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距南韓全國地方選舉投票日只剩下60多天。朝野政黨都在積極物色有意參選的人選,但黨內又都吵架聲滿天飛。因此,目前很難預估選舉勝負。

對於三大全國性重要選舉之一的地方選舉,朝野都有輸不起的壓力。然而,選民每天看著朝野政黨內部的各種撕裂聲,對這場選舉都興趣缺缺。

先說執政的民主黨。憲法規定李在明總統不能兼任黨主席,因此,時有與鄭清來現任黨主席意見不合發生。黨主席8月改選,鄭清來為了培養自己的人馬,必須排除李在明暗中指定的人選。二人幾次權力鬥爭,近日親鄭清來的YouTuber名嘴金於俊和MBC記者出身的張先生,在節目中爆料,李在明為脫離司法糾纏,找了現任法務部長向數位高層檢察官施壓,要他們取消對李在明的起訴案件。

如果此事為真,李在明的罪名不僅不減,反而會增加一項濫用職權。看到事情擴大,李在明立即出面否認。然而,張姓記者揚言要進一步爆料,並且反對黨也要告發李在明。最新民調顯示,李在明的民意支持度仍維持在60%左右。濫用職權情事對地方選舉會有何影響,目前尚難預測。

就在此時,美韓關係也發生微妙的變化。川普找來南韓國務總理金敏錫問話,大概想瞭解南韓對川普訪華的立場,並告訴金總理川普與金正恩關係良好。不料,金正恩於3月14日發射10多枚彈道飛彈,向美國和南韓示威。

反對黨原本看好這次地方選舉,希望贏得這次選舉,能對接下來的國會議員和總統選舉,再次向選民請求繼續支持。然而,國民之力黨內部四分五裂,還有人要求黨主席張東赫立即辭去主席職位。

在朝野兩大黨都失去民心的情況下,南韓經濟受到美伊戰爭影響,不僅油價物價每天漲,民怨始終未減。不過,南韓朝野更替已成了家常便飯。目前看起來,李在明的危機四伏,街頭勞工示威不斷,李在明卻穩如泰山。可笑的是,金敏錫的胞兄是反美反日派,不僅在全韓舉行簽名活動,並且率團示威。看在川普眼裡很不是滋味,必須鏟除這人。

美伊戰爭未如川普預測能速戰速決,美國的軍力有限,現在更開口要中國、法國、日本和南韓也派軍艦參戰。李在明在意中國和北韓的反應,不敢立即允諾川普。

世界何其大,美國卻想獨霸。尤其,川普把地圖劃分為兩塊,想消滅所有的反美國家,真是豈有此理!南韓6月的地方選舉,以及11月的美國期中選舉結果,或許可以告訴我們一個答案。

(作者係韓國昌信大學榮譽教授)

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  • 作者 劉順達
  • pages 43
  • 標題 南韓朝野政黨各有難唸的經

互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處,是當前世界用於指導國與國關係的基本原則。但事實上,美國卻憑藉其強大的經濟與軍事實力,不斷介入鄰近國家的外交甚至國內事務,赤裸裸地呈現出國際政治的黑暗面。

介入宏都拉斯總統選舉

2025年11月30日,宏都拉斯舉行總統大選,主要候選人有保守派國家黨的阿斯夫拉、自由黨的納斯拉亞,以及執政左翼黨的蒙卡達。由於新任總統的施政方針會影響宏國與鄰近或往來密切國家的雙邊關係,相關國家都十分關注此次大選,但都遵守國際慣例,謹言慎行以避免影響選情。然而,美國總統川普卻公然表態大力支持阿斯夫拉,甚至揚言如果阿斯夫拉落敗,將削減對宏都拉斯的財政援助。

另一方面,川普二度就任後,強力遣返美國境內的外國移民;川普支持阿斯夫拉讓眾多宏國選民相信,如果阿斯夫拉勝選,許多移居美國的宏都拉斯人能獲得一定保護,避免被遣返。在威脅與利誘的交互作用下,宏國多數選民不得不屈從美國的意志,讓阿斯夫拉獲選。

美國援助宏都拉斯固然是善盡國際責任的義舉,但受惠者應該是宏都拉斯全體人民,而不是某一政黨,更不該獨厚於特定人士。先進國家向相對貧窮落後的國家提供援助,是極為普遍的現象,也是一種國際責任。國際經濟合作發展組織早已要求先進國家,每年提供GDP的0.7%用於援助落後國家。川普卻揚言,阿斯夫拉若落敗將削減對宏都拉斯的援助,這無異把對外援助當作政治籌碼,不僅失去國際援助的本意,更充分顯現無視國際慣例,為所欲為的心態。

強制委內瑞拉政局轉變

委內瑞拉是南美洲盛產石油的國家,但由於1999年左派領袖查維茲當選總統後在政治上強烈反美,造成美國無法分享委國的石油紅利。政治及經濟因素使得美國在各方面對委國打壓。查維茲2013年3月病逝後由副總統馬杜洛當選總統,並數度連任,馬杜洛延續查維茲的反美路線,因此同樣遭到美國的多方打壓。

自2025年9月以來,川普政府指控委國資助「毒品恐怖主義、人口販運、謀殺和綁架」,揚言馬杜洛必須下台。今年1月3日,川普下令美軍對委內瑞拉發動軍事行動,將馬杜洛夫婦押送出境,並扶持親美的副總統接任。

馬杜洛是否應該下台本應由委國人民決定,而不是由美國決定。即使美國有馬杜洛涉嫌販毒或其他罪行的證據,也應該循司法途徑,與委國政府協商,經由引渡方式處理。美國直接在他國境內進行拘捕,完全無視國際規則與慣例,也侵犯了他國的國家主權。然而,國際社會對此項軍事行動僅僅以口頭方式加以譴責,顯示國際政治的現實面。

攻擊伊朗的神權政府

位於波斯灣的伊朗古稱波斯,具有悠久的歷史與輝煌的文明。二戰後,國王巴勒維採取親西方的市場化政策,致力經濟建設,使國家獲得較大發展,但是市場經濟造成貧富不均,引起民怨。1979年何梅尼領導的伊斯蘭革命爆發,推翻了王朝政權,成立伊朗伊斯蘭共和國,由神權政府治理。由於此一政治體制與美國格格不入,並以反美為號召,再加上發展核子設施,因此成為美國強力打壓的對象。

今年2月28日,以色列與美國以伊朗發展核武威脅到自身安全為由,聯手對伊朗發動軍事攻擊,致使哈米尼及40多名家屬、高官在空襲中喪生。美國與以色列的行動表面上是摧毀伊朗的核設施,深層目標是推翻伊朗的神權政府。此一作為與美國在委內瑞拉的行動如出一轍。但伊朗是主權國家,神權政府也不是一人政府。哈米尼喪生並不代表伊朗滅亡,反而促使哈米尼次子穆吉塔巴被推選為領導人,延續抗美復仇的神權政體。

中東國家的宗教色彩極為濃厚。宗教信仰是當地人民生活中極重要的一部分。伊朗全國有89%人口信奉伊斯蘭教什葉派。雖有民選總統,但宗教領袖才是國家最高領導人,此一「政教合一」的神權政體能夠持續超過40年,是因為得到大多數人民的支持。美國與以色列攻擊伊朗,引起伊朗人民與政府報復,封鎖石油運輸通道荷姆茲海峽,直接影響到全球能源供應,也將帶動通貨膨脹。美國為了一己之私,在中東地區增添動亂,甚至擾亂全球的金融體系,徒然留下破壞國際秩序,讓世界倒退回叢林法則的罵名。

國際政治重回叢林法則

美國川普政府執意做出諸多違反國際慣例的行為,完全不顧國際法原則,世界主要國家除了口頭譴責,沒有能力約束或制止,使得國際法不再成為國家安全與獨立自主的保障。國際政治發展至今雖仍有外交慣例與規則,但一再出現諸多違反公平正義的實例。看來唯一不變的法則是:維護自身利益是國家的最高考量,處理國際爭端的最終憑藉是國家實力。

(作者係退休大使)

 

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  • 作者 徐勉生
  • pages 41
  • 標題 美國的跨國作為驗證叢林法則

中美金融戰方興未艾,沒有煙硝,卻是大國博弈的終極之役。眼前的美以對伊朗戰爭是其中一環。之前中美還經歷了貿易(關稅)戰、科技戰、經濟戰、冷戰、韓戰。

1950年的韓戰是熱戰,其慘烈眾所周知,志願軍數個冰雕連的犧牲令人心痛、敬佩。當時中美至少打成了平手,長津湖戰役美軍陸軍第7師從鴨綠江畔惠山鎮,被硬生生擊退回到38度線,中國人民志願軍第27軍擊潰美軍精銳「北極熊團」(第7師第31加強團),團長被擊斃,團旗被繳獲。以當時國力之巨大差距,大陸可說完成了不可能的任務。美國不甘挫折,揚言以原子彈對付,迫使大陸不要褲子也要原子,於1964年原子彈試爆成功、1967年氫彈試爆成功,洲際彈道飛彈也於1980年完成。中美從此具有相互完全毀滅的能力,所以不再有大規模熱戰。

二戰後美國及其盟國發動冷戰,至1991年蘇聯解體,時間近半世紀。冷戰後期,美國想利用中國這個次要敵人,來對付主要敵人蘇聯,於是與中國開始交流、建交、拉攏、入世。中美冷戰於焉不了了之。

經濟戰、科技戰、貿易戰

蘇聯解體後,美國國力一枝獨秀,認為連歷史都終結了,世界將永遠如此。美軍橫行天下,終於逼出賓拉登,在亞非各地發起不對稱抗爭,其中包括2001年的911事件,美國平民大規模傷亡,捲入長期的反恐戰爭,直至2021年美國不勝負荷,倉皇退出阿富汗。而中國2010年的GDP超過日本,成為世界第二大經濟體;2025年美國GDP達30兆美元,中國GDP也有20兆美元,ppp調整後的GDP已是40兆美元,為美國的1.3倍,這是經濟戰。

美國為了遏阻中國經濟,尤其是AI、半導體與高階製造方面的進展,於2022年祭出嚴苛無比的《晶片法案》(CHIPS and Science Act),阻止封鎖高科技軟硬體對中國的進出口,中國則以自行研發、自給自足及稀土管制作為反制,雙方加速技術脫鉤。如今中國工業門類完整,產值全球占比高達35%,所缺極少數項目如EUV光刻機,追趕進程也指日可待,目標2028年高階晶片國產化。反而是中國嚴格管制高端稀土,美日歐短期均無解,嚴重衝擊電動車、無人機、高科技國防工業、半導體製造設備(尤其是 14 奈米以下邏輯晶片、256 層以上儲存晶片)的生產,這是科技戰。

川普刻意操作關稅戰

川普以美國貿易赤字過高為由,於2025年初號稱要以高關稅來平衡赤字,風風雨雨大鬧一年,不只貿易赤字仍增(2025年前10個月比上一年同期增8%),也被最高法院大法官宣告違法,又被無數廠商要求退稅。中國則僅對美出口減少二成,整體順差反而大增20%,達到1.19兆美元的歷史高峰,整體出口3.77兆美元,增加5.5%。

其實,美國的高貿易赤字是因政府需要發債(美債目前總額已達38兆美元),以稅收(2025年5.2兆美元)為還本、付息(2025年美債利息1.2兆美元)的保證,委由美聯儲發行美元供政府使用,坐享鑄幣權的利益。由於數量龐大,國內無法消化這些美元,必須依賴貿易赤字,降低美元回籠,使美債下降。川普無非是想以關稅為藉口訛詐各國,撈取好處。例如對台灣,就使得台灣人(台積的供應鏈人才)、財(關稅及巨額投資)兩失。

觀察大國崛起,16世紀末,英國擊敗西班牙的無敵艦隊而稱霸。20世紀美國逐步接收英國的工業與科技,解放其殖民地,最後以美元取代英鎊。轉折點為1944年的《布雷頓森林協定》,當時由包括英國在內的44國代表簽署(蘇聯派代表出席,但未批准協定),確立美元與黃金掛鉤(1盎司黃金=35美元),其他國家的貨幣與美元掛鉤,正式奠定了美元的主導地位,確立了美國全球霸權。但美國自知工業難以重振,所以不惜到處動武,要使美軍、美元、美債的循環運作不至解體。

金融及貨幣戰已快到終局

然而,這場終極的金融戰與貨幣戰已快到終局了。1971年美國的黃金儲備已無力維持美元與黃金掛鉤,於是《布雷頓森林協定》於1973年宣告結束。之後,美國因恐美元信譽不足,想到與大宗商品石油掛勾,當時石油占國際貿易20%的份額。於是美國與沙烏地簽訂50年秘密協議,限定沙國石油交易以美元計價,交換美國的國防保護,遂出現「石油美元」,然後擴大到各石油輸出國比照辦理,維持了美元的需求。

不過,地緣政治已發生變化,部分石油輸出國轉為本幣計價,先是俄羅斯、委內瑞拉,再是伊朗。於是美國鋪天蓋地制裁俄羅斯,抓拿委內瑞拉總統,炸死伊朗最高領袖,讓世人一再看清美國的領導品質。就算石油交易繼續用美元,石油占國際貿易的份額現已降至5%以下,故美元不能只因石油維持其龐大需求。

況且伊朗是穆斯林什葉派主導的政教合一國,川普以虛偽的信仰(他自稱不在乎上不上天堂),發起對伊朗的戰爭,已激起伊朗全國人民怒潮,讓原本四分五裂的伊朗人團結起來,對美國和以色列發動宗教聖戰,對川普和納坦雅胡發出追殺令。美以伊之戰的後果可能將是破以、弱美、亂歐、活俄、強中。

美國目前的金融與貨幣數量驚人,其股市市值占全球市值的65%,美元在外匯交易的占比為88%,在國際支付使用量占比50%,在國際儲備貨幣占比56%。這些量體是實力,但也是軟肋。

日前結束的中國兩會強調,要走好中國特色的金融發展之路。十五五規畫首次將金融強國納入,旨在建設擁有強大貨幣、中央銀行、金融機構、國際金融中心、金融市場及法治水平的現代化金融體系,以服務日益堅強的實體經濟,並避免金融業過度逐利造成貧富分化,也要透過高質量金融,發展推進國家社會現代化。最終要提升人民幣的國際地位,使人民幣在國際貿易、投資及外匯市場中廣泛被使用,具備全球儲備貨幣的地位。這才是金融戰的東升西降大勢。

(作者係中信金融管理學院教授、前行政院主計長)

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  • 作者 韋伯韜
  • pages 39
  • 標題 中美金融戰方興未艾

在美以突襲開打伊朗後舉行的「川高會」,原本被日本視為「美日同盟新里程碑」,卻沒料到讓世人印象最深刻的,竟是川普對著日相高市噴出的一句話:「偷襲,沒有比日本更了解的國家吧!」

日本首相高市早苗訪美與川普會談,是高市上台後的外交頭等大事。特別是她去年11月一席「台灣有事」論弄壞了中日關係,更需要美方加持。她能搶先爭取到在「習川會」之前與川普會談,本就是一次向川普遊說「反中」、將日本立場及策略崁入美國對中政策裡的大好機會。2月上旬,美日都有媒體稱高市的訪美可能會有「國賓級招待」,包括歡迎儀式、國會演講等,把「川高會」吹得很盛大。

日本要參加美國「金穹計畫」

3月上旬,日本政府正式向北約提出申請,要加入北約國防技術專項「北大西洋防務創新加速器」(DIANA);如獲批准,日本將成為首個非北約成員國,打入北約封閉的軍工高科技生態小圈圈(原僅對北約32國開放)。這是近年日本加速靠攏北約,且引北約向亞太擴張的又一舉措。

3月8日,日本具備「反擊能力」及「對敵基地攻擊能力」的遠程導彈發射裝置,運抵熊本市。該導彈是「12 式陸基反艦飛彈增程改良型」,射程在1000公里左右,從九州發射可及於中國沿海地區。3月13日防衛相小泉宣布,美製戰斧巡弋飛彈及挪威製造的聯合攻擊導彈(JSM)已經交付給自衛隊;標誌著日本正式部署外國製防區外導彈。「有事」時,這些武器可用來打擊敵國的導彈發射基地;戰斧飛彈預定部署在海上自衛隊的神盾艦上;JSM 則由航空自衛隊的F-35A戰機配備。

3月12日,日媒透露,日美兩國已確定擴大自衛隊與美軍間的機密情資共享,以提升美日同盟的嚇阻力與應對能力;為了加強自衛隊的資安能力,日本政府也正研究引進美國極機密的「安全雲平台」系統。翌日《讀賣新聞》說,美日峰會時,高市會向川普表明,日方將參與川普政府所推動的下一代飛彈防禦系統「金穹計畫」,兩國共同研發攔截飛彈與建構衛星網,讓日本提升因應大陸及俄國持續研發的高超音速(極音速)滑翔載具(HGV)等能力,目標在2030年代完成。日本加入「金穹計畫」後,自衛隊與美軍間的衛星情報共享將得到進一步深化。換言之,日本的軍事、安全會越來越「美軍化」。

美伊開戰壞了川高會氣氛

可是,隨著川普對等關稅被判違法開始,美國與盟友的氣氛益發糾結,高市訪美的規格也日漸縮水。尤其2月28日美國在與伊朗核談判期間突然翻臉,與以色列聯手空襲伊朗上千個據點,擊殺了包括宗教領袖哈米尼在內的伊朗領導高層48人,美軍的戰斧巡弋飛彈甚至炸了南部米納卜鎮的女子小學,造成師生170多人殞命。

針對此一突如其來的變化,3月1日,日本外務省發布新聞稿,未對啟戰的美以表態支持或反對、亦未質疑其是否合法,卻說「絕不可容許伊朗發展核武」,呼籲「伊朗停止核武開發及任何可能使區域局勢不穩定的行動」,明顯偏袒美國。出人意表的是,那天開始,遭「斬首」之痛的伊朗軍民不僅沒屈服,還奮起還擊,連日用無人機、導彈打擊美國在中東盟國的大使館、軍事基地及雷達,重創美軍與以色列。

更關鍵的是,伊朗逐步封鎖荷姆茲海峽。有40多艘日籍船隻被困在荷姆茲海峽的入口附近,動彈不得,日本各大航運公司也暫停了相關航線運輸。伊朗在荷姆茲海峽布雷,讓這道全球石油及天然氣咽喉陷入軍事封鎖。而此石油航道正是日本的生命線,九成以上的進口原油都經過這裡。日本石油儲備254天,天然氣儲備約3周,一旦封鎖延續,日本經濟將會在幾個月後面臨危機。而美以與伊朗的軍事交鋒膠著,國際油價飆升,股市、匯市震盪,通膨壓力變大。川普不耐,開始對盟國指手畫腳,3月10日國際能源總署要求成員國集體釋出4億桶石油儲備,川普則要求不產原油的日本得釋出8000萬桶儲油。

隨後美國媒體曝光,派駐日本的兩棲攻擊艦「的黎波里號」和第31海軍陸戰隊遠征支隊2500名隊員正調往中東的途中。殊不知,駐日美軍的人事費用、基地與武器經營、維護費都是日本出的,美軍逕自調動,竟沒有跟高市政府照會一聲,美日同盟的「不對等」由此可見。

川普政府為了未來向外國繼續加增關稅的合法性鋪路,3月12日貿易代表署(USTR)對60個經濟體發動《1974年貿易法》第301條款調查,身為主要貿易夥伴的日本也在調查名單內。

川普調侃日本偷襲珍珠港

3月14日,川普要求中、法、日、韓、英五國派軍艦赴荷姆茲海峽護航,沒有一國答應,但高市要進白宮,總得想出一套說詞,當面向川普講清楚。儘管有這一堆委屈和壓力,高市3月19日在白宮峰會或晚宴上,使盡了渾身解數逗樂川普。她說,川普與她是實現更強大、更繁榮的美國與日本這個共同目標的最佳拍檔。

中間唯一的「狀況」是:有記者問川普,為什麼軍事攻擊伊朗前沒有通知包括日本在內的盟國?川普回應「不想釋出太多資訊,因為我們要做偷襲,所以沒有告訴任何人」,接著他提及1941年的珍珠港事件,還對著高市調侃說「關於偷襲,沒有像日本這麼了解的國家吧!為什麼(你們)要攻擊珍珠港的事兒沒有告訴我們?」高市瞪大眼睛尷尬苦笑。戰後日本在國際外交場合拼命擺出「和平」的姿態,盡量不提戰前歷史,沒想到這回卻被川普的玩笑話戳到痛處。此反映出,美國領導階層嘴上說「美日同盟」、亦要求日方投入更多防衛預算、參與國際軍事活動,但心裡還是很清楚,日本是偷襲美國、發動戰爭,最後戰敗投降的國家。

日本俯首帖耳換美國庇護

峰會後美日沒有發表聯合聲明,但閉門會議中仍有不少成果。雙方宣布總額730億美元的第二波日本對美投資計畫,包括小型模組化核反應爐(SMR)和天然氣發電廠投資。奇異公司和日立將在美國田納西州和阿拉巴馬州建造BWRX-300 SMR,造價400億美元。日本也將對賓州和德州的天然氣發電廠投資330億美元,這些計畫旨在穩定美國的電價,鞏固美國在全球技術競爭中的領導地位,以推動人工智慧發展。此為美日去年經貿易協議達成5500億美元基金合作的一部分。

美日也簽署協議,加速推動開採深海關鍵礦物的合作,主要是日本南鳥島附近的稀土泥礦。兩國為了強化嚇阻力,同意將改良型攔截飛彈「標準三型2A批次」(SM-3Block IIA)的生產量擴大至四倍;美方肯定去年在日本國內首次部署中程飛彈發射裝置「堤豐」的作為。雙方還決定研究日本今後在提升先進中程空對空飛彈(AMRAAM)產能上的角色。美方樂見日本建構政府資料數據的「安全雲平台」。

至於是否派自衛隊船艦前往荷姆茲海峽,高市表示,這事涉敏感,雖然荷姆茲的安全很重要,但在日本法律範圍內有的可以做、有的不能做,已向川普說明了。而就中日關係,因川普將要訪中,高市只說了:日本對中日對話持開放態度並冷靜應對。

由於正值美國的歐洲盟友疏遠之際,高市這樣逆勢操作有利於爭取日本才是美國最忠實盟友的地位,而川普也需要高市形塑日本為美國盟友中的「模範生」,以便向其他盟友傳遞,只要主動承擔更多責任、做出配合,就能獲得美國支援的信號,進而重建美國「一呼百應」的權威。川、高都很賣力演好這齣戲。

不過,外界不難看出,美日間沒有平等協商,美國無垠的需索,日方只能俯首帖耳,換取美國的庇護;高市奉上鉅額投資,只為求川普關稅手下留情;日本希冀的軍事、情報「躍進」,全是引進、複製美國系統,注定只能繼續作扈從。而高市回到東京,還得面對現實,為跌跌不休的日圓、平抑民生物價苦尋對策呢!

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  • 作者 李中邦
  • pages 36
  • 標題 高市白宮行強渡關山

面對美國、以色列聯手攻擊伊朗,造成重要油氣運輸通道-荷姆茲海峽受阻,賴清德政府目前僅由行政院下達緊急對策,去向亞洲和國際市場調貨,試圖用短打的方式面對能源危機和可能產生的物價波動難題。不過,如果戰事一旦拉長,這種對策勢必破功,也會讓朝野政黨和國人一起反省,台灣的能源政策是否要徹底改變,這當然會衝擊到民進黨的非核家園政策。

除了荷姆茲海峽外,能對政經局勢產生動盪的還有另外兩個海峽-馬六甲海峽和台灣海峽,這也正是日本為什麼會密切關心「台灣是否有事」的原因。

台灣民眾在面對美伊戰爭時都會擔心是否將遭到能源缺貨危機,但其實應當有自知之明,那就是賴清德一再高喊要強化「全社會防衛韌性」,讓台灣成為區域穩定與民主永續的重要基石,但連外國政府和民間基金會都說,台灣的天然瓦斯存量根本不夠維持社會所需,也因此推論,一旦台海發生戰爭,或港口和接收站被攻擊,靠外銷和進口能源與糧食的台灣,便會陷入動盪不安。

而台灣海峽能否保持安全通道,又和兩岸之間是否能建立高度共識有關。賴清德堅持「抗中保台」和「實質台獨」路線,這正是讓台海可能變成戰區的導火線。因此,當我們透過媒體旁觀世局變化時,更應當反問何以台灣會成為外媒報導的戰區熱點,並且自問,在「作戰就是燒錢」之下,就算台灣能勉強存活下來,還能回到往日榮景嗎?

另外,當朝野政黨在爭論特別國防預算應該是1.25兆,還是4千億,或3800億+N時,台灣人民應當深思的是我們到底為何而戰?為誰而戰?戰爭難道真的是不可避免的嗎?

再者,美伊戰爭爆發後,有許多國人受困中東,賴政府無計且無力可施,近日有70餘名滯留中東的台灣民眾還得靠中國大陸官方協助,從土耳其伊斯坦堡搭乘東方航空班機到上海後,再返回台灣。這起事件可能會引發國人產生一個微妙的心理,那就是一旦台海發生衝突,除了大國爭先撤僑外,會留在台灣這塊土地上的人,除了現役軍人外,恐怕就剩下沒錢沒能力走的人,而官老爺及有錢人早就把資產狡兔三窟,到時只要走人即可。當然,台灣絕不可能有所謂革命衛隊會挺身為台獨而戰。

從中東看遠東,國人應當用理性和智慧去思考台灣的前途,不要再被政客耍弄。

(作者係文字工作者)

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  • 作者 張勳慶
  • pages 35
  • 標題 勿把台灣海峽搞成荷姆茲海峽

3月17日,川普說由於美伊戰事的需求,他要求將訪中行程推遲約一個月。再從川普日前請英、法、中國大陸、日、韓等五國協助維護船隻通行荷姆茲海峽來看,當前美以伊戰局已陷入膠著與進退兩難之間,未來發展甚難預料。

「川習會」將延遲一個月的事,筆者認為理由如下。

其一,中東戰局發展出乎川普及其團隊預料,原以為一周左右即可解決伊朗,未料伊朗抵死不退,不對稱抵抗獲得有效進展,僵局難解,前景難估。這是川普認為必須延後一個月見習近平,始能管控戰局不會持續擴大的原因之一。

其二,戰局從2月28日至今已進入第四周,中共政治局委員兼外交部長王毅一直到3月20日與法國總統外事顧問伯納通話時才公開表示:「武力解決不了問題,不義之戰不應繼續。」這顯示陸方不在戰事一開始即表明立場,並不代表陸方沒有想法。近期戰局若朝向急迫危險方向發展,中方應該會有進一步的態度與動作,值得持續關注。

其三,陸方現在很尷尬也很難出手,原因在於:援助伊朗而得罪美國沒好處,但遲不對伊表態馳援,雙方關係又恐觸礁。這是難以兩面討好,裡外不是人的局面。不過,中國作為一個大國,不能等閒視美以伊戰爭惡化而始終不表態。針對川普要求中國協助通行荷姆茲海峽,大陸外交部發言人李劍3月16日重申:「元首外交對中美關係,具有不可替代的戰略引領作用,中方正與美方保持溝通,同時呼籲各方避免局勢升級,維護地區與全球和平穩定。」

其四,戰局進入僵局,也可能轉為地面戰,若然,美以伊傷亡必然慘重,最後無以因應時,伊朗恐怕會鋌而走險,將高濃度濃縮鈾製成武器,那將使這場戰爭更難收拾,而這個責任自然是川普要背。

總之,戰爭已走到僵局膠著之際,贏者不一定是美國,敗者不一定是伊朗。大國可挾持科技武力、優勢兵力、情資靈活、以大打小、軍事外交等手段,但伊朗戰志高昂政教合一,這是一場精神戰與武力戰對抗之例。吾人在21世紀的此時,仍然見識到人類以武力解決紛爭,實在是最大的諷刺與悲哀!

「川習會」要延後一個月召開,代表美以伊戰爭將持續下去。大陸與歐洲大國應有義務承擔起調和的角色,以避免真的發生人類的核武浩劫。

(作者係中華戰略暨兵棋研究協會研究員)

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  • 作者 李華球
  • pages 34
  • 標題 從美以伊戰爭看「川習會」延後

如果俄羅斯攻打鄰國烏克蘭稱之為侵略,對美國與以色列聯手攻擊伊朗卻不稱為侵略,民進黨政府乃至西方國家對同樣的軍事行動卻有兩套標準,不能秉持公道,正說明了賴政府與國際社會的偽善。

二戰後,美國為了阻止伊朗將石油資源國有化,推翻了當時的伊朗政府,扶持巴勒維,但親西方的巴勒維欠缺治理能力,引發伊朗人民反抗,推翻了巴勒維,之後轉變為神權國家,與其他國家糾紛不斷。

伊朗曾與美國背後支持的伊拉克發生戰爭,也經常被以色列與美國指控涉及恐怖活動,這些都是因政治立場歧異發生的爭議。以色列對伊朗發動過無數次暗殺與破壞,始終與伊朗進行著沒有宣戰的戰爭。這次伊朗在被襲擊後,單獨對所有支持美國的中東國家發動攻擊,破壞各地的美軍基地,引起阿拉伯國家集體批判伊朗。

美國沒理由朝伊朗射飛彈

中東問題要追溯至20世紀第一次世界大戰後,奧圖曼土耳其帝國的崩潰。曾經受奧圖曼土耳其統治的中東回教地區,在戰後的巴黎和會,任憑西方國家拿著量尺,在地圖上分成許多國家。這些國家並非基於宗教或種族所產生,純粹是英法等列強,基於自身在當地的利益而畫分出來的。伊朗與那些國家不同,它從來就是一個獨立的政權,人種與宗派都與中東地區其他國家不一樣。

儘管如此,美國可以朝伊朗發射飛彈,派飛機扔擲炸彈嗎?在沒有正式宣戰下,美國朝另一個國家發動武力攻擊,聯合國乃至國際社會居然無法拘束美國濫用武力,卻對伊朗被迫反擊加以嚴厲譴責。美國聲稱攻擊伊朗是因它發展核武,卻從未拿出任何具體證據;何況伊朗若真有核武,美國大概根本不敢率爾攻擊伊朗,伊朗也不會任由美國攻擊。

民進黨對侵略有兩套標準

台灣官方對美國攻擊伊朗的用語,恰恰反映出它缺乏道德與正直。4年前俄羅斯攻打鄰國烏克蘭時,政府首長稱之為「侵略」,幾年後美國繞過半個地球攻打伊朗,民進黨政府卻說這叫作「行動」,兩者怎麼會有這麼大的差別?無論從語言或文字觀察,侵略與行動是兩個天差地別的概念,民進黨政府有兩種用字遣詞,正是在告訴大家民進黨政客如何地趨炎附勢,掩蓋事實。

兩德統一前,美國曾經欺騙莫斯科稱,北約不會在兩德統一後朝東擴張,造成俄國邊境安全疑慮,俄國人因此沒干涉兩德統一,但兩德統一30多年後,北約勢力不僅往東擴張,甚至即將到達烏克蘭。加上俄羅斯與烏克蘭過去百年就存在複雜的歷史糾葛,北約逼俄國寧犯眾怒也要出兵進入烏克蘭東部國土,舉世譁然。

2024年5月9日,時任外交部長的吳釗燮在《外交事務》發表專文,以The Russian invasion of Ukraine形容俄羅斯對烏克蘭的軍事行動。吳釗燮當時還表示,民主國家要團結起來支持烏克蘭。次年1月6日及5月8日,北韓兩度試射導彈,外交部都強力譴責北韓破壞區域穩定,升高緊張情勢。對於受到他國軍事攻擊的烏克蘭,民進黨政府表達了十足的正義感,也出現民主國家對抗威權政權的字眼,當然是要自詡台灣為民主國家,北韓試射導彈沒有造成任何人命傷亡,民進黨政府也要嚴詞譴責。

不敢明說美國「空襲」伊朗

2026年2月28日,外交部出現了兩種說法,一個是僅表達密切關注中東區域緊張局勢發展,另一個以空襲描述美國對伊朗的攻擊。到了3月5日,不知道何故,民進黨政府捨棄「空襲」這個明確字眼,換成了意義含混不明的另外兩個字-「行動」說明美國對伊朗的攻擊。

任何人看到「空襲」,自然理解那是多麼恐怖危險的情況,而「行動」兩字到底在說些什麼?難道美軍只是在波斯灣來來去去,沒搞出什麼驚天動地的大事?但事實上,美軍用飛彈炸毀了伊朗的學校,幾百名無辜學生喪命,伊朗也已有超過千人罹難。民進黨政府不用明確用語說明實際情況,卻用含混不清的字眼描述美國對伊朗的攻擊,無非是避免人看後對於美軍軍事行動殃及無辜心生厭惡,這種政治作態十足偽善。

台灣最喜歡用「武嚇」二字來形容中共試射導彈,先前也批評過北韓試射導彈是破壞區域穩定。可是,當美國朝伊朗發射飛彈空襲時,外交部僅說關注中東區域局勢發展,對於區域緊張形勢升高的原因更不敢言明。北韓試射飛彈就是升高區域局勢,美軍射飛彈就只是「行動」,與區域緊張局勢升高無關。

民進黨政府顧左右而言他顯示,這個政府不問是非公義的荒謬心態,它向霸權國家趨炎附勢,還用不真實的文字表明態度。民進黨政府總是批評國民黨在二二八事件中派軍人殺害平民,但當美國軍事攻擊殺害伊朗平民時,民進黨政府對殺戮沒有任何意見,只說這叫行動。

(作者係資深媒體人)

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  • 作者 32
  • pages 高靖
  • 標題 民進黨政府不稱美國「侵略」十足偽善

2月28日美以聯軍空襲伊朗至今已10多天了。雖然基本上已摧毀伊朗的海、空軍,但伊朗仍能以飛彈和無人機攻擊以色列及美軍基地,顯示伊朗的戰鬥能力依舊存在。

美國表示攻伊目的是要伊朗「政權更迭」,不論打多久都會繼續下去,除非伊朗「無條件投降」。二戰美國要求侵略者日本「無條件投降」有其正當性,美國這次是侵略者,要求被侵略者「無條件投降」,這是什麼強盜邏輯?

伊朗南部米納卜市女子學校遭空襲,師生總共有175人死亡,美軍之後在記者會上承認,該處的確是最初100小時的打擊目標。美以還摧毀了伊朗14家製藥工廠,美以甚至轟炸了醫院及救護車。在德黑蘭的醫院裡,傷者在沒有麻醉的情況下者截肢,「孩子們血淋淋的手臂被切除」。

美國發動這場戰爭完全沒有正當性,路透社與益普索 (Reuters/Ipsos) 民調顯示,僅27%的美國人支持對伊朗動武,43%反對。美國參議員沃倫批評川普政府無法清楚解釋開戰的原因、目標與實現方式,他說:「政府沒有錢幫助1500萬失去醫療保險的美國人,卻每天用10億美元來轟炸伊朗。」這場戰爭也沒有得到國會的批准,所以川普這種行徑顛覆了人們對美國「民主燈塔」的認知。

去年12月,伊朗人民為反抗哈米尼的血腥鎮壓,上街呼喊著「哈米尼去死」,他們作夢也沒想到美國會以濫殺平民、轟炸民宅,油庫的方式,強迫伊朗更換政權,他們是跳出了火炕,卻掉進油鍋,更慘。

CNN報導稱,光是在行動開始的頭兩天,美軍對伊朗投下的彈藥總價值就已超過50億美元。國際人權組織也質疑,以色列部隊在打擊黎巴嫩南部地區的行動中,非法使用了會造成嚴重傷害的「白磷彈」。

3月12日,川普在自家社群平台Truth Social上發文強調:「身為總統,對我來說,更重要、更有意義的事情,是阻止邪惡帝國伊朗擁有核子武器,進而避免其摧毀中東地區,甚至整個世界。我絕不會讓這種事發生!」但眾所周知,以色列一直在暗中發展核武,甚至有專家估計它已擁有幾十顆核彈,但美國從未質疑或調查過,這種雙重標準令人不恥。

為防範發生史上最大規模的石油危機,美國向各國發出一項為期30天的許可證,允許購買目前滯留在海上的俄羅斯石油與石油產品。財政部長貝森特在社群平台X上發布聲明表示,這項措施是「精準設計」且「短期性」的政策,不會為俄羅斯政府帶來顯著的財政利益。這種連篇鬼話說明了美國已捉襟見肘。

川普可以說是美國建國250年來最囂張跋扈、不講武德的總統。他歷經6次破產卻仍能成為億萬富豪,自有其聰明與奸巧的雙重性格。但他兩度當上美國總統後,先把國際規範、組織、經濟搞得雞飛狗跳,最後還動武。西諺云「上帝要一個人滅亡,必先使他瘋狂」。川普的瘋狂行徑雖不會使美國立即滅亡,卻已使以往被認為是「和平衛護者」的美國消亡。

(作者係自由評論員)

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  • 作者 莊清隆
  • pages 31
  • 標題 空襲伊朗讓世界重新認識美國

2月底,美國聯手以色列襲擊伊朗,以「斬首行動」,擊殺了包括最高領袖哈米尼在內的40多名伊朗軍政高層領導,而且在12個小時內,讓伊朗境內超過500個軍事目標化為灰燼,殃及手無寸鐵的伊朗無辜百姓無數,連小學生都不能免。這種不公不義的瘋狂襲擊嚴重違反人道主義,令人髮指,不可原諒。伊朗即刻回擊報復絕對正當。

「史詩怒火」的政治意涵

川普這次代號「史詩怒火」(Operation Epic Fury)的軍事行動,明顯無視國際法的存在,赤裸裸地強凌弱、眾暴寡,是強盜式「政治霸權」軍事肆虐,而且隱含著以西方基督教文化中心主義為價值取向的「文明衝突」深層歷史結構因子。

用「地緣政治」矛盾衝突的學術觀點來評論這次美伊戰爭,只能看到國際政治現實主義的醜陋,如更深入地從歷史文化與理論知識加以評述,即可看出這次美以聯手攻打伊朗直接呈現的是「唐羅主義」(Donroe Doctrine),以「新帝國主義」的姿態,對第三世界國家實踐最新的政治霸權,它不僅會外溢成波斯灣地區的戰略危機,連累到世界能源航道荷莫茲海峽的困阻,直接影響到全球經濟安全格局,也會間接摧毀世界原有的國際秩序,顛覆人類由「命運共同體」走向「大同世界」的價值途徑。由此可見,唐羅主義下的「史詩怒火」是不折不扣的新帝國主義。

政治霸權與新帝國主義

已有歷史學家與政治學者揭露和解構「唐羅主義」的神秘面紗,本文在此只指出它是一種以政治霸權為基礎的新帝國主義,它顯現的是人類世界過了21世紀的四分之一後,居然還在「叢林法則」下,以「史詩怒火」型態,再次出現新帝國主義對第三世界的壓迫與掠奪,這是對人類文明最大的異化與諷刺。

政治霸權同文化霸權一樣可怕與可惡,早就被義大利新馬克思主義大師葛蘭西(Antonio Gramsci)痛斥。他曾指出,政治霸權與文化霸權在「晚期資本主義」階段,必然交織衍生出新帝國主義。

「唐羅主義」是政治霸權,也是新帝國主義,它以霍布森(J.A. Hobson)的《帝國主義論》(Imperialism: A Study)為知識邏輯,用21世紀為時間座標,以MAGA作分母,將「政治霸權」、「軍事強權」、「經濟榨取」、「種族歧視」、「文明衝突」等分子連結在一起,對全世界政經場域進行全方位的宰制、剝削與分割。如果允許這樣的新帝國主義繼續肆虐下去,其後果恐怕將是地緣政治板塊的重新移動,以及世界經濟秩序顛覆性的危機,此將導致東、西方世界的更大衝突與人類命運的最後解體。

然而,一如康德所說,任何事物都有二律背反,列寧在他的《帝國主義論》中也曾指出,「帝國主義是資本主義發展的最高階段,也是垂死階段」,依此邏輯,唐羅主義式的新帝國主義,也是新資本主義在美國發展的最高階段,同時也是開始沒落,走向垂死階段的現在進行式。既然是美國新資本主義垂死階段,也就是最後「掙扎」階段,可想而知,川普這次的新帝國主義霸權行動是美國資本主義垂死之前的再次「掙扎」,此對世界秩序造成的混亂與危機,將使得全球安全的不確定性明顯增加。

美國逐步走向新帝國主義    

250年前,一群英國清教徒登陸北美洲想建立一個離上帝最近的「理想國」,但諷刺的是,一個宣示實行「自由民主」與「平等博愛」的美利堅合眾國,後來逐漸異化變質為「美帝國主義」,如今川普的政治霸權、經濟霸權與軍事霸權共構而成的新帝國主義,是「美帝國主義」的歷史傳承最新版2.0。

美國歷史教科書第一頁,記有清教徒搭乘「五月花」號帆船,遠渡大西洋登陸美洲的故事。這批清教徒在疲憊饑苦中,接受了印地安土著送上的煮玉米與烤火雞果腹後,就地墾荒打拼,以實現「上帝國度」,並於1776年7月4日發表《獨立宣言》,宣示要建立一個自由民主的美利堅合眾國。

接著,美國藉由「西部大開發」增疆擴土,一路趕殺土著,霸占其土地,滅絕其族群。為了奪取更多土地,美國對內、對外實行霸權擴張,先於1803年迫使法國出售路易斯安那;1846年發生「美墨戰爭」,奪取德克薩斯與加利福尼亞;1867年對俄國沙皇施壓買下阿拉斯加;1898年發生「美西戰爭」,奪取西班牙殖民地波多黎各與菲律賓,吞併夏威夷王國,強迫古巴成為美國的「保護國」。

以「強權即公理」的心態建立橫跨東西兩洋的大國後,美國又因二戰軸心國敗北趁機崛起,沿著200年來的帝國主義作風繼續對外擴張,於是20世紀下半葉東西冷戰對峙時,既有甘迺迪時代的「古巴危機」,雷根時期也公然入侵加勒比海的格瑞那達,1989年12月老布希發動「正義之師行動」(Operation Just Cause),派兵侵入巴拿馬,並生擒諾瑞嘉(Manuel Noriega),主導爆發了波斯灣戰爭。21世紀剛到來,小布希便藉口「反恐怖主義」發動阿富汗戰爭、入侵伊拉克。這一連串的行逕是美帝國主義對外擴張的傳統慣例,川普上台後全部繼承了下來,並發揚光大,以「唐羅主義」為其新帝國主義的代名詞。

川普2025年再次進入白宮後,即向全世界宣示,要先奪取巴拿馬運河管理權,把墨西哥灣改為「美國灣」,把加拿大變為美國的「第51州」,去年底又揚言要奪取格陵蘭成為美國領土。今年1月下令活捉委內瑞拉總統馬杜洛,並押送到美國本土受審;2月底發動大規模奇襲軍事行動決心毀滅伊朗;3月美媒透露,川普下個「雄偉計畫」是要推翻古巴共產政府,甚至準備「接管」古巴。這就是「唐羅主義」的霸權行為,它正在以川普的個人英雄主義,用強取豪奪的卑劣手段,赤裸裸地踐行以「美國利益」為優先的新帝國主義。

「文明衝突」下的美伊戰爭

這次美伊戰爭又一次表露出杭廷頓曾說的「文明衝突」邏輯。如果是純粹「地緣政治」衝突,用軍事實力發動一次戰爭即可解決,如果是「文明衝突」下的戰爭,襲擊戰也好,正規戰也罷,都不可能「以戰爭解決問題」,更不可能閃電式的一周結束,也不可能如川普發文要求伊朗「無條件投降」那麼簡單。

川普曾多次批評小布希發動伊拉克戰爭是「歷史性錯誤」,他認為小布希沒有歷史文化認識,不該以西方基督教文明現代化的角度對待東方回教文明神權國家。旁觀者清當局者迷,川普這次同小布希犯了同樣的「歷史性錯誤」。

川普本以為用「委內瑞拉模式」,推翻/生擒/斬首最高執政者便可萬事大吉,但伊朗不是委內瑞拉,斬首伊朗最高神權政治領袖,類同向回教真主阿拉宣戰。川普從未想到死了哈米尼,換上其子穆吉塔巴,神權政治依舊。生前哈米尼曾稱以色列是「假的猶太復國主義政權,必須從地理景觀中消失」,其子的伊斯蘭中心主義更甚,反美當會更烈。

美國在伊拉克戰爭、阿富汗戰爭中打仗多年,斬首了海珊、塔利班、賓拉登,最後中東、西亞的「地緣政治」衝突問題依然無解,世界性的恐怖主義反美行動熾烈如舊。

結語

川普不黯「文明衝突」的嚴重性,忘記歐洲歷史上曾經發生長達200年的基督教文明否定伊斯蘭文明的「十字軍東征」。目前這場美以聯手攻打伊朗的「史詩怒火」行動,從「文明衝突」的維度來看,戰火帶來的影響,恐怕難以避免並加深種族、宗教、美以與阿拉伯國家之間的矛盾與仇恨。

一言以蔽之,中東是世界火藥庫,碰不得,一旦點燃後果會難以收拾。這次美以聯手的「史詩怒火」,絕對是一次嚴重的「歷史性錯誤」。

(作者係中山大學名譽教授)

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  • 作者 姜新立
  • pages 28
  • 標題 從政治霸權到文明衝突-評美以聯手襲擊伊朗

2月28日美以對伊動武,其背後的一個重要邏輯是美國想藉其在AI領域絕對優勢的高科技軍事能力,實現「低成本高回報」、速戰速決的「新戰爭模式」。但伊朗的頑強抵抗及實戰能力,使美以的目標遭到嚴重挫折,原定的「特殊行動」演化為一場地區戰爭。戰事也暴露出美軍高估了AI優勢,美以陷入戰略混亂。

目前美國國內的「戰爭不可知」派,指責川普政府既無法清晰闡明戰爭的起因,也無力預告戰爭的終局,指責川普「沒有大戰略」。另有觀察人士預測,川普政府有強烈的政治動機,在中期選舉前選擇一個時機,一方面高調宣布「美國軍事勝利」,一方面從伊朗的戰事混亂中「脫身」。

本文從川普政府高度重視AI軍事技術發展的角度,聯繫伊朗戰場上對AI的應用,以及對美國中期選舉間關聯的角度進行分析。現實意義在於:關聯到最近出現川普對「美軍大勝」進行的造勢,以及釋放未來幾周將加大對伊朗地面進攻的信號。此外,間接觀察對中美關係的影響。

一、川普政府支援AI高科技軍事產業發展。美以對伊戰爭中使用AI軍事技術,是川普政府支援AI高科技軍事產業發展的具體應用,是「武力至上」政治邏輯的必然結果。政策上,川普政府將AI軍事技術視為提升美國軍事競爭力的核心領域,策略上,採取 「鬆綁監管」方式。如川普第一任期,取消了歐巴馬政府對美軍在AI應用方面施加的作戰限制,第二任期推翻拜登政府的AI安全監管行政命令。他多次強調:「不能用愚蠢甚至荒謬的規則,阻擋科技的進步」,並明確提出:「AI的勝利者只能是中美兩國之一,美國絕不能放棄」。將確立AI的技術優勢,定位為維護美國全球霸權的關鍵支柱。

在AI軍事應用方面,美國軍方態度更明確。美軍將領多次使用「AI是戰爭規則改變者」、「演算法優勢等同於火力優勢」等措辭,將AI視為維持軍事霸權的核心驅動力。宣稱「AI技術代差決定軍事優勢」,追求「比對手領先一代以上」的威懾能力。 「發展AI是為了贏得勝利」,成為白宮與五角大樓的共識。

二、高估AI,低估伊朗,陷入戰事混亂。因此,這次美以對伊軍事行動的最大特徵,就是美國使用AI高科技的優勢,並升級為實戰。認為通過閃擊、斬首、癱瘓等超強的AI高科技軍事執行力,能夠實現完全控制伊朗的預定目標。展現出高估AI的極度自信與戰略盲目。美國的癡迷AI軍事打擊能力,甚至達到「從此將伊朗抵抗運動,畫上句號」的高度(參見《華爾街日報》、《紐約時報》等報導)。

伊朗的頑強抵抗、高估AI、低估伊朗,使美國對AI系統首次深度介入實戰運用的行動受到打擊。「美軍不可戰勝」的神話被打破。川普面臨巨大壓力,陷入戰事混亂的困境。

三、川普政府的好戰屬性。川普政府在委內瑞拉和伊朗的軍事行動,後面的支柱是川普政府的好戰屬性,而不僅僅是AI。川普第一任期(2017-2021)在反恐的旗號下,就多次採取軍事行動,例如動用軍隊將恐怖分子趕出據點,幾乎消除了伊斯蘭國組織的實際統治區。2025年9月5日,川普簽署行政命令,將國防部改回戰爭部,國防部長改稱戰爭部長。五角大樓招牌更換後,川普強調:「這是我們的一種態度」。2026財年預算中,川普政府明確提出,要「實現AI賦能的全域作戰能力,確保美軍在任何衝突中都能快速決策、精準打擊」。資料顯示,川普重返白宮後不到一年,美軍就在7個國家實施軍事打擊,空襲次數620次,超過拜登任期4年的555次。

時至今日,對AI賦能、對傳統特戰裝備的低空突防、規避雷達探測、對哈米尼伊朗領導層的「集體斬首」,對美以反導能力的應用等,川普本人將其作為美軍能力的證明。好戰姿態顯露無疑。

四、戰局混亂與中期選舉。其一,美軍在伊朗的戰事混亂,美國大戰略的左搖右擺,大多數美國人反對戰爭,MAGA陣營的分裂等,顯示已成為今年中期選舉的黑天鵝變數。但對川普政府的不確定性執政特徵而言,不一定是最大的。此外,FOX前主持人塔克卡爾森(Tucker Carlson)等右翼網紅公開質疑戰爭,指責川普被以色列拖入衝突,效果上有為其開脫之嫌。世界上的事情是複雜的,「美國優先」絕不可能背離美國的干預主義原則。

其二,不能忽視川普再造勢的能力。川普執政以來就有強烈為中期選舉造勢的政治動機。雖然AI軍事高科技的應用在伊朗受到打擊,但這只能視為川普為中期選舉熱身的目標受阻。

其三,美國執政黨在中期選舉中往往會失利,是美國政治的慣性之一。川普執政的重點之一在於體現美國優先的戰爭政策,與美國軍工複合體利益的高度結合。不久前,民主黨在美國聯邦參議院發起一項要求川普在進一步對伊朗採取軍事行動前,必須獲得國會授權的議案沒能通過就是例證。通過戰爭、利用戰果來擴大共和黨的政治基礎,是川普執政的根本。

其四,對中美關係加碼。如川普「中美AI競爭,二者只能有一者勝」、「美國絕不放棄」等講話,最近宣布將3月的訪華推遲到1個月後。理由是「這裡是戰場,我不能離開」等。

美以已做出不會輕易放棄戰爭的表態。這說明川普不會輕易改變謀求AI領域軍事霸權的軍事政策。 中期選舉後,看川普如何繼續。

(作者係上海台灣研究會研究員)

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  • 作者 周忠菲
  • pages 26
  • 標題 美以伊戰局:AI優勢與中期選舉

今年2月,美國最高法院判決川普對世界各國徵收對等關稅違法。據《華爾街日報》報導,約有2000家企業立刻把聯邦政府告上法院,要求退回增付的關稅;只要企業提出可靠的證據,勝訴的概率極高。或許正因如此,加上美國期中選舉,川普決定聯手以色列轟炸伊朗。

川普陷入了伊朗的泥沼

這些官司可能要打好幾年,換言之,一直打到川普離開白宮。關稅戰雖然還沒有正式結束,可是在選民的心目中,最高法院的地位遠高於任何政客,所以這項裁決是一記重拳,無論川普再用什麼301及232條款繼續打關稅戰,他都會失去選票,加上企業的訴訟,關稅帶來的通脹壓力幾乎注定共和黨會輸掉中期選舉。從3月到9月,兩黨將在各州進行預選,推舉各黨候選人。

由於川普本人的支持率低於40%,他的關稅戰又被最高法院判為違法,加上通脹的壓力,證據顯示,截至目前為止,支持民主黨候選人的選民人數大增(例如德州的一次選舉就增加15萬人),而且有 35名共和黨現任眾議員已宣布退選。加上執政黨必然失去中期選舉的歷史記錄,共和黨輸掉中期選舉幾乎已是板上釘釘之事。川普自己說過,如果民主黨贏得中期選舉,他可能會再遭彈劾。即便沒被彈劾,他的關稅政策、和平委員會、併吞格陵蘭島和收回巴拿馬運河等計畫也將跟他一起遠離美國的政治了。所以,川普很急。看樣子,聲稱是人類有史以來最大的贏家要輸了。難怪他要最後一搏。

1月初, 為了掌控石油和鞏固石油美元 ,他在包圍委內瑞拉3個月後出手,綁架了委內瑞拉總統馬杜洛夫婦。那是一次豪賭,但不得不承認,他的確賭贏了。既然如此,他想何不再梭哈一把,如果成功或許能贏回MAGA的基本盤。這一梭哈,他就陷入了伊朗的泥潭了。

美國已無法全身而退

網上關於突襲伊朗的評論非常多,唯一共識就是川普犯了大錯,他以為可以速戰速決,一個周末就把伊朗納入囊中,現在16天過去了,看不見美國全身而退的可能,卻看到一個進退兩難卻又輸不起的川普。

截至今天,世界上最嚴密的以色列防空系統已經被突破,據估計其攔截率已經降到 50%左右,並且庫存告急。雖有一部分資訊未獲證實,但多方消息和視頻指出,以色列境內的許多大樓、海水淡化廠、發電廠及軍事目標被炸。美國在8個產油國內建立的27個軍事基地也被炸的狼藉不堪,價值11億美元的最先進雷達被炸毀,有衛星圖像為證。伊朗還宣稱,炸掉4套價值高達5億的薩德防空系統(現正把韓國的薩德系統往中東送)。川普急忙增派駐在亞洲的2500名精銳部隊送往中東。媒體報導說,目的地可能是試圖占領在霍爾木茲海峽內運送90%伊朗石油的哈爾克島(Kharg Island)。

此外,在美國的鼓動下,伊朗北部的庫德族好像要乘機鬧獨立,他們獲得美國的武器裝備和情報支持,到底能對伊朗造成多大威脅,目前不得而知。當然,伊朗遭受到美以的不斷轟炸,損失慘重,但這是伊朗生死存亡之戰,別無選擇。戰爭即將進入更慘烈的階段,可以肯定的是,兩敗俱傷是必然的後果。伊朗處於弱勢,很可能要等到美以兩國內部抗議和動亂,以及國際壓力來為它解圍。

現在考驗的是伊朗的意志力。如果它能堅持3個月就有贏的希望。因為在川普的瞎操作下,美國的盟友至今拒絕介入,海灣產油國對美國的信心也正在急速下降。這是國際格局發生突變的歷史時刻,伊朗必須為它慘痛的代價取得回報。不過,無論戰況如何發展,川普個人的前景已注定。他和他的團隊做出誤判,閃電戰變成持久戰,美國通脹會因油價上漲而上升。加上上述因素,他顛覆美國政治文化、擾亂國際秩序的時代即將結束。

伊朗早有備戰計畫

自從伊拉克2003年被美國摧毀後,伊朗就開始鑽研和規劃如何應對美國以空中力量震懾和摧毀對手的戰法,也針對以色列一而再的斬首行動圖謀對策。兩者加在一起,伊朗設計出一個各個政府機構都有四個接班梯隊的安排,並且把全國分成31個作戰指揮中心,各自為政。利用高原多山的地形,伊朗挖空大山,在裡面建立了許多無人機和導彈工廠。它的整體規劃就是要擋住第一輪攻擊,然後用無人機和導彈跟敵人打持久戰。

正是因為有長期準備,在美以發動攻擊的短時間內,伊朗沒有陷入混亂,並且開始全面反擊。它利用每一架才2-5萬美元的廉價無人機,闖入美國軍事基地和以色列著名的鐵穹防空系統,消耗比無人機貴數十倍至數百倍的防空導彈,然後用各種導彈進行突破和轟炸,而選定的目標涵蓋美軍基地的雷達和機庫等。他們先用老庫存去消耗美以的防空導彈,然後使用更新、威力更大的導彈,包括超過音速14倍、無法攔截的沙赫爾系列導彈。伊朗有能力迅速生產大量的無人機,也具備生產導彈的能力,能夠支持一場持久戰,反而是美以無法迅速生產高價的防空導彈,所以消耗戰打得越久,對伊朗就越有利。

美國霸權將加速衰落

此外,伊朗能封鎖荷姆茲海峽,阻止海灣產油國的石油出入,從而製造能源短缺,重創世界經濟。荷姆茲海峽入口狹窄,易守難攻。伊朗決定海峽對所有不支持美以侵略行為的國家開放,進一步孤立美以。面對這樣的局勢,川普誇口要奪取該海峽的控制權,那就必須大規模使用地面部隊。一旦如此,美國又要重蹈阿富汗與伊拉克戰爭的覆轍。

共和黨期中選舉失敗和川普個人身敗名裂已可預期,但川普對美國造成的傷害恐怕難以彌補。海灣產油國的王爺們都在自問:我們每年向美國進貢,祈求它的保護,讓它以石油美元稱霸世界,現在它連自己的基地都保護不了,還怎麼保護我們?這個靈魂拷問結束的,不只是川普時代,而是美國霸權的加速衰落。

(作者係旅美政治評論員)

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  • 作者 水秉和
  • pages 24
  • 標題 美以伊戰爭結束了川普時代

2月28日在世界歷史上又多了一個重大事件發生,目前仍在繼續中,結果如何尚不可知。這次可不是一個小的戰爭,更不是擦槍走火,而是美國和以色列在無預警的情況下,將伊朗的精神領袖哈米尼及40多位與會的伊朗高層一鍋端地炸死了,而且沒過多久,川普即在海湖山莊自鳴得意地宣告,哈米尼已在轟炸中身亡。以色列總理納坦雅胡則在第一時間溜到國外避禍。

這場美國和以色列聯手的突擊行動,完全出乎伊朗高層和專家的意料之外,足見美國CIA和莫薩德(Mossad)所做的情報工作多麼精準徹底。

沒有人會質疑美國的軍事實力是世界第一,那11艘航空母艦即是美國佬國土的延伸,到處耀武揚威,也的確收到震懾的效果。即使中國東風導彈的威力,讓美國從第一島鏈退守至第二島鏈,但至今雙方沒有實戰可以佐證。

自3月初開始,伊朗的連番反擊已經到了第30幾波,撕開了美國那張老虎皮下的真面目。兩艘航母乖乖撤退到千里之外,這說明什麼?原來現代戰爭已經跳脫出傳統的思維,導彈和無人機只要按鈕即可產生極大的殺傷力。

美國遍布在中東各國的20幾處軍事基地無一倖免,那台耗資10億美元的鋪路爪長程預警雷達(AN/FPS-115 PAVE PAWS)完全被打瞎了,也至少有三套薩德反導系統被打廢了。不知道川普要如何計算這筆帳?新竹樂山上那套鋪路爪的命運亦應相同,存廢僅在一念之間,不知道還有阿兵哥敢去這個單位服役嗎?

伊朗的軍事實力與中國大陸相比,在數量和質量上應該低上好幾個檔次。經過這一輪的實戰記錄,美國並沒有占到太多優勢,何況台灣向美國買的武器還都不是最先進的。

最近立法院朝野政黨為了天價的軍購預算案,攻防了一個多月,最後在美國的壓力下三黨的提案都付委了。其實,從伊朗對美以的武力侵略的反擊可以得知,美國的武器並非天下無敵,更何況賣給台灣的還是二三流武器,即使我們都拿到手,面對中國大陸更先進的軍力優勢,應該也毫無抵抗的能力。

2025年巴基斯坦和印度的空戰,給了人們一個警示,兩方若開著不對等的戰鬥機,等於盲飛,被誰打下來都不知道。筆者甚至懷疑,台灣空軍有誰願意留下來繼續開戰鬥機?

中國五代十國時期,吳越國錢弘俶的「納土歸宋」策略,讓當年的江浙百姓免於戰爭,完成了宋朝的大一統,的確值得吾人參考。台灣完全沒有獨的本錢,又迴避不了統的現實,聰明的台灣人不要始終認為事不關己,北京對於國家完全統一有歷史使命感,不可能一直拖延下去。等到敬酒不吃吃罰酒的時刻,我們能坦然接受非和平方式的統一嗎?

筆者曾經提出「中國共同體」和「海峽無中綫兩岸皆中國」的主張,就是為天地立心,為生民立命,為中國促統一,為兩岸謀和平。優秀的台灣人更應該作驕傲的中國人!

(作者係亞洲台商總會名譽總會長)

 

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  • 作者 賴燦賢
  • pages 23
  • 標題 伊朗啟示錄

卓榮泰一定很疑惑,過去綠營的各種「外交突破」,都是出口轉內銷的票房保證,怎麼這次他的「棒球外交」居然不靈了。看到有關卓榮泰「出訪」的新聞底下,過去對綠營讚聲不已的網民消失了,換來的是民眾憤怒的批評,要求民進黨不要成天正事不幹只會作秀,其留言數量之多讓青鳥、黑熊們洗都洗不過來。這顯示賴清德上任一年多來,台灣社會已發生微妙的轉變。

過去一年多,台灣民眾面對賴政府的一連串政治鬥爭,從對在野陣營的司法追殺,到無理取鬧的大罷免;外部則是美國川普政府對台的需索無度,要台積電增加對美投資、要採購天價軍購,再加上變來變去的關稅政策。自新冠疫情以來,基層民眾早已對物價大幅上漲不堪負荷,現在還要面對這些內外折騰,自然對賴政府的執政相當不滿。

沒想到好死不死,卓榮泰包機進行「棒球外交」時,中東居然發生戰火,美以沒來由地轟炸伊朗,導致荷姆茲海峽被封鎖,許多台灣民眾因航班取消被滯留在中東。此時卓榮泰包機赴日本看球,給人「何不食肉糜」的觀感,加上有70多名台胞經中國大陸協助方能轉機返台,看在民眾眼裡,更不會買綠營「外交突破」的帳。中東衝突已導致油價上漲,讓台灣民眾憂心會否再帶動一波物價上漲。此強烈的相對剝奪感,對照大陸對人民的照顧,成了台灣民眾轉向認同大陸的推力,島內網路輿論明顯出現翻轉。

在台灣統獨板塊逐漸產生變化的情況下,勢必會有許多由綠轉藍或轉紅的群眾,他們除了需要宣洩情緒的管道外,更渴求新的、不同的知識,來填補揚棄台獨理論後的空缺。這時有內容、有理論水平的統派理論至關重要。島內統派必須抓住這一波機會。所謂抓住機會,不是說島內統派能藉此在年底選舉上大有斬獲。因為目前的轉變還是破碎的、個別的,尚不具備能選出統派民代的土壤。統派該做的是積極催化引領,讓更多綠營青年轉向。而要催化這樣轉變的關鍵是改善現有的宣傳模式。

過去島內統派受限於媒體工具的限制,上不了主流媒體,因此難以宣傳發聲。但現在是新媒體時代,任何人只要有一支手機就可以成為自媒體。因此,如何透過新媒體、AI影像製作,使統派的主張得以活潑地在網路上傳播,是島內統派應當努力的方向。轉變的曙光已經出現,島內統一工作者應抓住此一契機。

(作者係中國文化大學博士候選人)

 

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  • 作者 林明正
  • pages 22
  • 標題 應正視台灣青年正在轉向的潮流

民進黨政客為了選票謊話連篇、顛倒是非,民眾早已不以為奇了,但賴清德3月14日在「台灣總統直選30周年與民主韌性研討會」的講話中,提到「日本殖民台灣是為了推動東亞共榮圈」、「國民政府來台後對待台灣人民比殖民台灣的日本還差」,錯誤百出,荒腔走板,引來批評聲浪。

202602 19 2

日本曾經殖民過的地方除了台灣,還有朝鮮半島,並占領及統治過中南半島、馬來半島等十幾個地區,但從來沒有任何國家領導人感念被日本殖民或占領的日子。賴清德的言論若出現在韓國,一定會被趕下台。台灣人太溫馴了,才會導致民進黨愈來愈囂張蠻橫。

賴清德發表舔日論後,新北市長參選人蘇巧慧,立即拿出曾祖父曾經資助抗日軍餉的證據,來撇清他陷害抗日英雄的罪名?這不是打臉賴清德嗎?其實蘇貞昌2018年就為了自清拿出這張傳家寶,否認自己是漢奸之後,可見民進黨人對賴清德的論述也未必買帳。

民進黨經常拿國民政府來台後,為推行國語而罰錢的往事來形容國民黨的獨裁。但是,日本殖民者不僅在日據末期推動皇民化運動,還禁止學生講台語。當時的台灣人在日本人心裡的地位極低下,但賴清德卻引以為榮?賴清德的媚日論不禁令人懷疑,難道日本殖民台灣尚未結束?內政部長劉世芳拒絕民眾黨陸配立委李貞秀的質詢,行政院長甚至不副署立法院三讀通過的法案,台灣已變成民進黨一黨說了算。

日本在南京屠殺了30萬人、在東北屠殺了數百萬人、在台灣屠殺了60幾萬人,就連日本人都不願面對這一段歷史,賴清德卻可以如此舔日、扭曲事實,可謂中國史上的頭號漢奸。 

國民黨來台後確實有不少地方值得檢討,但三七五減租、耕者有其田、公地放領等土地改革政策,讓台灣農民開始擁有土地,徹底改變了台灣的社會結構;之後蔣經國推動十大建設,興建高速公路、港口、機場等重要基礎建設,帶動產業發展,台灣才有後來「錢淹腳目」的經濟奇蹟,也才成了亞洲四小龍之一。

台灣是我們的家。面對民進黨的毀憲亂台,有識之士應該仗義執言,不能讓良知的種子枯萎,更不能認賊作父!

(作者係「誠實昇報」節目主持人)

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  • 作者 吳東昇
  • pages 21
  • 標題 前無古人,賴清德集漢奸之大成!

3月21日,賴清德在台中出席活動時表示,立法院已修正通過《核子反應器設施管制法》,政府要依法行政,台電公司已行文請示經濟部,經濟部經審慎評估回文指第二、三核能發電廠具重啟條件,台電已在準備重啟程序,約3月底就會送重啟計畫到核能安全委員會審議。賴進一步說明,除依法行政外,亦會考量經濟持續成長、國際對低碳電力的需求,以及AI發展所帶動的用電需求,整體審慎評估能源政策的方向。

消息一傳出,全台廢核行動平台當晚即發布聲明表示,核廢、核安問題目前皆無解,台灣地狹人稠,無法承受核災風險,堅決反對核二、核三再運轉。估計多個反核團體,其中不乏民進黨死忠之士,將進一步集結串連、老調重談。新北市、屏東縣有意參選的縣市長及議員者也被逼著表態。

參選新北市長的蘇巧慧次日說「從未反對未來如果有核能安全,又能解決核廢料處理的新核能技術」,算是轉彎轉得最快的。國民黨的李四川沒有朱力倫、侯友宜當年的曖昧包袱,會和國民黨中央看齊,明確贊成核二廠重起。屏東縣國民黨籍的蘇清泉第一時間已經喊出「快、快、快」,贊成核三復役,民進黨的周春米大概會被迫繼續死守反核陣線。接下來,記者或許會找機會「堵麥」蔡英文,問她怎麼看「我是人、我反核」?若她堅決反核,有可能會被說成想重起英派,指點江山。

針對核二及核三廠重啟議題,行政院長卓榮泰22日說,台電下周將送出再運轉計畫報告給核安會,期待在社會有高度共識、產業有需求的情形下,核安會能以安全為原則,儘速完成審查。至於重啟核二、核三是否違背「非核家園」主張,卓回應去年5月核三廠2號機除役就已達成非核家園目標,未來會依照立法院修訂的核管法,討論社會對新式核能的接受程度。

台灣能源供給有近憂,也有遠慮。近憂是中東波斯灣戰火掐住了能源運輸的動脈,天然氣有斷氣之虞,油價與石化工業原料價格正節節高漲,甚至有錢也買不到。遠憂是一旦缺電,護國群山台積電只怕會英雄無用武之地。台電董事長說了AI時代來臨,用電量可能會增加兩倍以上。若不用核能,液化天然氣儲量有限,台灣只能燒煤了,PM2.5加上肺腺癌、氣管炎,連反核的人都必須戴口罩上街抗議。

但是,民進黨長年教育民眾反核,尤其是反核人士的「核恐慌」已經深入骨髓,上綱上限,似乎不反核就不配做人,尤其不配做台灣人。看來,賴清德的核能復興之路前途多艱、進退維谷!

(作者係行政院前環保署署長)

 

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  • 作者 魏國彥
  • pages 20
  • 標題 賴清德重啟核能進退維谷

世界棒球經典賽(WBC)即便台灣無緣前進八強,卻在台灣掀起政治風暴。行政院長卓榮泰快閃包機前往日本看球引發爭議,遭到各界質疑有公器私用之嫌,即使事後強調此行為「私人行程」,沒有任何「公務安排」,甚至秀出單據證明完全自費,但國家體系在維安、交通與外交層面提供配合,依舊難掩「擦邊球」的灰色地帶。

卓榮泰的「看球行程」是否涉及公務資源?以及在國際情勢嚴峻與政務繁忙之際,院長跨海看球是否會產生觀感不佳問題,還有包機費用的普遍質疑,使得一場原本單純的棒球國際賽事,演變成為一齣政治風暴。當行政院長以「私人身分」前往海外觀賽,恐將介於合法與不妥之間,背後涉及政府體制、資源配給、時程安排、軍方機場,甚至提供包機等事宜,已激起社會的相對剝奪感。

事實上,若進一步檢視整起事件,不難發現輿論怒火其來有自,包含行程背後的政治斡旋、軍方資源的公器私用,以及政府對國人中東撤僑安全議題的輕重先後不分,在在顯示這一場私人行程已惹出「擦邊球」之亂。

政治人物的隱形特權

卓榮泰這趟所謂「私人觀賽」行程,傳出台日關係協會會長謝長廷斡旋牽線,顯然這場「棒球外交」並非臨時起意,而是透過台日政要居中協調,恐怕已經公私不分。換句話說,一場被形容為「私人活動」的行程規劃,背後出現滿滿政治系統的斧鑿痕跡,難免會讓外界質疑,這趟所謂「友日觀賽」,已經凸顯政治人物的隱形特權。

政治人物的權力界線往往無須明說,只要身分存在便存有隱性的影響力,貴為行政院長前往海外觀賽,舉凡維安、外交、航空等相關單位,如何可以完全置身事外?即使所有費用自掏腰包,國家機器仍可能視這趟行程為「廣義公務」,權力本身帶來的出入便利,才是社會輿論撻伐的核心。根據公務員廉政倫理觀點,公務處理應以公共利益為依歸,對比卓榮泰事件有何顯著公共利益?公權力的界線必須比法律規定嚴僅。這「半官方化」的政治社交性質,已在政治觀感上嚴重失分。

軍用機場當私人交通工具

卓榮泰赴日使用了軍方機場與專機安排引發抨擊。軍方證實在出發前一天,行政院邀集包括松指部在內的單位,召開「機密會議」分配任務,讓院長從松山的軍事區域起飛,甚至無「正式發函」,僅靠電話通知。這使得所謂私人行程自打嘴巴。軍事資源具有高度公共性,舉凡軍機、軍用機場或相關維安系統,存在目的都是國家安全,而非附屬個別官員。畢竟一般民眾絕無可能使用軍用機場飛往東京觀賽,即使事後補繳費用,恐難消除「公私互通」的疑慮。

美國共和黨藉前眾議員普萊斯(Tom Price)2017年出任美國衛生及公共服務部(HHS)部長期間,因陷濫用公帑搭乘私人包機醜聞,任職不到7個月就下台了。這類事件往往不在於金額大小,而是關於制度精神。當政府高層以「私人行程」出國時,是否該有更透明的規範,包含需要事前公開,可否使用軍用機場,是否必須曝光費用來源?如果相關制度模糊,未來類似爭議恐怕還會上演。

紊亂政治責任的優先順序

卓榮泰身為行政院長卻跨海看球,對比滯留中東台人情何以堪?即便事後開會因應中東局勢,沒在第一時間接回在砲火下的台灣同胞,卻在世界棒球經典賽(WBC)於日本東京開打的三天內趕赴現場。隨著美伊衝突局勢不斷升溫,大陸駐以色列使館早已啟動撤僑機制,同時表示可納入持台胞證者登記撤離,此舉隨即引來台灣外交部的嚴厲批評,認為惡意操作主權認知作戰。這種強烈對比,讓人質疑,政府是否把觀賽置於國人安全之前?

此時政府正面臨國安、兩岸或撤僑安全等議題,政治人物的時間安排代表政治訊號,一旦出現某個公開場合,輿論便會自然解讀其優先順序。過去諸多政府官員也曾因為類似情況付出代價,尤其在重大災害期間出席娛樂活動,就容易上靶成為輿論攻擊焦點。政治人物的一切言行早被認定為公共形象的一部分,難以個人選擇推卸責任。

卓榮泰赴日觀賽風波的爭議焦點,並非「看不看球」,而是公私界線的模糊與政治責任的排序。一趟私人行程背後疑似有多方政要斡旋,凸顯政治人物的隱形特權。而軍用機場與航空資源是否動員,再到國際局勢動盪之際仍安排跨海觀賽,都顯示出此事早已超越了形式上的「私人行程」,民眾要求透明問責,不僅關乎個人操守,更關乎制度紀律與權力邊界是否超越公權力,甚至放任無限上綱。

當政治人物的私人行程陷入合法與不妥的灰色地帶,難免會引發社會對政治倫理與制度公平的質疑。卓榮泰事件不免讓人感嘆,如同棒球比賽,球若總是沿著規則邊界,遲早也會被判出界。

(作者係台灣國際戰略學會副研究員)

 

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  • 作者 蔡哲明
  • pages 18
  • 標題 卓榮泰快閃「擦邊球」惹人怒

執政的民進黨除了不副署、不公布《財政收支劃分法》和《國軍老舊眷村改建條例》之外,又於日前繼續不副署、不公布立法院1月30日三讀修正通過的《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》(簡稱《不當黨產條例》)、《衛星廣播電視法》及《立法院組織法》相關條文,視法制如無物。

《財政收支劃分法》不副署

2024年12月20日,立法院三讀通過已實施的部分主要為:擴大統籌分配款規模以及調整分配公式,中央分配給地方的所得稅由10%提高到11%,營業稅由40%提高至100%,扣除獎金後全部給地方。而行政院長不副署的部分係2025年11月14日再修正的補助款部分,即一般性補助款不得少於2024年8月核定的金額,計畫型補助款比例不得低於過去10年平均值。

卓揆表示,舉債額度將占總預算17.1%,超越《公共債務法》的15%上限 。然反對黨意見傾向龐大的軍購預算可以特別條例舉債支付,實凍結預算法相關條文,否則赤字早已不堪負荷,不應拆東牆補西牆。   

《黨產條例修法》不副署

有關附隨組織之部分,立法院1月30日三讀通過修正案,將附隨組織定義為「曾隸屬於國家者,不在此限」,並增訂回溯條文,溯自2016年8月10日。因救國團於1952年成立,曾隸屬於國防部,後脫離管轄。筆者於第5屆監察委員任內曾提調查報告,本條例之行政作為違反法治國原則與正當法律程序等原則(見2017內調0012),並提出釋憲,雖大法官一反過去標準未為受理,但最終仍見諸釋字第793號。有關權力分立原則、法律明確性原則、平等原則及比例原則等,均解釋成尚屬無違憲法!

如今本案再以釋字第793號,作為不副署的擋箭牌,更可深入體察,欲邁向民主憲政,大法官所扮演的角色亟須超然獨立。

《衛星廣播電視法》不副署

立法院1月30日三讀通過此法修正案,重點在主管機關駁回換照申請的衛星廣播電視事業,於行政爭訟程序終結前,仍得依原執照繼續於原頻道行使其權利,即新聞台換照申請以准予換照為原則。

本案雖與2020年中天新聞台申請換發衛星電視執照未為許可於有線電視52台下架有關,但中天與國家通訊傳播委員會過往諸多爭訟,中天幾均勝訴。包含NCC適用《衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業申設審查辦法》第13條第1項,未依2018年2月8日新修正辦法而適用舊辦法評分,大幅加重「內部控管機制與自律組織運作之執行情形」配分,致裁罰過重,不予換照。其基礎事實確有問題,違反了證據法則,NCC恣意變更配分的評分表,也違反了正當程序原則等等。

相對於鏡電視之申請新聞台執照,在諸多條件無法滿足的情況下,2022年初NCC卻以「附款」方式,有條件核准了鏡電視新聞台的執照。與中天換照相較,申請執照門檻大大寬鬆於換照,不應差別對待。於今此案三讀通過既具合法性,更具正當性,閣揆卻仍不副署。

憲法覆議制度的本旨

憲法增修條文第3條第2項,行政院對立法院負責,執政者顯有政治責任要負,行政院對立法院決議的法案,行使覆議之要件為「窒礙難行」,得經總統核可,於法定時間內移請立法院覆議。覆議失敗,行政院長只能接受,「應」乃強制規定,否則行政權優於立法院三讀多數通過的意志,行政權大於立法權,「權力分立制衡原則」將徹底打壞民主憲政的基本原理,回到行政權獨大的專制時代!

更何況「權力分立制衡原則」為司法院釋字第585號等解釋所一再重申。法界先賢之努力,更不該在政客們莽撞粗魯、權力薰心、毫不妥協的作為中,衝破民主政治好不容易建立的權力分立制衡體制。

重構民主素養下憲政秩序

憲法不等於憲律,由威瑪憲法即可得知,卡爾施密特(Carl Schmitt)認為「秩序優先於法,法是秩序之手段」,法秩序亦非等於法律。當今執政政府若不知此理,更不識法秩序的基底來自何處,將陷政局於危險中。施密特對民主政治更深層的意義在於「政治秩序非價值秩序」。

用之於今,民進黨覆議失敗,仍拒不接受立法院多數反對黨所通過的法案,不斷以行政挑戰立法之監督,由1案至5案甚至可能更多,其所認為的「政治秩序」,顯已落入「價值秩序」深淵而執意不悔,行政企圖擺脫立法的監督,分權制衡為何物,早已不自知。當民主化的程序正義受到挑戰時,談何正當性?尤其,自由民主與憲政秩序發生衝突時,憲政秩序的重構必須理性。

觀諸連續不副署之前的覆議失敗後,民進黨不斷移送憲法法庭釋憲的作為,亦嚴重違反司法的消極被動性。依施密特的觀點,司法無法處理「政治秩序」的問題,強為處理,將引發「政治道德化」及「政治司法化」的民主憲政危機。於今,民主憲政經得起分權制衡紅線的不斷踩踏嗎?台灣有多少底氣可堪承受呢?

(作者係中國文化大學政治所兼任副教授、前監察委員)

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  • 作者 仉桂美
  • pages 16
  • 標題 憲政原則下行政權對抗立法權的紅線

因行政院長卓榮泰去年忙著大罷免的宣傳,以致忘了在法定期限內提名中央選舉委員會委員的人選。3月13日。立法院對卓揆提名的7位人選行使了同意權,其中有3位未獲同意任命,而卓揆聲言將再提名這3位人選,卻根本不在乎此舉違反法律。同時,行政院也寄望中選會對陸配立委李貞秀提起當選無效之訴,卻是沒看過法條的信口開河。由此可見,卓揆想把中選會當打手心切,反而凸顯出無視法律的行政專制心態。

《中選會組織法》明定委員為9至11人,其中2人兼任正副主委,其餘委員7至9人。3月13日立法院同意任命了4人,加上尚在任者4人,仍未達到法定至少應有的9人。由於原提名兼任副主委的胡博硯未獲任命,行政院長至少應再補提名一位兼任副主委的委員人選。然而,卓榮泰聲稱要再提名原未獲同意任命的人選,若他真這麼做,即違反《立法院職權行使法》第31條明定「行政院長應另提他人」的規定,且顯然是為了政治鬥爭。

中選會的組織違反官制

然而,立法院尚未同意任命兼任副主委的委員,未來難免會遇有主委的職權需「代行」,甚至如目前主委職務由委員吳容輝「代理」的情形,此時在制度上就會發生問題。固然《中選會組織法》定有「由其他委員互推一人代理主任委員」的規定,但正副主委分別是「特任」和「職務比照簡任第14職等」的政務官,而其他委員則無「官員」身分,理應不能代理政務官的行政職務。

事實上,目前中選會主委由委員吳容輝代理,就違背了「官制」。因為,吳榮輝雖是以內政部政務次長身分擔任委員,但他在卓榮泰任行政院長時已辭職,故於代理主委時並無官員的本職和身分。然而,不具官員身分的委員,掌有「特任」主委職務的職權,實質上便不是「代理」,而係新「任命」。簡單說,以不具有「官職等級」的委員,「代理」官制中「特任」等級的主委,雖名為「代理」,但實為新「任命」。

再者,如部長、副院長及院長都屬「特任」官,且特任官理應只能由總統以國家法人代表人之名義任命。至於行政院則是為執行國家法人意志所設的機關,而院長自己是由總統任命的「特任」等級政務官,並無再任命其他「特任」官的資格。

不僅如此,「任命」是就有「官職等級」的官員職務而言,但《中選會組織法》明定委員係經立法院同意後「任命」,因此吳容輝曾同時具有總統和行政院長「任命」的職務,在官制中其實是一筆「糊塗爛帳」。事實上,中選會委員是無官職等級的無給職,應屬「聘兼」而非「任命」。

行政院鬥李貞秀交中選會

行政院已「交待」中選會於會議重啟運作後,要對陸配立委李貞秀的候選資格爭議提起「當選無效」之訴,所以再提名三位「自己人」且獲立法院同意任命,就屬非常關鍵之事。由此也可得知,之前未獲立法院同意任命的3人也是「自己人」,所以卓榮泰才聲稱仍要再次提名他們。

然而,《公職人員選罷法》規定,可提起當選無效之訴的原告,除中選會外還有檢察官及有不分區立委的政黨。李貞秀案情不涉及刑事,檢察官自無成為原告的可能,但民進黨依法也可提起當選無效之訴,而不是如行政院發言人所稱,只有中選會才可提起。

更重要的是,《公職人員選罷法》規定可提起當選無效之訴的理由,並不包括「候選資格不符」。這個道理不難理解,因為候選資格是中選會以公告方式所為的行政處分,若此可成為當選無效之訴的原因,那麼被告就是做出「違法」行政處分的中選會。換言之,行政院交待中選會對李貞秀提起當選無效之訴,首先需要先把自己成為被告。

立院可依職權確認李身分

目前對陸配的國籍身分和候選資格提出質疑者,都是民進黨政府主動以「行政解釋」所做的認定。法律的主管機關固然有權對法律做出行政解釋,但通常是在權責機關處理具體個案適用法律時,因對法律涵義或如何適用發生疑義,經去函法律主管機關後得到主管機關說明的復函。因此,行政解釋最常見的就是所謂的「函釋」。

內政部和陸委會做出行政解釋時,並未有任何權責機關對適用法律發生疑義。而且,他們主動做出行政解釋,還實質修改了法律的立法原意。然而,「行政解釋」並不直接對外發生效力,屬於《行政程序法》中的「行政規則」,故只拘束該主管機關的下級機關,法院和立法院則不受其拘束。

因此,立法院內的行政管理體系既為院長和秘書長的職權,其實即可依職權就相關法律,以及中選會已做出李貞秀具有候選資格的行政處分,再對李貞秀做出是否具有雙重國籍和雙重戶籍的確認處分。只不過,這仍需看院長有無此認知和魄力。

(作者係民主文教基金會董事長)

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  • 作者 桂宏誠
  • pages 14
  • 標題 中選會人事案反映出行政專制心態

2024年12月20日,立法院院會三讀通過《財政收支劃分法》(簡稱《財劃法》)修正案,擴大中央統籌分配稅款規模,調整中央和地方的財源分配。今年11月是全台財源重新分配後的首次地方選舉,民生品質、偉岸建設和國防國安三大敘事,正連動著選舉成敗,是選民當家作主的關鍵機會。

《財劃法》是律定分配稅收的機制,能實踐民主,落實地方自治;也能供執政者收放權力掌控政局。李登輝時代以省政府與行政院業務功能重疊的理由,虛化台灣省建制,簡化政令運作層級,大修財劃法;中央掌握七成五稅源,地方(包括縣市鄉鎮)只分到二成五。

逾四分之一世紀以來,地方推動建設、發展政務,得仰上級撥款;縣長會抱著大西瓜等土特產,穿梭政院部會攀緣人情,但求拿到專項補助建設桑梓。掌權政黨在統籌分配稅款外會不畏人言,藉補助名目偏私同黨。論者因此批評,地方財政一日不能自主,地方自治就有名無實;與美國、德國、日本的地方政府擁有四至五成稅源,明顯可分辨民主與集權的分寸。

縣市政府可善用補助款

立法院2024年修法把營業稅(消費稅目)全撥給地方後,北台灣縣市開啟不少民生新政;如台北市有學童公費喝牛奶、試辦育兒減工時計畫;基隆和新竹市民換購電動機車有萬元以上補助;桃園市2023年2月就開始實施國中小學生公費午餐,北中南多個縣市跟進。

縣市政府運用自有財源,會比花中央補助款精打細算。如新竹縣竹北市推出通學線公車,供跨轄區至新竹市就讀的高中生免費搭乘,比公運常客優惠,更切中家長與學生的需求。

桃園市長張善政投資教育,推代理教師全年聘任制,與正職老師同工同酬;還花2億元全面更新老舊教室桌椅。為下一代成長,即使沒有教育部經費挹注也願為所當為,獲得民調肯定。

修法後地方自主財源接近四成,若干縣市65歲以上長者的健保費由政府代繳;為提振生育率,已有動議主張0-6歲孩童的健保費由公庫支持。新竹、台中等地更擴大敬老卡點數使用範圍,可折抵車費,或到藥房、農會市集購物;低收入長者的點數還加倍。

台灣南北發展重點不同

北台灣較早發展科技產業,商業機能起步快。世紀之交,南台灣民選公職,總以「重北輕南」訴求不平之氣吸納選票。實則從李登輝直選總統後,民進黨的陳水扁、蔡英文、賴清德皆靠南部票倉大贏當上總統,對南部投資不遺餘力。蔡政府時代推出「前瞻基礎建設計畫」,高雄市獲得分配經費居全台之冠。南高屏大力投資捷運、輕軌、公路、美化海港海岸和場館建設等工程,重塑城市光榮感。台灣最南端的屏東縣更是特色公園密度第一的行政區。

大台北是政商中心,桃園是工商大市,竹苗科技廊帶,匯聚的商務客多。南部縣市在石化、鋼鐵、造船產業之外,已引入台積電和半導體封裝大廠投資;公共設施遍地開花,觀光資源大增。

北台灣多由國民黨執政的縣市政府,著重精緻服務與生活減壓,選情看好;南台縣市本是民進黨天下,追求宏偉建設,引進發展機會,基本盤很穩固。

立法院修正的《財劃法》重分配地方自主財源,等於把治理績效回歸地方。年底選舉會回歸專業治理的競爭,由選民在生活減壓與偉岸景緻之間做抉擇。

民進黨不副署施行《財劃法》

總統府和行政院是《財劃法》的頂級操盤手,前年立法院一修後,行政院認為權力結構遭到抄底,乃調整中央給地方的補助款,或刪或減,有些縣市重大交通建設卡關,連聲叫苦。台中市長盧秀燕曾邀藍白15縣市長發表聯合聲明,呼籲行政院放下大砍地方政府補助款及分配款的屠刀,別再集權、集錢、杯葛地方施政。她說這樣做不道德,應思政府稅收全來自人民荷包,理應制度化分配,回應民之所需。

賴清德隨即批評藍白陣營縣市長有「地方包圍中央」的心態,拒絕行政院提出的覆議案,鑄成大錯;所以屠刀不在民進黨手上。立法院不得已,2025年二修《財劃法》,規定補助款不得少於前一年;但行政院長卓榮泰不副署新修法條,不公告實施。

台灣稅制以所得稅源最豐沛,加上貨物稅、證券交易稅、關稅、遺贈稅多歸中央;營業稅劃歸地方,只是影響政院應急調度彈性,有方法補救。地方稅源為房屋稅、地價稅、使用牌照稅、娛樂稅、契稅,為數有限;修法新增了營業稅收入,才有能量推動新政。

行政院視《財劃法》重新分配稅源,會削弱國防和重大建設的投資力度;還忌憚地方拿到錢會大撒幣,藉一次性消耗討好選民,缺乏長遠資本積累。行政院憂國防國安預算不足,大陸擾台、融台之心不止;攻擊在野黨分走財源是不顧台灣安全,陷民生於險境。如此論述,落點在「大砲與麵包」何者為重?在野黨認為兩岸都是中國人,無事不可溝通協商,通過接觸交流,積聚「中國人不打中國人」共識,何愁台灣安全?台灣應當大力投資麵包經濟,凝聚兩岸人心,共同維護和平;而賴政府卻定義大陸是「境外敵對勢力」,要花1.25兆經費優先買大砲。

今年選舉是選民作主的關鍵機會,選民會關注政黨和候選人對有限資源在民生、建設、安全三領域的分配主張。用對資源,發揮效能,讓人民有感,才是贏得選票的鎖鑰。

(作者係資深媒體人)

 

附加資訊

  • 作者 林松青
  • pages 12
  • 標題 新版《財劃法》架構下的地方大選