民進黨總統參選人賴清德自許為「務實的台獨工作者」，近來補充他的兩岸政策為「反共不反中」，雖不知其具體內容，但看得出來他想降低台獨色彩。相較於國民黨提名的侯友宜，雖公開表明「反台獨」、「反對一國兩制」及「捍衛中華民國主權」，卻怕沾上認同「一中原則」的「九二共識」，也讓人摸不清他對兩岸關係的政治定位，到底和民進黨有多大差異？

從字義上看，賴清德的「反共不反中」，其實與蔣經國時代「中共非中國」論述的理路一致。但經國先生當時因中共推動改革開放，並和美國建交，同時還提出「三民主義統一中國」的政治口號。然而，賴清德的「反共不反中」不可能為兩岸帶來統一，他不僅不認同「一中原則」的「九二共識」，連「中華民國」也沒提出過。

「反共」要反什麼「共」？

日前，日本學者小笠原欣幸以〈曾經反共的國民黨為何被冠以「親中政黨」之名？〉為題投書《東洋經濟》，文章中對兩岸關係的起源和發展，做了歷史脈絡的回顧，並介紹了國民黨在不同歷史階段的兩岸政策。該文標題雖然提到「反共」和「親中」等關鍵詞，卻未進一步介紹何謂「共」，及其與「中」的關係。

易言之，國民黨當時所反的「共」，和現在的「共」還一樣嗎？而國民黨究竟如何看待文章中的「共」和「中」？若作者在這部分也能有所介紹，或許可幫助讀者了解兩岸問題的本質，並大致可看出，賴、侯二人目前的兩岸政策，為何讓人感覺「話總是只說一半」？

過去國民黨的「反共」，是反中國共產黨奪取政權後，在大陸推行共產主義，因反對共產主義必須反對中共政權，且反共的目的是要「解救大陸苦難同胞」。因此，國民黨的「反共」是「反對共產主義」，但這並非只是過去式，國民黨目前的《黨章》第二條仍明定「反對共產主義」，所以乃為現在進行式。只不過，目前中共還實施共產主義嗎？再說，台灣人現在幾乎已不把大陸人民當成「同胞」，縱使他們仍生活在「苦難」之中，但已無解救他們於「倒懸」的胸懷。

大多數台灣民眾不了解，中共從1958年推動第二個五年經濟計畫，亦即高舉「總路線、大躍進、人民公社」的「三面紅旗」，直到歷經十年文化大革命的浩劫，這段期間可視為邁向「共產主義的實驗」。但1978年底，鄧小平主導推動「改革、開放」的政策後，大陸實際上已放棄共產主義。而且，前蘇聯解體後迄今，世界上只剩古巴和北韓可歸為共產主義國家。

長期處於社會主義初級階段

現在許多台灣年輕人雖知道中國大陸是世界的第二大經濟體，有錢的人很多。但他們常會補上一句「在共產主義體制下，社會的貧富差距很大！」有這樣的認知，表示不少人不知道什麼是共產主義，不了解共產主義採取生產資料公有制，追求社會平等也採財產公有制，而資本主義所產生的貧富差距，正是共產主義所要泯除的不平等。

中國大陸為追求現代化，文革結束後逐漸改採「具有中國特色的社會主義市場經濟」，但這與從社會主義邁向共產主義的線性發展理論不符。為了在理論上正當化政策路線的改變，中共建構了「社會主義初級階段論」，作為社會主義市場經濟的理論基礎。簡單說，中共指出馬克思主義認為社會的發展，是在資本主義發達後要邁向社會主義，而社會主義發展到了最高階段，才再進入共產主義的理想社會。

然而，中國的國情不同於曾發生工業革命的歐洲，未經歷過資本主義發達的階段，故應先歷經資本主義和社會主義並存的社會主義初級階段。至於社會主義初級階段要成就哪些條件，才再前進到成熟的社會主義階段呢？中共的理論只表示，將「長期處於社會主義初級階段」。也因此，中共雖未明確否定共產主義，卻已無意再追求共產主義社會。

小笠原欣幸解說，國民黨為何被冠上「親中政黨」之名時，並未強調「親中」的說法違背了中華民國憲法，因為中華民國憲法仍宣示自己是唯一的中國，何來「親中」之說？從而，想必他也無法說明的是，若有人以提出違反憲法的政見當選總統，還能是以憲政主義為核心的自由民主體制嗎？

不反中僅不反中華民國？

不久前，賴清德陣營指稱，侯友宜認同「一中原則」和「九二共識」，隨即遭侯陣營強力辯駁並無此事。此說明，侯友宜雖宣示遵守中華民國憲法及兩岸人民關係條例，但或許仍因選票考量而假裝不知道，也可能真的不了解「九二共識」的「一中原則」，就是出自基於「一中憲法」的架構，更是國民黨的政策綱領。

對台灣而言，大陸早就不實施共產主義，再談「反共」已無意義。而若真的「不反中」、追求和平及捍衛中華民國主權，那麼除了王建煊外，為何沒有候選人敢提出「和平統一」的政見呢？莫非「不反中」，只是「不反中華民國」？

(作者係民主文教基金會董事長)

2024年總統選舉，藍綠白三黨已推定人選，國民黨徵召侯友宜、民進黨推賴清德主席、民眾黨提柯文哲；他們都擁有高知名度，也各有支持者，極似去年的台北市市長選舉。但2024年的選舉，不僅要選出有能力又廉潔的候選人，關鍵更在於候選人是否可以抓住經濟規律與兩岸和睦這兩項大政策。

2024年台灣需要能運籌得宜的領導人，因為一榮俱榮，否則一損俱損。

台灣的問題出在經濟

30年前美國總統大選，民主黨的柯林頓贏了尋求連任的共和黨老布希；柯林頓在選舉時有句常被引用的標題：It's the economy, stupid，譯成中文是：「問題出在經濟，笨蛋」。

老布希任內曾打贏波斯灣戰爭，但軍事上的勝利並未轉化成選票。柯林頓所提的政見包括職業訓練券、禁菸政策、反對強制婦女在產後48小時內離開病房、加強911緊急救難電話計畫、掃除文盲計畫等。這些攸關庶民生計的政見，看似與美國主導全球形勢的宏大理念無關；但這樣的治國主張，讓他贏得了民心，並點出率爾發動對外戰爭，讓美國財政虧空，出現龐大負債，是錯誤的。

百世至今，經濟不振是政治失敗、政權遞嬗的規律。兩岸專家觀察美國的興衰，恰成台灣的鏡子，映照出台灣經濟、政治均已失律。

台灣可以美國為借鑒

上海復旦大學中國研究院高級研究員陳平月前指出，美國以為在高科技、品牌通路、創新上有優勢，把製造外包給亞洲、墨西哥等生產成本較低的國家，美國就可坐享廉價商品。但高科技創新產業走向自動化，只能提供千分之一的就業機會，其他勞動人口的薪水不敵通貨膨膨的漲勢；工會勢力又強大，經常罷工爭取加薪，製造業因成本考量，根本沒有國際競爭力。所以，美國到各地挑動戰爭，販售過時的軍火，並對大陸產品提高關稅，打貿易戰。中國自救之道唯有創新商業模式，創造就業平台。

考試院前院長關中今年初出版《美國霸權的衰退和墮落》新書，他認為美國以利他主義包裝其自私自利，以自由民主人權、解救被壓迫人民為由，打擊弱小國家；但結果是，除損兵折將、耗費大把鈔票外，還落個不光榮撤退的結果。

美國財富被極少數人掌握，絕大多數人沒得到好處。8年前國際就估算過，美國的中產階級在消失中。據統計，新冠疫情期間，美國中產階級人口減少了5,400萬，這對一個3.3億人口的國家，比例非同小可。

關中指出，美國重個人主義，至2022年10月的統計，美國確診人數有9,857萬人，死亡人數超過108萬，證明政府治理已近失能。美國中產階級和藍領勞工找不到合適的工作，租不起房子，流浪街友粗估將近60萬人，多分布於大城市，洛杉磯大批街友在路邊搭帳篷棲身。

台灣在經濟上可背靠大陸

台灣與美國不同質量，經濟規律卻比美國複雜。台陸間只隔一道淺窄的海峽，大陸是台灣的最大市場、最大貿易順差地、最重要商貿伙伴。台灣賺很多大陸錢，源於馬英九時代承認「九二共識」，大陸願意讓利台灣，農產品、紡織、機械、石化、運輸工具可免關稅銷陸。

如今民進黨政府不接受「九二共識」，又主張兩岸甚至兩國互不隸屬，還從國民教育去中國化著手，宣傳台灣人不是中國人；並倚美抗中，向美國購買大批軍火備戰。

俄國總統普丁說，大陸不必動武，光是打經濟戰就能解決台灣問題。大陸之前就限制了若干農漁產品、食品輸陸，4月又啟動了貿易壁壘調查。今年第一季大陸自台進口額大減27.5%，台灣限制大陸生產的蘋果、梨、水蜜桃等830項農產品不准入台，雙方顯非對等商貿，陸方自有理由不再讓利。

台灣目前的經濟有三大弱項，一是水、電供需不穩。自來水公司漏水率逾13%，一年漏水量超過2.3座石門水庫的蓄水量。台灣要廢核電，綠電卻起不來，台企和外商一再反映有缺電憂慮。二是年輕人學用不合，失業率高、待遇低。日本台灣交流協會徵官邸職員，負責清掃、洗衣、宴會布置、餐飲服務，月薪僅27,000元，只比台灣法定基本工資多600元，是不是太欺負人？三是貧富差距大且官富民窮。靠勢黨政官員能吃香喝辣，公務系統的主管職務加給（特支費）不必繳稅；民間的受薪階級主管加給卻須併入所得，一律扣稅。

台灣本有發展觀光的山海優勢，但因政治意識，無法撫順兩岸官民的感受，使最具消費力的大宗陸客被擋在門外；導致相關的服務業低薪、缺員，大多為月光族。如此經濟規律使社會瀰漫著不平之氣，政府治理失宜、經濟更沒有創新氣象。

2024年大選，依筆者看，哪一位候選人能走出恢宏的路線，拿出執行的方法，有決心改善兩岸關係，挽救台灣的經濟，他就是選民可以信賴的領導人。

(作者係資深媒體人)

2023年的大陸對台工作會議日前在北京召開，這是王滬寧任全國政協主席、宋濤任國台辦主任後的首次對台工作會議，而且是在兩岸恢復交流，但台海情勢仍波濤洶湧下的對台工作會議。會議內容既延續了以往對台工作的內涵，更有對兩岸新形勢的工作重點。台灣應該準確掌握其中的契機，尋求和平與發展的關係。

對台工作的延續與增進

回顧前三年的對台工作會議，2020年會議表示，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學深悟透習總書記關於對台工作的重要論述；2021年會議主張，深入學習領會習總書記關於對台工作的重要論述，應變求變、克難前行；在2021年11月的中共中央關於黨百年奮鬥重大成就和歷史經驗，決議提出「總體方略」一詞後，2022年的會議指出，深入貫徹落實新時代黨解決台灣問題的總體方略，以及黨中央對台工作決策部署，穩中求進、守正創新。從學深悟透、應變求變，到守正創新，可見大陸對總體方略，從認識、應用到創新，要求對台工作的深度要強化。

今年更強調完整、準確、全面貫徹落實新時代黨解決台灣問題的總體方略。總體方略是習總書記就對台工作提出的一系列新理念、新思想、新戰略，既然是新的一系列重要論述，而且是因應台海與國際的當今變局，就需要從點、線、面，縱向與橫向，宏觀到具體，完整、準確、全面的貫徹落實總體方略。

內容可以說，包括了推動新時代兩岸關係的和平發展、融合發展，反對台獨、反對外部干涉，團結台灣同胞共同致力祖國統一、中華民族偉大復興的時代命題。在貫徹落實的過程中，牢牢地把握兩岸關係主導權和主動權，展現時和勢在大陸一邊的積極性，堅定不移推進國家統一。

為了完整、準確、全面，貫徹落實總體方略，需要加強黨對台工作的全面領導，因此如2020年會議所言，切實把思想和行動統一到黨中央對台工作決策部署上來；2021年會議也說提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，壓實責任，加強協調，把加強黨的全面領導落實到對台工作各方面全過程，把黨中央相關決策部署不折不扣地落到實處；2021年會議亦指出，各地區各部門要牢固樹立全國一盤棋思想，完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門分工協作、社會廣泛參與。今年還強調深入開展調查研究，推動對台工作高品質發展，也就是在黨中央的領導下，學懂弄通做實真正的兩岸情況，對台工作不只要求數量，更強調品質的重要性。

積極性促進兩岸交流合作

在兩岸交流方面，2020年會議指出，完善促進兩岸交流合作，深化兩岸融合發展和保障台灣同胞福祉的制度安排和政策措施；2021年會議表示，打破民進黨當局對兩岸交流合作的限制阻撓，持續完善保障台灣同胞福祉和實現同等待遇的制度安排和政策措施；2022年會議則主張秉持「兩岸一家親」理念，完善同台企台胞分享發展機遇和落實同等待遇的政策，為台灣基層民眾、青年群體參與兩岸交流合作提供更多便利條件；兩岸交流大致與保障台灣同胞福祉做連結。

今年對台工作會議內容，除了繼續秉持「兩岸一家親」理念，尊重、關愛、造福台灣同胞，完善增進台灣同胞福祉的制度和政策，持續深化兩岸融合發展，更明顯的是，積極推進兩岸交流。這當然是因受疫情影響，加上政治阻礙，許多交流受到限制，現在希望能恢復原本的兩岸互動，而且要擴大。

更值得注意的是，今年對台工作會議強調，同台灣各階層人士交朋友，促進兩岸同胞心靈契合。所以開春以來，從政治、經濟、社會、文化到基層等各階層人士絡繹不絕地前往參訪大陸，這樣的廣交朋友，是希望透過交朋友，促進兩岸同胞心靈契合。不過，前提還是在一個中國原則和「九二共識」下，推動兩岸關係和平發展。

台灣應該把握當前契機

從台海的外部環境觀之，中美對抗的結構性問題仍存在，而且繼續在國際上發酵。例如第一屆的中國與中亞五國元首峰會，今年在西安舉行，延續了絲綢之路的歷史脈絡，以及當前的「一帶一路」倡議發展，讓大陸更加緊密結合中亞五國的全面戰略協作關係，形成命運共同體意識。而美國也不遑其後，其領銜的七大工業國集團領導人峰會在日本廣島舉辦，以兩岸情勢、俄烏衝突及核威脅作為主要討論議題，針對性的意味濃厚，形成中美各自在國際推動區域化、集團化的較勁，台灣議題當然也成為這波博弈的焦點。

台灣國民黨、民進黨、民眾黨的2024年總統候選人皆已推出，兩岸議題必然會成為大選期間的攻防重點。當中美博弈愈來愈加大台灣在風口浪尖的風險，一味親美的軍事、政治、外交動作，將台灣繼續推向兩岸衝突前線時，台灣真的能保住現有的生活方式與社會制度嗎？

所以今年大陸對台會議指出，希望恢復擴大兩岸交流，同台灣各階層人士交朋友時，2024年總統候選人就應好好把握良性互動的契機，正視、尋求、回歸兩岸的共同政治基礎，維護台海環境的和平穩定，則這樣的候選人才是有擔當、負責任的政治家，台灣同胞才能真正享有安居樂業的幸福生活。

(作者係南開大學台灣政治研究中心主任)

5月17日，國民黨中常會確定徵召提名侯友宜參選2024總統。據了解，黨主席朱立倫在徵召名單揭曉前的關鍵48小時，兩度與郭台銘會面，並安排侯友宜到場，最後朱郭侯「三方會談」共同討論，最終達成侯友宜代表參選總統的決定。不料，媒體人黃光芹18日一連串爆料朱、郭會的內幕，19日立委陳玉珍也證實了黃光芹的爆料屬實，又為國民黨的大選情勢再掀波瀾。

回顧國民黨過去半年的提名過程，外界對朱立倫的角色諸多質疑，不少藍營支持者懷疑朱立倫私心自用，雖然民調落後，但引進郭台銘，意圖「做掉」民調一路領先的侯友宜。事實上，今年過年前後，侯友宜在各項民調均領先，國民黨就有意徵召，然而，誠如智庫執行長柯志恩日前證實，因侯友宜堅持要等到在新北市議會做完報告後再說。2月8日，郭台銘提出「在等國民黨的一套辦法」，不少挺郭反侯人士就運作讓郭台銘回國民黨參選。

面對這樣的狀況，朱立倫無法直接徵召侯友宜，又不能拒絕黨內要求郭台銘參與的聲音，因此只能將壓力與委屈往肚裡吞。但等到侯友宜表達有意投入選舉時，郭台銘又提出給他30天衝刺時間，為了團結，朱立倫也只能在侯友宜總質詢結束後公布結果。

國民黨總統參選人雖已確定，但朱立倫與侯友宜的挑戰才剛剛開始，許多工作都有待完成。筆者認為，朱主席至少要盡快完成以下「三合」任務，而對侯友宜的建議則要做「三點」工作。

朱立倫應做「三合」任務

一、國民黨黨內、泛藍要盡速整合。國民黨提名確定後，支持郭台銘的南投縣議會議長何勝豐旋即宣布退黨，18日聯合報報導，郭朱二度會面時，郭與朱翻臉，不少郭粉也表達不滿，媒體人趙少康更直言，朱立倫在「弄」侯郭兩人。因此，朱主席當務之急，應該是盡速化解郭台銘的怨氣，以及安撫郭粉與支持者的怒氣。筆者建議，朱主席應該邀請郭台銘重回國民黨，若郭台銘拒絕擔任副手，可邀請他擔任後援會主委，同時接納他提出的「「和平、繁榮、清廉」三項理念。

另外，針對對提名有諸多抱怨的張亞中、趙少康，甚至洪秀柱，朱立倫都應該彎腰低頭爭取他們的支持；當然也不要忘了要盡力整合同為泛藍的新黨與親民黨。

二、侯友宜的競選團隊要與黨部、智庫趕快融合。目前侯友宜最弱的部分就是對兩岸的論述、國際觀及財經政策。這部分國民黨及智庫可以彌補侯的弱點，但候選人有其競選團隊與步調，兩者必須充分融合，才能發揮最大戰力。建議侯、朱二人要開誠布公提出問題與需求，黨部與智庫相關人力與資源也要全力配合侯友宜。

三、非綠陣營要針對議題與人選進行聚合。現在大家的共識是，只有「藍白合」，才能打敗賴清德，但日前徐巧芯提出，民眾黨雖是小黨，但現在要柯文哲不參選總統不可能，也不應該，藍白在總統與不分區立委上合作是很困難的，但在區域立委上可以先試行合作。

筆者認為，柯文哲最在意的是民眾黨的長期發展，因此雙方不妨針對有利於小黨發展的議題與法案先行合作表達善意，例如增加不分區立委名額、監委與考委應採政黨比例代表制，以及立委選舉區域與不分區名單應採「聯立制」等，同時在民進黨占優勢的選區共推候選人，增加雙方可聚合的機會。

侯友宜應做「三點」工作

一、對落敗的郭台銘要頭低一點。徵召提名的結果郭台銘是敗了，但郭董在爭取提名過程的努力與全省造勢，確實再度激起國民黨支持群眾的熱情，讓國民黨看到久違的希望，而國民黨在徵召提名的過程中，如果真如黃光芹與陳玉珍所言確有瑕疵，面對郭董心中的怨氣，侯友宜必須頭低一點，除了接受郭台銘三個理念外，更要誠懇地向郭董請益，積極爭取郭董與支持者的認同。

二、對過去不周到的人與事，腰要彎一點。南投兩任縣長八年的林明溱，竟然在補選中輸給民進黨的蔡培慧，有人歸罪於侯友宜在選前之夜未前往造勢；2020年侯友宜不僅未積極參與韓國瑜選總統的造勢活動，還要求新北市政府下屬嚴守中立，在韓陣營眼中，這是韓落敗的原因之一。而在四大公投期間，侯友宜並未和黨站在一起，更讓支持者氣結。要化解這些藍營支持者的怒氣，侯友宜必須把腰彎一點，為過去的作為致歉，並一一說明說服支持者。

三、對相關政策研議，與中南部組織動員要勤快一點。侯友宜要努力吸收相關政策內涵，同時如立委王鴻薇所言，要加強文膽招募，協助他在各項政策上的論述；而趙少康說侯市長只要掌握「南部小輸、中部打平、北部大贏」的原則，就可能贏。北部是侯友宜與藍營的本命區，只要團結藍營，應可大贏，而侯本人出身南部嘉義，大哥侯明峰又是高雄的知名醫師，基本支持者應沒問題，但在兼顧市政之餘，應更勤走基層，爭取支持，特別是歷經顏寬恆與林明溱落敗的中部地區，侯友宜務必要更加努力。

結語

對朱立倫和侯友宜而言，完成國民黨總統提名只是第一步，朱立倫要想成為像吳伯雄一樣的造王者，還有很長的路與艱辛的挑戰。朱主席忍辱後更要為黨負重；而侯市長要競逐大位，就要化解郭董的怨氣、支持者的怒氣、讓國民黨支持者覺得有希望、讓泛藍選民覺得有目標，最後還要整合非綠聯盟，一舉打敗民進黨，重返執政榮光。

(作者係崑山科技大學兼任副教授)

5月17日國民黨徵召新北市長侯友宜參選，在獲得郭台銘董事長的支持後，接下來要面對的是，藍白能不能合作的考驗。柯文哲已提前宣布參選2024總統大選，擺明了民眾黨要走江湖路的決心，2024這場總統與立委選舉，已確定將呈現「三黨鼎立」的渾沌局面。

由於國民黨的初選之亂，導致政黨與總統候選人支持度下滑，與民眾黨的差距拉近，雖然國民黨內不斷呼喊藍白合才能打贏這場選戰；然而藍白真能合嗎？國民黨又準備拿什麼籌碼來談呢？政治是可能的藝術，政治也處處充滿不可能；藍白合牽引的，不僅僅是「下架民進黨」這個命題，更關乎藍白兩黨未來的發展與命運，可不是隨便的一兩句話即可妥協的。

民眾黨已站穩第三勢力

自國民黨主席朱立倫喊出非綠陣營大團結，2024年下架民進黨的口號後，藍白能不能整合，共同對抗執政黨，就成為此次總統與立委選舉的重要議題之一。然而「理想很美好，現實卻很殘酷」，政治操作終非算術習題，1+1未必等於2，再說民眾黨如果要封侯進爵，跟現階段聲勢領先的民進黨合作，不是更快更好嗎？如果國民黨只是以國家大義的角度，想要呼攏柯文哲來合作，未免一廂情願，又完全無視政治是權力交換的本質了吧。

所謂「勝選才是硬道理」。民眾黨在柯文哲的兩任市長任期，以及高虹安攻下新竹市長寶座後，在台灣民意市場，已是擁有至少15%支持度的政黨；雖然不足以自力稱王，卻儼然具有混亂局勢，扯後腿的能力，這就是為什麼去年台北市長選舉，白色力量雖不能再取台北市長大位，卻能讓民進黨陳時中無法如願攻克台北城的原因。

由於多份民調的結果顯示，綠藍白政黨的支持比約為3.5：2.5：2；總統的支持度方面，賴清德對比國民黨提名人、民眾黨的柯文哲則在3.5：3：2，這讓國民黨人士認為，只要藍白能合作，就可以穩穩地在總統大選下架民進黨。然而，這樣的想法顯然過於簡化且一廂情願，試想民眾黨黨員與國民黨的支持者有什麼重疊處？藍白之間有什麼共同的願景與理念？雙方對於下架民進黨，有共同的意願與動機嗎？民眾黨又為什麼要自居副手來配合國民黨的政治企圖？

歷史上與國民黨配合者大多不歡而散，「連宋配」是為了打倒陳水扁，但雙方最後甚至為競選經費的開銷分攤鬧得不愉快，新黨與國民黨一度在立委選戰上合作，結果雙方互鬥，新黨甚至因黨內菁英出走而變得奄奄一息。新黨、親民黨兩個與國民黨系出同源的政黨，尚且鬧得不愉快；民眾黨這個與國民黨無親近血緣的政黨，又怎麼可能因國民黨的需要，放棄自身發展的機會及垂手可得的權力，來跟國民黨合呢？

藍白黨兩岸主張上有差異

柯文哲曾說過他是墨綠的，基本上他討厭民進黨，卻也不喜歡國民黨，尤其國民黨近8年來屢屢潰不成軍，黨內同志離心離德，又習於內鬥而搞得四分五裂，柯P早就瞧不起泛藍。民眾黨的支持者以厭惡藍綠對立的年輕人為主，他們多帶有不藍不綠的傾向，視國民黨為老人政黨，這樣不近藍綠的白色力量，就表現在台北市長選舉黃珊珊的25%得票率上。支持者既然對於藍軍無好感，這要讓民眾黨的領導人，如何背棄民意，轉而與國民黨合作？

再說國民黨的候選人在年輕選民中並不吃香，柯P如果答應藍白合，這些支持者未必會轉而支持國民黨的候選人。

繼之，兩黨的黨綱政策又差異甚多，雙方在理念上要如何整合？尤其在兩岸關係上，民眾黨雖主張過「兩岸一家親」，但並不支持國民黨主張的「九二共識」，雙方在這個關鍵議題上有分岐，顯然就難以全面合作。

國民黨有何籌碼搞藍白合

另外，國民黨中央既然認為總統大選得到民眾黨的共同合作甚為重要，那麼雙方的合作，究竟是要「藍白配」，還是要「白藍配」呢？國民黨願意至少割出大約20%的立委名額給民眾黨，以換取柯P放棄選總統，轉而支持侯友宜嗎？

若沒有這些務實的合作條件及籌碼，怎麼可能拉攏柯P走上談判桌呢？國民黨不可能讓民眾黨一味地犧牲奉獻，放棄一切，與國民黨結合吧？那樣別說藍白合是不是真能打下江山，改朝換代，民眾黨也可能因放棄總統候選人的競爭，導致立委選舉全軍覆沒，邁向被國民黨併入而亡黨的處境。

國民黨只能自立自強

國民黨5月在總統與立委初選的過程中，爆發的鬥爭與紛亂，讓國民黨候選人的支持度一度下滑，與民眾黨的差距拉近，這讓柯文哲的聲勢變強，展現了要取代國民黨的高姿態，不僅自認為將是2024年的造王者，也提出「聯合政府」的概念，想要在立委與內閣組建上占有一席之地。然而，在國民黨徵召侯友宜參選前夕，郭台銘承認失敗，也表態全力支持侯友宜，以下架民進黨，這無疑讓民進黨及民眾黨想要操弄「郭侯矛盾」，以弱化國民黨的企圖瞬間破滅，尤其民眾黨想要分裂國民黨，取代國民黨的算計，完全落空。

雖然這場徵召大戲最後圓滿展開，國民黨要贏得大選，也避免被民眾黨取而代之，最重要的是自立自強；強健領先的國民黨，才能鞏固既有勢力，並讓民眾黨陷於「被棄保」的危機中，進而願意談藍白合。

首先，國民黨須提出完整的政綱政策，讓整個黨有完整的戰鬥理念，也讓民眾對國民黨有煥然一新的印象。其次，是總統與立委候選人都要展現出勤奮愛民，並接地氣的形象，以感動選民，願意原諒、接納國民黨，給國民黨再一次執政的機會。最後，國民黨的支持者要體會「團結共進，分歧必敗」的基本道理。大家要認清，這次國民黨再不團結，不是選舉勝敗的問題，而是國民黨將淪為永遠的在野黨，甚至從台灣政治版圖上消失。打垮國民黨，不僅是民進黨的企圖，也是民眾黨這次參與選舉的主要目標之一。

柯未必不想下架國民黨

柯文哲自2017年與民進黨決裂後，近年來他全力對抗民進黨，吸收了很多不滿國民黨積弱不振，以及藍綠惡鬥的選民。兩年多來的許多民調顯示，國民黨的支持度下降，民眾黨的政黨支持度有時還會超越國民黨。這個新生政黨與百年老黨的差距近在咫尺，並非遙不可及，這讓柯P有了民眾黨永續發展的底氣，與參選總統的決心，以尋求取代國民黨的可能。

而去年九合一大勝的國民黨，滿足於再次到手的大勝利，沒有立即重整旗鼓，磨刀霍霍地向政黨再輪替前進，反而陷入黨爭之中，內鬥的幽靈再度鑽了出來，這使得原來一片看好的的局勢，又再度危機重重，甚至和白色力量「近在咫尺」，如今柯P看到的，可能是「下架國民黨」優先。這時只要給國民黨重擊，國民黨被民眾黨取代的機會就會浮現。

幸運的是，郭董在初選階段就顧全大局，宣布支持獲勝的侯友宜，這讓想操弄「郭侯之亂」的民進黨與民眾黨，喪失挑撥離間的空隙。

柯P在2014年和民進黨合作，下架了國民黨，去年民眾黨和國民黨一同在新竹市下架了民進黨，這說明藍白合在某些方面是有可能的，但必須是在國民黨夠強、夠團結的情形下才會發生。反之，如果國民黨不夠強，又要藍白合，恐怕會面臨支持者往白色力量靠攏的風險，而且必須看民眾黨的臉色，受制於民眾黨，並隨時擔憂會逐步被白色力量取而代之，淪為第三大黨，甚至可能在台灣的政治版圖上消失啦！

(作者係政治評論員)

5月17日，國民黨宣布徵召新北市長侯友宜參選2024總統選舉，鴻海創辦人郭台銘一改前次競爭提名時的表現，不但展示高度、承擔、遠見和氣度，在金門提出的兩岸「和平宣言」，更是藍營近來關於解決兩岸危機的最佳方案，獲得兩岸高度讚譽。反觀侯友宜，既要面對民進黨主席賴清德和民眾黨主席柯文哲的夾擊，又得化解深藍的異議，以及外界對他論述能力的質疑，選情展望不容樂觀。

為免遭黨內外非議，此次國民黨擬訂民調、黨籍縣市長意見、立委及立委參選人意見等三項參考指標，作為徵召依據；郭台銘在4月18日表態參選時，黨中央就已告知郭，會依據這三項指標來評量。

根據國民黨5月17日揭露的資訊，三項指標中，侯友宜全數勝過郭台銘：第一項13位黨籍縣市長（不含侯友宜）有高達10人支持侯友宜，僅有1人力挺郭台銘，另1人未表態；第二項57名黨籍立委及立委提名人中，支持侯友宜為22人、支持郭台銘有13人，剩下22人未表態；第三項民調部分，經過內部及外部綜合評比，侯友宜獲51.15%支持率，郭台銘則為48.85%，侯勝出2.3%。

郭台銘信守原則雖敗猶榮

郭台銘此次捲土重來，一改前次作風。起跑前，先對前次競爭對手韓國瑜致歉，也表示上次選後退出國民黨是「年輕氣盛衝動」。如同郭台銘在臉書上的自我告白，此次捲土重來期許自己做到三點參選原則：(1)只提最高層次的政策討論意見；(2)絕不訴諸負面攻訐手段；(3)過程與結果同等重要，宣揚和平、繁榮、清廉價值理念，與取得提名同等重要。

郭台銘5月13日在金門提出「和平宣言」政策主張後，聲勢快速拉高，可惜來不及發酵，挺郭派立委陳玉珍、傅萁等原計畫在5月16日中午召開挺郭記者會，但15日晚，朱立倫和郭台銘晤談4小時後，郭獲知評鑑結果，即主動取消挺郭記者會。

郭台銘民調最後僅以些微差距落敗，但在第一時間就在臉書上恭喜侯友宜，並宣示將信守承諾盡最大努力支持侯勝選，讓無能的政府下架。郭此番充分做到自己的三點參選期許，而他提出的兩岸政策主張，更是把一票避談「九二共識」的國民黨人全比了下去。

郭提出和平宣言獲讚賞

郭台銘先提出台灣應走出一條「中美等距」、「台日命運共同體」及「世界命運共同體」的「新中間路線」，且需具備「3個自信」，開啟「大談判時代」、「有尊嚴的和平」，讓台灣轉變成「亞洲科技島」。在金門時，他怒批民進黨否定過去兩岸可以和平、可以談判的共識，不斷破壞兩岸互動的管道，不斷偏離「一中各表」的「九二共識」，造成今天的危機。郭肯定「九二共識」具備高度的未來性，並痛斥民進黨主張「兩個中國」、「一中一台」、「一邊一國」，並進行仇恨動員，製造族群對立，撕裂台灣。

郭進一步提出和平宣言，主張在「一中各表」的原則基礎上，站穩中華民國的立場，和中國大陸重新展開談判，並以金門作為兩岸新的常設談判地點。他也承諾，如果當選總統，會立即在金門設立八二三砲戰永久紀念歷史園區，警鐘長鳴，戒慎戰爭。郭最終爭取徵召失利，但他的兩岸政策論述無疑超越了韓國瑜之前的論述，也遠勝朱立倫、馬英九等黨內菁英，連帶侯友宜的兩岸論述也進入必須再補述的階段。

三腳督對侯友宜不利

國民黨確定徵召侯友宜後，要克服的阻力不是盡力安撫黨內挺郭勢力的不滿，而是深藍群眾對侯的質疑。侯友宜由於曾在陳水扁時期擔任警政署署長，遊走藍綠，這雖為他積蓄了跨黨派的基層實力，但在政治光譜上，被視為是與王金平類似的本土藍，甚至被深藍視為是「淺綠」。2016年總統大選，國民黨在深藍選區、得票流失甚多，且整體泛藍基本版萎縮至3成8左右。尤其在新黨式微後，藍營支持者對國民黨進一步走向台灣化的抵制心更加強烈。

2020總統大選，親民黨的「宋余配」倉促上陣，尚能獲得60多萬票，若侯友宜不能化解深藍對他的不認同，泛藍營票恐將流失50萬或以上。尤其在侯、賴、柯形成藍綠白三腳督的格局下，任何基本盤的流失都可能是落敗的關鍵。

雖然國民黨及侯陣營都認為，民進黨執政近八年來貪贓枉法、經濟脫序，兩岸關係破壞殆盡、青年反戰、物價高漲、黑道猖獗、治安敗壞，侯友宜只要主攻內政、治安和經濟，並凸顯賴清德的台獨本色，就能勝選。因而，侯友宜的兩岸政策主張相對空泛，侯提出中華民國是杯、台灣是水的「杯水論」，在市議會答詢宣示「反對台獨」、「反對一國兩制」、「中華民國是國家法定名稱」，不接受以意識形態分裂國家，或斷章取義讓國家內部對立。他也訴諸台灣認同，期望從基層出發，追求團結中間選民，讓支持群最大化。

賴、柯火力強，各有盤算

侯友宜對兩岸關係採微妙曖昧的論述，或許能吸引南部綠營傳統票倉，爭取淺綠民眾的轉向支持。然而，侯屬地方型政治人物的背景色彩，但他在國防、外交和兩岸事務上，尤其是糾纏的美中台三角關係，以及應對對岸台海軍演威脅等領域的論述不足，都將成為被賴、柯圍攻的軟肋。民進黨以泛綠基本盤達四成二的優勢，加上現任立委的群拱效應與「資源挹注」，只要攻下四成六選票，就有很大機率獲勝。

柯文哲雖然基層實力不及國民黨，但在青年族群支持度和帶領議題、製造網路聲量的能力，都優於國民黨。柯這次有機會得到突破百萬的選票，向一成五邁進，甚至再向上攻城略地。如果柯攻下一成選票，侯只能寄望能翻轉綠營選票，否則必敗無疑；問題是，綠營選票向來黏著度超高，侯想從民進黨手中搶下一成選票，比從惡虎嘴下搶肉更為艱難。

因而民進黨在策略上，可以選擇和柯捉對撕殺，拉高柯的支持度，讓在野陣營無法操作棄保，而且依照民眾黨支持者的屬性，國民黨也很難操作棄保。柯文哲勇於批判蔡英文，獲得不少掌聲，他也善於「練肖話」，和年輕族群搏感情，加上有前時代力量核心人士的支持，和侯友宜一樣具備爭取淺綠選民的能力。民進黨寧可柯文哲搶綠票，也要擋住侯把手伸入南部綠營票倉。

對比賴、柯二人，侯友宜向來談話溫和，且歐吉桑色彩太濃，如果不能提出具主動出擊性的兩岸論述、不能創造選戰議題、不能帶動網路聲量，在選戰開打後，不論是網路聲量、攻防火力、乃至大型群眾造勢場的人氣，都有可能被賴、柯二人比下去的危機。

國民黨要立法院過半

其次，國民黨不只要能贏回總統，還要能重新獲得立法院過半席次，才能真正終止綠色執政的亂相和國家危機，因而，接下來，國民黨能否提出令外界耳目一新的不分區立委名單，能否組成區域和不分區立委戰將群，和侯友宜相互拱衛，也將是決定成敗的最關鍵因素。國民黨必須把14個執政縣市長，納入侯的總統競選運作機制中，確保總統和區域立委提名人發揮整體的聯合戰力，也各自整合地方派系，不出現分裂投票，這是國民黨奪回執政權必須完成的選戰部署。

面對龐大的綠軍和媒體勢力，以及可能的外來助力，侯友宜眼前絕對是一場硬仗，他必須補提兩岸政策論述，讓各界更清楚藍綠白的區隔；也只有補提兩岸論述，才能化解深藍對他政治立場的疑慮，僅僅訴諸於中華民國憲法和反對台獨，這種過於保守的論述，難以激發出藍營支持者的熱情。雖然侯可以爭取支持度高，且口才、形象具佳的台中市長盧秀燕搭配，形成漢子和燕子的男女配和地域合，但兩位直轄市長如果同時跳車，恐將遭受極大批評，反可能被改選問題拖累。侯能不能找到加分的副手，也是能否入主總統府的關鍵變數。

接下來，侯將不能免俗地要訪美，接受美國朝野對他的兩岸政策和美台關係的「面試」，目前尚難期待侯能立即在外交、兩岸和安全領域議題上能有出色的發揮。如果侯主攻內政、治安和團結人心，副手選擇上至少必須補上能在經濟和國際領域上的強力副手。總之，侯友宜必須成功整合泛藍，才能在三腳督中殺出重圍。

(作者係資深媒體人)

郭台銘在國民黨初選失利後，到日本散心三天回到台灣，再度給予政壇許多想像空間。不過，郭台銘戰力不如人的事實擺在眼前，雖然在金門發表了「和平宣言」，但在面對同樣來自科技產業界曹興誠的質疑，卻無法正面迎擊，相當可惜。

郭台銘從政之路走來跌跌撞撞，正如曹興誠所言，「你讓一個廚子去馴獅子，會不會要了廚子的老命呢？」點出了政治和商業失之毫里，差之千里。曹興誠從一個生意人轉型為「八不居士」，接著則靠古董買賣轉型成「文化收藏家」，現在又靠著罵國民黨、罵「阿銘」成為「時事評論員」，讓人看到另一個廚子正在揮動鍋鏟。

保家衛國，匹夫有責

按照曹居士的邏輯，郭台銘主張和平，反而會讓台灣處於危險之境。不知曹居士是否同意全世界列強分配利益的邏輯，本來就是看拳頭大小，有時幾個拳頭加在一起，還會展現聯合的力量，如同G7發表的聯合宣言，表面上是維護自由民主價值，但對弱小獨立國家或地區，可真的是可畏可敬的拳頭呀！

曹興誠針對郭台銘提出「我不獨，你不武」的論點，寫了第一篇文章，質疑郭是自己認為台灣不獨，就可以換來中共不武，甚至可能和中共有所默契。曹還刻意用感性語調喊話：「你我都不是國民黨權貴後代，令尊是警察，我父親是中學教員，我們都是白手起家的人，所以我們都沒有任何理由反對過去的台獨民主活動，反而應該感謝台灣的民主前輩，讓我們今天享有完全的自由，免於政治迫害的恐懼。」

曹用「白手起家」來歌頌台獨、不僅往自己臉上貼金，還神化台獨，好像是台獨分子給了台灣老百姓發展的空間，而不是國民黨節制資本，在韓戰、越戰後因應國際局勢得宜，積極發展站穩了腳步，現在阿銘想創造兩岸「不武」的條件，讓台灣持續發展，何罪之有？曹更用「今天所謂『反對台獨』，等於主張過去的國民黨專制政權復辟」，來霸凌、扭曲阿銘的原意，讓人親睹商業菁英如何對昔日同業變臉。

台獨推卸維持和平的責任

按照曹興誠的「台獨發展論」邏輯，那2001年他所創立的聯電搶先讓晶圓製造技術，從台灣輸出到中國大陸，也應該感謝共產黨給予機會呀。對照現今美國對晶片製造技術的管制設限，曹興誠才是極有「遠見」的人，晶片製造技術比阿銘這種「黑手」所做的組裝外銷困難多了，而且大陸光是晶片市場內銷百分之百都做不完，台積電現在南京廠的產能擴張就是個例子。結果聯電在大陸的投資卻以失敗收場，未來會不會又有一個「九不居士」跳出來說，台積電的成功是拜「台獨」所賜？

阿銘不僅比曹居士更早進入大陸10年，而且創造了百萬就業機會，他對兩岸的了解不敢說比曹居士深，但在商言商，阿銘是成功者，曹居士是失敗者。雖然曹居士靠股票成為高收入階級，每當有人問起曹後不後悔進軍大陸，曹會用一些小故事來回應化解，從未聽到他自己虛心檢討，總是把決策錯誤推給外在環境，總是用一些禪言禪語，這不是愚弄大眾，什麼才是愚弄大眾？

曹更利用國際勢力干預來反駁阿銘，強調「台灣如果宣稱自己不是獨立的國家，則國際不便介入，則中共對台必定動武」。事實上，阿銘的和平訴求是站穩中華民族的立場，主要質疑的是民進黨維護兩岸和平的決心，而且國際勢力要如何干預台海問題，列強之間也有不同的看法，台灣本來就是在列強的夾縫中求生存，外界只看見一個失敗的廚子寫兩篇文章，評論另一個成功的廚子在拼政治。

菁英主義把人民當笨蛋

隨著阿銘初選敗北，曹居士更勇於發文評論，大家也都加入各種檢討團隊，連黨主席朱立倫都評論，阿銘不應該去見「牛鬼蛇神」，顯露不只是科技界有「菁英階層」，政治界又何嘗不是？台大畢業的曹居士，評論中國海專的阿銘只是剛好，而阿銘的最重要助手、也是上屆親民黨不分區第三名的宣明智，還是曹居士當年聯電的部屬，出錢出力無條件幫忙郭董，但俗諺說的好，「免費的最貴」。

如果台積電代表著誠信服務的商業模式，緊守客戶祕密，也成為一種文化和價值觀，科技界也有「牛鬼蛇神」，坑殺客戶及投資人，但危害不會像政治評論「居士」這麼大。藍綠白未來的「三腳督」，各自會往自己的核心價值靠攏，其中白色力量最沒有意識形態包袱和組織，也可吸引最多外圍撮合柯、郭合的力量。從民進黨攻擊柯文哲的力道來看，曹興誠也暫時還不會放過阿銘。未來歷史會如何評價郭台銘的「和平宣言」尚不可知，但絕不會因曹居士的反諷而減損其價值。

結語

平心而論，阿銘這次選戰的表現，已經比上次進步了百分之二十，這對一個70歲以上的人來說，相當不易，要棄捨科技界出錢出力的老友更不容易。但廚師走進獸籠，阿銘想要走出自己為國為民的政治之路，不管是侯郭配或柯郭配，重整團隊，實現理想，是他從日本散心回來必將面對的挑戰。

（作者係資深媒體人）

5月17日國民黨終於完成2024總統大選提名工作，一如外界預期，提名了新北市長侯友宜代表國民黨參選。同日，台灣民眾黨也完成黨內程序，提名黨主席柯文哲參選，再加上4月民進黨就已提名賴清德代表參選，三黨提名人終於各就各位，準備起跑了。

郭粉未必會就此罷休

國民黨之所以拖到5月17日才正式提名侯友宜，關鍵在於郭台銘的參與競爭，以郭台銘的分量，他的介入絕對是重磅的，果然從他年初宣布爭取國民黨提名以來，整個提名作業過程就開始複雜化。雖說各種民調紛紛顯示，郭台銘的支持度低於侯友宜，可是郭的追趕速度不慢，特別是在最後兩周，郭開始動員地方政治山頭，也舉辦了四場大型群眾造勢活動。一時之間，國民黨到底會提名誰，還真讓人有點說不準。

最後雖然還是提名了侯友宜，郭董也遵守事先的承諾表示支持與祝福，可是郭粉顯然還是有一肚子的委屈，因此一些原先不為外人所知的所謂「幕後消息」不脛而走，這顯示，郭董雖或有意吞下失利的苦果，可是郭粉顯然不肯就此罷手，因此，國民黨是否能如表面一樣團結一致面對大選，客觀地說，問題還真是不小。

徵召提名居然沒說明辦法

造成這樣的局面，平心而論，還真不能完全怪郭粉反水，原因在於這次提名過程充滿了詭異氛圍。先說提名辦法吧。本來大家預估就依據2020大選的提名辦法以民意調查為基礎，最多加上所謂幹部評鑑也就可以了。何況這本來就是最近幾年普遍適用的辦法，雖然不能說沒有瑕疵，但已為大家所接受。結果在朱立倫的黨中央掌握下，搞成了用徵召。

徵召就徵召吧，反正過去國民黨也經常用這個辦法辦理提名。但奇怪的是，始終沒看見徵召辦法所需要的「提名委員會」，也就是依徵召辦法所需要的提名審查委員會，然後再報中常會、全代會完成提名程序。

反倒是立委提名部分成立了「提名委員會」，還一度造成侯友宜拒絕加入的爭論。因此搞到最後提名前夕，大家都還不知道徵召辦法是什麼？顯然又是一套新的辦法。所以，當郭台銘去拜訪柯文哲時，柯還說，郭連遊戲規則都沒搞清楚，就下場去玩。老實說，柯的質疑不是沒道理。

果然，5月17號當天才公布所謂提名的依據材料，結果還是民調、公職評鑑，而且還有一定的比例，這跟過去的辦法基本上一樣。既然一樣，那為什麼不事先說明白？把比賽規則在賽前說清楚，這不是基本常識嗎？為什麼要故弄玄虛？

其次，怎麼會有「牛鬼蛇神」一說呢？國民黨從過去到現在，黨內就分成「本土」與「非本土」兩派，其中本土派因為基本屬性的緣故，往往具有草根性。這種特性，看在某些人眼裡，就是所謂的「牛鬼蛇神」。朱立倫出身選舉，也與「本土派」有著千絲萬縷的關係，怎麼會衝口而出這種帶有貶抑意味的話語？更何況，據說郭董去見這些人還是朱主席的建議，這下子一個莫名其妙的羅生門就此產生了，現在就算朱立倫或國民黨中央任何人口才再好，恐怕都很難再自圓其說了。

或許一部分國民黨人會認為，無論怎麼說，現在侯友宜都已經被提名了，郭粉再怎麼不爽，也就只能含淚投票，否則難道他們要眼睜睜地看著民進黨繼續執政？！

侯、柯都面臨棄保壓力

這種判斷擺在過去幾屆大選，或許可以說是沒毛病，但是2024恐怕就不一樣了。《聯合報》5月23日發布一份民調，侯友宜在這份他被提名後的民調裡，支持率由29%跌落至24%；當然另外一份民調侯則以30%領先賴清德、柯文哲。但重點是，柯文哲目前的支持率不論是哪一份民調，都維持20%以上的支持率。

在前述《聯合報》民調裡，柯有22%支持率，只比侯低2%。仔細比對，20-39歲年齡段對柯的支持率是35%，侯只有17%，是三人中最低的。這代表，柯的支持者結構與侯的完全不同，假設柯最後崩盤，崩出來的選票，依其特質預估侯恐怕占不到便宜。而郭的支持者在青壯階層中比例不低，如果侯、柯支持率始終維持在誤差範圍內，那就不排除郭粉改投柯文哲，最後形成賴、柯對決局面。如果真是如此，那國民黨和侯友宜就玄了。

此外，在前引民調裡，還有二題很有意思。第一條問到：2024總統大選是否會考慮棄保？結果居然有12%的回答表示會考慮，其中以侯友宜的支持者15%居最多；柯則以14%居次，兩者在誤差範圍內。這表示侯、柯都面臨棄保的壓力。

第二條問到：2024總統大選是否希望藍白合作？結果有35%表示希望，其中國民黨支持者更有65%表示希望，民眾黨則只有39%表示希望。從這兩題的調查，幾乎可以確定，柯的基本盤比侯的基本盤鞏固。因此，只要柯文哲能緊咬住侯友宜，然後再吸引住郭粉改投柯文哲，那柯文哲的後勁，就會強勢地威脅到賴清德。反之，如果侯、柯都不能撼動對方的基本盤，那根據三角定理，賴清德就可以穩坐釣魚台，一如台灣俗諺所謂：「站高山上看馬互踢」。

結語

現在大選競賽算是開跑啦，距離投票日還有6個多月。以台灣選舉變動劇烈的特質來看，現在就斷言最後輸贏，絕對是早了些。而且可以肯定地說，因為這次選舉的結構是三角、三邊的遊戲，所以過程肯定精彩、勁爆，這就更增加了結果的懸疑性。作為選戰觀察者，這種選戰最有看點，也最具挑戰性。那我們就靜觀其變吧！

(作者係師大政治學系兼任教授)

5月10日，台北高等行政法院認定，中天新聞台換照訴訟案，國家通訊傳播委員會（NCC）未依照2018年的「法定」審查辦法進行評分，卻自行創設規則來審議，形同改變執照的核發標準；判決原處分違法，撤銷不予換照處分。惟此案尚可上訴。

本案件涉及憲法言論自由與新聞自由層次，更涉及行政獨立機關的職權與司法審判機關職權的衝突，格外受到社會各界矚目。中天新聞台在2020年依規定提交換照計畫書；不料，NCC以突襲的方式舉行聽證會，且在會前，三度拒絕聲請閱卷，導致當事人蒙受不平等待遇。

NCC審核中天案不合法

其後聽證會引用《行政程序法》的行政鑑定，但NCC選任的7位鑑定人中，竟有5位中途離席，嚴重剝奪了當事人依法對聽證鑑定人發問的權利。同年，NCC便火速決議不予換照，迫使當事人退出有線電視原本的52頻道。事後中天新聞台提起行政訴訟，請求撤銷不予換照的處分，以及應作成准予換照的行政處分，同時給付79億多元的損害賠償。

近日台北高等行政法院合議庭的判決，反映憲法保障言論自由及其傳播方式，應依其特性，而有不同保護的範疇及限制準則，國家可以依據憲法第23條制定法律為適當限制，但縱然《衛星廣播電視法》僅在確保業者善盡責任，但即使規範立法裁量，也不可逾越憲法所容許的範圍；此為法治國家「依法行政」比例原則的適用。

NCC獨立機關仍須守法

NCC作為行政組織上合議制的獨立機關，專司廣播、電視事業監督管理及證照核發，其設立目的即在排除上級機關的指揮與監督，使NCC有更多不受政治干擾，依其專業，落實憲法基本人權「言論自由」的保障，一定程度輔助社會多元意見的表達與散布。正如「集會遊行活動」受理申請的主管機關審查職責，目的在於保護實現言論自由的集會遊行，而非阻礙或扼制不同言論、少數言論的發聲管道。

再者，NCC雖為行政獨立機關，但其行政行為、行政決定、行政處分，仍受憲法及行政法體系的拘束，適用行政組織法、行政程序法、行政訴訟法等；換言之，「依法行政」有司法審查的介入與必要，這是「法治國」權力分立的交互運作，否則，難道只要掛名是「獨立機關」，就可以自立法規，不理會立法院的法律及監督嗎？

司法機關基於憲法職權，對行政決策的事實基礎有無錯誤、是否資訊不完全、理由的形成是否出於正當法律程序，仍有審查的必要。縱然是獨立機關，也要確保其依法行政；否則形同太上皇政權，變成民主政治不受控制的怪獸，絕非國家與人民之福！

法理上應以換照為原則

另外要探討的是，依據《衛星廣播電視法》，換照法定程序應從檢視、輔導、改善，甚至「行政指導」的立場，對過去營運計畫執行情形進行審查，無論是否準用《申設審查辦法》，法理上都應以「換照」為原則，「不換照」為例外。而且，這裡的例外必須採用絕對嚴格且具體的標準，如同《集會遊行法》第11條，不許可情事僅限明顯事實足證「危害國家社會」、「危害身體生命」、「同一時地已有他人申請」的標準一樣。

特別的是，台北高等行政法院合議庭表示，NCC審查中天換照竟非依據《申設審查辦法》，而是自行制定評分標準，等於NCC於換照案前7天，另行發布了行政規則，造成審查基礎錯誤、資訊不完全，更無視「法律規範」的效力。

更可議的是，NCC另有25件違法濫權連續裁罰，其中已有9案裁罰被法院撤銷，原因是認定明顯有未依證據認定事實的違誤。顯然，NCC行政獨裁遭到司法扼止了。但據悉NCC迄今拒絕公開裁罰的資料，違背正當行政程序保障人民陳述意見的權利。

NCC至今仍不認錯

司法院大法官於釋字第364號解釋、678號解釋兩度宣示，人民透過廣播電視表達思想與言論的廣電自由，應受到《憲法》的保障。NCC卻顛覆了國家保障廣電自由的基本人權。

 如今台北高等行政法院司法判決都已出爐，NCC卻仍以「獨立機關」自居，表明不受影響。這樣的態度不僅逾越憲法，比較諸多先進國家的法制，令人覺得不可思議。縱然進行行政強制措施如查封、扣押、凍結、撤照等，一般期限不得超過30日；而且法院都已明確判決主管機關敗訴，主管機關應該先進行更正與補救，而非一味地要人民等待最終確定判決，否則正義何在？

(作者係雲林科技大學科技法律研究所教授、中華人權協會副理事長)

美國政府打算依「總統撥款權」，援助台灣5億美元、大約折合台幣153億的武器，稍微想一下，必定能夠領悟到，不要錢的東西其實最貴，美國這個援助是黃鼠狼給雞拜年，沒安什麼好心。

美國對外援助的真正目的，就是要介入對方，要將對方變成它的藩屬。拿人手短，當自己沒有能力，必須依賴外人的援助時，難保主動權及行動自由。天下沒有白吃的午餐，美國人不會平白無故給台灣五億軍火，它要台灣做的就是為它擋下中國大陸，為美國的利益當砲灰。

國府撤退到台灣、韓戰爆發後，美國軍事與經濟援助開始進入台灣，但援助台灣的同時，美國大使館處處干涉台灣內政，甚至不准台灣採行徵兵制。1960年代美國更曾用斷絕援助為手段，箝制蔣介石的對大陸軍事行動。台灣確實從美國得到經濟援助，卻失去了政治自主。

美先援助南越後撒手不管

接受美援的國家，最悲慘的例子大概就是南越政府了。吳廷琰擔任南越總統時，美國一手扶植，幾近是傀儡政權。艾森豪總統曾請吳廷琰到華府訪問，親自到機場接機，雙方關係看似融洽，但美國拉攏吳廷琰的目的是意識形態作祟，要南越在中南半島替美國阻擋共產勢力擴張。但美國阻止了越南人反對殖民主義，追求統一的理想，這樣不公不義的戰爭，最後當然失敗收場。

1960年代，美國甘迺迪總統不喜歡吳廷琰的治國風格，美國駐西貢大使館與中情局，紛紛透過不同管道，向南越軍事將領釋放消息，如果不推翻吳廷琰政權，美國就要斷絕對南越的軍事與經濟援助。南越對抗北越的軍事行動幾乎全部依賴美國的支持，南越軍人只好聽從美國的指揮，密謀軍事政變，推翻了吳廷琰政府，同時謀殺了吳廷琰兄弟。從此南越政局混亂，直到阮文紹上台後才稍微平穩，但是，當美國內部政治環境改變，不再支持越戰了，南越就完蛋了。

美國處處干涉台灣內政

美國對外國的援助從來不是無條件的，它援助你就是要你聽它的，全面配合它；軍事與經濟援助就像一雙手，可以扶持你，也可以掐住你的脖子。南越、南韓都是如此，台灣更是如此。1950年代台灣發生的政治大案，例如孫立人案、雷震案，國府因忌憚美國，都只是高高舉起，輕輕放下，只要產生政治威懾效果即收手。

即使美中建交，美國與台灣不再有外交關係後，台灣因仍得仰賴美國的軍售，所以只好繼續忍氣吞聲。例如，台大校園發生陳文成命案，美國蠻橫地干涉台灣的司法，派人來台驗屍，這種侵犯司法與主權的行為，國府完全無法對抗，只能唾面自乾。又如二戰後，不少本省籍人士的政治集會與結社，背後都有美國駐台人員的影子。

又例如，1970年代駐台美軍或美方人士，利用美國人身分出入境的便利，夾帶東西到美國，或偷帶東西入台灣，國府一旦發現有美國人涉案，最多只能將他們驅逐出境，不敢搞太大的動作，以免下場沒有人承擔得起。

美國援台是為自己利益

美國的援助不會是白吃的午餐，受贈者必須按照美國的規矩辦事，若有不從，立刻斷援。國共內戰期間，美國決定不再提供國軍武器彈藥，影響了國軍與共軍作戰的士氣。1950年代國府遷台後，想汰換從大陸來台年紀過大的士兵，當時美國以軍隊過於龐大，會影響經濟發展為由，強烈反對台灣採取徵兵制，1960年代甘迺迪派來台北的大使，當著蔣介石的面，威脅要斷絕對台軍事與經濟援助，要求台灣承諾絕不會反攻大陸。

美國當時擔心台灣若採徵兵制，兩岸可能發生戰爭，美國就會捲入第三次世界大戰。誰也沒想到，70年後，美國施壓台灣必須延長兵役，還要加強訓練後備軍人，要在台灣搞城鎮戰。對美國而言，2020年代台灣延長兵役，可為美國人打代理人戰爭，對抗中共。美國真會打算盤呀！

送軍備可大賺後勤維護費

美國這次說要提供5億軍援，看來像是個免費大禮，但就像送零元手機一樣，手機送你後，你將來要為手機花的錢，很快就可讓贈予你手機的電話公司，從你身上獲得超過手機成本的利潤。

同理，5億裝備抵台後，馬上就要面對如何維護、儲放等問題，如果短期內未使用，未來還得更新零件，這些都是兩邊官方故意略而不談，向人民隱匿的成本。台灣免費收到的5億裝備，後面得付給美國的維護成本很可能大大超過5億，這筆交易怎麼算，都是美國賺。美國將庫存給了台灣，幾年後，美國會收取維護這些裝備的費用，更何況這些可能本來只能折舊，不會有任何經濟價值，送給台灣後，卻能化腐朽為神奇，產生龐大利益。

總之，免費的，其實最貴，一點也不划算。

(作者係資深媒體人)