財政為庶政之母、施政的基礎。傑出政治家王安石主張「因天下之力，以生天下之財，取天下之財，以供天下之費」，已成為古今中外的財政指導原則。目前台灣稅源流失、稅收短缺、財用不足、債務餘額增長、公有財產閒置、潛藏負債失控，必須提倡變法，強化財政、預算的執行與監督，慎防財政敗壞動搖根本。尤須大力改革勞工保險，搶救破產危機。然後充裕財政、提振經濟，以解決貧窮問題及沉重的長期政府負債。

政府收支赤字不能過高

台灣財政制度對預算嚴格調控，以行政部門主計總處主計制度的歲計、會計、統計專業人員為核心，財政部及各部會負責執行，立法部門審議預算監督執行，監察部門的審計部審計制度為終審，對收支、餘絀、債務都呈現規矩有度，支撐著台灣經濟奇蹟的美名。

惟徒法不足以自行，當前行政、立法勾結、美式民主討好部分選民的種種流弊逐漸呈現，終歸總結到財政敗壞、寅吃卯糧、債留子孫，後任執政愈來愈困難的目前境況。立法院的預算監督權、監察院的審計監察權，以及財政紀律對於未來債務越屆再審始能生效的法制，均需有變法的高度與決心予以創制及強化。

20世紀初國民經濟會計制度產生，配合經濟理論，促進了近代財政學的發展，主張政府適度取得財用，以謀富國利民。良好的財政表現在政府收入的數量適當，不至於過度排擠民間的財用，並且要達到財富重分配的均富功能，政府支出則要發揮政府施政的管教養衞功能，並且適度彌補調節民間投資與消費的不足，促進經濟均衡成長。收支赤字不能過高，以免累積債務所產生的利息負擔過重，排擠未來支出。

預算分為普通基金（總預算、特別預算）、特種基金（營業、非營業）。總預算的財源係未來一年的財政預算收入，特別預算的財源則是舉借未來多個年度的債務，所以特別預算的浮濫，等於這一屆政府指定了未來多個年度的借支用途，但未取得以後政府的授權，也就是使用了子孫的財源卻未經其同意。特種基金的營業包含中油、台電凍漲油價、電價所造成的鉅額虧損，必然強制未來政府以歲入撥補。

台灣的財政能力在衰退

茲政府收支規模逐年減縮，顯示財政能力在衰退。台灣各級政府支出淨額占GDP的比例，於1993年達到高峰的31.44%，之後持續下降，2023年為16.7%，乃IMF表列國家地區之次低者。支出受收入約制，歲入中之最大項為稅課收入，恆占80%上下，2023年稅課收入占GDP的14%，在全球也是極度偏低。原因在於各種各式的減稅措施，嚴重侵蝕稅基，造成龐大的稅式支出，僅產業升級條例，2022年的稅式支出即達517億元，另台灣接單他地生產也損失了稅負，該收而收不到的稅(如房租)更不在話下。政府財力不足，難以補償因GDP分配變動（近20年有10%由家庭部門移轉企業部門）到所導致的受雇員工所得偏低問題，以及勞工保險收入嚴重不足等財政缺口。

2023年政府債務未償餘額（即一年以上非自償債務）為7.67兆元（中央6.68兆元，地方0.99兆元），占GDP的33％。債務外，另有未列入公共債務法債限規範的未來或有給付責任（即潛藏負債，來自社會保險），此理應計入的政府負債卻人為地被剔除在外。至2023年6月底止，政府未來給付責任為18.3兆元（中央15.6兆元，地方2.7兆元），占目前GDP（23.4兆元）的78％。其中最大宗62%（11.4兆元）來自勞工保險收支失衡，肇因於刻意討好現在的勞工，不增加保費，而讓後世的勞工與納稅人承擔那負擔不起的勞保給付，形成世代不公。合計政府的實際債務至少為26.7兆元，占GDP的114%，位居世界高負債國家地區之列。

中油、台電均為政府高額持股（中油100%、台電97%）的國營企業，其預算為特種基金之營業基金。為了取悅用油、用電戶，政府同樣違背成本共擔的原則限制漲價，以後再用國庫編列總預算貼補，並且也扭曲了物價指數，更不符合使用者付費的公平原則。由於虧損，中油往後三年每年須增資2千億元。台電今年總預算編列增資1,500億元，中油、台電虧損已成為巨大錢坑。

政府應解決貧窮化問題  

台灣歲入過度依賴稅課，而不重視國有財產管理。2023年各級政府歲入合計3.4兆元，其中稅課收入占84%，財產收入僅431億元，占比1.25%，政府的理財能力包括國有財產、公共基金的管理飽受質疑。

全台的土地有三分之二歸公有，達225.6萬公頃，價值4.6兆元，中央擁有有價證券與權利3.1兆元，其他還有各種基金、土地改良物、建物、交通設施，財產收入卻僅此戔戔之數，實在不可思議。縱然加上營業盈餘與事業收入有3,157億元，仍遠離理想，應該大範圍調節政府資產與負債，加快國營事業民營化，釋出公有土地，落實耕者有其田、住者有其屋政策。

台灣社會早已呈現普遍貧窮化現象，GDP流向家庭部分嚴重縮減（20年來從53%降至43%），目前受薪者月薪中位數僅42,500元，160萬退休勞工月領僅18,294元，最低收入的20%家庭（182萬戶）每戶年可支配所得僅36.5萬元（每月30,416元，他們已連續16年儲蓄率為負值），還有50萬失業人口、60萬中低收入人口，生計無比困難。低收入伴同高房價，給人民帶來莫大痛苦，政府支出務必周密照顧到他們。

最後，政府應善用人力與資源，以變法的精神與高度，認清目前財力窘迫的困境，強化立法院的預算監督權、監察院的審計監察權，創制財政紀律法對未來債務越屆再審始能生效的法制，追求國際理財領頭羊（如新加坡政府投資公司、挪威主權基金）的理財績效；然後取天下之財，供天下之費，消除貧窮，促使人口恢復成長，再創經濟巔峰。

(作者係中信金融管理學院財金系教授、前主計長)

10月30-31日，北京舉行了「中央金融工作會議」，推出「金融強國」新願景；這是繼2015年推出「製造業強國」及隨後的「科技強國」政略以來，首度揭示總結了中美新冷戰的態勢，將中國推向一個全新的世界格局。

中美新冷戰始於2018年川普發動對華關稅戰、貿易戰，拜登接任後特別強化對華的「經濟脫鉤」，並聚焦於「高強度極限科技對戰」，企圖摧毀華為，一舉打破「中國科技強國夢」。但從川普的「貿易戰」到拜登的「科技戰」，美國全面大敗；於是拜登再藉2022年2月爆發的俄烏戰爭，針對歐洲、俄羅斯及中國啟動以貨幣為主的「世界金融戰爭」，企圖用美元霸權打垮歐元、盧布、人民幣，以解決美國垂直下墜的「財政斷崖危機」及「強烈資金虧缺大窟窿」；不過，直到2023年第三季，美國的計謀並沒有得逞。

中國自1997年起，每五年舉行一次「全國金融工作會議」，以協調整合各部委與省市政府的金融工作。這次首度將會議提升為「中央金融工作會議」，中央政治局常委全部出席，積極強化了中央集中領導，也使得這項例行性會議，轉變成「擬訂國家金融發展頂層機制設計與國家金融體制系統規劃執行運作」的新政略。

虛實經濟並軌同步成長

金融高品質服務實物經濟，國家虛實經濟的並軌、同步成長發展依舊是中國的基礎；會議強調國家金融高品質服務將體現在兩方面：其一是供給端，優化資金更佳流向高品質實物經濟：科技、先進製造、綠色發展與中小微企業；其二是國家金融經濟結構體系轉型：首先強化資本市場協力發展成長國家經濟功能，以及內外循環經濟的活力、競爭力，尤其支持國有大型金融機構，健全高品質的金融服務實物經濟體系。

培育一流的世界級投資銀行和投資機構，是當下中國金融經濟發展的重中之重。主要戰略在於將國有大型金融機構做優做強，使其能兼顧攻守戰略均衡，對於素有「金融經濟秩序」之虞的各省市為數眾多的中小金融機構，中央政策態度由之前的「大力發展」，改變為「嚴格監管」。

首要加重服務實物經濟

金融經濟回歸服務實物經濟，是21世紀中國金融工作的特殊要求。2017年全國金融工作會議提出的「三項任務」，之首就是「服務實物經濟」；本次會議也指出，長期以來中國金融服務實物經濟的質效不高，決議從著力營造良好的貨幣金融環境、打造現代金融機構和市場體系及推進金融高水準「三個著力」入手。

營造良好貨幣金融環境是金融服務實物經濟和防範化解重大風險的保障；首要「健全中國特色現代貨幣政策」框架，以期能夠確保金融貨幣政策的穩健性，做好支援科技創新、民營小微、先進製造、綠色發展等重大實物經濟發展戰略、兼顧重點領域和薄弱環節、加快建設現代中央銀行制度、健全貨幣政策「雙支柱」調控框架、深化利率匯率市場化改革。金融強國要完善金融產品體系，顧好科技、綠色、普惠、養老、數字金融等大經濟社會領域發展。

健全證券及地產政策

打造現代金融機構和市場體系是深化金融供給面結構性改革的重要內容；為此，要推動股票發行註冊制走深走實，加強基礎制度和機制建設，加大投資端改革力度，吸引更多中長期資金，活潑資本市場，發揮資本市場在經濟建設中的樞紐功能；要健全多層次市場體系，建設上海、深圳證券交易為世界一流的交易所，也要積極建設北京證券交易所。建立健全針對性支持機制，引導私募創投基金投早投小投科技、推動提高上市公司品質、優化再融資和併購重組機制，鞏固深化常態化退市機制；加強產業廠商公司機構內部治理，培育一流投資銀行和投資機構；強化債券市場制度、統籌金融基礎設施、債券市場之市場化定價能力和市場韌性；完善各類金融機構的功能定位、健全法人治理，完善國有金融資本管理，拓寬銀行資本金補充管道，做好產融風險隔離。

國際貨幣基金(IMF)在最新的世界經濟展望中提示，中國的房地產風險帶來複雜的政策挑戰。這次會議在「適時優化調整房地產政策」和「制定實施一攬子化債方案」的基礎上，建立防範化解地方債務風險長效機制，建立政府債務管理機制；促進金融與房地產良性循環，完善房地產金融宏觀審慎管理，加快保障性住房等「三大工程」建設，說明對「土地財政」要標本兼治。

配合《一帶一路》倡議戰略

本次會議新增了「規範金融市場發行和交易行為，合理引導預期，防範風險跨區域、跨市場、跨境傳遞共振」：一方面有效管控內外金融的風險共振傾向；另方面則更加重視跨境金融風險的政策應有走向，有助於穩定跨境金融市場的預期。

本次會議還決議，金融對外開放「更加強調高水準金融運作和金融安全性」、「堅持引進來和走出去並重，穩步擴大金融領域制度型開放」，尤其是在《一帶一路》建設中加強優質金融服務，擴大更高水準的金融開放，以吸引海外長期資本來華展業，並充分利用上海和香港國際金融中心的地位，擴大在「北路絲」與「南海絲」的影響力，以壯大中國金融對外幅射的能量。

會議還首次提出要「加強外匯市場管理，保持人民幣匯率在合理均衡水準上的基本穩定」；在保持匯率彈性的前提下，更加積極「宏觀審慎+微觀監管」兩位一體監管，以有效應對美元霸權。

(作者係環球經濟社社長)

「一帶一路」倡議提出十周年，中國大陸不僅與沿線國家、地區間的互利共贏項目成功落地，貿易自由化、便利化水平也持續提升。於此同時，金融合作持續增進，人民幣的使用範圍也進一步擴大，其地位更顯著提升。

細數「一帶一路」十年成效

截至2023年6月，大陸已與150多個國家和30多個國際組織簽署了230餘份合作文件，涵蓋互聯互通、貿易、投資、金融、社會、海洋、電子商務、科技、民生、人文等領域。這十年來基礎設施互通互聯水平不斷提升，如「六廊六路多國多港」的互聯互通基本架構形成，許多互利共贏項目成功落地。沿線國家、地區貿易自由化、便利化水平持續提升。

統計至去(2022)年底，大陸也與26個國家和地區簽署了19個自貿協定，自貿伙伴覆蓋亞洲、大洋洲、拉丁美洲、歐洲和非洲。若由2013到2022年，大陸與「一帶一路」沿線國家和地區貨物貿易額從1.04兆美元擴大到2.07兆美元，年均增長8%；大陸海關已與32個共建「一帶一路」國家、地區簽署了AEO（安全認證優質企業）互認安排。另一方面，沿線國家、地區產業鏈供應鏈合作更加密切。

總計，大陸對「一帶一路」共建國家進出口同比增長3.6%，占進出口總值的46.6%，內地企業在沿線國家建設的境外經貿合作區累計投資達571.3億美元，為當地創造了42.1萬個就業崗位，讓近4千萬人擺脫貧困。

人民幣國際化進程顯著

貨幣國際化非一朝一夕可達成，大陸自2009年7月啟動跨境貿易人民幣結算開始，人民幣國際化在13多年間已有長足進展。推展人民幣國際化的進程始於周邊化、再區域化，最後是國際化；亦即先讓人民幣作為區域流通及貿易結算計價的貨幣，再逐步開放金融體系，包括建立外匯借貸、人民幣清算及人民幣債券等市場，提升人民幣的貨幣交易和儲備及特別提款權功能，最終是可以自由交易。

(1)在跨境結算方面，人民幣跨國收付金額從2015年的12兆元成長到2022年的42兆元，單是今年上半年的跨國人民幣收付金額已達24.5兆元，較去年同期成長二成。(2)環球銀行金融電信協會（SWIFT）的數據顯示，2023年7月人民幣在國際支付的占比再次超過3%。(3)外資持有方面，境外投資人持有境內金融資產規模穩定上升，早已突破10兆元人民幣。(4)儲備貨幣方面，人民幣在特別提款權（SDR）貨幣籃子中的權重由1.92%上升至12.28%，2023年第一季末人民幣在全球外匯存底中占比達2.58%，僅次於美元的59.02%，歐元的19.77%、日圓的5.47%和英鎊的4.85%，位居第五。(5)貨幣互換方面，人民銀行已與40個國家和地區的中央銀行或貨幣當局簽署雙邊本幣互換協議，其中含20個「一帶一路」國家。2023年第一季度，境外貨幣當局動用人民幣餘額達1,090.85億元，創歷史新高。

「一帶一路」助人民幣國際化

隨著大陸與共建「一帶一路」國家的貿易不斷深化，金融合作也持續增進，人民幣的使用範圍進一步拓寬。「一帶一路」吸引了優質企業在大陸開展人民幣融資業務，使得人民幣在「一帶一路」共建國家的結算功能漸次提升；同時協助許多經濟體解決企業融資的問題。再者，透過簽訂本幣互換協定(SWAP)，有助於減少外匯波動風險，提高人民幣的國際地位。去年底「一帶一路」沿線國家貿易額約13.76兆、占大陸貿易額的三成。

在金融機構中，亞投行於2016年1月中旬正式開業，至今年9月成員已有109個國家。東南亞11個國家皆為亞投行的成員。據統計，「一帶一路」從2014年起在亞洲的項目超過300個，投資總金額約3兆2,730億美元，累計批准230多個項目，融資總額超過450億美元，帶動資本近1,500億美元，也促進了人民幣國際化腳步。

除亞投行外，絲路基金累計到今年上半年所簽約投資的項目有75個，承諾投資金額約220.4億美元；共有13家中資銀行在50個共建國家設立了145家一級機構，131個共建國家的1,770萬家商戶開通了銀聯卡業務，74個共建國家開通了銀聯移動支付服務。

此外，中國進出口銀行已累計發放超過4兆元的「一帶一路」貸款，支撐了「一帶一路」重大專案建設。統計顯示，中國銀行境外機構已覆蓋63個國家和地區，包括43個共建「一帶一路」國家。集團2022年跨境人民幣結算量超過30兆元，跨境人民幣清算量也超過740兆元，著實功不可沒。

與此同時，基金、債券等多種創新模式不斷發展。在上海證券交易所有超過千家境外機構主體，通過直接投資管道和「債券通」管道進入銀行間債券市場，包括來自新加坡、馬來西亞、泰國、阿聯酋和菲律賓等共建「一帶一路」國家的163家境外機構主體，持債規模近兆元。此外，交易所債券市場已累計發行「熊貓債」99檔，累計發行規模1,525.4億元；累計發行「一帶一路」債券46檔，累計發行規模527.2億元。

10月18日，習近平主席在第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇開幕式上，宣布支持高品質共建「一帶一路」的八項行動。其中一項就是中國國家開發銀行、中國進出口銀行將各設立3,500億元融資窗口，絲路基金新增資金800億元，以市場化、商業化方式支持共建「一帶一路」計畫。未來若能透過「一帶一路」提升內地企業在全球價值鏈分工中的地位，增加出口商品的異質性，從而強化人民幣貿易計價；並加快建設「一帶一路」大宗商品交易平台，提升大宗商品交易的人民幣計價結算，應可進一步加速人民幣國際化，最終達成金融強國目標。

總之，下一個十年，「一帶一路2.0」將引領大陸和「全球南方」走向一個新時代，值得期待。

(作者係淡江大學財金系教授)

2022年11月九合一選舉，游智彬打擊民進黨貪腐和論文抄襲的力道，贏得全台高度關注，無奈新黨的基礎薄弱，難敵地方派系的夾殺，加上泛藍三大戰將在桃園同一選區分散票源，游智彬以4千多票飲恨落選。2024立委選舉，游智彬捲土重來，勢在必得。

游智彬對民進黨連發三砲

在桃園市長和議長的鼓勵下，游智彬沒有時間失志，服務處和服務團隊依然鬥志昂揚，有別於落選熄燈的中壢舊政治模式，反而得到更多中壢鄉親的支持。中壢鄉親和新黨義工幫忙繳房租，甚至在菜市場沿路掃街謝票時，專程送早餐給游智彬的競選團隊，買東西時也不收我們的錢。游智彬在中壢民主聖地，接受人民的養分與栽培，在眾多鄉親的勸進聲中，決定挑起改變中壢的擔子，重磅宣布競選立委職位，同時為中壢這個傳統政治結構激起千層浪。

在決定參選立委後，游智彬的第一砲打向民進黨客家事務部主任蔣絜安，揭發蔣的台大、中央大學兩本碩士論文不僅抄襲，更踢爆槍手代寫，最終台大將抄襲案一錘定音，將蔣絜安從客家部主任的位子拉下，進一步瓦解民進黨的客家選票，讓客家鄉親以民進黨為恥，以民進黨客家部主任為恥，以民進黨欺騙台灣善良的老百姓、掠奪教育公平為恥。

游智彬的第二砲，是砍掉賴清德的陸戰大將，民進黨組發部主任林正鴻。游智彬開戰車赴民進黨中央黨部，出示林正鴻穿著民進黨制服上酒家、親吻女陪侍的照片，揭穿他的惡行惡狀，最終迫使賴清德揮淚斬馬謖，瓦解了民進黨的陸戰基礎。

游智彬的第三炮，是揭露民進黨發言人、賴清德的空戰大將張志豪同樣上酒家、欺負女性。然而，此舉卻引發民進黨「全黨救一人」群起圍攻，用司法追殺游智彬，採用抹紅的烏賊戰法。張志豪在眾人的質疑下，居然去地檢署按鈴申告，企圖用司法掩蓋其淫亂的事實，又打出太太的悲情牌來轉移焦點。游智彬握有關鍵的錄音帶和照片，將在緊要關頭再給貪腐的民進黨致命一擊。

從政初心來自兩岸經歷

智彬在大陸出生，14歲全家跟著外公外婆一起到台灣定居。外公是1947年被國民黨征兵到大陸參加國共內戰的青年，兩岸斷絕以後，外公和台灣家人斷了聯繫，他孤身一人在大陸從軍人轉業公務員，兢兢業業地工作，贏得社會敬重，最後以漳浦鹽場辦公室副主任離休，有優渥的退休金和良好的福利。

兩岸通航，外公的老母仍在台灣，外公急急忙忙回來盡孝，同時陸續把全家28人遷回台灣。游智彬深刻體驗到這個過程的艱辛，當時他父母已經30幾歲，回到台灣從零開始，房子是租的，衣服是親戚給的，工作是親戚幫忙找的。記得剛來台灣的第一個月，全家5口每個星期的菜錢僅一千多元台幣，但全家團圓過得很開心且知足。游智彬成長的土壤裡有台灣有大陸，比大多數台灣人了解大陸，也比大多數大陸人了解台灣，他希望他的獨特生活經歷與勵志經驗，能為台灣政治結構注入新的理念、良心。當民進黨操作抗中保台的烏賊戰，卻罔顧每年台灣在大陸的1,500億美元貿易順差，台灣有200多萬台商在大陸奮鬥，有36萬兩岸婚姻家庭。民進黨兩度執政共16年，卻失去了兩岸的和平與信賴。

游智彬參選，首先就是給自己的孩子樹立一個好榜樣，讓他知曉社會應該有公平正義、是非對錯。其次，他希望用其專業、熱情來回饋栽培他的中壢地區的鄉親父老。再者，在立法院服務，可以用立法及制定政策來改善兩岸關係，實現兩岸和平與繁榮的願景。

台灣需要更多有志青年

藍白合的紛擾聲不斷，在立法院不讓民進黨過半尤其重要。游智彬的參選，讓中壢立委選情成為全台媒體的關注焦點，讓中壢這座原本就擁有民主聖地的城市，再度展現政治風情。游智彬參選絕對不是要分裂泛藍，而是希望讓泛藍能夠重生。現任立委不斷呼籲藍軍必須團結，以免讓綠軍得利，智彬相信如國民黨候選人夠強，就不會擔心被他搶票。

經過過去大半年的努力，游智彬在對手的耳語與民進黨的夾殺中匍匐前進，在既有的空戰優勢中，他正在一票一票地把自己放在中壢鄉親的心上，也就是，游心中有鄉親，鄉親心中有游。游智彬除接受各個廣播電台與電視台邀約，錄製節目打「空戰」，將正義的聲音、揭穿民進黨的弊案，一股腦兒向全台觀眾放送，向台海兩岸的同胞報告。游智彬還進一步深入基層的「陸戰」，用小布條對抗大看板，用智慧對抗愚昧。

經過游智彬深入中壢的每一個里、每一間土地公廟、每一間教會，在每一座公園、每一座廟口開講，他的心跳和中壢鄉親共呼吸、同喜樂，他相信栽培他的中壢鄉親，必然會用選票支持他進立法院。

(作者係前多維雜誌記者)

「子孫不上戰場 地雷不埋家鄉」、「拒絕無用軍購 強化社福青扶」、「立足台灣之心 打造電商之城」、「農貿綠色通道 南投試點先行」、「培力青年返鄉 為新住民發聲」，這幾句朗朗上口的政見，來自勞動黨提名的南投第一選區立委候選人許文忠。台灣在藍綠長期輪流執政下，人民為何越來越悶。許文忠直言，近年來一群「愛台灣」的政客，把政治搞得與人民的幸福越來越遠，還要不時被檢查愛不愛台灣？他實在看不下去，強調台灣需要兩黨之外的新選擇。

許文忠出身白色恐怖受難家庭，因為對國計民生的關懷，前往英國里茲大學取得國際企業博士；因為對台商出路的關注，前往中國社會科學院拿到工業經濟博士。2009年進入暨南國際大學教書，曾帶領大學生執行同富國中布農族部落的原鄉小廚計畫、魚池國中的小製茶師培訓紅鑽計畫。許文忠表示，在南投生活了十幾年，發現當地孩子們的教育資源因城鄉差距非常匱乏，社區產業欠缺有力的支持和成長，也延伸出隔代教養、單親家庭和青少年吸毒等問題。

特別是2016年以來，兩岸兵凶戰危、經濟下滑、教育偏差、特別預算浮濫、貧富差距擴大、社福長照不足、青年貧窮沒出路等問題，激發了他從政監督政府的使命感。在埔里舉辦的參選記者會上，許文忠說：「我堅決反戰，以促進兩岸和平交流、平等互惠發展為己任，我決心參選立委。」

兩岸是對照組而非對抗組

在草屯鎮的草溪路上，許文忠團隊在民進黨提名的候選人競選總部附近，樹立著「子孫不上戰場 地雷不埋家鄉」的大型看板，引起許多路過民眾的側目，甚至會心一笑。許文忠表示兩岸是「對照組」，不是「對抗組」，兩岸應該尊重彼此的政治體制不同，促進經濟社會文化交流，為兩岸同文同種同根生的庶民百姓創造最佳的共同治理模式。

所以，許文忠認為，台灣應該提升職業軍人的待遇，而不是全民皆兵；應該恢復4個月義務役期，拒絕購買昂貴的美國二手武器；應該撙節浮濫的各種特別預算，轉用於社福長照與青年扶持。

貨出去人進來鄉親發大財

過去，南投的日月潭是大陸遊客來台旅遊必到的行程，如今遊客門可羅雀，附近商家生意一落千丈。許文忠競選團隊發放的文宣上幾個彩色的大字「貨出去人進來鄉親發大財」格外受到注意。

許文忠說，南投擁有好山好水和勤奮踏實的人民，但近年來茶葉、梅子、龍眼、香蕉、百香果…等各類農特產品銷售額連年下滑；住宿、餐飲、交通、特產店…等觀光旅遊產業一片蕭條，南投在兩岸對抗、交流阻隔下，成為相對剝奪感最嚴重的縣市。

面對大陸啟動貿易壁壘調查，ECFA早收清單的關稅讓利可能終止的經濟危機，許文忠在文宣承諾，將運用在中國社科院研讀博士的專業與人脈，協助南投縣政府及民間組織赴陸簽訂農貿觀光合作契約，開創南投對接大陸市場的便捷、優惠通道。

南投農產品可賣遍全世界

位於埔里鎮南興街的許文忠競選服務處的看板上，寫著一行小字「南投社區產業電商聯盟」。這不僅是許文忠這次參選的主要政見，更是他希望發揮雙博士專業整合各方資源，成立「電商聯盟」作為持續在南投深耕的方式。

許文忠表示，2022年大陸電子商務銷售額達15.5兆人民幣，多家電子商務平台更在香港、美國上市，連續10年成為全球的第一大網路零售市場。他希望通過「電商聯盟」平台，培育小農、青農、中小企業介接大陸電商平台，將南投的精緻農特產品，行銷給大陸及全球華人圈的消費者。許說，讓我們做個有志氣的台灣人，回中原、跨國際；南投不靠海，但產品可賣遍全世界。

讓青年翻轉南投

隨著立委選戰逐漸升溫，競選團隊有一批青年學生，他們是許文忠到各地拜票的生力軍。這些青年學生來自許文忠在參選記者會上宣布成立的「台灣之心青年團」，希望能成為翻轉南投的重要力量。

許文忠在接受電子媒體採訪時說，南投青年人口外流，有大量北漂、南漂、甚至陸漂的現象，他希望號召南投遊子返鄉，透過企業參訪、社區發展實作、兩岸交流跟國際聯繫，培訓發展電商、農貿的文化視野與相關技能，讓返鄉青年得以在家鄉安居樂業。

阿忠雙博士的臉書紛絲團有一則邀請南投青年加入「台灣之心青年團」的公告寫著：「仇恨、躺平不屬於青年，青年屬於希望，有希望才有未來。」南投需要希望，台灣何嘗不也需要希望；南投需要翻轉，台灣何嘗不也需要翻轉，或許這個翻轉能從南投開始，我們拭目以待！

(作者係兩岸犇報網路主編)

基於對「兩岸一家」及兩岸和平發展、社會公平的關懷，來自雲南的新住民台灣媳婦湛秀英，毅然決然接受勞動黨的徵召，參選2024年高雄市第八選區（前鎮、小港、旗津）立法委員，創下台灣選舉史上新住民首次參選立委的紀錄。

作為底層勞動婦女與兩岸婚姻的當事人，湛秀英在台灣生活了23年間，長期致力於兩岸和平發展與新住民權益工作，曾擔任和春科技大學講師、高雄市政府「新移民事務會報」委員、教育部第七屆「終身學習推展會」委員，「中華兩岸一家親交流協會」理事長等職。在日常辛勤勞動及參與公共事務之餘，湛秀英也在屏東大學教育行政系先後取得學士及碩士學位。

面對民進黨當局提出的仇中反中政策，以及「台獨」引起台海的兵凶戰危，陸配湛秀英站在基層勞動人民的立場，喊出「兩岸一家親，惜愛和平」。她主張「台海和平，社會公平」，期盼透過參選立委，呼籲台灣社會正視，唯有兩岸和平，台灣才有出路。

湛秀英在〈給高雄市民的一封信〉中說：

台灣是婆家，大陸是娘家。兩岸一家就是我的日常生活寫照。因為惜家愛家，我十分珍惜兩岸和平所帶給勞動大眾的樂業安居。

我是一名新住民勞動婦女。和每一位努力工作、用心過日子的勞動大眾一樣，在生活中親歷弱勢的處境，並為了改善生活而努力。我切身體會兩岸和平對社會百業發展、產業民生繁榮的正向作用，也深刻感受到兩岸對抗對台灣社會民主帶來的危害，對弱勢權益造成的排擠。

我是一名母親。我期盼我的孩子在和諧的環境中成長、發展、茁壯，期盼孩子能對當下有信心，對未來有遠景。我不願看到我們的孩子，將來被迫為錯誤的兩岸敵對政策上戰場；我不願孩子的未來，葬送在無良政客的金權利益交易中。

兩岸和平是台灣的主流民意。湛秀英表示：維護兩岸和平、捍衛社會公平，是我們這一代能夠留給孩子的正義之愛。作為一名來自大陸的台灣媳婦、一名勞動婦女、一名母親，我認為台灣社會需要正義之聲，正如我的孩子需要時代的良心當作榜樣，我要作為兩岸和平發展的橋樑與紐帶，期待兩岸能夠攜手共進，打造美好家園、共建和諧社會。

(作者係台灣民眾文化工作室執行長)

2023年9月20日，媒體刊出侯友宜訪美西參加僑宴時，1997年「南非武官挾持事件」中，被時任台北刑事警察大隊隊長侯友宜「抱」出來的小嬰兒查克(Zach)現身相挺，兩人在台上相擁，全場為之動容。

1997年10月23日，陳進興、高天民、林春生擄殺白曉燕，在保芳外科診所進行整容手術、然後性侵護士、再將護士和醫師滅口，還性侵了多名女子後一路逃亡，在警方全力追捕下，陳進興11月18日竟闖進南非大使館武官官邸，挾持武官卓懋祺一家五口。當時台北刑大隊長侯友宜隻身進入官邸與之周旋，之後抱著小嬰兒出來的歷史事蹟，讓守在電視前的全國民眾，留下深刻記憶。查克在僑宴上對侯友宜表示「沒有你，我今天就不會在這裡。」

侯友宜在警界表現優異

筆者長期在中央警察大學兼課，又擔任眾多刑事案件的法醫，有機會近距離觀察侯友宜這個人，也深刻了解警大學生的素質與樸實的校風。

侯友宜從小在嘉義鄉下長大，家人在菜市場工作，尚要負擔長兄（現是乳癌名醫侯明鋒）的昂貴醫學院學費，侯卻能同時考取多個高校，包括國防醫學院、高雄師範學院與中央警官學校，可謂天資聰穎，最後為了家境棄醫從警。

警大初立博士班時，從入學考試、博士班資格考試，至通過論文口試取得博士要求都極嚴格，堪稱是台灣最難取得的博士學位。2022年在侯友宜與林佳龍競選新北市市長時，正值民進黨桃園市長參選人林智堅論文抄襲事件爆發，對手藉機質疑侯友宜論文的專業度；然而輿論都公認侯的論文內容嚴謹，可說是無懈可擊。

侯友宜在擔任台北市刑事局副局長時，偵辦陳進興案與其連續性侵案，深入看守所、監獄，對42件性侵殺人案進行量化與質化研究，其中包括12名犯罪人的心理測驗與深度訪談（包括在獄中的陳進興），他的指導教授黃富源還要求他做二次訪談，以避免犯罪者說謊。

侯友宜擔任警政署長時，曾邀請鑑識科學專家李昌鈺來台，環島講授法醫刑事鑑識科學現代化，現場勘查重建、DNA等刑事鑑識理念與水平，以提升台灣犯罪防治能力、維護台灣人民安全福祉。

前往大陸調查千島湖案

1994年3月底，浙江千島湖事件爆發，海基會副秘書長許惠祐組團赴大陸，邀請時任內政部警政署刑事警察局督導的侯友宜參與調查。

大陸警方提供的錄影帶顯示，當時24名台灣遊客在船上賭博，錢財露白，引發當地盜匪窺竊，搶劫後意圖毀屍滅跡、將眾人押至底艙焚燒船體，沈船未果、事跡敗露。侯友宜得知歹徒搶劫得手的真相後，要求屍體盡速運回台灣，並依現場艙底火燒痕研判起火點，認定許多台灣旅客在火未完全燃燒完畢前，即一氧化碳中毒死亡，他站在台灣旅客的立場，要求嚴懲歹徒。

大陸警方不久後抓到三名嫌犯，經審訊確定犯案後被槍決。該案雖對兩岸關係帶來不利影響，但兩岸警方合作破案，為「兩岸共同打擊犯罪」開啟了新的頁章。

舞女分屍案一夕破案

1994年4月15日，在台北青年公園馬場町發現被肢解的雙手臂，初步認定死者是女性，纖細雙手的左小手指遠端指少了一截。時任刑事警察局偵二隊隊長的侯友宜直覺公布身體特徵有助及早破案，他以「分屍就是要屍體失去辨識身分的可能性」，說服了檢察官同意公布消息。果然在晚報刊出消息後、死者的母親立刻相認為她失踪兩天的女兒，並確認失蹤當天她兒子目睹死者搭上一輛黑色轎車，進入美麗華飯店地下停車場。侯友宜透過飯店監視器鎖定一輛黑色轎車及租貸人方金義，循線至嫌犯住處，在得知方嫌已逃逸後，侯又馬上召集刑事局及台北市警察局刑警大隊刑事鑑識同仁約30位，直接前往方嫌住處附近的垃圾堆積處，從堆積如山的垃圾山中，找到死者張惠慈被分屍的頭顱，但尚缺乏方嫌殺死者的直接證據。

在解剖張女遭肢解的雙手肱骨頭鋸痕切面，法醫竟然發現左切面黑、右切面白，就發現右臂鋸痕留有轉移殘留黑色纖維物遺留在肱骨頭的鋸口上，侯友宜在鑑識纖維物後、比對並確認殘留與方嫌家中的地毯相吻合，方嫌到此時只能認罪。該案能迅速破案，靠的就是侯友宜的判斷力與毅力，令警界及法醫界都相當佩服。

不應為319槍擊案汙衊侯

今年3月17日，前副總統呂秀蓮接受電台專訪談到，「一直期待公權力認真調查」；呂回憶時任刑事局長的侯友宜在319槍擊案第二天就對外宣布「一槍兩彈」，她無法接受是一人所為，認為侯友宜若宣布參選總統，應就此事說明清楚。侯友宜當天就回應，319槍擊案已經司法單位調查，把所有的事實完整呈現給國人，相關的證物都還在，歡迎大家用專業科學的方式來檢驗。

2004年3月19日下午，陳水扁和呂秀蓮在台南市金華路上競選時遭到槍擊，造成陳、呂分別於腹部與膝蓋受傷。槍擊案在經李昌鈺等人調查後，由台南地方法院檢察署及刑事警察局結案，認定該事件的嫌犯為已自殺身亡的陳義雄。

筆者認為本案從一開始就遇有先天的不良條件。李昌鈺稱美國只有制式手槍，沒有改造手槍，由制式手槍可輕易由每一把槍底的火撞擊紋、膛線、火藥比對子彈與手槍，但改造手槍每次擊發都有誤差，導致鑑識彈、槍間有比對的極限。

為釐清外界質疑，2008年3月特偵組重啟調查，法醫研究所亦參與了調查。2014年3月19日，特偵組公布結案報告，說明案情前半部靠著刑事鑑識科學的佐證，警方提出強而有力的論證，讓人無法反駁。從唐守義到陳義雄這一段以子彈追人，警方能提出的只有陳義雄家屬陳述，陳留下的遺書說明了他犯案的動機，但因家屬把遺書燒了，只能配合通聯紀錄，證據力就稍嫌薄弱。但總體而言，陳寫下遺書是事實，家人燒掉遺書也是事實，家屬銷毀證物遺書的動機是為了「顧慮家人以後的生活，希望此件世人所矚目的槍擊案件謎底，隨陳義雄的死亡永遠石沉大海。」

至於陳義雄背後是否有幕後黑手指使，專案小組認為，從陳義雄生前的電話通聯、資金流通、監視器畫面、家人及目擊者的供詞、犯案槍彈為一槍兩彈等部分，都顯示陳義雄為獨自作案。從犯案動機、偵查結果都無證據顯示有第二凶嫌。但誠如侯友宜所說，相關的證物都還在，歡迎大家用專業科學的方式來檢驗。

期盼侯友宜帶來政治新局

依筆者所見，侯友宜出身清寒，投筆從警，屢破奇案、智勇雙全、行事低調，擔任兩屆新北市市長功績卓著、深得民心，的確是下一屆總統的不二人選。尤其，侯友宜在接受國民黨提名後，在對外及兩岸關係上，先說了台灣「不能成為大國的棋子」，之後接受「中華民國體制下的九二共識」，表明台灣絕不能成為第二個烏克蘭。侯不反對提升台灣自衛能力、但只是備而不用，他知道只有兩岸開啟政治對話，才能「和平保台」。

筆者至盼侯友宜及其團隊能下架民進黨，使台灣政治清明廉潔、兩岸關係大幅改善。

(作者係法醫，曾任法務部法醫研究所病理組組長、高檢署法醫中心法醫顧問)

2023年10月18日，第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇在北京舉行，匈牙利總理歐爾班、塞爾維亞總統武契奇、歐盟領導人歐爾班均列席會議，顯示在俄烏衝突與中美對抗的大格局下，歐洲國家仍保持對中國議題的興趣，以及不願趨近美國在地緣上與中國做切割，凸顯出中歐關係大有可為。

歐洲問題一直是美國戰略統籌的重中之重，跨大西洋聯盟始終是美國霸權的地緣支柱之一。一般而言，擁有優勢的陸權國家若結合海權，將會對優勢的海權國家發起挑戰，而海權國家的應對方式則在於離岸制衡，將權力的砝碼加諸歐洲大陸，或亞洲大陸權力平衡的弱勢方。如同19世紀末英國重點布置在歐洲地區的「反德同盟」，與連帶在亞洲地區的「反俄同盟」，構成英國海權的支柱，而當下美國橫跨大西洋的美歐「北約體系」，與橫跨太平洋的「美日同盟」，構成了美國海權的支柱。

世界格局未跳脫陸海對決

20世紀上半葉出現過兩次世界大戰，都是海洋工業化強權聯合內陸開化較晚、工業化進程較慢的國家，對近海次工業化次強進行制衡。例如，第一次世界大戰為英法（工業化進程最早）聯合俄羅斯（工業化進程最晚），對德國和奧匈（工業化進程適中）；第二次世界大戰則為英美（工業化進程最早）聯合蘇聯、中國（工業化進程最晚），對德國和日本（工業化進程適中）。

二戰結束至今，美國仍採取該策略，即在穩固西方跨大西洋陣營的基礎上，在冷戰期間拉攏工業化進程較晚的中國對抗蘇聯；如今又拉攏工業化進程較晚的印度對抗中國。當下的世界格局仍沒有跳脫出工業化背景下「陸海對決」的歷史框架：歐洲自冷戰時期對俄羅斯的鐵幕，東亞一條自1949年以來對付中國的島鏈。中國或俄羅斯構成主要的陸權力量，會同當下工業化次強力量，美國作為海權霸主會同工業化強權，利用歐洲的跨大西洋聯盟與亞洲的「美日同盟」為核心，對中俄進行離岸制衡，構成了地緣戰略的斷層線。

當下同樣的地緣斷層線，若取自海陸權地緣政治的理解即「修昔底得陷阱」，即守成的海權對崛起的陸權；若取自工業化進程造致的國家實力差異的理解即「金森伯格陷阱」，即工業化強權對工業化崛起次強；而若取自彼此文化上不同質的理解，則是「撒母耳森陷阱」，即所謂的民主對威權。而當陸海雙方在工業化程度差距日益縮小之際，即於價值鏈與產業鏈位置趨於拉近時，陸海之間的對峙則會驟然緊張。過去烏克蘭或台灣不像今天這樣兵凶戰危，但當陸海力量對比趨於持平時，中美之間的局面便急轉直下，連帶出地緣斷層線的對峙。

中歐與中美關係有溫度差 

由於歐洲與中國的關係相對友好，中歐關係與中美關係在經濟、外交與文化領域形成了顯著的「溫度差」，這使得中美關係有了以歐洲作為第三方「中保」的緩衝帶所在。由此，美國的對華政策不可避免地要考慮到「歐洲因素」，而中方的對美政策亦要顧及歐美之間的差異性。這一方面緩和了美方的激進對華政策，如華府的「脫鉤」在歐洲的顧慮下轉化成「去風險化」，亦連帶出政策的調整。另方面也使得中國對西方的政策相對克制，如對俄烏衝突，大陸選擇了符合國家利益的中立政策。

而歐洲也樂於充當此種類樞紐狀態的中保，一方面以中國因素平衡美國的對歐政策，另方面亦以美國因素來對衝中方的歐洲政策，左右逢源，以實現自身利得的最大化。歐洲因素的存在，有助於中美關係的博弈處於「鬥而不破」狀態，避免了雙方的政策激進化，這是對於當下中美關係博弈態勢的歐洲視角的理解。

如前所述，地緣斷層線的對峙，以及美國離岸制衡的成功，建立在處於斷層線的國家或在岸國家，與美國外交立場協調一致的基礎上，這是對峙或制衡成功的關鍵，這種關鍵有其地緣的必然邏輯所在：即地緣相鄰的在岸國與制衡國由於實力的不對稱，在岸國有加入離岸國針對制衡國的制衡聯盟，這是現實主義國家關係的鐵律。因此，只有排除離岸國的美國因素，才有根本的可持續性，否則在岸國，如歐洲或日本，始終會有加入制衡的衝動。但歐洲與中國不存在地緣相鄰的現實主義鐵律，中歐之間並沒有不可調和的結構性矛盾，歐洲可能會接受中國崛起，也可能會接受兩岸統一，這提供了中國針對台海博弈可以破局的一條路徑。

台灣問題呈現兩個三角結構

以和平統一的視角審視台灣問題，呈現的是兩個三角關係結構：其一是中國大陸－美國－台灣的大三角結構，其二是中國共產黨－中國國民黨－民進黨的小三角結構，其中小三角結構受到大三角結構的制約。則和平統一進程解決大三角結構中的「美國因素」，即可連帶解決小三角結構中的「民進黨因素」。而「美國因素」的解決，除繫於中美之間的實力消長，也可以「歐洲因素」處理「美國因素」。

如前所述，美國的海權優勢或離岸制衡的可行性，建立在歐洲同美國的外交基礎上，而在台灣問題上，歐洲政策協調對美國的政策統籌至關重要，「日本因素」直接關係美國軍事介入台海的可能性，即軍事干預，而「歐洲因素」直接關係美國經濟介入台海的可行性，即經濟制裁。如歐洲能接受兩岸統一，將極大挑戰美國介入台海的政策，較大程度克服了兩岸關係中的「美國因素」，而歐洲一貫主張的「戰略自主」及其連帶的美歐「不同調」，正是此機會之窗的邏輯前提。

推動中歐之間的外交協調、經貿合作與文化交融，支持歐洲「戰略自主」成為獨立之一極，並設法引導歐洲調整其涉台政策，是中國於地緣政治破局的應有之義。中歐關係的穩定發展，有利於中美關係的平衡，而歐洲真正的「戰略自主」，有助於全球權力格局的平衡，亦可為中國和平統一進程注入新的可能性。

(作者係四川大學政治學博士生)

2023年是《中日和平友好條約》（下稱《條約》）締結45周年的重要年份。回首往事，締約45年以來的中日關係既走過友好合作階段，亦經歷了風譎雲詭與跌宕起伏的艱難歲月。1978年8月12日締結的《條約》載明：「締約雙方應在互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處各項原則的基礎上，發展兩國間持久的和平友好關係」。根據上述原則和聯合國憲章，締約雙方確認在相互關係中用和平手段解決一切爭端，而不訴諸武力和武力威脅。

不忘初心、踐行原則

《條約》的締結是《中日聯合聲明》和中日邦交正常化的深化發展，不僅為中日關係奠定了政治和法律基礎，確立了應遵循的重要指導原則，更為發展兩國政治、經濟、文化、科技等各方面的交流與合作創造了條件，對維護亞洲和太平洋地區的和平與穩定亦產生積極影響。尤其在當前的時代背景下，《條約》更具重要的現實意義。

2022年是中日兩國邦交正常化50周年，2023年又迎來《中日和平友好條約》締約45周年。45周年是歷史的里程碑，更是新時代的新起點。我們紀念締約最重要的是不忘友好初心，賡續使命擔當，旨在深入探討《條約》的歷史意義和現實價值，積極思考如何在國際秩序變遷的背景下，引領中日兩國關係沿著正確軌道平穩健康發展。

2023年亦是1998年締約的《中日聯合宣言》發表25周年，2008年締約的《中日關於全面推進戰略互惠關係的聯合聲明》發表15周年，這兩份政治文件連同1972年締結的《中日聯合聲明》、1978年締結的《中日和平友好條約》，共同組成中日間四個政治文件，構成中日關係穩定發展的政治和法律基礎。

在延續《中日聯合聲明》與《中日和平友好條約》的政治基礎上，《中日聯合宣言》載明「中日建立致力於和平與發展的友好合作夥伴關係」，並在台灣問題上強調：「日方繼續遵守日本在中日聯合聲明中表明的關於台灣問題的立場，重申中國只有一個。日本將繼續只同台灣維持民間和地區性往來。」《中日關於全面推進戰略互惠關係的聯合聲明》特別強調：「中國自改革開放以來取得的發展給包括日本在內的國際社會帶來了巨大機遇，日方對此表示積極評價」、「日本在戰後60多年來，堅持走作為和平國家的道路，通過和平手段為世界和平與穩定作出貢獻，中方對此表示積極評價」。

親仁善鄰國之寶也。《條約》締約45年來的中日關係史程告知世人，中日兩國關係的穩定發展，不僅給兩國人民帶來重要利益，亦對地區和世界和平穩定與繁榮做出重大貢獻，這更是世界第二與第三大經濟體的國際責任與擔當。

不畏艱辛、砥礪前行

對於近年來中日關係惡化及日本對華強硬而言，其之選擇與中國進行針對性的戰略對抗，一方面是受到美國對華遏制戰略的鼓動，但更為關鍵的還是日方始終不願意接受中國整體實力迅速提升的現實，執意漠視中日四個政治文件的基本原則，亦不顧及地區安全穩定與發展，追隨美國在政經安全領域對華全面施壓，而且其主動性相當凸出。不過，日本的對華政策雖受制於美國，但日本追求戰略自主和國家利益最大化，其對華政策也有相當大的自主性和迴旋的餘地。

中國駐日本大使吳江浩不久前指出：當前中日關係來到關鍵十字路口，面臨的是邦交正常化以來最複雜的局面，遇到的是未曾有過的新問題、新風險、新挑戰。美國對中國肆意抹黑、極限施壓，還拉攏脅迫其他國家圍堵遏制中國發展，成為影響中日關係的最大外部挑戰。

2022年11月14日，習近平在印尼峇里島與拜登舉行會晤時系統闡述了台灣問題的由來及中方立場。他強調台灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關係第一條不可逾越的紅線；解決台灣問題是中國人自己的事，是中國的內政。2023年10月30日，中央軍委副主席張又俠在第十屆北京香山論壇開幕式上表示：一個中國原則是國際社會的普遍共識，無論誰想把台灣以任何形式從中國分裂出去，中國軍隊都絕不答應，絕不手軟。

毋庸置疑，中國絕不會對台灣問題做出任何妥協。但近年來日本緊隨著美國加大對台灣問題的介入，尤其以「台灣有事就是日本有事」為開端，台灣問題儼然成為中日之間最凸出的主要矛盾。

須牢記的是，1972年《中日聯合聲明》明確規定，日本政府充分理解和尊重中國政府關於台灣是中國領土不可分割的一部分的立場，堅持遵循《波茨坦公告》第8條。1978年兩國締結的《中日和平友好條約》，以法律形式確認了聯合聲明的各項原則。1998和2008年的第三、第四份政治文件均重申，堅持聯合聲明關於台灣問題的立場。日方還多次就台灣問題向中方做出鄭重承諾，包括不搞「兩個中國」或「一中一台」，不支持「台獨」，只同台灣維持民間和地區性往來。台灣問題事關中日關係的政治基礎和兩國之間的基本信義，日方應恪守一個中國原則和中日四個政治文件的精神，以實際行動體現迄今的政治承諾和有關表態。

鍥而不捨、保持定力

面對中美戰略競爭與充滿挑戰的中日關係，中日兩國需要以四個政治文件為指導原則，日方要切實履行四個政治文件規定的各項原則，尤其是必須落實其在台灣問題上的承諾，加強各個層次的交流，增進雙方的理解。如大力開展地方、民間、經貿、文化、青少年、衛生健康、綠色發展等領域的交流合作，共同構建契合新時代要求的、穩定的、建設性的中日關係。 

今年亦是習近平總書記提出構建人類命運共同體理念的10周年，中國始終注重與周邊鄰國之間的關係。凡益之道，與時偕行。展望未來，推動構建人類命運共同體理念，必將對中日關係的回歸理性彰顯出引領作用和超越時空的思想偉力。同處東亞漢字文化圈的日本作為中國長期以來重要的海上鄰國，其外交戰略意義不言而喻。中日兩國應遵循建交初心，以《條約》精神為引領，積極面對矛盾並坦率有效地解決之，促進兩國關係得以持續穩定的和平發展。

當下最緊迫的議題，就是中日應堅持以四個政治文件的原則處理各種問題與矛盾，更有必要重溫《條約》的精神實質，亦須鞏固和落實「互為合作夥伴，互不構成威脅」的共識。中日兩國應承擔歷史賦予的國際義務與大國使命，共同拒絕美國一國獨大的「新冷戰」，共同致力維護地區和世界的和平與繁榮。

簡言之，45年前，《條約》以法律形式將和平與友好確定為雙方共同的目標和義務。45年間，中日關係歷經風雨，但雙方總體堅持了和平、友好、合作的發展路程。45年後的今天，中日關係面臨的內外形勢更加複雜，既有長期存在的歷史與領土問題，也有新形勢下外部因素的新挑戰，亟待兩國戰略高層提出大智慧。雖然當前面對諸多不確定性，但《條約》締結時確立的一系列核心原則，包括發展持久和平友好、互不干涉內政、使用和平手段解決一切爭端、共同反對任何國家謀求霸權等，始終是處理中日關係所應當恪守與遵循的。

45年前中日政治高層做出締結《條約》的戰略決斷，奠定了中日關係的政治和法律基礎，展現了中日共同維護國際秩序和國際規則的意願和決心。今天兩國應以紀念締約為契機，重溫締約的初心，履行條約義務，從中日關係發展進程汲取智慧啟迪，續寫和平友好合作新篇章，維護世界和平穩定，捍衛國際公平正義，在新的時代背景下為《條約》精神注入新的內涵。

(作者係中國社會科學院研究員、太和智庫高級研究員)

亞總理阿爾巴尼斯正式出訪中國，中澳關係宣告重啟。有大陸媒體說，「澳大利亞是美國將中國確立為頭號戰略競爭對手以來，第一個與中國激烈衝突之後，又明確做出對華態度轉折的美國盟友國家」。這不僅顯示美西方陣營並非鐵板一塊，也證明中澳之間構建平等相待、互利合作的相處模式符合時代潮流。

中澳關係在低位徘徊數年

1972年中澳建交。兩國雖在意識形態、社會制度、發展階段等方面存在重大差異，但雙方既沒有糾纏不清的歷史宿怨，也沒有領土爭端等重大利害衝突，因此雙邊關係總體發展順遂，甚至一度走在中國與西方國家關係的前列。在政治上，2014年11月習近平對澳進行國事訪問，與時任澳國總理的阿博特共同宣布，將中澳關係提升為全面戰略夥伴關係。在經貿上，2015年6月中澳簽署自由貿易協定，當前中國是澳國第一大貿易夥伴、出口市場和進口來源地。

然而，從2017年開始，澳國連續兩屆政府的對華政策都偏離了正軌。2018年8月，特恩布爾政府以「國家安全擔憂」為由，禁止華為參與澳國5G網路建設競標，帶頭配合美國制裁中國的科技巨頭。2020年新冠疫情暴發伊始，莫里森政府又率先追隨美國要求開展病毒溯源，矛頭直指北京，中澳關係進一步惡化。此外，澳大利亞在涉港、涉疆、涉台、南海等問題上也對中國頻頻發難。

澳大利亞堅持抗中路線必然導致中澳關係嚴重下挫，包括高層對話機制不得不中斷，兩國貿易糾紛迭出，中對澳直接投資更斷崖式暴跌。澳媒體驚呼「中國投資者正在迅速拋棄澳洲」。有大陸學者認為，澳對華政策之所以在過去幾年嚴重偏離正軌，一則是親美的自由黨政府選擇對美一邊倒，甘當美國遏制中國的馬前卒；二則是澳大利亞視南太平洋地區為本國勢力範圍，對中國在該地區影響力上升感到恐慌；三則是澳國的對華政策已成為該國兩黨鬥爭的工具。

阿爾巴尼斯改善對華關係

2022年5月澳大利亞政黨輪替，工黨的阿爾巴尼斯上台。相較於偏好價值觀外交的自由黨，工黨在堅持美澳同盟的同時，更強調澳大利亞作為中等強國的外交獨立性，對華政策基調比較理性務實。阿爾巴尼斯就職後，澳新政府不再動輒談論「中國威脅」，而是設法與中國接觸。阿爾巴尼斯本人更不只一次表達訪華意願。去年中澳兩國領導人在G20峇里島峰會期間舉行會晤，習近平表示中方重視澳方近期展現的改善和發展兩國關係的意願，阿爾巴尼斯則承諾推動澳中關係穩定發展，並就應對氣候變化、經貿等重要問題開展更多合作。

阿爾巴尼斯政府很快就將改善中澳關係的意願轉化成了行動。莫里森任內將中澳經貿問題政治化甚至武器化，動輒指責中國「經濟脅迫」，結果中澳的經貿摩擦愈演愈烈。阿爾巴尼斯政府則選擇與中國對話協商，於是今年以來雙方圍繞澳洲大麥、葡萄酒等商品的貿易糾紛已經或正在得到妥善解決。澳籍華人成蕾「間諜案」一度被莫里森政府大作文章，阿爾巴尼斯政府則選擇尊重中國的司法主權，盡量低調處理。最終成蕾在服刑期滿後被中國驅逐出境，澳大利亞外長黃英賢親自到機場迎接。中澳關係中的一個絆腳石終於被搬除。

另外，2021年5月莫里森政府曾要求澳國防部重新審查中國嵐橋集團租用達爾文港99年的租約，並放風正在考慮強制中企放棄對該港口的租賃權。2023年10月阿爾巴尼斯政府宣布，經過國家安全風險審查後，不會取消這一租約。中澳之間又一個懸而未決的問題塵埃落定。

澳中關係有兩個1/4

阿爾巴尼斯此次訪華首站是上海，重頭戲是率領澳國企業參加中國國際進口博覽會。作為繼2019年法國總統馬克宏後第二位在進博會開幕式上致辭的西方主要大國領導人，阿爾巴尼斯在講話中提到兩個1/4：一是澳大利亞逾1/4的出口收入來自中國，二是澳大利亞有1/4的工作崗位同貿易相關。資料顯示，隨著中澳關係回暖，今年上半年，中澳貨物進出口總額達1,161億美元，同比增長8.6%，已超過2021年雙邊貿易總額。這其中澳對華出口額更創紀錄地達到660億美元。

在北京與習近平會見時，阿爾巴尼斯鄭重宣示，「澳中兩國政治體制不同，有分歧很正常，但不應讓分歧定義兩國關係。澳中兩國擁有廣泛共同利益，對話合作才是正確選擇。」這一段話足以說明，兩國最高層在推動中澳關係穩定健康發展上已達成重要的戰略共識。

面對美國的施壓、民眾對華的負面觀感、反對黨的掣肘，中澳關係固然按下了重啟鍵，前路卻不可能一馬平川。但中澳關係由交惡到修好的全過程證明，只要堅持相互尊重，平等相待，合作共贏，中國與西方國家的關係就沒有解不開的結。加拿大、英國等同屬「五眼聯盟」的國家，尤其應當向澳大利亞看齊。

(作者係上海對外經貿大學法學院副教授)