中日關係已低沉許久，近期似乎豁然開朗，雙方的政府官員、政黨及軍方交流綿密，十分熱鬧；另一邊，拜登以「國安」為由，擋下日鐵收購美鋼案，讓日本政商界備受衝擊，但中日、美日此番的關係消長究竟能走多遠？

2024、2025歲末年初之際，中日關係出現升溫趨勢，而美日卻因一樁收購案互槓，中美日三角正在發生此前少見的板塊挪動。

日政、黨、商絡繹訪華

日本長期獨尊美國，「美國因素」也是中日關係不佳的主因之一。然而，去年12月下旬，日本外相岩屋毅訪華前受訪表示，他不喜歡「台灣有事」的說法，應該是「無事」；台灣為日本重要且有淵源的友人，但日本堅守日中建交時的共同聲明。他又說「日本不能偏向中美任何一方。中日交往的歷史更悠久，日本從中國學到很多。」這是近幾年日本難得的低姿態，對中國大陸遞出了橄欖枝。

12月25日在北京，大陸國務院總理李強會見了岩屋毅；外長王毅、文旅部長孔業禮與岩屋毅、文科相阿部俊子舉行「中日高級別人文交流磋商機制」第二次會議，達成青少年、教育、城市、旅遊、媒體等廣泛交流的10項共識。王毅有意3月訪問日本。同一天，日企豐田汽車宣布要在上海投資興建一座電動汽車工廠，主要生產凌志（LEXUS）品牌的電動車，新廠有研發中心、製造廠、試車場，預計2027年開始生產，而且將仿特斯拉的上海廠採獨資形式。在日企萌生「撤離中國」的當下，豐田逆勢操作，格外受到中外業界矚目，甚且還首次任命了陸籍高管李暉出任豐田中國的總經理。

數日後，日相石破茂亦親口說：「日本首相訪問中國是極為重要的事。領導人之間的信賴關係不能僅停留在表面，必須積累次數」、「日中兩國是鄰國，必須保持穩定，建立信賴關係，探索彼此的利益」。不過，他也補充「當然，日本也必須重視與美國的關係」。

石破以中日平衡美日風險

石破訪華的意願好像比訪美更積極，原因應出在中日關係可平穩開展，而川普上台後，石破就得面對美方加徵高額關稅、提升防衛費、增加分擔駐日美軍費用等壓力。再者，石破的支持率不高，如能改善中日關係，可以在一定程度上穩固自己的首相地位，這是很務實的選擇。

1月13-15日，應中國共產黨的邀請，日本自民黨幹事長森山裕、公明黨幹長西田實仁率執政黨代表團訪華，舉行中日執政黨交流機制第九次會議。行前石破特地與二人會晤，面授機宜並請他們轉交親筆函給習近平。石破內閣閣員中，對中最強硬者當屬第三次任防衛相的中谷元，他近期屢有關於釣魚台列嶼（日稱尖閣諸島）、台海和平的發言。但大陸東部戰區代表團幾乎與執政黨團同一時間訪日，會見了防衛省、自衛隊聯合參謀部高階官員，並參訪了統合幕僚監部、海自基地和護衛艦。1月15-17日，日本農水相江藤拓赴北京，與中國農業部長韓俊和等人會談。近日中日關係的確很熱。

拜登擋下日鐵收購美鋼案

相對的，向來如膠似漆的美日關係卻走向冷淡，甚至出現矛盾。美國已啟動駐沖繩部分海軍陸戰隊陸續調往關島、夏威夷等地的作業，此舉被視為美國試圖減少自身駐軍的風險，讓日本自衛隊承擔更多第一線防務責任。但最尖銳的則是，1月3日，拜登宣布否決「日本製鐵」（下稱日鐵）對「美國鋼鐵」（下稱美鋼）149億美元的收購案。他說，鋼鐵業是美國基礎設施、汽車工業和國防工業的原動力，若非本土製造，將會對美國「國家安全」和關鍵供應鏈造成風險。消息一出日本譁然。

石破、日本政壇要角及產業界皆對該收購案寄予厚望；美鋼的經營層、股東及部分員工也表贊成，但因涉及美國政治與勞工選票，川普、拜登、共和與民主兩黨及聯合鋼鐵工會（USW）都反對，美國外來投資審查委員會（CFIUS）則意見分歧，舉棋不定，只得由總統親自操刀。

日本人感到諷刺的是，因美、日是簽有安保條約的盟國，日本數十年來又一直努力與美國國安一體化，特別是在拜登任內，前岸田政府完全配合美國打壓、圍堵中、俄、北韓的政策，加入美國主導的軍事、經濟（半導體）聯盟、巨幅增加防衛預算；況且日本已連續五年為美國最大的投資者，為美國創造了許多就業機會。萬萬沒想到拜登竟然在卸任前夕，以「國安」為由來一記回馬槍。

日鐵和美鋼在聯合聲明中，直指拜登並未提出構成國安問題的任何證據，明顯是政治決定。1月6日兩家公司提起訴訟，希望能擱置拜登的決定。日企跟美國政府對薄公堂非常罕見，但以川普第二任的強勢應該頗難翻案。

日本經產相武藤容治對拜登的決定不解，其業界亦開始擔憂：日美還是不是朋友、盟國？並對未來日美之間的投資合作心生疑慮。1月13日美日菲領袖視訊，石破就此事向拜登表達強烈關切，但未見回應。此案鐵定讓日本備受衝擊，但瞧瞧加拿大、丹麥（格陵蘭）、巴拿馬運河的例子，川普對待鄰國、盟國的方式，日本可能也莫可奈何！

另一方面，中日關係的回暖升溫，究竟能持續多久也很難說，畢竟日本對中、對美的基本結構並未改變，或許中美日三方都在摸索新的平衡點吧。　　

1月15日凌晨，南韓高級公職人員犯罪調查處（公調處）及警方，前往位於首爾市龍山區漢南洞的總統官邸，執行針對尹錫悅的逮捕令。公調處之後表示，上午10時33分已對尹錫悅執行逮捕令。尹錫成為南韓首位在任內被逮捕的總統，也是繼全斗煥、盧泰愚、李明博、朴槿惠後，第五位被拘提的元首。

尹錫悅如困獸猶鬥

「自作自受」是南韓朝野對尹錫悅發布戒嚴的普遍評語。遭國會彈劾後，尹錫悅一直在安全人員的層層保護下，躲在官邸不敢露面，但1月15日還是在公調處及警方的逮捕行動中被捕。

1月3日第一次逮捕尹錫悅失敗的主要原因是，尹錫悅雖被國會彈劾停止執行職務，但仍保持總統身分，因此，總統警務處隨扈人員須依法保護總統的安全，這些隨扈人人身配槍枝且武術高強，所以，各界都怕他們與警方發生流血衝突，彼此有所節制。公調處與警察廳受到各方批評，因此掛保證1月15日的第二次逮捕行動一定會成功。

1月15日清晨4點20分，公調處及警方執行第二度逮捕行動。過程中，總統府警衛處次長金成勳遭逮。尹錫悅律師團曾表示，正在協商讓尹錫悅自行離開官邸；但公調處表示，不考慮讓尹錫悅「自行到案」，目標就是執行逮捕令。在經5小時20分鐘攻堅後，載有尹錫悅的車隊離開漢南洞總統官邸，前往公調處辦公室大樓，尹錫悅被偵訊後被送往首爾拘留所。

檢方已起訴前國防部長金龍顯，起訴書與首爾西部地方法院核發的逮捕尹錫悅令均明白指出，尹錫悅是違法發布戒嚴令的禍首，並明確指出尹錫悅與金龍顯是共犯，顯然尹錫悅無法逃過逮捕，必須面對漫長的法律程序。

金龍顯的律師團在記者會上，不僅為金龍顯辯護，也一併為尹錫悅強辯。律師強調的口徑，與尹錫悅所稱他是「為了防止篡奪主權勢力和反國家勢力的蠢動而宣布戒嚴」一致，顯然金龍顯有意護主，想為已排定1月至2月初的五次憲法法院開庭，先替尹錫悅打上預防針。

奇怪的是，此時各家民調出爐，支持率一向低迷的尹錫悅，一下子升高至40%左右，讓支持尹錫悅的民眾和執政黨，對尹錫悅重返總統崗位更具信心。41位國民之力黨國會議員也首次到官邸為尹錫悅打氣，並表明反對警方的強力逮捕行動。

李在明vs.尹錫悅

這看在策動彈劾成功的民主黨眼裡很不是滋味，不僅督促憲法法院8名法官盡快裁決，並且指責警方逮捕尹錫悅的任務不力，應該加強警力和不惜犧牲生命。民主黨還恐嚇新任總統代理人崔相穆副總理要負起失職之責，並暗示，崔相穆遲早也會走上被彈劾的命運。

1月初各家民調顯示，民主黨主席李在明有37%的支持率，而且贊成彈劾和罷免尹錫悅的有62%，這凸顯李在明當選下屆總統和政黨輪替可期。對李在明個人來說，這是雪恥上屆總統選舉敗選的最佳機會。但問題是，李在明的五件訴訟案正在進行中，他雖在國會「朝小野大」的保護下，但仍然無法放鬆。而執政的國民之力黨一直催促法院，盡速對李在明在上屆總統選舉時的違法行為做出判決。

因此，李在明與尹錫悅現正進行拖延戰術的比賽。尹錫悅一方面拒絕接受地方法院的出庭要求，堅持只在憲法法院法官面前一決勝負，另一方面又以安全沒有得到保障，無法出席14日憲法法院首次辯論庭，讓憲法法院無法運作。

民主黨想盡速拉下尹錫悅，立即舉行改選，因為若非如此，李在明的總統夢就難以實現，因此曾一度要求全黨國會議員，不要出國開會或旅遊，必須留在國內隨時待命。不過，民主黨國會外交委員會七名議員，還是會前往華盛頓，出席1月20日川普的就職典禮。

中、美都不放鬆對韓關係 

南韓國內混亂政情是一回事，外交則是另一回事。美國國務卿布林肯任期內最後一次訪韓，與南韓外交部長趙兌烈舉行會談氣氛融洽，美國再次向南韓公開保證會保衛朝鮮半島安全，另外，拜登臨時派出國務院負責北韓業務的美籍韓人約翰尹暫時代理駐韓大使，以免這段重要時刻會出「意外狀況」。

沒想到，布林肯與趙兌烈熱烈擁抱，依依不捨之際，金正恩卻送上「新年大禮」（試射彈道飛彈）。因此，美國一時一刻也不能放棄在為美國守門的南韓，尤其，美國憂慮李在明上台後，會走上文在寅前總統的反美之路。

此時，不能不談到中韓關係。南韓對2024年12月27日赴任的中國駐韓新任大使戴兵至為捧場。一方面是南韓對前任大使邢海明極為反感，另方面是今年11月韓國將主辦APEC會議，熱盼習近平能親自出席。戴大使不僅強調將會加強中韓的戰略夥伴關係，並且確信韓國人有智慧和能力克服目前的政治困局。中、美兩國在南韓的新一回外交戰已展開，目前看來，中國占了上風。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

2024年12月20日《聯合報》社論所載：內政部以「未依國際法放棄國籍」為由，將具有「陸配」身分的南投縣前縣議員史雪燕解職。儘管史雪燕是遞補就任，且已卸任，她都曾是民選公職無疑，內政部以一紙具高度法律爭議的行政命令，就輕率否定民意，將違法濫權發揮到極致，也為未來憲政運作埋下莫大的隱患。

有關憲法與兩岸關係特別法規之明文，實有呈現媒體報端，公諸社會，讓不諳法律的官與民，對海峽兩岸的地位關係有所認知，以解其質疑。筆者身為法律人，也應為穩定社稷、調和官民爭議盡一份心力。故特就「陸配」出任公職是否有放棄國籍的問題，以法論法，來說明憲法與「台灣地區與大陸地區人民關係條例」（下稱兩岸關係條例）之立法沿革與兩岸地位關係之明文規定，以釋無謂的爭議。

憲法及兩岸關係條例沿革

憲法是於1946年12月25日，經制憲國民大會議決通過，嗣經國民政府於次年1月1日在南京頒布施行。其中第四條明定：「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」而大陸地區當係中華民國的固有疆域、固有領土。

1991年，由於兩岸情勢改變，在台灣地區第一次修憲時，特增列憲法第10條：「自由地區（指台灣地區）與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別之規定。」（現變更為第11條）。此清楚地表達了兩岸間相對定位，一為自由地區（台灣地區）與一為大陸地區，視中華民國現狀為一國兩區，殆無質疑。嗣後為便於台灣地區的管理，始有陸委會的設立，接著又有兩岸關係條例立法。足證兩岸是區對區的關係，而非國對國的關係。

中共雖擁有大陸地區領土，但中華民國憲法從未承認其為一國。只是在國家尚未統一前，兩岸呈現為先敵對、後對立分治而已。

憲法及兩岸關係條例規定

蔡英文與賴清德都是依據這部憲法當選總統，其再三宣示係遵照憲法與兩岸關係條例，推行兩岸事務。相關法律規定如下：

（一）基於兩岸情勢變遷的需要，於1987年11月開放台灣地區民眾可赴大陸地區探親，參照憲法第11條規定，依據法務部所擬兩岸關係條例草本，並於1992年經立法院三讀通過頒布施行。

（二）兩岸關係條例第一條：「國家統一前，為確保台灣地區安全與民眾福祉，規範台灣地區與大陸地區人民之往來，並處理衍生之法律事件，特制定本條例。」此明顯認定兩岸為一國關係，只是國家尚未統一而已。

（三）兩岸關係條例第二條：「本條例用詞，定義如下：(1)台灣地區：指台灣、澎湖、金門、馬祖及政府統治權所及之其他地區。(2)大陸地區：指台灣地區以外之中華民國領土。該項即明定「大陸地區」就是「中華民國領土」。只是位在台灣地區之外的領土，只是呈現對立分治的狀態而已。

（四）兩岸關係條例第21條：「大陸地區人民經許可進入台灣地區者，除法律另有規定外，非在台灣地區設有戶籍滿十年，不得登記為公職候選人。」

（五）因兩岸非國與國關係，而是一國兩區，是區與區的關係，因兩岸兩區關係特殊，故特為兩區制定兩岸關係條例，所以凡屬兩岸兩區事務均優先適用特別法的兩岸關係條例，其中第21條，特為大陸地區人民來台登記公職候選人事宜，再於這部特別法中再作一條特別之規定。而國籍法顯非為兩岸兩區制定之特別法，當無適用國籍法的餘地。

（六）2006年大法官釋字第618號解釋，於釋文說明中，特指出在憲法下的兩岸關係為「分治與對立」狀態。亦明顯肯定兩岸關係是「區對區」，是「分治對立」關係，是一國兩區對立的關係。

結語

依據憲法與兩岸關係條例，無論大陸地區與台灣地區都是中華民國的領土，得另立特別法處理兩岸兩區事務，都依法定明在卷。來自大陸地區之人民，嫁來中華民國領土的台灣地區，顯非從外國遷來，亦非遷往外國，此均為中華民國國民在國內的事務活動，大陸地區人民入籍台灣地區，係依據兩岸關係條例，而非依據

國籍法歸化，從未涉及國籍法，當然沒有「放棄國籍」的問題。

大陸是陸配的娘家，台灣是陸配的婆家，兩岸都是陸配的家，可說是最心繫台海和平，最不願兩岸開戰的族群。如能讓數十萬的陸配有機會參政，為兩岸和平溝通，為兩岸關係搭橋，此乃台灣之福，尤為台灣民眾所樂見，歡迎尤恐不及，當不宜再藉詞阻止之。

綜上依法論述，海峽兩岸並非國與國關係，陸配參選公職，並無國籍法的適用問題，當然也就無放棄國籍問題。憲法與兩岸關係條例均定有明文斑斑可考。本律師以法論法認定，內政部顯有嚴重違憲違法之嫌，當應立即改正之，並即應停止該項國籍問題的違法操作，以免影響現任公職陸配者的職務推動。身為在位執政高官，顯應謹言慎行，依法行事，以維社稷和樂安定為首要。

（作者係執業律師）

南投縣前議員史雪燕「卸職」一年多後，卻遭到內政部予以「解職」，理由是未放棄中華人民共和國國籍，違反《國籍法》明定雙重國籍者不得擔任公職的規定。接著又有五位里長疑似也有相同情況，內政部長劉世芳表示，已函請鄉鎮市區公所查明後，將依《國籍法》和《戶籍法》處理。這些作為都是硬要把兩岸關係捏造成「兩國關係」。

再看另一新聞事件，某網紅爆料台灣有20萬人持有中國國籍後，內政部稱經調查局給予的機密資料，人數應只有少於10人。內政部的說法已證明，這位網紅分不清國籍和台灣人在大陸領有的「居住證」有所不同。同時，內政部另稱，仍將依《國籍法》和《戶籍法》規定，請疑似具有中華人民共和國國籍的這幾個人先予說明。

其實，不少民進黨高官的子孫也擁有雙重國籍，如此平常且合法的情形，內政部為何還要當事人說明呢？事實上，台灣《國籍法》承認雙重國籍，《戶籍法》亦無規定應註銷擁有外國國籍者在台灣的戶籍。而既然民進黨政權已將兩岸關係扭曲為「兩國關係」，對這些同時擁有「中國」和「台灣」國籍者，又有何需要查明的理由呢？

大陸人不適用國籍法歸化

史雪燕多年前依據《兩岸關係條例》和《戶籍法》規定，符合一定條件且在台灣定居達一定年限，依《戶籍法》設定戶籍的同時，也得到中華民國國民身分證。就中華民國憲法暨其增修條文，以及《兩岸關係條例》的規定來說，史雪燕是從居住在「中華民國大陸地區」的人民，依法改變身分為「中華民國台灣地區」的人民，故也在法制上取得了中華民國國籍。而此身分在達到一定年限後，依《兩岸關係條例》即可擔任公職。

中華民國憲法及其所建構的法制體系，並不承認中華人民共和國的存在；憲法增修條文明定對岸是中華民國的「大陸地區」，而《兩岸關係條例》第2條也明定「大陸地區」屬於「中華民國的領土」。但內政部做出解職處分的依據卻是《國籍法》，認定史雪燕並未依法完成放棄「中國」國籍。

然而，選委會當初審查史雪燕的候選資格時，原即不是依據《國籍法》中「歸化」的情形，再依《公職人員選舉罷免法》認定「歸化」已達到一定年限。更重要的是，內政部既然承認中華人民國共和國，那麼在審定史雪燕取得中華民國國籍時，為何不是依據《國籍法》的「歸化」？

內政部應向「中國」查證

民進黨政權把「中華民國大陸地區」視為其他各國之一的「中國」，既違法又違憲。進而，若依據內政部的法理邏輯，凡依《兩岸關係條例》取得中華民國國籍者，豈不全都不合法？

內政部即使要搞「台獨化中華民國」的「兩國論」，查知對岸的相關規定並不困難，如大陸的國籍法即明定，只要取得外國國籍者即喪失原有國籍。因此，內政部大可透過外交部或海基會，向「中國」查證史雪燕的國籍是否仍有效。

尤其，《行政程序法》第9條規定，「行政機關就該管行政程序，應於當事人有利及不利之情形，一律注意」；而同法第36條亦規定，「行政機關應依職權調查證據，不受當事人主張之拘束，對當事人有利及不利事項一律注意」。故而，內政部在對史雪燕做成解職處分前，依法也應完備向「中國」查證的程序，否則該處分應無效。

曲解法律掃除兩國論障礙

上述內政部的處理雖然顢頇，但其實可追溯自2023年5月24日行政院以「行政院秘書長函」，通令所屬各部會的規定，以中國大陸地區人民不具有中華民國國籍，要求停止適用及修改涉及「中國大陸地區人民亦為中華民國人民」的函釋。這件函文也註明，是依據陸委會報給行政院的函辦理，故其內容應由陸委會所擬定。

這件行政院秘書長函的緣起，是一位大陸人因高雄市政府涉及公共設施管理不當導致死亡，其家屬來台申請國家賠償訴訟案件，而被告高雄市政府把大陸人民視為「外國人」，主張其並無申請國賠的法定資格，但高雄地方法院引據《國賠法》主管機關法務部做過的函釋，認定大陸人民是《國賠法》第15條所定的「中華民國人」，並非同條規定不適用《國賠法》的「外國人」，所以判決高市府應予賠償。

行政院秘書長函的「說明三」中還特別指出，「有關國籍之取得或國民身分之認定，因兩岸條例未予規範，自應適用我國其他有關法律論斷」，完全無視《兩岸關係條例》及《戶籍法》的規定，大陸人民來台定居經一定年限後，即可設定戶籍及同時發給國民身分證。

換言之，大陸人民在台灣法制上並非「外國人」，與國籍有關事項自始也不適用《國籍法》。民進黨政權為了掃除推進「兩國論」的法制障礙，就只能竭盡全力扭曲法律了。

（作者係民主文教基金會董事長）

31歲的大陸演員王星在泰國被人口販子綁去緬甸，大陸當局只花四天就把他救回國，體現了中國大陸政府常說的「一個都不能少」政策。相對美國南加州大火延燒一周多都無法撲滅，西藏日喀則七級地震救災特遣隊在幾個小時內就奔上4000公尺高原，一天內所有救援物資到位，救援速度驚人。

所謂「王道」是指一個國家有霸道的實力，卻選擇用王道對待其他國家。在中東國家遇上困難尋求幫助時，要說自己是中國人，因為當地人一聽是中國人有困難，都會全心全力幫忙，因為他們備受中國大陸的幫助。全世界緊急撤僑，中國人包括有台胞證的台灣人，一天內就可搭上飛機回國。實力很重要，因為沒有實力，撤僑的飛機會隨時被擊落。

LA大火燒出重重問題

美國加州洛杉磯野火自1月7日爆發以來持續延燒，乾燥環境和新一波強大季風聖塔安娜風（Santa Ana Wind）不斷助長火勢，造成至少數十萬英畝的土地被燒成焦土、數以萬計的房屋燒毀、25人喪生，數十萬人被迫撤離家園，目前似乎不見好轉的跡象，堪稱美國洛杉磯史上最嚴重天災之一。

拜登宣布加州進入聯邦緊急狀態，但加州州長紐森(Gavin Newson)曾拒絕簽署水資源復用公告，以保護三角洲銀白魚；洛杉磯市長巴斯(Karen Bass)先前砍掉消防預算，用於照顧非法移民，導致災區無水、無裝備滅火，引發眾怒。保險公司則落井下石拒絕理賠。甚至有不少人趁火打劫，繼續縱火、偷東西，挑戰焦頭爛額的警方。

加州山火中被通報最多的就是「消防栓一滴水都沒有」。原來據報加州的水資源在多年前就被富人壟斷，例如雷斯尼克家族（Resnick Family）就擁有加州60%的水資源，還專門成立了一個「水銀行」，連加州政府都要向他們花錢買水。

歷經教訓走出逆境

中國在擁有霸道的實力前也吃盡苦頭。1993年7月，中國貨輪銀河號被美國誤稱運有化學武器原料赴伊朗，遭美艦包圍33天，關閉GPS，糧盡援絕，美國之後還拒絕道歉賠償。1999年5月，中國駐南斯拉夫大使館遭美軍轟炸，造成三名記者死亡，柯林頓總統雖在事後道歉賠償，但無補於事。

歷經血淚教訓，大陸開始研發定位系統北斗，打造航母與驅逐艦、匿蹤戰機。2024年9月成功試射東風-31AG型長程洲際飛彈，11月珠海航展展示殲-35匿蹤戰機、九天無人航空母機、紅旗-19飛彈防禦系統、無人作戰虎鯨號三體艦、機器狼等先進武器，12月底第六代戰機試飛影片流出，公開空警-3000預警機及全球首艘搭載電磁彈射的076兩棲攻擊四川艦。這些具備諸多先進技術的戰備證明，中國已然成為世界軍事大國，被外界視為「史普尼克」時刻再現。

中國研發團隊人力充沛，他們不追求鉅富，不想40歲就發財致富，而是默默努力為國家貢獻心力。他們都極為年輕，有人30多歲即當選院士；嫦娥六號團隊平均年齡33歲，量子衛星34歲，嫦娥五號35歲，北斗導航31歲，中國天眼30歲，長征五號火箭控制系統指揮官徐文曉26歲。飛往天宮太空站的神州17號，三位太空人平均不到40歲，唐勝杰只有34歲。而現在還被困在國際太空站，好幾個月回不了地球的美國NASA太空人，Suni Williams 60歲，Butch Wilmore 62歲。

科研方面具輝煌成就

在全球科技研究論文方面，中國每年有41萬篇，美國29萬篇。申請專利方面，中國有158萬件，美國51萬件。論文引用方面，中國在2022年就超越美國。發表AI研究論文方面，中國占40%，歐盟和英國15%、美國10%。在科研機構排名數量方面，中國也領先全球。

這些成果給中國製造打下深厚基礎，形成全球唯一的完備工業體系，中國的工業產值占全球35%，超過美國、日本、德國、韓國和英國的總和。中國的工業產值在GDP產業結構中占34%，美國則只剩18%。從科學研發到製造實力及武器展示，中國大陸已具有軍事大國的實力。如此結實的中國工業產能與產品支撐著整體國力、軍力。由於科研體系與國家、軍方關係密切，反映在軍武應用的進步上是理所當然的，從科學研發到製造實力及武器展示，大陸已經具有軍事大國的實力，與其國際地位的提升相符，但始終拒絕「強國必霸」。

大陸不斷倡議追求和平，與人類共榮發展，並努力具體實踐，才有這麼多成功救人的佳績，我們期待中國持續以王道行遍天下。

（作者係中信金融管理學院教授、前行政院主計長）

中國大陸統一意志堅强，能力也愈來愈強，收台的法理依據屹立不搖。然而，台灣絕大多數民意無意統一，馬英九八年不獨不武外又要不統，試問不統安能不武？蔡英文八年自不統進而拒統，更想要聯美謀獨，賴清德更妄想聯合西方世界抗中。於是有人認爲：和統絕無可能，要統只有武統，而北京遲遲不武統，不免質疑大陸是否真想統一。

北京至今不武是仍視台胞為同胞，不忍骨肉相殘耳。所以北京不願放棄和統，豈能說和統無望乎？時間未到耳！

武統何以是下策？

歷史上分裂國家的統一、朝代的更替大多靠武統，極少數例子如東西德和平統一，乃拜冷戰勝出之賜，宋太祖陳橋兵變雖和平取得政權，但北宋仍靠武力滅南漢、南唐等國，完成國家統一。武統的例子多不勝數，與當前台灣情勢最相似的是：清代於17世紀武統明鄭統治下的台灣。兩蔣還維護一中，想反攻大陸，但兩蔣的繼承人就只想獨台、台獨了，就像鄭氏的第三代想要比照朝鮮、琉球，不奉大清正朔，清鄭幾經和談無效，康熙皇帝堅持一中，終有施琅的武統台灣，正式歸入中國版圖。

以史為鏡，武統似乎是歷史的宿命，更何況當年施琅渡海艱險莫測，而如今海峽已非天塹，武統似無可避免；然北京為何仍以武統為下策？按今古史事相似，情勢未必相同。當年荷蘭人的干預遠不如當今美國的強大，當年台灣人口與經濟遠不如今日眾多與發達，而今台積電更登舉世之冠。如果武統玉石俱焚，所為何來？

大陸既認為台灣是中國的一部分，為何毀之？既是骨肉同胞，為何傷之？所以大陸要收台不要毀台，想要一個完美的鳳還巢。台灣不怕武統的人，也許認為有美國大腿可靠，以筆者在美國居住40年對美國佬的瞭解，美國絕對不可能出兵保台，只會像拜登說些毫無底氣的空話。早在五、六十年前美軍已有定論：不能與中國開戰，因一旦開戰「不知如何了局」，更何況今日中國擁有核武，海空軍飛躍發展，在第一島鏈內美軍毫無勝算。華府一再要台灣增加軍費，要求台灣埋地雷、購重型坦克，以便打城鎮戰，顯示要我們自己打，只要能削弱解放軍，即已符合美國的利益。                                                

和統何以是上策？

和統遲遲沒有進展，武統也無跡象，便有人發奇想，以為北京的統一只是虛應故事，就像當年台灣反攻無望。還有人說大陸也會「蔣介石化」，而不悟老蔣的反攻時間表是自欺欺人，而且實力每況愈下，最後只能以「三民主義反攻大陸」來解嘲。中國大陸經40年生聚、30年教訓、30年崛起，已成為能與美國全面對抗的龐然大國，在台海誰與爭鋒？有武統的實力不統，不是放棄統一，而是增加和統的底氣。2023年11月，習近平在舊金山直接告訴拜登，不應支持台獨外，還應支持和統，才能維持台海和平，不知拜登心裡是何滋味？

今日台灣執政黨拒絕和統，在野黨也大多不情願統，民調也只有7%（雖也有百餘萬人）的人贊成統一，但台灣的前途並非全由台灣人來決定，反而多取決於北京的決策。北京一再強調「必然統一」，並將統一視為中華民族復興之所必需，意志與能力固可武統，但也能促成和統的能量。

國共內戰雖打得烽火連天，也不無和平解決的例子。最矚目的是北平的和平解放，論者過於強調守將傅作義受地下黨女兒的統戰而投降，主要還是面對瓦全與玉碎的選擇，既無外援，坐以待斃，玉碎何益？為了免於文化古城的寶藏毀於一旦，瓦全是理智的選擇。此先例說明武力圍城可不戰而屈人之兵。華府與台北不斷挑動北京的底綫，給予北京展示其包圍台灣的能耐，幾度圍島軍演顯示台灣已成甕中之鱉。試問一旦解放軍圍台逼和，豈非猶如甕中捉鱉？不幸台灣朝野面對圍島軍演似不以為意、處變不驚，難道是大不了就去作堂堂正正的中國人嗎？這種態度值得玩味。

台獨無望而足以亡台

民進黨列台獨入黨綱，前後執政16年有餘，卻無法獨立建國，即使自稱台獨工作者的賴清德上任後也只能打擦邊球，空言兩岸互不隸屬，卻不敢獨立建國？不僅因「反分裂國家法」不容越雷池一步，而且美國雖不情不願，也一再重申不支持台獨，原因何在？主要因為台灣屬於中國有堅實的歷史與法理依據，像緊箍咒牢牢鎖住台獨。

不必說台灣自古是中國領土的一部分，至少在17世紀已正式納入中國版圖。中國甲午戰敗被迫將台灣割讓，成為日帝的殖民地，但二戰後日本戰敗，台灣正式回歸中國，由當時的國民政府接收，主權並不屬於政府，政府只是國家的代表。當包括美國在內的極大多數國家承認中華人民共和國代表中國，則台灣就自然屬於由北京政府代表的中國，更何況北京與華府建交時，美國總統卡特親口宣稱：中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府，台灣是中國的一部分。美國只能模糊地玩台灣牌，台獨分子也只能以虛言自慰，更擔不起大陸武統的風險。

民進黨若不回頭，必將淪入萬劫不復的境遇，在野的國民黨雖反對台獨，卻仍緊抱已不能代表中國的中華民國神主牌，以求苟安一時，也非長久之計。如果承認兩岸同屬一中，正視兩岸分治的現實，為何不能認真提出具體的、雙方都能接受的「一國兩制」台灣方案，力求獲致合乎台灣利益的方案，與大中華一起騰飛？

結語

統獨水火不容，更是點燃軍事衝突的引信。大陸之所以萬不得已不動武，無非投鼠忌器，然不可誤解為絕不會動武。和統無疑最為可貴，既可無波歸航又能完璧歸趙，豈無可能？北平模式只是一種可能，自有其他的可能，曾聞一位朋友說：或有朝一日一覺醒來，台灣上空出現數十萬架無人機，如遭射擊即予精準回擊，然後以雷霆萬鈞之勢逼和。此非無端的想象，未可等閒視之也。

（作者係退休歷史教授）

2024年12月26日，賴清德主持「全社會防衛韌性委員會」第二次會議時宣布，2025年萬安、民安演習將重新整合為「2025城鎮韌性演習」，要以不依賴國軍支援的方式、參考國際最新的經驗來設計，加速腳步打造更具韌性的台灣。但天災威脅與戰爭威脅的屬性不同，「城鎮韌性演習」要以無劇本推演，是否能達到包山包海的實際成效令人質疑，也不禁讓人想起「打造40萬民防後備軍」的「1.0模式」。

賴清德對「城鎮韌性演習」自信滿滿，認為它足以因應國際情勢的瞬息萬變，還能抵禦威權國家的軸心威脅，更誇口要維繫第一島鏈的和平穩定。但「城鎮韌性演習」是否能晉升為全面化的保護體系，加強非軍事部門的防衛機制，尤其在排除國軍的即興演出、神化地方的城鎮作戰，以及自強同心的疊床架屋下打造韌性台灣，在在令人懷疑。 

排除國軍的即興演出

賴清德強調，此次演習將「完全不靠國軍支援」，目的在凸顯民防與災防體系的自主應變，但他顯然忽略了台灣的民防與災防制度並不純熟，若缺乏國軍支援，恐怕難以展現防衛量能。例如，多數民防單位缺乏足夠人力、裝備與訓練，僅能應付基本任務，加上後備人員年齡偏高，導致系統老化，難以應變複雜的高度危機。尤其，中央在人力資源的管理上分配不均，地方政府在災害發生時缺少國軍的支援，恐怕會加劇應對的難度。

「城鎮韌性演習」將依實際情境而採「無劇本」方式進行，已讓外界擔憂沒有明確課目，與過去的演習經驗不符，勢必造成地方政府在執行層面上莫衷一是，不知所從。回顧過去演習課目皆屬「有劇本」的演訓，例如萬安演習採用防空演習的「程序訓練」模式進行，這樣能縮短應變的時間，加速應對流程。如今「城鎮韌性演習」採全數「無劇本」模式，而不放在單獨「應變訓練」的環節進行，恐怕不僅考驗單位的臨場反應，也恐讓民防演習淪為「即興演出」。

神化地方的城鎮作戰

「城鎮韌性演習」強調中央與地方的「協調機制」，概念是將每個城鎮視為一個「堡壘」，一旦災害發生，就能自主應對。把每個城鎮當作一個「城堡」，自給自足，在歐洲雖已是既有戰略，尤其2014年俄烏戰爭爆發以來，北約設立了各種指引，但台灣目前的全民國防手冊中，是以城市切分為四級行政單位，里長需要擔負「戰時協力民防團負責引導民眾進入避難處所」、「戰時協調供給水單位設置供水站」、「戰時協助安置災民，提供維生所需物資，並統計回報上級需求」等責任，里長若無法成為村里的守衛者，怎能神化地方政府負荷城鎮作戰？

隨著資訊戰與心理戰的科技日新月異，假如中央與地方沒有事先研擬一套共同因應策略，一旦假消息造成民眾恐慌與社會分裂，將讓敵對行動的首波目標得逞。尤其，現有的常態演習規劃中，要模擬這些情境，並驗證應對的能力都不明確，若不設定劇本，難保民防演習不會淪為亂槍打鳥。

自強同心的疊床架屋

賴清德宣稱「城鎮韌性演習」將會結合國防、民生、災防與民主四大目標，但除民間防災演習的萬安及民安外，對於如何納入後備動員的自強、同心演習並未做任何說明，加上四項演習的課目重疊，卻沒有各自的目標，如何能以「城鎮韌性」作為核心？

尤其，萬安、民安演習為主要權責機關調度地方資源，「自強、同心」則是支援機關調度後備軍人或武器的動員訓練，這類空泛的目標容易導致資源分散與執行困難，例如演習中如何平衡軍事威脅與自然災害的應對，如何即時提升民生與國防能力，沒有明確的行動指南將使演習流於形式，背離實質韌性的提升手段，甚至淪為疊床架屋的民防系統。

「城鎮韌性演習」提及要應對「高強度灰色地帶行動」與「瀕臨衝突狀態」，這類情境是否與現行編組法規的內容一致？根據《民防法》、《全民防衛動員準備法》和《民防團隊編組訓練演習服勤及支援軍事勤務辦法》，各地方政府與單位在戰時須編組四個民防系統組織，由中央主管機關指揮。換句話說，就是必須整併民防總隊、民防團、特種防護團、聯合防護團四個民防系統，但總則卻未提及如何應對「高強度灰色地帶行動」與「瀕臨衝突狀態」，可見演習的內容過於抽象，情境設定又無明確目標，如此多頭馬車的民防體系，在操作上難以發揮具體的韌性。

結語

「2025城鎮韌性演習」試圖為台灣建立更全面的防衛體系，但從目前的政策設計與實務經驗來看，具體執行面臨嚴峻挑戰，包含排除國軍的即興演出、神化地方的城鎮作戰，以及自強同心的疊床架屋，都缺乏具體的策略整合與行動落實，很難真正強化台灣的防衛能力與社會韌性。

《貞觀政要》云：「備豫不虞，為國常道」。演習若無實際策略與指導方針，不僅流於形式，也會勞民傷財。賴政府理應整合資源、完善法規，方能在危機中洞燭機先，以免「城鎮韌性演習」成為暗夜吹哨的壯膽民防。

（作者係台灣國際戰略學會副研究員）

有「百億賭王」之稱的林秉文，因涉及88會館非法地下匯兌，自2022年以300萬元交保，2024年12月開庭未到潛逃出境。

2025年1月8日，在賴清德參加調查局61期畢業生結業式的隔日，林秉文狂發臉書文稱，「逃亡不是因為司法，而是有太多個人的事要處理」，遭國民黨立委徐巧芯要求回來接受審判後，反嗆「回去的時間是我自己來訂」，要藍白支持者小心「魚死網破」，廣大網民則要林秉文來一場血流成河，瞧一瞧台灣主要政黨和政客誰和黑金狼狽為奸。

當然，民眾黨也趁此猛批民進黨當家下的司法窮追猛打柯文哲，卻對林秉文不敢動其寒毛。不過，陸委會副主委梁文傑坦言，在他當台北市議員期間，便去過林秉文在內湖的會館唱歌同歡，有眾多警界高層和檢察官也出入過88會館，這證實台灣自民主化以來，整個司法和執法體系早已被黑金滲透並與其同流合汙，又在政黨掌控國家機器與人事升遷的情形下，成了現代東廠。

林秉文膽敢如此高調，又警告各黨政客不要逼他太甚，證實了台灣政黨政治就是人們俗稱的「尚黑」，這對賴清德是一記重拳。賴在初任黨主席，面對台南88槍和諸多光電弊案時，他高舉黨員自律高標，但之後仍爆發鄭文燦落馬、台鹽綠能等弊案，又扯上陳菊的人馬。今日林秉文手上有見不得人的內幕資料，這對當家的民進黨正在鬥在野黨之際，成了一枚威力甚大的未爆彈，甚至有人擔心，大陸會趁機包庇林秉文，套出其手上掌握的黑資料，然後在適當時機散發出來。

說來也很諷刺，已過世的李登輝被媒體封為「黑金教父」，主要是指他利用黑金推動本土化，以及在國民黨內發動鬥爭。但這個被政治力量利用的黑金，不斷學習，並抓住政治權力，躋身成為舞台的成員，更透過金錢反噬從地方到中央的政客與政黨，而且知道誰當家都能把持司法高層，愈玩愈大，也就愈能尾巴搖狗，連數百萬的交保金都可以當成跑路的通行費，更明目張膽地透過個人臉書，搖控政客得識趣。

電影《投名狀》演的是政客耍心機，玩弄土匪為己用。台灣民主化以來，是黑道把政客當家犬養，而且愈玩愈得心應手，現在就要看賴清德如何用司法和執法體系，和黑金展開螳螂捕蟬、黃雀在後的遊戲，但不論誰是贏家，輸家都是無權無勢的人民，而且這股墮落力量會主導台灣往後的發展。

 （作者係文字工作者）

此次由國民黨及民眾黨組成藍白政治聯盟，在立法院通過「中央與地方財政收支辦法」（以下稱財劃法），改變自2016年民進黨執掌中央政府，掌握超額政府預算，控制地方政府財政自主性及政治獨立性。賴清德批評修正後的財劃法窒礙難行，行政院稱總預算需重編，五個部門接力哭窮。

此次修正財劃法過程中，召開過9次委員會、2次公聽會及10次朝野協商，修法程序不可謂不嚴謹，然民進黨卻未提出修正版本。尤其是民進黨在高雄市擁有8席立委、台南市6席、嘉義縣2席、屏東縣2席及澎湖1席，總共19席立委，達到提案門檻，卻自動棄權。財劃法修正後，所有縣市皆爭取到數額不等的分配款，這卻與民進黨無關。從財劃法修正過程及結果，可歸納出以下幾點政治意涵。

首先，立法監督制衡行政、藍白地方包圍綠中央態勢更為明顯。自2016年國民黨淪為在野黨後，儘管在2018及2022年地方選舉中均取得三分之二縣市首長席次；但因立委席次未過半，民進黨得以完全執政，並控制藍白執政的地方政府。國民黨、民眾黨則因在立法院未過半，無法發揮制衡角色。2024年大選，國民黨及民眾黨記取教訓，在立法院組成政治聯盟，不僅在立法院制衡及監督行政院，同時也採取了地方包圍中央的圍堵效應。此次修正財劃法，即彰顯藍白合遏制了綠的行政獨裁。

其次，民進黨執政前後立場不一致。2012年蘇貞昌擔任民進黨主席時曾倡議修訂財劃法，其女兒蘇巧慧要選新北市長卻大聲反對財劃法修正，根本是雙重標準。國民黨此次修法版本，讓新北市多分得374億元，可加強基礎設施；而綠營有意參選新北市長者，未來恐因不贊成財劃法修正，被批判忽視地方建設，不利於其選舉結果。

儘管綠營執政縣市首長希望取得更多財政預算，但由於黨主席賴清德握有提名權，他們又擔心賴清德會覺得其領導權受到地方諸侯威脅，而全部噤若寒蟬，連高雄市長陳其邁都並未積極爭取。當然財劃法修正不僅增加了藍地方政府的預算分配，也提高了綠地方預算分配，只是這不是綠營的功勞，他們只是搭了便車。

再者，藍白聯盟為藍白綠執政縣市爭取到更多超額預算。例如，台南市增加163億元、高雄市增加245億元、嘉義縣增加120億元、屏東縣增加134億元、澎湖縣增加49億元，這當然弱化了中央的財政能力。

最後，藍白政治聯盟與綠營攻守易勢，化被動為主動。2012年蘇貞昌曾倡議所得稅不得低於10%，藍白此次修法版本是11%，而民進黨竟反對，一方面凸顯民進黨盤算的政黨利益高於全民利益；另一方面也彰顯其政策立場前後不一致，充滿政治計算。

總之，此次財劃法修法，藍白聯盟不僅增加了地方財政預算，利於地方建設，可望獲取更高的施政滿意度，也顯示藍白結盟不僅可發揮監督行政的功能，更能產生藍白地方包圍綠中央的政治效應。

（作者係佛光大學副教授）

民進黨主席賴清德接大位後，台灣有三鄉鎮辦理首長補選，去年7月屏東縣長治鄉長補選國民黨勝；今年1月屏東縣新埤鄉長補選，國民黨力挺的無黨籍鄉民代表曾明輝勝，民進黨大力助選的候選人敗。南投草屯鎮長補選18日投票，國民黨贏面亦大。

新竹市、嘉義市、宜蘭縣

國民黨、民進黨、民眾黨三黨都在積極部署2026地方公職選舉。六都之外，民眾黨最有勝算的是新竹市，停職中的市長高虹安，因官司停審釋憲，可再選連任；上屆選舉時，國民黨移轉給她不少票，加上柯文哲在老家的認同票，潛力雄厚。

其次是嘉義縣市和宜蘭縣，民眾不分區立委張啟楷出身嘉義縣，曾在媒體工作，有一定的知名度。嘉義縣、市長都已兩任，是新人出頭的機會。宜蘭縣因縣長林姿妙遭判刑停職，民眾黨陳琬惠待機已久，面對的是國民黨籍議長張勝德、不分區立委吳宗憲，和民進黨信賴之友會理事長林國漳。民進黨在宜蘭想召喚清廉與貪腐的對比，可是，林姿妙的案子相較於民進黨巨貪爭議，反獲得同情。國、眾兩黨若協調成功，有可能先馳得點。

國民黨籍新竹縣長楊文科兩任屆滿，去年初因竹北天坑案遭起訴圖利建設公司，還另偵辦財產來源不明案。但楊文科任公職近50年，從竹科徵地到擔任中部科學園區管理局長，一直處理土地增值和補償業務，從未逾矩。地方認為兩次選縣長順風順水的他，是謹小慎微的老吏，求政績評價，而非圖利個人；為了建築工地塌陷損鄰遭偵辦，民情仍多「信楊」，視其是看顏色成案。加上國民黨內欲選縣長者蓄勢已久，民進黨竹北市長鄭朝方家族也有規劃，民眾黨人才、人脈難及兩大黨。

彰化縣、花蓮縣、台東縣

六都之外彰化縣選民數最多，柯文哲選總統，在彰化得票率近二成九；民眾黨原打算在此區推議員張雪如選縣長，但過去一年政情變化大，彰化縣派系又複雜，民眾黨恐難再獨行於江湖。

現任國民黨籍縣長王惠美將卸任，國民黨現任立委謝衣鳳和縣府工策會總幹事洪榮章較被看好；民進黨則有立委陳素月、彰化市長林世賢及前市長邱建富備戰。三黨相互競合，二合一者勝算大。

花、東二位國民黨籍縣長徐榛蔚、饒慶鈴都已兩屆任滿，兩地各有魏嘉賢（前花蓮市長）和吳秀華（現任台東議長）能上陣。民進黨有心強攻花蓮，黨秘書長林右昌和立委沈伯洋都被點名，若如是，傅崐萁也可能回鍋再選縣長。民進黨台東縣黨部主委張鈺晨的活動力強，為部署2026地方選舉走訪鄉里，積極參與原住民年祭等活動。

花、東選局的關鍵是賴以振興民生經濟的觀光旅遊業，因民進黨政府意識形態作祟，刁難大陸旅客入台，旅宿住房率低時一成，春節連假訂房率跌破四成，已難開門營生。

南投縣、雲林縣、屏東縣

國民黨籍南投縣長許淑華民調滿意度優，神力女超人的形象深入民心，帶給南投人榮譽感，國民黨力挺她連任。去年民進黨探尋南投縣長選將，被點名的羅美玲、蔡培慧、林靜儀竟都未正面表態。

雲林縣長選舉，國民黨立委張嘉郡是現任縣長張麗善的侄女，立委許宇甄當過縣黨部主委，輔選時深入基層人脈廣。民進黨立委劉建國早已備戰，前縣長蘇治芬獲安排任畜產會董事長後，劉選縣長的態勢更加明朗。

屏東縣長選舉，民進黨縣長周春米是前縣長潘孟安力挺的接班人，勢必尋求連任。國民黨立委蘇清泉選過縣長，僅輸周春米11,000餘票，二人得票率相差不到3%；去年3月蘇清泉已接任屏東縣黨部主委，積極部署再選縣長。今年新埤鄉、長治鄉補選鄉長，民進黨政要大力輔選。

引外患不能再吸引選票

綜合觀察2026縣市長選舉，民進黨將續打「抗中保台」牌，但「邊際報酬」（marginal returns）會轉成負數。因為美國川普總統不會涉險保台，大陸的戰爭邊緣灰色行動則會困擾台灣經濟生活。

人有趨吉避凶的天性，當危險升高到可能毀滅，就會以走避為上策，抱持引外患能吸選票的政黨必然將被選民唾棄。其次，台灣政治史上從未有新總統上位僅八個月，就在法理有爭議的情況下，率爾判兩名在野黨縣市長有罪停職，更將得過逾二成六選票的第三大黨主席，因近似推理演繹成的貪汙圖利案，押進看守所四個月待審。

1月11日司法節，十餘萬人冒著寒風細雨走進自由廣場，抗議司法不公，劍指賴清德威權政府不義，召喚政黨再輪替。現實民情已反映用司法鬥爭，藉外患恐嚇，只會推高社會仇恨值和怨氣。社會不平之氣愈漲，人民愈會用選票尋找出口。2026縣市長選舉，傳統左右選情的因素，如人緣、地緣、組織、經費等依舊在；但邦危、內疑、上班族低薪、社會瀰漫怨忿，朝野勝負對比已見端倪。

（作者係資深媒體人）