》確立的原則下繼續構築安定的兩國關係，大陸希望日本妥善處理歷史、台灣問題。安倍當面表達了，願與中國探討在「一帶一路」框架下合作，且表明日本在台灣問題的立場沒有改變。安倍政府謀求改善中日關係，是因為中國掌握著北韓的生命線，跟中國合作不可或缺，也寄望這樣能對兩國經濟會有好影響。

同樣的，在「習川二會」中，經習近平重申「堅持實現朝鮮半島無核化」及「通過對話協商解決問題」的原則立場，川普也了解到處理朝核問題可能需要更多時間，他欣賞大陸過去在處理朝鮮問題上的付出。

安倍善長的外交也失靈

總的來看，北韓不斷研發核武、試射飛彈的行為，確實讓美國找到藉口，將尖端武器系統常駐或臨時部署到南韓或朝鮮半島周邊海域，例如：B-1轟炸機、神盾艦、薩德系統、航母、F-22戰機等，這些都對鄰邊的大陸不利，中國不可能同意北韓的作法，但是，解決朝核問題，各國豈能坐等中國施壓、北韓乖乖放棄的好結果？事實上，美、韓也應節制如聯合軍演等令北韓不悅的挑釁，日本也不要老是在旁敲邊鼓，或擅自經濟制裁北韓，而應跟中國乃至俄國合作，大家一起尋求與北韓對話的方策。

川普在G20很孤立，各國領導人都跟他保持距離。但安倍企圖利用朝核問題拉攏美國，要求中國再加把勁的策略似乎也失靈了。他在G20賣力演出，卻無所獲，民調再跌至只剩三成多。安倍8月會進行內閣改組，能否度過難關尚不可知。如此苦撐，其實是他的頭號使命─讓自衛隊在憲法中「有一席之地」，還沒達成。不過，他已威望大跌，修憲看起來難以成功，甚將面對黨內逼退。

(作者係本刊主筆)

葉毓蘭，1958年生於宜蘭，1976年北一女畢業，進入中央警官學校公共安全學系，1980年警大畢業分發至基層服務，1983年任警大校長室機要，1985年留職停薪、赴美進修，次年獲得西伊利諾大學警察行政研究所碩士。1990年，辭去警大教職，赴伊大芝加哥分校攻讀公共政策分析，1994年榮獲博士學位後返警大任教。

葉毓蘭學術專長包括：警察教育訓練、社區警政、刑事司法政策、警察政策、警察行政、兩性平權議題、婦幼安全等。曾擔任世界警察博物館館長、警大外事警察學系主任、研究所所長等。2007~2009年出任「台北市婦女救援基金會」董事長、2013年任「亞洲警察學會」秘書長。2014年自警大退休，2016年被新黨提名為不分區立委第一名。現為亞洲警察學會秘書長、中華警政研究學會秘書長。

葉毓蘭生於警察家庭、就讀警校、在警大教書，熟知警察業務及其辛勞，長期為警喉舌。尤其，自民進黨政府推動軍公教年金改革以來，葉毓蘭始終站在第一線，為警消等公教人員爭取權益，深獲社會各界好評。

問：40年前的社會受傳統觀念影響，少有女性警務人力，請問您投考警大的動機？在警大及留美求學期間有何難忘的經驗？

答：警大自1974年開始招收女性警官，我是1976年考進去的第三屆女生。因為家父是警察，小時候就住在新店七張的警察宿舍，有一次鄰居姐姐對我父母親說「警大招收女生名額少，葉毓蘭雖然讀北一女，未必考得上」，這番話激起我報考的興趣。那一年男生招200多人，女生只錄取8人，加上金門保送1人，可是全省各地都有人前來報考，競爭很激烈。

新生訓練很苦，天天操練踢正步。新訓17天後，男同學轉去憲兵學校受訓三個月，我們9名女同學留在學校上預備教育課程，學校還特別請傅培梅老師教我們做菜，大概是以為這樣，才可以把我們栽培成文武雙全的女警吧。

學校為標榜男女平等，要求每一位女同學皆須參加校內的比賽、社團。我因為個性開朗，經常有上台的機會，造就日後再大的場面，我都不怕。但當時對女性員警訂有禁婚、禁孕條款，經婦女團體抗議八年後才取消，種種男女不平等的規定，使我萌生了兩性平權意識，也因此參與了1997年性侵害犯罪防治法、1998年家庭暴力防治法、2002年兩性工作平等法、2004年性別平等教育法、2006年性騷擾防治法等的立法工作，在該些法律通過施行後，我不僅擔任教育宣導、協助女性受暴人，並曾協助相關案件的偵察。

在美國留學期間，我除了上一般研究所課程，還利用周末去鄰近城市參加密集式在職專班，同學都是當地的警局局長、警官。他們特別安排我跟警察一起巡邏，這些實務經驗，讓我對美國警政運作有較深入的認識。

問：在一般人的印象中，警察是服從性最高的公務員，您在警大任教，又投書媒體批評警政，請問您為何如此敢言？也請問您曾提出哪些具體建議？

答：我想是柏楊先生為我開了一扇窗。我在1994年自美回台後認識他，他讓我認知到，警察不只負責維持治安、交通、巡邏而已，還可以是人權的捍衛者。我是1995年第一次、也是警界第一人，投書媒體替警界發聲，當年發生周人蔘電玩弊案，導致民眾對警察的風紀信譽產生質疑。接著1996年發生劉邦友官邸血案、彭婉如命案、1997年白曉燕案，三大刑案接連發生，讓民眾質疑警察打擊犯罪的能力。我見到警界士氣低迷，就動了念頭，要讓民眾知道警察的辛苦及所承受的壓力。

首先，我讓社會知道警察工作超時，勤務制度不人性化，日夜顛倒沒有足夠休息，而且警界為了績效，常常會逼基層警員限期破案，造成吃案問題。我建議不要再以犯罪率或績效當作升遷、獎懲的依據，以消除警察的不當壓力。由於我許多建議都挑戰了警界的固有官僚文化，當時警政署長姚高橋寫了四頁的公文，要求警大約束我對外發言。

其次，我提出預防犯罪才是保障市民安全的第一要務。馬英九在競選台北市長時，找我撰寫警政白皮書。我當時就告訴他，警察只有在破大案、抓要犯時會破格升職，其實小員警維護轄區治安更為重要，也應該被晋升。馬英九當時表示同意我的觀點，當選後，即在台北市政府創設了犯罪預防科。

此外，台北市在馬英九擔任市長時期，開始在派出所裝置錄影監視器，我當時提供了一些建議。初始時引來警界反彈，未料有一天，時任台北縣議員的林淑芬上陽明山，被芝山派出所攔下，她走出派出所就說被警察打。當天晚上，行政院長蘇貞昌在大安森林公園替台北市長候選人李應元站台時大罵「警察怎麼可以打女人？」後來派出所調出錄影帶，還原真相，警察根本沒碰她。這時同仁才了解，錄影不但有助破案，還可以保護他們。

問：您除了替警察仗義直言，也擔任亞洲警察學會秘書長，請問該學會的主要工作為何？

答：亞洲警察學會2001年成立，每年都在各會員所在地，針對特定主題，輪流舉辦「亞洲警政論壇」，參加成員包括刑事司法領域中的專家學者和實務界代表，彼此共享情資，加強人員訓練交流，共同打擊跨國犯罪。

該會也促成了兩岸在警政方面的交流合作。例如2009年，年會在台灣召開，中國警察學會副會長、國際刑警組織名譽副主席朱恩濤來台，和台灣警界就兩岸共同打擊犯罪等議題交換意見。兩岸兩會也在2009年4月簽署了共同打擊犯罪條例及司法互助協議，兩岸在共打犯罪方面確實有不錯的成績。

問：您除了關心警察權益，也擔任過婦援會的董事長，對台灣慰安婦平反工作付出甚多，請問您今後是否會在此議題上繼續努力？

答：婦援會是台灣唯一從事慰安婦工作的民間團體，我在2004年應邀加入婦援會，從此與慰安婦長期互動共事。

我認為慰安婦的問題，不只攸關人權，也與國家的尊嚴有關，可惜除馬英九外，李登輝、陳水扁、蔡英文皆說慰安婦是自願的。尤其，蔡英文是台灣首位女總統，居然昧著良心說假話，真是可恥。

聯合國早就認定，慰安婦是日本軍國主義的性奴隸。我們一再聽到很多當年就讀高中的女學生回憶，在太平洋戰爭後期，學校鼓勵學生前往前線擔任護理人員，那些人到了前線，才知道所謂護理人員就是慰安婦，從此過著痛苦不堪的生活，即使戰後回到台灣都不敢告訴家人。大陸、韓國都要求日本政府為慰安婦公開道歉賠償，而台灣連這樣的史實都無法進入歷史課綱，難道不怕讓全世界訕笑？

7月初，我最尊敬的韓國慰安婦倖存者、高齡90歲的李容洙阿嬤來台灣。她告訴我們，她被日軍強行拉走時因抵死不從遭到凌虐，腹部留下一道長長的刀疤。李阿嬤在過去25年來，不僅為韓國慰安婦做見證、也為亞洲所有的慰安婦發聲。2013年教宗方濟各訪韓時，特別接見她，送了她一串玫瑰念珠。台灣因為過於媚日，阿嬤才無法像南韓慰安婦那樣得到日本的賠償。不過，我和婦援會的同志會堅持下去，為所剩無幾的阿嬤討回公道。

自從事慰安婦運動以來，我更加清楚，如果台灣民眾的媚日情結及國族認同不改變，是沒有辦法解決慰安婦問題的。也因此，我希望大家都能重視歷史課綱的問題，務必讓青年學子知道日據時期日軍侵略屠殺台灣人、擄虐台灣婦女的史實。

問：您自太陽花學運至今，付出許多心力為警消發言，遭到網民批評，也影響您的教職工作，請問您怎麼看太陽花學運，這段時間的心路歷程？

答：太陽花期間，有立法院警衛在學生闖入時被推倒在地上踐踏，一度昏迷插管。又有一位依法執勤，拒絕未申請證件的國際媒體進入，被民進黨女立委打，該委員在打完警察後，還高喊「警察打人」。我實在看不下去，才在臉書上為警察發聲，結果大量網軍湧入我的臉書，用髒話罵我。再加上，我看警察沒得吃、沒法睡覺，就發起募款買了泡麵及睡袋給警察，結果民進黨立委說我「違反行政中立」，台聯立委又揚言要刪減警政署預算，我成為眾矢之的。

很多人說警察在太陽花學運時不知為何而戰，我則認為警察沒有為何而戰的問題，因為警察是「執法」人員，本該依法行事，只不過，台灣根本沒有「公民不服從」這條法律，學生明明違法，政府卻因政治考量，極盡包容之能事，最後政府下令警察驅離學生，社會輿論又批評警察是國家暴力，真是莫名其妙。我認為，台灣最大的危機在於法律要看顏色，將來可能還要看政黨、籍貫、階級，讓依法行政的公務員無所適從。

太陽花後，我決定提前退休，以換取言論自由權，但仍在警大兼幾堂課。2016年林全一上台就以政治干預法律為名，對太陽花學生撤告。我發文批評此舉嚴重影響警察士氣，破壞法治，被警告「不可以用前警大教授發言」，警大也不排我的課了。雖然失去了教職，但這一年多來我上節目、寫文章不必再有顧忌，臉書貼文也經常被轉載，反而更有助於我為警消權益喉舌的目的。

問：立法院在6月底三讀通過公教人員年金改革法案，請問您對年改有何看法？對警界會造成何種影響？

答：我認為民進黨政府在年金改革上，破壞了法律不溯及既往及信賴保護原則。軍公教和政府之間存有雇用關係的契約，必須雙方同意或對價的交換才能更正。而年改過程中，政府污蔑軍公教、製造階級鬥爭。對警察尤其不公平，譬如政府說「警消還是70制，可以50歲退休」，事實是，基層警消的工作特別辛苦、特別勞累、特別危險、特別難升遷，50歲以下猝死人數居多，很多人根本等不到拿退休金的一天，而且50歲退休多半只能領到樓地板的薪資。

過去警察長年吞忍，圖的無非就是退休後，有份可以溫飽的退休金，現在連這個都沒有了，如此不僅會引發抗爭行動，也會造成兔死狗烹的效應，例如今年報考警專者比去年少2000人；警大自然組男生的錄取分數狂掉了12級分，是40年來最大一次的滑落，這顯示有競爭力的青年學子在有選擇權時，不會願意擔任沒有保障的警察工作了。此外，現役警察迫於生計不敢提早退休，但警消人力老化後，對於新進的同仁勢必會增加障礙，因為偏重體力的工作只能仰仗新進警力，這會使問題雪上加霜。總之，政府這次未在年金改革方案中對警察另案處理，勢必影響未來的治安，到頭來最吃虧的是全體人民。

大學教授也是這次年改中最大的受災戶，他們像我一樣，年輕時負笈海外讀書，回台任教時已經30好幾了，若比年資，大學教授的退休俸遠低於中小學老師。很多大學教授都看到問題，卻不敢講，怕被人笑銅臭，這對台灣公立大學留住人才，絕對會造成致命的影響。

我為了向民眾宣導守護民主法治的理念，並改善警消的工作條件和環境，才同意接受新黨推薦為2016年不分區立委候選人，希望能到立法院從法律及制度面為警消人員爭取權益，可惜功虧一簣。不過，我始終相信，人生沒有白走的路，所有的付出都會留下痕跡，我會繼續努力下去。

互聯網的迅速發展和普及，為海峽兩岸建立新型的溝通交流平台提供了有利條件。兩岸可以透過互聯網經濟形態，培育網路青年及新創人才生力軍。

過去20多年來，中國大陸以驚人的速度發展成為互聯網使用人數最多的地區，並積極參與制定國際互聯網運作規則。中國通過召開世界互聯網大會、中國─東盟網路空間論壇、中國─阿拉伯國家博覽會網上絲綢之路論壇，積極搭建了互聯網領域的國際交流平台。對兩岸而言，若能以互聯網構建新型的「兩岸網路空間命運共同體」，不僅有利於兩岸建立互聯網交流平台，而且可加速形成兩岸網路空間治理新格局，在國際互聯網舞台上彰顯兩岸人民的智慧與擔當。

在互聯網技術背景下，不但世界各地聯繫日益緊密，也讓我們重新認識世界。新的世界，有三層架構：第一是消息層，網路在這個層面上實現了消息的採集和分發；第二是工作流層，也就是業務應用的層面；第三是資料層，把前兩層面所形成的大量行為資料累積起來，就形成了「大資料」。

目前大部分互聯網的工作只是建立對外發布消息的網站，並沒有對業務層面進行實質的互聯網化，因此將互聯網加上一個傳統行業的「互聯網+」有著極大的前景。在中國大陸，「互聯網＋」行動已成為推動中國經濟轉型與創新驅動發展的重要力量。而分享、開放的互聯網，可讓兩岸合作發展的空間更寬廣。

利用互聯網打造合作平台

「互聯互通，共用共治」是兩岸網路空間命運共同體的核心思想。

其具體內容包括以下三個方面：

第一，依託互聯網，為兩岸經濟合作開闢新境。兩岸電子商務合作日益密切，兩岸相關企業在跨境物流、採購、配送、支付等方面積累了一定的實務經驗。例如淘寶自2010年起布局台灣，到2016年底台灣淘寶註冊會員已達200萬人。據淘寶2016年公布的全年帳單顯示，人均支出金額前十名的城市中，台灣就占了4席，其中嘉義市還以高出杭州市1.8倍的總額位居第一。2016年「雙十一」淘寶交易額突破910億元人民幣，在全球217個有訂單成交的國家和地區中，台灣成交額排第四，僅次於香港、俄羅斯和美國。粗估大概每天有超過1.5萬件淘寶包裹從大陸送到台灣消費者手中，有四分之一的台灣網路賣家從淘寶網進貨。

在構建兩岸網路空間命運共同體的過程中，大陸和台灣業界人士可以結盟，合創良好的營商環境，借助互聯網平台為兩岸青年創業者提供更多機會。同時，兩岸在互聯網金融領域有很大的合作潛力，如阿里巴巴旗下的螞蟻金服集團大手筆增資了台灣國泰金控集團在大陸的全資子公司國泰產險。未來兩岸金融產業將會繼續優勢互補，在「互聯網+傳統行業」這條路上做強做大。

第二，為兩岸青年打造就業、創業的互聯網服務平台。大陸已經授牌設立了41個兩岸青年創業基地和12個兩岸青年就業創業示範點。這些平台有園區、學校、孵化器、大陸企業，也有在大陸發展的台資企業和台協。如清華科技園已成為世界科技園行業的知名品牌，對台灣青年具有很強的吸引力；福建廈門兩岸青年創業創新創客平台有近70位台灣青年就業創業，涵蓋了智慧型機器人、電子商務、文創、生技等多個行業。

又如，中國台灣網搭建了「青年公社」網路服務平台，為台灣青年來大陸求學、實習、就業、創業等需求，推出資訊服務、政策解讀、網上互動等PC端與手機端的同步瀏覽；浙江省台辦開設了「浙台微訊」公眾號與中評網「看浙裏」欄目，為台灣青年發布政策及崗位資訊；廈門市有關單位與台灣青年創業總會聯手打造「517找工作」雲平台，提供招聘公司、創業導師團、大牌企業實訓機會等資訊。

第三，發揮互聯網傳播優勢，共同弘揚中華文化。互聯網已成為塑造文化的重要推手，例如《水滸傳》、《宰相劉羅鍋》和《大宅門》、《康熙王朝》等大陸電視劇，皆讓台灣觀眾如醉如癡。大陸新媒體技術水準的提升，催生了許多網路直播平台，不僅在台灣擁有越來越多的受眾，也為台灣青年搭建了展示才藝的舞台。兩岸青年利用網路新媒體傳播優勢，講好「兩岸故事」，營造兩岸民眾的「共同話語圈」，構建兩岸青年的「朋友圈」，創作具有兩岸特色的文化作品，一同為承載中國夢而大展才華。

以互聯網+激發兩岸交流

構建兩岸網路空間命運共同體的思維體系，包括互相尊重網路權利、網路溝通技術創新、互聯網產業合作、強化網路安全等方面。首先，讓兩岸人民共用互聯網發展成果，是推進兩岸互聯網治理體系構建的根本目的。只有互相尊重網路權利，摒棄贏者通吃的舊觀念，兩岸才能在網路空間優勢互補、共同發展。

其次，創新的技術網路理論強調企業外部資訊源的重要性，網路的本質在於互聯，資訊的價值在於互通，網路空間的互聯互通最能體現「兩岸網路空間命運共同體」這一願景與目標。

再次，當前兩岸正在積極推動互聯網由消費領域向生產領域拓展，在此背景下，兩岸需要以「互聯網+」的戰略為依託，激發兩岸青年創新創業熱情、推動互聯網與傳統產業融合發展，從而推動「大陸+台灣」、「線上+線下」及「傳統+新型」等一系列的兩岸互聯網產業合作，實現創新常態化。

最後，兩岸在維護網路安全方面，擁有重要共同利益。雙方應共同推動和平、安全、開放、合作、有序的網路空間。同時，網路恐怖主義的全球性和虛擬特性意味著，大陸的應對措施也須得到台灣的支援才能有效實施。

互聯互通發掘文化新價值

構建兩岸網路空間命運共同體的具體發展路徑，包括以下幾方面。 一是優勢互補，共同推動兩岸互聯網經濟新形態。大陸正在推進「互聯網+」行動計畫，例如：作為能同時提供IaaS（基礎設施即服務）、PaaS（平台即服務）和SaaS（軟體即服務）三種服務，以及公有雲、私有雲、混合雲等多種模式的雲服務提供商。大陸的世紀互聯與紫光互聯在雲計算方面與微軟開展了一系列合作，一方面提升了大陸資訊化產業的國際化程度，同時也為建設兩岸網路空間命運共同體奠定了良好的基礎。

二是聚焦傳統，攜手構建兩岸共同的網路精神家園。互聯網既是中華文化薪火相傳的新媒介，也是加強溝通、凝聚共識的新平台，更為中華文化注入新的時代基因。構建兩岸網路空間命運共同體，需要面對所謂的文化「差異」，力爭將其變成兩岸文化交流合作的動力，努力塑造兩岸文化的共同價值。

三是共同培育兩岸網路青年，創新人才生力軍。充滿創新活力的青年人是我們的寶貴財富，大陸地區在主要城市的創新創業集聚區、創業空間，引導創立「海峽兩岸網路青年創客空間」，為兩岸青年實踐創新和施展才華提供機會。

綜上所述，加強兩岸互聯網交流合作，是推動區域之間協同發展的內在動力。當前，以融合、滲透、創新為特點的新一輪科技和產業革命席捲全球，兩岸應憑藉數字經濟的強大動力，推進彼此之間的互聯互通、優勢互補，合作發掘中華傳統文化的現代價值，增進兩岸青年交往和共用互聯網創新創業機會，攜手構建互惠互利的兩岸網路空間命運共同體。

(作者係暨南大學台灣經濟研究所副所長)

台灣目前大家最關心的各種問題如年金改革、一例一休都含有經濟因素，然而，只有政治可以控制分配，台灣的問題根本在政治，而追根究柢也就是國家認同問題。

台灣近年來經濟發展日趨疲弱，又找不到出路，整個社會形成悶鍋現象。事實上，經濟是創造價值的體系，政治是分配價值的體系，分配引導創造，人類社會自古皆然，台灣不能例外。整個經濟體系找不到出路，癥結必然出在政治。

民眾認知與事實嚴重偏離

綠營媒體美麗島電子報6月30日公布了〈6月國政民調〉。其中第11題問道：「有人說中華民國的大陸地區在1949年被中國共產黨宣布建立中華人民共和國，就已經分裂為兩個國家，而且各有邦交國，雖然都不符合各自的憲法，但這就是實際的兩岸現狀。您認不認同這個說法？」結果有68.1%的受訪者認同此說法，也就是認為台海兩岸的現狀是「兩個中國」或兩個國家。

然而，根據國際政治圈的事實基本面，自1945年國民政府接收台灣以來，兩岸重新回到一個中國的框架；1949年兩岸固然分裂分治，雙方互不為代表，互不隸屬，但長期以來，各國在兩岸問題上奉行「一個中國」原則，亦即兩岸不曾跳脫出「一個中國」的框架與事實，在可預見的未來，這個現實或事實應該也看不到能改變的現實條件。

第11題的調查結果顯示，絕大多數受訪者的答覆與事實基本面差距甚遠。民眾對明擺著的國際形勢的認知，與事實基本面之間有如此巨大的差異，反映出台灣內部對內外政治事實的認知皆出問題，絕大多數人生活在「錯誤意識」中，這必然會長期循環地負面影響台灣政治的內涵與品質。政治是每一個社會最重要的發動機，其錯誤認知的負面內涵，必然會負面影響經濟與社會的發展。這個現象反映了台灣的困境與危險，而問題的根本就在國家認同。

國家認同處於難堪困境

兩岸對峙是國共內戰造成的，不像德國與韓國是國際勢力使然，兩岸自始有互相爭奪中國內部統治正當性的意涵，也就是說，無論與現實有如何的差距，大陸方面固然認為台灣屬於他們統治正當性之下的領土，台灣方面也並未放棄對大陸領土統治正當性的主張，彼此在這方面的堅持，才使得雙方具有「一國之內」對峙的態勢。如果台灣放棄這一正當性主張，大陸並不會因此放棄對台灣的主張。

換言之，台灣若不高舉中華民國的旗幟與體制，就有變成中華人民共和國一省的危險。然而，另一面的事實也同時證明，台灣如果僵化死抱著中華民國的招牌，在兩岸間，處處以此為前提犄角對抗，便會困處在走不出去、無法出拳、消極被動的挨打境地，局面會越來越被壓縮，時日一長，還是有變成大陸一省的危險。

不該讓認同傷害自己

當然，有人會提出另一種選擇，這是該民調第12題所問到的，「請問，有人說如果中華民國的邦交國都斷交，我們就應該宣布成立台灣共和國，以台灣名義和其他國家建立外交關係。您認不認同這個說法？」

認同者只有38.7%，有51.3%受訪者不認同。同樣的，不論認同或不認同者大多出自情緒反射，未必了解其中的事實與道理。長期以來，「認同」一詞被台灣有心人士玩弄到極點，特別是抽象的「認同本土」，遠離事實又充滿情緒，讓台灣民主政治受到嚴重創傷，經濟疲弱不振。若真要認同本土，就應該有本事發揚本土。欲達此，就應該做大台灣的軟實力，要培育軟實力，就要先認清事實，本諸事實才能發展出吸引人的觀念、價值、政治制度等軟實力的重要內涵，更重要的是要走得出去，才有機會擴散軟實力。

應該為自己前途著彩上色

由這幾十年發展的趨勢來看，台灣越想走國際路線對抗大陸，就會虛耗越多的寶貴資源，不但不見成效，而且會引發更多國家認同的問題，傷害自己更深。由此可清楚地看出，台灣必須妥善解決兩岸間的問題，才會有長期可持續發展的出路。務實務本的解決之道的方向應是：勇敢地回到「一國之內」對峙的框架中，既堅持對大陸統治正當性的發言權，又能積極主動出拳，直接出力用力於兩岸關係，與中共進行「什麼都可談的」政治談判，兩岸都可降低武統的壓力；以合理的方式求得大陸廣大人民群眾的理解與同情，增加台灣在面對中共時的談判籌碼，把問題談透，而非虛耗資源於總令台灣蝕本的國際社會。難辦的事不是無解方，只在一念之間。

雖然自1945年國民政府接收台灣以來，兩岸同屬一個中國的事實不因1949年的對峙而改變，但始終存在國號的爭執。固然可以用超乎國號層次之事實的「一個中國」，取得一個更有包容力的國家概念，但這個中國的內涵始終尚屬空白，大陸方面努力將此空白填上中華人民共和國的色彩，台灣方面卻因內部認同問題，放棄著彩上色的權利。大陸方面若真心要藉由「和平發展」帶動兩岸統一，就必須激發更多台灣人民在前述空白之處著彩上色的興趣。

(作者係本刊主筆、獨立評論人)

蔡英文至今不承認「九二共識」，導致兩岸兩會停止協商、陸客及陸生急速減少、農漁契作暫停實施，影響所及層面涵蓋兩岸交流各領域。尤其是兩岸停止「外交休兵」的默契，制約了台灣的國際活動空間。

蔡表述有善意但未達標

蔡英文宣稱承諾維持兩岸現狀，並表示遵循憲法、兩岸人民關係條例處理兩岸事務。這雖已隱含「憲法一中」、「兩岸一中」及「兩岸一國」的政治意涵，但蔡並未言明「兩岸關係的性質」，究竟是「國與國關係」，還是「非國與國關係」？儘管蔡曾提出「善意不變、承諾不變、不會挑釁、不會對抗」新四不政策，以及「新情勢、新問卷、新模式」的互動新主張與兩岸應「結構性合作」，但因語言過於模糊、抽象，實難以取得兩岸政策話語權。

蔡英文執政前後的主張有所不同，例如在《兩岸協議監督條例》去除以往「兩國論」主軸設計，《公民投票法》排除統獨及領土變更複決案，招致台獨基本教義派的批評。且在「九二共識」上，蔡英文從認為「九二共識」是虛構不存在的，到認為不是「唯一選項」，再變通為「九二史實」、「九二精神」及「九二共知」。蔡本人或許她已釋放了政治善意，但大陸當局的門檻標準是接受或承認「九二共識」是「有無問題」，而非「程度問題」。

外交不休兵  國際空間縮

蔡英文執政一年來，台灣的國際生存空間日蹙，WHA、國際民航組織、國際刑警組織大會皆無法順利參與。顯然，兩岸關係沒有理順，就難以擴大台灣的國際空間。衡諸馬英九執政時期，兩岸外交休兵，台灣仍保有23個邦交國，若蔡當局要採行「烽火外交」，一方面會違背不對抗的諾言；另一方面可能重蹈民進黨首次執政的覆轍。

自1949年後，兩岸雙方皆奉行「一中原則」，卻採取衝突零和的方式互爭代表權。1970年代隨著台灣退出聯合國，斷交風潮猶如滾雪球般來襲。兩蔣時期奉行「一個中國原則」，台灣斷交潮踩不止；李登輝執政初期仍奉行「一中原則」，儘管接連提出「一國兩區、兩個對等政治實體」、「一個分治中國」；但依然爆發1990年台沙斷交、1992年台韓斷交、1997年台（南）非斷交，導致台灣民眾對大陸的敵意不斷強化及台灣人認同攀升。

陳水扁初期曾拋出「四不一沒有」政策，「兩岸統合論」及兩岸共同架構「未來一中」，但因沒有接受「一中原則」，爆發就任黨主席當日，諾魯宣布與台建交。後扁採取「烽火外交」策略，共減少9個、增加3個邦交國。再度政黨輪替，蔡英文主張維持兩岸現狀，採取「踏實外交」策略，就職一年內已減少2個邦交國。

台巴斷交固然有巴國經濟利益的考量，但真正原因為台灣當局沒有接受「九二共識」。2008年馬英九執政後，巴拿馬即試圖與大陸建交，但當時大陸因台灣奉行「九二共識」，遂採取「外交休兵」，而婉拒了巴國的提議，類似案例據報導約有四、五個國家。大陸當時認為，若壓制台灣的國際活動空間，一方面恐激化台灣主體意識的發展與台灣民眾的敵意；另一方面國民黨是奉行統一願景的政黨，若打壓，會不利於國民黨的統治。

兩岸應從排擠走向和解

面對對聖、巴兩國斷交、參與國際組織失利，蔡英文並沒有像陳水扁一樣，立即偏離「新中間路線」，宣稱「一邊一國論」、推動正常國家運動。然一旦面臨黨內外台獨基本教義派的集體施壓時，蔡英文會不會暴衝走向盲動激進主義路線，值得觀察。

蔡英文現在面臨著雙重困境，若溫和表達抗議，可能被抨擊過於軟弱無能；若過於激烈抗爭，甚至提出具有台獨意涵的政策，又可能掉入「武統」泥淖。筆者認為，民進黨當局必須謹慎，切勿單方片面破壞兩岸現狀，讓力主「武統」者找到師出有名的藉口，動用《反分裂國家法》，以非和平方式處理、遏制台獨。

「一中原則」在不同時代扮演著不同的角色。1949-2000年期間，兩岸曾經為爭奪「中國代表權」及「一個中國」主導權，各採行零和遊戲互爭邦交國，「一中原則」成為「漢賊不兩立」堅壁清野的利器。2000-2008年陳水扁推動「一邊一國」及正常國家運動，不願意承認「一中原則」或「一中各表」，造成斷交風潮不絕。2008-2016年馬英九執政期間，兩岸立基「一中原則」或「九二共識」的共同政治基礎，因外交休兵，便一直保有穩定邦交國的數目。

由上看來，蔡英文應該好好想一想，若選擇拋棄「一中原則」，是否已準備好不計代價承擔一切後果？

(作者係佛光大學公共事務學系助理教授)

日本教科書備受東亞國家批評，主要在於其中小學的現代歷史、地理、公民科目裡，在歷史意識和領土兩方面，與周邊鄰國存在諸多認知上的歧異。

二戰後，日本中小學教科書並非由政府編纂，而是由多家民間出版社自由編寫、出版，再經各地區教育委員會（公立），或學校（私立）自行選擇採用哪個版本。但文部科學省（下稱文科省，2001年前稱文部省）會制定編寫方針及《學習指導要領》，每四年審查一次送審的教科書。初期日本教科書對戰爭尚有較平實的記述。

1960年代，日本極端民族主義者林房雄發表《大東亞戰爭肯定論》，此後保守右翼勢力開始發聲、翻案，並向教育界進軍。

1982年7月，文部省審查高等學校的歷史教科書，讓一些將「侵略」改成「進出」，淡化侵略行為的教科書通過，引來中國大陸、南韓等鄰國的注意和抗議。1986年6月，右翼團體「守護日本國民會議」編撰、原書房出版的歷史教科書《新編日本史》問世。

1996年12月，日本右翼文人組成「新歷史教科書編撰會」（下稱「編撰會」），受到自民黨眾多右派議員的支持，在「編撰會」及其支持者的言論中，可以看到讚美戰爭、國粹主義、否認有南京大屠殺和歪曲歷史之類的論調。該編撰會的勢力不斷擴大，日本各都道府縣都有分會，成員有大企業檯面人物、學界、文藝界、體育界及宗教界人士。

2004年１月下旬，自民黨議員再組織了「考慮日本前途與歷史教育議員會」，時任自民黨幹事長的安倍晉三曾透過黨的力量，要求地方議員支持「編撰會」，協助其教科書獲得採用。

2005年6月，文科大臣中山成彬表示：（二戰）當時根本就沒有「隨軍慰安婦」這個詞；寫二戰侵略是「自虐史觀」的教育。這是第一次日本教育當局負責人出現這種言論。同年，文科省也通過由「編撰會」主編、扶桑社發行的《新歷史教科書》及《新公民教科書》，內容爭議很大，再度引起大陸、南韓、新加坡及日本一些民間團體、教育界人士不滿。迄今這一類教科書被採用的比例持續增加。

近幾年，文科省更要求將諸多具有主權爭議的島嶼，記述為「日本領土」。

2006年文科省要求高中教科書按照政府的見解記述：「尖閣諸島（釣漁台列嶼）及竹島（南韓稱獨島）是日本領土」。

2014年，文科省修改教科書編寫方針，要求將釣魚台和竹島表述為「固有領土」，自2015年初中教科書開始適用，2016年高中也跟進。2017年1月文科省首次明確在中小學社會科的《學習指導要領》，訂定釣魚台及其附屬島嶼、竹島、北方四島（俄國稱南千島群島）是「日本固有領土」。在在凸顯安倍政府推動「領土教育」和「愛國心教育」的思想。